第一篇：采購招標過程中存在的問題

案例分析題作業(yè)

一、采購招標過程中存在的問題

（一）采購單位意識不強

出現(xiàn)采購單位政府采購意識不強這種情況的原因，一方面是由于《政府采購法》實施時間不久，宣傳力度不夠，而原先出臺的制度又缺乏剛性，對采購人沒有法律約束力；另一方面是由于我國預(yù)算編制滯后，政府采購預(yù)算管理很難實施。有些單位政府采購項目的實施往往是領(lǐng)導(dǎo)說了算，想買什么就買什么，想什么時候買就什么時候買，想花多少錢就花多少錢。一些地方用政府采購計劃代替政府采購預(yù)算，很難體現(xiàn)集中采購的計劃性和規(guī)模效應(yīng)。

政府對采購中心組織的開標活動監(jiān)督意識不強，考核與現(xiàn)場監(jiān)督流于形式，存在以下幾方面問題：一方面是對開標現(xiàn)場監(jiān)督不得力，走形式走過場。有些監(jiān)管部門限于人手少，只是象征性地走走場面，不參與全程監(jiān)督，一味地尋找采購執(zhí)行機構(gòu)的問題，現(xiàn)場監(jiān)督失去了應(yīng)起的作用。另一方面是年度工作考核不規(guī)范、不科學(xué)。由于指導(dǎo)能力匱乏，監(jiān)管部門對采購機構(gòu)檔案管理、人員考核、進入標準、規(guī)章制度建設(shè)、糾紛處理措施等等考核內(nèi)容未作政策上的規(guī)定，監(jiān)管部門考核工作也只能走走形式，是對采購中心工作放任自流與不關(guān)心的表現(xiàn)。

（二）具體管理職責不清

多數(shù)政府集中采購機構(gòu)都設(shè)在財政部門，為了精減機構(gòu)，許多政府采購管理辦公室與集中采購機構(gòu)合署辦公，兩塊牌子，一套人馬，這種集裁判員與運動員于一身的操作模式，缺乏相互制約的機制，難以充分體現(xiàn)公開、公平、公正的政府采購原則。政府采購行為的執(zhí)行者往往基礎(chǔ)性工作不到位，在不經(jīng)意間把政府采購工作中出現(xiàn)的矛盾問題轉(zhuǎn)嫁給了采購中心。這種政府采購監(jiān)管部門行政不作為或行政錯位的現(xiàn)象，導(dǎo)致的直接后果就是采購體制不順，許多應(yīng)該事先解決的問題不能約定俗成，使采購中心工作被動。

監(jiān)管部門采購資金審核不嚴，年度或季度、月度采購計劃不能準確執(zhí)行，讓許多沒有采購資金的項目進入采購法定程序，致使供應(yīng)商合同款項被無限期拖延，供應(yīng)商怨聲載道，采購人卻毫無表情。雖然采 購中心沒有直接責任，但項目是由其組織開標的，協(xié)調(diào)即使很困難卻也是份內(nèi)事，采購資金不足的矛盾焦點明顯地轉(zhuǎn)嫁到了采購中心。采購監(jiān)管部門不從源頭上遏制采購人的不規(guī)范行為，卻做起了老好人，贏取當事人好感，獲得行風(fēng)評議選票，而把采購中心推上了風(fēng)口浪尖。

（三）雙重標準操作執(zhí)行不便

對涉及采購中心具體事務(wù)性問題，采用雙重標準，令采購執(zhí)行機構(gòu)困惑，理性邏輯混亂。對于限額標準以上的項目甚至超過幾倍的項目，監(jiān)管部門初次就確定競爭性談判或詢價采購方式，臵政府頒布的年度集中采購目錄于不顧。違背采購法規(guī)定的采購時限，邀請招標只給3、4天招標定標完成期，故意或變相幫助采購人“愚弄”采購中心，不能及時按規(guī)定方式采購?fù)戤叺倪€抓小辮子，而對于一些明顯可以采用詢價采購的配臵型號固定的項目又要搞所謂的邀請招標，采購理念混亂。

采購內(nèi)容審核階段也搞雙重標準，有時根據(jù)采購人行政權(quán)力權(quán)重大小以及與自己關(guān)系密切程度，對涉及采購具體內(nèi)容（如定品牌與不定品牌）設(shè)臵雙重標準，因人因時因地而隨機變幻，叫人摸不著頭腦。報賬審核把關(guān)時，對采購中心出具的付款申請與合同內(nèi)容有時熟視無睹，如同廢紙，根本不尊重采購中心的勞作，大費周折地仔細查詢各方數(shù)據(jù)，讓報賬者實實在在地感受到威嚴二字的份量；有時根本不看任何證明材料，對采購中心根據(jù)工作實際而采用的比價定標形式不予認可，在供應(yīng)商已供貨前提下，拒絕報賬；對某些供應(yīng)商網(wǎng)開一面，約定好的工作機制會隨便更改，事先也不溝通，臨時突變，影響了采購當事人的合法權(quán)利。

（四）關(guān)注影響采購問題不夠

由于多數(shù)集中采購機構(gòu)為事業(yè)單位，且人員大多從財政部門內(nèi)部調(diào)劑使用，因此，這種并非為機構(gòu)內(nèi)部崗位設(shè)臵而定向招募專業(yè)人員組成的采購員隊伍，很難達到《政府采購法》規(guī)定的要求。對影響政府采購的重大問題與事務(wù)不聞不問，任其發(fā)展，不能為政府采購事業(yè)的健康發(fā)展掃除障礙。

（五）采購信息公開程度不高

采購信息不公開，暗箱操作嚴重，對執(zhí)行機構(gòu)存有欺騙行為。監(jiān)管 部門把握著政府采購起始與收購階段具體事務(wù)，即采購計劃審核和合同款或報賬單的最后簽字蓋章與撥付權(quán)，其間將會出現(xiàn)可以預(yù)料的腐敗與尋租行為。

（六）采購法規(guī)制度保障不力

由于各地在嘗試政府采購初期的認識不是很深，出發(fā)點站得也不高，出臺的一些政策制度，難免存在遺漏，甚至與《政府采購法》相左，亟須加緊修改、完善和補充。

現(xiàn)在普遍有一種傾向，監(jiān)管部門考慮到制定的法規(guī)要具有系統(tǒng)性、縝密性、創(chuàng)造性，勢必有一定難度，因此不敢為人先，怕承擔責任，抱著等待觀望態(tài)度，一切事關(guān)制度建設(shè)方面的工作都要等待上面來了文件再照搬照套，根本不愿創(chuàng)新。

（七）監(jiān)管機構(gòu)操作權(quán)力不當

由于缺乏有效的制度約束，一些地方的政府采購操作缺乏規(guī)范。招標文件不經(jīng)政府采購監(jiān)管部門審核就擅自發(fā)出，中標結(jié)果不在媒體公布，采購合同不報監(jiān)管部門備案；該實行公開招標的政府采購項目，而擅用其他政府采購方式代替；不按規(guī)定聘請專家或聘請沒有專家資格的人員充當評委；評委組成人員的比例不符合規(guī)定；隨意突破政府采購預(yù)算；采購人與供應(yīng)商擅自改變中標結(jié)果等等，讓人懷疑政府采購的公平、公正性。

監(jiān)管機構(gòu)越位操作，權(quán)力濫用，給采購中心工作制造壓力。

二、必要性

1、處理好依法采購與開拓創(chuàng)新的關(guān)系。

政府采購各方當事人在深入貫徹落實《政府采購法》的前提下，還需要解放思想、與時俱進、開拓創(chuàng)新。就是要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況，破除一切阻礙當?shù)卣少徥聵I(yè)順利發(fā)展的舊思想、舊思路和舊觀念，研究新情況，解決新問題，創(chuàng)造新思路，改進工作和采購方法，取長補短，努力開創(chuàng)當?shù)卣少徥聵I(yè)新局面。

2、進一步加強政府采購規(guī)范化管理工作。

政府采購規(guī)范化管理工作是政府采購制度建設(shè)的重要保障，特別是在當前《政府采購法》進一步貫徹落實的時候,它仍然是制度建設(shè)和監(jiān)督管理的一個非常重要的環(huán)節(jié)。各級財政部門要依法履行《政府采購 法》所規(guī)定的各項管理監(jiān)督任務(wù)，突出管理職能，并逐步規(guī)范管理工作。

3、處理好管理與監(jiān)督的關(guān)系，防范抑制腐敗，盡快形成制約機制。政府采購的運作、管理和監(jiān)督工作涉及到的學(xué)科和行業(yè)廣，機構(gòu)多，關(guān)系錯綜復(fù)雜，任務(wù)繁重；所以既要做好政府采購管理工作，也要做好監(jiān)督工作。兩者相輔相成、不可偏廢、缺一不可。各級財政、監(jiān)察和審計部門要依法履行《政府采購法》所規(guī)定的各項管理監(jiān)督任務(wù)，既要到位又不越位，相互協(xié)調(diào)相互配合，共同把管理監(jiān)督工作落到實處。

4、處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，強化服務(wù)意識。

在政府采購各方當事人進行政府采購和管理監(jiān)督過程中，其工作實質(zhì)多數(shù)集中體現(xiàn)為——“服務(wù)”。所以政府采購各職能部門和機構(gòu)在工作中要強化服務(wù)意識，改進工作方法，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量；如果在工作中始終牢記和落實“服務(wù)”理念，那么既可以增強政府采購工作的自覺性、主動性和創(chuàng)造性，又能提高政府采購工作的質(zhì)量和效率，而且無形中會樹立政府采購優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良好形象。

三、規(guī)范采購操作程序的建議

（一）強化意識，更新觀念

一是縣級財政部門的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把政府采購納入重要議事日程，經(jīng)常關(guān)注，專題研究。并利用媒體反映其新情況、新問題，宣傳其新辦法、新經(jīng)驗，促進其健康發(fā)展良性循環(huán)。

二是政府采購的根本目標是節(jié)約成本、治理腐敗、規(guī)范管理。目前，有些人認為“節(jié)約了多少資金”、“完成了多少政府采購預(yù)算”是衡量政府采購工作的唯一標準，考核工作時作為重要指標，總結(jié)成效時大力褒獎。眾所周知：上述指標僅是政府采購帶來的經(jīng)濟效益的具體體現(xiàn)，而非根本目的，治理腐敗、規(guī)范管理且與國際慣例接軌才是最終目標。

三是政府采購是促進財政支出優(yōu)化的重要手段。規(guī)范政府采購行為對改善公共支出管理具有重要作用。實踐證明：在公共資源配臵過程中，依靠道德和相互監(jiān)督不能杜絕小集團與政府部門采購官員之間的謀私和腐敗現(xiàn)象，而公開競爭機制的引入大大降低了合謀的概率。

（二）規(guī)范運作，提高效益

一是規(guī)范運作是根本。規(guī)范運作必須做到“兩制定、兩公布”：第一是制定并公布《縣級政府采購辦法》及《實施細則》，并用專欄、媒體詳細公布政府采購的范圍、目錄、方法、程序和門檻價。第二是制定并公布《縣級政府采購招標投標辦法》。凡達到公開招標起點金額的項目必須按照法定程序?qū)嵭泄_招標。對招標投標的程序（市場調(diào)查———發(fā)布招標公告———制作標書———評標———決標———簽約）以文件的形式固定下來，并在新聞媒體上公布。

二是提高效益是關(guān)鍵。第一要造就高素質(zhì)干部隊伍。加強廉政建設(shè)，教育工作人員不為名所動，不為利所惑，常在河邊走就是不濕鞋。第二要借助專家智慧提升采購質(zhì)量。建立采購評審專家?guī)?，做到公開征集，嚴格審核，擇優(yōu)選用，專業(yè)齊全，素質(zhì)權(quán)威。在立項源頭、采購流程、現(xiàn)場管理、履約驗收各個環(huán)節(jié)上充分發(fā)揮專家智慧，全方位提升采購質(zhì)量。

三是運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高采購效益。從標準產(chǎn)品入手，公開招標確定供應(yīng)商和協(xié)議價目錄，并上網(wǎng)公示協(xié)議商品和價格，查詢展示樣品，網(wǎng)上定購，網(wǎng)上通知協(xié)議供應(yīng)商送貨上門，縮短采購周期，提高采購效益。

（三）健全制度，強化管理

一是建立審批制度，強化資金控制。各單位根據(jù)工作需要和財力情況，向當?shù)刎斦块T申報年度采購計劃，財政部門根據(jù)資金支付能力，并區(qū)分輕重緩急提出意見，上報同級政府批準后實施。

二是建立操作制度，強化規(guī)范運作。依據(jù)《政府采購法》、《招投標法》、《合同法》等法律法規(guī)，結(jié)合縣情制定《縣級政府采購操作規(guī)程》，明確采購機構(gòu)、采購單位、資金管理部門、供應(yīng)商的責任和義務(wù)，并實行相互牽制制度，采購過程中的各個環(huán)節(jié)：公開招標———網(wǎng)上定購或合同定購———驗收———付款———核算———決算崗位的工作人員明確分工，嚴禁串崗、代理，預(yù)防采購風(fēng)險。

三是建立核算制度，強化財務(wù)管理。政府采購應(yīng)單獨核算，實行“三專”，即設(shè)立專戶，由國庫集中支付；安排專人，實行“四分開”：授權(quán)人員與批準人員分開，批準人員與執(zhí)行人員分開，執(zhí)行人員與會計 人員分開，會計記錄人員與出納人員分開，有效堵塞管理中的漏洞；建立專賬，統(tǒng)一會計核算。

四是建立保證金制度，強化風(fēng)險意識。建立投標保證金制度和履約保證金制度，有效防止“串標”、“流標”現(xiàn)象和“豆腐渣”工程。增強投標單位、中標單位的“主人翁”意識、風(fēng)險意識，把政府采購風(fēng)險降到最低線。

（四）編制預(yù)算，推進改革

現(xiàn)有的預(yù)算年度即公歷年度，從每年的1月1日到12月31日。由于我國的國情，至每年4月份甚至更晚，因此，應(yīng)改革現(xiàn)有的預(yù)算年度，從每年的7月1日到次年的6月30日，作為一個完整的預(yù)算年度和會計年度。

另外，從財政下達預(yù)算控制數(shù)到上報正式預(yù)算只有不到1個月的時間，在這么短的時間內(nèi)完成這么多工作，預(yù)算編制的科學(xué)性可想而知。因此，必須從實際出發(fā)，延長預(yù)算編制時間為一年，即從每年年初即開始編制下一預(yù)算年度的預(yù)算，以確保部門預(yù)算乃至政府采購預(yù)算的真實、準確。

（五）深入研究，積累經(jīng)驗

一是逐步完善政府采購管理辦法。對于實踐中探索出的具有創(chuàng)意新穎、操作可行、方法系統(tǒng)、實踐有效的政府采購管理辦法要善于歸納、總結(jié)、推廣，逐步完善縣級政府采購管理辦法。

二是健全采購機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機制。第一是合理設(shè)臵內(nèi)部機構(gòu)，制定切實可行的崗位責任制；第二是合理安排工作人員，明確分工，定期輪崗；第三是強化內(nèi)部稽核，做到相互牽制、相互監(jiān)督，鏟除滋生腐敗的土壤。

三是公布招標結(jié)果接受社會監(jiān)督。從分散采購到集中采購，人們最擔心的問題是會不會出現(xiàn)分散腐敗轉(zhuǎn)化為集中腐敗，為了消除人們的疑慮，必須將采購機構(gòu)、采購人員、采購項目、招標結(jié)果向社會公布，接受所有供應(yīng)商和社會的監(jiān)督，杜絕不良行為的產(chǎn)生。健全法律體系要根據(jù)國際經(jīng)驗，政府采購的立法工作不僅僅是制定一部《政府采購法》，而是要建立以“政府采購法實施細則”為核心的制度體系。

（六）完善體系，硬化指標 采購過程耗用的時間也應(yīng)當作為衡量采購制度是否有效的一個重要指標，來考核采購機構(gòu)的采購效率是否更高，是否能夠在時間上滿足采購人的需求，有無故意推諉，消極怠工現(xiàn)象。

應(yīng)建立采購質(zhì)量反饋信息制度，提高采購服務(wù)質(zhì)量，便于對采購結(jié)果進行考核。增強“國貨”意識，購買國貨是政府采購制度的內(nèi)在要求，在國際上，政府利用納稅人的錢購買外國產(chǎn)品沖擊本國企業(yè)，是不符合納稅人利益的。

我國《政府采購法》明確規(guī)定，政府采購應(yīng)當采購本國貨物、工程和服務(wù)。因此，有關(guān)部門要抓緊時間制訂國貨的認定標準以及車輛、辦公家具等的配備標準。為了盡快將《政府采購法》落到實處，有關(guān)部門應(yīng)當出臺原則性的認定標準，以指導(dǎo)實踐工作，方便監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查，做到有章可循，執(zhí)法有據(jù)。

第二篇：淺談中國石化招標采購管理現(xiàn)狀與存在問題

淺談中國石化招標采購管理現(xiàn)狀與存在問題

[摘 要]招標采購是一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟的重要調(diào)節(jié)手段，能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機制，其實質(zhì)是以較低的價格獲得最優(yōu)的貨物、工程和服務(wù)。本文重點介紹了中國石化招標采購管理現(xiàn)狀，分析了目前招標采購管理存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的解決措施。

[關(guān)鍵詞]招標采購；管理；問題；措施

中圖分類號：TM221 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）12-0264-01

一、中國石化招標采購管理現(xiàn)狀

隨著我國招投標市場逐步規(guī)范，招標采購比例的明顯提高，中國石化加強了物資招標采購管理，著力強化物資招標采購工作制度的建設(shè)，加強對各石油石化企業(yè)物資招標工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范招標采購行為?，F(xiàn)從招標采購管理制度、招標方式方法、招標采購范圍、投標商資格預(yù)審、評標方法等幾個方面介紹中國石化招標采購管理現(xiàn)狀：

1、建立健全招標采購管理制度

中國石化于2011年至2015年制定了關(guān)于招標的管理制度。各企業(yè)相繼制定、修訂招標采購相關(guān)實施細則，規(guī)范招標采購程序。從制度上保障了物資招標采購工作的順利開展。

2、招標方式、方法

2.1 招標方式

招標按競爭開放程度分為公開招標和邀請招標。中國石化及其各石油石化企業(yè)由于行業(yè)的特殊性，其采購物資涉及生產(chǎn)建設(shè)所需的重要設(shè)備、材料等，技術(shù)復(fù)雜、要求特殊，故一般采用邀請招標方式進行采購。但由于邀請招標競爭性較差，投標人數(shù)量相對較少，這就要求招標人嚴格投標商資格預(yù)審。

2.2 招標方法

招標方法主要有兩階段招標、電子招標和框架協(xié)議招標。中國石化主要采用電子招標和框架協(xié)議招標，并在電子商務(wù)網(wǎng)站開發(fā)了招標采購流程，實現(xiàn)了招標、投標、開標、評標和定標的全過程上網(wǎng)，實時監(jiān)控、歷史數(shù)據(jù)的保存、分析和匯總，充分實現(xiàn)了“公開、公平、公正”的原則，極大地提高了招標工作效率。2016年中石化招標規(guī)模878.2 億元，招標采購率達到73.8%。

3、招標采購范圍

中國石化規(guī)定，經(jīng)國家發(fā)展改革委批準享受國家優(yōu)惠政策的重點項目所需重要設(shè)備材料，商務(wù)部《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》規(guī)定招標的機電產(chǎn)品，具備招標條件的框架協(xié)議采購物資以及其他依照法律法規(guī)和中國石化相關(guān)制度規(guī)定需要招標采購的物資必須進行招標。

4、嚴格投標商資格審查

資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。中國石化采用資格預(yù)審與資格后審相結(jié)合的投標商資格審查方法。資格預(yù)審方式分為集中資格預(yù)審和單項資格預(yù)審，集中資格預(yù)審每年分上下半年各1次進行，原則上實行合格制。單項資格預(yù)審根據(jù)具體招標項目組織實施，資格預(yù)審合格的供應(yīng)商，方具備投標資格。資格后審由物資裝備部組織，評標委員會認為須對投標人資格進行現(xiàn)場復(fù)核的，經(jīng)復(fù)核合格后定標。

5、評標辦法

5.1 評標方法

評標方法分為經(jīng)評審的最低評標價法和綜合評標法。中國石化對于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的物資，一般采用經(jīng)評審的最低評標價法；對于技術(shù)復(fù)雜、性能標準要求高、制造難度大的物資，規(guī)定應(yīng)當采用?C合評標法。采用綜合評標法時，應(yīng)先評技術(shù)標，再評商務(wù)標。

5.2 評標專家

中國石化建立了物資招標采購評標專家?guī)?，分為總部和企業(yè)兩個層面，實行“統(tǒng)一標準、分級管理、分層使用”的原則。中國石化對評標專家實行考核、動態(tài)管理制度，定期增補或調(diào)整專家?guī)斐蓡T。

6、合同簽訂與履行

中國石化要求招標人必須根據(jù)評標委員會推薦的中標候選人確定中標人，不得擅自更改中標結(jié)果；不得無故拒絕或拖延與另一方簽訂合同；不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

二、中國石化招標采購管理存在的主要問題

1、部分企業(yè)物資招標采購比例偏低

2016年中國石化物資采購招標總額為878.2億元，招標采購率達到73.8%，部分企業(yè)招標采購率在6%～50%之間，能招未招現(xiàn)象仍然存在。

2、招標機構(gòu)數(shù)量缺乏，部分企業(yè)招標規(guī)范性不嚴謹

首先，中國石化年物資采購額上千億元，僅2016年達1520余億元，目前，中石化在全國范圍內(nèi)只有北京、南京、華南、武漢、重慶六個招標中心和大連、上海兩個招標分部，工作任務(wù)量大，部分招標停留在企業(yè)層面實施。企業(yè)設(shè)施簡陋，對評標的過程失去實質(zhì)保密性。第二，部分單位招標操作過程不嚴謹、不規(guī)范等問題。第三，部分企業(yè)因現(xiàn)場需求時間緊等因素，縮短投標時間，不合規(guī)。

3、評標專家及專家?guī)斓墓芾碛写訌?/p>

中國石化評標專家?guī)煊蓢H事業(yè)公司統(tǒng)一組建和管理，評標專家?guī)熘胁糠制髽I(yè)的專家全部為技術(shù)專家，缺少法律、經(jīng)濟、技術(shù)類評標專家。目前各企業(yè)在招標過程中，偏向于抽選自己企業(yè)專家，對評標過程中涉及經(jīng)濟、法律方面事宜時存在風(fēng)險。再有，部分企業(yè)對評標激勵缺乏有效執(zhí)行，專家參與評標積極性不高。

三、解決措施

1、嚴格招標管理范圍，提高物資招標采購比例

首先，中國石化及其各企業(yè)要嚴格按照國家法律和總部制度的規(guī)定進行，保證物資采購應(yīng)招必招。其次，擴大組織集中采購品種范圍，實施由總部委托，企業(yè)牽頭組織采購框架協(xié)議招標，形成總部框架協(xié)議，各企業(yè)執(zhí)行框架協(xié)議項下訂單采購。第三，對于工程建設(shè)項目重要設(shè)備、材料等物資采購，單筆合同估算價在100萬元元以上的，必須進行招標，對應(yīng)招未招的，必須嚴格不招標理由審核審批程序，并進行公告公示，并存檔備查。

2、加強基礎(chǔ)建設(shè)，嚴格規(guī)范招標行為

基礎(chǔ)建設(shè)方面，中國石化目前招標基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上，還需在全國范圍內(nèi)增加招標中心或招標分部數(shù)量，嚴控企業(yè)自行招標，規(guī)避不規(guī)范招標帶來風(fēng)險。招標渠道上，大力推進網(wǎng)上招標采購，不斷提高上網(wǎng)招標采購規(guī)模，控制網(wǎng)下招標數(shù)量，強化網(wǎng)上招標率考核。招標類型上，擴大框架協(xié)議招標比例，減少一單一招頻次，緩解現(xiàn)場需求時間緊的因素，縮短采購時間，規(guī)避采購時間不滿足最低招標時間規(guī)定風(fēng)險。招標形式上，加快推進電子招標工作，落實招標全程電子化，提升招標活動透明度。招標人員素質(zhì)上，強化開展以提高各企業(yè)物資招標采購專業(yè)知識和依法規(guī)范招標采購的法律意識為目的的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高招標采購從業(yè)人員素質(zhì)。

3、進一步加強評標專家及專家?guī)斓墓芾?、使?/p>

一是進一步完善評標專家?guī)?，從企業(yè)法律、財務(wù)、機動等各部門和用戶單位優(yōu)選符合條件的經(jīng)濟、技術(shù)專家納入評標專家?guī)熘?，不斷充實專家?guī)?。二是細化評標專家管理辦法，對評標專家的工作態(tài)度、工作質(zhì)量、評標業(yè)績等方面進行考核和評價，建立評標專家的評價、考核、約束機制，不斷提高評標專家的綜合水平和業(yè)務(wù)能力。三是建立評標專家清退和專家?guī)於ㄆ诟碌膭討B(tài)管理機制，對在評標中嚴重違規(guī)的評標專家及時處理，堅決清退，應(yīng)用評標專家考核結(jié)果對專家?guī)爝M行定期更新，不斷優(yōu)化評標專家?guī)臁Ｋ氖侨鎸嵤┰u標專家隨機抽取機制，保證評標專家組成符合法定要求。五是在集團公司層面規(guī)范評標專家參與評標的激勵機制，并要求各企業(yè)強制執(zhí)行，提升評標專家參與評標積極性。

參考文獻

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第三篇：淺談企業(yè)信息化建設(shè)過程中存在問題（范文）

淺談企業(yè)信息化的現(xiàn)狀及建設(shè)

【摘要】信息技術(shù)對企業(yè)發(fā)展的作用日益重要，為了提高企業(yè)的競爭力，企業(yè)信息化建設(shè)已勢在必行。對許多企業(yè)來說，信息化建設(shè)困難重重，既有技術(shù)以及信息化基礎(chǔ)設(shè)施等方面的，也有觀念、管理等方面的。通過對目前我國企業(yè)信息化建設(shè)現(xiàn)狀的研究，指出了一些制約企業(yè)信息化發(fā)展的因素，提出了一套企業(yè)信息化的建設(shè)方案。

【關(guān)鍵詞】企業(yè) 信息化 核心競爭力

1一、企業(yè)進行信息化建設(shè)的意義

1、促進組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高快速反應(yīng)能力。

大多數(shù)中小企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)是建立在專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的“金字塔”型組織結(jié)構(gòu)，但由于其存在多等級、多層次、機構(gòu)臃腫，橫向溝通困難，對外界變化反應(yīng)遲緩等弊端，已不能適應(yīng)日益復(fù)雜、變化多端的市場環(huán)境。而在信息技術(shù)的支持下，企業(yè)可以簡化企業(yè)組織生產(chǎn)經(jīng)營的方式，減少中間環(huán)節(jié)和中間管理人員，從而建立起精良、敏捷、具有創(chuàng)新精神的“扁平”型組織結(jié)構(gòu)。這種組織形式信息溝通暢通、及時，使市場和周圍的信息同決策中心間的反饋更加迅速，提高了企業(yè)對市場的快速反應(yīng)能力，從而更好地適應(yīng)競爭日益激烈的市場環(huán)境；

2、加快產(chǎn)品和技術(shù)的創(chuàng)新。

信息技術(shù)能極大提高企業(yè)獲取新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品和新思想的能力。同時，現(xiàn)代信息技術(shù)與制造的結(jié)合所形成的各種企業(yè)信息技術(shù)，如計算機輔助設(shè)計、計算機輔助制造、計算機輔助工藝編制、柔性制造系統(tǒng)、敏捷制造、計算機集成制造系統(tǒng)等，實現(xiàn)了企業(yè)開發(fā)、設(shè)計、制造、營銷及管理的高度集成化，極大地增強了企業(yè)生產(chǎn)的柔性、敏捷性和適應(yīng)性。此外，集成制造技術(shù)在產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)中的擴散和滲透，使企業(yè)具備大規(guī)模定制的制造能力，其結(jié)果可使企業(yè)“個性化、多品種、小批量”的生產(chǎn)和服務(wù)；

3、促進企業(yè)提高管理水平。

推進企業(yè)信息化是促進企業(yè)管理創(chuàng)新和各項管理工作升級的重要突破口。企業(yè)信息化不只是計算機硬件本身，更為重要的是與管理的有機結(jié)合。即在信息化過程中引進的不僅是信息技術(shù)，而更多的是通過轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念，把先進的管理理念、管理制度和方法引入到管理流程中，進行管理創(chuàng)新。以此建立良好的管理規(guī)范和管理流程，構(gòu)建扎實的企業(yè)管理基礎(chǔ)，實行科學(xué)管理，從而提高了企業(yè)的整體管理水平；

4、提高企業(yè)決策的科學(xué)性、正確性。

完備的信息是經(jīng)營決策的基礎(chǔ)。信息技術(shù)改變了企業(yè)獲取信息、收集信息和傳遞信息的方式，使管理者對企業(yè)內(nèi)部和外部信息的掌握更加完備、及時和準確。另外，各種決策工具如專家系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)等的應(yīng)用，極大地增強了決策者的信息處理能力和方案評價選擇能力，最大限度地減少了決策過程中的不確定性、隨意性和主觀性，增強了決策的理性、科學(xué)性及快速反應(yīng)，提高了決策的效益和效率；

5、提升企業(yè)人力資源素質(zhì)。

企業(yè)的競爭是人才的競爭，是人員素質(zhì)的競爭，人員素質(zhì)在企業(yè)競爭優(yōu)勢中極為重要。企業(yè)信息化，可以加速知識在企業(yè)中的傳播，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)至全體員工知識水平、信息意識與信息利用能力提高，提升了企業(yè)人力資源的素質(zhì)及企業(yè)文化的環(huán)境。不管是高層領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員還是業(yè)務(wù)人員都將在信息化過程中不斷學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)

信息技術(shù)，學(xué)習(xí)新的管理理論，實現(xiàn)現(xiàn)有知識的及時更新和新知識的應(yīng)用。

二、軍工行業(yè)信息化建設(shè)的必要性

軍工企業(yè)是國防工業(yè)的重要組成部分，涉及核、航天、航空、船舶、兵器和電子等各個行業(yè)及相應(yīng)產(chǎn)品，具有高技術(shù)密集和軍民兩用的特點。軍工企業(yè)的主要業(yè)務(wù)是設(shè)計、生產(chǎn)、制造武器裝備，其基礎(chǔ)設(shè)施和支撐技術(shù)的水平直接決定著國防科技工業(yè)的供給能力和國防現(xiàn)代化的進程，對國民經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進步也具有重要推動作用。軍工產(chǎn)品的設(shè)計、生成、供給能力直接關(guān)系到國防建設(shè)力量的強弱、關(guān)系到未來戰(zhàn)爭的成敗，因此，尤為重要。

另一方面，國際國內(nèi)競爭的不斷加劇，國際關(guān)系日趨多元化，信息技術(shù)的發(fā)展使得在現(xiàn)代的軍事對抗中，需要配備高度信息化、高性能、高質(zhì)量的現(xiàn)代化水平的武器裝備。這些都對軍工企業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)，需要它們不斷建立和完善自主配套的工程產(chǎn)品設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)體系，以提高對用戶需求的響應(yīng)能力、產(chǎn)品生產(chǎn)能力，要求企業(yè)實現(xiàn)一體化的、集成的信息化管理，包括研發(fā)、生產(chǎn)、財務(wù)管理、人力資源管理、采購、銷售等，加速企業(yè)業(yè)務(wù)的運行，從而提高企業(yè)運營效率，降低成本，提升內(nèi)部綜合技術(shù)實力和整體的競爭能力。

三、我國企業(yè)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

經(jīng)過20多年的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，我國企業(yè)信息化建設(shè)有了一定成效，特別是利用信息技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造已達到新的廣度和深度。目前，計算機在企業(yè)的應(yīng)用已經(jīng)從單項應(yīng)用向繼承化、綜合化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，重點行業(yè)的大中型企業(yè)已經(jīng)基本實現(xiàn)了生產(chǎn)過程自動化，企業(yè)信息化過程中重大信息工程推廣應(yīng)用相對滯后。國家經(jīng)貿(mào)委近期的調(diào)查表明：300家國家重點企業(yè)中有80%以上已經(jīng)建立辦公自動化系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)，70%以上接入了因特網(wǎng)，50%以上建立了內(nèi)部的局域網(wǎng)。從總體上看，15000家國有大中型企業(yè)中，僅有10%基本實現(xiàn)信息化，中小企業(yè)實現(xiàn)了信息化的比例則更低。

（一）我國企業(yè)信息化總體水平較低

1、重視程度差別較大。

隨著體制轉(zhuǎn)軌，市場化壓力的逐漸增大，企業(yè)深切體會到了信息的重要性，對信息化可以促進企業(yè)發(fā)展也基本達成共識。但從總體上來看，認識在不斷提高，在實際操作上的重視程度各個企業(yè)卻相差很大。

由于對企業(yè)信息化建設(shè)的認知程度的不同，企業(yè)信息化建設(shè)受重視的程度也不一樣，很多企業(yè)對信息化的建設(shè)還存在著誤區(qū)。他們認為，信息化建設(shè)就是買幾臺計算機聯(lián)網(wǎng)，開發(fā)信息系統(tǒng)就是找人編程等，所以說在企業(yè)信息化建設(shè)重視程度上還存在一定的差別。

2、新成長的企業(yè)信息化建設(shè)起點高，老企業(yè)信息化基礎(chǔ)相對薄弱。

改革開放后新成長起來的企業(yè)由于技術(shù)裝備智能化水平高、市場觀念和現(xiàn)代管理意識強，其信息化建設(shè)基礎(chǔ)較好，很多企業(yè)在創(chuàng)建時就把信息化建設(shè)考慮在內(nèi)。這些企業(yè)無論在信息化水平還是在信息化應(yīng)用效果方面都比傳統(tǒng)老企業(yè)具有明顯優(yōu)勢。而老企業(yè)一般都形成了一套固定的管理方式，在信息的采集應(yīng)用等方面都還很落后，在計算機、網(wǎng)絡(luò)等方面的軟硬件配置都還達不到企業(yè)管理信息化的要求。

3、應(yīng)用深度上還不夠深入。

（1）基礎(chǔ)應(yīng)用的普及面較寬，重大信息工程建設(shè)相對滯后。

目前我國各種規(guī)模企業(yè)絕大部分都用上了微機，利用計算機技術(shù)進行信息處理和輔

助管理。許多大中型企業(yè)擁有相當多的信息技術(shù)設(shè)備，也培養(yǎng)和儲備了一些自己的信息化人才隊伍。但重大信息工程建設(shè)如資源制造管理軟件（MRPⅡ）、企業(yè)資源管理軟件（ERP）、計算機集成制造系統(tǒng)（CIMS）、物料資源管理（MRP）等普及率低，水平也相對落后，有些企業(yè)應(yīng)用效果不好。

p（2）信息化建設(shè)出現(xiàn)“分層”。

pp目前企業(yè)的信息化投入和運用的分布很不均衡。企業(yè)的中間技術(shù)層，尤其是設(shè)計部門和財務(wù)部門已經(jīng)初步實現(xiàn)計算機管理；但企業(yè)的決策部門的信息化建設(shè)依舊很薄弱，基本停留在“形象工程”上，相關(guān)的報表滿天飛；另一方面企業(yè)的末梢，如供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的計算機基本上是空白，整個企業(yè)的信息化建設(shè)呈現(xiàn)出中間大，兩頭小的格局，也即是目前的企業(yè)信息化建設(shè)還處于“戰(zhàn)術(shù)層”的居多，而企業(yè)的“決策層”和“戰(zhàn)略層”是相當薄弱的，也是下一步企業(yè)信息化建設(shè)中的一個重點。

p（3）信息化水平和普及程度因行業(yè)、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平而存在差異。

pp總的來看，技術(shù)含量高的行業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展水平及市場化程度高的地區(qū)，企業(yè)管理水平高的企業(yè)，信息化水平和普及程度相對較高；技術(shù)含量低的行業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展水平及市場化程度低的地區(qū)，企業(yè)管理落后的企業(yè)，信息化水平和普及程度相對較低。

4、從技術(shù)實現(xiàn)上來看，研究較深，實現(xiàn)較淺，“信息孤島”日見突出，管理理念亟待更新。

隨著企業(yè)計算機技術(shù)運用的不斷深入，不同軟件間，尤其是不同部門間的數(shù)據(jù)信息不能共享，設(shè)計、管理、生產(chǎn)的數(shù)據(jù)不能進行交流，數(shù)據(jù)出現(xiàn)脫節(jié)，即產(chǎn)生“信息孤島”，勢必給企業(yè)的運用帶來一些的缺陷，如信息需要重復(fù)多次的輸入，信息存在很大的冗余，從而帶來大量的垃圾信息，信息交流的一致性無法保證等。

p “信息孤島”會嚴重地阻礙企業(yè)信息化建設(shè)的整體進程，使企業(yè)在進行新一輪投入時，瞻前顧后，難于決斷，而解決“信息孤島”問題的關(guān)鍵不僅僅是在軟件的技術(shù)方面的提高，更重要的是在企業(yè)的流程管理和相關(guān)的技術(shù)標注化等相關(guān)技術(shù)方面。pp單元技術(shù)需要進一步深化，計算機單元技術(shù)如CAD、財務(wù)等軟件能解決企業(yè)部分緊急的問題，但隨著企業(yè)計算機運用的不斷深化，目前的軟件無論從深度和廣度都很難滿足企業(yè)的要求，尤其是計算機軟硬件技術(shù)的不斷發(fā)展，老的瓶頸問題解決了，但新的瓶頸問題隨之而來，計算機的進一步深化運用提到日程上來。

企業(yè)的信息化建設(shè)能否取得成功，除了相關(guān)的技術(shù)因素之外，更大的因素將取決于能不能將先進的管理理念同企業(yè)的具體實際良好結(jié)合，“企業(yè)信息化建設(shè)以其說是技術(shù)問題還不如說是管理問題”。管理的不科學(xué)、流程的隨意性、“人治”與“法制”的混淆，是國內(nèi)企業(yè)的通病，如何運用良好的時機，整合企業(yè)的管理，不是某一個或幾個信息集成商所能解決的，而是取決于企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)如何更新觀念。由于企業(yè)由于所處的行業(yè)及歷史背景各不相同，企業(yè)的運作模式雖有雷同，但企業(yè)在信息化建設(shè)過程中的需求是互異的，就需要“量身定制”，以工具化、成組的設(shè)計來實現(xiàn)不同的需求，同時考慮信息的集成性和開放性是信息集成商所面臨的挑戰(zhàn)。

5、在資金投入方面由以硬件為主向軟硬兼顧發(fā)展。

企業(yè)在信息化的投入中，已經(jīng)擺脫前期的以硬件為主的投資方向，偏向于軟件硬件和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品同時并重的局面，在有些企業(yè)的資金投入中軟件的投入已經(jīng)超過硬件的投入。企業(yè)對信息服務(wù)的投入開始有一定的認可，隨著信息化建設(shè)的不斷深入，企業(yè)對服務(wù)的投入也開始認可，尤其表現(xiàn)在系統(tǒng)軟件的升級維護和定制開發(fā)等方面。

（二）制約我國企業(yè)信息化發(fā)展的主要因素

1、資金不足。中國有一大批的中小型企業(yè)，這些企業(yè)雖說機制靈活、轉(zhuǎn)型方便，但由于自身的規(guī)模小，資金不足是最大的難題。由此帶來的融資難、貸款難的問題，使他們和大企業(yè)相比，在資金方面劣勢極為明顯。信息化的進程需要一定量資金的投入軟硬件建設(shè)，同時還要保證維護和管理工作，這是一項長時間的工作，更需要資金物力的不斷投入。而顯然，目前國內(nèi)的中小型企業(yè)達不到這些要求。因此，占國內(nèi)企業(yè)總數(shù)90%的中小企業(yè)信息化水平極大地影響了我國企業(yè)信息化的總體水平。

2、人才缺乏。企業(yè)信息化是利用計算機、網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)等現(xiàn)代化手段來實現(xiàn)的，因此需要一批高技術(shù)人才保證這項工作的順利進行。但是中國的網(wǎng)絡(luò)人才多集中于IT界，或任職于大公司、大企業(yè)的IT部門，因此，一般中小企業(yè)很少有專業(yè)人才。這種人才的失衡也是導(dǎo)致企業(yè)信息化進程不順的原因。

3、管理水平普遍落后。由于傳統(tǒng)管理模式的影響，中國大多數(shù)企業(yè)特別是國有企業(yè)未能擺脫以往陳舊的管理模式。以前的信息量少、信息傳遞都是靠人；隨著時代的發(fā)展，信息量的不斷增加，計算機已經(jīng)成為了信息傳遞的主要載體。然而很多企業(yè)沒有意識到這一點，未能重視企業(yè)信息化的建設(shè)和投入，這給企業(yè)信息化的普及帶來了不小的阻力。

4、國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)普及率低。就全國范圍的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來看，我國的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，網(wǎng)絡(luò)普及率較低。我國有60%以上的企業(yè)根本沒有自己的網(wǎng)絡(luò)，沒有條件實行信息共享，造成了后果就是行業(yè)信息流通量的嚴重不足。而且整個網(wǎng)絡(luò)的安全狀況也為一些已布網(wǎng)絡(luò)和將布網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)帶來很大的憂患，國內(nèi)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)法的不完善也給企業(yè)網(wǎng)絡(luò)共享帶來一定的負面影響。軍工行業(yè)信息化創(chuàng)新迫切需要完善的管理體制

目前我國大型軍工企業(yè)信息化建設(shè)，普遍存在著不足，主要體現(xiàn)在以下方面：

? 大多數(shù)企業(yè)缺少科學(xué)的體制來規(guī)范企業(yè)各個流程，缺少完整、有效的標

準、規(guī)范和規(guī)章制度，來約束、規(guī)范企業(yè)采集和處理信息，并對信息進行積累、維護，從而使得企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)難以互聯(lián)互通和資源共享，導(dǎo)致信息孤島的產(chǎn)生和集成的困難。

許多企業(yè)對管理缺乏足夠的重視，還停留在“重技術(shù)、輕管理”的層面

上，缺少良好的管理規(guī)范和科學(xué)的管理流程，企業(yè)整體管理水平有待提高。一種流行的說法就是企業(yè)的現(xiàn)狀是“20年前的管理，10年前的網(wǎng)絡(luò)，當代的硬件”。信息化建設(shè)應(yīng)該建立在扎實可行的企業(yè)管理的基礎(chǔ)之上，將先進的管理理念與信息技術(shù)相結(jié)合。通過信息系統(tǒng)，使得各個部門之間的溝通、員工之間的溝通更加容易、迅速，從而提高工作和協(xié)作效率。

對企業(yè)信息化的內(nèi)涵理解上有一定的片面性，把信息化與信息技術(shù)混淆

起來。以為買了設(shè)備，聯(lián)上網(wǎng)，開發(fā)一個應(yīng)用系統(tǒng)就是實現(xiàn)了企業(yè)信息化。經(jīng)常出現(xiàn)信息技術(shù)系統(tǒng)建立好了，但是數(shù)據(jù)不準確、不及時，沒有與業(yè)務(wù)流程集成在一起，沒有多少人使用，對企業(yè)的效益貢獻不顯著。信息技術(shù)必須與業(yè)務(wù)流程緊密結(jié)合，信息化要成為員工日常工作的一部分，企業(yè)決策要以數(shù)據(jù)為依據(jù)，把數(shù)據(jù)的準確性當成企業(yè)的生命線，信息化才能促進企業(yè)的經(jīng)濟效益，才可能成功。

缺乏歷史數(shù)據(jù)積累。生產(chǎn)過程中沒有數(shù)據(jù)或沒有進行數(shù)據(jù)積累，知識復(fù)? ? ?

用常常是依賴于個人經(jīng)驗，預(yù)測也就成為空談。信息化建設(shè)應(yīng)為企業(yè)的資產(chǎn)積累、共享提供切實可用的平臺。

? 信息化建設(shè)缺少對人力資源的關(guān)注。管理中最關(guān)鍵的因素就是“人力資

源”。國家之間的競爭，企業(yè)與企業(yè)間的競爭，是知識與技術(shù)的競爭，從實質(zhì)上是對人才資源的爭奪。人力資源管理是企業(yè)成功的前提。應(yīng)該將人力資源管理納入到企業(yè)信息化建設(shè)的范疇，建立、完善人員引進、培訓(xùn)、考核的管理體系。

以上種種不足，歸根結(jié)底，都表明企業(yè)信息化建設(shè)需要一套完整的、有效的標準、規(guī)范和規(guī)章制度。一個企業(yè)要想持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展，必須具有完善的、行之有效的管理體制，來對企業(yè)行為進行約束、維護，保證企業(yè)信息化走在正常、穩(wěn)定和規(guī)范的軌道上，才能具有生命力、競爭力、創(chuàng)造力。經(jīng)驗與體會

軍工企業(yè)信息化管理的難點在于制度化。

人類社會在不斷地發(fā)展和進步，為保證這種發(fā)展變化穩(wěn)定而有序，人類在改造自然和改造社會的實踐中運用科學(xué)的理論和方法，對各種事物和概念以及人的社會行為等制定許多人為的約束，并不斷地強制或非強制地加以實施。

企業(yè)制度就是其中的一種約束。企業(yè)制度具有幾個特點：首先，它是一種人為的約束。是根據(jù)某種企業(yè)需求制定出來的，是人們根據(jù)客觀需要通過主觀作用所產(chǎn)生的結(jié)果。其次，這種約束及其實施有利于企業(yè)的發(fā)展和進步。第三，這種約束必須最終能夠取得效益。

對于大多數(shù)企業(yè)來說，制度化的最大難點是如何在組織內(nèi)推行規(guī)章制度，尤其是當其與習(xí)慣做法有差異、甚至是沖突時。事實上，通過制度化頂點的路程不是筆直的，甚至可能出現(xiàn)反復(fù)。

在制度化的進程中，需要特別關(guān)注以下因素：

(1)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視和決心

企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)的認識、決心和推動，在制度化進程中始終是至關(guān)重要的。如果管理者的重視只是停留在口頭上，將會有許多實際問題難以解決，最終導(dǎo)致制度化的夭折。

領(lǐng)導(dǎo)者的重視和決心，還體現(xiàn)在經(jīng)濟投入上。俗話說“沒有免費的午餐”，信息化建設(shè)也是需要相對的投入，這些投入既包括物質(zhì)方面的，如資源、資金、時間，也包括精神方面的，如領(lǐng)導(dǎo)者的重視、決心等，二者缺一不可。

(2)重視培訓(xùn)

制度化的過程不是筆直的。任何一個標準規(guī)范要想得到全組織的認可，最終實現(xiàn)制度化，被整個組織所了解，是極其關(guān)鍵的第一步。了解的方式有多種，培訓(xùn)是一種非常有效的方式。

我們已經(jīng)認識到，制度化的理想境界就是形成企業(yè)文化。無論對于企業(yè)，還是企業(yè)內(nèi)的每個人來說，企業(yè)文化已經(jīng)不再是一種硬性的規(guī)定，而是發(fā)展成為一種內(nèi)在的約束力。我所正在向此目標持續(xù)改進，不懈努力。

第四篇：教學(xué)過程中存在的問題

教學(xué)過程中存在的問題

張正勇

下面談?wù)勎覕?shù)學(xué)教學(xué)中存在的主要問題。究其原因，主要有以下幾方面：

一、上課時，總喜歡擺出老師的威嚴，總喜歡說些樹立老師威信的話語，以為這樣學(xué)生會一心一意地聽老師講關(guān)鍵方法；這樣老師很累、學(xué)生也很累，而效果并不好。教師忽略學(xué)生的反映，總認為解題的方法，老師已經(jīng)對每種類型一一講解了，為什么學(xué)生還不會做呢，于是責備學(xué)生上課不認真聽講，或者說學(xué)生不太愛開動腦筋，使學(xué)生不斷地喪失學(xué)習(xí)的信心。

二、忽視對學(xué)生能力的培養(yǎng)。注重的是分數(shù)、名次，實質(zhì)上注重的是片面競爭．片面的進行機械重復(fù)的訓(xùn)練。實踐證明，片面地強調(diào)培養(yǎng)兒童的競爭意識，給兒童帶來了很大的精神壓力，不利于學(xué)生的全面成長；機械重復(fù)的訓(xùn)練，學(xué)生只能被動的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)時不會主動的去發(fā)現(xiàn)、思考問題。導(dǎo)致教學(xué)效果明顯不好。

三、教學(xué)方法不夠科學(xué)。教學(xué)時，一味地教師講，學(xué)生聽，方法過于單

一、過于死板。不敢放手引導(dǎo)學(xué)生自己去發(fā)現(xiàn)、思考、歸納。

第五篇：招標工程存在問題及對策

近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門不斷加強對重大工程項目招投標的監(jiān)管，在規(guī)范工程建設(shè)招投

標活動方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，在招投標過程和監(jiān)管中依然存在不少問 題、甚至有的地區(qū)更甚，嚴重影響和制約了招投標工作的健康有序發(fā)展，侵害正規(guī)企業(yè)的利

益，惹民冤。因此必須引起高度重視，認真加以解決。：部分項目招標程序不規(guī)范。

1、是存在走過場現(xiàn)象。少數(shù)項目未嚴格履行基建程序，前期論證工作不充分，在對市場價 格未深入調(diào)研、施工圖紙設(shè)計深度達不到要求的情況下，就急于招標。招標時將部分內(nèi)容，如主要建筑材料、室內(nèi)裝飾、水電施工等項費用，以暫定價納入獨立費用。個別工程招標時

不能向投標人提供施工圖紙和工程量實物清單，不要求投標人投標報價，工程主體入場招標 后，建設(shè)單位再以自主招標、議標或競價談判等方式，對暫定價的內(nèi)容再重新定價或直接發(fā)

包，使工程主體招標走過場，導(dǎo)致招投標工作缺乏嚴肅性和約束力。2、是自主招標未申報 備案。如有一項 294 萬元的裝飾工程，建設(shè)單位內(nèi)部招標前未向招投標管理部門申報，實施

過程中分四次進行內(nèi)部競價，選擇了 10 個單位多頭承包施工。3、是工程結(jié)算時未嚴格履行 合同，多結(jié)算工程款。

如有一項工程招標文件已明確為四類級別的工程，結(jié)算時卻按三類結(jié)

算，僅此一項就多結(jié)算工程款 10 多萬元。

：有的地區(qū)專項工程和咨詢服務(wù)事項大都未招投標。

建設(shè)項目中少數(shù)專項工程如供水、供電、路燈和設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等服務(wù)事 項，多數(shù)建設(shè)單位采取定向議標、邀請招標和費率競爭等方式，選擇各專業(yè)工程和咨詢服務(wù) 單位，基本未履行公開招投標程序。

有的工程造價咨詢單位造價審核把關(guān)不嚴，有的招標代

理公司編制的標底和招標文件質(zhì)量不高，編制的內(nèi)容較為粗糙，工程量清單與實際出入較大，評標細則考慮不全，影響了招投標文件的科學(xué)性、公正性。

如某招標代理公司在編制的市中 醫(yī)院門診樓工程

《施工招標文件》中，直接將 300 萬元的制劑樓單項工程，納入門診樓工程 以獨立費招標。

：部分單項工程未公開招標。

按規(guī)定，50 萬元以上的房屋建筑工程，必須強行并軌入場，依法履行公開招投標程序。但 仍有部分建設(shè)項目中的單項工程，未依法履行公開招標程序，由建設(shè)單位直接發(fā)包或指定供 貨單位，直接結(jié)算工程款。：少數(shù)施工單位串通投標承攬工程。

部分施工單位為了自身利益，不惜采取各種手段，幕后搞串標、陪標交易。有一個工程，6 家投標單位中有 4 家的投標書明顯雷同，如同出自一人之手，部分評委在評分時有失公允，對信譽好、工期短、報價低的一家投標單位沒有公正評分，最終由某公司中標承建，中標價近2000 萬元。建設(shè)單位和其他相關(guān)單位有 20 多人涉嫌受賄。

：部分項目中標后仍存在違規(guī)違法分包現(xiàn)象，施工單位借資質(zhì)或掛靠有資質(zhì)單位現(xiàn)象屢禁 不止。

最多的近2000 萬元的項目分包 40 多個單位施工。

部分項目評標結(jié)果也不夠公正。有的評標

委員會由有行政隸屬關(guān)系的專家組成，有的評委會人員素質(zhì)不高或責任心不強，對投標書中

明顯的錯誤也未能發(fā)現(xiàn)。

招投標市場在體制上還存在多頭監(jiān)管的問題。一個完整的建筑工程 項目，要進入多個建筑有形市場，如土地交易中心、建設(shè)工程交易中心、機電設(shè)備交易中心、政府采購中心等，使建設(shè)單位疲于應(yīng)付。6 ：執(zhí)法監(jiān)督檢查力度不夠

存在行政主管部門招投標監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)督檢查不到位、力度不大、監(jiān)控手段落后、信息化水平不高、監(jiān)督力量不足的問題，難以做到嚴格按程序?qū)φ型稑藢嵤┯行У娜^程、全方位監(jiān)督。

二是存在行政主管部門內(nèi)部監(jiān)督制約機制不完善、社會監(jiān)督太弱、紀檢監(jiān)察監(jiān)督相對滯后等

突出問題。

三是工程招投標監(jiān)管中存在重管理輕查處、重檢查輕處理的現(xiàn)象，失之于寬，失 之于軟，致使不少規(guī)避招標、虛假招標、串通招投標的行為沒有得到及時糾正處理。

二：案例分析

例如案例一所示：關(guān)于晉州市電視塔工程招標存在問題

■晉州市政府辦新聞發(fā)言人證實，施工方大量使用了沒有相關(guān)資質(zhì)的農(nóng)民工 7 月 23 日晚，石家莊晉州市一座在建電視塔在暴風(fēng)雨中攔腰折斷。目前，根據(jù)晉州市事故調(diào)查處置領(lǐng)導(dǎo)小

組（以下簡稱事故調(diào)查小組）調(diào)查顯示，電視塔存在嚴重質(zhì)量問題。目前，已有多人受到處 理，其中晉州市廣電局局長和兩名副局長被停職檢查

記者從事故調(diào)查小組了解到，該電視塔工程施工招標過程中存在不少問題，事故的調(diào)查和處

理工作仍在進行之中，但很快將有結(jié)果。

月 31 日，晉州市廣電局聘請的電視塔建設(shè)監(jiān)理公司，晉州市茂興建筑監(jiān)理有限公司負責 人向記者透露，該公司只有電視塔樁基工程監(jiān)理資質(zhì)，但在樁基工程完工后，晉州市廣電局

仍堅持要聘請該公司繼續(xù)監(jiān)理電視塔的塔體安裝工程。雖然該公司一再申明并無此項監(jiān)理資 質(zhì)，但對方堅持意見，因此接受用聘請。

在隨后的監(jiān)理過程中，監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程存在不少

問題，于是多次向晉州市廣電局提出質(zhì)量問題的書面報告，但報告一直未得到重視。

■證實

工人無資質(zhì)施工無圖紙

“監(jiān)理公司很負責任，發(fā)現(xiàn)塔體安裝的問題后，曾下達十余張違規(guī)整改通知單。但是，這些

違規(guī)整改通知單沒有得到項目甲乙兩方的足夠重視?！睍x州市政府辦新聞發(fā)言人表示，經(jīng)調(diào) 查了解，在該電視塔塔體安裝施工過程中，施工方大量使用了不掌握專業(yè)技術(shù)、沒有相關(guān)資 質(zhì)的農(nóng)民工。

據(jù)了解，這些農(nóng)民工致使塔體大部分焊縫質(zhì)量達不到規(guī)范要求。而且，他們只聽從施工方 的安排，對于項目情況并不了解詳情。

另據(jù)了解，該電視塔在施工過程中，施工方并沒有規(guī)范的圖紙作為施工參照。晉州市政府 辦新聞發(fā)言人證實了這一消息，他表示，電視塔在建設(shè)過程中沒有任何具有資質(zhì)單位設(shè)計的 規(guī)范圖紙，施工方是邊施工邊摸索。

■進展

電視塔招標“問題不少”

昨日，晉州市紀檢委書記、事故調(diào)查小組組長孟慧賢介紹，電視塔工程施工招標過程中 “存

在的問題不少”

。不過，他未就此問題進行詳細介紹。他表示，此事目前仍在調(diào)查處理中，晉州市政府一定會根據(jù)調(diào)查結(jié)果依法追究相關(guān)人員的責任。

從這個案例可以看出，電視塔招標根本沒有經(jīng)過嚴格的處理，根本沒有安排好最后大量的錢 不知去出，電視塔的領(lǐng)導(dǎo)人負責人，甚至存在于內(nèi)部的某些官員都脫不了關(guān)系。這就是很典

型的官商勾結(jié)?；蛘吖こ探Y(jié)算時未嚴格履行合同。請農(nóng)民工，他們不懂。

案列二：防城港 : 工程招標投標存在問題

看到其它評委的技術(shù)標評分后，業(yè)主評委將自己的評分表收回重新打分，監(jiān)督機構(gòu)卻未能有

效制止。沒有工期違約承諾，且存在嚴重漏項的投標人，技術(shù)標評分卻得了滿分，最后綜合

評分排名第一；

一個有工期承諾的投標人技術(shù)標評分卻被打了一個零分??如此不光彩的招投

標，發(fā)生在２００８年１２月２４日舉行的興港大道供電照明工程項目開、評標工作中。

最近，根據(jù)群眾舉報和市委領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，防城港市紀委、市監(jiān)察局會同市委督查室、市

發(fā)改委和市建規(guī)委組成聯(lián)合調(diào)查組，對該項目工程招投標活動過程進行深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該工

程在招投標活動中存在嚴重的違規(guī)違紀問題： 市交通局作為項目業(yè)主，在選定工程招標代理 機構(gòu)和選派業(yè)主評委時，未經(jīng)過集體研究討論，均由原市交通局主要領(lǐng)導(dǎo)一人決定； 業(yè)主委

派的評委看到其它評委的技術(shù)標評分后，將自己的評分表收回重新打分，從而出現(xiàn)了滿分與 零分的分值懸殊，而監(jiān)督機構(gòu)未能有效制止； 本來屬于技術(shù)較為簡單、施工難度不大的工程 項目，招標代理機構(gòu)編制招標文件卻采用了技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的工程適用的 “綜合評分 法”，把簡單問題復(fù)雜化，造成報價最低者未能進入中標候選人前列，等等。總的來說，這

次招投標違反了民主集中制原則、客觀公平公正原則，存在招標文件采用的評標方法不當，審定把關(guān)不嚴；違規(guī)調(diào)整招標文件內(nèi)容；會上發(fā)言存在暗示性；違規(guī)進行中標候選人公示； 保密和監(jiān)督措施不到位等一系列問題。

這些問題看似有偶然性，但也有著必然性，暴露出個別項目業(yè)主、代理機構(gòu)組織實施不力，監(jiān)督部門監(jiān)督保障措施不到位，業(yè)主評委打分顯失客觀、公平、公正原則，導(dǎo)致了工程招標

失敗，造成損失，延誤了工期，影響市委、市政府對興港大道城市道路改造的順利推進，在 社會產(chǎn)生了不良影響。

為了嚴肅紀律，更好地教育廣大干部群眾，市委、市紀委、市委組織部、市交通局、市建 規(guī)委等相關(guān)部門根據(jù)

《中華人民共和國招標投標法》、《廣西壯族自治區(qū)實施 〈中華人民共和

國招標投標法〉辦法》和《中華人民共和國公務(wù)員法》等有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責任人員進行責 任追究，原招投標作廢，項目重新發(fā)標。

這個案例很明顯是項目招標程序不規(guī)范導(dǎo)致的后果。同時也給了我們一個警示。

三：工程項目招投標中存在問題的對策

：試行政府投資工程代建制。建議市政府出臺相關(guān)管理辦法，對使用國有資金、國債資 金等建設(shè)的市政、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和其他政府公共工程，建筑面積和投資在一定限額以 上的建設(shè)項目試行代建制。通過市場化、產(chǎn)業(yè)化的運作方式，使投資、建設(shè)、管理、使用 “四 分離”。

：推進政府統(tǒng)一招投標平臺建設(shè)。按照“政府引導(dǎo)市場，市場公開交易，交易規(guī)

范運作，運作統(tǒng)一管理”的總體要求，建立統(tǒng)一的交易市場。所有的工程建設(shè)、土地出讓、政府采購和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目都納入統(tǒng)一市場交易，建立招投標活動的閉合管理和標后跟蹤 監(jiān)管制度。

：實行全過程公開。即公開發(fā)布招標公告、公開招標單位資格預(yù)審情況、公開開

標，公開詢標，公開中標結(jié)果。

使每一個投標人獲得同等信息。公開接受全社會的輿論監(jiān)督。：加強思想教育。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，任何事情都要靠人去實現(xiàn)，制度也

要靠人去制定、去執(zhí)行。

在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟杠桿固然發(fā)揮著重要的作用，但人的言行

并非完全靠利益驅(qū)動。通過思想政治工作，提高人的思想認識水平，樹立敬業(yè)精神，自覺抵 制拜金主義、享樂主義，樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，樹立干好本職工作的責任感 和自豪感，盡職盡責，從根本上消除建設(shè)工程項目招投標過程中的人為因素，確保招投標的 公正、公平。

：嚴厲打擊以往投機取巧的企業(yè)和政府部門。所謂不見棺材不掉淚，對于那些

貪官一定要嚴懲，對于那些黑心企業(yè)，一定要嚴罰。嚴重者吊銷執(zhí)照。這樣才能民憤！而讓 未來走的更好。