第一篇：深刻剖析中國(guó)招標(biāo)存在問(wèn)題

余杭教授發(fā)表長(zhǎng)文 深刻剖析中國(guó)招標(biāo)存在問(wèn)題

【轉(zhuǎn)載者注：向大家推薦余杭教授最新發(fā)表的文章，原名《體制創(chuàng)新是規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)的必由之路》，全文約8700多字。為了引起網(wǎng)友們的關(guān)注，本人將其改名，分段轉(zhuǎn)載。像這樣既深情而又深刻剖析《招標(biāo)投標(biāo)法》貫徹執(zhí)行中的問(wèn)題的，恐怕只有“余招標(biāo)”一人了！筆者是含著熱淚讀完了全文的。色彩是筆者自己在學(xué)習(xí)、閱讀過(guò)程中加描的，僅供參考。

向余杭老教授致敬！Gzztitc.2006年11月6日】

體制創(chuàng)新是規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)的必由之路

光明網(wǎng) 湖北記者站 2006-10-31

發(fā)布時(shí)間：2006-10-31 13:38:00 余

杭

來(lái)源：光明網(wǎng)湖北記者站

工作經(jīng)歷：余杭，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，中國(guó)最早培養(yǎng)《招標(biāo)投標(biāo)》碩士研究生的導(dǎo)師。其工作經(jīng)歷是：1981年在武漢荷花洗衣機(jī)廠進(jìn)行招標(biāo)試驗(yàn)，取得成功，被國(guó)家體改委稱(chēng)為“跨地區(qū)生產(chǎn)協(xié)作中的一項(xiàng)突破”，譽(yù)為“荷花模式”。1984年，受?chē)?guó)家經(jīng)委邀請(qǐng)參加由朱镕基同志主持的招標(biāo)會(huì)議，在京參與起草“關(guān)于開(kāi)展機(jī)電設(shè)備招標(biāo)工作有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示通知（即國(guó)發(fā)[1985]13號(hào)文）。1994年受?chē)?guó)家計(jì)委委托起草《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，前后經(jīng)歷兩年多時(shí)間提供了四稿。1994年8月，上海市政府推出一批立法項(xiàng)目，在社會(huì)上公開(kāi)招標(biāo)，余杭以最高分獲得《上海市國(guó)際招標(biāo)管理辦法》課題的中標(biāo)。1997年，受?chē)?guó)家計(jì)委、國(guó)務(wù)院法制局邀請(qǐng)出席《招標(biāo)投標(biāo)法》國(guó)際研討會(huì)，曾反對(duì)將“議標(biāo)”寫(xiě)入法律條文獲得成功。1999年7月，在全國(guó)人大常委會(huì)第11次會(huì)議對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行三審的前夕，應(yīng)司法部之約，撰寫(xiě)題為《招標(biāo)投標(biāo)與公證》一文，將“公證”引入招標(biāo)程序獲得通過(guò)。從80年代起，余杭幫助湖北省、武漢市幾十家企業(yè)主持招標(biāo)工作，均獲得了很大的經(jīng)濟(jì)效益，被企業(yè)界稱(chēng)為“從校園里走出的‘財(cái)神’”。他所撰寫(xiě)《招標(biāo)投標(biāo)》方面的論文與專(zhuān)著，以軟科學(xué)的形式，四次獲得省、部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)。

一、招標(biāo)的屬性受到扭曲

（一）招標(biāo)的本質(zhì)屬性

什么是招標(biāo)？簡(jiǎn)單的回答：招標(biāo)是一家買(mǎi)方穹盡所有的賣(mài)方而擇優(yōu)選定的一種交易行為。從這個(gè)概念可以看出，這種擇優(yōu)是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，優(yōu)勝劣汰是競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，招標(biāo)投標(biāo)是體現(xiàn)這種結(jié)果的一種方法或手段。為此，只要有競(jìng)爭(zhēng)的存在，就有招標(biāo)投標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)是以其競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為其本質(zhì)屬性。

競(jìng)爭(zhēng)把不同的市場(chǎng)價(jià)值平均轉(zhuǎn)化為代表不同實(shí)際價(jià)值的費(fèi)用價(jià)格，從而在不同的領(lǐng)域內(nèi)確立同一的一般利潤(rùn)率。在利潤(rùn)率平均化的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源配置。市場(chǎng)價(jià)值需要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而供求規(guī)律也是在競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下才起作用。正是由于招標(biāo)的屬性，生產(chǎn)要素在招投標(biāo)的狀態(tài)下才會(huì)重新組合，生產(chǎn)力才可獲得發(fā)展。從其本質(zhì)屬性可以看出，競(jìng)爭(zhēng)不是慈善事業(yè)，不需要同情與憐憫。競(jìng)爭(zhēng)作為市場(chǎng)功能的核心和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要調(diào)節(jié)機(jī)制，它能呼喚出人們的積極性、創(chuàng)造性和犧牲精神。雖然它對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響表現(xiàn)為雙重作用，但它最基本的作用是在動(dòng)力機(jī)制的驅(qū)使下，對(duì)人們產(chǎn)生壓力，促使人們奮發(fā)有為，促使生產(chǎn)技術(shù)提高，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。這種競(jìng)爭(zhēng)不受時(shí)空的限制，不受地域的限制，不受部門(mén)的限制，也就是人們通常所說(shuō)的突破條塊分割、地區(qū)封鎖。但必須指出，上述競(jìng)爭(zhēng)的屬性，只有在“公平正義”的條件下，才能正常地體現(xiàn)出來(lái)。

（二）六中全會(huì)為招投標(biāo)市場(chǎng)注入了強(qiáng)大的生命力

最近召開(kāi)黨的十六屆六中全會(huì)，通過(guò)了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，這是給前進(jìn)中正遇到一些困惑的我國(guó)招投標(biāo)事業(yè)注入了強(qiáng)大的生命力，指明了前進(jìn)的方向。決定指出：“社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件，制度是社會(huì)公平正義的根本保證?！边@就是說(shuō)，社會(huì)和諧的基本條件是社會(huì)的公平正義，沒(méi)有公平正義，社會(huì)和諧就沒(méi)有保障。這一論述正點(diǎn)中了招標(biāo)投標(biāo)的要害。

柏拉圖首先提出公平正義的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“公平即和諧”；羅斯認(rèn)為，“正義即公平”。追求公平正義是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展一種進(jìn)步的取向，也是社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)階段的必然選擇。這里講公平涉及社會(huì)各個(gè)方面，有政治上的公平，經(jīng)濟(jì)上的公平，法學(xué)上的公平，倫理上的公平，等等。對(duì)于招投標(biāo)來(lái)說(shuō)，我理解是指競(jìng)爭(zhēng)公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平和監(jiān)管公平等。公平正義對(duì)各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，就要大公無(wú)私地制定招投標(biāo)的游戲規(guī)則，還要帶頭執(zhí)行這些游戲規(guī)則；對(duì)于招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人都應(yīng)在游戲規(guī)則內(nèi)從事公平的競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，公平對(duì)待每一方，正義才能得到伸張。六中全會(huì)提出的“公平正義”與《招標(biāo)投標(biāo)法》的“三公”與誠(chéng)實(shí)守信的原則是一脈相承的。

六中全會(huì)的精神給予全黨、全軍和全國(guó)人民以極大的鼓舞，對(duì)于中國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，更是注入了強(qiáng)大生命力，促進(jìn)中國(guó)招投標(biāo)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，具有極大的推動(dòng)作用。

（三）招標(biāo)的屬性被扭曲

招標(biāo)的屬性是競(jìng)爭(zhēng)，它的核心是公平正義。但在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，出現(xiàn)了不公平的競(jìng)爭(zhēng)，不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)的屬性就受到扭曲，有些扭曲是嚴(yán)重的，給建設(shè)“和諧社會(huì)”帶來(lái)了阻力。如有些部門(mén)通過(guò)“權(quán)力尋租”為自己或本部門(mén)獲取利益；有些地區(qū)和部門(mén)不讓“肥水外流”，置國(guó)家法律、法令不顧，大搞條塊分割，強(qiáng)化行業(yè)保護(hù)；有些招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)人也在各自的行為中鉆法律、法規(guī)的空子，為自己撈取好處，等等。這些問(wèn)題不是在新舊體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，而是在《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布六年后出現(xiàn)的，令人感到困惑。招標(biāo)屬性的扭曲，實(shí)質(zhì)上是對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》的肢解。

（四）問(wèn)題的聚焦

《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施六年來(lái)，取得令人矚目的成績(jī)。但也存在不少的問(wèn)題，據(jù)“2006年首屆中國(guó)招投標(biāo)高層論壇”的背景材料介紹，這些問(wèn)題是：“少數(shù)業(yè)主規(guī)避招標(biāo)，將應(yīng)公開(kāi)的招標(biāo)變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)，將應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)招標(biāo)變?yōu)橹苯影l(fā)包采購(gòu)；不在國(guó)家指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告，不按照法定程序開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)；有些評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)過(guò)程中不能客觀公正地履行職責(zé)；有些招標(biāo)人與投標(biāo)人串通，投標(biāo)人之間互相串通，以弄虛作假和其他不正當(dāng)?shù)氖侄悟_取中標(biāo)；在中標(biāo)后擅自轉(zhuǎn)包和違法分包；招標(biāo)行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，職業(yè)道德水準(zhǔn)參差不齊。工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)中行賄受賄、貪污腐敗現(xiàn)象比較突出”。當(dāng)然，這些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)重視。據(jù)我觀察，上述問(wèn)題早已有之，并且有新的發(fā)展。問(wèn)題恰恰是在這么多的問(wèn)題中，未提監(jiān)管部門(mén)，似乎監(jiān)管部門(mén)做得完美無(wú)缺？我的看法是，前面所提到那些問(wèn)題，是運(yùn)動(dòng)員在運(yùn)動(dòng)場(chǎng)上所犯的錯(cuò)誤，這些錯(cuò)誤與各級(jí)監(jiān)管部門(mén)失察有關(guān)。一個(gè)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)上的競(jìng)賽，一般常識(shí)，是運(yùn)動(dòng)水平高的運(yùn)動(dòng)員取勝。但這要有兩個(gè)前提：一是制定競(jìng)賽規(guī)則的人要公平，二是裁判員執(zhí)法要公正。沒(méi)有這兩個(gè)前提，再高水平的運(yùn)動(dòng)員也不可能取勝。而我們招投標(biāo)市場(chǎng)有的監(jiān)管部門(mén)，身兼三職：競(jìng)賽規(guī)則的制定者，場(chǎng)上的裁判員又兼運(yùn)動(dòng)員。誰(shuí)敢與監(jiān)管部門(mén)較量？例如，四川省鄭道訪案就是一個(gè)證明：他是原交通廳副廳長(zhǎng)（競(jìng)賽規(guī)則的制定者），又是工程建設(shè)公司的董事長(zhǎng)（運(yùn)動(dòng)員），同時(shí)還是評(píng)標(biāo)委員會(huì)的主任（裁判員）。這種身兼三職的監(jiān)管者缺乏監(jiān)管，才是問(wèn)題的焦點(diǎn)。

中國(guó)儒家的崇上思想很重，行政主管部門(mén)的主導(dǎo)性與重要性與單個(gè)企業(yè)是無(wú)法比擬的。所以，從主要矛盾與次要矛盾的角度看，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的問(wèn)題是主要矛盾。無(wú)視這個(gè)問(wèn)題的存在，或不下功夫解決這個(gè)問(wèn)題，中國(guó)招投標(biāo)大市場(chǎng)的形成，只能是一句空話！

二、法律的統(tǒng)一與法規(guī)的分散，給招投標(biāo)市場(chǎng)帶來(lái)的混亂

《招標(biāo)投標(biāo)法》的出臺(tái)，在程序上把住了各種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，阻斷了不少的違規(guī)的交易行為，確實(shí)為促進(jìn)中國(guó)統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)大市場(chǎng)立下了汗馬功勞。由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，只是在黨的十一屆三中全會(huì)以后，推行改革開(kāi)放政策，允許競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)投標(biāo)才有用武之地。招標(biāo)開(kāi)展時(shí)間不長(zhǎng)，問(wèn)題暴露得不充分，加之起草法律過(guò)多借鑒歐美和國(guó)際上一些通用的作法，結(jié)合中國(guó)國(guó)情不夠，使之起草的法律條款中也存在著不少的問(wèn)題。根據(jù)我個(gè)人初步看法，至少有以下四點(diǎn)： 第一，起草法律的單位或個(gè)人有的揣著“小算盤(pán)”入場(chǎng)

我受?chē)?guó)家計(jì)委委托，較早地參與了起草《招標(biāo)投標(biāo)法》，在多次與各部門(mén)打交道的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有些同志是站在本部門(mén)的立場(chǎng)出發(fā)，在法律條文中總想保留自己的“自留地”，擠壓其他部門(mén)空間，使本部門(mén)利益過(guò)多地得到體現(xiàn)。我感覺(jué)苗頭不對(duì)，曾向國(guó)家計(jì)委寫(xiě)了一份報(bào)告，題為：“國(guó)家應(yīng)確立招標(biāo)投標(biāo)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)有地位的若干問(wèn)題的思考”。其中提到：“為了搞好立法這件大事，中國(guó)企業(yè)界、招標(biāo)戰(zhàn)線，特別是有關(guān)主管部門(mén)的同志，都要以全國(guó)人民利益為重，淡化部門(mén)利益，是起草這部法律的前提條件之一。從某種意義上講，制定‘法’的前提，首先要調(diào)整部門(mén)與部門(mén)之間的利益格局。如果各部門(mén)都堅(jiān)持部門(mén)利益而將全局利益置之不顧，這部‘法’是難以起草好的。”這是我1995年呈報(bào)給國(guó)家計(jì)委的材料。

雖然事隔10年，在今天看來(lái)，各部門(mén)在繼續(xù)制定《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》時(shí)，一定要有“公平正義”之心，千萬(wàn)不可重蹈覆轍，否則又要留下后遺癥。

第二，監(jiān)督機(jī)構(gòu)問(wèn)題

關(guān)于監(jiān)管機(jī)構(gòu)問(wèn)題，世界上許多國(guó)家除了由統(tǒng)一的管理部門(mén)對(duì)招標(biāo)程序進(jìn)行審查之外，還指定一個(gè)獨(dú)立于行政部門(mén)之外的機(jī)構(gòu)，實(shí)施監(jiān)督檢查工作，如美國(guó)、英國(guó)由審計(jì)部門(mén)核查招標(biāo)采購(gòu)管理部門(mén)和執(zhí)行部門(mén)。在臺(tái)灣地區(qū)是由審計(jì)部起草招標(biāo)采購(gòu)法。在我國(guó)，根據(jù)現(xiàn)行制度安排，“國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)招投標(biāo)工作，會(huì)同有關(guān)行政主管部門(mén)擬定《招標(biāo)投標(biāo)法》配套法規(guī)。有關(guān)行政主管部門(mén)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和國(guó)家有關(guān)法規(guī)、政策，可聯(lián)合或分別制定具體實(shí)施辦法。”監(jiān)督機(jī)構(gòu)這種制度安排，通過(guò)實(shí)踐考驗(yàn)，事實(shí)證明是行不通的！據(jù)我的觀察，留下了兩處遺憾：一是缺乏一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的綜合監(jiān)管執(zhí)法主體；二是考慮關(guān)聯(lián)交易不夠。前者不言自明，后者除了國(guó)家發(fā)改委及其基層在表面上不是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為主的企業(yè)（公司），不具有經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)外，其他部門(mén)都存在行政隸屬和經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)兩層關(guān)系。這兩層關(guān)系對(duì)招投標(biāo)的殺傷力很大?，F(xiàn)在越來(lái)越明顯，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的選擇問(wèn)題是法律留下最大的空間。第三，邀請(qǐng)招標(biāo)問(wèn)題

《招標(biāo)投標(biāo)法》第10條規(guī)定：招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，并對(duì)這兩種招標(biāo)作了簡(jiǎn)要解釋。通過(guò)六年來(lái)的實(shí)施，在招標(biāo)的方式上有四點(diǎn)值得反思：一是我們的招標(biāo)方式過(guò)于簡(jiǎn)單：只有兩種。世界銀行就有4種：國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)（ICB），國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)（LCB），國(guó)際有限招標(biāo)（LIB），其他采購(gòu)方式等。前兩種都是公開(kāi)招標(biāo)，第三種是邀請(qǐng)招標(biāo)，第四種我國(guó)政府采購(gòu)法吸納了。國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)是指世行貸款我國(guó)可用中文編寫(xiě)標(biāo)書(shū)，在國(guó)內(nèi)公開(kāi)刊登招標(biāo)公告，公開(kāi)出售標(biāo)書(shū)。在英國(guó)超過(guò)10萬(wàn)英磅以上的采購(gòu)，也采用地方區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。我們只有兩種，自己把自己限制了；二是過(guò)多地考慮“歐盟”、“世貿(mào)組織”的作法，但忽略了他們重點(diǎn)是放在政府采購(gòu)上；三是考慮中國(guó)國(guó)情不夠，我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的程度尚不夠充分，存在著與歐盟等國(guó)國(guó)情方面的差異，不能完全照抄照搬；四是邀請(qǐng)招標(biāo)未對(duì)其在什么條件可以使用，在什么條件下不可以使用作出規(guī)定。為此，對(duì)“邀標(biāo)”未實(shí)行一些限制性條款，以防止其任意擴(kuò)大，這是招標(biāo)方式在法律上留給我們第四個(gè)反思的地方。

第四，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家?guī)靻?wèn)題

《招標(biāo)投標(biāo)法》第十三條規(guī)定：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)定，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。規(guī)定其必備三個(gè)條件的第三條，要有作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的專(zhuān)家?guī)?。我至今不明白的是，哪一股力量在法律條文定稿時(shí)加上去的。通過(guò)這件事，再一次證明法律條文任何人都不能任意擴(kuò)大自己地盤(pán)，必須秉公辦事。從現(xiàn)實(shí)情況看，這一條不能不說(shuō)是《招標(biāo)投標(biāo)法》的一處硬傷。

三、帶來(lái)的問(wèn)題

法律留下的最大空間是監(jiān)督機(jī)構(gòu)問(wèn)題，而監(jiān)督機(jī)構(gòu)問(wèn)題給招投標(biāo)市場(chǎng)產(chǎn)生的負(fù)面影響是極其深遠(yuǎn)的。業(yè)內(nèi)主流民意認(rèn)為，把監(jiān)督機(jī)構(gòu)的問(wèn)題解決好了，規(guī)范中國(guó)的招投標(biāo)市場(chǎng)，指日可待。這些問(wèn)題是： 第一，法律的集中、法規(guī)的分散，導(dǎo)致有法可依，無(wú)法執(zhí)行。

所謂法律的集中是指一部《招標(biāo)投標(biāo)法》沒(méi)有兩部，非常集中。法規(guī)的分散，是指現(xiàn)行制度安排所表述的各個(gè)行政主管部門(mén)所制定的規(guī)章、命令及細(xì)則等文件，加上地方上所制定地方法規(guī)、規(guī)范化文件等。我問(wèn)過(guò)一位多年從事招標(biāo)業(yè)務(wù)工作的負(fù)責(zé)人，知不知道中國(guó)有多少招標(biāo)法規(guī)文件？他的答復(fù)是：別說(shuō)招標(biāo)人搞不清楚，投標(biāo)人搞不清楚，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也搞不清楚，各級(jí)監(jiān)督部門(mén)也只知道本部門(mén)的，別的部門(mén)也搞不清楚。我再問(wèn)他，你統(tǒng)計(jì)過(guò)了沒(méi)有？到底有多少文件？他花了很長(zhǎng)時(shí)間給了我一個(gè)目錄，總共126個(gè)！我翻閱了本次“論壇”背景材料：“據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)，各地區(qū)各部門(mén)已經(jīng)修改和廢止招標(biāo)規(guī)章和規(guī)范化文件217件，保留510件；此外，擬修改招投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件422件，擬廢止570件。”這就是說(shuō)，保留510件，在這之外擬修改的還有422件，二者之和那不是932件嘛。在國(guó)外沒(méi)有這么多的文件也管得很好，在中國(guó)幾百個(gè)文件管不住一個(gè)市場(chǎng)，在世界上也少見(jiàn)。有的政協(xié)委員說(shuō)：“九龍治水管不住一個(gè)閘門(mén)?！蔽铱磫?wèn)題的癥結(jié)在“九龍”，你關(guān)閘門(mén)，他開(kāi)閘門(mén)，水怎么治得了？這是因?yàn)楦鱾€(gè)行政主管部門(mén)為了經(jīng)營(yíng)自己的“自留地”，把本部門(mén)利益塞進(jìn)各自的文件中。由于政出多門(mén)，內(nèi)容重復(fù)、互相交叉、條文矛盾，造成規(guī)則不統(tǒng)一，導(dǎo)致有法可依，無(wú)法執(zhí)行的局面是不可避免的。

第二，強(qiáng)化了行業(yè)與地方的保護(hù)主義

招標(biāo)的本質(zhì)屬性就是要打破條塊分割與地方保護(hù)，促進(jìn)統(tǒng)一的招標(biāo)大市場(chǎng)的形成。然而現(xiàn)行的監(jiān)督體制，使各行業(yè)主管部門(mén)既有監(jiān)督又有制定規(guī)則的權(quán)利。由于利益的驅(qū)動(dòng)，使得一些地方和行業(yè)出臺(tái)一些與《招標(biāo)投標(biāo)法》相違背的法規(guī)、管理辦法和實(shí)施細(xì)則等文件。這些文件增加了有利于本行業(yè)本地區(qū)的條款，不利于外系統(tǒng)和外地區(qū)的條款，如提高市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻，通過(guò)注冊(cè)、許可證制度，或在資信、業(yè)績(jī)加以限制；制定評(píng)標(biāo)文件“抑外先安內(nèi)，好處給自己”；對(duì)于壟斷行業(yè)，招標(biāo)也實(shí)行壟斷。這些做法的后果是，用法律的形式使不合法東西合法化。

第三，同體監(jiān)督，失去了“公平正義” 通常認(rèn)為，立法分配正義，行政推行正義，司法矯正正義，這是對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)三者在權(quán)力制衡原則下的職能配置、義務(wù)承擔(dān)和責(zé)任承受關(guān)系的具體描述。這個(gè)描述告訴我們，權(quán)責(zé)緊密相連，用權(quán)必受監(jiān)督，尤其是行政權(quán)力。抽象的行政權(quán)力通過(guò)具體的行政行為來(lái)實(shí)施，行政權(quán)力缺乏監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗，行政行為缺乏監(jiān)督必然失去公正，這是長(zhǎng)期實(shí)踐中得出的經(jīng)驗(yàn)論斷。

同體監(jiān)督，就是自己監(jiān)督自己。這種非獨(dú)立的所謂監(jiān)督是滋生腐敗的溫床。在招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)中，這種失去公平正義的監(jiān)督，尤以工程建設(shè)項(xiàng)目顯得突出。

第四，投訴無(wú)門(mén)

鑒于現(xiàn)行監(jiān)督體制存在的弊端，因而出現(xiàn)了監(jiān)督機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)一條龍捆在一起，打著各種旗號(hào)為招標(biāo)人或投標(biāo)人服務(wù)，有時(shí)候以A種面目出現(xiàn)，有時(shí)候以B種面目出現(xiàn)，哪種有利就打著哪個(gè)旗號(hào)，而且得罪不起，想告也不敢告。有的人多次投訴，結(jié)果投訴材料轉(zhuǎn)到被投訴者手中。被投訴者大言不慚地說(shuō)：“叫你不要告，你要告，你看材料不是在我手上？還是我來(lái)處理嘛?！蔽易鳛橐幻咝＝處煟呀?jīng)接待了好多起投標(biāo)人的投訴情況，說(shuō)明他們投訴無(wú)門(mén)，才找到了我，尋求公平正義。有些案件實(shí)在離奇，而且不敢去告狀！

四、監(jiān)督部門(mén)的缺失與監(jiān)管工作的缺位

《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施六年來(lái)，我國(guó)監(jiān)督部門(mén)的定位不準(zhǔn)一直困擾中國(guó)招投標(biāo)事業(yè)?，F(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督體制為各部門(mén)分散的管理體制，招標(biāo)監(jiān)管與執(zhí)法分別為發(fā)改委、建設(shè)、水利、交通、民航、鐵道、信息產(chǎn)業(yè)等各主管部門(mén)負(fù)責(zé)。各有關(guān)部門(mén)既對(duì)本行業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行管理，又對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施具體監(jiān)督，有的還是招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施人，有的是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的上級(jí)，等等。這種錯(cuò)綜復(fù)雜、層次不清、經(jīng)濟(jì)關(guān)系不明的監(jiān)督體制，必然帶來(lái)監(jiān)督部門(mén)的缺失與監(jiān)管工作的缺位。

（一）體制設(shè)計(jì)上的缺失

根據(jù)現(xiàn)行制度安排，國(guó)家發(fā)改委除了指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)招投標(biāo)外，并不是全國(guó)綜合監(jiān)管部門(mén)和執(zhí)法主體。他只是“對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中工程招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查”。從這種制度安排上看，發(fā)改委與有關(guān)行政主管部門(mén)的監(jiān)管都是局部的。就是缺少一個(gè)綜合監(jiān)管部門(mén)與執(zhí)法主體。這種體制上設(shè)計(jì)，一開(kāi)始就少了一個(gè)“頭”，這是導(dǎo)致全國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺位的根本原因所在。

（二）監(jiān)管工作的缺位

體制設(shè)計(jì)上的問(wèn)題，對(duì)全國(guó)招投標(biāo)工作的影響是深遠(yuǎn)的，是全局性的。有人對(duì)我說(shuō)：法律“先天不足，后天失調(diào)”。這就是說(shuō)，《招標(biāo)投標(biāo)法》在全國(guó)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的界定上是不清晰的，是模糊的，機(jī)構(gòu)缺位的，就是“先天不足”?！昂筇焓д{(diào)”是指《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》在《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施六年后，至今仍未出臺(tái)，算不算工作上的缺失？有人說(shuō)：“有關(guān)行政主管部門(mén)執(zhí)法錯(cuò)誤，又由誰(shuí)來(lái)糾偏？”，又有人說(shuō)：“壟斷行業(yè)對(duì)招標(biāo)工作也實(shí)行壟斷。將本系統(tǒng)內(nèi)的原物資供應(yīng)公司翻牌為招標(biāo)管理辦公室”；等等，看來(lái)這些大的問(wèn)題，綜合監(jiān)管部門(mén)應(yīng)不應(yīng)該負(fù)起責(zé)任？

有意思的是，有關(guān)行政主管部門(mén)在監(jiān)督過(guò)程中有時(shí)缺位，有時(shí)相當(dāng)?shù)轿?。缺位的是遇到投訴就繞道走，到位的是對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理很感興趣。由于條塊分割，行業(yè)資質(zhì)管理森嚴(yán)壁壘，一個(gè)招標(biāo)代理，要向多個(gè)管資質(zhì)的行業(yè)主管機(jī)構(gòu)交費(fèi)，而且費(fèi)用名目繁多，不繳費(fèi)就沒(méi)有這方面的市場(chǎng)準(zhǔn)入。僅一個(gè)工程項(xiàng)目而言，要接受多個(gè)部門(mén)的監(jiān)管，就必須具有多個(gè)部門(mén)的資質(zhì)。這樣一來(lái)，有的資質(zhì)與實(shí)際水平不符；有的“人”是從別處借來(lái)的；有的主管部門(mén)，批準(zhǔn)建設(shè)工程招標(biāo)代理資質(zhì)，卻代理發(fā)改委審批的工業(yè)項(xiàng)目；有的拿到資質(zhì)后卻找不著人，某省200家代理50家找不著人。五花八門(mén)，無(wú)奇不有。招標(biāo)代理急劇膨脹，據(jù)說(shuō)，全國(guó)招標(biāo)代理有好幾千家，有的說(shuō)還不止。好多人不知道這幾千家的招標(biāo)代理是怎么批的？是誰(shuí)批的？批的標(biāo)準(zhǔn)是什么？走的什么程序？無(wú)怪乎有人說(shuō)，正是招標(biāo)代理的門(mén)檻太低，過(guò)多過(guò)濫，造成低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，拿到項(xiàng)目后，唯業(yè)主之命是從。如果是這樣，監(jiān)管部門(mén)的“到位”比“缺位”后果還嚴(yán)重！

（三）權(quán)宜之計(jì)不可取

鑒于目前招標(biāo)市場(chǎng)存在著許多問(wèn)題，很多問(wèn)題與監(jiān)督工作有關(guān)。為了共同解決面臨的一些突出問(wèn)題，十一個(gè)部委建立了一個(gè)“招投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制”。其目的：一是促進(jìn)規(guī)范規(guī)則的統(tǒng)一；二是解決突出矛盾。操作上是協(xié)商一致，出臺(tái)實(shí)施；協(xié)商不一致的，繼續(xù)協(xié)商。

這一機(jī)制的出臺(tái)，看出我們監(jiān)督機(jī)構(gòu)為了規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)的良苦用心。

恕我直言，這是“病急亂投醫(yī)”。正如本文在前面所述，要規(guī)范招投標(biāo)規(guī)則，參與會(huì)議的人除法制辦外，要確實(shí)樹(shù)立起“立黨為公”、“執(zhí)政為民”的思想，堅(jiān)決摒棄“自留地”思想，否則規(guī)范規(guī)則人們值得懷疑；二是解決突出的投訴問(wèn)題，這就更難，因?yàn)楸煌对V人也參與協(xié)商，有可能轉(zhuǎn)化為另一個(gè)變相的同體監(jiān)督！

這一機(jī)制，由于是協(xié)商，協(xié)商不成再協(xié)商，有可能變成議而不決的“清談俱樂(lè)部”！

五、體制創(chuàng)新，從何處入手？

愛(ài)因斯坦曾說(shuō)，我們不能用產(chǎn)生問(wèn)題的同一思維方式來(lái)解決問(wèn)題。這就是說(shuō)在原來(lái)相同的思維模式下是不能解決問(wèn)題的，必須要有創(chuàng)新的思維方法。那么，招投標(biāo)創(chuàng)新思維方法又是什么呢？依我看，就是要抓住“監(jiān)管”這個(gè)主要矛盾，進(jìn)行體制創(chuàng)新。

《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施六年來(lái)，綜合部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)在項(xiàng)目實(shí)施和招投標(biāo)監(jiān)督管理方面做了大量工作，制定和出臺(tái)了不少各領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)招投標(biāo)管理辦法，為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)范招投標(biāo)行為作出了一定的貢獻(xiàn)。但在招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的大量問(wèn)題和發(fā)生的許多案件，也充分反映出我國(guó)現(xiàn)行的招投標(biāo)行政監(jiān)督管理體制不能適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展的需要。

這種管理模式帶來(lái)的問(wèn)題可以概括為：一是行業(yè)主管部門(mén)在貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》制定部門(mén)行政規(guī)章時(shí)，融入了部門(mén)自身利益，使部門(mén)利益法律化；二是容易形成行業(yè)壟斷，行業(yè)主管部門(mén)某位領(lǐng)導(dǎo)的一句話就可能左右一個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)結(jié)果；三是多頭而分散的監(jiān)督管理，缺乏力度，缺乏招投標(biāo)市場(chǎng)的統(tǒng)一的監(jiān)管尺度和標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管的空白；四是有關(guān)職能部門(mén)監(jiān)督作用難以發(fā)揮，監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、工商等部門(mén)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)沒(méi)有也無(wú)法進(jìn)行經(jīng)常性的檢查；五是有的行業(yè)主管部門(mén)為了部門(mén)自身利益，監(jiān)管不力，對(duì)主管的招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行行業(yè)保護(hù)；六是同一招標(biāo)項(xiàng)目可能涉及多個(gè)部門(mén)的職能，一方面造成交叉，重復(fù)執(zhí)法，令招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人無(wú)所適從；另一方面發(fā)生問(wèn)題時(shí)，又容易導(dǎo)致相互推諉，監(jiān)督缺位；七是招投標(biāo)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，行業(yè)主管部門(mén)出臺(tái)的政策與《招標(biāo)投標(biāo)法》不少之處相抵觸，卻又無(wú)人把關(guān)。

從社會(huì)各界的反應(yīng)來(lái)看，都紛紛要求成立一個(gè)統(tǒng)一、獨(dú)立、權(quán)威的綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，期盼在全國(guó)范圍站在公平正義的立場(chǎng)上監(jiān)督管理和執(zhí)法。其好處是：

一是有利于建設(shè)具有中國(guó)特色的招投標(biāo)制度。

二是有利于規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)行為。

三是有利于加強(qiáng)對(duì)有關(guān)行政主管部門(mén)招投標(biāo)行為的監(jiān)管。

四是有利于加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理。

五是有利于從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

從各省的實(shí)踐情況來(lái)看，有的省成立了綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，也有部分省正在籌備之中。湖北省人民政府已以“鄂政發(fā)41號(hào)”發(fā)文，成立湖北省招標(biāo)投標(biāo)工作管理委員會(huì)，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，機(jī)構(gòu)建設(shè)正在籌備之中。這個(gè)省有可能率先在全國(guó)突破。

根據(jù)現(xiàn)實(shí)與未來(lái)的發(fā)展，全國(guó)統(tǒng)一的、獨(dú)立的、有權(quán)威的綜合監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)該由國(guó)家發(fā)改委、監(jiān)察部、人事部、國(guó)家審計(jì)署、國(guó)家工商局、國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)務(wù)院法制辦等單位組成。這個(gè)機(jī)構(gòu)直屬?lài)?guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，由中央編辦配備干部，行使獨(dú)立的、綜合的監(jiān)管職能。

這個(gè)問(wèn)題之所以如此重要，就是真正體現(xiàn)“立法分配正義，行政推行正義”。據(jù)香港廉政公署的經(jīng)驗(yàn)，只要“一把手”重視，想貪的人不敢貪、如貪馬上被捉，被捉的人說(shuō)情無(wú)效。這個(gè)傳統(tǒng)從英國(guó)統(tǒng)治時(shí)候到現(xiàn)在的特區(qū)政府仍在沿用，非常成功，已經(jīng)成為世界各國(guó)與地區(qū)廉潔的樣板。中國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管的“一把手”，希望早日登臺(tái)！

毫無(wú)疑問(wèn)，統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)的問(wèn)題解決了，其他如：充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)的作用，建立綜合性招投標(biāo)集中交易場(chǎng)所，整頓招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，推行注冊(cè)招標(biāo)師制，約束與治理評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的行為，糾正行業(yè)的同體監(jiān)督，等等，都將會(huì)迎刃而解，建設(shè)具有中國(guó)特色的招標(biāo)投標(biāo)制度也將為期不遠(yuǎn)。

我們期待著中國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)美好的明天！

2006年10月18日

于武昌珞珈山

http://hb.gmw.cn/content.asp?id=20061031***883

引用 使用道

具 報(bào)告 回復(fù) TOP

第二篇：個(gè)人存在的問(wèn)題深刻剖析

個(gè)人存在的問(wèn)題及整改

1、學(xué)習(xí)不夠主動(dòng)，自覺(jué)性不高。

主要表現(xiàn)在：一是自學(xué)意識(shí)不夠強(qiáng)，使自我素質(zhì)在學(xué)習(xí)方面提高不快;不能自覺(jué)主動(dòng)抽時(shí)間靜下心來(lái)學(xué)習(xí)，利用工作空閑和業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)也比較少。二是學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)效果沒(méi)有真正做到，往往是政府要求學(xué)什么就學(xué)什么，與工作關(guān)系密切的多學(xué)，與工作關(guān)系不大的少學(xué)甚至不學(xué)，碰到材料才找依據(jù)、查資料，學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、目的性和廣泛性不強(qiáng)，對(duì)學(xué)習(xí)不夠重視。三是重業(yè)務(wù)、輕學(xué)習(xí)。由于忙于日常業(yè)務(wù)工作，片面強(qiáng)調(diào)要完成上級(jí)交辦的多種任務(wù)，因而沖淡了學(xué)習(xí)內(nèi)容，削減了學(xué)習(xí)計(jì)劃。

2、工作被動(dòng)落實(shí)多，工作作風(fēng)不夠踏實(shí)。

工作中經(jīng)常是處于奉命行事，落實(shí)任務(wù)，作為中層干部，在寫(xiě)材料過(guò)程中，往往是找一些材料照搬剪接，疲于應(yīng)付。工作缺少主動(dòng)性、工作匯報(bào)少，很少深入群眾了解真實(shí)的情況、真實(shí)的需要。

3、工作紀(jì)律方面。

想著自己參加工作近二十年，拼也拼過(guò)，干也干過(guò)，從而一度放松了對(duì)自己的要求，缺少了以前那種敢拼敢干。沒(méi)有嚴(yán)格按工作紀(jì)律要求自己，有時(shí)上下班會(huì)遲到早退現(xiàn)象。工作標(biāo)準(zhǔn)上有時(shí)不夠嚴(yán)格。

4、工作進(jìn)取心不強(qiáng)，在無(wú)私奉獻(xiàn)上做得還不夠。

表現(xiàn)在工作上往往是得過(guò)且過(guò)、從全體干部的大局出發(fā)，存在老好人的思想，不想得罪人，對(duì)一些事未能真正堅(jiān)持原則，往往是輕描淡寫(xiě)地說(shuō)一下，遇到領(lǐng)導(dǎo)或當(dāng)事人不能采納，也就不再堅(jiān)持，時(shí)間長(zhǎng)了，對(duì)一些不正常的現(xiàn)象不想多問(wèn)，甚至視而不見(jiàn)，習(xí)以為常。

通過(guò)學(xué)習(xí)，自己認(rèn)識(shí)到這都是對(duì)工作極不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，必須堅(jiān)決加以改正。

三、整改措施和努力方向

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺(jué)性、緊迫性，要真正把加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)放在首要位置，緊密結(jié)合，合理安排，始終堅(jiān)持不懈。牢固樹(shù)立共產(chǎn)主義的理想信念，緊跟不斷發(fā)展變化的新形勢(shì)，及時(shí)掌握新知識(shí)、新技術(shù)，努力探索新思路和新方法，同時(shí)，不斷調(diào)整心態(tài)、快樂(lè)工作。

2、從自身做起，切實(shí)落實(shí)工作效果。注意日常學(xué)習(xí)、工作和生活中的一點(diǎn)一滴，時(shí)時(shí)處處把自己的表現(xiàn)與黨員、干部標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)照，規(guī)范自己的一言一行，照好鏡子，把好尺子，找準(zhǔn)差距;工作上牢固樹(shù)立爭(zhēng)一流的思想，對(duì)個(gè)人要求上堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求。努力干好本職工作，讓群眾滿(mǎn)意。

3、在工作方面要以大局為重。在完成自己的任務(wù)的同時(shí)，也要去幫助同事及時(shí)的完成任務(wù)，并認(rèn)真完成上級(jí)交予的其他任務(wù)，使全鄉(xiāng)的整體工作效率得到提高，時(shí)時(shí)刻刻把人民的利益擺到第一位，寧愿犧牲自己的利益，也要去完成每項(xiàng)為群眾利益著想的任務(wù)。加強(qiáng)與同事間的思想交流，做到相互幫助、相互尊重、相互信任、以誠(chéng)相待，不講不利于民族團(tuán)結(jié)的話、不做不利于民族團(tuán)結(jié)的事。

4、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、反分裂斗爭(zhēng)擺在維護(hù)穩(wěn)定工作的首位，深入貫徹中央關(guān)于反分裂斗爭(zhēng)的一系列重要指示精神，充分認(rèn)識(shí)了反分裂斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、尖銳性，在維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明，自覺(jué)在思想上行動(dòng)上同中央保持高度一致；要高舉愛(ài)國(guó)主義和中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以實(shí)際行動(dòng)捍衛(wèi)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、捍衛(wèi)社會(huì)主義制度、捍衛(wèi)民族區(qū)域自治制度；要進(jìn)一步加深對(duì)宗教的本質(zhì)和“分裂分子”集團(tuán)利用宗教分裂祖國(guó)圖謀的認(rèn)識(shí)，全面正確地貫徹執(zhí)行黨的宗教信仰自由政策，正確判斷和處理宗教問(wèn)題，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

我的認(rèn)識(shí)很可能未能真正到位，真誠(chéng)的希望各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同事給予批評(píng)指正。

第三篇：認(rèn)真查找問(wèn)題 深刻剖析自我

認(rèn)真查擺問(wèn)題 深刻剖析自我

做一名讓黨放心、讓人民滿(mǎn)意的好公仆

臨湘市林業(yè)局 李焱輝

胡錦濤總書(shū)記在建黨90周年的講話時(shí)指出：“密切聯(lián)系群眾是我黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)?！币虼?，“堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，依法保障人民群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各項(xiàng)權(quán)益”是我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。對(duì)照今天民主生活會(huì)“堅(jiān)持以人為本執(zhí)政為民理念，發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾優(yōu)良作風(fēng)”的主題，找出了自身的不足，剖析了深層次原因，明確了整改措施和努力方向。歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)能夠給予批評(píng)幫助，我將積極誠(chéng)懇的虛心接受，認(rèn)真整改。

一、存在問(wèn)題和不足；

1、深入學(xué)習(xí)上有差距。幾年來(lái)，雖然自己注重了政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，但總感到在學(xué)習(xí)的深入性和系統(tǒng)性上還不夠，存在時(shí)緊時(shí)松的現(xiàn)象，沒(méi)有長(zhǎng)期的規(guī)劃，想起學(xué)點(diǎn)什么就學(xué)點(diǎn)什么，存在著實(shí)用主義思想，對(duì)新知識(shí)、新思想掌握不多，了解不透。這說(shuō)明自己在學(xué)習(xí)上還存在“懶”的思想，還缺乏“擠”和“鉆”的刻苦精神，缺乏深學(xué)苦讀的恒心忍勁，缺乏把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種責(zé)任、一種境界的自覺(jué)行動(dòng)。由于學(xué)的不夠好，不夠深入，導(dǎo)致思想解放程度和工作創(chuàng)新精神缺乏。

2、工作作風(fēng)上有差距。今年，我分管林改、林地、山林糾

紛調(diào)處，工作整體進(jìn)展較好，但與高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求相比還有一定差距，主要表現(xiàn)在：一是在“快”字的體現(xiàn)上還不夠。風(fēng)風(fēng)火火、雷厲風(fēng)行干事業(yè)的勁頭還不足，只爭(zhēng)朝夕，“任務(wù)不過(guò)夜”的要求還未達(dá)到，工作效率還需提高。二是在“深”字的體現(xiàn)上還不夠。沒(méi)有做到經(jīng)常深入基層，深入實(shí)際，對(duì)群眾的困難和需要了解不夠，在山林糾紛的調(diào)處上還不能及時(shí)到位。三是在“嚴(yán)”字的體現(xiàn)上還不夠。高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、高質(zhì)量的意識(shí)還不夠強(qiáng)，有的工作有時(shí)只求過(guò)得去、不求的過(guò)得硬，甚至放低標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)“差不多先生”。四是在“實(shí)”字的體現(xiàn)上還不夠。工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓具體和“一竿子插到底”的實(shí)干精神還不夠強(qiáng)。

3、敬業(yè)奉獻(xiàn)上有差距。分管的各項(xiàng)工作進(jìn)展較為理想，為林業(yè)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定做了自己應(yīng)有的努力，特別是林改工作得到了省、市的好評(píng)。因此，自己產(chǎn)生了“喘口氣”的思想，犧牲休息時(shí)間抓緊處理工作的緊迫感有所放松。

4、改革創(chuàng)新上有差距。對(duì)分管的工作總覺(jué)得輕車(chē)熟路，在改革創(chuàng)新上不求突破，特別是對(duì)林改后林業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，在這些方面存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

5、自身建設(shè)上有差距。圍繞樹(shù)立自己良好的公仆形象，雖然注重加強(qiáng)了自身建設(shè)，注重了各種場(chǎng)合嚴(yán)格要求自己、管住自己，但有時(shí)也有隨大流的思想，存在請(qǐng)吃、被請(qǐng)和打牌的現(xiàn)象。

以上是自己在思想、紀(jì)律、作風(fēng)等方面存在的問(wèn)題，分析造成的原因，盡管是多方面的，但說(shuō)到底還是民本思想不強(qiáng)，自己 的黨性觀念和黨性修養(yǎng)還有待進(jìn)一步提高。

二、下一步整改措施；

通過(guò)學(xué)習(xí)胡錦濤總書(shū)記在建黨90周年的講話，對(duì)照科學(xué)發(fā)展，以人為本，執(zhí)政為民的理驗(yàn)，我認(rèn)真反思了自己的不足，決心邊學(xué)邊改，立查立糾。在今后的工作中，認(rèn)真把握好以下幾個(gè)方面。

1、深化學(xué)習(xí)，提高自己。學(xué)習(xí)是人生永恒的主題。只有不斷學(xué)習(xí)，才能不斷獲得新知識(shí)，適應(yīng)新的形勢(shì)。我要發(fā)揚(yáng)“釘子”精神，努力擠時(shí)間學(xué)習(xí)黨的基本路線、方針、政策，學(xué)習(xí)本職業(yè)務(wù)，不斷用新知識(shí)、新理念武裝自己的頭腦，增長(zhǎng)自己的才干，提高駕馭工作的能力。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，開(kāi)動(dòng)腦筋進(jìn)行理性思考，在理性思考中活化思維，提升境界。

2、強(qiáng)化服務(wù)，改進(jìn)作風(fēng)。繼續(xù)做好林業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定文章，為林農(nóng)排憂(yōu)解難，發(fā)揚(yáng)“認(rèn)真負(fù)責(zé)、扎實(shí)苦干、干就干好”的優(yōu)良作風(fēng)，伏下身子，埋頭實(shí)干，做人民滿(mǎn)意的公仆。

3、大膽創(chuàng)新，銳意進(jìn)取。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)工作人員的學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化管理和工作考核。善于總結(jié)工作的得與失，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和不足，不斷提出改進(jìn)工作的新辦法、新思路，努力推進(jìn)工作再上新水平。

4嚴(yán)于律己，拼搏奉獻(xiàn)?！俺砷L(zhǎng)不自在，自在不成才”。始終把自己的職位看作是對(duì)自己的一種“約束”，看作是一種責(zé)任，看作是一種奉獻(xiàn)，時(shí)時(shí)處處嚴(yán)格要求自己，管好自己，發(fā)揚(yáng)拼搏

奉獻(xiàn)精神，從我做起，從一點(diǎn)一滴做起，以林業(yè)為家，以實(shí)際行動(dòng)，樹(shù)立人民公仆的良好形象。

今后，我一定堅(jiān)持以高度的責(zé)任感，愛(ài)崗敬業(yè)，以實(shí)際行動(dòng)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，認(rèn)真踐行“以人為本執(zhí)政為民理念，發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾優(yōu)良作風(fēng)”，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)履行好黨和人民賦予的神圣職責(zé)，努力做到始終保持政治上的堅(jiān)定性、品德上的純潔性和行為上的先進(jìn)性，做一名讓黨放心、讓人民滿(mǎn)意的領(lǐng)導(dǎo)干部。

第四篇：深刻剖析自我

深刻剖析自我，追求認(rèn)真專(zhuān)業(yè)務(wù)實(shí)

——馬賀吉同志作風(fēng)效能建設(shè)剖析材料

馬賀吉，男，現(xiàn)年35歲，本科，1995年8月畢業(yè)至公司工作至今，2002年9月入黨。曾經(jīng)工作過(guò)的部門(mén)有：生調(diào)部、企管部、岳陰加壓站、西崖頭加壓站，參加過(guò)區(qū)委組織部第七期青干班與第十三批下派干部，現(xiàn)任企管部主任。

一、學(xué)習(xí)情況

按照公司黨委作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)的總體部署，我積極投身到這次活動(dòng)中，遵守學(xué)習(xí)時(shí)間，完成學(xué)習(xí)任務(wù)，做好學(xué)習(xí)筆記，深入開(kāi)展好、好批評(píng)與自我批評(píng)。

通過(guò)學(xué)習(xí)市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的講話，特別是市第十次黨代會(huì)精神，真切地感受到發(fā)展在我們的身邊，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了觀念的轉(zhuǎn)變，我們只有不斷學(xué)習(xí)，才能跟得上時(shí)代的步伐。

通過(guò)學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，深感加強(qiáng)改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的極端積極性和緊迫性。做為一名黨員，感到我黨作風(fēng)建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，油然而生強(qiáng)烈的使命感。

通過(guò)學(xué)習(xí)，更新了知識(shí)，武裝了頭腦，提高了素質(zhì)，振奮了精神，增加了干勁，促進(jìn)了工作。通過(guò)認(rèn)真查擺問(wèn)題，剖析自我，反思自己在作風(fēng)建設(shè)上還存在若干問(wèn)題，自己與新時(shí)期合格黨員的要求還有很大的差距。

二、存在的問(wèn)題與不足

1、學(xué)習(xí)方面

學(xué)習(xí)是提高自身本領(lǐng)的前提和基礎(chǔ)，我應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)，勇于實(shí)踐三個(gè)代表重要思想，切實(shí)提高理論指導(dǎo)實(shí)踐、解決實(shí)際問(wèn)題能力；應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)

國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等方面的知識(shí)，自己的思想水平、業(yè)務(wù)水平跟得上時(shí)代的步伐。但近年來(lái)，自己在學(xué)習(xí)方面有失偏頗，缺乏即時(shí)性、主動(dòng)性、針對(duì)性，未能將本職工作與公司發(fā)展很好地聯(lián)系起來(lái)，局限過(guò)大，收獲較淺。

2、業(yè)務(wù)能力有欠缺。

⑴工作標(biāo)準(zhǔn)要求不夠高，工作效率不夠高，離精細(xì)化的要求有差距。⑵對(duì)工作缺乏大膽負(fù)責(zé)、也于碰硬的勇氣，檢查考核中有老好人思想。⑶ 協(xié)調(diào)能力不夠強(qiáng)。企管部是一個(gè)綜合性比較強(qiáng)的部門(mén)，上下、內(nèi)外溝通比較頻繁，自己在這方面經(jīng)驗(yàn)不夠，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

3、缺乏干事激情，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，有些因循守舊，安于現(xiàn)狀。思想解放不夠，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，缺乏與乾坤地俱進(jìn)的觀念，理論、政策水平達(dá)不到新形勢(shì)新任務(wù)的要求，缺乏奮發(fā)昂揚(yáng)的精神狀態(tài)，缺乏奮發(fā)有為、爭(zhēng)創(chuàng)一流的精神斗志。

4、工作作風(fēng)還不夠扎實(shí)。工作有時(shí)不認(rèn)真、不細(xì)致、不嚴(yán)謹(jǐn)、不全面、不深入，比如撰寫(xiě)材料有時(shí)考慮不周不能字斟句酌，甚至?xí)嬖谟绣e(cuò)別字這樣的低級(jí)錯(cuò)誤。滿(mǎn)足于完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)，滿(mǎn)足于面上不出問(wèn)題，工作有時(shí)存在不到位現(xiàn)象。

5、思想道德素質(zhì)仍需進(jìn)一步提高。

日常生活中不能很好地自覺(jué)帶頭倡樹(shù)，實(shí)踐社會(huì)主義文明新風(fēng)尚，做實(shí)踐社會(huì)公德的模范，比如：艱苦奮斗的思想樹(shù)立得不夠牢固，有時(shí)待人接物不夠謙虛謹(jǐn)慎。

三、存在問(wèn)題的原因

以上問(wèn)題的存在，雖然有一定的客觀原因，但主要是主觀原因造成的。

問(wèn)題出在表面上，要子生在思想上，以更深層次分析，主要有以下幾點(diǎn)：

1、放松了世界觀的改造，宗旨觀念有所淡化。

2、政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)有所放松，綜合素質(zhì)提升過(guò)慢。

3、自我要求有所放松，自我約束、自我監(jiān)督、自我提高方面有欠缺。工作有時(shí)憑經(jīng)驗(yàn)，按部就班，忽視了自我的進(jìn)一步完善與提高。

4、思想松懈，工作標(biāo)準(zhǔn)有所降低，不是高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，而是處理問(wèn)題時(shí)瞻前顧后，患得患失，怕得罪人，不能很好地堅(jiān)定立場(chǎng)，堅(jiān)持原則。

四、整改措施

隨著作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)的不斷深入，通過(guò)對(duì)照檢查、剖析，使我更加清醒地認(rèn)識(shí)到自己存在的不足，更加增加了我改正問(wèn)題、提高自己綜合素質(zhì)的信心和決心。在以后的工作中，我將貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步提高自己的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高政治理論水平。持之以恒、堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真讀十七大文件，掌握政策，以黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己、約束自己，加強(qiáng)理論聯(lián)系實(shí)際，注重學(xué)以致用。

2、進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓思路，提升創(chuàng)新能力，適應(yīng)工作要求。對(duì)于公司發(fā)展、內(nèi)部管理、品牌創(chuàng)建等工作，考慮科學(xué)的方式、思路，使各項(xiàng)工作更加順暢。

3、嚴(yán)格要求，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，自我加壓，追求效能。

堅(jiān)持科學(xué)的態(tài)度和求實(shí)的精神，樹(shù)立強(qiáng)烈的時(shí)間觀念、質(zhì)量觀念、效率觀念，始終保持與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，自重、自省、自警、自勵(lì)，不計(jì)名利、不事張揚(yáng)，勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)，做好各項(xiàng)工作。

4、進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，加大檢查考核力度，促進(jìn)各項(xiàng)管理工作上臺(tái)

階。今年我們把管理中容易出現(xiàn)漏洞的地方一一排列，逐項(xiàng)檢查，同時(shí)每月一個(gè)重點(diǎn)，加大了檢查考核力度，收到了良好的效果。下一步，我們將樹(shù)立高標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持原則，鍥而不舍地做好每項(xiàng)工作，爭(zhēng)取各項(xiàng)管理上臺(tái)階。

5、加強(qiáng)自身建設(shè)，做到遵章守紀(jì)，廉潔自律。時(shí)刻牢記自己是一名共產(chǎn)黨員，“拒腐蝕，永不沾”，牢記黨的宗旨，認(rèn)真遵守黨的紀(jì)律。

五、明年工作設(shè)想

1、鑒于當(dāng)前激烈的市場(chǎng)形勢(shì)，成立市場(chǎng)開(kāi)發(fā)部對(duì)于鞏固和開(kāi)拓市場(chǎng)具有很好的促進(jìn)作用。開(kāi)發(fā)部門(mén)的主要職責(zé)應(yīng)該定位為：分析、研究國(guó)家法律法規(guī)和政府政策，廣泛搜集供水供氣市場(chǎng)信息和用戶(hù)信息，做好分析判斷，制定出應(yīng)對(duì)措施，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參謀和依據(jù)。同時(shí)，加強(qiáng)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和用戶(hù)的聯(lián)系溝通，積極協(xié)調(diào)或配合有關(guān)部門(mén)解決日常工作中出現(xiàn)的水費(fèi)等方面的糾紛。

2、城鄉(xiāng)供水一體化管理，符合國(guó)家政策，符合上級(jí)要求，符合發(fā)展形勢(shì)。洪山水利站、商家鎮(zhèn)“村村通”自來(lái)水工程，是我們?cè)诔青l(xiāng)供水一體化管理方面的有益探索。我們有必要借鑒其他水司的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)洪山水利站、商家鎮(zhèn)“村村通”自來(lái)水工程好的經(jīng)驗(yàn)和做法，積極爭(zhēng)取政府和政策支持，在其他有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步推廣，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水全部納入城市供水系統(tǒng)，建立大供水發(fā)展格局，走城鄉(xiāng)供水一體化管理的路子。

3、加強(qiáng)服務(wù)品牌的創(chuàng)建工作。品牌創(chuàng)建要注重實(shí)效，要在綜合分析市場(chǎng)、用戶(hù)需求的基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)推廣策劃?rùn)C(jī)構(gòu)，制定一整套相對(duì)規(guī)劃完善的服務(wù)品牌創(chuàng)建方案，確定好具有自身特色的服務(wù)理念、服務(wù)愿景、宣傳用語(yǔ)，繪制出醒目的服務(wù)標(biāo)識(shí)，修訂完善社會(huì)服務(wù)承諾制，加強(qiáng)窗口服務(wù)部門(mén)人員服務(wù)禮儀的培訓(xùn)，加大社會(huì)宣傳力度，切實(shí)加強(qiáng)包括“一條龍”、“五個(gè)一”、上門(mén)服務(wù)、客戶(hù)服務(wù)、停送水服務(wù)等服務(wù)內(nèi)容的監(jiān)督檢查，進(jìn)

一步完善細(xì)化檢查部門(mén)的監(jiān)督職能，確保各項(xiàng)服務(wù)制度和措施的貫徹落實(shí)。

4、建立企業(yè)網(wǎng)站和內(nèi)部局域網(wǎng)。公司對(duì)外發(fā)布的信息，由公司審核后發(fā)布，借助互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)全球覆蓋的優(yōu)勢(shì)，提升公司和產(chǎn)品的知名度。各部門(mén)單位均配臵電腦，建立內(nèi)部局域網(wǎng)，交流信息，實(shí)行無(wú)紙化辦公，減少辦事程序，提高辦事效率，提升公司現(xiàn)代化管理水平。

5、鑒于目前我區(qū)沒(méi)有統(tǒng)一的水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，各供水單位一般都自行檢測(cè)，因此，明年可以發(fā)揮公司水質(zhì)化驗(yàn)和檢測(cè)方面的優(yōu)勢(shì)，添臵相關(guān)設(shè)備儀器，做好各種資質(zhì)申報(bào)，爭(zhēng)取政府支持，建立全區(qū)城鄉(xiāng)供水檢測(cè)中心，介入全區(qū)供水單位水質(zhì)檢測(cè)。

2007-11-12

第五篇：優(yōu)缺點(diǎn)深刻剖析

優(yōu)缺點(diǎn)深刻剖析

在思想上，我有一顆積極向黨組織靠攏的心，但是對(duì)黨的認(rèn)識(shí)還不深刻，對(duì)于黨的事跡等等的認(rèn)識(shí)很多之停留在表面，看事情往往也是感性認(rèn)識(shí)居多，還沒(méi)完全提升到理性的高度。平時(shí)雖然關(guān)注時(shí)事政策，但很少和周?chē)私涣餍牡?，沒(méi)有深刻對(duì)時(shí)事政策的認(rèn)識(shí)。

在學(xué)習(xí)上，性格急躁這一點(diǎn)一定程度上影響到了我的學(xué)習(xí)，使得我在學(xué)習(xí)中總是粗心，保證了學(xué)習(xí)的速度但是沒(méi)有保證它的高效率。同時(shí)，學(xué)習(xí)的時(shí)候我雖然認(rèn)真以待，有積極向上的動(dòng)力，卻經(jīng)常沒(méi)有堅(jiān)持到底的毅力，經(jīng)常三天打魚(yú)兩天曬網(wǎng)，就拿考研英語(yǔ)的復(fù)習(xí)這一事情來(lái)說(shuō)，開(kāi)學(xué)一個(gè)月了，寢室同學(xué)一本單詞都過(guò)了一遍了，我卻一半還沒(méi)看完。但我也不否認(rèn)，我的思維發(fā)散性強(qiáng)，在學(xué)習(xí)中能舉一反三，有良好的學(xué)習(xí)方法。

在工作上，在大一大二的時(shí)候我積極投身到學(xué)校的一些部門(mén)和社團(tuán)，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，創(chuàng)新能力強(qiáng)，在擔(dān)任社團(tuán)網(wǎng)絡(luò)部部長(zhǎng)時(shí)獲得了優(yōu)秀個(gè)人的稱(chēng)號(hào)，在校團(tuán)委《科學(xué)與人文》雜志編輯部任責(zé)任編輯時(shí)也獲得了校優(yōu)秀編輯的稱(chēng)號(hào)，這些都能證明我的工作能力是強(qiáng)的，但缺點(diǎn)也還是明顯的，我做事的風(fēng)格是風(fēng)風(fēng)火火的，因而經(jīng)常忽略了細(xì)節(jié)，需要?jiǎng)e人提醒，同時(shí)，容易被外界干擾，一旦工作與其他事情發(fā)生沖突，常常會(huì)變得煩躁，情緒化，失去冷靜判斷的能力，要一定時(shí)間才能恢復(fù)過(guò)來(lái)。

在生活上，我一直本著樂(lè)觀積極的態(tài)度做人，生活態(tài)度也比較嚴(yán)謹(jǐn)，朋友開(kāi)朗熱情。但平常在理財(cái)方面不是很好，常常是有計(jì)劃的分配錢(qián)財(cái)，最后卻是無(wú)節(jié)制的用光了錢(qián)。健忘和情緒化也是生活中能在我身上看到的缺點(diǎn)。進(jìn)入大學(xué)以來(lái)，大多是時(shí)間是與社團(tuán)，部門(mén)還有寢室的同學(xué)和朋友交流，反而和班上其他寢的同學(xué)交流不足，雖然在班上擔(dān)任組織委員時(shí)和同學(xué)們有接觸，但是交流不深，使得同學(xué)們對(duì)我的了解不足，這一點(diǎn)需要大大改進(jìn)。