第一篇：句容市十四屆人大 四次會(huì)議文件

句容市十四屆人大 四次會(huì)議文件（）句容市人民檢察院工作報(bào)告 ——2011 年 1 月 日在 市第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

市人民檢察院檢察長(zhǎng) 毛康林 各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民檢察院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。2010 年工作回顧 2010 年，我院在市委和鎮(zhèn)江市人民檢察院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大的有力監(jiān)督以及政府、政協(xié)和社會(huì)各界的大力支持下，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，認(rèn)真履行法律監(jiān)督職 責(zé)，各項(xiàng)檢察工作取得新的進(jìn)展，為我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提 供了強(qiáng)有力的司法保障。

一、突出重點(diǎn)、寬嚴(yán)相濟(jì)，平安建設(shè)成效進(jìn)一步顯現(xiàn) 堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定放在首位，正確把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑 事政策，在依法打擊犯罪的同時(shí)，更加注重化解社會(huì)矛盾，充 1 分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定中的積極作用。一是打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。一是打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)與公安、法院的密切 配合，依法履行批準(zhǔn)逮捕和提起公訴職能，確保穩(wěn)準(zhǔn)狠地打擊 犯罪，共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人*人，提起公訴*人，同 比分別上升*%、*%，其中批準(zhǔn)逮捕嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢(shì)力犯 罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪等嚴(yán)重危害社會(huì)安定的 犯罪嫌疑人 人，提起公訴 人。如從快批捕、起訴了南門菜 場(chǎng)魏某某等 20 人惡勢(shì)力團(tuán)伙案，春節(jié)期間案發(fā)的韓某某搶劫殺 人案，利用 POS 機(jī)套現(xiàn)達(dá) 551 萬(wàn)余元的張某某等 2 人非法經(jīng)營(yíng) 案等一批重大案件，有效增強(qiáng)了人民群眾的安全感，維護(hù)了生 產(chǎn)生活秩序的穩(wěn)定。二是寬嚴(yán)相濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)和諧。二是寬嚴(yán)相濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)和諧。堅(jiān)持把化解社會(huì)矛盾糾紛 寬嚴(yán)相濟(jì) 貫穿于執(zhí)法辦案始終，對(duì)初犯、偶犯、過(guò)失犯、主觀惡性較小、情節(jié)輕微的犯罪嫌疑人尤其是未成年犯罪嫌疑人，實(shí)施輕緩刑 事政策，共不批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人*人，不起訴*人。講究辦案 工作方法，積極開展刑事和解、特困刑事被害人救助、涉罪外 來(lái)人員取保候?qū)彊?quán)利平等保護(hù)等工作，確保案件質(zhì)量，最大限 度地增加和諧因素。共向 10 名特困刑事被害人發(fā)放救助金 3.6 萬(wàn)元，在盛業(yè)管件制品有限公司成立我市首家“涉罪外來(lái)人員 管護(hù)教育基地”并對(duì) 4 名涉罪外來(lái)人員成功實(shí)施幫教，取得較 好的社會(huì)效果。相關(guān)宣傳文章被《檢察日?qǐng)?bào)》、《江蘇法制報(bào)》 等中央和省級(jí)新聞媒體刊載。2 三是緊貼職能，參與綜合治理。三是緊貼職能，參與綜合治理。認(rèn)真落實(shí)檢察環(huán)節(jié)的社會(huì) 治安綜合治理措施,積極參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)。以參與世 博會(huì)“護(hù)城河工程”為契機(jī)，積極配合公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地 區(qū)的整治，開展了 “強(qiáng)化自護(hù)，遠(yuǎn)離傷害”為主題的校園法制 教育活動(dòng)。深化全國(guó)文明接待室創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)行 24 小時(shí)網(wǎng)上受 理信訪，推行檢察長(zhǎng)接待、下訪巡訪、預(yù)約接訪、民生熱線等 措施，及時(shí)受理群眾訴求，共妥善處理來(lái)信來(lái)訪 120 件。出臺(tái) 《涉檢矛盾糾紛多維評(píng)估處置辦法（試行）》等規(guī)范性文件，建 立執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警處置機(jī)制，有效預(yù)防和化解涉檢矛 盾糾紛，我院保持涉檢赴省進(jìn)京訪、涉檢信訪積案老案“雙零” 記錄。

二、懲防并舉、注重預(yù)防，反腐倡廉影響進(jìn)一步擴(kuò)大 堅(jiān)持把查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪作為維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)發(fā)展、促 進(jìn)和諧的重要手段，有力查辦了一批涉及民生、群眾反映強(qiáng)烈 的職務(wù)犯罪案件。一是圍繞社會(huì)熱點(diǎn)，積極查辦職務(wù)犯罪。一是圍繞社會(huì)熱點(diǎn)，積極查辦職務(wù)犯罪。緊緊圍繞嚴(yán)重影 繞社會(huì)熱點(diǎn) 響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、嚴(yán)重侵害民生民利和人民群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng) 域、熱點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵崗位，突出辦案的針對(duì)性和有效性，集中 力量查辦有影響、有震動(dòng)的大案要案和窩案串案，切實(shí)體現(xiàn)檢 察機(jī)關(guān)服務(wù)科學(xué)發(fā)展、保障和改善民生的實(shí)際成效。全年共立 案查處職務(wù)犯罪案件 20 件 22 人，同比分別上升 25%、37.5%, 其中大要案率 90.9%，通過(guò)辦案為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失 3 萬(wàn)元。如立案查處了農(nóng)開局局長(zhǎng)展某某等 6 人賄賂案，市植保總公司 總經(jīng)理、植保植檢站站長(zhǎng)戴某某受賄案，寶華鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理所所長(zhǎng)齊某某等 5 人受賄、濫用職權(quán)案，在社會(huì)上引起了較大反響。二是轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，優(yōu)化辦案方式方法。二是轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，優(yōu)化辦案方式方法。貫徹“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法新理念，堅(jiān)持一切從有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的原則出發(fā)，增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，全力優(yōu)化 辦案方式方法。在辦理涉及企業(yè)特別是中小企業(yè)案件過(guò)程中，堅(jiān)持慎重選擇辦案時(shí)機(jī)、慎重使用強(qiáng)制措施、慎重查封企業(yè)帳 冊(cè)、慎重凍結(jié)企業(yè)資金、慎重發(fā)表影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)的言論，對(duì)涉 及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和關(guān)鍵崗位工作人員的犯罪案件，及時(shí)與主管 部門或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)溝通，決不因執(zhí)法不當(dāng)給企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 造成不利影響。三是堅(jiān)持標(biāo)本兼治，加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防 務(wù)犯罪預(yù)防。三是堅(jiān)持標(biāo)本兼治，加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防。著力將預(yù)防職務(wù) 犯罪工作與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局更加緊密結(jié)合，充分發(fā)揮市預(yù)防 職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市預(yù)防職務(wù)犯罪工作 的組織協(xié)調(diào)，有效防止重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位職務(wù)犯罪的發(fā)生。結(jié)合辦案，深入熱點(diǎn)部門和重點(diǎn)行業(yè)上預(yù)防職務(wù)犯罪法制課*場(chǎng) 次，受教育人數(shù)*人，通過(guò)警示教育，有 2 人到我院自首；對(duì)在 建或已立項(xiàng)的重大工程建設(shè)項(xiàng)目開展專項(xiàng)預(yù)防，開展行賄檔案 查詢 278 次，查詢單位 1500 余家，對(duì)有行賄犯罪記錄的單位或 個(gè)人作出處置*次，確保公共資金安全；積極配合有關(guān)部門開展 4 職務(wù)犯罪的防控治理，開展預(yù)防調(diào)查 50 次，撰寫犯罪分析 51 篇，向案發(fā)單位發(fā)出預(yù)防檢察建議*份，幫助落實(shí)預(yù)防措施*項(xiàng)。

三、維護(hù)正義，促進(jìn)公平，訴訟監(jiān)督力度進(jìn)一步加強(qiáng) 維護(hù)正義，促進(jìn)公平，始終把加強(qiáng)訴訟監(jiān)督作為維護(hù)法制統(tǒng)一、促進(jìn)公平正義的 著力點(diǎn)，認(rèn)真履行訴訟監(jiān)督職能。一是刑事訴訟監(jiān)督更加扎實(shí)。一是刑事訴訟監(jiān)督更加扎實(shí)。建立健全與偵查機(jī)關(guān)、審判 機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法單位聯(lián)席會(huì)議制度、刑事案件移交制度等訴訟 監(jiān)督的有效機(jī)制，突出監(jiān)督重點(diǎn)，防止和糾正有案不立、有罪 不究、以罰代刑等違法現(xiàn)象。共糾正漏捕 18 人，糾正漏犯 21 人，同比上升 61.5%；監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)立案 17 人，糾正不當(dāng)立案 24 人，同比分別上升 88.9%、242.9%；糾正漏罪 87 起，糾正違 法 28 件，提請(qǐng)抗訴刑事案件 2 件 2 人。二是民行檢察監(jiān)督更加有效。二是民行檢察監(jiān)督更加有效。加強(qiáng)與法院、律師的聯(lián)系，積極探索民行監(jiān)督新方法，共受理民事行政申訴案件 61 件，提 請(qǐng)上級(jí)檢察院抗訴并被采納 5 件，支持起訴并被法院采納 16 件，釋法說(shuō)理息訴 10 件，執(zhí)行和解 10 件，建議法院恢復(fù)執(zhí)行 19 件。今年 4 月“民行檢察開放月”活動(dòng)期間，江蘇省檢察院組織部 分省人大代表、政協(xié)委員回訪了我院民行提請(qǐng)抗訴案件的當(dāng)事 人，江蘇衛(wèi)視城市頻道黃金時(shí)間進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá) 8 分多鐘的報(bào)道，取得了良好的社會(huì)效果。三是刑罰執(zhí)行監(jiān)督更加到位。三是刑罰執(zhí)行監(jiān)督更加到位。加強(qiáng)與看守所的協(xié)作配合，抓好日常監(jiān)督工作，促進(jìn)看守所監(jiān)管工作的規(guī)范化、制度化建 5 設(shè)。駐所檢察人員共深入監(jiān)區(qū)、勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全巡視 42 次，對(duì) 4 名身患重病不宜收押的人員建議及時(shí)變更強(qiáng)制措施，對(duì)在 押人員進(jìn)行集中法制教育 6 場(chǎng)次，談話 103 人次；對(duì) 86 名提請(qǐng) 減刑人員進(jìn)行了檢察，糾正不當(dāng)減刑 34 人；對(duì) 325 名社區(qū)矯正 對(duì)象進(jìn)行了專項(xiàng)檢察監(jiān)督，建議公安機(jī)關(guān)收監(jiān)執(zhí)行 5 人。

四、緊貼中心、注重效果，服務(wù)大局舉措進(jìn)一步完善 始終把保障與服務(wù)中心工作大局作為檢察工作的重中之 重，在認(rèn)清形勢(shì)中精心謀劃思路，創(chuàng)新服務(wù)措施，拓寬服務(wù)渠 道，提升服務(wù)效果。一是延伸檢察觸角，服務(wù)基層發(fā)展。一是延伸檢察觸角，服務(wù)基層發(fā)展。我院在已設(shè)立的 6 個(gè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察工作站的基礎(chǔ)上，今年相繼成立了“檢察官宣講團(tuán)” 和派駐后白檢察室，堅(jiān)持固定陣地與流動(dòng)載體互為補(bǔ)充，廣泛 開展“三走進(jìn)，三服務(wù)”活動(dòng)，在貼近農(nóng)民群眾、暢通訴求渠道、化解矛盾糾紛、監(jiān)督依法行政、查辦和預(yù)防犯罪、促進(jìn)農(nóng)村民主法 治建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用，受到了基層廣大群眾及黨委、政府 的認(rèn)同和肯定。我院延伸檢察觸角經(jīng)驗(yàn)做法在全省、全市檢察機(jī) 關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上進(jìn)行了交流。11 月，中 央編辦、省編辦和省檢察院政治部領(lǐng)導(dǎo)，到我院實(shí)地調(diào)研延伸 法律監(jiān)督觸角工作后，給予了高度評(píng)價(jià)。二是開展風(fēng)險(xiǎn)研判，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策。二是開展風(fēng)險(xiǎn)研判，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì) 的風(fēng)險(xiǎn)研判，從辦理的各類案件中尋找發(fā)案原因、規(guī)律以及趨 勢(shì)，研究提出對(duì)策和建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠的依據(jù)，全年 6 共撰寫各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)研判報(bào)告 10 余份。如我院撰寫的《關(guān)于有 效預(yù)防和化解拆遷領(lǐng)域矛盾糾紛的調(diào)查報(bào)告》 《空殼公司經(jīng)濟(jì)、犯罪成為社會(huì)矛盾的重要誘因》等得到了市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重 視，也被鎮(zhèn)江市檢察院《檢察簡(jiǎn)報(bào)》 《檢察決策參閱》轉(zhuǎn)發(fā)，、推動(dòng)開展了相關(guān)專項(xiàng)整治行動(dòng)。三是運(yùn)用檢察建議，服務(wù)管理創(chuàng)新。三是運(yùn)用檢察建議，服務(wù)管理創(chuàng)新。

五、健全機(jī)制、改進(jìn)方式，公正廉潔執(zhí)法水平進(jìn)一步提高 一是堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約。一是堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約。全面整合、細(xì)化了檢 堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約 察業(yè)務(wù)工作流程，制定了統(tǒng)一的執(zhí)法工作規(guī)范，通過(guò)強(qiáng)化紀(jì)檢 監(jiān)察、案件監(jiān)督管理、檢務(wù)督察、嚴(yán)格落實(shí)辦案制度等工作，強(qiáng)化對(duì)各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)的同步監(jiān)督和檢查，形成了權(quán)責(zé)明確、行 為規(guī)范、監(jiān)督有效的執(zhí)法工作機(jī)制。先后開展對(duì)檢察機(jī)關(guān)直接 立案?jìng)刹榘讣垩簝鼋Y(jié)款物、對(duì)公訴環(huán)節(jié)變更強(qiáng)制措施案件的 專項(xiàng)檢查活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行訊問(wèn)職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄 7 像和看審分離制度，確保了辦案質(zhì)量，我院被評(píng)為全省檢察機(jī)關(guān) “司法警察編隊(duì)管理示范單位”，規(guī)范警務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)做法被最 高人民檢察院政治部《 》采用。二是更加自覺主動(dòng)地接受外部監(jiān)督。二是更加自覺主動(dòng)地接受外部監(jiān)督。堅(jiān)持開門納諫，主動(dòng) 拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，自覺把檢察工作置于社會(huì)各界的監(jiān)督之下。堅(jiān)持向代表、委員贈(zèng)閱《檢察日?qǐng)?bào)》 《清風(fēng)苑》和《檢察工作、通報(bào)》，推出代表、委員列席檢委會(huì)制度和參與涉檢信訪聽證、答復(fù)制度，并聘請(qǐng)了 3 名特約檢察員，進(jìn)一步拓寬了與代表、委員聯(lián)系的渠道。積極開展了“民行服務(wù)宣傳月” “檢察開放、月”“代表、委員聯(lián)絡(luò)月”、、人大代表視察預(yù)防工作、延伸檢察 觸角工作等活動(dòng)，增進(jìn)了代表、委員對(duì)檢察工作的了解、理解 和支持，進(jìn)一步提高了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力和滿意度。三是深入扎實(shí)地推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。三是深入扎實(shí)地推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。大力推行人民監(jiān)督員 制度改革，組織人民監(jiān)督員開展案件評(píng)議、回訪自偵案件當(dāng)事 人、參與涉檢信訪公開聽證和答復(fù)等執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng) 次。出臺(tái) 《 “四不三撤一無(wú)罪” 案件執(zhí)法執(zhí)紀(jì)情況審查機(jī)制的實(shí)施方案》，建立了紀(jì)檢監(jiān)察、案件監(jiān)督管理部門同步介入自偵案件首次訊 問(wèn)和不捕、不訴案件討論等制度，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵執(zhí)法環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài) 監(jiān)管。在全省首家創(chuàng)新推出邀請(qǐng)公安局長(zhǎng)列席檢委會(huì)制度，提 高審查逮捕和起訴案件質(zhì)量，促進(jìn)涉法矛盾化解。

六、注重教育，夯實(shí)基礎(chǔ)，檢察隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提升 不斷探索提高隊(duì)伍能力和素質(zhì)的新途徑、新方法，努力建 8 設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的檢察隊(duì)伍。一是突出強(qiáng)化思想政治教育。一是突出強(qiáng)化思想政治教育。深入開展“恪守檢察職業(yè)道 德，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”主題實(shí)踐教育活動(dòng)和“反特權(quán)思想，反霸道作風(fēng)”專項(xiàng)教育活動(dòng)，堅(jiān)持每月十號(hào)晚上集中學(xué)習(xí)制度 和黨組中心組理論學(xué)習(xí)、黨組成員上黨課制度，將領(lǐng)導(dǎo)班子的 學(xué)習(xí)成效向全院干警輻射。組織開展青年干警緬懷革命先烈宣 誓、轉(zhuǎn)復(fù)軍人干警座談會(huì)、“我與檢察事業(yè)”主題演講等活動(dòng)，突出抓好理想信念和職業(yè)道德教育，積極引導(dǎo)干警樹立正確的 執(zhí)法觀，促進(jìn)干警愛崗敬業(yè)、執(zhí)法為民。如我院今年各類檢察 業(yè)務(wù)案件數(shù)量均大幅增加，案多人少矛盾較為突出，全院干警 自覺放棄休息日加班加點(diǎn)毫無(wú)怨言，確保了工作任務(wù)順利完成。二是突出強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)。二是突出強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)。深入開展“學(xué)習(xí)型檢察機(jī)關(guān)” 活動(dòng)，通過(guò)專家授課、崗位練兵、庭審觀摩、案例點(diǎn)評(píng)、業(yè)務(wù) 技能競(jìng)賽、創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)比等活動(dòng)，引導(dǎo)干警積極學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)。注 重充分發(fā)揮“退二線”檢察官的余熱，與青年干警普遍建立“傳幫 帶”聯(lián)系制度，使青年干警的實(shí)際工作能力和執(zhí)法能力得到有效 提升。我院 7 名青年干警組成的代表隊(duì)參加鎮(zhèn)江市檢察機(jī)關(guān)檢 察業(yè)務(wù)文書競(jìng)賽，獲得團(tuán)體第一名的好成績(jī)。在江蘇省院對(duì)基 層檢察機(jī)關(guān)績(jī)效考核中，我院位居全市縣區(qū)院第一。三是突出強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)。三是突出強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)。切實(shí)做好檢察機(jī)關(guān)自身反腐 倡廉建設(shè)，深入開展檢務(wù)督察、執(zhí)法監(jiān)察、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查防 控等工作，確保檢察隊(duì)伍自身正、自身凈、自身硬，檢察隊(duì)伍 9 連續(xù) 28 年無(wú)違法違紀(jì)案件發(fā)生。今年，我院被評(píng)為江蘇省檢察 機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作先進(jìn)集體，并且在省、市檢察機(jī)關(guān)開展的明 察暗訪檢務(wù)督查活動(dòng)中，多次被通報(bào)表?yè)P(yáng)。各位代表，檢察事業(yè)的發(fā)展，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)，人大有力 監(jiān)督，政府、政協(xié)和社會(huì)各界大力支持、關(guān)心的結(jié)果。

在此，我代表市人民檢察院，向關(guān)心、支持檢察工作的各位領(lǐng)導(dǎo)、人 大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界表示衷心的感謝!同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到自身存在的不足，主要有：工 作思路有待進(jìn)一步拓寬，服務(wù)措施有待進(jìn)一步強(qiáng)化；干警的執(zhí) 法水平和執(zhí)法能力還需進(jìn)一步加強(qiáng)，綜合能力有待進(jìn)一步提升； 工作機(jī)制創(chuàng)新的總結(jié)、推廣的力度還不夠，宣傳工作有待進(jìn)一 步增強(qiáng)。對(duì)此，在今后的工作中，我們將高度重視，采取有效 措施，認(rèn)真加以解決。2011 年主要工作打算 2011 年，是建黨 90 周年，也是實(shí)施“十二五”計(jì)劃的開局 之年，做好今年的檢察工作意義重大。為此，我院將深入貫徹 黨的十七大、十七屆五中全會(huì)精神，緊緊圍繞各級(jí)黨委、上級(jí) 檢察機(jī)關(guān)對(duì)檢察工作的新要求和人民群眾的新期待，以服務(wù)轉(zhuǎn) 變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng) 新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，強(qiáng)化法律監(jiān)督，強(qiáng)化自身公 10 正廉潔執(zhí)法建設(shè)，加快創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)步伐，全面推動(dòng)各項(xiàng)檢察工作 上水平，為加快“產(chǎn)業(yè)發(fā)展大提升、城鄉(xiāng)一體大推進(jìn)、民生建 設(shè)大邁步”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供更加有力的司法保障。

一、圍繞服務(wù)下功夫，在促進(jìn)發(fā)展上見成效 結(jié)合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大檢察機(jī) 關(guān)服務(wù)大局的途徑，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。進(jìn)一步推 進(jìn)社會(huì)矛盾化解，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，全面做好檢察環(huán)節(jié) 維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和平安創(chuàng)建工作。進(jìn)一步加強(qiáng)涉檢信訪排查 和處理工作，積極探索實(shí)施檢調(diào)對(duì)接，有針對(duì)性地做好預(yù)防、化解工作，把不安定因素解決在萌芽狀態(tài)，全力化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。進(jìn)一步暢通訴求渠道，著力維護(hù)和保障民生，認(rèn)真落實(shí)護(hù)民、愛民、便民、利民的各項(xiàng)工作舉措，傾聽人民 群眾的呼聲，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)人 民群眾的合法權(quán)益。

二、圍繞辦案下功夫，在法律監(jiān)督上出實(shí)績(jī) 執(zhí)法辦案是檢察機(jī)關(guān)最主要的業(yè)務(wù)工作，是強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義最基本的手段和最重要的途徑，始終堅(jiān)持把工作 的著力點(diǎn)放在強(qiáng)化法律監(jiān)督上，放在執(zhí)法辦案上。堅(jiān)持依法從 重從快的方針，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪、涉眾 型經(jīng)濟(jì)犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪，最大限度遏制刑事犯罪高發(fā)的 勢(shì)頭。貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，積極探索輕微刑事案 件和解工作。深入推進(jìn)職務(wù)犯罪偵查工作，圍繞上級(jí)檢察院確 11 定的部署要求，進(jìn)一步突出辦案重點(diǎn)，積極組織開展有針對(duì)性 的專項(xiàng)行動(dòng)。加大對(duì)刑事立案、偵查和審判活動(dòng)的監(jiān)督力度。加強(qiáng)民事審判和行政訴訟檢察工作。

三、圍繞創(chuàng)新下功夫，在打造特色上做文章 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檢察工作發(fā)展規(guī)律特點(diǎn)的把握，加強(qiáng)對(duì)司法體 制改革方向的研究，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)、人民群眾的司 法需求和上級(jí)院的總體部署，著力在推出服務(wù)大局的新方法、加強(qiáng)執(zhí)法辦案工作的新機(jī)制、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)的新模式方面加強(qiáng) 創(chuàng)新，重點(diǎn)在延伸法律監(jiān)督觸角、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的檢察保護(hù)、特殊 群眾的幫教管理、基礎(chǔ)情報(bào)信息收集、重大項(xiàng)目職務(wù)犯罪同步 預(yù)防、退二線干警的作用發(fā)揮、內(nèi)部職能的整合等方面加強(qiáng)探 索，努力創(chuàng)出一批新的特色亮點(diǎn)工作。

四、圍繞學(xué)習(xí)下功夫，在提升能力上有作為 按照建設(shè)高素質(zhì)檢察隊(duì)伍的要求，全面開展有針對(duì)性、實(shí) 效性、超前性的教育培訓(xùn)和崗位練兵活動(dòng)，切實(shí)提高干警的業(yè) 務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。進(jìn)一步深入開展學(xué)習(xí)型檢察院建設(shè)，通過(guò) 主題研討會(huì)、案例討論會(huì)、業(yè)務(wù)交流會(huì)以及各類講座等形式，培養(yǎng)干警良好的個(gè)人學(xué)習(xí)興趣。加強(qiáng)對(duì)干警群眾工作方法和能 力的培養(yǎng)，更好地把群眾工作貫穿到檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案全過(guò)程。健全培養(yǎng)、使用、管理和激勵(lì)機(jī)制，大力培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)骨干和 綜合性人才。

五、圍繞教育下功夫，在隊(duì)伍建設(shè)上樹品牌 12 結(jié)合建黨 90 周年，切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)，積極探索貼近時(shí)代 特色的黨建工作新方法，充分發(fā)揮黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和黨 員干警的模范帶頭作用，以黨建工作推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè) 的深入開展。大力開展檢察文化建設(shè)，開展多種形式的活動(dòng)，增強(qiáng)隊(duì)伍生機(jī)活力，在潛移默化的氛圍中營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事 創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。深化社會(huì)主義法治理念教育，培養(yǎng)“忠誠(chéng)、公正、清廉、嚴(yán)明”的檢察職業(yè)道德，增強(qiáng)干警嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法和廉潔從檢的意識(shí)。堅(jiān)持正面引導(dǎo)，大力弘揚(yáng)先進(jìn)典 型，激發(fā)工作熱情。千川匯海闊，風(fēng)正好揚(yáng)帆。各位代表，我們將在市委的堅(jiān)強(qiáng) 領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政府、政協(xié)和社會(huì)各界的有力監(jiān)督和支持下，根據(jù)代表意見和大會(huì)決議，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，全面履行法 律監(jiān)督職責(zé)，為推進(jìn)句容創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展作出 更大的貢獻(xiàn)！

XX檢察院2011年工作總結(jié)及工作安排

檢察機(jī)關(guān)的工作總結(jié)及安排

XX 人民檢察院 201 年工作總結(jié) 2011 年工作總結(jié) 2011 年，我院在縣委和上級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及 其常委會(huì)監(jiān)督下，在縣政府大力支持和縣政協(xié)民主監(jiān)督下，堅(jiān)持以十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，“強(qiáng)化法律監(jiān)督，以 維護(hù)公平正義”為主題，切實(shí)履行法律監(jiān)督職能，全面加強(qiáng) 隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，各項(xiàng)檢察工作取得 新的成績(jī)，為構(gòu)建和諧 XX 發(fā)揮了積極作用。

一、全力推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，努力為構(gòu)建和諧社會(huì)營(yíng)造 穩(wěn)定的環(huán)境 立足檢察職能，全力推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，為災(zāi)后重建和 諧穩(wěn)定的法治環(huán)境。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪。我院始終把穩(wěn)定擺在突出位 置，緊緊圍繞我縣災(zāi)后重建中心工作，以提高辦案質(zhì)量和 增強(qiáng)服務(wù)效果為核心，充分發(fā)揮批捕、公訴職能，有力打 擊各種刑事犯罪。一年來(lái)，共受理提請(qǐng)逮捕案件 X 件 X 人，經(jīng)審查批準(zhǔn)逮捕 X 件 X 人。受理各類移送起訴案件 X 件 X 人，提起公訴經(jīng) X 件 X 人，退查 1 件 1 人，法院已判決 X 件 X 人。辦案中嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證 據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》，無(wú)錯(cuò)捕、錯(cuò)訴和無(wú)罪判決案件，辦 案中沒(méi)有違紀(jì)違法行為。1 全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。我院堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，對(duì) 貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策 嚴(yán)重刑事犯罪堅(jiān)決打擊，依法快捕快訴，做到該嚴(yán)則嚴(yán)；對(duì) 主觀惡性較小、犯罪情節(jié)輕微的未成年人、初犯、偶犯和過(guò) 失犯，貫徹教育、感化、挽救的方針，慎重逮捕和起訴，可 捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴，做到當(dāng)寬則寬。對(duì)應(yīng) 當(dāng)逮捕而未提請(qǐng)逮捕、應(yīng)當(dāng)起訴而未移送起訴的，堅(jiān)決追捕、追訴，做到當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)。加大涉檢信訪工作力度。加大涉檢信訪工作力度。根據(jù)《人民檢察院信訪工作 規(guī)定》，積極推進(jìn)檢察信訪工作開展，不斷完善聯(lián)合接訪 和信訪處理機(jī)制，積極開展舉報(bào)宣傳、下訪巡訪和檢察長(zhǎng) 接待工作，堅(jiān)持首辦責(zé)任制，及時(shí)處理好涉訴涉檢問(wèn)題，解決好群眾合理訴求，化解社會(huì)矛盾。X 年，接待受理群 眾來(lái)信來(lái)訪 X 件次，其中屬本院管轄 X 件次，已處理 X 件 次。加強(qiáng)矛盾糾紛源頭排查與治理。加強(qiáng)矛盾糾紛源頭排查與治理。我院始終把調(diào)處矛盾 糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定放在突出位置。針對(duì)災(zāi)后重建中凸現(xiàn) 的種種矛盾糾紛，我院上執(zhí)好法辦好案的同時(shí)，工作向化 解矛盾延伸，及時(shí)處理和妥善解決群眾的合法訴求。積極 開展下訪巡訪活動(dòng)、參與“大調(diào)解”工作體系建設(shè)，配合 相關(guān)部門開展信訪糾紛排查化解工作，努力把問(wèn)題解決在 基層。抽調(diào)干警深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、廠礦企業(yè)開展不穩(wěn)定因 素排查 20 余人次。按照縣委統(tǒng)一部署，帶領(lǐng)干警做好重 2 大節(jié)日和紀(jì)念日的安保維穩(wěn)工作 60 余人次。同時(shí)認(rèn)真做 好機(jī)關(guān)安全保衛(wèi)工作，嚴(yán)格執(zhí)行重大節(jié)假日 24 小時(shí)值班 和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。

二、堅(jiān)決查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，努力營(yíng)造廉潔高效的政 務(wù)環(huán)境 始終把事關(guān)人民群眾切身利益的反腐敗工作擺在突出 位置，緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督，積極查辦和預(yù)防 職務(wù)犯罪，為我縣的發(fā)展?fàn)I造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。大力查辦職務(wù)犯罪。大力查辦職務(wù)犯罪。加強(qiáng)對(duì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的 法律監(jiān)督。積極開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，確保重建資金真正用之于民；深化查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪專項(xiàng)工 作，嚴(yán)厲打擊侵犯農(nóng)民利益的職務(wù)犯罪。嚴(yán)厲打擊瀆職侵權(quán) 犯罪，維護(hù)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的良好形象。X 年，我院共受 理各類職務(wù)犯罪案件線索 X 件，介入重大責(zé)任事故 X 件，初查 X 件 X 人，立案 X 件 X 人，起訴 X 件 2 人，法院做出有 罪判決 X 件 X 人，通過(guò)辦案，為國(guó)家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失 X 萬(wàn) 元，協(xié)查案件 X 件。深入開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。深入開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。結(jié)合辦案，進(jìn)一步加大預(yù) 防職務(wù)犯罪工作力度，盡最大努力把預(yù)防職務(wù)犯罪工作做 深、做細(xì)、做實(shí)。加強(qiáng)偵防一體化工作機(jī)制和預(yù)防工作規(guī)范 化建設(shè)，建立偵防信息交換平臺(tái)。開展跟進(jìn)預(yù)防、一般預(yù)防 與個(gè)案預(yù)防，配合有關(guān)部門開展職務(wù)犯罪的防控治理。3 通過(guò)辦案，認(rèn)真研究分析職務(wù)犯罪的原因，規(guī)律和特 點(diǎn)，積極開展個(gè)案預(yù)防，努力做到一案一建議、一案一回 訪，收到了查辦一案，教育一片的社會(huì)效果。

三、加強(qiáng)和規(guī)范訴訟監(jiān)督，全力促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法 以促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法為目標(biāo)，切實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)，增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，創(chuàng)新監(jiān)督措施，促進(jìn)解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，使訴訟監(jiān)督的成效服務(wù)于改善民生、維護(hù)民 生、保障民生。加強(qiáng)刑事立案和偵查活動(dòng)監(jiān)督。加強(qiáng)刑事立案和偵查活動(dòng)監(jiān)督。既認(rèn)真監(jiān)督糾正訴訟活 刑事立案和偵查活動(dòng)監(jiān)督 動(dòng)中侵犯人權(quán)現(xiàn)象，維護(hù)訴訟參與人合法權(quán)益，又嚴(yán)格依法 處理有罪不究、以罰代刑等問(wèn)題，嚴(yán)把立案監(jiān)督和審查批 捕關(guān)。同時(shí)堅(jiān)持推進(jìn)重特大案件介入偵查制度，加大偵查 監(jiān)督力度。今年提前介入重特大案件 X 件 X 人。刑事審判法律監(jiān)督。刑事審判法律監(jiān)督。根據(jù)人民法院組織法規(guī)定，由檢察 法律監(jiān)督 長(zhǎng)列席法院審判委員會(huì)討論重大疑難公訴案件，提出意見，促進(jìn)公正處理。對(duì)縣法院適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?shí)施了全 面監(jiān)督。積極開展量刑建議工作，依法行使量刑建議 X 件 X 人，有力促進(jìn)了公正審判。加強(qiáng)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督。加強(qiáng)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督。抓好減刑、假釋、保 外就醫(yī)的檢察監(jiān)督工作；加強(qiáng)對(duì)看守所“進(jìn)、管、出”三 個(gè)環(huán)節(jié)的檢察監(jiān)督力度，全面完善超期羈押通報(bào)和預(yù)警制 度；監(jiān)督檢查監(jiān)外執(zhí)行情況，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題;檢查 4 監(jiān)管執(zhí)法和安全防范工作，及時(shí)消除安全隱患;督促借押 在茂縣看守所的在押人員的管理工作，繼續(xù)保持“零超期” 成果，無(wú)在押人員非正常死亡情況。加強(qiáng)民事審判和行政訴訟監(jiān)督。以落實(shí)“社會(huì)矛盾化 加強(qiáng)民事審判和行政訴訟監(jiān)督 解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法” 三項(xiàng)重點(diǎn)工作為契機(jī)，充分發(fā)揮民行監(jiān)督職能作用。以群眾政府強(qiáng)烈的案件為重 點(diǎn)，加大辦理民事積案執(zhí)行監(jiān)督力度，積極探索民行工作 新舉措，對(duì)申訴人進(jìn)行申訴案件風(fēng)險(xiǎn)提示及息訴和解心理 疏導(dǎo)工作。X 年辦理申訴案件 X 件，其中 X 件經(jīng)調(diào)解當(dāng)事 人已息訴，另 X 件正在辦理中。

四、加強(qiáng)班子隊(duì)伍建設(shè)和基層基礎(chǔ)工作，夯實(shí)檢察工作 科學(xué)發(fā)展根基 我院堅(jiān)持以黨的十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等活動(dòng)，扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新，努力建設(shè)一 支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔的高素質(zhì)檢察隊(duì)伍。堅(jiān)持 黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，夯實(shí)檢察事業(yè)后繼發(fā) 展力量。積極完善接受外部監(jiān)督制約機(jī)制。積極完善接受外部監(jiān)督制約機(jī)制。主動(dòng)接受人大的監(jiān) 督，嚴(yán)格執(zhí)行接受人大監(jiān)督的各項(xiàng)制度，主動(dòng)向人大及其常 委會(huì)報(bào)告工作，認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員提出的議案、提案和建議。深化人民監(jiān)督員制度，完善特約檢察員制度，做好檢察信息公開，在檢察決策和執(zhí)法辦案過(guò)程中充分聽取 5 意見，接受監(jiān)督。強(qiáng)化自身監(jiān)督制約機(jī)制。強(qiáng)化自身監(jiān)督制約機(jī)制。把強(qiáng)化自身監(jiān)督擺到與強(qiáng)化法 律監(jiān)督同等重要的位置來(lái)抓，樹立監(jiān)督者必須接受監(jiān)督的理 念，不斷加強(qiáng)對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制約，確保檢察權(quán)的依 法正確行使。重點(diǎn)加強(qiáng)辦理職務(wù)犯罪案件內(nèi)部監(jiān)督，積極推 進(jìn)干警執(zhí)法檔案建設(shè)，落實(shí)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，強(qiáng)化對(duì) 檢察人員執(zhí)法辦案活動(dòng)的監(jiān)督。全面推行檢務(wù)督察制度，對(duì) 接待群眾來(lái)訪、執(zhí)行“禁酒令”等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。推進(jìn) 檢察機(jī)關(guān)自身反腐倡廉建設(shè)，最大限度地減少檢察人員違紀(jì) 違法現(xiàn)象的出現(xiàn)。著力加強(qiáng)班子隊(duì)伍建設(shè)。著力加強(qiáng)班子隊(duì)伍建設(shè)。按照“忠誠(chéng)、公正、清廉、文 明”為核心的檢察職業(yè)道德的要求，大力推進(jìn)法律監(jiān)督能力 和執(zhí)法公信力建設(shè)，著力造就一支高素質(zhì)、專業(yè)化的檢察隊(duì) 伍。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持民主集 中制原則，完善黨組議事規(guī)則和決策程序，健全黨內(nèi)民主生 活制度。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藢?dǎo)向，大力加強(qiáng)后 備干部的選拔、培養(yǎng)和使用。實(shí)施人才強(qiáng)檢工程，大力推進(jìn) 隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，加大隊(duì)伍培訓(xùn)力度，通過(guò)檢察機(jī)關(guān)視頻會(huì) 議系統(tǒng)進(jìn)行檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范電視電話網(wǎng)絡(luò)輪訓(xùn) X 期 X 人次，崗位技能培訓(xùn) X 人次。大力加強(qiáng)文化宣傳建設(shè)。大力加強(qiáng)文化宣傳建設(shè)。以建立學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為契機(jī)，鼓 勵(lì)干警積極參與檢察文化宣傳。X 年，我院干警在《檢察 6 日?qǐng)?bào)》 《X 日?qǐng)?bào)》 網(wǎng)、X 網(wǎng)等各級(jí)媒體發(fā)表、刊載宣傳、、X 稿件 X 篇（條）（其中國(guó)家級(jí)刊載 X 篇）。大力加強(qiáng)檢務(wù)保障建設(shè)。大力加強(qiáng)檢務(wù)保障建設(shè)。我院已建成了較為先進(jìn)的局 域網(wǎng)和檢務(wù)公示系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)；三級(jí)機(jī)要通道、檢 察系統(tǒng)三級(jí)專網(wǎng)、三級(jí)專網(wǎng)高清視頻會(huì)議室；開通了信訪 舉報(bào)專線；辦案經(jīng)費(fèi)、辦案車輛等得到根本保障，辦公辦 案效率得到提高，硬件建設(shè)進(jìn)入 XX 檢察系統(tǒng)一流水平，為 X 檢察工作上臺(tái)階提供了有力物質(zhì)保障。2011 年，工作有了新的進(jìn)展，但仍然存在一些不足，主要是：法律監(jiān)督能力和執(zhí)法水平還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)和 新任務(wù)的需要； 對(duì)職務(wù)犯罪出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題研究不夠，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索的能力還不夠強(qiáng)；創(chuàng)新工作方法、拓 展工作思路的舉措還不多；后備發(fā)展力量不足，人員結(jié)構(gòu)不 盡合理等問(wèn)題。對(duì)此，我們將高度重視，采取有效措施，努 力加以解決。二 O 一二年工作安排 2012 年，我院將繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和十七大精神 為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)縣委和上級(jí)院的安排部署，緊緊圍 7 繞災(zāi)后重建大局和強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義的工作主 題，不斷加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化和管理科學(xué)化建設(shè)，進(jìn)一步深化檢察改革，改善檢務(wù)保障，努力提高法律監(jiān)督 能力，為構(gòu)建和諧 X、推進(jìn) X 又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。一是要規(guī)范開展檢察業(yè)務(wù)。要堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，加 強(qiáng)與公安、法院的配合與制約，始終把打擊鋒芒指向暴力 犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪、侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪以及破壞社會(huì)主義市 場(chǎng)秩序經(jīng)濟(jì)犯罪。把打擊與預(yù)防結(jié)合起來(lái)，積極參與社會(huì) 治安綜合治理，把影響社會(huì)穩(wěn)定的不安定因素解決在基 層，消除在萌芽狀態(tài)。集中精力查辦有影響、有震動(dòng)的大 案要案，堅(jiān)決打擊國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪以及因?yàn)^職造成 重大損失的案件，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)防職務(wù)犯罪工作專業(yè)化和 規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政根本好轉(zhuǎn)。在加大偵查監(jiān)督力 度的同時(shí)，著力糾正應(yīng)當(dāng)立案而不立案，不應(yīng)立案而立案，以罰代刑、超期羈押、隨意改變強(qiáng)制措施等問(wèn)題；堅(jiān)持程 序法與實(shí)體法并重，用好抗訴手段，糾正有罪判無(wú)罪和量 刑畸重畸輕問(wèn)題；深入貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，對(duì) 錯(cuò)誤民事行政錯(cuò)誤判決、裁定及時(shí)提出抗訴；堅(jiān)持檢察長(zhǎng) 接待日制度，完善控告申訴首辦責(zé)任制，力爭(zhēng)將問(wèn)題解決 在首次辦理環(huán)節(jié)。二是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。圍繞“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正”的要求，深入開展三項(xiàng)重點(diǎn)工作和 8 “發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)檢察隊(duì)伍思想政治、職業(yè)道德、紀(jì)律作風(fēng)和業(yè)務(wù) 文化建設(shè)，促進(jìn)檢察事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是努力抓好檢務(wù)保障。積極主動(dòng)向縣委、政府匯報(bào) 業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)情況，爭(zhēng)取縣委政府的理解與支持，同時(shí)厲行節(jié) 約，確保有限經(jīng)費(fèi)最大利用。四是不斷推動(dòng)理論研究。在檢察理論研究方面，堅(jiān)持 宏觀指導(dǎo)與部門責(zé)任相結(jié)合、集體攻關(guān)和個(gè)人自由發(fā)揮相 結(jié)合、精神激勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合、理論與實(shí)踐相結(jié)合，把 X 院檢察理論研究推向新的高度。五是積極嘗試檢察改革。繼續(xù)深化已有的改革措施，全面嘗試刑事執(zhí)法與行政執(zhí)法銜接工作制度，刑事案件量 刑建議制度等，進(jìn)一步探索貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法 政策的新方法、新途徑，推動(dòng)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。9

第二篇：2011年蘇州市十四屆人大四次會(huì)議政府工作報(bào)告

2011年蘇州市政府工作報(bào)告

——2011年1月16日在市十四屆人大四次會(huì)議上

市 長(zhǎng) 閻立

各位代表：

現(xiàn)在，我代表蘇州市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2010年工作回顧

過(guò)去的一年，市政府在中共蘇州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊依靠全市人民，加快推進(jìn)“三區(qū)三城”建設(shè)，著力強(qiáng)化服務(wù)、提高效能、求真務(wù)實(shí)、創(chuàng)新進(jìn)取，堅(jiān)持不懈穩(wěn)增長(zhǎng)、抓轉(zhuǎn)型、惠民生、促和諧，較好地完成了市十四屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

（一）注重三大需求協(xié)同拉動(dòng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。擴(kuò)大投資、消費(fèi)和出口需求，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)向好。全市地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)9000億元，按可比價(jià)計(jì)算比上年增長(zhǎng)13%；實(shí)現(xiàn)地方一般預(yù)算收入900.6億元，增長(zhǎng)20.9%。加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3618億元，增長(zhǎng)21.9%。服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)23.5%，技術(shù)改造投資占工業(yè)投資的比重達(dá)到70.5%，220項(xiàng)重大項(xiàng)目當(dāng)年完成投資978億元。建設(shè)城市商圈和特色商業(yè)街區(qū)，實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程、新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程和便民消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭工程，城鄉(xiāng)市場(chǎng)繁榮活躍，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額2408億元，增長(zhǎng)18.8%。金閶區(qū)彩香一村南社區(qū)和常熟市星海社區(qū)被列為全國(guó)社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)。旅游業(yè)對(duì)接上海世博會(huì)成果顯著，接待境內(nèi)外游客7303萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到1020億元，分別增長(zhǎng)20%和21%。我市成為首批全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市，蘇州工業(yè)園區(qū)成為全國(guó)首個(gè)國(guó)家商務(wù)旅游示范區(qū)，同里、虎丘、留園被評(píng)為國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。對(duì)外貿(mào)易快速回升，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額2741億美元，增長(zhǎng)36.1%，其中出口1531億美元，增長(zhǎng)34.2%。我市被批準(zhǔn)為全國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)城市，昆山市模具產(chǎn)業(yè)基地升級(jí)為國(guó)家級(jí)科技興貿(mào)創(chuàng)新基地。太倉(cāng)港集裝箱碼頭三期工程順利建成，開通2條遠(yuǎn)洋航線，區(qū)港聯(lián)動(dòng)、虛擬口岸直通放行模式運(yùn)作良好，貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別增長(zhǎng)56.1%和46.1%。

（二）注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。大力提升產(chǎn)業(yè)層次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。全市完成工業(yè)總產(chǎn)值2.8萬(wàn)億元，增長(zhǎng)20.2%，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值2.5萬(wàn)億元，增長(zhǎng)22.3%。新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7101億元，增長(zhǎng)29%，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到28.9%。蘇州工業(yè)園區(qū)和昆山光電產(chǎn)業(yè)園成為首批國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，三星高世代液晶面板項(xiàng)目獲得國(guó)家批準(zhǔn)。打造知名品牌，放大品牌效應(yīng)，新增中國(guó)馳名商標(biāo)8件，我市被確定為全國(guó)首批商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施示范城市。注重培育地標(biāo)型企業(yè)，百?gòu)?qiáng)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到41.3%。實(shí)施服務(wù)業(yè)新一輪跨越發(fā)展計(jì)劃，出臺(tái)鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等政策，新增省、市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)19個(gè)，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到3650億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到40.5%。年末金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款余額分別比年初增長(zhǎng)23.9%和19.1%，蘇州成為全國(guó)首個(gè)人民幣貸款余額超萬(wàn)億的地級(jí)市。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)再上新水平，糧食喜獲豐收，新增高效農(nóng)（漁）業(yè)面積13.3千公頃，建成18個(gè)萬(wàn)畝以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，海峽兩岸（昆山）農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)成為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，常熟農(nóng)業(yè)科技園區(qū)進(jìn)入國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)行列，吳江、太倉(cāng)市被列為全國(guó)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣（市）。新添無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品203個(gè)。高度重視資源節(jié)約，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和清潔生產(chǎn)審核，啟動(dòng)建設(shè)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。對(duì)重點(diǎn)用能單位進(jìn)行能源審計(jì)，建成一批節(jié)能重點(diǎn)技改項(xiàng)目，淘汰落后用能設(shè)備505臺(tái)（套），關(guān)閉化工生產(chǎn)企業(yè)188家，省下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。蘇州市區(qū)和常熟、太倉(cāng)市通過(guò)國(guó)家節(jié)水型城市考核驗(yàn)收。

加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，我市科技進(jìn)步綜合實(shí)力保持全省領(lǐng)先。促進(jìn)科技與金融結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)增加科研投入，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.3%。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，在納米技術(shù)、融合通信、小核酸、新型感知器件、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械等領(lǐng)域組建了一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。中科院蘇州納米技術(shù)與納米仿生研究所、中科院蘇州生物醫(yī)學(xué)工程技術(shù)研究所和蘇州納米技術(shù)國(guó)家大學(xué)科技園、常熟大學(xué)科技園、蘇州大學(xué)平江科技園等創(chuàng)新載體加快建設(shè)。新增省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)院士工作站、企業(yè)技術(shù)中心173個(gè)，82%的本土大中型企業(yè)建立了研發(fā)機(jī)構(gòu)。吳中科技園、太倉(cāng)港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新區(qū)成為國(guó)家級(jí)國(guó)際科技合作基地，吳江市建成國(guó)家通信光電纜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心。優(yōu)化升級(jí)姑蘇人才計(jì)劃，突出打造“1010”工程，精心組織蘇州國(guó)際精英創(chuàng)業(yè)周活動(dòng)，參會(huì)層次、招才規(guī)模、簽約項(xiàng)目均創(chuàng)新高。蘇州入選國(guó)家“千人計(jì)劃”人數(shù)達(dá)到30名，居全國(guó)地級(jí)市首位；進(jìn)入省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃的人數(shù)連續(xù)四年保持全省第一。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，專利申請(qǐng)量、授權(quán)量分列全國(guó)大中城市第一、第二位。我市創(chuàng)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作示范城市通過(guò)驗(yàn)收，并成為國(guó)家高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地和全國(guó)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程實(shí)施單位。

（三）注重改革開放共同推進(jìn)，發(fā)展動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，不斷激發(fā)體制活力。重組國(guó)資公司，組建蘇州文化旅游集團(tuán)，成立蘇州銀行，完成東吳證券公司股份制改造。推動(dòng)金融創(chuàng)新，在全國(guó)率先設(shè)立臺(tái)資銀行蘇州分行和外資銀行縣域支行，交通銀行在我市建立科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新基地并成立全省首家科技支行，總規(guī)模600億元的股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資母基金獲準(zhǔn)設(shè)立，我市股權(quán)投資備案企業(yè)、注冊(cè)資本和托管資本均列全省第一。新增上市企業(yè)16家，募集資金120億元。完成新一輪市政府機(jī)構(gòu)改革，實(shí)施第四批行政審批制度改革，取消行政許可事項(xiàng)32項(xiàng)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全面落實(shí)國(guó)家基本藥物制度。完成市區(qū)公交企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)國(guó)有主導(dǎo)。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶注冊(cè)資本由年初的4359億元增加到5775億元。江蘇沙鋼集團(tuán)在世界500強(qiáng)中的排名前移29位。

堅(jiān)持互利共贏，加強(qiáng)交流合作，提升開放水平。大力引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)新型、總部型項(xiàng)目，實(shí)際利用外資達(dá)到85.3億美元。積極開展境外投資，實(shí)現(xiàn)中方協(xié)議投資額4.7億美元，增長(zhǎng)47.2%；完成對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額5.7億美元，增長(zhǎng)29.7%。全市形成軟件開發(fā)、動(dòng)漫創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計(jì)、生物醫(yī)藥、金融數(shù)據(jù)處理和物流供應(yīng)鏈管理等服務(wù)外包集群。服務(wù)外包接包合同額23億美元、離岸接包執(zhí)行額13.1億美元，分別增長(zhǎng)64.2%和50.1%。開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”喜結(jié)碩果，蘇州工業(yè)園區(qū)成為全國(guó)首個(gè)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新示范基地和全省首個(gè)工業(yè)化、信息化融合示范區(qū)，昆山高新區(qū)成為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，常熟、吳江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，昆山綜合保稅區(qū)和蘇州高新區(qū)綜合保稅區(qū)投入運(yùn)營(yíng)。中新聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)第十二次會(huì)議成功召開，蘇州友好代表團(tuán)出訪新加坡取得積極成效。成功舉辦國(guó)際友城交往30周年活動(dòng)，新增友好交流城市14個(gè)，蘇州再次獲得全國(guó)國(guó)際友好城市交流合作獎(jiǎng)。僑務(wù)工作取得新成績(jī)，我市在全國(guó)地級(jí)市中首個(gè)成為國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室引智引資重點(diǎn)聯(lián)系單位。對(duì)臺(tái)工作全面深化，圓滿完成“江蘇臺(tái)灣周”在蘇州的各項(xiàng)活動(dòng)，海峽兩岸（昆山）商貿(mào)合作區(qū)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作階段。四川地震災(zāi)區(qū)對(duì)口援建實(shí)現(xiàn)“三年任務(wù)、兩年完成”目標(biāo)，對(duì)口援疆試點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。加強(qiáng)南北掛鉤合作，參與江蘇沿海開發(fā)，蘇州宿遷工業(yè)園、蘇州南通科技產(chǎn)業(yè)園、蘇州鹽城沿海合作開發(fā)園區(qū)建設(shè)積極推進(jìn)。

（四）注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，人居環(huán)境不斷優(yōu)化。堅(jiān)持先行先試，努力消除體制性障礙，制定出臺(tái)農(nóng)村土地使用、生態(tài)補(bǔ)償、城鄉(xiāng)教育一體化和鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)落戶等一系列政策，城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)性步伐。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，83%的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園，70%的承包耕地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，38%的農(nóng)戶遷入集中居住點(diǎn)。加快農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變，累計(jì)30多萬(wàn)戶、近100萬(wàn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)居住地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。發(fā)展社區(qū)股份合作、土地股份合作和農(nóng)民專業(yè)合作組織，持股農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的比重提高到92%。集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大，村均集體收入達(dá)到448萬(wàn)元，增長(zhǎng)15.1%。改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)，新設(shè)農(nóng)村小額貸款公司32家，累計(jì)達(dá)到50家，公司總數(shù)與注冊(cè)資本均居全省第一，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)積極拓展。完成新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，確定了20.7萬(wàn)公頃基本農(nóng)田保護(hù)面積。昆山市張浦鎮(zhèn)、吳江市盛澤鎮(zhèn)被列為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。太倉(cāng)市“糧食銀行”模式在國(guó)內(nèi)得到廣泛推廣。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和管理功能進(jìn)一步增強(qiáng)，張家港、太倉(cāng)、昆山、吳江市和相城區(qū)成為全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范市（區(qū)）。疏浚農(nóng)村河道，加高加固圩堤，推行垃圾儲(chǔ)運(yùn)一體化管理，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件逐步改善。著力增強(qiáng)城市功能，城市現(xiàn)代化水平得到提升。一批重點(diǎn)區(qū)域、重大工程規(guī)劃相繼制定，城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃繼續(xù)完善。滬寧城際高速鐵路蘇州段建成通車，京滬高速鐵路蘇州段加快建設(shè)。蘇州火車站北站房和綜合客運(yùn)樞紐汽車站投入使用，公交換乘中心綜合樓和蘇州汽車北站一期主體工程如期完工。錫張高速公路蘇州段建設(shè)和338省道鹿苑至高峰段、224省道周市至任陽(yáng)段、227省道吳江段等高等級(jí)公路改建全面完成。軌道交通1號(hào)線主體結(jié)構(gòu)全線貫通，2號(hào)線進(jìn)展順利。北環(huán)快速路延伸段順利竣工。蘇南碩放國(guó)際機(jī)場(chǎng)蘇州城市候機(jī)樓正式啟用?；⑶鸬貐^(qū)綜合改造和桃花塢歷史文化片區(qū)綜合整治保護(hù)利用工程抓緊實(shí)施。平江、滄浪、金閶三個(gè)新城的形態(tài)與功能不斷優(yōu)化。橫山自來(lái)水廠遷建和蘇州高新區(qū)第二自來(lái)水廠擴(kuò)建任務(wù)順利完成。新竣工人防工程57萬(wàn)平方米，我市獲得全國(guó)人民防空先進(jìn)城市“三連冠”。500千伏玉山、錦豐輸變電工程如期建成，投產(chǎn)110千伏及以上線路697公里。加快建設(shè)“數(shù)字城市”，3G網(wǎng)絡(luò)和無(wú)線寬帶覆蓋范圍明顯擴(kuò)大。氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警現(xiàn)代化工程完工啟用，地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)逐步完善。著力打造全國(guó)最干凈城市，市區(qū)道路景觀照明提升和市容環(huán)境綜合整治任務(wù)全面完成，餐廚垃圾無(wú)害化處理和資源化利用積極推進(jìn)，三輪摩托車、電動(dòng)三輪車、機(jī)動(dòng)輪椅車、人力客運(yùn)三輪車、“黑車”等專項(xiàng)整治和城區(qū)雜船清理、流浪乞討人員管理工作取得實(shí)效。

落實(shí)環(huán)保措施，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善。實(shí)施東太湖、陽(yáng)澄湖和金墅港水源地綜合整治，嚴(yán)格防治藍(lán)藻，集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。昆承湖生態(tài)修復(fù)、走馬塘延伸拓浚等工程加快實(shí)施。福星、婁江、城東污水處理廠升級(jí)改造任務(wù)圓滿完成，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到90%，太湖、陽(yáng)澄湖保護(hù)區(qū)農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到70%，其他地區(qū)生活污水處理率達(dá)到40%。擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)，整治工業(yè)廢氣和餐飲業(yè)油煙污染、道路和施工揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣超標(biāo)排放，加快淘汰“黃標(biāo)車”。認(rèn)真實(shí)施污染物減排項(xiàng)目，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放完成省下達(dá)的削減指標(biāo)。石湖景區(qū)開發(fā)建設(shè)、三角咀生態(tài)公園三期、環(huán)古城風(fēng)貌保護(hù)三期、沿湖沿江生態(tài)林帶營(yíng)造、村莊綠化等工程有力推進(jìn)，市區(qū)新增綠地600萬(wàn)平方米，農(nóng)村新增林地綠地8242公頃，陸地森林覆蓋率達(dá)到23.7%。我市獲得全國(guó)綠化模范城市稱號(hào)，滬寧鐵路綠色廊道蘇州段建設(shè)獲得全省唯一的特等獎(jiǎng)。昆山市榮獲聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)。蘇州創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市通過(guò)國(guó)家技術(shù)評(píng)估，吳中、相城區(qū)通過(guò)考核驗(yàn)收。昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、張家港保稅區(qū)暨揚(yáng)子江國(guó)際化學(xué)工業(yè)園成為國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，吳江市在全國(guó)率先通過(guò)國(guó)家環(huán)保模范城市復(fù)查。全市環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到92。

（五）注重各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不斷完善公共服務(wù)功能。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，頒布《蘇州市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》。優(yōu)化配臵公共教育資源，實(shí)施新一輪義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整，啟動(dòng)省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作。辦學(xué)行為更為規(guī)范，素質(zhì)教育成效顯著。重視學(xué)前教育，新增幼兒園25所，全市公辦幼兒園比例達(dá)到74%。普通高中辦學(xué)質(zhì)量不斷提高，職業(yè)教育更加適應(yīng)社會(huì)需求，在蘇高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)的水平整體提升。昆山市被列為全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)。蘇州美術(shù)館新館、文化館新館、名人館和評(píng)彈學(xué)校新校順利建成，我市公共圖書館全部成為國(guó)家一級(jí)圖書館，公益性文化設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)市、縣級(jí)市（區(qū)）、鎮(zhèn)、村全覆蓋。凈增數(shù)字電視用戶2.4萬(wàn)戶，總數(shù)達(dá)到208萬(wàn)戶?；鼞颉额櫦夷穻尅贰⒃u(píng)彈《雷雨》分獲文華優(yōu)秀劇目獎(jiǎng)和中國(guó)曲藝牡丹獎(jiǎng)節(jié)目獎(jiǎng)。吳中區(qū)東山鎮(zhèn)、張家港市鳳凰鎮(zhèn)獲得中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)稱號(hào)，金閶區(qū)山塘街成為中國(guó)歷史文化名街。成功承辦國(guó)際風(fēng)景園林師聯(lián)合會(huì)第47屆世界大會(huì)、上海世博會(huì)城市更新與文化傳承主題論壇、第八屆中國(guó)國(guó)際民間藝術(shù)節(jié)、中國(guó)國(guó)際科教影視展評(píng)暨制作人年會(huì)、第二屆中國(guó)文化遺產(chǎn)日主場(chǎng)城市活動(dòng)。上海世博會(huì)城市最佳實(shí)踐區(qū)蘇州展廳獲得國(guó)際展覽局銀質(zhì)獎(jiǎng)?wù)?。第二輪《蘇州市志》綱目通過(guò)省級(jí)評(píng)審。張家港、太倉(cāng)市檔案館晉升為國(guó)家一級(jí)檔案館，《蘇州年鑒》獲得第四屆全國(guó)年鑒編纂出版評(píng)比綜合特等獎(jiǎng)和3個(gè)單項(xiàng)特等獎(jiǎng)。城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)普及率和人口覆蓋率均達(dá)到100%，全市94.6%的鎮(zhèn)建成省級(jí)以上衛(wèi)生鎮(zhèn)。醫(yī)療便民服務(wù)一卡通工程積極推進(jìn)，老年居民免費(fèi)健康體檢繼續(xù)開展，母嬰陽(yáng)光工程覆蓋面逐步擴(kuò)大。市120院前急救調(diào)度指揮中心投入運(yùn)行，市中醫(yī)醫(yī)院遷建工程和市腫瘤診療中心建成使用，吳中人民醫(yī)院、蘇州高新區(qū)明基醫(yī)院抓緊建設(shè)。吳江市被評(píng)為全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)藥工作先進(jìn)市。開展食品、藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治，保障群眾飲食、用藥安全。體育現(xiàn)代化進(jìn)程加快，全民健身活動(dòng)豐富多彩，張家港市被評(píng)為全國(guó)陽(yáng)光體育先進(jìn)縣（市）。在廣州亞運(yùn)會(huì)上蘇州籍運(yùn)動(dòng)員奪得8枚金牌，在第十七屆省運(yùn)會(huì)上我市獲得金牌總數(shù)第二的好成績(jī)，世界杯花樣游泳賽、中國(guó)乒乓球公開賽等賽事成功舉辦。第六次全國(guó)人口普查工作有序開展。我市成為全國(guó)人口和計(jì)劃生育綜合改革示范市、婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)示范市、流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)市，城鄉(xiāng)計(jì)劃生育老年獎(jiǎng)扶制度全面建立。婦女兒童事業(yè)保持率先發(fā)展。

精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。完善文明城市長(zhǎng)效管理，積極創(chuàng)建示范城區(qū)，舉辦“迎世博、講文明、樹新風(fēng)”等教育實(shí)踐活動(dòng)，創(chuàng)辦了一批具有蘇州特色的未成年人思想道德建設(shè)社會(huì)化工作載體。在全國(guó)城市公共文明測(cè)評(píng)中我市排名進(jìn)一步前移，張家港市蟬聯(lián)縣級(jí)市第一。社區(qū)科普益民計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，促進(jìn)宗教事務(wù)管理規(guī)范化、科學(xué)化，民族宗教領(lǐng)域保持和諧穩(wěn)定。推進(jìn)法治蘇州建設(shè)，各縣級(jí)市全部被命名為省法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作先進(jìn)單位，昆山、太倉(cāng)、常熟市成為全國(guó)先進(jìn)?！拔逦濉逼辗ㄍㄟ^(guò)國(guó)家終期檢查，市法制宣傳教育中心建成使用。重視基層自治組織建設(shè)，指導(dǎo)完成社區(qū)居委會(huì)和村民委員會(huì)換屆選舉。支持軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)，雙擁工作成效明顯。對(duì)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行排查整治，切實(shí)維護(hù)校園安全，圓滿完成上海世博會(huì)“環(huán)滬護(hù)城河”安保任務(wù)。依法妥善處理虎丘區(qū)通安等地群體性事件，在全面深刻反思的基礎(chǔ)上，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理、完善利益訴求協(xié)調(diào)機(jī)制等工作進(jìn)行了積極探索。落實(shí)信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制，積極化解信訪積案，維護(hù)群眾合法權(quán)益。成立市應(yīng)急辦公室，建成市級(jí)應(yīng)急管理平臺(tái)，各級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍全面建立。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，深入開展安全事故隱患排查治理和“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，有效避免了重特大事故發(fā)生。

（六）注重富民措施落實(shí)到位，民生質(zhì)量繼續(xù)提高。富民工程扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民在改革發(fā)展中進(jìn)一步得益受惠。增加民生事業(yè)投入，全市各級(jí)財(cái)政涉及民生方面的支出占到財(cái)政支出的49%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29219元、農(nóng)民人均純收入14460元，分別增長(zhǎng)11%和11.5%。新增就業(yè)14.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8%，蘇州籍高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到95.4%，零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，98%的社區(qū)建成充分就業(yè)社區(qū)，95%的行政村建成充分就業(yè)村。免費(fèi)培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者57.9萬(wàn)人。降低勞動(dòng)密集型小企業(yè)貼息貸款門檻，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金作用，推動(dòng)自主創(chuàng)業(yè)。加快全民保障步伐，我市成為全國(guó)首個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障典型示范區(qū)。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面均在98.6%以上，社會(huì)保障基金征繳率超過(guò)99%。農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到99.6%，農(nóng)村老年居民享受基本養(yǎng)老待遇或養(yǎng)老補(bǔ)貼的覆蓋面達(dá)到99.9%。企業(yè)退休人員每月人均增加基本養(yǎng)老金127.3元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療年人均籌資416元，覆蓋率達(dá)到98.7%。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每月420元和340元，昆山市、吳江市和吳中區(qū)、相城區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)實(shí)現(xiàn)低保城鄉(xiāng)并軌，上世紀(jì)六十年代精減退職老職工補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每月540元提高到660元。加強(qiáng)社會(huì)救助，發(fā)放各類救助補(bǔ)助金14.1億元，幫扶困難群眾18.6萬(wàn)人次。城鄉(xiāng)特困人群醫(yī)療救助覆蓋率達(dá)到100%。紅十字救助、慈善募捐等活動(dòng)積極開展。發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，新增養(yǎng)老床位5200張，吳江、太倉(cāng)、張家港市和金閶區(qū)被評(píng)為全國(guó)老齡工作先進(jìn)單位。建成殘疾人康復(fù)中心9個(gè)，蘇州創(chuàng)建全國(guó)殘疾人工作示范城市通過(guò)驗(yàn)收，張家港、昆山、吳江市被命名為首批全國(guó)殘疾人社區(qū)康復(fù)示范縣（市）。全市組織供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用住房6638套、廉租住房1285套、公共租賃住房20563套（間）。市區(qū)完成135萬(wàn)平方米老住宅小區(qū)、75條街巷和60萬(wàn)平方米零星居民樓綜合整治任務(wù)，實(shí)行天然氣臵換2萬(wàn)余戶，解危修繕危舊住房10.7萬(wàn)平方米，城中村（無(wú)地隊(duì)）改造加快實(shí)施，南環(huán)新村危舊房解危改造工程全面啟動(dòng)。全市新增參加住房公積金制度的職工40.3萬(wàn)人，職工使用住房公積金96.1億元。市區(qū)新辟公交線路19條、新購(gòu)國(guó)III排放標(biāo)準(zhǔn)的公交車639輛。農(nóng)村增加客運(yùn)班線39條、汽車客運(yùn)站12座。深化放心消費(fèi)長(zhǎng)效管理，升級(jí)改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，消費(fèi)環(huán)境得到改善。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，開展重要民生商品“曬價(jià)格、比價(jià)格、穩(wěn)價(jià)格”活動(dòng)，全年居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3.4%。

與此同時(shí)，政府自身建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為主題，扎實(shí)開展“學(xué)昆山、優(yōu)服務(wù)、講效能、樹品牌”和“問(wèn)題解決月”活動(dòng)，政府部門的服務(wù)質(zhì)量繼續(xù)提高。出臺(tái)市政府重大行政決策程序規(guī)定，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。全年提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議通過(guò)地方性法規(guī)4件，頒布政府規(guī)章2件。認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件備案、審查規(guī)定，積極開展行政指導(dǎo)。抓好集中行使行政復(fù)議權(quán)試點(diǎn)工作，有效化解行政爭(zhēng)議。大力推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，我市獲得省政府考核優(yōu)秀等次。深入治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查辦醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂串案。加強(qiáng)公務(wù)經(jīng)費(fèi)管理，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，我市在全省率先建成公車審批、出國(guó)（境）審批信息化平臺(tái)，公車購(gòu)臵及運(yùn)行、因公出國(guó)（境）費(fèi)用支出繼續(xù)下降。深化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、績(jī)效審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，政府資金使用效益進(jìn)一步提高。市政府自覺接受市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向市人大常委會(huì)報(bào)告、向市政協(xié)通報(bào)制度，注重發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的參政議政作用。認(rèn)真辦理關(guān)于盡快制定實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償辦法的議案，辦復(fù)人大代表建議198件，滿意和基本滿意率為99%；辦復(fù)政協(xié)提案408件，滿意和基本滿意率達(dá)到100%。

各位代表，過(guò)去一年取得的成績(jī)來(lái)之不易，這凝聚著全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士，向各人民團(tuán)體，向駐蘇解放軍、武警和消防官兵，向國(guó)家和省駐蘇單位，向參與、支持、關(guān)心蘇州現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧過(guò)去的一年，我們也看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在各種問(wèn)題，政府工作仍有不足，主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等長(zhǎng)期積累性矛盾突出；人口、土地、資源、環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約逐步顯現(xiàn)；社會(huì)事業(yè)發(fā)展與人民群眾需求還有差距，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)；因利益調(diào)整引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾不容忽視，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的壓力加大，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理的任務(wù)十分緊迫；政府對(duì)一些潛在矛盾缺乏足夠的敏銳性、預(yù)見性，服務(wù)水平需要進(jìn)一步提高。今后，我們將積極解決這些問(wèn)題，努力把各項(xiàng)工作做得更好。

二、“十二五”規(guī)劃綱要草案的主要內(nèi)容和簡(jiǎn)要說(shuō)明 根據(jù)《中共蘇州市委關(guān)于制定蘇州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，市政府編制了《蘇州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》。人大代表、政協(xié)委員和各界人士積極建言獻(xiàn)策，提出了許多重要的意見和建議?！毒V要（草案）》的形成過(guò)程是一個(gè)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)清發(fā)展階段、科學(xué)謀劃未來(lái)的過(guò)程，也是一個(gè)發(fā)揚(yáng)民主、廣集眾智、凝聚共識(shí)的過(guò)程。《綱要（草案）》已提請(qǐng)大會(huì)審議，現(xiàn)將有關(guān)情況作如下說(shuō)明。

（一）“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)和條件。

過(guò)去的五年非同尋常。我市緊緊圍繞“兩個(gè)率先”、“三區(qū)三城”、富民強(qiáng)市的目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展不動(dòng)搖，成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加重視文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和人民生活改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持又好又快發(fā)展。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展克難而進(jìn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13.9%，財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)22.1%，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高7.5個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重提高5.5個(gè)百分點(diǎn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局基本形成。二是體制改革深入推進(jìn)，對(duì)外開放保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革和城市管理體制、社區(qū)管理體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等改革取得突破性進(jìn)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和金融改革步伐加快。開放型經(jīng)濟(jì)再創(chuàng)新業(yè)績(jī)，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)14.3%，五年實(shí)際利用外資382億美元，累計(jì)境外投資349項(xiàng)、中方協(xié)議投資額12.1億美元。各類開發(fā)區(qū)發(fā)展水平進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才層次、體制機(jī)制全面優(yōu)化。對(duì)內(nèi)開放成效凸顯。三是建設(shè)投資規(guī)?？涨埃青l(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。城鄉(xiāng)功能布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，全市累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1.4萬(wàn)億元，城市功能不斷增強(qiáng)并加快向農(nóng)村擴(kuò)展。“十一五”節(jié)能減排任務(wù)全部完成，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)逐步提高。四是富民優(yōu)先深入人心，人民群眾獲得更多實(shí)惠。城鎮(zhèn)新增就業(yè)78.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)12.4%和11.5%，城鄉(xiāng)人均住房面積分別擴(kuò)大5.7平方米和3.7平方米。城鎮(zhèn)職工五大社會(huì)保險(xiǎn)參保率和基金征繳率保持全國(guó)領(lǐng)先，城鄉(xiāng)居民最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)更廣覆蓋。五是社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，文明程度得到顯著提升。區(qū)域創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，蘇州進(jìn)入國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)行列。教育現(xiàn)代化步伐加快，文化事業(yè)繁榮發(fā)展，衛(wèi)生、體育事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。“崇文、融和、創(chuàng)新、致遠(yuǎn)”的城市精神得到弘揚(yáng)，全國(guó)文明城市成為蘇州又一張閃亮的名片。總而言之，過(guò)去五年取得的重大成就為“十二五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供了良好條件，我們已經(jīng)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。

（二）“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)。綜觀大勢(shì)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制進(jìn)入變革期，創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型處于孕育期，新興市場(chǎng)國(guó)家力量步入上升期，這將給我們帶來(lái)諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我國(guó)仍處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的重要時(shí)期，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，未來(lái)五年大有可為。蘇州已進(jìn)入工業(yè)化后期，城鄉(xiāng)一體化和城市現(xiàn)代化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)均呈現(xiàn)并將繼續(xù)保持快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。這一時(shí)期，我們要更加關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀環(huán)境的新變化，更加遵循科學(xué)發(fā)展的新要求，更加順應(yīng)人民群眾的新期盼和時(shí)代前進(jìn)的新趨勢(shì)，奮力開創(chuàng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

基于上述認(rèn)識(shí)，《綱要（草案）》提出了今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，主要有以下內(nèi)容：科學(xué)發(fā)展是主題；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是主線；富民惠民是根本要求；實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)、開放提升、城鄉(xiāng)一體、人才強(qiáng)市、民生優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展六大戰(zhàn)略，通過(guò)建設(shè)新城市、集聚新人才、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變是主要路徑；建設(shè)“三區(qū)三城”、力爭(zhēng)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是總方向總目標(biāo)。同時(shí)，在認(rèn)真測(cè)算的基礎(chǔ)上，《綱要（草案）》提出了涵蓋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、人民生活、公共服務(wù)和資源環(huán)境等方面的具體指標(biāo)。這些指標(biāo)以導(dǎo)向型為主，具有必要性和可行性相結(jié)合、預(yù)期性和約束性相結(jié)合、連續(xù)性與前瞻性相結(jié)合的特點(diǎn)。

（三）“十二五”時(shí)期的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)?！毒V要（草案）》對(duì)“十二五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作了全面規(guī)劃。歸納起來(lái)，有六個(gè)方面：

1．突出創(chuàng)新引領(lǐng)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。未來(lái)五年，蘇州必須推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，努力形成轉(zhuǎn)型先導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。為此，《綱要（草案）》從體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新等方面提出了引領(lǐng)轉(zhuǎn)型的措施。一是加大改革攻堅(jiān)力度。創(chuàng)新行政管理體制，深化社會(huì)管理體制改革，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，積極推動(dòng)金融創(chuàng)新，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，創(chuàng)造更加科學(xué)、更為開放、更富活力的體制機(jī)制條件，為轉(zhuǎn)型升級(jí)注入強(qiáng)大動(dòng)力。二是構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，以期加快形成“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)為特征的高端產(chǎn)業(yè)城市。三是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，提高全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，培育和保護(hù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家創(chuàng)新型城市。四是打造戰(zhàn)略增長(zhǎng)極。優(yōu)化提升開發(fā)區(qū)、沿江、古城三大成熟板塊，著力培育沿湖、沿滬、交通樞紐三大潛力板塊，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。2．突出開放提升，擴(kuò)大領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)?！毒V要（草案）》提出，“十二五”時(shí)期要在更廣領(lǐng)域、更大范圍利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)從規(guī)模速度向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。為此，必須抓好四個(gè)重點(diǎn)：一是推進(jìn)外貿(mào)外經(jīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化加工貿(mào)易模式，增加一般貿(mào)易出口，發(fā)展新型服務(wù)貿(mào)易，調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，培育出口品牌。引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)到境外投資興業(yè)，參與國(guó)際工程承包和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。二是提高利用外資水平。重點(diǎn)引進(jìn)帶動(dòng)性強(qiáng)、影響力大的項(xiàng)目，引進(jìn)跨國(guó)公司地區(qū)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)和營(yíng)銷中心。優(yōu)化制造業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化。加快服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，推動(dòng)服務(wù)業(yè)國(guó)際化。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)載體建設(shè)、人才培養(yǎng)、模式創(chuàng)新，培育壯大服務(wù)外包企業(yè)。采取外資并購(gòu)、參股和境外設(shè)備租賃、融資租賃等方式，拓寬利用外資渠道。三是完善開發(fā)區(qū)功能。發(fā)揮蘇州工業(yè)園區(qū)等各級(jí)各類開發(fā)區(qū)的先行先試優(yōu)勢(shì)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的功能政策優(yōu)勢(shì)，突出特色開發(fā)、功能創(chuàng)新、能級(jí)提升，建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。四是擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放。主動(dòng)對(duì)接中央和部屬大企業(yè)，爭(zhēng)取更多的國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)在蘇州布局，吸引國(guó)內(nèi)企業(yè)來(lái)蘇州投資創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，提高引進(jìn)內(nèi)資質(zhì)量。積極參與區(qū)域一體化發(fā)展，主動(dòng)融入長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群建設(shè)進(jìn)程。

3．突出城鄉(xiāng)一體，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展?！毒V要（草案）》強(qiáng)調(diào)，要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，全面提升城市功能，形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、資源配臵、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)保障、社會(huì)管理一體化的新格局。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃有機(jī)融合。做到城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃“四規(guī)融合”，鎮(zhèn)村布局、村莊建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、水網(wǎng)水系等規(guī)劃緊密銜接。二是加快農(nóng)村改革發(fā)展。深化戶籍制度改革，放寬縣級(jí)市城區(qū)和小城鎮(zhèn)落戶條件，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)落戶。制定相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障與城鎮(zhèn)社會(huì)保障并軌，并逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作化、農(nóng)場(chǎng)化、園區(qū)化、規(guī)?；Ｈ菍?shí)施城市空間開發(fā)分類指導(dǎo)。調(diào)整空間布局，做大做強(qiáng)中心城市，增強(qiáng)縣級(jí)市城區(qū)的樞紐功能，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)，把蘇州建成長(zhǎng)三角重要的核心區(qū)域城市群。四是完善現(xiàn)代化城市功能。加快建設(shè)高速鐵路和城市軌道交通，加強(qiáng)各種交通方式之間的溝通銜接。推進(jìn)以太倉(cāng)港為重點(diǎn)的港口開發(fā)與航道建設(shè)。構(gòu)建多元化的能源供應(yīng)體系，發(fā)展智能電網(wǎng)，推廣電能服務(wù)，開發(fā)利用新能源。治理大江大湖，建設(shè)區(qū)域骨干水利工程。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。

4．突出民生優(yōu)先，促進(jìn)社會(huì)和諧。《綱要（草案）》提出，要大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，認(rèn)真解決事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題。一是形成富民長(zhǎng)效機(jī)制。以就業(yè)為民生之本，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)。提高低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。健全社會(huì)保障體系，擴(kuò)大保障范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租賃住房，完善住房保障。加大社會(huì)救助力度，發(fā)展福利事業(yè)和慈善事業(yè)。二是推進(jìn)公共服務(wù)均等化。落實(shí)以縣為主、城鄉(xiāng)一體的教育管理體制，努力辦好每一所學(xué)校、教好每一個(gè)學(xué)生、發(fā)展好每一位教師，促進(jìn)教育公平。全面加快高水平教育現(xiàn)代化建設(shè)，教育主要指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家本世紀(jì)初平均水平。合理配臵公共資源，提供更豐富、更優(yōu)質(zhì)的公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、計(jì)劃生育、體育健身等服務(wù)。三是提升文化軟實(shí)力。廣泛宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值體系，光大城市精神，提高全民文明素質(zhì)。積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市群，擴(kuò)大文明創(chuàng)建的規(guī)模效應(yīng)。繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，突出文化惠民，開創(chuàng)文化蘇州新境界。四是建設(shè)和諧蘇州。堅(jiān)持依法治市，深化平安創(chuàng)建工作，注重社會(huì)管理創(chuàng)新，正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急救援、軍警民聯(lián)防、社會(huì)動(dòng)員等機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

5．突出人才強(qiáng)市，集聚智力資源?！毒V要（草案）》將人才作為第一資源，強(qiáng)調(diào)人才資本優(yōu)先積累、人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才投入優(yōu)先保障，以更加靈活的機(jī)制、更加優(yōu)惠的政策、更加優(yōu)越的環(huán)境，大力度集聚創(chuàng)新型人才。一是構(gòu)筑人才高地。重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)高層次緊缺人才，特別是領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)籌抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才等人才隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮教育在人才發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，支持和推動(dòng)在蘇高校走科學(xué)發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展的路子，積極創(chuàng)建國(guó)家高等職業(yè)教育改革發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，高度重視社區(qū)教育、職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系。二是完善引智平臺(tái)。努力把蘇州國(guó)際精英創(chuàng)業(yè)周打造成國(guó)內(nèi)一流、海外公認(rèn)的人才工作知名品牌，切實(shí)建好科技園、創(chuàng)業(yè)園、研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)院士工作站、博士后工作站等招才引智載體。

6．突出綠色低碳，建設(shè)宜居城市。這是發(fā)展生態(tài)文明、提高生活品質(zhì)的重要內(nèi)容?！毒V要（草案）》提出，要同步構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)、可持續(xù)消費(fèi)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和政策支持保障四大體系，力爭(zhēng)早日把蘇州建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的最佳宜居城市。一是集約利用資源。通過(guò)技術(shù)措施和科學(xué)管理，大幅度降低物質(zhì)消耗和廢棄物產(chǎn)生量，并將資源節(jié)約、循環(huán)利用貫穿于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、生活以及相應(yīng)的管理過(guò)程之中。采取最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，嚴(yán)控高耗能、高耗水、用地多的項(xiàng)目，積極推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)改造，提高資源利用效率。二是加大環(huán)境保護(hù)力度。強(qiáng)化總量控制，最大限度減少污染物排放。加強(qiáng)固體廢物、危險(xiǎn)廢物和放射污染管理，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障環(huán)境安全。三是鞏固和擴(kuò)大生態(tài)市建設(shè)成果。實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)工程，廣泛開展城鄉(xiāng)綠化造林，保護(hù)濕地、山體和野生動(dòng)植物等自然資源，營(yíng)造良好生態(tài)環(huán)境?？傊?，“十二五”時(shí)期要確保全社會(huì)環(huán)境保護(hù)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重明顯提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量明顯下降，水污染防治、大氣污染治理、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治取得明顯成效，森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率明顯上升，全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力明顯增強(qiáng)，率先建成一批全國(guó)生態(tài)文明城市和生態(tài)文明園區(qū)。

三、2011年主要任務(wù)

根據(jù)中共蘇州市委工作會(huì)議提出的要求，今年政府工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆五中全會(huì)和中央、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞“三區(qū)三城”建設(shè)總目標(biāo)，堅(jiān)持不懈穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新，持之以恒重統(tǒng)籌、惠民生、促和諧，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作方法和工作作風(fēng)，著力在擴(kuò)大有效投入、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、保障和改善民生、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理等方面取得新突破，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)繁榮進(jìn)步，奪取“十二五”開局之年的全面勝利。

全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%，地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)12%以上，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重提高5個(gè)百分點(diǎn)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%，實(shí)際利用外資與上年持平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%左右，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.45%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降、主要污染物排放總量削減完成省下達(dá)的任務(wù)。

新的一年里，我們力求在以下方面取得更大進(jìn)展。

（一）在擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)上取得更大進(jìn)展。

加大投資力度，提升消費(fèi)能力，促進(jìn)投資、消費(fèi)良性互動(dòng)。增加基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、民生改善的投入，引導(dǎo)企業(yè)資金投向新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和科技創(chuàng)新、技術(shù)改造等領(lǐng)域，集中力量建設(shè)總投資超過(guò)6600億元的220項(xiàng)重大項(xiàng)目，年內(nèi)完成投資1300億元以上。做好土地、資金等要素的組織協(xié)調(diào)工作，保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。注重策劃和招商，引進(jìn)一批對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和完善具有關(guān)鍵作用的龍頭型、旗艦型項(xiàng)目，新上一批對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要支撐作用、關(guān)聯(lián)度大、普惠性強(qiáng)的項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，增強(qiáng)投資后勁。繼續(xù)落實(shí)家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新等政策，改善消費(fèi)條件，培育消費(fèi)熱點(diǎn)。優(yōu)化商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)布局，再創(chuàng)一批國(guó)家級(jí)特色商業(yè)街區(qū)和國(guó)家級(jí)、省級(jí)商業(yè)示范社區(qū)，力爭(zhēng)做到家電下鄉(xiāng)網(wǎng)點(diǎn)鎮(zhèn)級(jí)全覆蓋，引導(dǎo)連鎖經(jīng)營(yíng)向鎮(zhèn)村延伸，帶動(dòng)和擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)。支持老字號(hào)企業(yè)到外埠設(shè)立分號(hào)，走品牌化、連鎖化發(fā)展之路。發(fā)展電子商務(wù)和新型商貿(mào)業(yè)態(tài)。深入實(shí)施旅游業(yè)全面提升計(jì)劃，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市，建設(shè)重大旅游項(xiàng)目，改進(jìn)旅游服務(wù)，擴(kuò)大旅游消費(fèi)。加快建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)示范基地和現(xiàn)代傳媒廣場(chǎng)、國(guó)際影視娛樂(lè)城等項(xiàng)目，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，促進(jìn)文化、娛樂(lè)、休閑消費(fèi)。

（二）在轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上取得更大進(jìn)展。調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)自主創(chuàng)新，增創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展公共服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)總量擴(kuò)張、比重提高。引導(dǎo)和支持制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，建設(shè)環(huán)金雞湖中央商務(wù)區(qū)、江蘇花橋國(guó)際商務(wù)城、海峽兩岸（昆山）商貿(mào)合作區(qū)、蘇州太湖國(guó)家旅游度假區(qū)等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。全面實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)三年推進(jìn)計(jì)劃，加快發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、智能電網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、新型平板顯示、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。促進(jìn)工業(yè)化與信息化融合，改造傳統(tǒng)制造業(yè)，培育適應(yīng)市場(chǎng)需求、擁有核心技術(shù)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。引導(dǎo)骨干企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)的資產(chǎn)并購(gòu)重組，形成一批地標(biāo)型大企業(yè)。爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)，推動(dòng)更多蘇州產(chǎn)品向中國(guó)名牌、世界名牌躍升。落實(shí)激勵(lì)創(chuàng)新的各項(xiàng)政策和科技金融計(jì)劃，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性、主動(dòng)性。建設(shè)中科院蘇州納米技術(shù)與納米仿生研究所二期、中科院蘇州生物醫(yī)學(xué)工程技術(shù)研究所二期、蘇州科技城、中新生態(tài)科技城、吳中科技園二期、昆山清華科技園等創(chuàng)新載體，支持蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)等開發(fā)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)，打造國(guó)家納米技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化基地。圍繞具有比較優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，積極組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，創(chuàng)建全國(guó)版權(quán)示范市。落實(shí)姑蘇人才計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)“1010”工程，增加資金投入，辦好人才服務(wù)中心，重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)達(dá)到國(guó)家“千人計(jì)劃”層次的領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端人才及團(tuán)隊(duì)，努力造就高素質(zhì)的新一代企業(yè)家群體。

（三）在深化改革、擴(kuò)大對(duì)外對(duì)內(nèi)開放上取得更大進(jìn)展。堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。開展第五批行政審批制度改革。實(shí)施市屬行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）改革，做好部分政府職能向行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移、政府購(gòu)買服務(wù)等試點(diǎn)工作。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革。優(yōu)化資源配臵，加快國(guó)有資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。推動(dòng)金融創(chuàng)新，支持蘇州銀行開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，積極籌建東吳人壽保險(xiǎn)公司，發(fā)展壯大地方法人金融機(jī)構(gòu)，增設(shè)村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村小額貸款公司。鼓勵(lì)商業(yè)銀行設(shè)立中小企業(yè)信貸專營(yíng)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算規(guī)模，引進(jìn)和發(fā)展股權(quán)投資基金，加強(qiáng)蘇州工業(yè)園區(qū)沙湖股權(quán)投資中心等載體建設(shè)。推動(dòng)企業(yè)股份制改造，年內(nèi)爭(zhēng)取10家企業(yè)上市融資。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)再次騰飛。堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重、吸收外資和對(duì)外投資并重，拓寬國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作途徑，全面提高開放水平。推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)一般貿(mào)易核心競(jìng)爭(zhēng)力，深度開發(fā)多元化國(guó)際市場(chǎng)，保持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。發(fā)揮綜合保稅區(qū)和保稅港區(qū)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)離岸加工中心向離岸服務(wù)中心轉(zhuǎn)變。依托沿江港口和海峽兩岸（昆山）商品交易物流中心，加快形成全國(guó)重要的原油、化工、礦石等大宗商品及主要消費(fèi)品集散基地。加強(qiáng)預(yù)警預(yù)測(cè)，有效應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。擴(kuò)大利用外資規(guī)模，調(diào)整利用外資結(jié)構(gòu)，大力引進(jìn)區(qū)域性、功能性總部等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和高技術(shù)、高附加值項(xiàng)目。建設(shè)各具特色的服務(wù)外包載體，幫助企業(yè)承接外包業(yè)務(wù)。完善境外投資重點(diǎn)培育企業(yè)信息庫(kù)，鼓勵(lì)具有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)“走出去”，力爭(zhēng)埃塞俄比亞?wèn)|方工業(yè)園通過(guò)國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)考核。推動(dòng)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)各類特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和出口產(chǎn)業(yè)集聚檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管示范區(qū)。充分發(fā)揮外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作的重要作用，服務(wù)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以世界名城為主要對(duì)象，積極締結(jié)國(guó)際友城。加強(qiáng)對(duì)口援建和南北掛鉤合作，推進(jìn)援建項(xiàng)目和共建園區(qū)建設(shè)。

（四）在提升功能、加快城市現(xiàn)代化上取得更大進(jìn)展。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重科學(xué)管理，增強(qiáng)承載能力。修編蘇州市城市總體規(guī)劃，開展重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)和中環(huán)快速路前期研究。加快建設(shè)高鐵新城和濱湖新城。建成京滬高速鐵路蘇州段，做好滬通鐵路、通蘇嘉城際鐵路、沿江城際鐵路的前期準(zhǔn)備工作。完成蘇州火車站北廣場(chǎng)建設(shè)任務(wù)，續(xù)建南站房和南廣場(chǎng)配套工程。實(shí)施312國(guó)道蘇州改線段和蘇虞張公路快速化改造工程。高鐵快速路建成通車。新建東環(huán)、南環(huán)、西環(huán)快速路延伸工程，改造和修建干將路等城市道路?；窘ǔ绍壍澜煌?號(hào)線，抓緊建設(shè)2號(hào)線，開工建設(shè)4號(hào)線及2號(hào)線延伸線。加快太倉(cāng)港碼頭建設(shè)，開辟加密航線，力爭(zhēng)貨物吞吐量突破1億噸，集裝箱吞吐量突破300萬(wàn)標(biāo)箱。啟動(dòng)太倉(cāng)港疏港高速公路和張家港核心港區(qū)集疏運(yùn)高速公路工程。繼續(xù)整治蘇南運(yùn)河航道和楊林塘航道。抓好水利水務(wù)重點(diǎn)工程，提高防洪保安和供水保障水平。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)虎丘地區(qū)綜合改造、桃花塢歷史文化片區(qū)綜合整治保護(hù)利用工程。建設(shè)特高壓工程和智能電網(wǎng)。構(gòu)建“無(wú)線城市”，實(shí)施“城市光網(wǎng)”工程。新增人防設(shè)施66萬(wàn)平方米。優(yōu)化城市道路交通和車輛管理，加強(qiáng)居民集聚區(qū)、大型商貿(mào)區(qū)、交通樞紐的集散功能規(guī)劃和建設(shè)，加大疏導(dǎo)力度，盡最大努力緩解城市交通擁堵狀況。嚴(yán)格城市管理綜合執(zhí)法，提高市容環(huán)境保潔水平，力爭(zhēng)進(jìn)入全國(guó)最干凈城市行列。

（五）在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上取得更大進(jìn)展。

深化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制。推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、承包耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶將集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地及住房臵換成股份合作社股權(quán)、城鎮(zhèn)保障和城鎮(zhèn)住房。加強(qiáng)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。合理分配農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織收益，健全農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制和利益保障機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)共建共享共用。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策。擴(kuò)大現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)面積，新增一批萬(wàn)畝以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，加快生物農(nóng)業(yè)的引進(jìn)和開發(fā)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，完善糧食儲(chǔ)備體系，確保糧食供應(yīng)安全。加強(qiáng)常年菜地和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，切實(shí)抓好“菜籃子”工程。推廣先進(jìn)技術(shù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面繁榮。改善農(nóng)村金融服務(wù)，鼓勵(lì)拓展信用貸款和聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，探索擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。實(shí)施農(nóng)村河道暢流工程和圩區(qū)達(dá)標(biāo)工程，開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，新增一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)村，努力實(shí)現(xiàn)全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)（生態(tài)鎮(zhèn)）“滿堂紅”。

（六）在節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境上取得更大進(jìn)展。狠抓節(jié)能減排工作，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。切實(shí)保護(hù)水源地水質(zhì)，確保飲用水安全。推進(jìn)東太湖、陽(yáng)澄湖綜合整治和走馬塘延伸拓浚等工程，大力度整治黑臭河道，改善水環(huán)境質(zhì)量。加快城鄉(xiāng)污水處理廠升級(jí)改造和配套截污管網(wǎng)建設(shè)，提高生活污水處理率。堅(jiān)決治理機(jī)動(dòng)車尾氣、工業(yè)廢氣和揚(yáng)塵污染，構(gòu)建大氣灰霾監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染、生活噪聲和施工噪聲污染，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物管理，規(guī)范建設(shè)工程渣土產(chǎn)生、運(yùn)輸和消納行為。認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境評(píng)價(jià)準(zhǔn)入制度和項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度，嚴(yán)禁新上高污染、高排放項(xiàng)目，淘汰落后產(chǎn)能。實(shí)施石湖景區(qū)開發(fā)建設(shè)等重大景觀綠化工程，市區(qū)新增綠地500萬(wàn)平方米。抓好農(nóng)村河湖農(nóng)田林網(wǎng)構(gòu)建、綠色通道提升、生態(tài)片林營(yíng)建等綠化工程，繼續(xù)開展山體宕口整治復(fù)綠，農(nóng)村新增林地綠地5300公頃以上。落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，積極盤活存量土地。推廣合同能源管理，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能技改項(xiàng)目，有效降低企業(yè)能耗。推行清潔生產(chǎn)，擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，建設(shè)與清華大學(xué)合作的電子廢棄物資源化利用示范工程。增設(shè)社區(qū)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，新建一批分揀中心和標(biāo)準(zhǔn)化集散交易加工中心，推進(jìn)蘇州生活垃圾焚燒發(fā)電三期、餐廚垃圾收集處臵二期和垃圾滲瀝液處理站提標(biāo)改造等工程。年內(nèi)確保蘇州進(jìn)入國(guó)家地級(jí)生態(tài)市和國(guó)家生態(tài)園林城市行列。

（七）在促進(jìn)文明、發(fā)展社會(huì)事業(yè)上取得更大進(jìn)展。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。實(shí)施公共文明建設(shè)規(guī)劃和未成年人思想道德建設(shè)提升行動(dòng)計(jì)劃，積極創(chuàng)建文明示范城區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)一批全國(guó)文明單位、文明鎮(zhèn)村和精神文明先進(jìn)集體，力爭(zhēng)我市高標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)全國(guó)文明城市復(fù)查。抓好省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作，新建幼兒園全部達(dá)到省級(jí)優(yōu)質(zhì)園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)普通高中多樣化、特色化發(fā)展，增強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力。建設(shè)省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)，創(chuàng)建國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校。完成市立達(dá)中學(xué)新校、景范中學(xué)金閶校區(qū)、盲聾學(xué)校新校建設(shè)和蘇州中學(xué)校園整體改造。加強(qiáng)獨(dú)墅湖高教區(qū)和蘇州國(guó)際教育園建設(shè)，吸引國(guó)內(nèi)外知名教育機(jī)構(gòu)來(lái)蘇辦學(xué)。支持在蘇高校創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮其在產(chǎn)學(xué)研合作中的重要作用。完善公共文化設(shè)施，繁榮文藝創(chuàng)作，開展文化惠民活動(dòng)，豐富群眾文化生活。辦好太湖文化論壇首屆年會(huì)。規(guī)范文化市場(chǎng)秩序，凈化社會(huì)文化環(huán)境。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，完成第三次全國(guó)文物普查工作，深化古城址和吳國(guó)王陵發(fā)掘研究。總纂《蘇州市志》和《蘇州文獻(xiàn)叢書》，繼續(xù)編纂《蘇州通史》。建設(shè)市檔案館新館，加快檔案數(shù)字化進(jìn)程。健全公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步調(diào)整基本藥物目錄。實(shí)施醫(yī)療便民服務(wù)一卡通二期工程，建立和完善市民健康檔案，為重性精神病人和特困人群中高血壓病、糖尿病等慢性病患者提供免費(fèi)服藥惠民服務(wù)。推進(jìn)蘇州大學(xué)附屬第一醫(yī)院平江分院、蘇州大學(xué)附屬兒童醫(yī)院園區(qū)總院、金閶新城醫(yī)院、市立科技城醫(yī)院和市立醫(yī)院本部的門診急診綜合樓建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全檢測(cè)，建設(shè)肉類蔬菜流通追溯體系，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、藥品行為，保障群眾飲食、用藥安全。新建和更新全民健身設(shè)施，辦好全民健身指導(dǎo)點(diǎn)。注重培養(yǎng)體育人才，提高競(jìng)技體育水平。建設(shè)市體育學(xué)校新校配套工程，改造市區(qū)五卅路體育場(chǎng)館。深化城鄉(xiāng)一體化人口和計(jì)劃生育綜合改革，啟動(dòng)幸福家庭世代服務(wù)工程，推行流動(dòng)人口計(jì)劃生育均等服務(wù)和統(tǒng)籌管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，促進(jìn)民族關(guān)系和睦、宗教關(guān)系和諧。堅(jiān)持男女平等、兒童優(yōu)先，切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。普及科學(xué)知識(shí)，提高全民科學(xué)素質(zhì)。

（八）在惠民利民、強(qiáng)化基本民生保障上取得更大進(jìn)展。千方百計(jì)改善人民生活，繼續(xù)加大民生領(lǐng)域財(cái)政投入的力度。以增加城鄉(xiāng)居民收入為重點(diǎn)，落實(shí)富民惠民措施，辦好各項(xiàng)民生實(shí)事。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，著力創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)、充分就業(yè)村，廣泛開展就業(yè)援助，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)失業(yè)人員的就業(yè)問(wèn)題，做好農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)人群的就業(yè)工作。組織提供適合高校畢業(yè)生就業(yè)的崗位，確保蘇州籍應(yīng)屆高校畢業(yè)生年末就業(yè)率達(dá)到95%。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，免費(fèi)培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者30萬(wàn)人。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)業(yè)型城市。鞏固提高城鎮(zhèn)職工五大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面和社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳率。實(shí)行各統(tǒng)籌區(qū)職工醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍、保障項(xiàng)目、待遇標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療救助和管理制度“五統(tǒng)一”，推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)向城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障轉(zhuǎn)軌。推行企業(yè)年金制，開展企業(yè)工資集體協(xié)商，完善工資指導(dǎo)線制度。保障勞動(dòng)者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。優(yōu)先發(fā)展老齡事業(yè)，適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)需求，新增養(yǎng)老床位5000張。在各縣級(jí)市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）建立殘疾人康復(fù)服務(wù)中心或康復(fù)室（站），對(duì)符合條件的殘疾人提供居家托養(yǎng)服務(wù)或發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。適時(shí)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)高于平均收入增長(zhǎng)幅度。積極開展社會(huì)救助，認(rèn)真解決困難家庭的實(shí)際問(wèn)題。發(fā)展紅十字事業(yè)，鼓勵(lì)慈善捐助，加快建設(shè)市社會(huì)福利中心。組織建設(shè)供應(yīng)保障性住房10853套。擴(kuò)大住房公積金制度的覆蓋面和受益面。精心實(shí)施南環(huán)新村危舊房解危改造和城區(qū)居民家庭“改廁”工程。繼續(xù)整治老住宅小區(qū)和零星居民樓，解危修繕危舊住房，改造城中村（無(wú)地隊(duì)）。堅(jiān)持公交優(yōu)先，市區(qū)新辟公交線路10條，建設(shè)蘇州汽車南站綜合公交樞紐，新購(gòu)公交車700輛，增加新能源公交車，適時(shí)出臺(tái)優(yōu)惠措施，提高公交服務(wù)水平；新投放出租車400輛，推行駐站泊車、電話招車的營(yíng)運(yùn)模式；增設(shè)公共自行車服務(wù)設(shè)施。規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，健全誠(chéng)信體系，開展消費(fèi)糾紛和解示范街創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固消費(fèi)放心城市創(chuàng)建成果。把穩(wěn)定價(jià)格總水平放在更加突出的位臵，強(qiáng)化價(jià)格調(diào)控目標(biāo)管理，創(chuàng)新民生價(jià)格監(jiān)管方式，提供價(jià)格公共服務(wù)，嚴(yán)肅查處價(jià)格違法違規(guī)行為。落實(shí)物價(jià)上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼措施，保障困難群眾基本生活。

（九）在維護(hù)穩(wěn)定、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理上取得更大進(jìn)展。

推進(jìn)法治城市和平安蘇州建設(shè)，鞏固安定和諧的大好局面。加大法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建力度，加強(qiáng)法制宣傳教育，在總結(jié)“五五”普法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上啟動(dòng)“六五”普法工作。完善和創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)管理體制，加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理。提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治水平，建設(shè)和諧社區(qū)、文明社區(qū)。鼓勵(lì)有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和所在鎮(zhèn)探索建立“區(qū)鎮(zhèn)合一”的行政管理體制，積極開展強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)。創(chuàng)新社會(huì)治安綜合治理的方式方法，增強(qiáng)科技防范犯罪的能力。排查整治治安突出問(wèn)題，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為和境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)。做好預(yù)防青少年違法犯罪、刑釋解教人員安臵幫教和社區(qū)矯正等工作。實(shí)施流動(dòng)人口居住證制度。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，完善社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制，層層落實(shí)信訪工作責(zé)任，注重信訪信息預(yù)警預(yù)報(bào)和社情民意收集反饋，堅(jiān)持開展重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，努力化解不穩(wěn)定因素。健全應(yīng)急機(jī)構(gòu)，提高救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件。落實(shí)政府和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行高危行業(yè)和公共領(lǐng)域安全監(jiān)管，認(rèn)真開展安全專項(xiàng)整治和隱患排查治理，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。支持駐蘇解放軍和武警部隊(duì)建設(shè)，做好國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役工作，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城“五連冠”。

（十）在轉(zhuǎn)變職能、提高政府工作水平上取得更大進(jìn)展。進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，堅(jiān)持依法履行職責(zé)、行使權(quán)力，努力為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。高質(zhì)量起草地方性法規(guī)、制定政府規(guī)章。落實(shí)規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度，全面推行行政指導(dǎo)，積極開展行政調(diào)解。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核、責(zé)任追究等制度。強(qiáng)化行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，堅(jiān)持行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。各級(jí)政府要自覺接受人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，接受司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)提案。繼續(xù)推進(jìn)部門行政審批職能向一個(gè)處室集中、審批處室向行政服務(wù)中心集中，審批和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)入行政服務(wù)中心到位、部門對(duì)行政服務(wù)中心窗口授權(quán)到位，創(chuàng)新審批方式，推行網(wǎng)上審批、聯(lián)合審批，努力做到“一個(gè)窗口對(duì)外”。辦好市便民服務(wù)中心，擴(kuò)展預(yù)警和非緊急救助功能。注重理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升公務(wù)員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。發(fā)揮行政權(quán)力電子綜合監(jiān)察系統(tǒng)的功能，深入推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)，深化專項(xiàng)審計(jì)，抓好審計(jì)整改和跟蹤督辦，提高政府資金使用效益。打造懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)示范區(qū)，加大從源頭上防治腐敗的工作力度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，以反腐倡廉的實(shí)際成效取信于民，維護(hù)政府良好形象。深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，持續(xù)開展納稅人評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。嚴(yán)格控制公務(wù)購(gòu)車用車、會(huì)議、公務(wù)接待和出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)支出，禁止公款出國(guó)（境）旅游。改進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)管理，降低成本，提高效率。大力推進(jìn)作風(fēng)效能建設(shè)，樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。各級(jí)政府和全體公務(wù)員要始終以人民滿意為追求，大興主動(dòng)服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、盡責(zé)服務(wù)、高效服務(wù)、廉潔服務(wù)之風(fēng)，牢固樹立親民、親商意識(shí)，全心全意為人民服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為基層服務(wù)，盡心盡力辦實(shí)事、做好事、解難事，竭盡所能把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。

各位代表，新的航程已經(jīng)開啟，新的任務(wù)光榮艱巨。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共蘇州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，真抓實(shí)干，開拓進(jìn)取，銳意創(chuàng)新，為奪取“十二五”開局之年全面勝利、再創(chuàng)“三區(qū)三城”建設(shè)嶄新業(yè)績(jī)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗！

第三篇：鎮(zhèn)第十四屆人大四次會(huì)議報(bào)告

鎮(zhèn)第十四屆人大四次會(huì)議報(bào)告（1）

政 府 工 作 報(bào) 告

──2010年3月18日在中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)第十四屆

人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

古鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng) 蘇恩明

各位代表、同志們：

我代表鎮(zhèn)人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席人員提出意見。

2009年工作回顧

2009年是我鎮(zhèn)跨入新世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難的一年。鎮(zhèn)政府在市委、市政府和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大及主席團(tuán)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，落實(shí)“三促進(jìn)一保持”的各項(xiàng)決策部署，科學(xué)謀劃、迎難而上，以實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》（簡(jiǎn)稱 《規(guī)劃綱要》）為契機(jī)，全力以赴保增長(zhǎng)，多管齊下促發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)惠民生，基本完成鎮(zhèn)十四屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，在“三個(gè)適宜”和諧中國(guó)燈飾之都建設(shè)中又取得了可喜的成績(jī)。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，保增長(zhǎng)目標(biāo)基本完成。把積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，全力保增長(zhǎng)作為經(jīng)濟(jì)工作重心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。2009年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值74.14億元，增長(zhǎng)6.39%，戶籍人均生產(chǎn)總值10.51萬(wàn)元，增長(zhǎng)5.46%。工業(yè)總產(chǎn)值222.22億元，增長(zhǎng)3.80%，其中，規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值113.33億元，增長(zhǎng)20.20%，占全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值51.00%。出口總額2.07億美元，增長(zhǎng)0.64%。完成國(guó)地兩稅收入8.34億元，下降7.80%。地方一般財(cái)政預(yù)算收入6.59億元，增長(zhǎng)22.76%。鎮(zhèn)屬集體資產(chǎn)負(fù)債率為31.2%，村級(jí)集體資產(chǎn)負(fù)債率39.22%，資產(chǎn)質(zhì)量不斷優(yōu)化。年末銀行存款余額132.11億元，其中居民儲(chǔ)蓄余額96.26億元，分別增長(zhǎng)了25.45%和22.09%，貸款額54.82億元，增長(zhǎng)43.29%。固定資產(chǎn)投資30.96億元，比增34.48%。發(fā)展質(zhì)量不斷提高，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別下降13.89%和18.05%。

燈飾產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。以《規(guī)劃綱要》發(fā)展“中山燈飾”為契機(jī)，提升古鎮(zhèn)燈飾產(chǎn)業(yè)集群水平。“中國(guó)燈飾之都”品牌知名度進(jìn)一步提高，圓滿舉辦第八屆中國(guó)〃古鎮(zhèn)國(guó)際燈飾博覽會(huì)，“燈博會(huì)”品牌效應(yīng)進(jìn)一步提升。本屆燈博會(huì)展位面積創(chuàng)歷屆之最，國(guó)內(nèi)外專業(yè)買家比上屆明顯增加，展位面積接近4萬(wàn)平方米，參展企業(yè)600多家，吸引了全球129個(gè)國(guó)家和地區(qū)63167名專業(yè)買家到 場(chǎng)采購(gòu)。其中，國(guó)際巨頭買家歐司朗、家得寶、施耐德、德國(guó)柏曼、西門子等到會(huì)采購(gòu)，會(huì)展經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)持續(xù)擴(kuò)大。引導(dǎo)企業(yè)走“品牌強(qiáng)企”之路，推動(dòng)了品牌創(chuàng)建工作。全年增加了4個(gè)“廣東省著名商標(biāo)”，企業(yè)名牌名標(biāo)總量達(dá)到26個(gè)。深入規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量整治工作。通過(guò)規(guī)范常規(guī)管理和開展專項(xiàng)整治行動(dòng)相結(jié)合，全面清查“三無(wú)”企業(yè)，加強(qiáng)了管理、加大了監(jiān)督，有效打擊了假冒偽劣等違法行為和各種破壞市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序及社會(huì)環(huán)境的違法行為。2009年，全鎮(zhèn)工商登記總戶數(shù)達(dá)17378 戶，比上年凈增加 3848戶；國(guó)稅登記總戶數(shù)9878戶，比上年凈增加1848 戶；地稅登記總戶數(shù) 11881戶，比上年凈增加 2094戶，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序明顯好轉(zhuǎn)，進(jìn)一步提升了地區(qū)、市場(chǎng)和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

注重技術(shù)創(chuàng)新、技改工作，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。不斷加大投入力度，全年撥出近300萬(wàn)元扶持獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)品牌、引進(jìn)設(shè)備、技術(shù)改造及科技創(chuàng)新等。2009年，全鎮(zhèn)專利授權(quán)633件，比2008年增加55件；新增市級(jí)工程技術(shù)研發(fā)中心3家，市鎮(zhèn)技術(shù)中心19家；通過(guò)審定立項(xiàng)或獲得財(cái)政支持的省市科技創(chuàng)新項(xiàng)目5個(gè)，其中“中山市城鄉(xiāng)一體化LED路燈照明示范工程”已通過(guò)省重大科技專項(xiàng)立項(xiàng)。同時(shí)，加強(qiáng)公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，“古鎮(zhèn)燈具產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)”項(xiàng)目順利通過(guò)國(guó)家創(chuàng)新基金的評(píng)價(jià)驗(yàn)收，“古鎮(zhèn)照明燈具專利信息平臺(tái)建設(shè)及應(yīng)用示范”項(xiàng)目獲省中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)專項(xiàng)資金支持，“一站式世界照明燈具專利信息服務(wù)平臺(tái)”已投入使用并為近千家照明企業(yè)提供服務(wù)；“LED燈具新產(chǎn)品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室”全面建成，為近百家燈飾企業(yè)提供質(zhì)量檢測(cè)及研發(fā)服務(wù)。此外，還完成了“科技企業(yè)和青年創(chuàng)業(yè)孵化基地”的規(guī)劃并投入建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)年輕人的創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵(lì)廣大青年、企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，推動(dòng)我鎮(zhèn)向更高層次發(fā)展。

旅游、物流、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)有較大發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)比例不斷調(diào)整優(yōu)化。完成了全鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，做好服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)資金扶持申報(bào)工作。目前，古鎮(zhèn)燈都商廈（世紀(jì)燈王）、燈飾產(chǎn)業(yè)集群物流服務(wù)中心、南方綠博園等3個(gè)項(xiàng)目已被納入中山市重點(diǎn)支持建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，大力推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，成功啟動(dòng)了“中國(guó)燈都〃古鎮(zhèn)游”活動(dòng)，建設(shè)工業(yè)旅游點(diǎn)，編制《古鎮(zhèn)鎮(zhèn)旅游指南手冊(cè)》等，全方位展示燈都魅力，培育我鎮(zhèn)旅游市場(chǎng)建設(shè)。2009年，全鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值30.10億元，增長(zhǎng)10.55%，三次產(chǎn)業(yè)比例為2.1：57.3：40.6，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步趨向合理。

完善城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，城市化進(jìn)程加快。順利推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)，進(jìn)一步改善全鎮(zhèn)人居創(chuàng)業(yè)環(huán)境。不斷加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度，積極推進(jìn)“世紀(jì)燈王”清苗填工、招商等各項(xiàng)籌建工作，積極配合新沙水線、新岐江公路、輕軌站等省市重點(diǎn)工 程建設(shè)，完成江南海岸花園、燈飾研發(fā)中心、華廷路和順成11萬(wàn)伏變電站等工程建設(shè)，加快燈飾大廈、東方大酒店、六坊商廈等在建項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，以優(yōu)先發(fā)展公交為重點(diǎn)，完善各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)。全鎮(zhèn)新增公交車3輛，新增公交線路1條，完成36個(gè)候車站亭建設(shè)并投入使用，配套完善同益工業(yè)園、綠博園和龍麟沙等道路建設(shè)。此外，不斷加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，強(qiáng)化城鎮(zhèn)綜合管理。全面完成首期日處理5萬(wàn)噸的生活污水處理工程和1.2 公里的岡南濱江生態(tài)公園建設(shè)，加快推進(jìn)西江沿岸一級(jí)水源保護(hù)區(qū)整治拆遷工作及二明竇排灌系統(tǒng)工程建設(shè)步伐，不斷擴(kuò)大四旁綠化面積，全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善；加大環(huán)衛(wèi)治理及廣告牌整治力度，改善全鎮(zhèn)的泛光照明，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)的美化、凈化、亮化水平。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，成功舉辦了2009中國(guó)（中山）南方綠化苗木博覽會(huì)暨第九屆中國(guó)錦鯉大賽和名龜展，取得了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的一致贊譽(yù)，積極發(fā)展高附加值的大樹假植、觀賞植物種植和園藝工程，目前種植面積已達(dá)5000多畝；組織農(nóng)業(yè)專業(yè)戶參加各類農(nóng)業(yè)博覽會(huì)、展銷會(huì)及到國(guó)內(nèi)一些大城市參觀學(xué)習(xí)、了解市場(chǎng)，開拓農(nóng)戶眼界思維。大力鼓勵(lì)農(nóng)戶到鎮(zhèn)外購(gòu)買或承包土地發(fā)展農(nóng)業(yè)，目前異地經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)面積累計(jì)近2萬(wàn)畝，增強(qiáng)農(nóng)民增收致富途經(jīng)。2009年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.74億元，比增3%；農(nóng)民人均純收入19802元，增加2302元，比全市年人均水平高6741元。同時(shí)，始終堅(jiān)持利益向下原則，協(xié)調(diào)各村平衡發(fā)展。大力扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)各村興建標(biāo)準(zhǔn)化廠房，發(fā)展出租物業(yè)，村集體總收入有所增長(zhǎng)，農(nóng)民分配也有不同程度的增加。2009年，農(nóng)村股民分配年人均4414元，增加44元，增長(zhǎng)1.07%，其中，現(xiàn)金分配2564元，比增12.6%，用于人均買社保、醫(yī)保等社會(huì)保障的非現(xiàn)金分配1579元。

大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全力保障和改善民生。2009年鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)政用于社會(huì)保障支出2630萬(wàn)元。“一免兩?！彼讲粩嗵嵘攫B(yǎng)老保險(xiǎn)和居民住院基本醫(yī)療保險(xiǎn)享受標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)為600元/月〃人，最高標(biāo)準(zhǔn)為961.62元/月〃人；住院基本醫(yī)保累計(jì)報(bào)銷限額為10.5萬(wàn)元/年；戶籍居民可享受重大疾病住院補(bǔ)充報(bào)銷年上限額最高達(dá)10萬(wàn)元/人，全面實(shí)施基本門診醫(yī)療保險(xiǎn)福利政策，切實(shí)解決群眾后顧之憂。優(yōu)先發(fā)展教育，改善教師待遇，不斷提高教育水平和質(zhì)量，全年投入8371萬(wàn)元發(fā)展教育事業(yè)，2009年，全鎮(zhèn)高中階段普率達(dá)98.6%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)50%，初中教育質(zhì)量評(píng)價(jià)位居全市一等獎(jiǎng)。公共衛(wèi)生服務(wù)日益完善，加強(qiáng)傳染病防控，優(yōu)化社區(qū)衛(wèi)生站服務(wù)功能，鎮(zhèn)村醫(yī)療一體化服務(wù)管理不 斷完善。精神文明建設(shè)和文化建設(shè)不斷加強(qiáng)，進(jìn)一步弘揚(yáng)了“勤儉、拼搏、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)”的古鎮(zhèn)人文精神。高規(guī)格表彰全鎮(zhèn)精神文明突出貢獻(xiàn)單位和個(gè)人，鎮(zhèn)村兩級(jí)文化、體育設(shè)施不斷完善，全鎮(zhèn)飲食、曲藝、武術(shù)、書畫、舞獅、舞龍等傳統(tǒng)文化得到進(jìn)一步弘揚(yáng)，傳統(tǒng)歷史文化資源得到更好保護(hù)和利用，魏家祠堂、蘇家祠堂、曹步觀音廟等列入文物保護(hù)范圍，六坊云龍成功申報(bào)省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育管理工作，落實(shí)計(jì)劃生育層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制和利益導(dǎo)向機(jī)制，全面完成市政府下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，穩(wěn)定了低生育水平。

公共安全能力不斷加強(qiáng)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。把“平安古鎮(zhèn)”建設(shè)放在發(fā)展的突出位置，形成“大平安”工作格局。重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)綜治和消防監(jiān)管工作力度，順利摘掉了“全省火災(zāi)隱患重點(diǎn)整治地區(qū)”帽子，加快推進(jìn)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，全面實(shí)施鎮(zhèn)內(nèi)禁行外地牌摩托車，全鎮(zhèn)刑事案件立案數(shù)下降6%，破案絕對(duì)數(shù)提高34.6%；加強(qiáng)基層維穩(wěn)組織建設(shè)，重視做好人民調(diào)解和群眾來(lái)信來(lái)訪工作，在全市率先掛牌成立綜治信訪維穩(wěn)中心，有序推進(jìn)農(nóng)村綜治信訪維穩(wěn)工作站組建工作，2009年，全鎮(zhèn)共受理群眾來(lái)信來(lái)訪296宗，辦結(jié)回復(fù)率94%；調(diào)處民事糾紛465宗，調(diào)處率98%；強(qiáng)化安全生產(chǎn)、交通安全管理工作，各類安全生產(chǎn)事故宗數(shù)、受傷人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失分別比上年同期下降24%、27%和18%，社會(huì)大局穩(wěn)定。此外，財(cái)經(jīng)、監(jiān)察、武裝、組織、宣傳、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、婦聯(lián)、檔案、審計(jì)、僑務(wù)、工會(huì)、地方志、關(guān)工委、殘疾人事業(yè)等各項(xiàng)工作都取得了新成績(jī)。

各位代表，回顧過(guò)去一年工作，我們深刻體會(huì)到，全鎮(zhèn)人民同心協(xié)力，廣大企業(yè)同舟共濟(jì)，我鎮(zhèn)經(jīng)受住了國(guó)際金融危機(jī)的重大考驗(yàn)，保增長(zhǎng)促發(fā)展一系列措施得力有效。過(guò)去一年的成績(jī)確實(shí)來(lái)之不易，取得這些成績(jī)，是市委、市政府和鎮(zhèn)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全鎮(zhèn)人民和廣大干部艱苦奮斗的結(jié)果，也是各位人大代表、社會(huì)各界支持的結(jié)果。在此，我代表鎮(zhèn)政府，向所有參與、支持和關(guān)心古鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)、發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少問(wèn)題、面臨許多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化任務(wù)緊迫，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益亟待提高，環(huán)境代價(jià)和社會(huì)成本仍然偏高；發(fā)展后勁亟需增強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)精神有所弱化，自主創(chuàng)新能力仍然不足，企業(yè)品牌意識(shí)仍然薄弱，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的狀況仍未有明顯好轉(zhuǎn)；各村之間發(fā)展不平衡，社會(huì)貧富差距呈現(xiàn)逐漸擴(kuò)大趨勢(shì)；交通秩序、社會(huì)治安、衛(wèi)生醫(yī)療、安全生產(chǎn)、食品安全等涉及群眾安全、健康、穩(wěn)定工作還有薄弱環(huán)節(jié)；政府公共服務(wù)有待進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)綜合管理和環(huán)境生態(tài)建設(shè)水平亟待提高，社會(huì)管理和公共服務(wù)需要繼續(xù)加強(qiáng)；群 眾的思想道德水平、社會(huì)責(zé)任、文化素質(zhì)和衛(wèi)生健康觀念同經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，基層干部敢于擔(dān)當(dāng)和顧全大局的意識(shí)和駕馭復(fù)雜局面的能力仍需加強(qiáng)等。對(duì)這些問(wèn)題，我們必須要有強(qiáng)烈憂患意識(shí)，始終保持清醒的頭腦，勇于自我改造，自我提高，采取有效措施，切實(shí)加以解決。

2010年工作安排

2010年是我鎮(zhèn)鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好勢(shì)頭，全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，全面加快科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵一年，做好今年的政府工作意義重大。今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)開局明顯好于去年，但仍然復(fù)雜多變。我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行雖企穩(wěn)向好但仍未根本好轉(zhuǎn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式壓力加大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)性仍然面臨考驗(yàn)。為此，我們必須切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府對(duì)形勢(shì)的科學(xué)判斷和作出的決策部署上來(lái)，既要進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展信心，又要把各方面困難考慮得更充分一些，把各種應(yīng)對(duì)措施制訂得更周密一些，努力提高發(fā)展質(zhì)量效益和可持續(xù)性。今后，鎮(zhèn)政府努力做到“四個(gè)進(jìn)一步”，即進(jìn)一步增強(qiáng)促經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的投入力度，進(jìn)一步加大幫扶企業(yè)發(fā)展的力度，進(jìn)一步增加人民群眾得到的實(shí)惠，進(jìn)一步加強(qiáng)勤儉節(jié)約辦實(shí)事的作風(fēng)，為更長(zhǎng)時(shí)期又好又快發(fā)展打牢基礎(chǔ)。2010年政府工作的總體要求是：認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大、省委十屆六次全會(huì)和市委十二屆五次全會(huì)精神，以全面實(shí)施《規(guī)劃綱要》為契機(jī)，以調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁、促發(fā)展、惠民生為重點(diǎn)，著力加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，注重軟硬環(huán)境并抓、內(nèi)外市場(chǎng)兼顧，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；著力推進(jìn)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力；著力加強(qiáng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧；著力全面完成“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，取得“三個(gè)適宜”和諧中國(guó)燈飾之都建設(shè)更大成就。

2010年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值達(dá)81.55億元，增長(zhǎng)10%，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.9%，化學(xué)需氧量排放量下降59.5%；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值246.13億元，增長(zhǎng)9.5%，外貿(mào)出口總值有所增長(zhǎng)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)17%；農(nóng)民人均收入21386元，比增8%；全鎮(zhèn)戶籍人口和流動(dòng)人口計(jì)劃生育率分別達(dá)94%和90%以上。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須做好以下五個(gè)方面工作：

一、全面貫徹《規(guī)劃綱要》，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

今后，我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要“量”更要“質(zhì)”，以全面落實(shí)《規(guī)劃綱要》，大力發(fā)展“古鎮(zhèn)燈飾”為核心，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提高自主創(chuàng)新能力，著力提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

1、堅(jiān)持把質(zhì)量作為產(chǎn)業(yè)生存的生命線來(lái)抓，夯實(shí)古鎮(zhèn)燈飾產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是整合相關(guān)部門力量，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作。進(jìn)一步加強(qiáng)日常巡查和專項(xiàng)整頓行動(dòng)有機(jī)結(jié)合，大力開展以燈飾成品和燈飾配件為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治行動(dòng)，切實(shí)從源頭上抓好整體產(chǎn)品質(zhì)量；二是提高質(zhì)量意識(shí)，充分利用電視臺(tái)、報(bào)刊等相關(guān)媒體和宣傳陣地開展面廣、長(zhǎng)效的質(zhì)量宣傳，提高全鎮(zhèn)全員的質(zhì)量意識(shí)，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共同抓好質(zhì)量；三是加快建立我鎮(zhèn)燈飾行業(yè)的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，指導(dǎo)商會(huì)、協(xié)會(huì)加快探索推行優(yōu)質(zhì)認(rèn)證標(biāo)簽制度，嚴(yán)格按照制度組織生產(chǎn)和銷售，杜絕假劣產(chǎn)品對(duì)“古鎮(zhèn)燈飾”造成的不良影響；四是建立動(dòng)態(tài)的企業(yè)質(zhì)量信用檔案，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信用程度實(shí)行有重點(diǎn)、有針對(duì)性監(jiān)管。五是引導(dǎo)企業(yè)建立相適應(yīng)的質(zhì)量管理制度，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品設(shè)計(jì)到售后服務(wù)的全程質(zhì)量保證體系，使質(zhì)量管理日?；?。六是繼續(xù)深化燈飾產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督與服務(wù)性檢測(cè)相結(jié)合，規(guī)范產(chǎn)品上下游生產(chǎn)，并從產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量等方面規(guī)范與燈飾產(chǎn)業(yè)相關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域，使燈飾產(chǎn)品質(zhì)量從整體上得到提升。

2、堅(jiān)持深化品牌戰(zhàn)略建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。一是加快探索“古鎮(zhèn)燈飾”區(qū)域品牌經(jīng)營(yíng)的方法和模式，積極引導(dǎo)企業(yè)推廣使用“古鎮(zhèn)燈飾”區(qū)域品牌標(biāo)志，提高企業(yè)燈飾產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)加大“古鎮(zhèn)燈飾”推廣策劃力度，在國(guó)內(nèi)外主流 媒體開展以“古鎮(zhèn)燈飾”區(qū)域品牌為核心的品牌系列形象宣傳推廣，提高“古鎮(zhèn)燈飾”在消費(fèi)者的認(rèn)同度和在行業(yè)的知名度，擴(kuò)大和提升“中國(guó)燈飾之都”的影響力和形象。二是高水平籌辦第九屆中國(guó)〃古鎮(zhèn)國(guó)際燈飾博覽會(huì)和首屆古鎮(zhèn)燈飾配件博覽會(huì)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名燈飾企業(yè)參展或采購(gòu)，提升“兩個(gè)展會(huì)”的影響力和會(huì)展效益，尤其是燈博會(huì)要進(jìn)一步提升國(guó)際化水平，從單純的參展企業(yè)數(shù)量擴(kuò)張向?qū)哟我?guī)格提升、國(guó)際化程度高和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯方面轉(zhuǎn)變，與燈飾產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)和國(guó)際知名會(huì)展公司建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，打造成國(guó)際知名燈飾專業(yè)會(huì)展。三是繼續(xù)全力扶持、引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，加大扶持獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)名牌名標(biāo)，重點(diǎn)培育一批省級(jí)以上名牌名標(biāo)，做強(qiáng)一批龍頭企業(yè)，做優(yōu)一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)品，提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是進(jìn)一步引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新營(yíng)銷方式，鼓勵(lì)扶持企業(yè)到國(guó)內(nèi)各大市場(chǎng)建立銷售聯(lián)盟，實(shí)行大賣場(chǎng)銷售模式，不斷加強(qiáng)國(guó)內(nèi)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極推動(dòng)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，改變貼牌為主的外貿(mào)狀況，以自主品牌或行業(yè)品牌“走出去”，逐步建立企業(yè)自己的境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)古鎮(zhèn)燈飾的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。五是加大企業(yè)政策扶持力度，重點(diǎn)在標(biāo)準(zhǔn)廠房、大型商鋪建設(shè)、先進(jìn)設(shè)備引進(jìn)等方面給予適度優(yōu)惠，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)增加投資以及吸引和留住外來(lái)優(yōu)質(zhì)企業(yè)扎根古鎮(zhèn)做大做強(qiáng)。六是加大招商引資力度，鼓勵(lì)發(fā)展總部經(jīng) 濟(jì)。落實(shí)有關(guān)招商引資優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)化專業(yè)化市場(chǎng)化招商，以對(duì)燈飾業(yè)聯(lián)度大、投資規(guī)模大、科技含量高的龍頭項(xiàng)目作為主攻方向，吸引大企業(yè)、大集團(tuán)到我鎮(zhèn)設(shè)立地區(qū)總部、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)設(shè)計(jì)伸展。

3、堅(jiān)持積極推進(jìn)科技創(chuàng)新工作，把創(chuàng)新作為提升經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。一是加快推進(jìn)科技企業(yè)孵化器和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)和運(yùn)營(yíng)?？萍紕?chuàng)業(yè)孵化基地分兩期實(shí)施，第一期項(xiàng)目主要功能包括青年創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)孵化區(qū)、燈飾設(shè)計(jì)孵化區(qū)等，并推動(dòng)開展“產(chǎn)學(xué)研”合作，引入一批高等院所、知名技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)點(diǎn)，培育一批科技型企業(yè)，增強(qiáng)照明燈飾產(chǎn)業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)燈飾產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。二是加快省級(jí)新能源區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃建設(shè)，力爭(zhēng)在2012年建成，發(fā)展綠色照明和低碳經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)推進(jìn)“一基地、五中心、一示范工程”的各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)工作，促進(jìn)傳統(tǒng)燈飾產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代照明協(xié)調(diào)發(fā)展壯大。“一基地”是指廣東省LED與太陽(yáng)能技術(shù)應(yīng)用區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)基地；“五中心”是指LED及太陽(yáng)能光伏照明工程技術(shù)研究開發(fā)中心、照明燈具設(shè)計(jì)制造中心、產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流中心、產(chǎn)品及配件展銷中心、高層次人才服務(wù)中心；“一示范工程”是指LED景觀照明應(yīng)用示范工程。三是落實(shí)科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)政策，做好企業(yè)技改、技術(shù)中心申報(bào)工作，促進(jìn)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)及品牌塑造，鼓勵(lì)企業(yè)積極引進(jìn)國(guó) 外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和建設(shè)技術(shù)中心、工程研發(fā)中心，重點(diǎn)培育一批省、市級(jí)工程技術(shù)中心；四是加強(qiáng)人才工作創(chuàng)新。加快建立業(yè)內(nèi)人才信息庫(kù)，推動(dòng)人才信息交流，多形式、多層次、多渠道引進(jìn)各類優(yōu)秀人才，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利技術(shù)入股等方式吸引人才，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)和管理，建設(shè)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，為我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)提供人才保證。

4、堅(jiān)持大力推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。全面、快速、健康地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)新一輪增長(zhǎng)的重要突破口。一是完善以國(guó)貿(mào)酒店、燈都時(shí)代廣場(chǎng)、銀泉酒店、新都酒店為中心的城區(qū)商業(yè)圈，全面帶動(dòng)中心區(qū)商業(yè)的高度繁榮，拉動(dòng)半徑50公里的消費(fèi)群體。二是加快“世紀(jì)燈王”的項(xiàng)目投資和經(jīng)營(yíng)招商工作，全力打造以世紀(jì)燈王為中心，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、標(biāo)志性燈飾文化與技術(shù)展示區(qū)、燈飾產(chǎn)業(yè)配套商貿(mào)和物流功能區(qū)、燈飾工業(yè)與技術(shù)制品商圈等“三區(qū)一圈”為重點(diǎn)的燈飾產(chǎn)業(yè)綜合性服務(wù)業(yè)聚集區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，逐步形成特色明晰、布局合理、功能完備的現(xiàn)代服務(wù)體系。三是加快整合綠博園、特色燈飾門市（燈飾街）、歷史文物景點(diǎn)等旅游資源，不斷完善相關(guān)配套設(shè)施，開發(fā)古鎮(zhèn)旅游線路，逐步把古鎮(zhèn)發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)觀光旅游、會(huì)議商貿(mào)旅游和生態(tài)休閑旅游的勝地。四是加強(qiáng)對(duì)各專業(yè)功能市場(chǎng)的調(diào)控力度，防止同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)，重點(diǎn)加強(qiáng)燈飾、戶外燈、燈配、建 材、電子五金、物流、花木、農(nóng)貿(mào)等專業(yè)市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)，積極培育和引進(jìn)研發(fā)、信息、設(shè)計(jì)、技術(shù)、金融等中介服務(wù)組織，延長(zhǎng)燈飾產(chǎn)業(yè)鏈條，提升燈飾產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。五是大力發(fā)展燈飾創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與創(chuàng)意設(shè)計(jì)雙輪驅(qū)動(dòng)，加快把“燈飾創(chuàng)新設(shè)計(jì)園”納入創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，促進(jìn)燈飾產(chǎn)業(yè)從“古鎮(zhèn)制造”逐步向“古鎮(zhèn)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。

二、全面構(gòu)建宜居古鎮(zhèn)，著力改善人居環(huán)境，提升城市發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)水平

繼續(xù)堅(jiān)持“歐陸風(fēng)格，嶺南特色”的城鎮(zhèn)建設(shè)總體定位，全力打造生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、文化繁榮、社會(huì)和諧的宜居環(huán)境。

1、加快完善城市功能。一是繼續(xù)抓好中心城區(qū)建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高城鎮(zhèn)承載能力。重點(diǎn)加快“世紀(jì)燈王”、燈飾大廈、燈飾研發(fā)中心大樓等重點(diǎn)工程的施工建設(shè)，全面啟動(dòng)古鎮(zhèn)新燈飾會(huì)展中心建設(shè)工程，加快海洲次中心區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，完善海洲中心區(qū)的辦公、商業(yè)、道路及市政設(shè)施建設(shè)等。二是加強(qiáng)同益工業(yè)園、北海工業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)。加快同益工業(yè)園中心區(qū)和二期（即為輕軌線以南用地）的開發(fā)，重點(diǎn)要抓好化工區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、管理，督促已購(gòu)地企業(yè)的廠房建設(shè)，完善各項(xiàng)配套設(shè)施，使其成為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。三是加快推進(jìn)“三舊”改造，科學(xué)用好城市發(fā)展資源。要充分利用好“三 舊”改造政策，重點(diǎn)推進(jìn)燈飾一條街的改造，打造一條品質(zhì)更高、功能更全、競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)的燈飾特色商業(yè)街，并以改造燈飾街為切入點(diǎn)，著力改造一批、建設(shè)一批、規(guī)劃一批高檔次、高規(guī)模的綜合性大型商廈。四是繼續(xù)抓好西江沿岸景觀帶的規(guī)劃建設(shè)。重點(diǎn)綜合整治西江沿岸，嚴(yán)格控制沿岸范圍的各類新建、再建、重建及維修工程，尤其是古

三、古四、六坊沿江及海洲水道沿岸企業(yè)的治理，將西江沿岸改造為濱江公園及綠色通道。

2、加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)緩解和改善全鎮(zhèn)道路交通擁堵問(wèn)題。一是以構(gòu)建安全、便捷、高效的交通網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，重點(diǎn)配合市政府推進(jìn)新岐江公路、古神公路輔道和新沙水公路建設(shè)，推進(jìn)輕軌古鎮(zhèn)站點(diǎn)的配套建設(shè)。加強(qiáng)鎮(zhèn)內(nèi)主次干道網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，加快完成華廷路建設(shè)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面通車，加快永安路、同益工業(yè)園路網(wǎng)、東岸工業(yè)區(qū)路網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)基耕路、同興路擴(kuò)寬改造和中興路國(guó)貿(mào)段下穿改造等。二是實(shí)施古鎮(zhèn)鎮(zhèn)道路交通專項(xiàng)整治工作方案，建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)道路管理。加大道路交通設(shè)施配套投入，加強(qiáng)路面尤其是交通黑點(diǎn)的疏導(dǎo)和監(jiān)管力度，加快在主要交通路口安裝電子警察，完善道路交通標(biāo)識(shí)、標(biāo)志，實(shí)施交通限行措施，科學(xué)劃定停車區(qū)域，大力發(fā)展公交出行，調(diào)整優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)減少道路交通人為堵塞。加強(qiáng)綜合執(zhí)法，堅(jiān)決整頓停車秩序和占道經(jīng)營(yíng)行為，加大人力三輪車、營(yíng)運(yùn)摩托車的整治力度等。

3、深入開展生態(tài)文明建設(shè)。做好總量控制、污染減排工作，重點(diǎn)對(duì)水和生產(chǎn)、生活垃圾污染進(jìn)行綜合治理，特別要把水污染防治作為環(huán)境保護(hù)的重中之重，實(shí)施水環(huán)境綜合管理規(guī)定，加強(qiáng)污水處理系統(tǒng)一期管理，全面啟動(dòng)二期規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)河涌的管理、疏浚、清淤和河面垃圾的清理，年內(nèi)完成二明竇排灌系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)從全面截污到引入優(yōu)質(zhì)西江水，徹底解決內(nèi)河水臟、水臭、水黑、水阻問(wèn)題。加快規(guī)劃建設(shè)金屬表面處理和路燈桿加工等兩個(gè)污染集中加工小區(qū)。同時(shí)，抓好城鎮(zhèn)環(huán)境整治工程，加強(qiáng)全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治工作，強(qiáng)化監(jiān)督、考核工作制度，實(shí)施“責(zé)任包干”和“門前三包”責(zé)任制，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)壓縮站，大力推行垃圾袋裝化和分類收集，規(guī)范建筑垃圾清運(yùn)，努力建設(shè)生態(tài)特色突出、居住環(huán)境優(yōu)美的新古鎮(zhèn)。

三、全面加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，著力促進(jìn)農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平

1、堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)?；?，重點(diǎn)引進(jìn)觀賞魚、龜鱉養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，首期規(guī)劃400畝建設(shè)養(yǎng)殖基地和專業(yè)市場(chǎng)，逐步打造集養(yǎng)殖、交易、觀賞于一體的平臺(tái)；引進(jìn)橄欖樹、日本紅楓、羅漢松等綠化苗木新品種種植，進(jìn)一步提升我鎮(zhèn)綠化苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。二是重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)南方綠博會(huì)，加快規(guī)劃綠博園成為國(guó)家 4A級(jí)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游示范區(qū)，充分利用農(nóng)業(yè)休閑觀光優(yōu)勢(shì)，開發(fā)古鎮(zhèn)旅游線路，推動(dòng)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展。同時(shí)，繼續(xù)全力籌辦中國(guó)（中山）南方綠化苗木博覽會(huì)，全力做好“中國(guó)南方綠化苗木示范基地”的各項(xiàng)申報(bào)和建設(shè)工作，三是設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶持基金，大力扶持古鎮(zhèn)園林企業(yè)做大做強(qiáng)及推動(dòng)農(nóng)民各種專業(yè)技能培訓(xùn)開展，鼓勵(lì)在本鎮(zhèn)注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)的園林工程公司上等級(jí)資質(zhì)及培養(yǎng)和引進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)專業(yè)技能人才，為我鎮(zhèn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支持。

2、高度重視農(nóng)村平衡發(fā)展。一是繼續(xù)堅(jiān)持“利益向下”原則，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的村的幫扶力度，進(jìn)一步提升古鎮(zhèn)、鎮(zhèn)南片的發(fā)展水平，加快海洲村的發(fā)展步伐，努力推進(jìn)曹步片發(fā)展。二是進(jìn)一步鼓勵(lì)各村發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)廠房出租，加大扶持力度，提高優(yōu)惠幅度，同時(shí)還將農(nóng)村興建標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)廠房與發(fā)展房地產(chǎn)、商鋪和財(cái)政返還等實(shí)行關(guān)聯(lián)推進(jìn)，全力推動(dòng)村集體加快興建標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)廠房，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。三是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村村務(wù)和財(cái)務(wù)規(guī)范管理，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督約束機(jī)制。重點(diǎn)完善和深化“兩公開一監(jiān)督”制度，深入推廣“陽(yáng)光村務(wù)”，加快實(shí)施村級(jí)重要事項(xiàng)管理手冊(cè)，建立農(nóng)村資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息平臺(tái)，完善建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、鎮(zhèn)村經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目合同簽訂等制度，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、全面加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，著力民生和平安工作，提升 “和諧平安燈都”建設(shè)水平

1、加強(qiáng)精神文明建設(shè)，努力建設(shè)文明古鎮(zhèn)。大力弘揚(yáng)“勤儉、拼搏、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)”的古鎮(zhèn)精神，堅(jiān)持不懈地向全社會(huì)，尤其向下一代灌輸，逐步培養(yǎng)與“中國(guó)燈飾之都”相適應(yīng)的現(xiàn)代文明燈都人。重點(diǎn)加強(qiáng)思想道德、社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)。引導(dǎo)和提升志愿服務(wù)理念和慈善理念，努力營(yíng)造尊重人、理解人、關(guān)心人的社會(huì)氛圍和熱心公益、扶貧幫困、平等友愛的人際關(guān)系，建設(shè)文明和諧環(huán)境。倡導(dǎo)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念，大力弘揚(yáng)創(chuàng)新的時(shí)代精神，不斷提升全民知識(shí)水平和自主創(chuàng)新能力，在全社會(huì)營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才和以創(chuàng)新為榮的良好風(fēng)氣，形成敢為人先、勇于突破的濃厚氛圍。同時(shí)，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)村兩級(jí)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和文化體系建設(shè)，豐富群眾文化生活，大力發(fā)展機(jī)關(guān)文化、企業(yè)文化、鄉(xiāng)村文化和節(jié)日文化，弘揚(yáng)飲食、曲藝、武術(shù)、書畫、舞獅、舞龍等傳統(tǒng)文化，打造深厚新穎、高雅脫俗的燈都文化品牌，為推動(dòng)古鎮(zhèn)的科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神和智力支持。

2、堅(jiān)持改善民生保障，不斷提高人民生活質(zhì)量。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，整合教育資源配置，推進(jìn)“四名”工程，促進(jìn)學(xué)前教育規(guī)范發(fā)展，提高義務(wù)教育均衡化優(yōu)質(zhì)化水平。重點(diǎn)引進(jìn)1—2家優(yōu)質(zhì)的民辦學(xué)校，增加外來(lái) 人員子女接受教育的渠道；堅(jiān)持人才強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，積極發(fā)展成人職業(yè)學(xué)校，建立勞動(dòng)者學(xué)有所教的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，重點(diǎn)培養(yǎng)各類燈飾專業(yè)人才、技能型和創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。二是進(jìn)一步完善“一免兩保”社會(huì)保障體系。加快制定實(shí)施辦法，探索推進(jìn)外來(lái)員工享受我鎮(zhèn)重大疾病救助等社會(huì)福利工作。認(rèn)真落實(shí)市流動(dòng)人員積分制管理政策，積極解決外來(lái)人員子女入讀公辦學(xué)校問(wèn)題，保障教育公平。拓寬社會(huì)救助范圍，進(jìn)一步完善社會(huì)救助政策，切實(shí)做到應(yīng)保盡保，成立鎮(zhèn)慈善基金會(huì)，規(guī)范各村發(fā)展扶貧助困慈善基金，做好低收入家庭和臨時(shí)困難救濟(jì)對(duì)象的救助工作，切實(shí)解決特困戶及困難群眾生活、就醫(yī)、法律援助等問(wèn)題。三是大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。全面啟動(dòng)新古鎮(zhèn)醫(yī)院工程項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)全民健康體檢工作，完善全民健康檔案。完善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化、整合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)資源，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生基本醫(yī)療服務(wù)功能，加強(qiáng)傳染病防控，為群眾提供安全有效、方便廉價(jià)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。四是落實(shí)積極的就業(yè)政策，加大對(duì)困難群體的就業(yè)幫扶力度，建立面向就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度。五是繼續(xù)抓好人口和計(jì)劃生育工作，完善層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)工作，開展創(chuàng)“兩無(wú)”村活動(dòng)比例要達(dá)50%以上，穩(wěn)定低生育水平。六是切實(shí)做好“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”扶貧開發(fā)工作，落實(shí)專項(xiàng)資金財(cái)政，全面完成陸豐縣甲東鎮(zhèn)扶貧任務(wù)。

3、建設(shè)“平安古鎮(zhèn)”，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。一是加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，年內(nèi)堅(jiān)決摘掉“全省治安復(fù)雜地區(qū)”這帽子。全面推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，掃除“黃賭毒”等丑惡現(xiàn)象和黑惡勢(shì)力，切實(shí)解決好群眾反映強(qiáng)烈的治安問(wèn)題。進(jìn)一步加大投入，大力實(shí)施科技強(qiáng)警目標(biāo)，全面推進(jìn)各村治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)工作，提高社會(huì)治安防控能力。二是進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，落實(shí)責(zé)任制，繼續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系和應(yīng)急救援體系建設(shè)，提升監(jiān)管能力。繼續(xù)加強(qiáng)道路交通安全、消防安全領(lǐng)域的專項(xiàng)治理，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。三是高度重視信訪工作，建設(shè)適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)和權(quán)益保障機(jī)制，形成“大信訪、大調(diào)解”格局。全面完成農(nóng)村信訪維穩(wěn)工作站建設(shè)，整合農(nóng)村綜合整治分隊(duì)，前移信訪關(guān)口，切實(shí)提高我鎮(zhèn)基層信訪維穩(wěn)工作水平，引導(dǎo)群眾以合法理性的形式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾，從根本上預(yù)防和減少群體性事件的發(fā)生等。同時(shí)，完善欠薪保障金制度，大力打擊惡意欠薪逃匿行為，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)大局穩(wěn)定。

五、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，著力提高執(zhí)行力，提升行政服務(wù)水平

提高執(zhí)行力，切實(shí)做到高效率推進(jìn)、快節(jié)奏落實(shí)。加強(qiáng)政府公共服務(wù)管理，嚴(yán)格規(guī)范決策程序，完善行政問(wèn)責(zé)制度。積 極推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，全面推行目標(biāo)管理，把目標(biāo)管理落實(shí)到每一個(gè)部門、每一個(gè)工作人員，對(duì)定下來(lái)的工作、部署了的任務(wù)，要雷厲風(fēng)行、落實(shí)措施、一抓到底；對(duì)一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要領(lǐng)導(dǎo)必須靠前指揮，絕不能相互推諉、矛盾上交。同時(shí)，要進(jìn)一步完善提高執(zhí)行力的保障機(jī)制，實(shí)施有效的獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣措施，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)與監(jiān)督，對(duì)碌碌無(wú)為、政績(jī)平庸的人，要及時(shí)調(diào)整崗位；對(duì)執(zhí)行力低下、在其位不謀其政的人，要嚴(yán)格追究責(zé)任。要把工作的執(zhí)行作為識(shí)別、考察和選拔干部的重要標(biāo)尺，讓善于執(zhí)行、敢于執(zhí)行的干部有舞臺(tái)、受褒獎(jiǎng)，形成鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、敢于破解難題的良好環(huán)境。

堅(jiān)持依法民主行政。依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和行使職權(quán)，規(guī)范行政自由裁量權(quán)，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)人大各項(xiàng)決議決定，依法決策、民主決策、科學(xué)決策；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作方式，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，建立和完善精簡(jiǎn)高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系；提高政務(wù)公開水平，大力推進(jìn)政務(wù)信息化，建立鼓勵(lì)公眾參與、重視專家論證的決策咨詢機(jī)制，加強(qiáng)政府與公眾之間的信息交流，促進(jìn)政務(wù)公開；重視和發(fā)揮各商會(huì)、協(xié)會(huì)的作用，引導(dǎo)各社會(huì)組織參與社會(huì)管理和提供公共服務(wù)，提高政府的社會(huì)服務(wù)效率和管理水平。

建設(shè)廉潔高效政府。堅(jiān)持執(zhí)政為民，全心全意為群眾辦好事，真抓實(shí)干為企業(yè)謀發(fā)展。以目標(biāo)倒逼進(jìn)度，以督查倒逼落 實(shí)，推進(jìn)行政提速和服務(wù)增效。堅(jiān)持艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)“五個(gè)零增長(zhǎng)”。堅(jiān)持加強(qiáng)學(xué)習(xí)，建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政府，促進(jìn)公務(wù)員知識(shí)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)政府推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力。堅(jiān)持嚴(yán)守紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)制度，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)行政監(jiān)察和行政問(wèn)責(zé)。健全各部門應(yīng)急管理機(jī)制，提高干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力和應(yīng)急處置水平。建設(shè)重學(xué)習(xí)、重調(diào)研、重服務(wù)、重落實(shí)的工作作風(fēng)，建設(shè)為民務(wù)實(shí)、廉潔高效的公務(wù)員隊(duì)伍，建設(shè)人民群眾滿意的政府。

各位代表，同志們！新的一年，我們肩負(fù)著更加艱巨、繁重而光榮的任務(wù)。我們堅(jiān)信，任何困難阻擋不了我們科學(xué)發(fā)展的步伐，任何挑戰(zhàn)動(dòng)搖不了我們先行先試的決心！讓我們?cè)谑?委、市政府和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為圓滿完成全鎮(zhèn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，共同建設(shè)“三個(gè)適宜”和諧中國(guó)燈飾之都而努力奮斗！

第四篇：句容市教育局文件

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句教辦發(fā)〔2010〕15 號(hào)

關(guān)于印發(fā)《2010 年中小學(xué)（幼兒園）教師 關(guān)于印發(fā)《 年中小學(xué)（幼兒園）繼續(xù)教育工作計(jì)劃》 繼續(xù)教育工作計(jì)劃》的通知

各中學(xué)、中心小學(xué)，局屬單位： 為進(jìn)一步做好中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作，培養(yǎng)適應(yīng)實(shí)施素 質(zhì)教育、全面推進(jìn)新課程改革要求的現(xiàn)代化師資隊(duì)伍，現(xiàn)將 《2010 年中小學(xué)（幼兒園）教師繼續(xù)教育工作計(jì)劃》印發(fā)給你 們，望認(rèn)真貫徹落實(shí)，并結(jié)合自身實(shí)際，擬定本單位教師繼續(xù) 教育工作計(jì)劃，于 3 月 12 日（周五）前報(bào)局人事科。

二○一○年三月四日

抄送：市委組織部。

年中小學(xué)（幼兒園）2010 年中小學(xué)（幼兒園）教師 繼續(xù)教育工作計(jì)劃

一、指導(dǎo)思想 以省教育廳 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見》（蘇教師〔2009〕1 號(hào)）為指導(dǎo)，以教師專業(yè)化發(fā)展為目標(biāo)，以師德教育、全員培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以拔尖人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，大力 組織開展各級(jí)各類培訓(xùn)，加大管理和考核力度，努力建設(shè)一支 結(jié)構(gòu)合理、城鄉(xiāng)均衡、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的師資隊(duì)伍，切實(shí) 提高全市中小學(xué)、幼兒園和成教教師教育教學(xué)管理水平，不斷 提升廣大教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施素質(zhì)教育的能力。

二、具體工作

（一）師德教育 1．深入推進(jìn)“三愛”教育，堅(jiān)持把師德教育擺在教師隊(duì) 伍建設(shè)的突出位置，常抓不懈。各校要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中小學(xué) 教師職業(yè)道德規(guī)范》和省委省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門 的“五嚴(yán)”要求，抓好以“八要”“十不”為主要內(nèi)容的教師、行為規(guī)范教育。市教育局和市教育工會(huì)將舉辦師德征文、演講 活動(dòng)，弘揚(yáng)師德、端正師風(fēng)。2． 認(rèn)真組織開展師德先進(jìn)人物、優(yōu)秀教育工作者和教壇新 秀的推薦、評(píng)選和表彰活動(dòng)，通過(guò)舉行師德報(bào)告會(huì)，組織優(yōu)秀 教師事跡巡回報(bào)告團(tuán)，參加“大愛鎮(zhèn)江，師愛無(wú)涯”事跡展 覽會(huì)，匯編優(yōu)秀教師的先進(jìn)事跡專輯等途徑，在全市教師中 形成“學(xué)優(yōu)秀教師先進(jìn)事跡，走優(yōu)秀教師成長(zhǎng)道路”的良好 氛圍，進(jìn)一步引導(dǎo)廣大教師樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和教

育觀、質(zhì)量觀，著力構(gòu)建師德建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。3． 根據(jù)績(jī)效工資實(shí)施辦法，進(jìn)一步完善師德師風(fēng)考評(píng)機(jī)制，繼續(xù)開展家長(zhǎng)、學(xué)生評(píng)教師和教師互評(píng)活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)師德首 位制，特別要針對(duì)個(gè)別教師中存在的功利化趨重傾向和有償 家教有所抬頭的現(xiàn)象，各校要通過(guò)開展“感恩教育”、“責(zé) 任教育”等專題活動(dòng)，采取有力措施予以堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)。

（二）全員培訓(xùn) 1．深入推進(jìn)“三大”活動(dòng)，不斷提高教師專業(yè)素質(zhì)。實(shí)施“教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計(jì)劃”，構(gòu)建以網(wǎng)絡(luò)為支撐提高 教師學(xué)科知識(shí)、專業(yè)技能的培訓(xùn)模式，建設(shè)開放的教師信息 技術(shù)能力培訓(xùn)體系。積極參加鎮(zhèn)江市特級(jí)教師網(wǎng)頁(yè)、學(xué)科帶 頭人優(yōu)質(zhì)視頻課、骨干教師課件制作評(píng)比活動(dòng)，參加鎮(zhèn)江市 第二屆教師教育技術(shù)能力大賽。2．積極開展各類活動(dòng)。各校要積極組織參加教海探航、藍(lán)天杯、研討觀摩、巡回 教學(xué)、優(yōu)質(zhì)資源下鄉(xiāng)、同步助學(xué)、專業(yè)評(píng)比等活動(dòng)。通過(guò)各類 活動(dòng)為廣大教師搭建舞臺(tái)，提供鍛煉和展示的機(jī)會(huì)。3． 認(rèn)真落實(shí)校本研修制度，加強(qiáng)對(duì)校本研修的指導(dǎo)和管理，使校本研修成為教師專業(yè)發(fā)展的重要途徑。堅(jiān)持“面向全員、突出骨干、傾斜農(nóng)村”，以新理念、新課程、新技術(shù)和師德教育 為重點(diǎn)，全面推進(jìn)中小學(xué)教師全員培訓(xùn)。各校要結(jié)合自身優(yōu)勢(shì) 和亮點(diǎn)，大力開展校本研修，市教育局將選擇農(nóng)村部分中小學(xué) 展示校本教研成果。4．中小學(xué)(幼兒園)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。根據(jù)鎮(zhèn)江市教育局、人事局《關(guān)于做好鎮(zhèn)江市中小學(xué)教師 專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)第二輪培訓(xùn)考核工作的通知》（鎮(zhèn)教發(fā)[2009]3

號(hào)）和鎮(zhèn)江市教育局《關(guān)于在全市中小學(xué)教師中開展學(xué)科專業(yè) 知識(shí)測(cè)試活動(dòng)的通知》（鎮(zhèn)教辦發(fā)[2008]79 號(hào)）精神，結(jié)合我 市教育系統(tǒng)實(shí)際，積極開展中小學(xué)（幼兒園）專業(yè)技術(shù)

人員繼 續(xù)教育專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)考核及高中相關(guān)學(xué)科專業(yè)知識(shí)測(cè)試工作。5．新教師培訓(xùn)。各校要加大青年教師培養(yǎng)、考核力度，進(jìn)一步改進(jìn)“135” 工程的考核辦法。6．根據(jù)省、鎮(zhèn)江市安排，繼續(xù)做好校長(zhǎng)、班主任和各學(xué)科 教師培訓(xùn)的推薦工作。

（三）學(xué)歷教育 扎實(shí)抓好中小學(xué)教師學(xué)歷提高工作。根據(jù)規(guī)劃，到 2011 年，在我市幼兒園、小學(xué)、初中、普高、職高教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo) 率均達(dá) 100%的基礎(chǔ)上，小學(xué)教師專科率達(dá) 96%，初中教師本科 率達(dá) 85%，高中階段教師具有碩士研究生學(xué)歷和學(xué)位的達(dá) 10%。各校要積極采取措施，鼓勵(lì)教師積極參加在職學(xué)歷提高培 訓(xùn)，通過(guò)函授、自考、考研等形式，努力提高中青年教師的學(xué) 歷層次，特別是高中教師和幼兒園教師的學(xué)歷層次；進(jìn)一步提 高職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師的“雙師型”教師比例。

（四）專項(xiàng)培訓(xùn) 1．繼續(xù)做好中小學(xué)特級(jí)教師后備人員的培養(yǎng)、培訓(xùn)工作，與省教師培訓(xùn)中心聯(lián)系、與有關(guān)單位協(xié)商，聘請(qǐng)有關(guān)專家與特 級(jí)教師后備人員結(jié)對(duì)引導(dǎo)。做好第十一批省特級(jí)教師的推薦準(zhǔn) 備工作。2． 認(rèn)真做好第五批鎮(zhèn)江市、第三批句容市中小學(xué)教師學(xué)科 帶頭人的推薦、評(píng)選工作。認(rèn)真做好鎮(zhèn)江市、句容市“教學(xué)能 手”的推薦評(píng)選工作，其中教齡在 5 年以內(nèi)的教學(xué)能手同時(shí)

授予“教壇新秀”稱號(hào)，列入“希望之星”青年教師培養(yǎng)計(jì) 劃。3． 繼續(xù)開展國(guó)際合作培訓(xùn)。一是組織相關(guān)人員到國(guó)外培訓(xùn)； 二是各高中學(xué)校要認(rèn)真做好高中英語(yǔ)教師的引智培訓(xùn)工作。4．舉辦小學(xué)語(yǔ)文、小學(xué)數(shù)學(xué)句容市級(jí)骨干教師培訓(xùn)班。5． 組織開展薄弱學(xué)科教師的培訓(xùn)工作。利用暑期開辦農(nóng)村 幼兒園骨干教師培訓(xùn)班、初中小學(xué)音樂(lè)教師的培訓(xùn)班、小學(xué)體 育教師培訓(xùn)班。促進(jìn)各學(xué)校增強(qiáng)規(guī)范辦學(xué)意識(shí)，規(guī)范課程開設(shè)，提升課程質(zhì)量。

6． 舉辦成教校長(zhǎng)和教師專題培訓(xùn)，提高他們的成人（社區(qū)）教育工作能力。7．舉辦中小學(xué)工會(huì)主席、職稱材料員、財(cái)會(huì)人員、檔案管 理員、教科研管理員、實(shí)驗(yàn)室管理員、網(wǎng)絡(luò)管理員、校產(chǎn)管理 員、安全員、食品管理員等培訓(xùn)班。8．舉辦基層學(xué)校工會(huì)主席培訓(xùn)班，提高工會(huì)干部的組織、服務(wù)、創(chuàng)新能力，進(jìn)一步發(fā)揮基層工會(huì)在學(xué)校民主管理、師德 建設(shè)、績(jī)效工資制度落實(shí)等方面的作用。9．聘請(qǐng)知名專家、學(xué)者對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)、單位負(fù)責(zé)人、局機(jī) 關(guān)干部進(jìn)行培訓(xùn)，力爭(zhēng)每月一次，進(jìn)一步提高管理水平。10．舉辦中小學(xué)校長(zhǎng)論壇，促進(jìn)校長(zhǎng)做好學(xué)校管理工作的 積累、總結(jié)和提煉，搭建展示管理水平的舞臺(tái)，提供相互學(xué)習(xí)、借鑒的機(jī)會(huì)。

第五篇：灤十四屆人大五次會(huì)議文件

灤縣十四屆人大五次會(huì)議文件

關(guān)于灤縣2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和

社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì) 和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案）的報(bào)告（書面）

——2016年2月3日在灤縣第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議

上

灤縣發(fā)展改革局局長(zhǎng)

閆世蕾

各位代表：

我受縣政府委托，向大會(huì)提交2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案）的報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和列席的各位領(lǐng)導(dǎo)提出意見和建議。

一、2015年計(jì)劃執(zhí)行情況

伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，2015年，我縣經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出增長(zhǎng)速度放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整加快、改革創(chuàng)新力度加大的新特點(diǎn)。面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們?cè)诳h委的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市的決策部署，深入開展“轉(zhuǎn)型升級(jí)·項(xiàng)目建設(shè)突破年”活動(dòng)，戰(zhàn)勝了各種困難和挑戰(zhàn)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了平穩(wěn)健康、穩(wěn)定和諧的良好局面。地區(qū)生產(chǎn)總值完成433.7億元，公共財(cái)政預(yù)算收入完成14.3億元，固定資產(chǎn)投資完成324.7億元，同比增長(zhǎng)20.2%，城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到31580元和13583元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅位居全市前列，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）產(chǎn)業(yè)升級(jí)取得新突破。以科技創(chuàng)新為動(dòng)力推動(dòng)新型工業(yè)化。引導(dǎo)和支持企業(yè)采用新工藝、研發(fā)新技術(shù)、推出新產(chǎn)品，扶持企業(yè)實(shí)施工業(yè)技改項(xiàng)目21個(gè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目65個(gè)，新培育科技型中小企業(yè)51家，科創(chuàng)大廈入駐了研發(fā)平臺(tái)、眾創(chuàng)空間、電子商務(wù)等各類企業(yè)30家，引進(jìn)了天津國(guó)瑞匯通科技孵化器有限公司，2015年是我縣科技創(chuàng)新取得突破性成效的一年。以文化旅游業(yè)為龍頭壯大服務(wù)業(yè)?！盀礉汕Ю?、城迎天下”的旅游宣傳片在央視播出，“灤州古城”龍頭帶動(dòng)作用進(jìn)一步凸顯，灤河文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集群加快建設(shè)，文化旅游業(yè)發(fā)展氛圍空前濃厚，聚集人流、輻射帶動(dòng)效應(yīng)持續(xù)擴(kuò)大。成功舉辦了第五屆中國(guó)灤河文化節(jié)，我縣被評(píng)為“中國(guó)評(píng)劇藝術(shù)之鄉(xiāng)”，再次榮獲河北省文化產(chǎn)業(yè)“十強(qiáng)縣”稱號(hào)，灤州地秧歌榮獲中國(guó)民間藝術(shù)山花獎(jiǎng)。文化旅游業(yè)正在成為城市的“金名片”、百姓的“錢袋子”，帶動(dòng)了商貿(mào)服務(wù)、餐飲住宿、休閑娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，現(xiàn)已建成酒店、客棧28家。以集約化、規(guī)模化、品牌化為方向發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。燕山果品科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)被評(píng)為首批省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，各鎮(zhèn)建成千畝農(nóng)業(yè)園區(qū)9個(gè)，全縣市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到63家，農(nóng) 民專業(yè)合作社達(dá)到366家，高效種植、畜牧養(yǎng)殖、林果產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)園區(qū)化發(fā)展，“灤縣花生（東路花生）”獲評(píng)中國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品，“燕灤”品牌榮獲中國(guó)馳名商標(biāo)。

（二）項(xiàng)目建設(shè)取得新成效。強(qiáng)化“以項(xiàng)目為核心”的理念，推行“四個(gè)干”工作機(jī)制，進(jìn)一步完善了領(lǐng)導(dǎo)分包、一線辦公、集中調(diào)度、觀摩評(píng)比、約談問(wèn)責(zé)等推進(jìn)機(jī)制，持續(xù)開展了集中簽約、集中開工、聯(lián)合攻堅(jiān)等一系列活動(dòng)，進(jìn)一步形成了“集中精力抓項(xiàng)目、一心一意謀發(fā)展”的濃厚氛圍，項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)出規(guī)模、質(zhì)量、效益全面提升的嶄新局面。全縣共有13個(gè)項(xiàng)目列入省、市重點(diǎn)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、科技創(chuàng)新項(xiàng)目分別比2014年增加11個(gè)、7個(gè)和6個(gè)，全年有71個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，42個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，項(xiàng)目開工率同比提高8個(gè)百分點(diǎn)。搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展的重大機(jī)遇，大力推進(jìn)“一心多點(diǎn)”精準(zhǔn)招商。組建了150人的專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)，聘請(qǐng)招商顧問(wèn)100名，在北京、上海、廣州設(shè)立了駐外招商中心。成功舉辦了“走進(jìn)灤縣·攜手發(fā)展”招商洽談會(huì)，先后引進(jìn)北京凱投科技產(chǎn)業(yè)園、首農(nóng)新綠洲產(chǎn)業(yè)園、天津源泰德潤(rùn)精品管材等京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目19個(gè)。把園區(qū)作為招商和項(xiàng)目建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，積極引導(dǎo)項(xiàng)目向園區(qū)集中，全年有23個(gè)項(xiàng)目正式簽約，37個(gè)項(xiàng)目達(dá)成投資意向，園區(qū)成為壯大產(chǎn)業(yè)集群、培育新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略高地。

（三）中等城市建設(shè)邁出新步伐。按照新型城鎮(zhèn)化的要求，突出精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)布局，聘請(qǐng)清華大學(xué)、浙江大學(xué)等規(guī)劃設(shè)計(jì) 單位，先后編制完成了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、文化旅游等重點(diǎn)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與城市總體規(guī)劃“三規(guī)合一”，以規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展的水平進(jìn)一步提升。堅(jiān)持?jǐn)U容升級(jí)與品質(zhì)提升并重，推動(dòng)“五大主題功能區(qū)”融合發(fā)展，縣城建成區(qū)面積達(dá)到26.04平方公里，人口達(dá)到23.47萬(wàn)。新城中心區(qū)、古城旅游區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，灤河道西延、安康路南延、天福道西延和古城東路北延等工程全部完工，灤河緣·風(fēng)情城、龍山櫻花城等文化生態(tài)項(xiàng)目正在啟動(dòng)實(shí)施，金鼎·東南都會(huì)、金瑞國(guó)際、龍山帝景、碧桂園等精品住宅工程加快建設(shè)，玉文化產(chǎn)業(yè)園、灤河大酒店等項(xiàng)目落戶灤州古城，高鐵廣場(chǎng)建成開放，福州路具備了通車條件，高鐵新區(qū)成為灤縣對(duì)外開放又一新的窗口和平臺(tái)。按照“四美”、“五化”的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加大政策支持力度，放大典型帶動(dòng)效應(yīng)，累計(jì)投資4330萬(wàn)元，重點(diǎn)實(shí)施了31個(gè)省級(jí)重點(diǎn)村改造提升工程，打造了一批美麗鄉(xiāng)村先進(jìn)典型，培育了古城辦教場(chǎng)村剪紙基地，灤州鎮(zhèn)花果莊村農(nóng)耕文化博物館建成開放，灤州古城、灤州鎮(zhèn)、響嘡鎮(zhèn)、王店子鎮(zhèn)入選全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村。

（四）深化改革取得新成績(jī)。圍繞解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題，不斷深化行政體制、司法體制、社會(huì)管理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，發(fā)展環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化。建成了全市領(lǐng)先、全省一流的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，35個(gè)部門聯(lián)并進(jìn)駐，審批事項(xiàng)由95項(xiàng)增加至319項(xiàng)，行政審批效率大幅提高。圍繞讓市場(chǎng)在資源配置中起決 定性作用，更加突出市場(chǎng)的主體地位和主導(dǎo)作用，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。推行了“三證合一”、“先照后證”等工商登記便利措施，全縣市場(chǎng)主體、個(gè)體工商戶同比分別增長(zhǎng)15.6%和14%，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面加速形成。持續(xù)推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革，努力讓改革紅利惠及更多群眾。深化教育領(lǐng)域綜合改革，探索建立了要素均衡配置、校長(zhǎng)競(jìng)聘輪崗、課改效果評(píng)估等一系列長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)教育長(zhǎng)足發(fā)展的制度體系不斷完善。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，縣醫(yī)院、中醫(yī)院全部取消藥品加成，所有藥品價(jià)格下浮10%—15%。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的實(shí)施意見》，為創(chuàng)業(yè)就業(yè)者提供了強(qiáng)有力的政策支持。

（五）社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。教育事業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性突破。大力推進(jìn)“文化校園、綠色校園、書香校園、平安校園”建設(shè)，我縣高標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)省政府義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收。唐山幼兒師范高等?？茖W(xué)校順利通過(guò)省專家組驗(yàn)收，灤州藝術(shù)高中開工建設(shè)，橫渠實(shí)驗(yàn)中學(xué)、橫渠實(shí)驗(yàn)小學(xué)建設(shè)加快推進(jìn)，教育教學(xué)的軟硬件水平得到全面提高。衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展邁出可喜步伐。探索創(chuàng)新服務(wù)理念，推行開放辦醫(yī)、聯(lián)合辦醫(yī)模式，新中醫(yī)院投入使用，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平得到顯著提升。就業(yè)和社會(huì)保障工作取得實(shí)效。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5380人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%。實(shí)施社保擴(kuò)面提標(biāo)工程，進(jìn)一步完善了社會(huì)保障體系，社保支出累計(jì)達(dá)到6.5億元，同比增長(zhǎng)29.4%。社會(huì)治理持續(xù)加強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案化解、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“帶頭接訪”、信訪接待日等 制度，深入開展“化解信訪積案百日攻堅(jiān)行動(dòng)”，有效解決了一批歷史遺留問(wèn)題和信訪積案。全力抓好安全生產(chǎn)和食品藥品安全工作，深入開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，營(yíng)造了安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

在看到成績(jī)的同時(shí)，還要清醒地認(rèn)識(shí)到我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的矛盾和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全面建成小康社會(huì)的要求還有差距，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨；改革創(chuàng)新的力度不夠，思想藩籬的束縛沒(méi)有根本突破；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，縣域經(jīng)濟(jì)活力不足；節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，土地、資金等項(xiàng)目建設(shè)的制約因素有待進(jìn)一步破解等。這些問(wèn)題，需要我們?cè)诮窈蠊ぷ髦姓J(rèn)真加以解決。

二、2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)和任務(wù) 按照縣十一屆六次黨代會(huì)精神，確定今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體思路是：認(rèn)真貫徹中央和省、市委全會(huì)精神，堅(jiān)定不移落實(shí)中央“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、又好又快的工作主基調(diào)，以“全面建成小康社會(huì)、進(jìn)軍全國(guó)百?gòu)?qiáng)”為目標(biāo)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放帶動(dòng)、城鎮(zhèn)拉動(dòng)、協(xié)同促動(dòng)、項(xiàng)目牽動(dòng)“五動(dòng)”戰(zhàn)略，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)強(qiáng)縣、和諧幸福灤州。

綜合考慮各方面因素，確定2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%以上，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)9%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%以上，城鄉(xiāng)居民 收入分別增長(zhǎng)9%和10%以上。根據(jù)發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)，2016年要抓好以下十方面工作:

（一）強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目是發(fā)展的載體，是推進(jìn)工作的核心抓手。實(shí)現(xiàn)“十三五”的良好開局，必須始終牢牢抓住項(xiàng)目建設(shè)不放松。按照“開工建設(shè)一批、竣工投產(chǎn)一批、加快落地一批、謀劃儲(chǔ)備一批”的要求，持續(xù)攻堅(jiān)、強(qiáng)力突破。一是圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)抓項(xiàng)目。以現(xiàn)有企業(yè)為主體，把項(xiàng)目落實(shí)到產(chǎn)業(yè)鏈延伸、新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造等環(huán)節(jié)，與企業(yè)深入結(jié)合謀劃項(xiàng)目、落實(shí)項(xiàng)目。重點(diǎn)抓好東海特鋼年產(chǎn)200萬(wàn)噸“1580”卷板和天津凱博空間結(jié)構(gòu)等項(xiàng)目，其他骨干企業(yè)也要積極謀劃實(shí)施新項(xiàng)目，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)鋼鐵、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上檔升級(jí)。二是圍繞新興產(chǎn)業(yè)崛起抓項(xiàng)目。依托優(yōu)質(zhì)要素和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出發(fā)展高端裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)廣州幸福里集團(tuán)電子科技產(chǎn)業(yè)基地、北京海德生物制藥產(chǎn)業(yè)基地、北京中關(guān)村生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是圍繞五業(yè)并舉抓項(xiàng)目。打破傳統(tǒng)的思維定勢(shì)，積極拓展項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域。重點(diǎn)抓好促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群。突出城市建設(shè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域抓項(xiàng)目、建項(xiàng)目，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和教育、醫(yī)養(yǎng)等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。四是圍繞科技創(chuàng)新抓項(xiàng)目。把科技創(chuàng)新擺在更加突出的位置，讓科技為轉(zhuǎn)型升級(jí)插上翅膀、注入動(dòng)力。引導(dǎo)企業(yè)圍繞科技創(chuàng)新謀項(xiàng)目、上項(xiàng)目，狠抓科技項(xiàng)目落地，重點(diǎn) 實(shí)施一批產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目、技改項(xiàng)目，新上科技創(chuàng)新項(xiàng)目15個(gè)以上，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色崛起。

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)基地。持續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)千百”工程，進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、燕山果品科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模。各鎮(zhèn)（古城辦）要繼續(xù)加強(qiáng)千畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)功能。大力發(fā)展綠色、有機(jī)、休閑農(nóng)業(yè)，積極推廣百信土地托管及配套服務(wù)等農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展。2016年，力爭(zhēng)新建省、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3家以上。二是培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。以工業(yè)化思維抓農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)工商資本進(jìn)軍農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。圍繞打造京津農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，加快推動(dòng)伊利乳業(yè)、首農(nóng)新綠洲等龍頭企業(yè)上規(guī)模、上檔次，尤其要把北京首農(nóng)新綠洲產(chǎn)業(yè)園建成集種植、養(yǎng)殖、屠宰和廢棄物綜合利用于一體的示范園區(qū)。2016年，要新發(fā)展一批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。三是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌化。品牌是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心競(jìng)爭(zhēng)力。要充分發(fā)揮“燕灤”、“郎紅”等農(nóng)業(yè)品牌的示范帶動(dòng)作用，積極開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，打造一批輻射河北、影響全國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

（三）提速新型工業(yè)化步伐。一是深入實(shí)施千百億工程。按照“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化，新興產(chǎn)業(yè)高端化、規(guī)?；钡陌l(fā)展思路，大力推進(jìn)“1020”行動(dòng)，扶持“航母”、“巨人”企業(yè)做大做強(qiáng)，培育轉(zhuǎn)型升級(jí)領(lǐng)軍企業(yè)和財(cái)源支柱企業(yè)?！暗绞濉蹦?zhēng)全縣工業(yè)總產(chǎn)值 突破千億元，產(chǎn)值超百億元企業(yè)達(dá)到5家以上，稅收超億元企業(yè)10家以上。二是建設(shè)中高端產(chǎn)業(yè)聚集基地。持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)施好“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)高端化、裝備制造產(chǎn)業(yè)智能化、化工產(chǎn)業(yè)精細(xì)化、建材產(chǎn)業(yè)綠色化，加快形成特色鮮明、質(zhì)優(yōu)量高的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，使新興產(chǎn)業(yè)盡快成為灤縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“頂梁柱”。2016年，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10家以上，新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)15%以上。三是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。通過(guò)政策扶持等舉措，引導(dǎo)東海特鋼、東海鋼鐵、冀東水泥、磐石水泥等重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施技改和產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目，每家骨干企業(yè)都要謀劃1—2個(gè)新項(xiàng)目。四是扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。實(shí)施企業(yè)“登臺(tái)階”計(jì)劃，搭建小升規(guī)、規(guī)改股、股上市的成長(zhǎng)階梯。2016年，力爭(zhēng)新增上市或“新三板”掛牌企業(yè)2家。

（四）繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是大力發(fā)展文化旅游業(yè)。以建設(shè)“全國(guó)優(yōu)秀旅游目的地城市”為目標(biāo)，突出以灤河文化為引領(lǐng)，加快推進(jìn)灤河文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、玉文化產(chǎn)業(yè)園、華北影視文化產(chǎn)業(yè)園及灤河緣·風(fēng)情城、龍山櫻花城等“十大旅游景區(qū)項(xiàng)目”，促進(jìn)文化與旅游的深度融合，打造“城鄉(xiāng)互動(dòng)、景城一體、全域布局、四季度假”的旅游新格局。2016年，灤州古城全力創(chuàng)建國(guó)家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)，橫山、研山、龍山等景區(qū)開展創(chuàng)建A級(jí)景區(qū)工作，爭(zhēng)取建成一批國(guó)家AAAA級(jí)、AAA級(jí)旅游景區(qū)。二是建設(shè)現(xiàn)代 商貿(mào)物流基地。進(jìn)一步完善商貿(mào)服務(wù)業(yè)體系，大力發(fā)展區(qū)域性、綜合性物流業(yè)，加快建設(shè)汽車物流、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、糧油加工倉(cāng)儲(chǔ)等物流園區(qū)，形成以商貿(mào)物流業(yè)為支撐，輻射帶動(dòng)餐飲、加工、配送等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局。重點(diǎn)扶持龐大汽貿(mào)集團(tuán)、皓盛集團(tuán)等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，打造全國(guó)最具影響力的汽車物流基地。三是拓展新興服務(wù)業(yè)態(tài)。引導(dǎo)和支持社會(huì)資本進(jìn)入教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域，加快發(fā)展金融保險(xiǎn)、電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)上檔升級(jí)。

（五）做大做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)。一是完善園區(qū)規(guī)劃。進(jìn)一步明確園區(qū)總體布局、產(chǎn)業(yè)定位和主攻方向，加快搭建承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專業(yè)平臺(tái)。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等完善園區(qū)規(guī)劃，提升承載能力和服務(wù)功能，把園區(qū)水、電、路、訊等配套設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、資源共享。二是狠抓項(xiàng)目落地。發(fā)揮園區(qū)招商引資的主力軍作用，堅(jiān)持一個(gè)項(xiàng)目配備一套班子、制定一套工作方案，解決問(wèn)題、搞好服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目落地。三是明確發(fā)展目標(biāo)。省級(jí)園區(qū)積極爭(zhēng)創(chuàng)全省“十強(qiáng)”園區(qū)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)向國(guó)家級(jí)園區(qū)邁進(jìn)，司家營(yíng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。2016年，各園區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速達(dá)到20%以上。

（六）推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是繁榮城市經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)化的思路經(jīng)營(yíng)城市，推動(dòng)產(chǎn)城教融合發(fā)展。大力發(fā)展商業(yè)購(gòu)物、餐飲娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)唐百灤州購(gòu)物廣場(chǎng)、灤河大酒店、古城商貿(mào)綜合體等項(xiàng)目建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)中心區(qū)、特色商業(yè)街。以推進(jìn)“三城同建”為引擎，科學(xué)謀劃和布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極扶持健康醫(yī)療、文化教育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，規(guī)劃建設(shè)灤州文化教育園和大健康產(chǎn)業(yè)園“兩大園區(qū)”，積極引進(jìn)京津等地優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源辦學(xué)辦醫(yī)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集人流、物流、資金流和信息流，促進(jìn)城市繁榮。二是完善城市功能。統(tǒng)籌推進(jìn)供水、供熱、燃?xì)?、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高設(shè)施承載能力和服務(wù)保障水平。實(shí)施福州路拓寬南延、古城西路南延等項(xiàng)目，加快推進(jìn)遷曹高速、赤曹國(guó)道（灤縣段）新建和國(guó)道205線（城區(qū)段）改造工程，構(gòu)建與中等城市相匹配的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)。三是提升城市品質(zhì)。加快建設(shè)城市規(guī)劃館、文博館、奧體中心等項(xiàng)目，打造灤縣城市的“新地標(biāo)”。重點(diǎn)抓好金鼎·東南都會(huì)、碧桂園、金瑞國(guó)際等高檔小區(qū)建設(shè)，提高商品住宅的建設(shè)管理水平。建設(shè)現(xiàn)代社區(qū)，改造提升新城居民社區(qū)，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市民中心建設(shè)，真正把社區(qū)建成服務(wù)居民、活躍文化生活的陣地。四是加快小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。突出生態(tài)田園、農(nóng)旅融合、留住鄉(xiāng)愁等地域特色，大力實(shí)施“2253”工程（建設(shè)2個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范片、2個(gè)中心村、5個(gè)旅游專業(yè)村、30個(gè)美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)村），建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集群型、旅游服務(wù)型、商貿(mào)物流型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，打造一批中心村、專業(yè)村，建設(shè)“記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村，構(gòu)建“中心城+特色鎮(zhèn)+風(fēng)情村”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局。

（七）加大開放招商力度。一是配強(qiáng)招商隊(duì)伍。切實(shí)發(fā)揮專 職招商隊(duì)伍、招商顧問(wèn)、招商中心的作用，真正把懂招商、會(huì)招商、能招商的人才充實(shí)到招商隊(duì)伍中來(lái)，打造開放招商的精銳團(tuán)隊(duì)。二是創(chuàng)優(yōu)招商方式。堅(jiān)持“五業(yè)并舉”、“五資聯(lián)動(dòng)”，抓好團(tuán)隊(duì)招商、委托招商、節(jié)慶招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，“即時(shí)化”開展洽談、簽約活動(dòng)，提高招商工作的針對(duì)性和時(shí)效性。三是落實(shí)招商責(zé)任。堅(jiān)持“一把手”帶頭抓招商，層層明確責(zé)任、逐級(jí)傳導(dǎo)壓力，形成“全民參與招商、全員服務(wù)招商”的濃厚氛圍。四是豐富招商內(nèi)容。堅(jiān)持引資、引智并重，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)地區(qū)的知名企業(yè)，吸納一切有利發(fā)展的生產(chǎn)要素，吸引一批戰(zhàn)略投資者，著力在引進(jìn)資金上實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張、在引進(jìn)人才上實(shí)現(xiàn)飛躍、在引進(jìn)品牌上實(shí)現(xiàn)突破。

（八）激發(fā)改革創(chuàng)新動(dòng)力。一是深化各項(xiàng)改革。重點(diǎn)抓好行政審批制度改革，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式，依托全縣電子政務(wù)外網(wǎng)，推進(jìn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)察，逐步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)審批全覆蓋，縣、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。二是打造科技創(chuàng)新孵化轉(zhuǎn)化基地。以園區(qū)、企業(yè)為主體，積極搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)和支持科技型企業(yè)建立博（碩）士科研工作站、科技孵化器基地和研發(fā)中心，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，引進(jìn)新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品，提高企業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。2016年，全縣新增科技創(chuàng)新型企業(yè)10家以上，每個(gè)園區(qū)建設(shè)1個(gè)省級(jí)以上工程技術(shù)研發(fā)中心，每家規(guī)模以上企業(yè)都要實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目。三是強(qiáng)化人才保障。進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā) 展環(huán)境，完善人才引進(jìn)的政策措施和評(píng)價(jià)辦法，吸引京津乃至全國(guó)的高層次領(lǐng)軍人才和專家來(lái)灤創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新引才聚才方式，推行緊缺專門人才引入目錄制度，促進(jìn)以人才帶項(xiàng)目、帶資金、帶創(chuàng)新，打通人才涌入的“高速路”。

（九）加快發(fā)展民生事業(yè)。一是實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃。進(jìn)一步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立健全公共就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)以及互助合作平臺(tái)和機(jī)制，拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道，確保居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步提升。二是全力辦好民生實(shí)事。圍繞群眾關(guān)注的教育、醫(yī)療、交通、環(huán)保等重點(diǎn)問(wèn)題，繼續(xù)謀劃實(shí)施一批實(shí)事工程，加快補(bǔ)齊民生事業(yè)短板，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)提供保障。三是著力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。把數(shù)字化、信息化理念引入社會(huì)綜合治理，深化網(wǎng)格化試點(diǎn)管理工作，加快構(gòu)建全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。探索建立“一站式”群眾工作中心，加強(qiáng)源頭治理、依法治理和系統(tǒng)治理，及時(shí)解決群眾合理訴求，切實(shí)維護(hù)好全縣和諧穩(wěn)定大局。四是狠抓安全生產(chǎn)工作。牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，堅(jiān)決消除各類安全生產(chǎn)隱患。進(jìn)一步推進(jìn)食品藥品安全長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，探索推行“智慧監(jiān)管”機(jī)制，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（十）推動(dòng)生態(tài)環(huán)境改善。一是實(shí)施環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)行動(dòng)。瞄準(zhǔn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)污染源，制定行之有效的整治措施，明確標(biāo)準(zhǔn)、明確責(zé)任、明確時(shí)限，強(qiáng)力推進(jìn)整治工作。對(duì)于企業(yè)環(huán)保設(shè)施不達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決予以停產(chǎn)整頓；對(duì)于違規(guī)非法排污的，堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊；對(duì)于環(huán)保治理工作不得力、監(jiān)管不到位，因環(huán)保問(wèn)題產(chǎn)生惡劣影響的有關(guān)責(zé)任人，堅(jiān)決予以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。二是狠抓生態(tài)環(huán)境綜合治理。開展揚(yáng)塵治理專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)水源地保護(hù)，采取礦山治理、土地復(fù)墾、植樹綠化等舉措，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，打造天藍(lán)水凈、地綠山青的生態(tài)環(huán)境。

各位代表，今年是“十三五”的開局之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，做好今年的工作，任務(wù)艱巨、意義重大。我們要在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大的監(jiān)督支持下，以只爭(zhēng)朝夕、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，團(tuán)結(jié)拼搏，銳意進(jìn)取，為灤縣增比進(jìn)位突破，進(jìn)軍全國(guó)百?gòu)?qiáng)而努力奮斗！