第一篇：2011年環(huán)保事件、與處置

浙江省兩起血鉛污染事件19名責(zé)任人受到嚴(yán)肅處理

人民網(wǎng)北京8月30日電（記者 王欲然）記者今日從監(jiān)察部網(wǎng)站獲悉，浙江省監(jiān)察機(jī)關(guān)針對(duì)今年省內(nèi)發(fā)生的兩起發(fā)生血鉛超標(biāo)事件進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，追究了19名相關(guān)人員的紀(jì)律責(zé)任。

浙江省監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)臺(tái)州市路橋區(qū)發(fā)生的血鉛超標(biāo)事件追究了10名相關(guān)人員紀(jì)律責(zé)任。

2011年3月11日，臺(tái)州市路橋區(qū)峰江街道上陶村等村村民在自行體檢時(shí)驗(yàn)出血鉛超標(biāo)。截至4月1日，當(dāng)?shù)?58名村民中有172人檢測出血鉛超標(biāo)，其中兒童53人、成人119人。調(diào)查認(rèn)定，這是一起由臺(tái)州速起蓄電池有限公司惡意違法超標(biāo)排污引起的血鉛超標(biāo)事件。在這起事件中，路橋區(qū)政府和發(fā)改、環(huán)保、規(guī)劃、國土、衛(wèi)生等職能部門存在著違規(guī)審批、監(jiān)管不力等問題，對(duì)事件發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

浙江省監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法給予10名責(zé)任人紀(jì)律處分。其中，給予臺(tái)州市路橋區(qū)區(qū)長陳才杰行政警告處分；給予臺(tái)州市路橋區(qū)時(shí)任分管環(huán)保工作的副區(qū)長陳平行政記過處分；給予臺(tái)州市路橋區(qū)分管副區(qū)長梁妙富行政記過處分；給予臺(tái)州市環(huán)保局路橋分局局長蔣新才行政記過處分；給予臺(tái)州市環(huán)保局路橋分局副局長黃堅(jiān)敏行政記大過處分；給予臺(tái)州市環(huán)保局路橋分局城南監(jiān)察中隊(duì)中隊(duì)長章頌江行政撤職處分。

此外，浙江省監(jiān)察機(jī)關(guān)還對(duì)湖州市德清縣血鉛超標(biāo)事件追究了9名相關(guān)人員紀(jì)律責(zé)任。

2011年3月以來，浙江海久電池股份有限公司（以下簡稱海久公司）職工及附近村民在自發(fā)體檢中陸續(xù)發(fā)現(xiàn)血鉛超標(biāo)。截至5月15日，共檢測出332名職工和農(nóng)民血鉛超標(biāo)，其中，成人233人，兒童99人。調(diào)查認(rèn)定，這是一起海久公司違法違規(guī)生產(chǎn)、職工衛(wèi)生防護(hù)措施不當(dāng)引起的血鉛污染事件。在這起事件中，德清縣、新市鎮(zhèn)政府，以及衛(wèi)生、環(huán)保等職能部門存在著監(jiān)管不力等問題，對(duì)事件發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

浙江省監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法給予9名責(zé)任人紀(jì)律處分。其中，給予德清縣縣長胡國榮行政記過處分；給予德清縣副縣長陳佐平行政記過處分；給予德清縣環(huán)保局長沈玉林行政記過處分；給予德清縣環(huán)保局總工程師朱偉平行政記過處分；給予德清縣環(huán)境監(jiān)測站站長朱征豪行政記大過處分。

鉛污染對(duì)健康的影響

鉛是對(duì)人體有害的元素，在自然界分布甚廣。鉛的化合物種類繁多,隨著工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的日益發(fā)展,鉛及其化合物的生產(chǎn)量和使用量不斷增長。其排放物除小部分可以回收利用外,其余均通過各種途徑進(jìn)入環(huán)境,造成污染和危害。

污染來源 鉛對(duì)環(huán)境的污染，一是由冶煉、制造和使用鉛制品的工礦企業(yè)，尤其是來自有色金屬冶煉過程中所排出的含鉛廢水、廢氣和廢渣造成的。二是由汽車排出的含鉛廢氣造成的，汽油中用四乙基鉛作為抗爆劑（每公斤汽油用1～3克），在汽油燃燒過程中，鉛便隨汽車排出的廢氣進(jìn)入大氣。目前世界上已有兩億多輛汽車，每年排出的總鉛量達(dá)40萬噸，成為大氣的主要鉛污染源。

在清潔的城市，大氣中鉛含量約為 0.01微克／米。工業(yè)發(fā)達(dá)國家的城市，大氣都受到不同程度的鉛污染。1968～1969年美國洛杉磯市大氣中檢出的鉛含量，高達(dá)71.3微克／米,平均為3.6微克／米。1969年日本東京大氣中檢出的鉛含量為 0.32～2.32微克／米，平均為1.44微克／米。英國交通量大的路口,大氣中鉛的日平均濃度達(dá)24微克／米。

危害 經(jīng)飲水、食物進(jìn)入消化道的鉛,有5～10％被人體吸收。通過呼吸道吸入肺部的鉛，其吸收沉積率為30～50％。四乙基鉛除經(jīng)呼吸道和消化道外，還可通過皮膚侵入體內(nèi)。侵入體內(nèi)的鉛有90～95％形成難溶性的磷酸鉛[Pb(PO)]，沉積于骨骼,其余則通過排泄系統(tǒng)排出體外。人體內(nèi)血鉛和尿鉛的含量能反映出體內(nèi)對(duì)鉛的吸收情況。血鉛含量每 100毫升大于80微克（正常應(yīng)每100毫升小于40微克）和尿鉛含量大于80微克/升（正常應(yīng)小于50微克／升）時(shí)，即認(rèn)為體內(nèi)鉛吸收過量。蓄積在骨骼中的鉛，當(dāng)遇上過勞、外傷、感染發(fā)燒、患傳染病、缺鈣或食入酸堿性藥物，使血液酸堿平衡改變時(shí)，鉛便可再變?yōu)榭扇苄粤姿釟溷U(PbHPO)而進(jìn)入血流，引起內(nèi)源性鉛中毒。鉛主要是損害骨髓造血系統(tǒng)和神經(jīng)系統(tǒng)，對(duì)男性的生殖腺也有一定的損害。對(duì)造血系統(tǒng)主要是引起貧血，這是因?yàn)殂U干擾血紅素的合成而造成的。鉛引起貧血的另一個(gè)原因是溶血。正常的紅細(xì)胞膜上有一種三磷酸腺苷酶。這種酶能控制紅細(xì)胞膜內(nèi)外的鉀、鈉離子和水分的分布。當(dāng)這種酶被鉛抑制，紅細(xì)胞膜內(nèi)外的鉀、鈉離子和水分的分布便失去控制，使紅細(xì)胞內(nèi)的鉀離子和水分脫失而導(dǎo)致溶血。

鉛對(duì)神經(jīng)系統(tǒng)的損害是引起末梢神經(jīng)炎，出現(xiàn)運(yùn)動(dòng)和感覺障礙。此外鉛隨血流入腦組織，損害小腦和大腦皮質(zhì)細(xì)胞，干擾代謝活動(dòng)，使?fàn)I養(yǎng)物質(zhì)和氧氣供應(yīng)不足，引起腦內(nèi)小毛細(xì)血管內(nèi)皮細(xì)胞腫脹，進(jìn)而發(fā)展成為彌漫性的腦損傷。經(jīng)常接觸低濃度鉛的人,當(dāng)血鉛達(dá)到每100毫升60～80微克時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)頭痛、頭暈、疲乏、記憶力減退和失眠，常伴有食欲不振、便秘、腹痛等消化系統(tǒng)的癥狀。

幼兒大腦對(duì)鉛污染比成年人敏感。大氣中的鉛對(duì)兒童的智力發(fā)育和行為會(huì)有不良影響。兒童的血鉛超過每100毫升60微克時(shí),會(huì)出現(xiàn)智能發(fā)育障礙和行為異常。鉛對(duì)兒童骨骼的生長發(fā)育也能造成損害，例如能使長干骨骺端鈣化帶密度增強(qiáng)、寬度加大和骨骺線變窄等。鉛還能透過母體胎盤，侵入胎兒體內(nèi)和腦組織。

防治措施 防止鉛污染，除控制含鉛廢氣、廢水的排放并進(jìn)行凈化處理外，控制汽車廢氣的排放，減少汽油中的鉛含量對(duì)減輕城市的鉛污染最為重要。中國《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，含鉛及其無機(jī)化合物的“廢水”在車間排放口的最高容許排放濃度為 1.0毫克／升（按鉛計(jì)）；廢氣中鉛的排放濃度，如排氣筒高100米,為34毫克／米；排氣筒高120米,為47毫克／米?！豆I(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定居住區(qū)大氣中，鉛的日平均最高容許濃度為0.7微克／米。地面水和飲用水的鉛濃度均不得超過0.1毫克/升。近年來為及早發(fā)現(xiàn)大氣污染的危害，各國學(xué)者正廣泛開展關(guān)于鉛污染與兒童健康的劑量－反應(yīng)關(guān)系的研究,并以人群血液中的δ-氨基乙酰丙酸脫水酶(δ-ALA-D)含量為指標(biāo)，開展環(huán)境醫(yī)學(xué)監(jiān)測，為制訂或修訂大氣、飲水、食物等含鉛標(biāo)準(zhǔn)提供參考依據(jù)。對(duì)鉛中毒者可用依地酸二鈉鈣進(jìn)行治療，這是一種安全而有效的療法

云南曲靖鉻渣非法轉(zhuǎn)移傾倒事件暴露監(jiān)管四大問題

云南曲靖鉻渣非法轉(zhuǎn)移傾倒事件

暴露出我國危險(xiǎn)廢物監(jiān)管方面存在四大突出問題

2011年8月14日 網(wǎng)傳云南曲靖“鉻渣污染水”排入南盤江事件追蹤 曾經(jīng)被污染的叉沖水庫（8月14日攝）。近日，一則“云南5000噸劇毒鉻渣倒入水庫，污水威脅珠江源頭”的消息受到眾多網(wǎng)民關(guān)注，該消息已成為某些論壇的頭條熱帖和微博熱點(diǎn)。帖子爆料，5000噸鉻渣倒入水庫，事后云南曲靖將受污染水排入珠江源頭南盤江。新華社“中國網(wǎng)事”記者趕赴曲靖，就此事進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。新華社記者 陳海寧 攝

新華網(wǎng)北京９月１日電（記者顧瑞珍）云南曲靖發(fā)生的鉻渣非法轉(zhuǎn)移傾倒事件受到社會(huì)廣泛關(guān)注。環(huán)保部副部長張力軍１日說，這一事件不是偶然事件，暴露出我國危險(xiǎn)廢物監(jiān)管方面存在突出問題，要堅(jiān)決遏制危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒多發(fā)勢頭，全面加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治工作。

張力軍今日在全國危險(xiǎn)廢物污染防治工作視頻會(huì)議上宣布：從即日起，停止受理、審批云南省曲靖市的所有工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，直至該市全部完成非法傾倒鉻渣和被污染土壤的處置工作等整改要求。

張力軍指出，云南曲靖鉻渣非法轉(zhuǎn)移傾倒事件暴露出我國危險(xiǎn)廢物監(jiān)管方面存在四大突出問題：一是危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境。當(dāng)前，危險(xiǎn)廢物不規(guī)范堆存、填埋、隨意傾倒已成為土壤和地下水污染的重要來源。二是危險(xiǎn)廢物利用處置能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求。三是無經(jīng)營資質(zhì)企業(yè)大量存在，非法經(jīng)營活動(dòng)猖獗。四是不少企業(yè)唯利是圖，無視國家法律法規(guī)，不規(guī)范利用處置危險(xiǎn)廢物現(xiàn)象非常普遍，非法轉(zhuǎn)移傾倒事件也屢禁不止。

他分析說，究其原因，一是地方各級(jí)政府和環(huán)保部門對(duì)危險(xiǎn)廢物污染和危害的認(rèn)識(shí)普遍不足，思想上麻痹大意，行動(dòng)上疏于防范。二是環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法不到位，對(duì)危險(xiǎn)廢物違法行為處罰和打擊不堅(jiān)決。三是危險(xiǎn)廢物管理法規(guī)制度不落實(shí)。四是全國固體廢物管理機(jī)構(gòu)不健全、技術(shù)支撐能力薄弱。

張力軍要求，到今年年底前要集中力量，以鉻鹽行業(yè)、多晶硅行業(yè)、危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施運(yùn)營行業(yè)為重點(diǎn)，在全國范圍內(nèi)開展一次危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)檢查工作，同時(shí)，對(duì)污水處理廠污泥和電子廢物要一并檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，要督促企業(yè)及時(shí)整改到位；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)妥善處置；對(duì)存在重大安全隱患的，不但要采取應(yīng)急處理措施，還要及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府和上級(jí)環(huán)保部門。對(duì)未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)或達(dá)不到環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求的，一律停止建設(shè)；對(duì)環(huán)境保護(hù)、安全設(shè)施、職業(yè)健康“三同時(shí)”執(zhí)行不到位的，一律停止生產(chǎn)；對(duì)無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營的，一律停止非法經(jīng)營活動(dòng)；對(duì)不能依法達(dá)到防護(hù)距離要求的，一律停產(chǎn)整治；對(duì)發(fā)生重大重金屬污染事件的，一律追究責(zé)任；對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的重污染企業(yè)，一律依法關(guān)閉；對(duì)現(xiàn)有鉻鹽生產(chǎn)企業(yè)，２０１１年年底前未完成２００６年后新產(chǎn)生鉻渣治理任務(wù)的，以及２０１２年年底前歷史遺留鉻渣治理任務(wù)未完成的，一律停產(chǎn)整頓，處置完畢方可恢復(fù)生產(chǎn)；鉻渣堆存場所存在環(huán)境污染隱患的，要求采取切實(shí)措施進(jìn)行整改，防止污染擴(kuò)散。

環(huán)保部對(duì)云南曲靖鉻渣非法轉(zhuǎn)移傾倒事件做出處理

張力軍宣布：從即日起，停止受理、審批云南省曲靖市的所有工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，直至該市全部完成非法傾倒鉻渣和被污染土壤的處置工作等整改要求。

張力軍指出，云南曲靖鉻渣非法轉(zhuǎn)移傾倒事件不是偶然事件，暴露出我國危險(xiǎn)廢物監(jiān)管方面存在的突出問題(詳見本版8月15日、19日報(bào)道)。一是危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境。二是危險(xiǎn)廢物利用處置能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求。三是無經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)大量存在，非法經(jīng)營活動(dòng)猖獗。四是不少企業(yè)唯利是圖，無視國家法律法規(guī)，不規(guī)范利用處置危險(xiǎn)廢物現(xiàn)象非常普遍，非法轉(zhuǎn)移傾倒事件也屢禁不止。

張力軍強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間，環(huán)境保護(hù)部將把危險(xiǎn)廢物作為污染防治工作的重要內(nèi)容，堅(jiān)決遏制全國危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染事件高發(fā)態(tài)勢。

一是嚴(yán)格新建項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。各級(jí)環(huán)保部門在審批新、改、擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件時(shí)，應(yīng)特別注意審查危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量和利用、處置去向，嚴(yán)格把好環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。

二是加大危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管，狠抓行政代執(zhí)行、轉(zhuǎn)移審批、經(jīng)營許可等制度的貫徹落實(shí)。

三是加大環(huán)境信息公開力度，要求各地在今年12月底前，公布轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)產(chǎn)生、運(yùn)輸和經(jīng)營企業(yè)相關(guān)信息；要求危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)企業(yè)每年向社會(huì)發(fā)布企業(yè)年度環(huán)境報(bào)告。

四是加大處罰力度，嚴(yán)厲追究責(zé)任。建立危險(xiǎn)廢物污染責(zé)任終身追究制，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加大對(duì)企業(yè)索賠、罰款和刑事處罰力度。對(duì)危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒事件，按照危險(xiǎn)廢物實(shí)際轉(zhuǎn)移、傾倒批次，依法從嚴(yán)從重分別予以處罰；要追究企業(yè)污染清除責(zé)任。落實(shí)地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制，危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管和污染防治工作由地方政府負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)人是第一責(zé)任人。

“環(huán)境保護(hù)部將加大危險(xiǎn)廢物污染防治工作督辦和監(jiān)督檢查力度，把危險(xiǎn)廢物處置情況、地方政府落實(shí)危險(xiǎn)廢物法律法規(guī)的情況作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作的重要內(nèi)容，開展全面檢查，有關(guān)檢查情況上報(bào)中央紀(jì)委處理。”張力軍表示。

環(huán)境保護(hù)部要求，到今年年底前要集中力量，以鉻鹽行業(yè)、多晶硅行業(yè)、危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施運(yùn)營行業(yè)為重點(diǎn)，在全國范圍內(nèi)開展一次危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)檢查工作，同時(shí)，對(duì)污水處理廠污泥和電子廢物要一并檢查。

中廣網(wǎng)曲靖9月4日消息 據(jù)中國之聲《新聞晚高峰》報(bào)道，云南曲靖鉻渣污染事件備受關(guān)注，9月4日16時(shí)，曲靖市人民政府舉行鉻渣污染事件處置情況新聞發(fā)布會(huì)。詳細(xì)情況，馬上連線正在現(xiàn)場采訪的中央臺(tái)記者李健飛。

主播：介紹一下目前在新聞發(fā)布會(huì)了解到的總體情況。

記者：今天新聞發(fā)布會(huì)前半段是由曲靖市副市長進(jìn)行了情況通報(bào)，這半個(gè)小時(shí)的時(shí)間一共就應(yīng)急處置、善后措施等進(jìn)行了發(fā)布。

主播：請介紹下對(duì)此事件處置的具體情況。

記者：對(duì)于堆棄鉻渣處理采取的方案是，首先采取高圍墻、全覆蓋，防滲漏的措施進(jìn)行封閉，已加高了圍墻、石棉瓦，預(yù)計(jì)9月10日可以完成。

其次是在整合有關(guān)專家的指導(dǎo)下開展搬遷方案給以研究；三是對(duì)加快鉻渣二期無害化處理工程的進(jìn)度，采取高溫還原工藝技術(shù)。組織市域的鋼鐵企業(yè)參加鉻渣的綜合治理，確定2011年前完成對(duì)新鉻渣的無害化處理，2012年底完成南盤江堆成的14.8萬噸的鉻渣的無害化處理并做好渣堆的土壤修復(fù)工作。

另外對(duì)責(zé)任人進(jìn)行查處，目前此案共有8人涉嫌污染環(huán)境罪被采取了處理措施。發(fā)布會(huì)上曲靖市副市長陳軍也就針對(duì)記者的質(zhì)疑，沒有及向公眾通報(bào)情況進(jìn)行了致歉。

記者所了解的最新情況，目前承運(yùn)人劉某、吳某還有陸良化工實(shí)業(yè)有限公司職工王某、副總經(jīng)理卓某，貴州省新沂市的閆某五人被依法逮捕，另外兩人已被取保候?qū)?，目前案件正在進(jìn)一步的偵查中。

近日媒體報(bào)道“云南曲靖陸良化工實(shí)業(yè)有限公司5000多噸工業(yè)廢料鉻渣非法傾倒導(dǎo)致污染”引發(fā)關(guān)注。昨日，由國家水利部珠江水利委員會(huì)組成的專家組來到曲靖鉻廢料非法傾倒點(diǎn)進(jìn)行取樣調(diào)查。（中國新聞網(wǎng)）

此次約有4萬立方米水受劇毒污染，77只牲畜死亡無人傷亡。目前有關(guān)部門對(duì)叉沖水庫當(dāng)時(shí)蓄積的約4萬立方米水和攔蓄下來的近3000立方米水，由專業(yè)人員進(jìn)行了還原、解毒處理，水質(zhì)達(dá)到安全排放標(biāo)準(zhǔn)后排放。據(jù)曲靖市委宣傳部長何華介紹，當(dāng)?shù)卮迕竦娘嬎亲詠硭?，自來水水源地離他們村子非常遠(yuǎn)，所以對(duì)飲用水沒什么影響。

鉻污染對(duì)人體和生物的危害

那么鉻到底是一種什么樣的物質(zhì)，對(duì)人體和環(huán)境又會(huì)有怎樣的危害呢？

鉻廣泛存在于自然界，其自然來源主要是巖石風(fēng)化，大多呈三價(jià)；人為污染來源主要是工業(yè)含鉻廢氣和廢水的排放。工業(yè)廢水中主要是六價(jià)鉻的化合物，常以鉻酸根離子(CrO42-)存在。煤和石油燃燒的廢氣中含有顆粒態(tài)鉻。鉻是人和動(dòng)物所必需的一種微量元素，軀體缺鉻可引起動(dòng)脈粥樣硬化癥。鉻對(duì)植物生長有刺激作用，可提高收獲量。但如含鉻過多，對(duì)人和動(dòng)植物都是有害的。

三價(jià)鉻和六價(jià)鉻對(duì)人體健康都有害，被懷疑有致癌作用。六價(jià)鉻的毒性比三價(jià)鉻要高100倍，是強(qiáng)致突變物質(zhì)，可誘發(fā)肺癌和鼻咽癌。三價(jià)鉻有致畸作用。

三價(jià)鉻和六價(jià)鉻對(duì)水生生物都有致死作用。鉻能在魚體內(nèi)蓄積。三價(jià)鉻對(duì)魚類的毒性比六價(jià)鉻高。土壤中鉻過多時(shí)，會(huì)抑制有機(jī)物質(zhì)的硝化作用，并使鉻在植物體內(nèi)蓄積。據(jù)試驗(yàn)，水中含鉻在1ppm時(shí)可刺激作物生長，1~10ppm時(shí)會(huì)使作物生長減緩，到100ppm時(shí)則幾乎完全使作物停止生長，瀕于死亡。廢水中含有鉻化合物，能降低廢水生化處理效率。

秦淮河水系被廢水污染 2名環(huán)保干部涉嫌瀆職

2011年4月16日，中央電視臺(tái)連續(xù)報(bào)道了南京秦淮紙業(yè)有限公司向江蘇省溧水縣柘塘新河偷排生產(chǎn)廢水，嚴(yán)重破壞環(huán)境，致秦淮河水系受到嚴(yán)重污染的事件消息后，得到了南京市委、市政府及有關(guān)部門的高度關(guān)注，同時(shí)檢察機(jī)關(guān)于4月20日采取以事立案措施，啟動(dòng)對(duì)該瀆職犯罪案件的偵查。

據(jù)介紹，南京秦淮紙業(yè)有限公司屬制漿造紙行業(yè)，是南京市、溧水縣確定的重點(diǎn)污染源單位。2008年以來，該公司在生產(chǎn)期間每天安排專人通過私設(shè)暗管向拓塘新河排放污水2小時(shí)左右，是導(dǎo)致該河原具有的圩區(qū)灌溉和汛期泄洪功能喪失的主要污染源。該企業(yè)偷排污水的行為引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用穸啻紊显L舉報(bào)，并被中央電視臺(tái)曝光。

4月20日，溧水縣檢察院對(duì)該事件主管單位縣環(huán)保局有關(guān)人員以事立案，進(jìn)行瀆職犯罪調(diào)查。5月6日，溧水縣檢察院以涉嫌玩忽職守罪確定該縣原環(huán)保局副局長趙訓(xùn)佳、以環(huán)境監(jiān)管失職罪確定該縣原環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長王國慶分別為該案犯罪嫌疑人。目前，案件處于進(jìn)一步偵查中。

制漿造紙廢水處理與資源化

造紙業(yè)是傳統(tǒng)的用水大戶，也是造成水污染的重要污染源之一。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)日益面臨水資源短缺、原料匱乏的問題，而另一方面，水污染也越來越嚴(yán)重。目前我國造紙工業(yè)廢水排放量及COD排放量均居我國各類工業(yè)排放量的首位，造紙工業(yè)對(duì)水環(huán)境的污染最為嚴(yán)重，它不但是我國造紙工業(yè)污染防治的首要問題，也是全國工業(yè)廢水進(jìn)行達(dá)標(biāo)處理的首要問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國縣及縣以上造紙及紙制品工業(yè)廢水排放量占全國工業(yè)總排放量的18.6%，其中處理排放達(dá)標(biāo)量占造紙工業(yè)廢水總排放量的49.3%，排放廢水中COD約占全國工業(yè)COD總排放量的44.0%。近年經(jīng)多方不懈努力，造紙工業(yè)水污染防治已經(jīng)取得了一定的成績，雖然紙及紙板產(chǎn)量逐年增加，但排放廢水中的COD卻逐年降低。由此看出，造紙工業(yè)初步實(shí)現(xiàn)了“增產(chǎn)減污”的目標(biāo)。但目前造紙行業(yè)約占排放總量50%的廢水尚未進(jìn)行達(dá)標(biāo)處理，廢水污染防治任務(wù)還相當(dāng)繁重。

制漿造紙廢水是指化學(xué)法制漿產(chǎn)生的蒸煮廢液（又稱黑液、紅液），洗漿漂白過程中產(chǎn)生的中段水及抄紙工序中產(chǎn)生的白水，它們都對(duì)環(huán)境有著嚴(yán)重的污染。一般每生產(chǎn)1t硫酸鹽漿就有1t有機(jī)物和400kg堿類、硫化物溶解于黑液中；生產(chǎn)1t亞硫酸鹽漿約有900kg有機(jī)物和200kg氧化物（鈣、鎂等）和硫化物溶于紅液中。廢液排入江河中不僅嚴(yán)重污染水源，也會(huì)造成大量的資源浪費(fèi)。如何消除造紙廢水污染并使廢液中的寶貴資源得到利用是一項(xiàng)具有重大社會(huì)意義和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的工作，應(yīng)當(dāng)受到重視。

根據(jù)物質(zhì)守恒原理，產(chǎn)品中物質(zhì)總量與廢物中物質(zhì)總量之和是一定的，等于原料中物質(zhì)總量?？梢哉f，污染物也是原料存在的一種形式，只不過這種存在形式使可利用資源量減少，損害了人們的經(jīng)濟(jì)利益，也影響了人們的身體健康。由于物質(zhì)是可以轉(zhuǎn)化的，只要措施得當(dāng)，存在于污染物中的物質(zhì)就可能變?yōu)榭梢员焕玫男问?。因此，人們一直在尋找有效、合理處理制漿造紙廢水的方法，并盡可能多的對(duì)處理后的廢水和廢水中所含的有用物質(zhì)進(jìn)行資源化利用。

第二篇：群體性事件處置

用新理念預(yù)防和解決群體性事件

預(yù)防和解決群體性事件，不能僅用傳統(tǒng)的方式去解決，而應(yīng)該用全新的理念、手段、方式和機(jī)制來處置。

群體性事件的頻繁發(fā)生，是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革過程中各種矛盾和問題的綜合反映，其形成的原因是多方面的。

群體性事件是群體心理失衡下的過激集體行為，其產(chǎn)生是社會(huì)變遷過程中多種因素綜合作用的結(jié)果，是各種社會(huì)矛盾的綜合反映，是各種利益沖突的集中體現(xiàn)。從社會(huì)心理學(xué)的角度來看，群體性事件是由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的部分群體失衡心理支配下而表現(xiàn)出的一種對(duì)社會(huì)不滿情緒的發(fā)泄。心理失衡導(dǎo)致群體性事件發(fā)生的原因主要有以下七種類型:

一是權(quán)力異化引起的心理失衡。權(quán)力異化即權(quán)力的腐敗和濫用。

二是官僚腐敗引起的心理失衡。

三是社會(huì)貧富差距拉大引起的心理失衡。

四是經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利受到侵犯引起的心理失衡。

五是教育機(jī)會(huì)、衛(wèi)生費(fèi)用等社會(huì)資源分配不公引起的心理失衡。

六是人們的思想意識(shí)和價(jià)值觀念日趨多元化、復(fù)雜化引起的心理失衡。

七是社會(huì)管理方式與群眾日益增長的民主意識(shí)不相適應(yīng)引起的心理失衡。

正確處理當(dāng)前的群體性事件要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度出發(fā)，標(biāo)本兼治，綜合治理，重在預(yù)防和解決。相關(guān)部門在繼承和運(yùn)用傳統(tǒng)方式的同時(shí)基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步用創(chuàng)新的的機(jī)制、手段、理念和方式來處置群體性事件。

1.預(yù)防解決群體性事件應(yīng)堅(jiān)持七項(xiàng)處置原則?？茖W(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)在預(yù)防和解決群體性事件的指導(dǎo)上，應(yīng)堅(jiān)持“七項(xiàng)處置原則”。即黨委、政府主導(dǎo)原則、現(xiàn)場第一原則、就事論事原則、依法果斷處置原則、第一時(shí)間公布事件真相原則、反思自責(zé)制原則以及慎用警力原則。其中：問責(zé)是重塑政府形象，讓群眾恢復(fù)信心的重要途徑；慎用警力則是避免事態(tài)擴(kuò)大的關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

2.加強(qiáng)對(duì)群體性事件發(fā)生前的心理引導(dǎo)。在群體性事件發(fā)生前，加強(qiáng)特定人群的心理引導(dǎo)和干預(yù)，建立起國家、省、市三級(jí)社會(huì)矛盾預(yù)測、評(píng)估、化解機(jī)制，將“群體性事件”消弭于未萌期。

3.加強(qiáng)對(duì)群體性事件處置后的心理干預(yù)。建立相應(yīng)的利益表達(dá)機(jī)制，確立群眾利益問題解決機(jī)制，開展深入細(xì)致的思想政治工作，化解參與群體的心理緊張。

4.加強(qiáng)對(duì)群體性事件整體過程的信息公開和權(quán)威發(fā)布。政府應(yīng)該針對(duì)群體心理，選擇信息發(fā)布的形式和方法，讓被流言鼓動(dòng)的群眾及時(shí)聽到信息公開和權(quán)威發(fā)布的聲音，從而讓更多人能夠及時(shí)結(jié)束觀望、做出判斷，不輕易地讓群體形成，或者促進(jìn)群體的瓦解。

5.構(gòu)建群體性事件預(yù)防機(jī)制。一是協(xié)調(diào)社會(huì)各階層的利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與公正。二是轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)，改善干群關(guān)系，三是建立健全社會(huì)安全機(jī)制，消除引發(fā)群體性事件的隱患。四是進(jìn)行深入持久的法制文化建設(shè)，提高全社會(huì)的法制意識(shí)。

6.構(gòu)建群體性事件處置機(jī)制。構(gòu)建群體性事件處置機(jī)制，關(guān)鍵是建立暢通的利益訴求渠道、有效的談判協(xié)商機(jī)制，在平等、法制的軌道內(nèi)解決利益沖突；要把應(yīng)急能力的建設(shè)更多地轉(zhuǎn)化為日常管理能力的加強(qiáng)，一是堅(jiān)持“軟硬結(jié)合”，盡快控制事態(tài)。二是堅(jiān)持“冷熱結(jié)合”，注重教育先行。三是堅(jiān)持“上下結(jié)合”，領(lǐng)導(dǎo)親自上陣。四是堅(jiān)持“寬嚴(yán)結(jié)合”，依法妥善處置。

第三篇：處置群體性事件

公安機(jī)關(guān)在新的歷史時(shí)期，其主要職能已從傳統(tǒng)意義上的確保公共安全、粗細(xì)管理社會(huì)向如何服務(wù)民生、保障民生方面延伸。近年來，公安部始終把滿足人民群眾對(duì)公安工作的新期待、新要求作為完善功能、改進(jìn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。把緊緊圍繞人民群眾最期盼、最迫切、最急需解決的民生問題放在首位，全面提升工作標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平，把公安工作的成效更多、更直接地體現(xiàn)在促進(jìn)社會(huì)和諧、惠及人民群眾的具體利益上。

在新的歷史條件下，人民群眾對(duì)公安工作的期望和要求越來越高。新時(shí)期公安機(jī)關(guān)如何滿足人民群眾的新期待、新要求，本文作一粗淺概述。

一、新時(shí)期人民群眾對(duì)公安工作的新期待、新要求主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。

（一）對(duì)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法提出了新期盼

當(dāng)前，隨著我國立法體制與國際社會(huì)的接軌，市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，公安工作職能由專政職能向服務(wù)職能的延伸，公安機(jī)關(guān)面臨的執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了很大變化，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)已經(jīng)處于更加廣泛的社會(huì)監(jiān)督之下，人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的期望值越來越高，這對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)提出了新的更高要求。公安機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量，切實(shí)服務(wù)于廣大人民群眾，堅(jiān)決杜絕發(fā)生傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、侵犯群眾利益的行為，確保嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，維護(hù)群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義。

（二）對(duì)公安機(jī)關(guān)管理與服務(wù)水平提出了新要求

公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著大量行政管理職能，這些職能都涉及到人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。公安機(jī)關(guān)要把方便人民群眾工作、生活作為公安工作的一個(gè)重要著力點(diǎn)，從戶口登記、證照辦理、場所管理、租賃房屋管理等事關(guān)人民群眾切身利益的問題入手，進(jìn)一步改進(jìn)公安行政管理工作和服務(wù)職能，要不斷研究、推出新的便民、利民、惠民措施，真正為人民群眾提供方

便，讓人民群眾更多的感受到黨和政府的溫暖。

（三）對(duì)公安機(jī)關(guān)增強(qiáng)群眾公共安全感提出了新要求

切實(shí)維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感，是公安機(jī)關(guān)保障和改善民生的首要任務(wù)。公安機(jī)關(guān)必須結(jié)合工作實(shí)際，不斷創(chuàng)新防范和打擊犯罪的工作機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的針對(duì)性、有效性、科學(xué)性。特別是要嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊暴力犯罪，堅(jiān)決鏟除危害一方的黑惡勢力。盜竊、搶劫、搶奪等多發(fā)性侵財(cái)案件直接影響人民群眾的安全感，對(duì)普通群眾來講是天大之事，公安機(jī)關(guān)要不等不靠，主動(dòng)出擊，竭盡全力維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，保護(hù)廣大人民群眾的切身利益。

（四）對(duì)公安信訪工作提出了新期待

公安信訪工作是我們了解掌握人民群眾對(duì)公安執(zhí)法工作滿意度的一個(gè)重要渠道?？梢哉f，做好公安信訪工作，解決信訪問題，化解矛盾糾紛、滿足人民群眾合理訴求，是公安機(jī)關(guān)落實(shí)保障民生、改善民生、促進(jìn)和諧的直接體現(xiàn)，是不斷滿足人民群眾新期待、新要求的重要途徑，是推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)、提高隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要抓手。因此，公安機(jī)關(guān)要高度重視信訪工作，堅(jiān)持局長、派出所長接待上訪群眾制度，必要時(shí)要帶案下訪，切實(shí)暢通信訪渠道，溝通公安機(jī)關(guān)與上訪群眾的感情，真正讓上訪群眾有說理、有依靠的地

方。

（五）對(duì)公安隊(duì)伍建設(shè)提出了新期望

公安隊(duì)伍整體素質(zhì)如何，人民群眾對(duì)民警的信任度、滿意度如何，直接關(guān)系到人民警察在人民群眾心目中的位置，直接影響警民關(guān)系是否和諧。在新的歷史時(shí)期，人民群眾不僅希望公安隊(duì)伍是刑事犯罪的克星，是他們的“保護(hù)神”，還希望是他們生活當(dāng)中的溫馨港灣?！坝欣щy找警察”是我們自己打出的旗幟，也是人民群眾的熱切期待。為此，公安機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持不懈地抓好從嚴(yán)治警各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)，堅(jiān)決杜絕“冷、硬、橫、推”的問題，堅(jiān)決防止發(fā)生與民爭利、吃拿卡要和亂收費(fèi)、亂罰款等問題，堅(jiān)決防止發(fā)生刑訊逼供、濫用武器警械、濫用強(qiáng)制措施的問題。加強(qiáng)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)范，完善制度抓好隊(duì)伍素質(zhì)教育，樹立良好警紀(jì)警風(fēng)，努力建設(shè)一支人民群眾最親、犯罪分子最怕的公安隊(duì)伍。$$分頁$$

二、公安機(jī)關(guān)如何回應(yīng)和滿足人民群眾新期待、新要求。

社會(huì)平安是極重要的民生問題，也是發(fā)展最基本的環(huán)境。公安機(jī)關(guān)要把維護(hù)好最廣大人民的根本利益作為公安工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民滿意作為公安機(jī)關(guān)的最高要求，切實(shí)關(guān)心群眾疾苦，真心實(shí)意為群眾排憂解難，認(rèn)真做好各類矛盾糾紛的排查和化解，最大限度地減少不和諧因素，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的工作職責(zé)，抓好防范工作，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，增強(qiáng)群眾的安全感，努力維護(hù)社會(huì)的公平正義，回應(yīng)人民群眾對(duì)公安工作的新期待、新要求。

（一）樹立執(zhí)法為民思想是回應(yīng)人民群眾新期待、新要求的基礎(chǔ)。解放思想，更新觀念，是公安機(jī)關(guān)關(guān)注民生、改善民生、保障民生的重要前提。面對(duì)新的形勢、新的任務(wù)，公安機(jī)關(guān)只有把思想觀念定位在堅(jiān)持為保障和改善民生服務(wù)的基點(diǎn)上，才能以新的視角審視新的情況，以新的思想指導(dǎo)新的實(shí)踐，以新的作為創(chuàng)造新的成績。一是要強(qiáng)化宗旨教育。引導(dǎo)和培養(yǎng)民警進(jìn)一步增強(qiáng)立警為公、執(zhí)法為民思想意識(shí)，讓權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的理念，始終成為支配公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的思想動(dòng)力。二是要強(qiáng)化群眾路線教育。教育廣大民警堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去的工作路線，進(jìn)一步增強(qiáng)公安工作決策的民主化、科學(xué)化，聽取民聲、尊重民意、吸納民智，讓人民群眾的期待與公安工作決策“不謀而合”，讓黨的方針政策與人民群眾“心心相印”。三是要強(qiáng)化人權(quán)意識(shí)。要樹立依法履行職責(zé)、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權(quán)的觀念，始終把人民群眾的安全感和滿意度作為衡量和檢

驗(yàn)公安工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。

（二）提高民警的綜合素質(zhì)是回應(yīng)人民群眾新期待、新要求的重要前提。公安民警要真正回應(yīng)人民群眾的新期待、滿足人民群眾的新要求，就必須在提高執(zhí)法素質(zhì)、執(zhí)法能力、執(zhí)法水平、執(zhí)法服務(wù)上下功夫，以過硬的素質(zhì)回應(yīng)和滿足人民群眾的新期待、新要求。一是要在提高執(zhí)法能力上下功夫。公安民警的執(zhí)法能力，主要體現(xiàn)在能否準(zhǔn)確把握矛盾的性質(zhì)，準(zhǔn)確把握案件的本質(zhì)，準(zhǔn)確把握法律的精髓。這就要求廣大民警必須具有扎實(shí)的法律專業(yè)知識(shí)、公安業(yè)務(wù)知識(shí)和過硬的基本功。公安機(jī)關(guān)要以執(zhí)法質(zhì)量的提升為主線，以深化

“大練兵”活動(dòng)為載體，以公安“三考”工作為切入點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法一線民警的教育培訓(xùn)力度，進(jìn)一步完善集中培訓(xùn)、跟班作業(yè)、專家講座、法制例會(huì)等執(zhí)法教育培訓(xùn)工作機(jī)制，著力提升基層一線民警的執(zhí)法能力和水平。二是要在作風(fēng)養(yǎng)成方面下功夫。廣大公安民警要主動(dòng)深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾的真實(shí)想法，做群眾的貼心人，做到時(shí)時(shí)、處處、事事都能夠想人民所想，急人民所急、幫人民所需。三是要在深化“大練兵”活動(dòng)上下功夫。要本著“干什么，練什么，缺什么，補(bǔ)什么”的原則，以“三懂五會(huì)”為重點(diǎn)，采取集中培訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合的培訓(xùn)方式，通過“日學(xué)、周練、月考”的練兵機(jī)制，有效推進(jìn)“大練兵”活動(dòng)向縱深發(fā)展，確保民警的政治素

質(zhì)、身體素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、執(zhí)法水平、服務(wù)質(zhì)量得到全面提升。

（三）營造良好的治安環(huán)境是回應(yīng)人民群眾新期待、新要求的具體體現(xiàn)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程就是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾的過程，公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主力軍，只有將不斷化解新形勢下社會(huì)矛盾作為基礎(chǔ)性工作、把營造良好治安環(huán)境作為工作重心來抓，才能真正回應(yīng)和滿足人民群眾的新期待和新要求。一是要牢固樹立維護(hù)穩(wěn)定是公安機(jī)關(guān)服務(wù)發(fā)展大局首要任務(wù)的觀念、從源頭上預(yù)防和減少不和諧不穩(wěn)定因素的觀念、把解決民生問題作為公安工作切入點(diǎn)的觀念，進(jìn)一步研究不穩(wěn)定信息掌握、群體性事件預(yù)警處置以及解決涉法涉訴公安信訪問題等方面的薄弱環(huán)節(jié)，完善措施，提高水平，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保社會(huì)更加和諧。二是要把人民群眾的安全感和滿意度作為檢驗(yàn)和衡量社會(huì)治安工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步創(chuàng)新打防工作機(jī)制，增強(qiáng)針對(duì)性、主動(dòng)性、實(shí)效性。加大對(duì)暴力犯罪、黑惡犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪打擊力

度，實(shí)施有效的防范措施，最大限度地保護(hù)廣大人民的利益。

（四）做好服務(wù)群眾工作是回應(yīng)人民群眾新期待、新要求的根本途徑。在樹立執(zhí)法為民思想、提高民警綜合素質(zhì)、營造良好治安環(huán)境的同時(shí)，公安機(jī)關(guān)要回應(yīng)和滿足人民群眾的新期待、新要求，就必須在服務(wù)群眾質(zhì)量和水平上下功夫。一是要大力培養(yǎng)民警愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、公正執(zhí)法、熱情服務(wù)的職業(yè)風(fēng)范，使民警在工作上忠于職守，愛崗履責(zé)，不僅要“破大案”，還要

狠抓“小事”、“簡單事”和“平凡事”，及時(shí)解決群眾反映的問題；在語言上要文明禮貌，態(tài)度誠懇，多一些人情味，少一些官腔；在行動(dòng)上要有禮有節(jié)，平等待人，多一份熱心，少一點(diǎn)冷漠，以真心換真情，以文明換理解，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)贏得人民群眾的信任。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)治安、出入境、道路交通、消防等社會(huì)管理和公共服務(wù)工作，積極研究推出新的便民、利民、惠民政策和措施，進(jìn)一步簡化審批手續(xù)，減少中間環(huán)節(jié)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域；加強(qiáng)行政審批服務(wù)建設(shè)，全面推行“一站式”服務(wù)，做到能讓群眾一趟辦完的，決不讓群眾跑第二趟，使群眾實(shí)實(shí)在在地感受到公安機(jī)關(guān)執(zhí)法為民帶來的實(shí)惠。三是要進(jìn)一步深化警務(wù)公開，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，消除警民隔閡，融洽警民關(guān)系，積極組織民警深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾的真實(shí)想法，做群眾的貼心人，使民警時(shí)時(shí)、處處、事事都能夠想人民所想，急人民所急，幫群眾之所需，認(rèn)真兌現(xiàn)作出的各項(xiàng)承諾，切實(shí)做到“言必信、行必果”，真正做到人民公安為人民。四是要認(rèn)真履行社會(huì)服務(wù)承諾制度。公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面貫徹落實(shí)好服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制的規(guī)定，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高工作效能，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)行力和公信力，做到有警必接、有案必立、有危必救、違法必糾、嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)、勤政廉潔，切實(shí)履行公安工作的根本宗旨，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)

創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境，真正做到全心全意為人民服務(wù)。

第四篇：不良事件防范與處置預(yù)案

丹陽市云陽人民醫(yī)院 醫(yī)療不良事件防范與處理預(yù)案

第一章 總則

第一條 為了提高我院醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，保障醫(yī)療安全，維護(hù)醫(yī)療秩序，促進(jìn)醫(yī)學(xué)科學(xué)的發(fā)展，有效預(yù)防及正確處理醫(yī)療不良事件爭議，依據(jù)《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》、《侵權(quán)責(zé)任法》及其相關(guān)配套文件，參照醫(yī)療衛(wèi)生相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及醫(yī)院的有關(guān)規(guī)章制度，制定本預(yù)案。

第二條 本預(yù)案所稱醫(yī)療事故，是指醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療活動(dòng)中，違反衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和診療護(hù)理規(guī)范、常規(guī)，過失造成患者人身損害的事故。本預(yù)案所稱醫(yī)療不良事件是指尚未經(jīng)過醫(yī)療事故鑒定，醫(yī)患雙方對(duì)醫(yī)療行為或結(jié)果有分歧的事件。本預(yù)案所稱醫(yī)療缺陷是指醫(yī)務(wù)人員在診療活動(dòng)中雖有過失，但未構(gòu)成醫(yī)療事故或未經(jīng)醫(yī)療事故鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為醫(yī)療事故的情形。

第三條 醫(yī)務(wù)人員要嚴(yán)格遵守醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和診療護(hù)理規(guī)范、常規(guī)，恪守醫(yī)療服務(wù)職業(yè)道德，致力于預(yù)防醫(yī)療事故的發(fā)生。

第四條 處理醫(yī)療不良事件爭議，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、便民的原則，堅(jiān)持實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，做到事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、責(zé)任明確、有法可依、處理恰當(dāng)。既要維護(hù)醫(yī)院和醫(yī)護(hù)人員的利益，也要維護(hù)患者的權(quán)益。

第二章 醫(yī)療不良事件的預(yù)防

第五條 醫(yī)療安全是醫(yī)院管理的重要環(huán)節(jié)。醫(yī)院各臨床醫(yī)技科室及行政、后勤各部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好本職工作，相互協(xié)調(diào)，認(rèn)真履行各自職責(zé)，樹立正確、積極的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，盡最大可能預(yù)防醫(yī)療不良事件的發(fā)生。

第六條 醫(yī)院每年兩次全院性組織醫(yī)務(wù)人員學(xué)習(xí)衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章 1

和診療護(hù)理常規(guī)、規(guī)范；要通過集中學(xué)習(xí)、輪訓(xùn)以及各種會(huì)議強(qiáng)調(diào)通報(bào)等方式，提高醫(yī)務(wù)人員對(duì)醫(yī)療事故的防范意識(shí)。特別要學(xué)習(xí)《中護(hù)人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《護(hù)士條例》、《傳染病防治法》、《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》、《侵權(quán)責(zé)任法》及其配套文件、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《河南省醫(yī)院管理評(píng)價(jià)細(xì)則》等。

第七條 醫(yī)療質(zhì)量是保證醫(yī)療安全的關(guān)鍵要素，全體醫(yī)務(wù)人員要不斷強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全意識(shí)。醫(yī)院實(shí)行全面質(zhì)量管理、全程質(zhì)量控制和持續(xù)質(zhì)量改進(jìn)，實(shí)行醫(yī)療質(zhì)量管理委員會(huì)、院級(jí)醫(yī)療質(zhì)量控制小組、科室醫(yī)療質(zhì)量控制小組和醫(yī)務(wù)人員個(gè)人四級(jí)管理體系。院級(jí)醫(yī)療質(zhì)量控制小組由醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部、感染科、醫(yī)患關(guān)系協(xié)調(diào)辦公室等組成，作為醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量管理委員會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)全院的醫(yī)療質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。質(zhì)控部的職責(zé)為：

（一）具體負(fù)責(zé)監(jiān)控全院醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療質(zhì)量工作。

（二）督促各科室《江蘇省醫(yī)院管理評(píng)價(jià)細(xì)則》的實(shí)施。

（三）每月組織院級(jí)質(zhì)控小組對(duì)全院的醫(yī)療、護(hù)理、后勤質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。

（四）每月抽查各科室各環(huán)節(jié)醫(yī)療質(zhì)量問題，進(jìn)行持續(xù)監(jiān)控，對(duì)可能出現(xiàn)的質(zhì)量問題及時(shí)提出干預(yù)措施，并向院長及分管副院長匯報(bào)。

（五）每月收集統(tǒng)計(jì)室、各科室自查和質(zhì)控部反饋的各科終末醫(yī)療質(zhì)量統(tǒng)計(jì)結(jié)果，分析、確認(rèn)后，向醫(yī)院提交各科室的醫(yī)療質(zhì)量量化考核結(jié)果，并和績效工資掛鉤，同時(shí)向相關(guān)科室通報(bào)并提出整改意見。

（六）每季度負(fù)責(zé)召開醫(yī)院質(zhì)量委員會(huì)會(huì)議，通報(bào)本季度的質(zhì)量情況，并提出整改意見。第八條 醫(yī)院設(shè)立醫(yī)療安全管理小組，由醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)和各科的醫(yī)療、護(hù)理專家組成，負(fù)責(zé)各醫(yī)療不良事件的定性和醫(yī)院醫(yī)療安全的決策和管理；下設(shè)醫(yī)患關(guān)系協(xié)調(diào)辦公室，其職責(zé)：

（一）組織醫(yī)務(wù)人員學(xué)習(xí)衛(wèi)生管理法律、行政法律、部門規(guī)章和診療護(hù)理常規(guī)、規(guī)范，通過集中學(xué)習(xí)、考試和輪訓(xùn)的方式，提高醫(yī)務(wù)人員對(duì)醫(yī)療事故的防范意識(shí)；

（二）督促和協(xié)助各科室主動(dòng)與患者溝通，積極主動(dòng)征求病人及家屬意見，通過各種形式建立起良好的醫(yī)患互動(dòng)關(guān)系；

（三）監(jiān)督和檢查各科室醫(yī)療事故防范措施的執(zhí)行情況，制定醫(yī)療不良事件預(yù)防和處理措施；監(jiān)督和檢查科室每月召開醫(yī)療安全會(huì)議。

（四）負(fù)責(zé)醫(yī)療不良事件的處理，包括協(xié)商和解、申請事故鑒定和訴訟；

（五）及時(shí)總結(jié)通報(bào)醫(yī)院安全醫(yī)療動(dòng)態(tài)，每季匯總醫(yī)療差錯(cuò)事故發(fā)生情況向臨床反饋；每季度召開醫(yī)院安全會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出整改措施，并向院長做出分析報(bào)告。

（六）負(fù)責(zé)各醫(yī)療不良事件結(jié)案后對(duì)科室和相關(guān)醫(yī)護(hù)人員的處理和教育；

（七）負(fù)責(zé)重大醫(yī)療事件在12小時(shí)內(nèi)向市衛(wèi)生局報(bào)告；負(fù)責(zé)每半年書面向上級(jí)報(bào)告。第九條 各科室成立醫(yī)療質(zhì)量控制小組和安全醫(yī)療管理小組，由科主任、副主任、護(hù)士長和其他相關(guān)人員3—5人組成，科主任是科室醫(yī)療質(zhì)量管理和安全醫(yī)療管理工作的第一責(zé)任人，小組成員進(jìn)行具體分工，分別負(fù)責(zé)科室各項(xiàng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)控和管理?？剖裔t(yī)療質(zhì)量控制小組的職責(zé)為：

（一）制訂科室的醫(yī)療事故防范措施和處理流程。

（二）每月組織科室醫(yī)務(wù)人員學(xué)習(xí)醫(yī)療、護(hù)理常規(guī)、規(guī)范，強(qiáng)化質(zhì)量和安全意識(shí)，對(duì)科室存在的安全隱患提出整改意見。

（三）設(shè)立醫(yī)療事故爭議登記本，專人負(fù)責(zé)登記，實(shí)事求是分析事件性質(zhì)，登記內(nèi)容要完整、準(zhǔn)確、客觀；

（四）每月向醫(yī)務(wù)部報(bào)告安全醫(yī)療情況，重大醫(yī)療事故爭議必須立即報(bào)告。

（五）發(fā)生醫(yī)療不良事件后，組織討論，初步定性，并在24小時(shí)內(nèi)書面向醫(yī)務(wù)科報(bào)告。

（六）每月召開住院病人座談會(huì)，充分和患者或家屬溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除發(fā)生醫(yī)療糾紛的隱患。

第十條 醫(yī)院辦公室、醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部、感染科等應(yīng)當(dāng)對(duì)所聘用人員、進(jìn)修實(shí)習(xí)人員等實(shí)行準(zhǔn)入管理制度，加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員的執(zhí)業(yè)資格管理和進(jìn)修生、實(shí)習(xí)生的培訓(xùn)和管理。

第十一條 醫(yī)務(wù)科要加強(qiáng)新技術(shù)、新項(xiàng)目開展的準(zhǔn)入制度建設(shè)和管理。

第十二條 醫(yī)院感染科應(yīng)當(dāng)做好醫(yī)院感染的監(jiān)控和管理工作，各科室應(yīng)當(dāng)做好污染物的處理工作，最大限度的降低醫(yī)院感染的發(fā)生率。

第十三條 預(yù)防保健科、感染科及相關(guān)科室應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好傳染病的監(jiān)控工作，加強(qiáng)對(duì)傳染病人的管理，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對(duì)傳染源進(jìn)行處理，避免在院內(nèi)引起傳染病流行；

第十四條 醫(yī)院所采購的藥品必須符合《藥品管理法》及其他衛(wèi)生管理法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)禁假藥、劣藥進(jìn)入醫(yī)院，醫(yī)院藥品管理委員會(huì)負(fù)責(zé)把好質(zhì)量關(guān)。醫(yī)護(hù)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守毒麻藥品的管理和使用規(guī)定。醫(yī)務(wù)科應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好麻醉藥品臨床使用和管理工作，做好藥品臨床研究管理工作。

第十五條 采購中心要嚴(yán)把醫(yī)療儀器和衛(wèi)生材料等醫(yī)療用品的準(zhǔn)入和質(zhì)量關(guān)，并由醫(yī)療設(shè)備管理委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)控。對(duì)于不符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《醫(yī)療器材標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的醫(yī)療儀器和衛(wèi)生材料堅(jiān)決不能購進(jìn)。各科室不得擅自使用未經(jīng)醫(yī)院審批同意的醫(yī)療器械、衛(wèi)生材料和藥品。

第十六條 醫(yī)院后勤保障部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好各臨床科室的后勤保障工作，保證供電、供水?？倓?wù)科要把好病房膳食供應(yīng)質(zhì)量關(guān)。

第十七條 相關(guān)科室應(yīng)當(dāng)做好放射性同位素、放射裝置及放射性藥品的保管和處理工作，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)及安全防護(hù)規(guī)章制度。

第十八條 醫(yī)務(wù)人員在日常醫(yī)療活動(dòng)中要要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行各種醫(yī)療規(guī)章制度和操作規(guī)程，特別是三級(jí)醫(yī)師查房制度、疑難危重病人報(bào)告制度、會(huì)診制度、疑難及死亡病例討論制度等，以確保醫(yī)療安全；要遵守勞動(dòng)紀(jì)律，杜絕值班人員脫崗現(xiàn)象。

第十九條 各科室及各級(jí)醫(yī)療人員要不斷強(qiáng)化預(yù)防醫(yī)療事故的意識(shí)，把抓醫(yī)療安全納入日常工作中，特別強(qiáng)調(diào)病歷書寫的及時(shí)性和準(zhǔn)確性；醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)患者權(quán)益，改善醫(yī)患關(guān)系，在不對(duì)患者產(chǎn)生不利后果的前提下，應(yīng)當(dāng)將患者的病情、醫(yī)療措施、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)如實(shí)告知患者，認(rèn)真執(zhí)行醫(yī)院規(guī)定的各種知情談話制度。

第二十條 嚴(yán)格執(zhí)行《醫(yī)療機(jī)構(gòu)病歷管理規(guī)定》、《江蘇省醫(yī)療文書規(guī)范與管理》及其 4

補(bǔ)充規(guī)定，對(duì)病案進(jìn)行科學(xué)管理和利用。病歷的復(fù)印和封存嚴(yán)格按照《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)病歷管理規(guī)定》及我院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 各臨床科室使用的血液及血液制品必須經(jīng)血庫統(tǒng)一配送，臨床各科室應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守臨床輸血技術(shù)規(guī)范。輸血和成分輸血應(yīng)當(dāng)履行簽字手續(xù)。

第二十二條 醫(yī)務(wù)人員外出會(huì)診應(yīng)經(jīng)醫(yī)務(wù)科辦理有關(guān)審批手續(xù)，嚴(yán)格遵守《醫(yī)務(wù)人員外出會(huì)診的管理規(guī)定》。

第二十三條 醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)掌握執(zhí)業(yè)規(guī)則，認(rèn)真履行自己權(quán)利與義務(wù)。實(shí)行首診負(fù)責(zé)制，不得拒絕急?；颊叩募本忍幹茫坏贸鼍吲c自己執(zhí)業(yè)范圍無關(guān)或與執(zhí)業(yè)類別不相符的醫(yī)學(xué)證明文件。

第二十四條 醫(yī)務(wù)人員要恪守職業(yè)道德，不得利用職務(wù)之便索取、非法收受患者財(cái)物或藥商的藥物回扣。醫(yī)務(wù)部、人力資源部、綜合辦公室、黨辦等部門要定期督察。

第二十五條 門診部應(yīng)當(dāng)認(rèn)真抓好醫(yī)院窗口服務(wù)工作，保證普通門診和專家門診按時(shí)出診，嚴(yán)格按專業(yè)診病及收治病人。

第三章 醫(yī)療不良事件的處理預(yù)案

第二十六條 醫(yī)務(wù)科是負(fù)責(zé)處理醫(yī)療事故爭議的指揮部門，各相關(guān)科室，特別是當(dāng)事科室，要積極參與配合；單純的服務(wù)投訴和收費(fèi)爭議由財(cái)務(wù)科協(xié)調(diào)相關(guān)科室處理。

第二十七條 發(fā)生醫(yī)療不良事件后，嚴(yán)格按照《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》的程序進(jìn)行。具體方法如下：

（一）發(fā)生醫(yī)療不良事件后，如果病人需要搶救或治療的，科室負(fù)責(zé)人應(yīng)立即組織力量采取有效治療措施，必要時(shí)由醫(yī)務(wù)科牽頭成立院內(nèi)治療小組和請?jiān)和鈱＜視?huì)診，盡可能減輕由此給病人造成的損害；同時(shí)負(fù)責(zé)向病人或家屬進(jìn)行溝通，做好解釋工作，盡量做到把爭議化解到最小程度；如解釋后不接受，應(yīng)陪同病人或家屬到醫(yī)患糾紛辦公室，由醫(yī)院出面解決。存在下列情況，科室應(yīng)立即向醫(yī)務(wù)科報(bào)告：（1）存在醫(yī)療缺陷，可能構(gòu)成醫(yī)療事故的。（2）雖然不存在醫(yī)療缺陷，但醫(yī)患雙方分歧嚴(yán)重，影響重大或嚴(yán)重?cái)_亂工作秩序的。并組 5

織科內(nèi)討論，對(duì)事件作出初步定性，24小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告。

（二）醫(yī)務(wù)科接到醫(yī)療事故爭議后，立即組織人員對(duì)患方和當(dāng)事科室進(jìn)行調(diào)查，事件性質(zhì)清楚的，在3個(gè)工作日內(nèi)與有關(guān)科室協(xié)商定出處理意見；事件性質(zhì)不清的，5個(gè)工作日內(nèi)召開醫(yī)院安全醫(yī)療管理小組專家開會(huì)討論，一般的爭議必須在一周內(nèi)將初步答復(fù)意見與患方溝通。下列情況作為重大醫(yī)療事故爭議事件，醫(yī)務(wù)科應(yīng)當(dāng)在6小時(shí)內(nèi)向市衛(wèi)生局報(bào)告：（1）患者死亡或者可能為二級(jí)以上醫(yī)療事故；（2）導(dǎo)致3人以上人身損害后果；（3）死因有爭議，需要尸體解剖。

（三）醫(yī)務(wù)科在與患方溝通時(shí)，當(dāng)事科室主任必須參與，盡量爭取相互理解、達(dá)成共識(shí)，并爭取和解或協(xié)商解決；若醫(yī)患雙方協(xié)商不能達(dá)到共識(shí)，可以通過行政調(diào)解和訴訟解決。需要醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的，所需材料由相關(guān)科室在鑒定前1周準(zhǔn)備完畢，并由科主任、當(dāng)事人和醫(yī)務(wù)科工作人員參加鑒定會(huì)。需要通過訴訟解決的醫(yī)療事故爭議，所需材料由醫(yī)務(wù)科牽頭組織準(zhǔn)備，相關(guān)科室人員必須密切配合，并由科室負(fù)責(zé)人出任訴訟代理人之一，必要時(shí)由醫(yī)院聘請律師參與訴訟。

（四）發(fā)生醫(yī)療事故爭議后，特別是發(fā)生擾亂科室及醫(yī)院醫(yī)療工作秩序者，科室應(yīng)及時(shí)報(bào)告醫(yī)院保衛(wèi)科。醫(yī)院保衛(wèi)科必須及時(shí)介入糾紛處理，進(jìn)行全程保衛(wèi)工作，確保處理醫(yī)療事故爭議人員及科室醫(yī)務(wù)人員安全。如發(fā)生重大醫(yī)療事故爭議，患者及家屬出現(xiàn)暴力傾向時(shí)，保衛(wèi)科必須有保衛(wèi)人員迅速到場維持現(xiàn)場秩序，如已出現(xiàn)或預(yù)見會(huì)出現(xiàn)不能控制情況，必須立即報(bào)請公安機(jī)關(guān)協(xié)同處理。在與病人家屬協(xié)商過程中，保衛(wèi)科應(yīng)注意保護(hù)院方參與人的人身安全，維護(hù)正常的醫(yī)療秩序。

第二十八條 發(fā)生醫(yī)療不良事件后各部門的職責(zé)如下：

（一）當(dāng)事科室及負(fù)責(zé)人：

1、負(fù)責(zé)搶救治療病人，減少病人的損害；

2、做好與患方溝通，盡量科內(nèi)解決爭議；

3、及時(shí)向醫(yī)院報(bào)告；

4、積極配合醫(yī)務(wù)部的調(diào)解工作，科主任全程參與；

5、及時(shí)審查有關(guān)病歷資料，注意搜集有關(guān)臨床醫(yī)學(xué)證據(jù)，準(zhǔn)備醫(yī)學(xué)鑒定材料，參加醫(yī)學(xué)鑒定和法院訴訟。

（二）醫(yī)務(wù)科：

1、組織調(diào)查和討論，確定初步答復(fù)意見；

2、負(fù)責(zé)與患方溝通、解釋，爭取相互理解、達(dá)成共識(shí)，爭取和解或協(xié)商解決；

3、重大醫(yī)療事故爭議的上報(bào)工作；

4、律師咨詢和聘請；

5、參與醫(yī)學(xué)會(huì)鑒定；

6、參與法院訴訟；

7、負(fù)責(zé)聯(lián)系保險(xiǎn)公司；

8、聯(lián)系尸體解剖。

（三）保衛(wèi)科：

1、堅(jiān)決執(zhí)行衛(wèi)生部、公安部頌布的《關(guān)于維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序的通告》，維護(hù)醫(yī)院和科室的正常秩序；

2、確保醫(yī)護(hù)人員和解決糾紛人員的人身安全；

3、聯(lián)系公安部門；

4、超過時(shí)間不處理的尸體強(qiáng)制移至殯儀館的相關(guān)工作。

第四章 獎(jiǎng)懲制度

第二十九條 醫(yī)療不良事件結(jié)案后，醫(yī)院根據(jù)不良事件的性質(zhì)、本事件醫(yī)療的風(fēng)險(xiǎn)程度、工作人員的責(zé)任心等方面對(duì)當(dāng)事科室和當(dāng)事人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，具體參照《丹陽市衛(wèi)生局醫(yī)療糾紛處理及責(zé)任追究實(shí)施方案》文件規(guī)定執(zhí)行；同時(shí)根據(jù)醫(yī)院有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全積分的扣除，每年分?jǐn)?shù)的積累與晉升、聘任、個(gè)人先進(jìn)的評(píng)選掛鉤。

第三十條 對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生管理法律、法規(guī)、部門規(guī)章、診療護(hù)理常規(guī)、規(guī)范，沒有醫(yī)療不良事件發(fā)生的科室年終評(píng)與安全醫(yī)療優(yōu)勝科室，給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。

第五章 附則

第三十一條 本預(yù)案自印發(fā)之日起試行。本預(yù)案印發(fā)前的有關(guān)醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全的規(guī)定與本預(yù)案規(guī)定不一致的，以本預(yù)案為準(zhǔn)。

第三十二條 醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量管理委員會(huì)和醫(yī)療質(zhì)量控制小組對(duì)本預(yù)案有解釋權(quán)。

二〇一二年一月三十日

第五篇：群體性事件處置預(yù)案

事件現(xiàn)場處置演練方案

為了及時(shí)、妥善地處置可能發(fā)生的各類群體性事件和“打、砸、搶、燒”等**事件，有效維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，按照公安部、省公安廳《關(guān)于組織公安特警跨區(qū)域拉動(dòng)演練的通知》要求，根據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、法律依據(jù)

本方案主要依據(jù)《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《人民警察使用警械和武器條例》、《公安機(jī)關(guān)處置群體性事件規(guī)定》等法律法規(guī)。

二、適用范圍及級(jí)別

本方案適用各類群體性事件和“打、砸、搶、燒”等**事件。根據(jù)參與人數(shù)的多少，群體性事件分為以下四個(gè)級(jí)別：

1.參與人數(shù)在5人以上、30人以下，為一般；

2.參與人數(shù)在30人以上（含30人）、300人以下，為較大群體性事件；

3.參與人數(shù)在300人以上（含300人）、1000人以下，為重大群體性事件；

4.參與人數(shù)在1000人以上（含1000人），為特別重大群體性事件。

三、處置原則

（一）堅(jiān)持黨委政委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則

（二）堅(jiān)持區(qū)別性質(zhì)，分類處置的原則

（三）堅(jiān)持慎用警力、慎用警械武器和強(qiáng)制措施的原則

（四）堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)的原則

（五）堅(jiān)持依法果斷處置的原則

（六）堅(jiān)持教育疏導(dǎo)的處置原則。

四、組織指揮

按照省廳統(tǒng)一部署成立第二現(xiàn)場指揮部，閆衛(wèi)黨任總指揮，總指揮下設(shè)現(xiàn)場指揮和基地指揮部兩個(gè)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場指揮和基地指揮在總指揮領(lǐng)導(dǎo)下工作，向總指揮負(fù)責(zé)，總指揮向省廳最高指揮長負(fù)責(zé)。

現(xiàn)場指揮由第二支隊(duì)總指揮負(fù)責(zé)，作訓(xùn)科具體安排部署，各科大隊(duì)負(fù)責(zé)人配合，主要任務(wù)是受領(lǐng)任務(wù)，傳達(dá)案情，組織開進(jìn)，指揮現(xiàn)場處置工作，組織實(shí)施現(xiàn)場清理和總結(jié)匯報(bào)工作。

基地指揮部由值班指揮長負(fù)責(zé)，后勤、通信、裝備各派出1人，主要職責(zé)是上情下達(dá)、保持與現(xiàn)場指揮部不間斷聯(lián)系，做好警力增援調(diào)配，通信聯(lián)絡(luò)及各項(xiàng)后勤保障工作。

五、警力編制及任務(wù)分工

根據(jù)工作需要，現(xiàn)場指揮部下設(shè)七個(gè)小組：

（一）警戒組：由10人組成（組長：郭天富），擔(dān)負(fù)現(xiàn)場治安秩序，設(shè)置警戒帶，勸解、隔離和驅(qū)散圍觀群眾。

（二）偵察組：由5人組成（組長：），著便衣到事件現(xiàn)場，負(fù)責(zé)偵察事件的發(fā)展情況和主要鬧事人員，并及時(shí)將偵察到的情況報(bào)現(xiàn)場指揮部，必要時(shí)配合抓捕組開展抓捕工作。

（三）宣傳組：由3人組成（組長：于小飛），負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場人員進(jìn)行政策宣傳，現(xiàn)場錄像工作，對(duì)現(xiàn)場非法錄像人員，器材進(jìn)行控制。

（四）現(xiàn)場處置組（分三大組）：

1.盾牌：由陳鑫負(fù)責(zé)，共40人。著防爆服，持盾牌，T型警棍。主要負(fù)責(zé)封控隔離、扼守要害，強(qiáng)行驅(qū)散等工作。

2.抓捕組：由戴國瑋負(fù)責(zé)，共5人，著防刺服，攜帶單警裝備，與第一組協(xié)同、偵察組配合負(fù)責(zé)對(duì)挑頭鬧事骨干分子的強(qiáng)行抓捕工作。

3.防暴槍：由牟偉光負(fù)責(zé)，共10人。著防彈衣，攜帶單警裝備，持防暴槍。協(xié)助第一、二組開展工作，以震懾為主。

（五）醫(yī)療救護(hù)組：由負(fù)責(zé)，共2人。攜帶救護(hù)設(shè)備迅速搶救傷員。

（六）取證組：由3人組成（組長：項(xiàng)曉華），著便衣攜帶錄音、照相、錄像等設(shè)備想方設(shè)法搜集固定證據(jù)。

（八）綜合組：由負(fù)責(zé)，主要協(xié)助現(xiàn)場開展審查、調(diào)查工作，并根據(jù)現(xiàn)場情況快速反應(yīng)，靈活應(yīng)對(duì)，做好警力增援。

六、處置程序

（一）準(zhǔn)備階段

1.迅速集結(jié)。接到警情后，由現(xiàn)場指揮部迅速下達(dá)指令，通報(bào)情況，明確任務(wù)分工，參戰(zhàn)民警要迅速攜帶相關(guān)裝備，做好出警裝備。

（二）實(shí)施階段

1.組織開進(jìn)。完成準(zhǔn)備工作后，按規(guī)定迅速開進(jìn)，指揮人員在開進(jìn)中加強(qiáng)溝通，保持通信暢通，各小組按行進(jìn)路線和序列，迅速到達(dá)指定地點(diǎn)。

2.實(shí)施現(xiàn)場管制。到達(dá)現(xiàn)場后，警戒組要按指令及時(shí)劃定警戒隔離區(qū)，設(shè)置警戒線，封閉現(xiàn)場，禁止無關(guān)人員及車輛進(jìn)入并勸阻疏散圍觀人員；宣傳組迅速采取疏導(dǎo)、勸說、喊話方法，進(jìn)

行法制宣傳，并責(zé)令人群解散；偵察組要迅速開展偵察工作，并向指揮部及時(shí)匯報(bào)情況。

3.依法果斷處置。處置應(yīng)嚴(yán)格按程序和現(xiàn)場事態(tài)的發(fā)展，根據(jù)現(xiàn)場情況靈活應(yīng)對(duì)，綜合施策，要始終把握法律、政策這條底線，非現(xiàn)場指揮下令，不得使用武器。

4.強(qiáng)行隔離、驅(qū)散。在宣傳無效后，現(xiàn)場一旦發(fā)生打砸搶燒等嚴(yán)重暴力犯罪情形，要按現(xiàn)場指揮指令，現(xiàn)場處置組、取證組要迅速介入，依法果斷采取隔離、驅(qū)散等強(qiáng)制措施。

5.強(qiáng)行帶離或立即拘留。根據(jù)偵察組提供的情報(bào)和證據(jù)，由抓捕組伺機(jī)對(duì)重點(diǎn)人員和現(xiàn)場帶頭鬧事的骨干分子實(shí)施抓捕并帶離現(xiàn)場，移交審查組處理。

6.誡勉談話，依法追究責(zé)任。在群體性事件平息、時(shí)機(jī)基本成熟以后，要對(duì)群體性事件的組織者、策劃者和骨干分子依法進(jìn)行處理，教育廣大人民群眾自覺遵守國家法律，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）結(jié)束階段

1.清點(diǎn)、登記抓獲的鬧事的策劃、組織者，骨干分子繳獲的物品，做好后期取證工作。

2.根據(jù)現(xiàn)場指揮部的指令，組織隊(duì)伍清理現(xiàn)場。

3.全力做好處置的后期留守、巡邏等工作。

4.點(diǎn)驗(yàn)處警人員和攜帶的警械、裝備及器材。

5.指揮部統(tǒng)一下達(dá)撤離命令，組織隊(duì)伍到指定位置集結(jié)。

6.聽取處置情況講評(píng)情況。

七、處置紀(jì)律及注意事項(xiàng)

（一）全體參戰(zhàn)民警必須服從命令，聽從指揮，令行禁止。

（二）接到指令后，各級(jí)指揮員要第一時(shí)間到現(xiàn)場指揮部集結(jié)，迅速了解警情，按職責(zé)任務(wù)分工及時(shí)開展工作。

（三）處置工作中應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定著裝及注重警容風(fēng)紀(jì)，裝備攜帶規(guī)范齊全，行動(dòng)要堅(jiān)決果斷，迅速有力，同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)自我防護(hù)，注意自身和裝備器材的安全防范，避免意外損害和事故的發(fā)生，確保安全。

（四）必須根據(jù)指揮部的指令使命警械武器及強(qiáng)制措施，堅(jiān)決杜絕因處置不當(dāng)造成擴(kuò)大事態(tài)或不良影響。

（五）認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，從強(qiáng)化演練中積累經(jīng)驗(yàn)，不斷提高隊(duì)伍快速反應(yīng)及妥善處置各類群體性事件的能力。