第一篇：財(cái)政預(yù)算審查

做好財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督

促進(jìn)又好又快發(fā)展

麗水市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委

一、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督主要做法

（一）嚴(yán)把“三關(guān)”，強(qiáng)化預(yù)算審查。政府向人代會(huì)提交的預(yù)算草案和財(cái)政報(bào)告關(guān)系到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。為提高預(yù)算審查質(zhì)量，我們努力提前介入，嚴(yán)把“三關(guān)”：一是會(huì)前初審關(guān)。通過(guò)會(huì)前深入調(diào)查研究，走訪和聽(tīng)取部門情況匯報(bào)，詳細(xì)了解上年的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，分析上年度預(yù)算執(zhí)行中存在的困難和問(wèn)題，征詢對(duì)當(dāng)年預(yù)算安排的意見(jiàn)和建議，并及時(shí)將調(diào)研情況反饋給財(cái)政部門。同時(shí)，認(rèn)真聽(tīng)取市財(cái)政部門關(guān)于過(guò)去一年全市和市級(jí)預(yù)算執(zhí)行及新一年全市和市級(jí)預(yù)算情況說(shuō)明，對(duì)未正式提交的預(yù)算報(bào)告草案先行初審，理順預(yù)算草案中各項(xiàng)數(shù)據(jù)的內(nèi)在關(guān)系，審查預(yù)算編制的可行性及存在的問(wèn)題，對(duì)預(yù)算草案主要內(nèi)容作出評(píng)估，提出初審意見(jiàn)、建議。二是會(huì)中審查關(guān)。人代會(huì)期間，積極引導(dǎo)代表對(duì)財(cái)政預(yù)算草案認(rèn)真審查，并召開(kāi)預(yù)算審查委員會(huì)會(huì)議專門審查，嚴(yán)格把關(guān)。審查的內(nèi)容主要是：是否貫徹遵循《預(yù)算法》的原則，財(cái)政收入預(yù)算是否積極穩(wěn)妥，預(yù)算支出是否體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，在科技、教育、農(nóng)業(yè)、社保、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域支出是否適度穩(wěn)定增長(zhǎng)等。三是會(huì)后監(jiān)督關(guān)。及時(shí)跟蹤 督辦代表提出的有關(guān)財(cái)政方面的議案、建議，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督?！侗O(jiān)督法》頒布實(shí)行后，我們緊緊圍繞該法第十八條所規(guī)定的6個(gè)方面內(nèi)容加強(qiáng)審查，并嚴(yán)格遵循20日、10日、7日的時(shí)限要求，進(jìn)一步規(guī)范審批程序，有效增強(qiáng)了監(jiān)督效果。

（二）關(guān)注民生，強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)督。黨的十七大報(bào)告指出：“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生”。人大要提高自身法律地位，必須圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、關(guān)注民生，增強(qiáng)依法監(jiān)督實(shí)效。對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督，更要體現(xiàn)“突出重點(diǎn)、關(guān)注民生”的基本原則和要求。為此，常委會(huì)著重從四方面關(guān)注民生、強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督：一是對(duì)政府重大項(xiàng)目投資進(jìn)行監(jiān)督。重大項(xiàng)目投資，涉及公益類、基礎(chǔ)類，而且關(guān)系國(guó)計(jì)民生，與人民群眾密切相關(guān)。去年，我們要求市政府將重大項(xiàng)目建設(shè)資金列入預(yù)算一事提交市人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)，并就多個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)資金貸款方案進(jìn)行審查，促使政府增強(qiáng)了重大項(xiàng)目投資預(yù)算透明度，也使項(xiàng)目工程按時(shí)得到貸款，為推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了積極作用。二是審查財(cái)政預(yù)算時(shí)關(guān)注民生。對(duì)提交人代會(huì)審查的財(cái)政預(yù)算報(bào)告，關(guān)注用于民生資金的安排，要求財(cái)政預(yù)算努力保障和改善民生，切實(shí)向農(nóng)村、向弱勢(shì)群體傾斜，并強(qiáng)調(diào)加大資金監(jiān)管力度，確保資金安全。三是監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行時(shí)關(guān)注民生。我們關(guān)注義務(wù)教育、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、就業(yè)和再就業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的資金使用情況，通過(guò)調(diào)研與平時(shí)溝通，及時(shí)了解和督促預(yù)算執(zhí)行工作，確保黨和政府有關(guān)民生政策落到實(shí)處。四是審查、批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整時(shí)關(guān)注民生。對(duì)新增財(cái)力支出，要求重點(diǎn)安排在保障和改善民生。2007年，全市和市級(jí)預(yù)算新增支出用于民生方面的達(dá)到三分之二，較好保障和改善了人民群眾的基本生活。

（三）評(píng)價(jià)績(jī)效，強(qiáng)化使用效益。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是深化財(cái)政支出管理改革的重要內(nèi)容，是對(duì)財(cái)政資金使用進(jìn)行“跟蹤問(wèn)效”的有效手段。為增強(qiáng)監(jiān)督效果，我們積極利用績(jī)效評(píng)價(jià)手段，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督。一是推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。要求財(cái)政部門逐步擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)覆蓋面，加大專項(xiàng)資金整合力度，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。二是參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作。組織部分市人大代表對(duì)財(cái)政部分專項(xiàng)資金使用績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過(guò)評(píng)價(jià)，指出存在問(wèn)題，提出整改建議，督促落實(shí)整改。自2007年以來(lái)，已先后對(duì)生態(tài)建設(shè)、法律援助、廉租房補(bǔ)貼、產(chǎn)品質(zhì)量抽檢等專項(xiàng)資金使用績(jī)效進(jìn)行了評(píng)價(jià)，取得良好的監(jiān)督效果。三是利用績(jī)效評(píng)價(jià)成果開(kāi)展監(jiān)督。我們注重了解財(cái)政部門委托政協(xié)、審計(jì)部門和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的情況，并利用他們的評(píng)價(jià)成果開(kāi)展監(jiān)督，促進(jìn)相關(guān)部門落實(shí)整改，提高財(cái)政資金的使用效益；督促財(cái)政部門加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，增強(qiáng)公眾對(duì)政府的 信任度。

（四）借智借力，強(qiáng)化審計(jì)跟蹤。審計(jì)監(jiān)督是一種較高層次的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督形式。就目前的體制和人大常委會(huì)本身現(xiàn)有的專業(yè)素質(zhì)狀況而言，人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督，還必須借助政府審計(jì)機(jī)關(guān)的力量，充分發(fā)揮審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督作用。2007年，我們根據(jù)審計(jì)部門2006年審計(jì)結(jié)果和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，開(kāi)展對(duì)土地出讓金收支管理監(jiān)督，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，常委會(huì)聽(tīng)取和審議了市政府關(guān)于市本級(jí)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理情況匯報(bào)，提出審議意見(jiàn)交市政府辦理，并督促政府采取措施，加大土地出讓金、滯納金的收繳和清欠工作力度，使政府收回欠繳出讓金7.91億元和滯納金6000萬(wàn)元，進(jìn)一步規(guī)范了土地出讓金的征繳工作，社會(huì)反響良好。今年，我們將在聽(tīng)取和審議2007年審計(jì)部門工作報(bào)告、提出書(shū)面審議意見(jiàn)交市政府落實(shí)辦理的同時(shí)，跟蹤監(jiān)督2006年和2007年審計(jì)意見(jiàn)的整改落實(shí)情況，充分運(yùn)用審計(jì)成果，提高人大監(jiān)督實(shí)效。

二、存在問(wèn)題

（一）審查和批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算一定程度上還局限于程序性。一是人大常委會(huì)初審局限程序性。預(yù)算編制是預(yù)算管理過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，也是預(yù)算審查監(jiān)督的重要基礎(chǔ)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在人代會(huì)舉行前一個(gè)月，將預(yù)算草案的主要內(nèi)容及其他有關(guān)材料提交人大常委會(huì)進(jìn)行初步審查。但由 于政府財(cái)政部門一般在當(dāng)年財(cái)政年度即將結(jié)束的同時(shí)才著手預(yù)算編制工作，編制時(shí)間匆忙，預(yù)算草案遲遲無(wú)法編出。而且地方財(cái)政預(yù)算的擬定，要先由黨委、政府“定盤子”，再提交人大審查，使人大常委會(huì)初審在一定程度上流于形式，局限于程序性。二是人大代表審查局限程序性。人代會(huì)期間，政府提供給人大代表審查的材料也僅僅只有財(cái)政預(yù)算報(bào)告，而不是預(yù)算草案本身，且報(bào)告中的預(yù)算安排是分大類、按功能羅列的收支總數(shù)，多數(shù)代表缺乏財(cái)政專業(yè)知識(shí)，加之會(huì)議時(shí)間緊，對(duì)財(cái)政預(yù)算安排的審查搞不懂、看不透、說(shuō)不清。另外，由于現(xiàn)行財(cái)政體制，來(lái)自縣（市）人大代表因?yàn)榕c本級(jí)財(cái)政分配無(wú)關(guān)，所以對(duì)市財(cái)政預(yù)算報(bào)告不感興趣，也使審查局限于程序性。

（二）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督缺乏剛性。一是存在預(yù)算先期執(zhí)行問(wèn)題。市、縣人代會(huì)一般安排在1-3月份召開(kāi)（更多是安排在3月份），在人代會(huì)召開(kāi)前的一段時(shí)間里，預(yù)算未經(jīng)審批，使財(cái)政執(zhí)行處于無(wú)預(yù)算狀態(tài)。預(yù)算法及其實(shí)施條例規(guī)定，在預(yù)算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)之前，各級(jí)政府可以按照上年同期的預(yù)算支出數(shù)安排支出。這使預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算審批之間出現(xiàn)時(shí)間差異，從而產(chǎn)生預(yù)算先期執(zhí)行的問(wèn)題。二是存在預(yù)算變更、調(diào)整隨意性較大問(wèn)題。財(cái)政預(yù)算一經(jīng)人代會(huì)批準(zhǔn)，就是財(cái)政資金來(lái)源規(guī)模、去向用途的規(guī)范性文件。但由于受中心工作、重點(diǎn)任務(wù)等不確定因素影響，特別是對(duì)于專項(xiàng)資 金缺乏精細(xì)的項(xiàng)目工作計(jì)劃，政府在執(zhí)行中隨意性較大，部門超預(yù)算面廣，出現(xiàn)“部門申請(qǐng)、領(lǐng)導(dǎo)批條、追加預(yù)算”等隱性分配或二次分配，導(dǎo)致“一年預(yù)算，預(yù)算一年”，降低了人大批準(zhǔn)預(yù)算的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，預(yù)算的約束力軟化。

（三）決算監(jiān)督存在模糊性。一是決算的審批主體模糊。決算是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，由決算報(bào)表和文字說(shuō)明兩部分構(gòu)成。預(yù)算法第六十二條規(guī)定，在年度預(yù)算終結(jié)后，縣級(jí)以上各級(jí)政府財(cái)政部門編制本級(jí)決策草案，報(bào)本級(jí)政府審定后，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。但實(shí)際情況是，決算草案需待上級(jí)財(cái)政部門批復(fù)后，才報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)審查、批準(zhǔn)，致使審批往往流于形式。二是決算草案模糊。只有表示收支平衡的幾類大數(shù)，而決算表中“其他及專項(xiàng)支出”數(shù)額巨大，缺乏項(xiàng)目明細(xì)和必要的說(shuō)明。面對(duì)龐大的分類數(shù)字，“外行看不懂，內(nèi)行說(shuō)不清”，既看不出每筆支出是否合理，也看不出投資重大建設(shè)項(xiàng)目有多少，以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。由于決算草案的粗略、模糊，人大代表很難對(duì)其進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查和提出針對(duì)性的具體意見(jiàn)，難以起到對(duì)預(yù)算進(jìn)行事后監(jiān)督的效果。

（四）人大機(jī)構(gòu)配臵與審查監(jiān)督有不相適應(yīng)性。一方面，人大機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督力量不足。目前，大多數(shù)市、縣人大常委會(huì)設(shè)財(cái)經(jīng)工委，人員配備、業(yè)務(wù)水平與監(jiān)督工作不相 適應(yīng)，常委會(huì)組成人員中有關(guān)專業(yè)力量也不足，難以深入調(diào)查研究、全面審查分析、提出切中要害的意見(jiàn)和建議，出現(xiàn)對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督難以到位的局面。另一方面，人大有監(jiān)督權(quán)，而缺乏監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)，實(shí)質(zhì)上預(yù)算本級(jí)審計(jì)屬政府內(nèi)部審計(jì)，由于種種原因，難以確保本級(jí)審計(jì)特別是一些敏感要害問(wèn)題的真實(shí)性。雖然每年審計(jì)機(jī)關(guān)向人大常委會(huì)報(bào)告本級(jí)財(cái)政審計(jì)工作，但通過(guò)層層把關(guān)過(guò)濾，給常委會(huì)提交的審計(jì)工作報(bào)告，其真實(shí)性已大打折扣。

三、對(duì)策思考

（一）加強(qiáng)預(yù)算編制監(jiān)督，增強(qiáng)預(yù)算透明度。督促政府及財(cái)政部門改革預(yù)算編制方式，深化和規(guī)范部門預(yù)算改革，按照政府收支分類改革要求，清晰反映政府收支全貌和履行職能活動(dòng)的詳細(xì)情況。切實(shí)保障人大代表知情權(quán)，科學(xué)合理編寫(xiě)預(yù)算草案報(bào)告，使人大代表看得明白，弄得清楚，明確政府的錢花在哪里、怎么花，干多少事、績(jī)效如何。人大財(cái)經(jīng)工委要提前介入財(cái)政預(yù)算草案的編制，嚴(yán)把初審關(guān)，使預(yù)算有一個(gè)良好的草案，為人大審議批準(zhǔn)預(yù)算做好基礎(chǔ)工作，著力提高預(yù)算的審查質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，增強(qiáng)審查剛性。人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)資金預(yù)算的監(jiān)督，對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、科技等法定支出增長(zhǎng)的落實(shí)情況，關(guān)系人民群眾切身利益的資金投入情況，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金使用情況和上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金的安 排和使用情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督審查。要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算超收收入使用情況監(jiān)督，控制預(yù)算科目之間的資金調(diào)劑，降低預(yù)算調(diào)整活動(dòng)的隨意性。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金使用監(jiān)督，督促預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，防止部分預(yù)算外資金體外循環(huán)，游離于人大的監(jiān)督之外。同時(shí)，督促推廣財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，提高財(cái)政資金使用效益。

（三）改進(jìn)監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。一要注重規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)《監(jiān)督法》規(guī)定，參照省級(jí)預(yù)算監(jiān)督條例，制定市級(jí)預(yù)算監(jiān)督實(shí)施辦法，規(guī)范預(yù)算監(jiān)督工作內(nèi)容、程序、方式、步驟等，督促政府依法行政，逐步走上法制化軌道。以規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督工作力度。二要借力借智?？朔舜筘?cái)經(jīng)工委人員少、力量有限特點(diǎn)，充分發(fā)揮審計(jì)部門審計(jì)、人大代表視察、社會(huì)知名人士調(diào)研、新聞媒體披露問(wèn)題等作用，深入開(kāi)展預(yù)算監(jiān)督。聘請(qǐng)有關(guān)專家，成立財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督咨詢委員會(huì)，為人大加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督提供智力支持。三要深入調(diào)研。以調(diào)研方式，將監(jiān)督工作前移，為常委會(huì)提高審查質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。調(diào)研工作要深、要實(shí)，掌握第一手資料，找準(zhǔn)主要問(wèn)題，透徹分析原因，有針對(duì)性提出建議，使調(diào)研過(guò)程成為人大具體的監(jiān)督過(guò)程。四要加強(qiáng)溝通。注重加強(qiáng)與政府及財(cái)政部門的溝通，及時(shí)將人大工作要求與審議議題的內(nèi)容、會(huì)議時(shí)間、材料格式和報(bào)送時(shí)限等告知他們，便于政府早準(zhǔn)備；同時(shí)，增進(jìn)相互理解，避免產(chǎn)生不必要的 誤解甚至抵觸情緒，增強(qiáng)人大監(jiān)督工作主動(dòng)性，提高工作效率。五要跟蹤督辦。常委會(huì)審議意見(jiàn)交辦后，要跟蹤審議意見(jiàn)的落實(shí)，重點(diǎn)抓整改，通過(guò)責(zé)令督辦，增強(qiáng)督辦剛性，促進(jìn)問(wèn)題解決，使預(yù)算監(jiān)督逐步從程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變。

（四）加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)履職能力。一要在人大換屆選舉時(shí)，就要有意識(shí)多安排懂經(jīng)濟(jì)、懂財(cái)政的人士作為人大代表候選人，提高經(jīng)濟(jì)界代表比例。二要配強(qiáng)人大常委會(huì)專門工委力量。設(shè)立專門的預(yù)算審查機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)和充實(shí)具有專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)人員，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督職能。三要加強(qiáng)常委會(huì)組成人員和人大代表培訓(xùn)。

第二篇：財(cái)政預(yù)算審查報(bào)告

財(cái)政預(yù)算審查報(bào)告

雙山子鎮(zhèn)第四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議（2012.10.26）

雙山子鎮(zhèn)第四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，代表們討論和審議了鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)宋飛同志受鎮(zhèn)政府委托向大會(huì)所做的《關(guān)于雙山子鎮(zhèn)2011財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2012財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告》。財(cái)政預(yù)算審查委員會(huì)根據(jù)代表們提出的意見(jiàn)，進(jìn)行了認(rèn)真審查，現(xiàn)將審查意見(jiàn)報(bào)告如下：

財(cái)政預(yù)算審查委員會(huì)認(rèn)為，2011年全鎮(zhèn)財(cái)政工作，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，克服了種種不利因素，確保了財(cái)政收入平衡增長(zhǎng)，完成了2011年財(cái)政收入各項(xiàng)目標(biāo)。2012年的財(cái)政預(yù)算符合鎮(zhèn)情實(shí)際，體現(xiàn)了保重點(diǎn)、促發(fā)展的精神。

財(cái)政預(yù)算審查委員會(huì)建議大會(huì)批準(zhǔn)鎮(zhèn)政府提出的《2011財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2012財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告》。

關(guān)于雙山子鎮(zhèn)第四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議

關(guān)于議案的審查報(bào)告（2012.10.26）

截止10月26日上午8.30分，雙山子鎮(zhèn)第四屆人

民代表大會(huì)第一次會(huì)議收到10人以上代表聯(lián)名提出的議案件，其中，農(nóng)業(yè)方面件，教育科技文化旅游方面件，政

法方面件，其他方面件。雙山子鎮(zhèn)第四屆代表大會(huì)第一

次會(huì)議議案審查委員會(huì)，對(duì)這些議案進(jìn)行了審查，認(rèn)為這些

議案均屬于某一方面工作，決定將這些議案發(fā)作建議、批評(píng)

和意見(jiàn)。由鎮(zhèn)人大主席團(tuán)分別交有關(guān)站辦和職能部門研究辦

理，并在半年內(nèi)將辦理結(jié)果直接答復(fù)代表。

第三篇：人大對(duì)財(cái)政預(yù)算審查的調(diào)研報(bào)告

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，財(cái)政預(yù)算在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的地位和作用越來(lái)越突出，加強(qiáng)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督就顯得越來(lái)越重要，為此，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)已將《預(yù)算法》的修改列入了近期立法的重要內(nèi)容，各級(jí)地方人大也就如何進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的問(wèn)題進(jìn)行了積極的探索。

一、財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的現(xiàn)狀

近

幾年來(lái)，我國(guó)各級(jí)人大及其常委會(huì)通過(guò)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督，使人大的財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督工作出現(xiàn)了可喜的局面。

一是各級(jí)人大及其常委會(huì)高度重視財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督工作，各級(jí)人大代表對(duì)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的認(rèn)識(shí)有了明顯提高。1999年，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》。

二是審查監(jiān)督的重點(diǎn)更加突出。各級(jí)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督已從過(guò)去對(duì)一般預(yù)算收支的審查監(jiān)督向財(cái)政部門預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算、基本建設(shè)預(yù)算等的審查監(jiān)督延伸，突出了審查監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部門。

三是審查監(jiān)督的力度進(jìn)一步加大。各級(jí)人大為了加大對(duì)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的力度，建立了預(yù)算審查專門機(jī)構(gòu)，充實(shí)了專業(yè)人員，通過(guò)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和其他各項(xiàng)財(cái)政收支情況的審計(jì)結(jié)果的審議，督促政府及相關(guān)部門針對(duì)審計(jì)出的問(wèn)題進(jìn)行整改，對(duì)整改報(bào)告進(jìn)行表決等措施，真正使審查監(jiān)督工作從程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變。

二、財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督中存在的主要問(wèn)題

(一)審查時(shí)間不夠充分，使審查工作難以從程序性審查向?qū)嵸|(zhì)性審查轉(zhuǎn)變。按照《預(yù)算法》和《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》的規(guī)定，中央預(yù)算應(yīng)在全國(guó)代表大會(huì)舉行一個(gè)半月前提交，地方預(yù)算應(yīng)在地方代表大會(huì)舉行一個(gè)月前提交。在實(shí)際操作中，這個(gè)規(guī)定的時(shí)間往往保證不了，特別是地方級(jí)人大專門委員會(huì)的初審，往往只能是在開(kāi)會(huì)前的一周內(nèi)，政府財(cái)政部門才拿出預(yù)算草案。因?yàn)榈胤截?cái)政預(yù)算草案在送審前一般要向政府、黨委分別做匯報(bào)后才能與人大見(jiàn)面。在短短的不到一周的時(shí)間內(nèi)，人大專門委員會(huì)要想對(duì)一個(gè)涉及到多部門多單位的財(cái)政預(yù)算弄清楚，并提出初步審查意見(jiàn)是很難的。

(二)審查內(nèi)容處于抽象化，難以具體化和細(xì)化。各級(jí)人大在專門委員會(huì)初審和大會(huì)審議財(cái)政預(yù)算時(shí)，一般是以總預(yù)算方案為主要內(nèi)容，更多了解和審查的是財(cái)政預(yù)算的大類，而對(duì)具體到部門、到細(xì)化了的具體項(xiàng)目，由于受時(shí)間的限制和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全的影響，使審查和審議者無(wú)法進(jìn)行深入細(xì)致的審查和審議。

(三)審批方式簡(jiǎn)單，帶來(lái)財(cái)政預(yù)算約束力不夠。中國(guó)預(yù)算制度本身給預(yù)算的約束力留下了一個(gè)軟肋，那就是預(yù)算開(kāi)始后，各級(jí)政府預(yù)算草案在本級(jí)人民代表大會(huì)通過(guò)之前，本級(jí)政府可以先按照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排支出。就出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要原因分析而言是人大批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算過(guò)于簡(jiǎn)單，而且，批復(fù)只對(duì)政府一家，下達(dá)到具體部門則由財(cái)政部門負(fù)責(zé)，下達(dá)預(yù)算的主體與預(yù)算的法定審批主體不一致，使各執(zhí)行部門對(duì)預(yù)算的法律權(quán)威性認(rèn)識(shí)和重視不夠，從而，造成財(cái)政預(yù)算缺乏應(yīng)有的約束力。

(四)由于監(jiān)督形式單一和監(jiān)督手段落后，使人大對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督作用發(fā)揮得不夠。人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督形式主要是通過(guò)對(duì)預(yù)算和決算的審查來(lái)實(shí)施，其手段僅靠人工來(lái)完成。這種監(jiān)督已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)代財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和決算網(wǎng)絡(luò)化的需要。

三、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的對(duì)策

(一)完善制度，為實(shí)施財(cái)政預(yù)算實(shí)質(zhì)性審查創(chuàng)造必要的條件。之所以人大的財(cái)政預(yù)算審查難以向?qū)嵸|(zhì)性邁進(jìn)，其根本原因是我們的許多制度設(shè)計(jì)和安排存在著不科學(xué)、不合理的問(wèn)題。為此，我們必須從制度完善和制度創(chuàng)新入手，推進(jìn)財(cái)政預(yù)算實(shí)質(zhì)性審查工作的開(kāi)展。要完善政府向人大送審的制度，主要是就報(bào)審的時(shí)間、內(nèi)容、應(yīng)提供的材料等進(jìn)行進(jìn)一步的明確，政府如果沒(méi)有按照規(guī)定的時(shí)間送審時(shí)，人大代表可以提出質(zhì)詢案，向政府問(wèn)責(zé)。要完善大會(huì)審查的制度。要在大會(huì)期間集中經(jīng)濟(jì)類代表，在每一個(gè)代表團(tuán)成立一個(gè)財(cái)經(jīng)小組，對(duì)政府收支預(yù)算進(jìn)行審查和征求意見(jiàn)，并向財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出建議，再由財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)結(jié)合初審的情況，系統(tǒng)和完整地向大會(huì)主席團(tuán)報(bào)告審查的結(jié)果。要進(jìn)一步細(xì)化審計(jì)部門向人大報(bào)告財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的內(nèi)容和要求。既要反映整體執(zhí)行情況，又要反映各部門、各項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況以及績(jī)效情況。

(二)突出重點(diǎn)，加大對(duì)專項(xiàng)支出項(xiàng)目的審查力度。對(duì)專項(xiàng)支出項(xiàng)目的審查，在預(yù)算審查時(shí)重點(diǎn)是要審查其項(xiàng)目安排是否合規(guī)、合理、可行、經(jīng)濟(jì)，很重要的一點(diǎn)要看其是否進(jìn)入財(cái)政的項(xiàng)目庫(kù)，是否符合項(xiàng)目支出管理的規(guī)定。在決算審查前，各級(jí)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)可根據(jù)上財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)支出的重點(diǎn)項(xiàng)目情況，年初就項(xiàng)目審計(jì)的內(nèi)容向?qū)徲?jì)部門明確提出，并要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，專項(xiàng)支出項(xiàng)目的審計(jì)可為人大常委會(huì)加強(qiáng)財(cái)政決算的審查提供全面完

整的依據(jù)。

(三)改進(jìn)和完善預(yù)算批準(zhǔn)方式，實(shí)行財(cái)政預(yù)算公開(kāi)。要使人大批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算具有更強(qiáng)的剛性約束力，各級(jí)人大作出對(duì)財(cái)政預(yù)算的決議之后，應(yīng)迅速將部門預(yù)算直接下達(dá)到政府及各相關(guān)部門，而不再由財(cái)政部門下達(dá)預(yù)算，這樣，一方面可以體現(xiàn)財(cái)政預(yù)算的法律權(quán)威性，另一方面可以防止政府在人大預(yù)算通過(guò)后，對(duì)部門預(yù)算在項(xiàng)目及資金額度上進(jìn)行

任意更改。

(四)推行人大與財(cái)政、稅務(wù)部門計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)制，實(shí)施人大“在線”監(jiān)督。人大部門與財(cái)政、稅務(wù)收付系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，使人大能夠及時(shí)掌握財(cái)政資金的收付情況，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，從而增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的透明度，提高監(jiān)督的實(shí)效，進(jìn)一步督促政府及各部門切實(shí)做到依法理財(cái)。

(五)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，為搞好財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督提供強(qiáng)有力的組織保證。切實(shí)實(shí)施人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督，關(guān)鍵在于人大機(jī)構(gòu)中應(yīng)有一支具有專業(yè)水平、責(zé)任心強(qiáng)、能打硬仗的專職和兼職隊(duì)伍。要通過(guò)培訓(xùn)、選拔等方式配齊專門委員會(huì)的工作人員，同時(shí)，通過(guò)推薦、招聘等形式選拔一定數(shù)量的專業(yè)人員，有的可以作為預(yù)算工作委員會(huì)的委員，有的可以作為臨時(shí)雇員，每年要相對(duì)集中一段時(shí)間組織這些專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)和開(kāi)展專業(yè)活動(dòng)。只有這樣，才能夠保證財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督活動(dòng)按照依法、科學(xué)、公正的原則有序地進(jìn)行，并且取得實(shí)效。

第四篇：人大對(duì)財(cái)政預(yù)算審查的調(diào)研報(bào)告

人大對(duì)財(cái)政預(yù)算審查的調(diào)研報(bào)告免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)

人大對(duì)財(cái)政預(yù)算審查的調(diào)研報(bào)告2010-06-29 18:43:16免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算審查的調(diào)研報(bào)告人大對(duì)財(cái)政預(yù)算審查的調(diào)研報(bào)告(2)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，財(cái)政預(yù)算在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的地位和作用越來(lái)越突出，加強(qiáng)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督就顯得越來(lái)越重要，為此，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)已將《預(yù)算法》的修改列入了近期立法的重要內(nèi)容，各級(jí)地方人大也就如何進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的問(wèn)題進(jìn)行了積極的探索。

一、財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，我國(guó)各級(jí)人大及其常委會(huì)通過(guò)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)

了對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督，使人大的財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督工作出現(xiàn)了可喜的局面。

一是各級(jí)人大及其常委會(huì)高度重視財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督工作，各級(jí)人大代表對(duì)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的認(rèn)識(shí)有了明顯提高。1999年，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》。

二是審查監(jiān)督的重點(diǎn)更加突出。各級(jí)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督已從過(guò)去對(duì)一般預(yù)算收支的審查監(jiān)督向財(cái)政部門預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算、基本建設(shè)預(yù)算等的審查監(jiān)督延伸，突出了審查監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部門。

三是審查監(jiān)督的力度進(jìn)一步加大。各級(jí)人大為了加大對(duì)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的力度，建立了預(yù)算審查專門機(jī)構(gòu)，充實(shí)了專業(yè)人員，通過(guò)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和其他各項(xiàng)財(cái)政收支情況的審計(jì)結(jié)果的審議，督促政府及相關(guān)部門針對(duì)審計(jì)

出的問(wèn)題進(jìn)行整改，對(duì)整改報(bào)告進(jìn)行表決等措施，真正使審查監(jiān)督工作從程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變。

二、財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督中存在的主要問(wèn)題

(一)審查時(shí)間不夠充分，使審查工作難以從程序性審查向?qū)嵸|(zhì)性審查轉(zhuǎn)變。按照《預(yù)算法》和《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》的規(guī)定，中央預(yù)算應(yīng)在全國(guó)代表大會(huì)舉行一個(gè)半月前提交，地方預(yù)算應(yīng)在地方代表大會(huì)舉行一個(gè)月前提交。在實(shí)際操作中，這個(gè)規(guī)定的時(shí)間往往保證不了，特別是地方級(jí)人大專門委員會(huì)的初審，往往只能是在開(kāi)會(huì)前的一周內(nèi)，政府財(cái)政部門才拿出預(yù)算草案。因?yàn)榈胤截?cái)政預(yù)算草案在送審前一般要向政府、黨委分別做匯報(bào)后才能與人大見(jiàn)面。在短短的不到一周的時(shí)間內(nèi)，人大專門委員會(huì)要想對(duì)一個(gè)涉及到多部門多單位的財(cái)政預(yù)算弄清楚，并提出初步審查意見(jiàn)是很難的。

(二)審查內(nèi)容處于抽象化，難以具

體化和細(xì)化。各級(jí)人大在專門委員會(huì)初審和大會(huì)審議財(cái)政預(yù)算時(shí)，一般是以總預(yù)算方案為主要內(nèi)容，更多了解和審查的是財(cái)政預(yù)算的大類，而對(duì)具體到部門、到細(xì)化了的具體項(xiàng)目，由于受時(shí)間的限制和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全的影響，使審查和審議者無(wú)法進(jìn)行深入細(xì)致的審查和審議。

(三)審批方式簡(jiǎn)單，帶來(lái)財(cái)政預(yù)算約束力不夠。中國(guó)預(yù)算制度本身給預(yù)算的約束力留下了一個(gè)軟肋，那就是預(yù)算開(kāi)始后，各級(jí)政府預(yù)算草案在本級(jí)人民代表大會(huì)通過(guò)之前，本級(jí)政府可以先按照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排支出。就出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要原因分析而言是人大批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算過(guò)于簡(jiǎn)單，而且，批復(fù)只對(duì)政府一家，下達(dá)到具體部門則由財(cái)政部門負(fù)責(zé)，下達(dá)預(yù)算的主體與預(yù)算的法定審批主體不一致，使各執(zhí)行部門對(duì)預(yù)算的法律權(quán)威性認(rèn)識(shí)和重視不夠，從而，造成財(cái)政預(yù)算缺乏應(yīng)有的約束力。

(四)由于監(jiān)督形式單一和監(jiān)督手

段落后，使人大對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督作用發(fā)揮得不夠。人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督形式主要是通過(guò)對(duì)預(yù)算和決算的審查來(lái)實(shí)施，其手段僅靠人工來(lái)完成。這種監(jiān)督已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)代財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和決算網(wǎng)絡(luò)化的需要。

三、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的對(duì)策

(一)完善制度，為實(shí)施財(cái)政預(yù)算實(shí)質(zhì)性審查創(chuàng)造必要的條件。之所以人大的財(cái)政預(yù)算審查難以向?qū)嵸|(zhì)性邁進(jìn)，其根本原因是我們的許多制度設(shè)計(jì)和安排存在著不科學(xué)、不合理的問(wèn)題。為此，我們必須從制度完善和制度創(chuàng)新入手，推進(jìn)財(cái)政預(yù)算實(shí)質(zhì)性審查工作的開(kāi)展。要完善政府向人大送審的制度，主要是就報(bào)審的時(shí)間、內(nèi)容、應(yīng)提供的材料等進(jìn)行進(jìn)一步的明確，政府如果沒(méi)有按照規(guī)定的時(shí)間送審時(shí)，人大代表可以提出質(zhì)詢案，向政府問(wèn)責(zé)。要完善大會(huì)審查的制度。要在大會(huì)期間集中經(jīng)濟(jì)類代表，在每一個(gè)代表團(tuán)成立一個(gè)財(cái)經(jīng)小組，對(duì)政府收支預(yù)算進(jìn)行審查和征求意見(jiàn)，并

向財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出建議，再由財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)結(jié)合初審的情況，系統(tǒng)和完整地向大會(huì)主席團(tuán)報(bào)告審查的結(jié)果。要進(jìn)一步細(xì)化審計(jì)部門向人大報(bào)告財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的內(nèi)容和要求。既要反映整體執(zhí)行情況，又要反映各部門、各項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況以及績(jī)效情況。

(二)突出重點(diǎn)，加大對(duì)專項(xiàng)支出項(xiàng)目的審查力度。對(duì)專項(xiàng)支出項(xiàng)目的審查，在預(yù)算審查時(shí)重點(diǎn)是要審查其項(xiàng)目安排是否合規(guī)、合理、可行、經(jīng)濟(jì)，很重要的一點(diǎn)要看其是否進(jìn)入財(cái)政的項(xiàng)目庫(kù)，是否符合項(xiàng)目支出管理的規(guī)定。在決算審查前，各級(jí)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)可根據(jù)上財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)支出的重點(diǎn)項(xiàng)目情況，年初就項(xiàng)目審計(jì)的內(nèi)容向?qū)徲?jì)部門明確提出，并要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，專項(xiàng)支出項(xiàng)目的審計(jì)可為人大常委會(huì)加強(qiáng)財(cái)政決算的審查提供全面完

第五篇：堅(jiān)持“六抓”加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督

堅(jiān)持“六抓”加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督

預(yù)算審查監(jiān)督是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)，是人大監(jiān)督工作的重點(diǎn)內(nèi)容。**區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持把對(duì)預(yù)算的監(jiān)督作為監(jiān)督工作的重中之重，把依法做好預(yù)算監(jiān)督貫穿到預(yù)算的編制、執(zhí)行、變更、決算、審計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)之中，拓寬工作思路，加大監(jiān)督力度，積極探索有效監(jiān)督的方式方法。經(jīng)過(guò)努力，全區(qū)預(yù)算透明度逐步提高，預(yù)算行為逐步規(guī)范，依法理財(cái)意識(shí)明顯增強(qiáng)。

一、堅(jiān)持不懈強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，努力促進(jìn)政府依法理財(cái)水平

近年來(lái)，**區(qū)在對(duì)預(yù)算的監(jiān)督工作中，始終堅(jiān)持做到兩點(diǎn)：一是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，著眼全區(qū)工作大局。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、服從和服務(wù)全區(qū)人工作大局作為做好人大對(duì)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督工作的根本，確保區(qū)委意圖的貫徹落實(shí)，促使全區(qū)中心工作深入推進(jìn)。二是始終堅(jiān)持?jǐn)[正監(jiān)督與支持的關(guān)系，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律規(guī)定，把支持寓于監(jiān)督之中，得到了政府及其職能部門的理解和積極主動(dòng)配合。

通過(guò)積極探索不懈努力，區(qū)預(yù)算監(jiān)督工作取得了明顯成效。一是審查監(jiān)督日益有力。人大對(duì)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的范圍和內(nèi)容不斷拓寬，管理日益科學(xué)規(guī)范，由單純程序性審查監(jiān)督向程序性與實(shí)質(zhì)性審查監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變，人大預(yù)算審查監(jiān)督更加有力。區(qū)政府及財(cái)政部門增強(qiáng)了接受預(yù)算審查監(jiān)督和履行預(yù)算管理的自覺(jué)性和責(zé)任感，做到按照法定時(shí)間主動(dòng)向“人大”報(bào)告?zhèn)浒?，扎?shí)推進(jìn)依法理財(cái)。二是審查管理更加嚴(yán)格。財(cái)政預(yù)算編制日趨規(guī)范、細(xì)化，預(yù)見(jiàn)性、科學(xué)性、透明度和約束力進(jìn)一步增強(qiáng)。區(qū)政府及相關(guān)部門能夠嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算批復(fù)要求，規(guī)范有效地執(zhí)行預(yù)算，確保了黨和國(guó)家方針政策的貫徹落實(shí)，保證財(cái)政分配的公平和公正，最大程度地發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。三是財(cái)政效益逐步提升。通過(guò)預(yù)算目標(biāo)督促政府管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促使政府把有限的財(cái)政資金使用在刀刃上，為社會(huì)提供最好的公共產(chǎn)品，有力推動(dòng)了**經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展。

通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，促進(jìn)了政府依法理財(cái)水平。一是增強(qiáng)了預(yù)算觀念。從政府領(lǐng)導(dǎo)到部門負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員，預(yù)算意識(shí)不斷增強(qiáng)，部門的預(yù)算觀念得到不斷強(qiáng)化。財(cái)政部門進(jìn)一步從收入管理、到預(yù)算編制、審核、執(zhí)行、監(jiān)督檢查等嚴(yán)格程序，提高了工作效率，預(yù)算管理的水平不斷提升。二是增強(qiáng)了預(yù)算約束力。認(rèn)識(shí)到部門預(yù)算經(jīng)過(guò)人大批準(zhǔn)以后，對(duì)部門的收支項(xiàng)目安排具有法律效力，預(yù)算追加的程序更加嚴(yán)格，未經(jīng)法定程序，都不得隨意追加，預(yù)算的約束力逐步得到增強(qiáng)。三是增強(qiáng)了預(yù)算的公開(kāi)性和透明度，規(guī)范了預(yù)算運(yùn)行，提高了資金使用效率和社會(huì)效益。

二、堅(jiān)持“六抓”，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督

區(qū)人大常委會(huì)按照監(jiān)督法的規(guī)定，認(rèn)真開(kāi)展監(jiān)督工作，堅(jiān)持“六抓”，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督工作。

一抓制度建設(shè)，以制度規(guī)范預(yù)算審查監(jiān)督。無(wú)規(guī)矩不成方圓，建立各項(xiàng)制度是做好人大監(jiān)督工作的前提。區(qū)人大結(jié)合工作實(shí)際，先后建立了預(yù)算執(zhí)行情況分析反饋匯報(bào)制度、審議意見(jiàn)反饋制度、預(yù)算超收收入報(bào)告制度，以及財(cái)政收支月報(bào)、季度報(bào)、半年報(bào)和重大事項(xiàng)報(bào)告制度等匯報(bào)制度。支持和監(jiān)督區(qū)政府積極構(gòu)建和完善公共財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，:區(qū)人大分管財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)和人大財(cái)經(jīng)工委列席參加區(qū)政府每月定期召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì),認(rèn)真聽(tīng)取財(cái)政部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的匯報(bào),隨時(shí)掌握全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況,及時(shí)對(duì)存在問(wèn)題提出意見(jiàn)建議，區(qū)人大監(jiān)督工作逐步進(jìn)上規(guī)范化、制度化軌道。

二抓提前介入，為初步審查做好充分準(zhǔn)備。在預(yù)算草案編制之前，及時(shí)掌握財(cái)政部門編寫(xiě)預(yù)算草案的詳細(xì)資料及預(yù)計(jì)增長(zhǎng)的幅度，要求按規(guī)定時(shí)間提前提交預(yù)算草案，并對(duì)初步預(yù)算方案進(jìn)行調(diào)研和論證。每年初收到預(yù)算初步編制方案后，區(qū)人大都要組織力量深入到區(qū)直有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)和實(shí)現(xiàn)利稅較大的一些重點(diǎn)企業(yè)及新上項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查研究，通過(guò)開(kāi)座談會(huì)、走訪調(diào)查等方式，了解方案中當(dāng)年收入是否在對(duì)財(cái)源、稅源、費(fèi)源進(jìn)行調(diào)研測(cè)算的基礎(chǔ)上據(jù)實(shí)安排，是否符合實(shí)際、切實(shí)可行。同時(shí)，由區(qū)人大財(cái)工委將調(diào)研情況與區(qū)政府及財(cái)政部門交換意見(jiàn)，以確保預(yù)算方案的真實(shí)性和可行性。

三抓會(huì)議審議，嚴(yán)把預(yù)算審查關(guān)。近年來(lái)，區(qū)人大努力改進(jìn)人代會(huì)對(duì)預(yù)算的審查把關(guān)工作，努力做好“三堂會(huì)審”。首先，人代會(huì)前財(cái)工委把好初審關(guān)，財(cái)工委在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，深入分析當(dāng)年預(yù)算草案安排是否合理，重點(diǎn)審查預(yù)算編制的完整性和準(zhǔn)確性，看預(yù)算編制是否完整地反映政府的財(cái)政收支狀況。其次，由大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)審查委員會(huì)進(jìn)行匯審，組織審委會(huì)的委員們就各自的看法、意見(jiàn)和建議，拿到審委會(huì)上逐條進(jìn)行分析研究，提出審查報(bào)告交大會(huì)討論審議。最后，由全體人大代表審議通過(guò)。由于會(huì)議審議審查比較充分，提出的意見(jiàn)都及時(shí)得到了政府的研究和采納，保證了預(yù)算的順利通過(guò)和全面執(zhí)行。

四抓年中調(diào)研，為實(shí)施有效監(jiān)督提供可靠依據(jù)。預(yù)算審批后，必須堅(jiān)決按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。為掌握和了解預(yù)算執(zhí)行情況，每年年中，區(qū)人大都要對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，現(xiàn)場(chǎng)分析，研究執(zhí)行中存在的問(wèn)題和解決問(wèn)題的辦法；年底要對(duì)全年的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，召開(kāi)常委會(huì)對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告進(jìn)行聽(tīng)取審議，肯定成績(jī)，分析問(wèn)題，提出意見(jiàn)建議，督促預(yù)算正確貫徹執(zhí)行，并為下的預(yù)算方案奠定良好基礎(chǔ)。同時(shí)，根據(jù)執(zhí)行中的實(shí)際情況，對(duì)需要調(diào)整的部分，嚴(yán)格法定程序，及時(shí)作出調(diào)整，做到該調(diào)則調(diào)，不該調(diào)的絕對(duì)不隨意調(diào)，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。

五抓跟蹤督辦，把對(duì)預(yù)算的監(jiān)督落到實(shí)處。對(duì)人代會(huì)決議和常委會(huì)審議意見(jiàn)，堅(jiān)持全程跟蹤督辦。要求區(qū)人大財(cái)工委加強(qiáng)同有關(guān)部門的經(jīng)常聯(lián)系，及時(shí)了解決議和審議意見(jiàn)的辦理落實(shí)情況。區(qū)人大常委會(huì)每年還要組織常委會(huì)有關(guān)組成人員和有關(guān)方面的人大代表，對(duì)決議和審議意見(jiàn)的落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，聽(tīng)取承辦單位的辦理情況報(bào)告，綜合運(yùn)用調(diào)查、視察、查賬、安排審計(jì)部門重點(diǎn)審計(jì)等監(jiān)督方式，深入了解整改情況和整改效果，適時(shí)提出督辦意見(jiàn)，推進(jìn)辦理工作，努力增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的實(shí)效性，強(qiáng)化預(yù)算的約束力。

六抓審計(jì)監(jiān)督，善于發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況開(kāi)展監(jiān)督是審計(jì)部門的專業(yè)職能。針對(duì)當(dāng)前人大預(yù)算監(jiān)督隊(duì)伍的現(xiàn)狀，借力審計(jì)監(jiān)督力量至關(guān)重要。近年來(lái)，區(qū)人大十分重視審計(jì)工作，每年年初都提前與審計(jì)部門溝通，了解審計(jì)部門當(dāng)年審計(jì)工作的重點(diǎn)及安排情況，通報(bào)當(dāng)年人大預(yù)算監(jiān)督的安排意見(jiàn)，要求審計(jì)部門在確定審計(jì)重點(diǎn)的時(shí)候與人大監(jiān)督的工作重點(diǎn)相結(jié)合，大力支持審計(jì)部門依法開(kāi)展審計(jì)工作，更好地為人大提供情況和數(shù)據(jù)，通過(guò)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，有效提高區(qū)人大預(yù)算監(jiān)督的效率和水平。

三、存在問(wèn)題和不足

一是財(cái)力不足，影響人大監(jiān)督職權(quán)的行使。**區(qū)財(cái)政是一個(gè)“吃飯型”財(cái)政，近年來(lái)通過(guò)大上項(xiàng)目，加上上級(jí)加大轉(zhuǎn)移支付額度，財(cái)政保障水平得到一定改善，但每年支出預(yù)算與客觀需求相比，缺口仍然較大，隨著**市新的管理體制的運(yùn)行，**區(qū)財(cái)力更加乏力。如果收入缺少來(lái)源，支出也相應(yīng)難保，人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督很難達(dá)到應(yīng)有效果。

二是預(yù)算程序不順，影響了預(yù)算監(jiān)督的嚴(yán)肅性。部門一般10月份著手編制下預(yù)算，但政府對(duì)下工作計(jì)劃尚未形成，造成部門的具體計(jì)劃安排難以確定，加上前期調(diào)查論證不充分等因素，細(xì)編、實(shí)編預(yù)算難度增大。每年人代會(huì)審批預(yù)算都在2月份前后，而預(yù)算執(zhí)行從元月1日開(kāi)始，形成了財(cái)政預(yù)算先執(zhí)行、后編制、再審批的滯后局面。

三是不確定因素較多，影響了預(yù)算的約束力。**區(qū)財(cái)政大多來(lái)源于上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，由于年初上級(jí)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目及數(shù)額的不確定，致使較多的未列入預(yù)算資金游離于人大監(jiān)督之外。同樣由于上述原因，政府向人大提供的預(yù)算（草案）總體過(guò)于簡(jiǎn)單粗略，預(yù)算資金很難“精細(xì)”到具體項(xiàng)目，導(dǎo)致政府在執(zhí)行中隨意性較大，預(yù)算失去剛性約束。

四是預(yù)算監(jiān)督細(xì)則不夠具體，操作上難以把握。雖然預(yù)算法、監(jiān)督法及省實(shí)施辦法對(duì)人大財(cái)政監(jiān)督都有原則規(guī)定，但在范圍界定、主要內(nèi)容、實(shí)施程序和操作辦法方面，還缺乏細(xì)化量化，沒(méi)有相應(yīng)的具體實(shí)施細(xì)則，特別是政府性重大項(xiàng)目的監(jiān)督缺乏制度性的規(guī)定，一定程度上影響人大監(jiān)督職能的發(fā)揮。

五是目前區(qū)人大還沒(méi)有設(shè)立預(yù)算工作委員會(huì)，區(qū)人大熟悉財(cái)政預(yù)算專業(yè)知識(shí)的人員少，對(duì)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督深入研究不夠，剛性監(jiān)督力不從心，在一定程度上影響了人大預(yù)算監(jiān)督工作的實(shí)效。

四、深化預(yù)算監(jiān)督工作的幾點(diǎn)打算和建議

一是要進(jìn)一步完善預(yù)算監(jiān)督程序，規(guī)范預(yù)算監(jiān)督開(kāi)展。要逐步通過(guò)現(xiàn)代信息手段，建立人大與財(cái)政、審計(jì)等部門在預(yù)算編制、執(zhí)行信息的互通互聯(lián)，使預(yù)算監(jiān)督從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、從結(jié)果到過(guò)程轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督的前伸和后延，實(shí)現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督全過(guò)程全覆蓋。

二是整合各方資源優(yōu)勢(shì)，提升預(yù)算監(jiān)督能力。預(yù)算監(jiān)督具有綜合性、復(fù)雜性和專業(yè)性的特點(diǎn)。要發(fā)揮人大代表中熟悉財(cái)經(jīng)工作代表的作用，并注意邀請(qǐng)或聘請(qǐng)社會(huì)專業(yè)人員兼任人大財(cái)工委委員，加強(qiáng)對(duì)他們的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)以及信息的及時(shí)溝通，主動(dòng)聽(tīng)取其意見(jiàn)建議。繼續(xù)將審計(jì)工作與人大監(jiān)督重點(diǎn)較好聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)發(fā)揮審計(jì)部門專業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，增進(jìn)預(yù)算監(jiān)督合力，促進(jìn)人大預(yù)算監(jiān)督更有成效。

三是突出監(jiān)督重點(diǎn)，提高預(yù)算監(jiān)督實(shí)效。預(yù)算監(jiān)督涉及的內(nèi)容廣，人大由于受到各種條件的限制，不可能對(duì)預(yù)算每一個(gè)項(xiàng)目都進(jìn)行深入具體的監(jiān)督，只能通過(guò)重點(diǎn)領(lǐng)域或重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展監(jiān)督，要緊緊圍繞事關(guān)社會(huì)民生和全區(qū)大局問(wèn)題作為監(jiān)督重點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮預(yù)算監(jiān)督的作用，更好服務(wù)于改革發(fā)展和穩(wěn)定。

四是加強(qiáng)代表培訓(xùn)，采取專門辦班、專家講課、編發(fā)資料、自我學(xué)習(xí)、定期檢查等多種方式，加強(qiáng)代表財(cái)經(jīng)方面特別是預(yù)算方面專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。邀請(qǐng)上級(jí)人大、財(cái)政部門、審計(jì)部門、專業(yè)研究人員、有經(jīng)驗(yàn)的一線工作者等講課，使代表掌握相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)和專業(yè)財(cái)經(jīng)知識(shí)，做到想?yún)⑴c、敢參與而且會(huì)參與預(yù)算審查，努力提高預(yù)算監(jiān)督的次第和水平。

五是建立資源共享機(jī)制，促進(jìn)縣市區(qū)人大預(yù)算監(jiān)督工作同步發(fā)展共同提高。建議市人大一要建立信息互通平臺(tái)。定期或不定期地召開(kāi)縣市區(qū)人大預(yù)算監(jiān)督工作座談會(huì)，通報(bào)各自工作，交流信息和經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)財(cái)政政策和法規(guī)，研討解決縣市區(qū)人大開(kāi)展預(yù)算監(jiān)督工作遇到的困難和問(wèn)題。二要對(duì)縣市區(qū)人大加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)。組織縣市區(qū)人大預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員，定期集中進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和政策法規(guī)培訓(xùn)，努力提高人大工作者的綜合素質(zhì)。三要采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法，經(jīng)常組織縣市區(qū)人大預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員到先進(jìn)人大考察學(xué)習(xí)，請(qǐng)中央和省級(jí)人大領(lǐng)導(dǎo)來(lái)進(jìn)行輔導(dǎo)，努力開(kāi)闊人大監(jiān)督工作的視野。

總的來(lái)看，**區(qū)人大預(yù)算監(jiān)督工作通過(guò)近年來(lái)的努力，取得了一定成績(jī)，但與兄弟縣市區(qū)相比，還存在很大差距和不足。**區(qū)人大要借本次會(huì)議的大好機(jī)會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)縣市區(qū)人大開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹市人大領(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神，努力把**區(qū)財(cái)政審查監(jiān)督工作提高到一個(gè)新水平。