第一篇：行政不作為的構成要件與特征

行政不作為的構成要件與特征

行政機關不作為是指基于公民、法人或者其他組織的符合條件的申請，行政機關依法應該實施某種行為或履行某種法定職責，而行政機關無正當理由拒絕作為的行政違法行為。分為消極的不作為與積極的不作為，消極的不作為是行政機關延遲履行法定職責的行為，積極的不作為是明示拒絕履行法定職責的行為?！缎姓V訟法》第十一條第一款

（四）項規(guī)定“認為符合法定條件申請行政機關頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關拒絕頒發(fā)或者不予答復的”，第（五）項規(guī)定“申請行政機關履行保護人身權、財產(chǎn)權的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的”，公民、法人和其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院應當受理。行政不作為的成立必須具備相應的構成要件，準確理解和把握行政不作為的構成要件是行政審判實踐中正確審理行政不作為案件的關鍵。

行政不作為有以下四個構成要件：

1、行政不作為的主體必須是行政主體。行政主體是指享有國家行政權力、能以自己的名義從事行政管理活動，并能獨立承擔由此產(chǎn)生的法律責任的組織。成為行政主體必須具備四個條件：其一必須享有行政權力，其二必須能以自己的名義從事行政管理活動，其三必須能夠承擔由于實施行政活動而產(chǎn)生的責任，其四行政主體必須是組織，個人不能成為行政主體。根據(jù)行政法的理論，行政主體包括行政機關和法律、法規(guī)授權的組織。受委托的組織由于不能以自己的名義從事行政活動，并且其行為后果也是由委托者承擔，所以不能成為行政主體。行政機關和法律、法規(guī)授權組織的工作人員不是行政主體，但是行政主體的行政管理活動離不開其工作人員，它們之間是一種職務委托關系，行政主體工作人員履行職務所產(chǎn)生的后果和責任，要由行政主體承擔，所以行政機關、法律法規(guī)授權的組織及其工作人員不履行行政義務的行為屬于行政不作為行為。

2、行政主體具有作為的行政義務。行政主體的義務既有法定義務，也有非法定義務，但無論哪種義務，由于行政主體身份的特殊性，都屬于必須履行的行政義務。如果行政主體不存在必須履行的行政義務，則談不上行政不作為。

3、行政主體在客觀上具有不履行行政義務的事實。行政主體不履行行政義務在司法實踐中一般表現(xiàn)為兩種形式：一種是行政主體在接到相對人的申請或依職權發(fā)現(xiàn)相對人的人身權或財產(chǎn)權需要獲得保護的情形后，根本沒有啟動行政程序，屬于完全的行政不作為。另一種形式是行政主體雖然啟動了行政程序，但在法定的或合理的期限內沒有全部完成行政程序，屬于不完全的行政不作為，也可以說拖延履行義務。例如在頒發(fā)許可證或執(zhí)照的行政案件中，行政主體雖然接受了相對人的申請，也進行了必要的審核，但在法定的或合理的期限內既沒有向相對人發(fā)放許可證或執(zhí)照，也未向相對人告知不予發(fā)放及其理由，即屬于這種情況。法定期限比較好掌握，有法律、法規(guī)的明確規(guī)定，如何掌握合理期限，司法實踐中沒有統(tǒng)一的標準，雖然最高法院《關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》規(guī)定了兩個月的期限，但有些情況下不能適用兩個月的規(guī)定，所以應當具體情況具體分析，司法審查既要有利于保護相對人的合法權益，提高行政效率，又要照顧行政主體的實際情況。

4、行政主體有履行行政義務的可能性。雖然行政主體負有行政義務，但是由于客觀條件的限制、意外事件以及不可抗力，導致行政主體及其工作人員由于非主觀的原因而不能及時履行行政義務，便不能認定為行政不作為。如公安機關在接到受害人的報警后立即出動趕

赴現(xiàn)場，但由于路途中堵車，沒有及時到達現(xiàn)場，導致受害人受到侵害，同樣也不能認為是行政不作為。因此只有在行政主體具有履行義務的可能性，而由于故意或過失沒有在法定的或合理的期間作為的，才能構成行政不作為。綜上所述，行政主體的行為必須同時符合上述四個構成要件，才能構成行政不作為。

行政不作為具有以下幾個方面的特征：

（一）違法性

行政不作為在本質上是對公共利益維護和分配權的放棄。這種放棄將構成對國家所負作為義務的放棄，其后果是直接損害和侵犯了公共利益和個人利益。無論是對公共利益維護權的放棄還是對公共利益分配權的放棄，都會造成一定的危害后果，所以它是一種違法行為。

（二）消極性

行政不作為的消極性在主觀上表現(xiàn)為行政主體對其行政職權的放棄，在客觀上表現(xiàn)為不履行或拖延履行所承擔的行政義務。行政主體的行政職權來源于法律的授權，行政主體只能嚴格依照法律規(guī)定行使權利，履行義務；行政主體既不能放棄義務，也不能放棄權利，否則即意味著失職，意味著行政不作為。

（三）隱蔽性

由于行政不作為表現(xiàn)為事實上沒有積極明確做出，而是消極無為，因而具有一定的隱蔽性，危害后果難以明顯呈現(xiàn)出來。一般情況下，只有行政不作為直接侵犯了相對人的合法權益，引起行政爭議訴諸法院時，行政主體承擔的法律后果才會確定下來。尤其是對侵害公共利益的行政不作為，隱蔽性更大，國家法律監(jiān)督機關一般很難對此類不作為取證查處，只有到了出現(xiàn)嚴重后果，構成犯罪的時候才由司法機關給予懲罰性的制裁。

（四）危害性

行政不作為在客觀上具有一定的隱蔽性，其危害性與行政作為的危害性相比有過之而無不及。從某種意義上說，行政不作為就是失職、瀆職，造成政府職能錯位，人為地削弱了行政職權的效力，嚴重損害了法律的嚴肅性和政府形象，侵害公民、法人和其他組織的合法權益，損害社會公共利益。增加社會矛盾的加劇，而且極易引起社會沖突，導致群體性事件的發(fā)生。嚴重危害社會的安定和諧，不僅沒有保護和協(xié)調好社會各方面的利益，還很大程度的造成社會資源的浪費，表面上不作為節(jié)省了眼前的成本，但是實際上浪費了更多的社會人力，物力，還造成了政府形象的傷害，其造成的損失是不可估量的。

第二篇：行政不作為的特征

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行政不作為的特征

核心內容：行政不作為的特征有哪些？行政不作為是行政主體應為而不為或者應為而拖延履行法定職責。行政不作為具有消極性、違法性、程序性、非自由裁量性等特征。法律快車編輯為您詳細介紹關于行政不作為的特征。

行政不作為是行政主體及其工作人員有積極實施行政行為的職責和義務，應當履行而未履行或拖延履行其法定職責。

行政不作為的特征主要有：

1、消極性

行政不作為的消極性在主觀上表現(xiàn)為行政主體對其行政職權的放棄，在客觀上表現(xiàn)為不履行或拖延履行所承擔的行政作為義務。

2、違法性

違法性是行政不作為的本質特征，由于行政主體沒有在法定期限或合理期限內履行其行政義務，所以，行政主體一旦被認定構成行政不作為，就意味著這種行政不作為必然違法，從理論上講根本不存在合法的行政不作為，合法的行政行為必然不構成行政不作為。

3、程序性

判斷行政主體的行為是作為還是不作為，最基本的是要看其是否啟動并完成了行政程序。無論是依申請的行政行為還是依職權的行政行為，只要行政主體啟動并完成了行政程序，不論相對人的實體要求是否得到滿足，人身權、財產(chǎn)權是否得到了有效的保護，行政主體的行為都屬于法律意義上的積極作為行為，不構成行政不作為，因此，程序性是行政不作為的一個很重要的特征。

4、非自由裁量性

行政行為的一個顯著特征是行政主體擁有較大的自由裁量權。但在行政不作為案件中，行政主體的這種自由裁量權受到了嚴格的限制，行政主體必須履行其承擔的行政義務，既不 有法律問題，上法律快車http://004km.cn

能放棄履行，也不能推諉、拖延履行，行政主體在履行義務上沒有選擇的余地，行政主體在接到行政相對人申請或依職權發(fā)現(xiàn)相對人需要獲得救助的情形后，應當立即啟動行政程序，并在法定的合理的期間完成行政程序，行政主體在這個問題上不能自由裁量。

相關內容——行政不作為的構成要件：

1、申請要件

行政相對人向行政主體提出了實施一定行為的合法申請。按照行政主體能否主動作出行政行為標準，行政行為可分為依職權的行政行為和依申請的行政行為兩類。

2、職權要件

行政主體對行政相對人的申請事項具有法定職責和管理權限。公民、法人或者其他組織申請行政主體作出的一定具體行政行為，要在被申請的行政主體的法定職責和管理權限范圍內。而且，行政相對人申請作出的一定行政行為要在被申請的行政主體的管理權限-地域管轄、事務管轄和屬人管轄范圍內。

3、期限要件

行政主體未在一定期限內按照法定程式實施一定的行為。

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第三篇：合同詐騙罪的構成要件

合同詐騙罪的構成要件

1.本罪的客體，是復雜客體，即國家對經(jīng)濟合同的管理秩序和公私財產(chǎn)所有全。本罪的對象是公私財物。

2.本罪的客觀方面，表現(xiàn)為在簽訂、履行合同過程中，以虛構事實或者隱瞞真相的方法，騙取對方當事人財物，數(shù)額較大的行為。

首先，根據(jù)中華人民共和國刑法第二百二十四條，本罪的詐騙行為表現(xiàn)為下列五種形式：

（1）以虛構單位或者冒用他人的名義簽訂合同的。

（2）以偽造、變造、作廢的票據(jù)或者其他虛假的產(chǎn)權證明作擔保的。這里所稱的票據(jù)，主要指能作為擔保憑證的金融票據(jù)，即匯票、本票和支票等。所謂其他產(chǎn)權證明，包括土地使用權證、房屋所有權證以及能證明動產(chǎn)、不動產(chǎn)的各種有效證明文件。

（3）沒有實際履行能力，以先履行小額合同或者部分履行合同的方法，誘騙對方當事人繼續(xù)簽訂和履行合同的。

（4）收受對方當事人給付的貨物、貨款、預付款或者擔保財產(chǎn)后逃匿的。

（5）以其他方法騙取對方當事人財物的。這里所說的其他方法，是指在簽訂、履行經(jīng)濟合同過程中使用的上述四種方法以外，以經(jīng)濟合同為手段、以騙取合同約定的由對方當事人交付的貨物、貨款、預付款、或者定金以及其他但報財物為目的的一切手段。

行為人只要實施上述一種詐騙行為，便可構成本罪。

其次，詐騙對方當事人財物必須數(shù)額較大的。所謂數(shù)額較大，根據(jù)，以非法占有為目的，在簽訂、履行合同過程中，騙取對方當事人財物，涉嫌下列情形之一的，應予追訴：

（1）個人詐騙公私財物，數(shù)額在五千元至二萬元以上的；

（2）單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員以單位名義實施詐騙，詐騙所得歸單位所有的，數(shù)額在五萬至二十萬元以上的。

3.本罪的主體，個人或單位均可構成。犯本罪的個人是一般主體，犯本罪的單位是任何單位。

4.本罪的主觀方面，表現(xiàn)為直接故意、并且具有非法占有對方當事人財物的目的。

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第四篇：合同詐騙罪幾大構成要件

合同詐騙罪幾大構成要件

合同詐騙罪是指以非法占有為目的，在簽訂、履行合同[1][2]過程中，采取虛構事實或者隱瞞真相等欺騙手段，騙取對方當事人的財物，數(shù)額較大的行為。

構成要件：

1.本罪的客體，是復雜客體，即國家對經(jīng)濟合同的管理秩序和公私財產(chǎn)所有全。本罪的對象是公私財物。

2.本罪的客觀方面，表現(xiàn)為在簽訂、履行合同過程中，以虛構事實或者隱瞞真相的方法，騙取對方當事人財物，數(shù)額較大的行為。

首先，根據(jù)中華人民共和國刑法第二百二十四條，本罪的詐騙行為表現(xiàn)為下列五種形式：

(1)以虛構單位或者冒用他人的名義簽訂合同的。

(2)以偽造、變造、作廢的票據(jù)或者其他虛假的產(chǎn)權證明作擔保的。這里所稱的票據(jù)，主要指能作為擔保憑證的金融票據(jù)，即匯票、本票和支票等。所謂其他產(chǎn)權證明，包括土地使用權證、房屋所有權證以及能證明動產(chǎn)、不動產(chǎn)的各種有效證明文件。

(3)沒有實際履行能力，以先履行小額合同或者部分履行合同的方法，誘騙對方當事人繼續(xù)簽訂和履行合同的。

(4)收受對方當事人給付的貨物、貨款、預付款或者擔保財產(chǎn)后逃匿的。

(5)以其他方法騙取對方當事人財物的。這里所說的其他方法，是指在簽訂、履行經(jīng)濟合同過程中使用的上述四種方法以外，以經(jīng)濟合同為手段、以騙取合同約定的由對方當事人交付的貨物、貨款、預付款、或者定金以及其他但報財物為目的的一切手段。行為人只要實施上述一種詐騙行為，便可構成本罪。

其次，詐騙對方當事人財物必須數(shù)額較大的。所謂數(shù)額較大，根據(jù)，以非法占有為目的，在簽訂、履行合同過程中，騙取對方當事人財物，涉嫌下列情形之一的，應予追訴：

(1)個人詐騙公私財物，數(shù)額在五千元至二萬元以上的;

(2)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員以單位名義實施詐騙，詐騙所得歸單位所有的，數(shù)額在五萬至二十萬元以上的。

3.本罪的主體，個人或單位均可構成。犯本罪的個人是一般主體，犯本罪的單位是任何單位。4.本罪的主觀方面，表現(xiàn)為直接故意、并且具有非法占有對方當事人財物的目的合同詐騙罪的構成合同詐騙罪，是指以非法占有為目的，在簽訂、履行合同過程中，騙取當事人財物，數(shù)額較大的行為。本罪的主要特征：

1、本罪侵犯的客體是合同管理秩序和公私財產(chǎn)所有權。

2、本罪在客觀方面表現(xiàn)為在簽訂、履行合同過程中，騙取當事人財物，數(shù)額較大的行為。刑法規(guī)定了五種犯罪行為方式。

3.本罪的主體是一般主體，自然人和單位均可以構成本罪的主體。

4.本罪在主觀方面由故意構成，且須以非法占有為目的。即行為人明知自己的行為是在騙取他人的財物，但出于非法占有的目的，積極追求犯罪結果的發(fā)生。本罪的犯罪動機可以是多種多樣的。行為人主觀上沒有上述詐騙故意，只是由于種種客觀原因，導致合同不能履行或所欠債務無法償還的，不能以詐騙罪論處。構成詐騙罪的行為人主觀上的非法占有目的，既包括行為人意圖本人對非法所得的占有，也包括意圖為法人、單位或第三人對非法所得的占有。

怎樣防范合同詐騙？

合同，是當事人之間設立、變更、終止民事法律關系的協(xié)議。合同是由人來訂立的，有的騙子往往把這個最安全的合同變成最危險的陷阱。時下，一些不法分子抓住一些個人和單位發(fā)財心切的心理，在簽訂或履行合同過程中，大肆進行虛構事實、隱瞞真相、坑蒙拐騙的違法犯罪活動，他們精心編織著一個又一個的圈套，使大量公司和個人債臺高筑，甚至瀕于破產(chǎn)。

一、各種類型合同詐騙

1、組合型詐騙越來越多。

現(xiàn)今的合同騙子，已從以往的單干戶向組合型發(fā)展，一般由多人合伙，明確分工，進行多頭行騙。這種形式的詐騙，往往因貌似合法而更具有欺騙性。2001年9月，高某等6人為達到詐騙目的，由高某出面借得江西偉光實業(yè)發(fā)展有限公司的營業(yè)執(zhí)照及公司印章后，分別對外假稱總經(jīng)理、總經(jīng)理助理、業(yè)務員等職務，租用了南昌市某建筑材料公司的四間辦公室。他們對外謊稱是南昌市某建筑材料公司下屬企業(yè)，他們分工協(xié)作，進行詐騙活動，在短短幾個月中，先后騙取了鋼材等建筑材料，價值高達288萬余元。

2、障眼法以假亂真。

他們有的虛構單位或冒用其他單位的名稱進行詐騙;有的利用私刻公章、提供虛假擔保等手法，使人在不知不覺中上當受騙。2002年，南昌市檢察院審查起訴了一件合同詐騙案：被告人杜某為了騙得巨額錢款，采用私刻公章、偽造貨物提單和房產(chǎn)權確認書、提供虛假擔保等手法，騙取南昌某公司與之簽訂抵押協(xié)議，共騙得該公司人民幣600余萬元。這種采用連環(huán)式造假手法的詐騙案，由于障眼程度較高，欺騙性很大。

3、部分付款做誘餌。

一些騙子利用一些單位離他們路途較遠、信息不暢，對他們的身份、信譽等缺乏了解又急于推銷產(chǎn)品的心理，以貨到款清為幌子，簽訂虛假購銷合同，并假意先付部分貨款進行詐騙。A、2003年9月，被告人李某等人，冒用南昌市某化工采供站的名義與有關化工公司、單位簽訂采供合同，采用先履行小額合同或履行部分合同的手段騙取對方信任，誘騙對方繼續(xù)簽訂和履行合同。他們共騙得全國各地39家化工廠高達價值為700余萬元的化工產(chǎn)品，然后低價銷售，分贓潛逃。

談談合同詐騙罪及其預防

我國刑法第二百二十四條規(guī)定：“有下列情形之一，以非法占有為目的，在簽訂、履行合同過程中，以虛構事實或隱瞞真相的方法，騙取對方當事人的財物，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;數(shù)額巨大或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金;數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒，并處罰金或者沒收財產(chǎn)”。合同詐騙罪是我國刑法修訂以后新增加的罪名，是指以非法占有為目的，在簽訂、履行合同過程中，以虛構事實或者隱瞞真相的方法，騙取對方當事人的財物數(shù)額較大的行為。

一、合同詐騙罪的立法背景

我國合同法第十二條規(guī)定：“合同是平等的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協(xié)議?！焙贤鳛槭袌鼋?jīng)濟主體之間法律關系的紐帶，對市場經(jīng)濟體系的完善、社會經(jīng)濟的有序運行起著極其巨大的作用;但是，在市場經(jīng)濟條件下，合同糾紛也日趨增多，利用合同犯罪的現(xiàn)象十分突出。

合同詐騙罪作為一種社會現(xiàn)象的存在，在當前社會上得以蔓延，其背景復雜，原因諸多。一是我國經(jīng)濟體制處于轉型期，市場主體多元化，導致市場關系和經(jīng)濟關系的錯綜復雜，給行騙者提供了可乘之機;二是合同詐騙犯罪具有復雜性、隱蔽性和欺騙性等突出性特點，與民事欺詐交織在一起，犯罪界限難以把握;三是個別地方政府和有關部門持地方保護主義態(tài)度，或明或暗庇護行騙者，助長了不法分子的囂張氣焰;四是合同的簽訂極其自由，政府對市場主體的資格審查、市場交易行為的監(jiān)督也還不夠嚴格，并且對違規(guī)行為處罰力度不夠。合同詐騙犯罪活動的產(chǎn)生和存在，已成為社會經(jīng)濟生活中的一大公害，主要表現(xiàn)在：一，個案詐騙金額越來越高，給國家利益、公私財產(chǎn)造成巨大損失;二，案發(fā)總量持續(xù)增加，嚴重干擾了社會經(jīng)濟秩序，阻礙市場經(jīng)濟的發(fā)展;三，污染了社會風氣，個人和企業(yè)、事業(yè)之間在缺乏誠信的環(huán)境下互相欺詐，嚴重危及國家利益。

合同詐騙罪，主要是在市場經(jīng)濟環(huán)境下的生產(chǎn)、交換、分配、消費領域中形成的。與傳統(tǒng)型詐騙相比，在犯罪主體、犯罪客體、犯罪行為的具體方式等方面具有不同特點，有必要將合同詐騙罪從普通詐騙罪中獨立出來。因此，一九九七年在修訂刑法過程中，將合同詐騙罪從刑法第二百六十六條普通詐騙罪中獨立出來而單獨定罪量刑。

第五篇：參與式教學要件與特征

參與式要件與特征

概念：

“參與式教學”是以學生在學習活動中的參與行為特征及發(fā)展規(guī)律為依據(jù)，以營造民主、平等、和諧的課堂氛圍為前提，以調動學生的學習愿望，喚起學生個體發(fā)展需要為核心，以學生在情感、思維、動作等方面積極、主動、愉悅地參與學習過程為基本特征，讓不同層次的學生都擁有主動參與和主動發(fā)展機會的一種教育模式。

要件：組織形態(tài)：參與式教學的基本形態(tài)是“合作學習”。以分組教學為主，在分組時采用隨機化的方法，盡量使每組學生水平保持基本一致。依據(jù)教學目標、教學內容的性質、學生學情、教師自身態(tài)度、教學條件等綜合考慮，選擇合適的課堂組織形式，教室內桌椅的布置根據(jù)實際教學需要也可以呈圓形或橢圓形、馬蹄形、U型等。

教學常規(guī)：在教學過程中留給學生充足的時間和空間，刺激學生的學習積極性，培養(yǎng)他們的創(chuàng)新能力，創(chuàng)設敢問多問，互相合作爭論、爭辯的課堂氛圍。同時，參與式教學方法還要求教師對學生行為進行適時的控制、監(jiān)督，對存在較大爭議的問題應能及時進行協(xié)調和引導。

合作模式：參與式教學以學生情感、思維、動作三維參與學習過程為基本表現(xiàn)形式，通過教師的引導作用和保障機制，使學生的主動性貫穿于參與學習的全過程。構成了學生參與四層次：尋求參與、嘗試參與、探究參與、創(chuàng)造參與，以及教師指導過程四環(huán)節(jié)：啟發(fā)誘導、激情授法、鼓勵點撥、拓展升華。他們對應成四組，共同反映了參與式教學的基本內部結構。

評價方式：參與式教學評價強調評價方式的多樣性。它分為自評和他評兩類，其中自評包括學生自我評價和教師自我評價，他評又分為學生對教師的評價、教師對學生的評價以及學生之間的交互評價。

學習規(guī)則：參與式教學以學習者為中心，充分應用靈活多樣、直觀形象的教學手段，鼓勵學習者積極參與教學過程，因此根據(jù)每個班級的實際情況，在實際操作中也有一些班級個性化的約定，例如每個小組的人員的構成、任務的分工、活動的組織實施等，都可以有適合自己班級的一些規(guī)則。

特征：

1.主體參與，合作發(fā)展。

參與式教學要求教學組織者、學習者、為教學提供支持的人都能以平等的身份參與教育教學過程。在此過程中，教師變成了學生學習與發(fā)展的組織者、促進者、協(xié)助者角色；學生變成了參與者和學習與發(fā)展的主體，變成了學習內容、學習過程以及學習方法的主動創(chuàng)造者。因此，在教學設計過程中，特別要考慮學習者的經(jīng)驗背景、學習程度、個性特色，特別是學習需要，強調每一個學習者都能平等地參與學習過程，并在自身力所能及范圍內得到最好的發(fā)展。

2.以活動來開展教學

教師在綜合考慮教育教學資源（如教材性質、學生發(fā)展需要、教學時間、手段等）的基礎上，對教學目的、內容、程序、方法等進行整體構思，從而組織有特色的游戲、練習、活動（如：分組討論、角色扮演、模擬情景、觀看影視材料等）來展開教學。

3.促成發(fā)展，注重過程和體驗，尊重多元。

參與式教學以學生的多元發(fā)展為目的，注重學習者在學習過程中的態(tài)度、方法、情感、價值觀的發(fā)展，尊重學習者的不同見解，強調學習者在參與過程中對多元文化的理解、包容，學會容忍知識的不確定性和生長性。

（此稿由教科室唐澤昕老師整理）