第一篇：城中村與百年前的西方貧民窟

兩種“城市病”：城中村與百年前的西方貧民窟

周毅剛

【摘 要】 我國的城中村與19世紀(jì)西方的貧民窟具有較多相似性，二者都是以進(jìn)城農(nóng)民為主的流動人口低成本居住區(qū)。簡要比較19世紀(jì)前后西方國家的貧民窟問題與當(dāng)前國內(nèi)的城中村問題，指出城中村問題將具有長期性，社會問題和流動人口問題是解決城中村問題的關(guān)鍵?！娟P(guān)鍵詞】 城市化 貧民窟 城中村 流動人口

一 城中村與貧民窟

貧民窟又稱貧民區(qū)，對應(yīng)的英文為slum或squatter。聯(lián)合國人類居住規(guī)劃署定義的slum是“以低標(biāo)準(zhǔn)和貧窮為基本特征的高密度人口聚居區(qū)”，可見貧民窟的基本特征是：①高密度人口聚居，②低標(biāo)準(zhǔn)的居住環(huán)境，③人口貧困。與slum相比，squatter同樣具有前述特征，且更顯破敗，可譯為“棚戶區(qū)”。零亂的景觀與破敗的環(huán)境、良莠難辨的混雜人群及混亂的秩序構(gòu)成了人們對貧民窟的普遍印象。

對照slum的定義，我國的城中村可視為貧民窟。①城中村是一種低標(biāo)準(zhǔn)的高密度聚居區(qū)。例如珠三角地區(qū)的城中村建筑密度經(jīng)常高達(dá)90%，容積率高至6，間距卻往往不到2 m。這些住宅的通風(fēng)、采光和消防達(dá)不到基本要求，卻密集了大量人口，如深圳某城中村183棟住宅共2 935間房，住有6 725人 ●[1]，平均每間2.3人。②城中村的大多數(shù)居住者是以農(nóng)民工為主的低收入流動人口，如只有1 000多戶籍居民的深圳大沖村住有6萬人，其中大部分農(nóng)民工的工資最近十多年以來一直在400～500元●[2]，是社會的最底層。③城中村是我國城市管理的死角，各色人等混雜，治安問題和環(huán)境問題非常突出，具有臟亂差的典型特征。因此建設(shè)部副部長仇保興指出：“城市被?城中村?和邊緣雜亂的建筑所包圍。這些地方污水橫流，是中國的貧民窟”●[3]。

雖然城中村是“中國的貧民窟”，但我國尚無典型的貧民窟——有國外人士指出同非洲或印度相比，“北京的貧民窟比較小，也比較干凈”，不過“除非政府著手解決這個(gè)問題，否則中國就會出現(xiàn)人們在其他國家看到的那些貧民窟”。筆者認(rèn)為城中村：①吸納了大量以進(jìn)城農(nóng)民為主的流動人口，事實(shí)上是低收入流動人口居住區(qū)，例如廣州330萬流動人口的70%便居住在城中村●[4]；②生活消費(fèi)低廉，是一種低成本住區(qū)，若沒有城中村，低收入流動人口將無法支付城市生活的高昂成本。

作為城市化早期的一種居住空間分異現(xiàn)象，19世紀(jì)前后處在城市化進(jìn)程中的西方國家的貧民窟與我國城中村具有類似的作用，因此二者有較強(qiáng)的可比性。

二 19世紀(jì)前后西方的貧民窟問題 貧民窟現(xiàn)象的產(chǎn)生

18世紀(jì)中后期，工業(yè)革命導(dǎo)致西方國家的勞動力迅速從農(nóng)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突如其來的大量流動人口涌入城市使各國城市住房短缺嚴(yán)重，加之種種因素的共同作用，貧民窟在城市迅速蔓延。19世紀(jì)中期的德國，住房是農(nóng)民進(jìn)城后的第一大難題，由于租不到房子，出現(xiàn)了很多只能租床輪換休息的“租床人”。為解燃眉之急，大量的簡易房屋得以興建并導(dǎo)致了貧民窟的產(chǎn)生?；谕瑯拥脑颍?9世紀(jì)的英國也產(chǎn)生了大量貧民窟。尤其地產(chǎn)商為牟取高額利潤，密集地修建大量“背靠背房屋（back-to-back house，兩排房屋背向而建，只有前窗而沒有后窗）”住宅區(qū)?！氨晨勘撤课荨笨諝獠粚α鳌㈤g距小、市政公用設(shè)施極不完善，平均每間居住7人，條件極為惡劣。法國直到19世紀(jì)末還“約有1/3的巴黎人生活在這種既擁擠又骯臟，沒有衛(wèi)生設(shè)備，沒有照明和沒有足夠新鮮空氣的環(huán)境里”●[5]。美國的貧民窟多產(chǎn)生于19世紀(jì)末至20世紀(jì)初，且與郊區(qū)化聯(lián)系緊密。19世紀(jì)中期以前，大量移民同美國本土農(nóng)民一道忙于開拓西部、建設(shè)新城市，因此盡管發(fā)生了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，城市住房問題尚不突出。19世紀(jì)70年代美國政府頒布了一些有利于工人的新法令，且由于多年的政策積弊導(dǎo)致大量農(nóng)民破產(chǎn)，涌入城市的人口驟增。與此同時(shí)，霍華德的“花園城市”理論和以德國為楷模的城市分區(qū)法傳入美國并催生了衛(wèi)星城理論，這些理論與現(xiàn)代交通方式結(jié)合后產(chǎn)生的郊區(qū)化運(yùn)動使許多城市的中心區(qū)衰退為貧民窟。美國學(xué)者沃納對此指出：“1870～1890年的中心事件便是城市被分割為兩個(gè)部分：內(nèi)城和外城；一個(gè)貧民窟的城市和一個(gè)郊區(qū)城市；一個(gè)衰退和期待的城市以及一個(gè)成功和安退的城市?！薄馵6]與歐洲一樣，這一時(shí)期美國的貧民窟規(guī)模巨大。1879年紐約的貧民窟住宅共有21 000個(gè)，1900年增至43 000個(gè)，容納了400萬紐約市民中的150萬人●[7]，這些貧民窟里“居住著愛爾蘭移民和山羊，沿著東區(qū)延伸達(dá)60多個(gè)街區(qū)”●[8]。清除貧民窟的措施

總的來說，在19世紀(jì)前后的城市化進(jìn)程中，西方的貧民窟發(fā)展迅猛，貧窮問題、衛(wèi)生問題、污染問題、安全問題等隨著貧民窟的蔓延接踵不斷。在那個(gè)工業(yè)化的時(shí)代，冒著黑煙的工廠把整座城市變成了“焦炭城”，而“焦炭城”演化的宿命則是“貧民窟，次貧民窟，超級貧民窟——這就是城市進(jìn)化的進(jìn)程”●[9]。

意識到問題的嚴(yán)重性后，19世紀(jì)中期西方各國開始針對貧民窟現(xiàn)象產(chǎn)生的直接原因——住房問題，采取措施清除貧民窟，這些措施主要有四類。

（1）通過立法和行政手段來限制新增貧民窟或引導(dǎo)貧民窟改造。英國不少城市在19世紀(jì)40年代相繼頒布了改善住房和衛(wèi)生狀況的地方法規(guī)，這些法規(guī)針對城市住宅過分擁擠、空氣不能自由流通和衛(wèi)生狀況不良的現(xiàn)象，規(guī)定了建筑居民院落的最低寬度、兩排房屋的最小間距、房屋兩面都必須開窗，臭名昭著的“背靠背房屋”也在這一時(shí)期逐漸被各城市宣布禁止。德國在19世紀(jì)下半葉，從工業(yè)革命起步較早的英國、法國吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在全面規(guī)劃、綜合治理的主導(dǎo)思想下對城市管理、住宅建筑、城市布局等方面都制定了獨(dú)具特色的管理辦法。

（2）政府通過市場運(yùn)作引導(dǎo)開發(fā)商建設(shè)廉價(jià)住房，進(jìn)而達(dá)到減少貧民窟的目的。倫敦郡議會和自治市議會在19世紀(jì)中期就開始通過稅收補(bǔ)貼、降低土地價(jià)格、延長公共工程貸款債期等措施，鼓勵(lì)發(fā)展商興建廉價(jià)住房。

（3）政府直接投資建設(shè)廉租的公共住房。1890年，英國地方政府被授權(quán)興建公有房屋，在兩次世界大戰(zhàn)間英格蘭和威爾士興建了約333萬套城市住宅，掀起了公有房屋建設(shè)的高潮。1934年成立的紐約住房局在1941年之前完成了10項(xiàng)公共住宅建設(shè)項(xiàng)目，提供了55 465套住房，這些公共住房在紐約的住房建設(shè)中占很大的比例，其中1934～1938年間公共住宅所占的份額為35%●[10]，公共住房分流了部分貧困人口，減少了貧民窟的人口壓力。廉租房建設(shè)后來為很多國家和地區(qū)所繼承，尤其新加坡和香港早期的廉租房租金極為低廉，大多數(shù)貧民都能夠承擔(dān)，成為解決貧民居住問題的一個(gè)重要手段。

（4）社會團(tuán)體的合作和參與。19世紀(jì)50年代以后，倫敦出現(xiàn)了一些旨在改善住房的團(tuán)體，如“首都改善勤勞階級住房協(xié)會”、“改善工業(yè)住房公司”等。這些團(tuán)體聲稱要為工人建造廉價(jià)的住房，與當(dāng)代許多國家的住宅合作運(yùn)動有類似之處，但由于社會歷史條件限制，它們在當(dāng)時(shí)起到的實(shí)際作用有限。

以上措施起到了一定的效果，最顯著的表現(xiàn)就是社會底層的居住條件得到了提升，貧民窟的蔓延受到了控制，但不足之處也相當(dāng)明顯。

（1）貧民窟現(xiàn)象不是一個(gè)簡單的住房問題，而是城市化進(jìn)程中集合多種矛盾的綜合性社會問題，因此單純從改善居住條件入手無法根除貧民窟。英國政府投資興建的大量公共房屋使工人的住房條件明顯提升，但造成工人住區(qū)在空間上與中上階層住區(qū)隔離，住宅質(zhì)量和居住環(huán)境也比中產(chǎn)階級差很多，因而有人認(rèn)為這些住宅“僅僅是改善了貧民窟”●[5]。

（2）雖然政府通過立法控制貧民窟的蔓延，但執(zhí)法不嚴(yán)使相關(guān)法令如同虛設(shè)?！氨晨勘撤课荨痹谟糠值胤降慕ㄔO(shè)一直持續(xù)到19世紀(jì)末期，直至1920年，英國利茲的“背靠背房屋”還占全部住宅的71%。

（3）部分立法和建設(shè)忽視社會問題、違背市場規(guī)律，適得其反。英國對住房衛(wèi)生和空間間隔的立法提高了住房建設(shè)投資，造成房租上漲，無法支付較高房租的貧困人口被迫遷至其他貧民窟，反而增大了其他貧民窟的人口壓力。

（4）公共住房租金相對較高，只能分流貧民窟中經(jīng)濟(jì)狀況較好的人群，對多數(shù)低收入流動人口缺乏實(shí)質(zhì)的意義。

此外，學(xué)術(shù)界對城市空間的認(rèn)識也間接推動了對貧民窟的清除。美國在1893年以芝加哥舉辦世博會為契機(jī)，發(fā)起了以唯美主義為特征的城市美化運(yùn)動，試圖通過創(chuàng)造一種城市物質(zhì)空間的形象和秩序來創(chuàng)造或改進(jìn)社會秩序，恢復(fù)城市中由于工業(yè)化而失去的視覺美與和諧生活。城市美化運(yùn)動因其出發(fā)點(diǎn)不是解決社會問題而很快勢微。

三 我國的城中村問題 城中村現(xiàn)象的產(chǎn)生

國外沒有城中村是因?yàn)椤俺侵写迨俏覈鞘谢M(jìn)程中的一種特殊的地域現(xiàn)象，是在特定的經(jīng)濟(jì)、社會、文化、政策背景下形成的非完全城市化的產(chǎn)物”●[11]。一般認(rèn)為城中村現(xiàn)象在我國產(chǎn)生的特定背景有：①快速城市化過程中城市的迅速發(fā)展與擴(kuò)張；②制度障礙與管理缺位；③外來人口的涌入及其居住選擇；④農(nóng)民素質(zhì)和利益驅(qū)動。其中，制度障礙，亦即“城鄉(xiāng)二元管理體制”或“城鄉(xiāng)二元體制”是城中村問題形成的根源性背景●[4]。

結(jié)合上述特定背景，以珠三角為例分析國內(nèi)城中村產(chǎn)生的過程大致為：20世紀(jì)90年代，各城市采用“只占地，不管人”的城市化政策，即在征用城郊鄉(xiāng)村集體土地時(shí)，沒有通過人口城市化把村民吸納進(jìn)城市，而是留下一定比例的集體土地供其發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)自謀出路。在這種制度下，村民延續(xù)農(nóng)民身份和農(nóng)村管理體制，成為被城區(qū)包圍的“失地農(nóng)民”，大量城中村藉此產(chǎn)生。在城鄉(xiāng)二元體制制約下，城市的管理政策與規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)無法在城中村貫徹，加之監(jiān)督制度和法規(guī)不完善，致使城中村的建設(shè)管理出現(xiàn)真空。與此同時(shí)，以進(jìn)城農(nóng)民為主的大量流動人口涌入珠三角，造成對廉價(jià)住房的廣泛需求。為獲取更多的租金收入，城中村村民對集體土地進(jìn)行了無規(guī)劃、超負(fù)荷的無序開發(fā)，并且蔚然成風(fēng)，臟亂差成為城中村的典型特征。2000年前后，珠三角各城市都遍布了大量的城中村。

由于城中村數(shù)量多，且改造所需資金極為巨大，例如改造廣州138個(gè)城中村的保守估計(jì)是2 000億元，因而給城市全方位地帶來了空間問題、經(jīng)濟(jì)問題和社會問題，成為當(dāng)代中國“都市病”的病癥之一。與廣州形成反差的是，上海浦東在建設(shè)之初一步到位地實(shí)現(xiàn)了土地國有化和人口城市化，因此浦東沒有城中村問題。實(shí)際上在城中村剛剛進(jìn)入學(xué)術(shù)研究視野不久的1996年，國內(nèi)第一篇以城中村改造為主題發(fā)表的論文已經(jīng)對城鄉(xiāng)二元體制下的城中村發(fā)展趨勢做了準(zhǔn)確的判斷●[12]，10年前的預(yù)測成為今天的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，這值得我們深刻反思。城中村改造的措施

當(dāng)前，國內(nèi)城中村改造的主要措施有三：①政府直接投資改造城中村，例如被稱為“紹興模式”的紹興市越城區(qū)投資30億元改造了41個(gè)城中村，拆遷舊房建筑面積約235萬m●2，建設(shè)安置房建筑面積為250萬m●2，改善了5萬農(nóng)民的居住環(huán)境●[13]；②通過市場運(yùn)作，借助房地產(chǎn)項(xiàng)目改造城中村，這種做法以珠?！伴_發(fā)商主導(dǎo)型”的改造模式最為典型，即政府劃出地塊，根據(jù)城市總體規(guī)劃，由開發(fā)商進(jìn)行投資策劃，獨(dú)立承擔(dān)拆遷安置、回遷建設(shè)和商品房建設(shè)等，在整個(gè)改造過程中政府不直接投入任何資金，而是通過減免地價(jià)等市場運(yùn)作方式促進(jìn)開發(fā)商的積極性；③通過城中村人口城市化、村集體經(jīng)濟(jì)股份化、變革村民身份與經(jīng)濟(jì)方式間接推動城中村改造——在認(rèn)識到城鄉(xiāng)二元體制的弊端后，不少城市近年來紛紛實(shí)行以戶籍變革、集體土地轉(zhuǎn)國有為核心的多種措施，把城中村納入城市一元管理體制，深圳甚至推行全面城市化，把市域內(nèi)的全部戶籍人口在2004年轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，這種舉措切斷了城中村產(chǎn)生的根源，使城中村現(xiàn)象避免進(jìn)一步惡化成為可能。

深圳學(xué)者李津逵認(rèn)為：“研究城市的主導(dǎo)學(xué)科，昨天是建筑學(xué)，今天是經(jīng)濟(jì)學(xué)，明天是社會學(xué)?！薄瘼龠@句話對城市研究的方向作出了精辟地總結(jié)與預(yù)測，也概括了城市研究的三種實(shí)踐傾向。城中村改造作為城市研究的一部分，也大致體現(xiàn)了這三種不同的實(shí)踐傾向：①建筑與空間主導(dǎo)的傾向：側(cè)重于從空間的角度改造城中村，是最為普遍的傾向，早期的城中村改造實(shí)踐尤其如此，當(dāng)前的城中村改造也多少都帶有這種傾向；②經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的傾向：從促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度權(quán)衡城中村改造，而不是單純考慮空間環(huán)境，這種傾向以珠海模式為代表，不少城市都采用了與珠海相似的改造模式，例如2005年有“中國第一爆”之稱的深圳漁農(nóng)村改造采用的政府調(diào)控與市場運(yùn)作相結(jié)合的“政府主導(dǎo)型”模式，其與珠海模式的主要區(qū)別是在改造初期由政府出資建設(shè)市政公用設(shè)施或?yàn)楣彩聵I(yè)做出一部分賠償，其實(shí)質(zhì)仍是房地產(chǎn)開發(fā)；③社會因素主導(dǎo)的傾向：從社會整體的角度全面分析城中村對城市的影響，以社會和諧為目標(biāo)，這種傾向在目前主要是一種趨勢，實(shí)踐尚不充分，值得指出，廣州等個(gè)別城市采取“村集體主導(dǎo)”的改造模式，以政府支持下的村民自改為主，拒絕地產(chǎn)商參與以避免商業(yè)操作引發(fā)更多的社會問題——廣州的城中村改造的進(jìn)展雖然緩慢，但“無為”的背后有著社會尺度的考量。

與19世紀(jì)西方貧民窟的清除措施相比，國內(nèi)城中村改造的措施比較單一：①立法欠缺，目前國內(nèi)尚無專門針對城中村的立法，在具體實(shí)踐中以珠三角為代表的不少城市過于強(qiáng)調(diào)“一村一策”，缺乏法律的統(tǒng)一規(guī)范；②雖然政府直接投資改造城中村的案例屢見不鮮，但很多城市公共住房建設(shè)不足，例如1992～2005年深圳共建了58 600套經(jīng)濟(jì)適用房，但在深圳目前的住房體系中，公共住房只占4.5%，而這個(gè)比例在新加坡是80%，在毗鄰的香港也達(dá) 40%；③社會團(tuán)體的參與和合作欠缺，目前參與城中村改造的社會團(tuán)體主要是地產(chǎn)公司和村集體股份公司，幾乎沒有非盈利發(fā)展商和非政府組織的參與。

四 啟示

進(jìn)入21世紀(jì)后，不少城市提出了樂觀的城中村改造計(jì)劃，如2000年珠海提出“改造城中舊村、創(chuàng)建精品社區(qū)”的目標(biāo)，要在3年內(nèi)消滅全部26個(gè)城中村；2005年北京提出要在3年內(nèi)改造四環(huán)以內(nèi)及奧運(yùn)場館周邊的171個(gè)城中村；2006年深圳市鹽田區(qū)承諾在3年內(nèi)完成城中村改造……勿庸置疑，前述紹興越城區(qū)的實(shí)踐表明這些計(jì)劃有實(shí)現(xiàn)的可能性，但珠海的實(shí)踐卻遇到了挫折。據(jù)報(bào)道，由于“改建遇到新問題”，珠海于2004年再次提出要在兩年內(nèi)完成城中村改建。這些“新問題”主要有：部分居民抵制，且出現(xiàn)嚴(yán)重不穩(wěn)定問題；改造成本大于預(yù)算，開發(fā)商難以為繼；更嚴(yán)重的是，在部分城中村改建成“高尚住宅區(qū)”后，住房價(jià)格上漲使原城中村的大量低收入人群轉(zhuǎn)移到租金下降的其他居住區(qū)中，導(dǎo)致“原來的政府統(tǒng)建住宅小區(qū)反而變成了新的?城中村?”●[14]，這與前述19世紀(jì)英國貧民窟清除中產(chǎn)生的某些不足類似。因此，這些樂觀計(jì)劃的合理性受到了質(zhì)疑。

如開篇所述，城中村和19世紀(jì)前后西方的貧民窟都是早期城市化過程中居住空間分異的產(chǎn)物，都是吸納以進(jìn)城農(nóng)民為主的流動人口的低成本城市居住區(qū)，二者具有相通的性質(zhì)。西方城市化早期清除貧民窟的實(shí)踐表明，解決低收入流動人口的居住問題需要相當(dāng)長的時(shí)間，如二戰(zhàn)前英國初步解決了中產(chǎn)階級的住房問題，而英格蘭400萬低收入工人仍居住在“非現(xiàn)代化”的19世紀(jì)房屋里●[15]?；蛟S正基于此，廣州市前市長林樹森認(rèn)為城中村的改造“需要一個(gè)很長的時(shí)間，有的可能要花一兩代人的時(shí)間，并不是三年、五年、十年可以改造好的”●[16]。

城中村的改造需要更長的時(shí)間，因?yàn)槲覀冃枰L的時(shí)間處理其背后隱藏的深刻社會問題。否則，操之過急的改造可能引發(fā)意想不到的后果。例如深圳在2003年實(shí)行的“凈暢寧工程”和“梳理行動”，僅4個(gè)月就拆除了3 545萬m●2違章建筑，這些違章建筑大多位于各城中村，至少涉及了百萬流動人口，結(jié)果導(dǎo)致出租房租金上揚(yáng)，流動人口的城市生活成本提高，部分流動人口被迫離開深圳，進(jìn)而引發(fā)了廣泛的社會爭議。珠海和深圳的兩個(gè)案例表明城中村問題不是一個(gè)空間環(huán)境問題，也不是一個(gè)通過地產(chǎn)開發(fā)就能解決的問題，而是一個(gè)關(guān)系社會穩(wěn)定、社會公平和城市發(fā)展步調(diào)的綜合性問題。

在城中村改造所涉及的社會問題中，流動人口問題無疑是關(guān)鍵的。深圳市社會科學(xué)院院長樂正說：“研究深圳的社會問題首先必須研究其人口問題，……人口之多正是深圳的城市價(jià)值，什么時(shí)候流動人口少了，人口不流動了，深圳的發(fā)展可能就該止步了”。進(jìn)城農(nóng)民是我國廉價(jià)勞動力的主要來源，他們?yōu)榻?jīng)濟(jì)增長作出了巨大的貢獻(xiàn)，卻只消耗了最少的城市資源。例如深圳特區(qū)內(nèi)200多萬流動人口的半數(shù)居住在城中村，但特區(qū)內(nèi)72個(gè)城中村的土地面積僅10 km●2●[17]，這些城中村的平均人口密度高達(dá)10萬人/km●2以上，與深圳特區(qū)6 532人/ km●2的平均人口密度相比，城中村顯然節(jié)省了大量的土地資源——所以“空間問題只是城中村問題的?冰山一角?”，更重要的是城中村相當(dāng)集約地解決了大量人口的生活問題，從而降低了城市的營商成本，且“構(gòu)建了社會和諧的基本前提”●[14]。據(jù)預(yù)測，2020年我國“農(nóng)村勞動力的比重將從目前的50%降低到30%”，“城鎮(zhèn)化水平將由2001年的37.7%上升到……接近60%”●[17]，近期內(nèi)還將有數(shù)億農(nóng)民涌入城市，而城中村作為一種低成本住區(qū)既是進(jìn)城流動人口在現(xiàn)階段所能承受的主要居住選擇，也是當(dāng)前唯一能夠容納如此多流動人口的城市住區(qū)——如果說城中村有其存在的合理性，那么就在于此。

反觀西方19世紀(jì)中期至20世紀(jì)早期清除貧民窟的歷程，雖然采取的措施多種多樣，但是由于忽視了社會問題，單純從解決住房問題入手，花費(fèi)了100年才基本解決居住問題，且貧民窟現(xiàn)象一直保留至今——美國學(xué)者J?布魯姆認(rèn)為城市貧民區(qū)是具有新生命的老禍害●[8]，言下之意，當(dāng)今歐美的貧民窟與早期相比已經(jīng)有了全然不同的新特征，與各種問題混合后變得更復(fù)雜了。前車之鑒，我們需要重新審視城中村與當(dāng)前的改造方式，站在建設(shè)和諧社會的立場上正視城市化過程中的流動人口問題，正如深圳市副市長閆小培所說，城中村已經(jīng)演化為“為城市流動人口提供廉租房的低收入社區(qū)”，改造的目的應(yīng)當(dāng)是不謀城中村的區(qū)位利益，只為身為弱勢群體的低收入流動人口的居住質(zhì)量謀福利●[18]。

“幾乎晚了100多年，發(fā)生在美國的城市化過程開始在中國大地上從頭來過”●[19]——的確，相似的城市化進(jìn)程在中國部分地方再現(xiàn)了西方百年前的“焦炭城”，而城中村則隱約透出“焦炭城”里貧民窟的輪廓，忽視社會問題和低收入流動人口的匆忙改造是一個(gè)誤區(qū)，有可能將讓城市在未來付出更大的代價(jià)?！?/p>

注釋

①李津逵，《“效益”與“和諧”看城中村》，2005年4月9日在清華大學(xué)深圳研究生院的講座。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：百年前的中國夢

百年前的中國夢

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位老師和親愛的同學(xué)們：

大家上午好！我是X班的李XX同學(xué)，今天我要跟大家講的故事叫《百年前的中國夢》。

一百多年前，中國出了一個(gè)偉大的民族英雄，他的名字知直到今天依然被人銘記，他的故事直到今天依然被人廣為傳頌。他，就是虎門銷煙的主角林則徐。

（林則徐是我們國家清朝末年一位了不起的民族英雄，在天安門人民英雄紀(jì)念碑的第一塊浮碉上就刻著當(dāng)年林則徐在廣東虎門銷毀鴉片的情景，這件事在當(dāng)時(shí)振動了全世界，林則徐的故事也就這樣一直流傳了下來。）刪除

林則徐從小就非常聰明，他從四歲起就開始讀書識字了，而且學(xué)習(xí)起來非常用功，他特別崇拜歷史上的愛國英雄，（所以林則徐）從小就立下了一個(gè)志愿，（那就是）長大以后（也）要象這些英雄一樣，保衛(wèi)自己的國家，（不讓她受）別人的侵略。

林則徐長大后，實(shí)現(xiàn)了自己的夢想，當(dāng)了湖廣總督，雖然他當(dāng)了大官，但他還是特別地關(guān)心和愛護(hù)老百姓，為他們做了不少的好事。但是，有一件事讓他非常著急，什么事呢？那就是中國老百姓抽鴉片的事，這是怎么回事呢？原來在當(dāng)時(shí)我們中國是一個(gè)土地肥沃、物產(chǎn)豐富的國家，一些壞心眼的外國人看到我們中國有那么多肥沃的土地和那么多的好東西，他們可眼紅了，很想占領(lǐng)中國。但是我們國力強(qiáng)大，他們根本就不是我們的對手，于是他們就想出了一個(gè)非常惡毒的辦法，那就是把鴉片送到中國來。鴉片是什么東西呢？鴉片呀是一種毒品，（這種毒品可以象抽香煙那樣抽，）人抽了就會上癮，而且這東西還特別特別地貴，要花好多好多錢才能買那么一點(diǎn)點(diǎn)，抽上鴉片的人用不了多久就會傾家蕩產(chǎn)的，英國侵略者把這種害人的毒品偷偷地從廣州港運(yùn)了進(jìn)來，那些得到好處并且接受了鴉片的大官們，花好多的白銀買下它來倒賣給老百姓，這樣一來，可不得了啦，老百姓抽了鴉片，不但不能干活，還得賣兒賣女，軍隊(duì)士兵抽了鴉片，整天沒精打彩，路都走不動，哪還有勁去打仗呢？眼看著白花花的銀子源源不斷地流出國門，而鴉片上癮的老百姓越來越多，林則俆又生氣又著急。一次又一次地跑進(jìn)皇宮里，向皇上請命，勸他下令禁止鴉片，最后皇帝終于答應(yīng)了林則俆，并派他任欽差大臣，到廣州去查禁鴉片。

林則俆到了廣州，馬上就貼出了收繳鴉片的布告。可是，當(dāng)?shù)氐膲墓俸陀那致哉咴缇偷玫搅讼ⅲ麄儼养f片都藏起來了，為了找到鴉片，林則俆派了兩個(gè)人到英國人住的地方去做飯，探聽他們的消息。當(dāng)?shù)氐睦习傩找捕技娂娕軄?，向林則俆報(bào)信，林則俆得到消息后，馬上通知英國的鴉片販子，命令他們交出鴉片，英國侵略者不但不交鴉片，還開著軍艦，在海面上橫沖直撞地嚇唬人，并且把鴉片販子藏了起來。林則俆一看，他們這樣猖狂，就下令停止和英國人的一切交往，派兵把英國商販包圍起來，中斷了一切供給，還監(jiān)視他們船只的行動，宣布不交出鴉片就一直這樣守下去，英國侵略者一看林則俆這么厲害，嚇壞了，乖乖地交出了兩萬多箱鴉片，兩萬多箱鴉片堆在一起就象一座小山似的，這么多害人的鴉片怎么處理它呢？林則俆下命令，在虎門的海灘上把它們?nèi)夸N毀，一點(diǎn)也不能剩下。就這樣，兩萬多箱鴉片燒了整整二十三天才燒完，許多人看了，都伸出大拇指夸獎林則俆：“啊，想不到你這樣有志氣?！?/p>

林則俆為了實(shí)現(xiàn)祖國富強(qiáng)的夢想而虎門銷煙的故事一下子傳遍了全中國，大長了中國人的志氣。從那以后，林則俆就成了人們心目中了不起的英雄。一百多年過去了，我們的國家越來越富強(qiáng)，人們的生活也越來越幸福，隨意被人欺侮的歷史早已一去不復(fù)返了，一百年前先輩們的夢想早已實(shí)現(xiàn)。但是我們永遠(yuǎn)也不會忘記這段感人的歷史和那些為實(shí)現(xiàn)中國夢不斷努力過的先輩們。

第三篇：城中村改造與城市設(shè)計(jì)

城市設(shè)計(jì)與城中村的改造創(chuàng)新

---以合肥葛大店為例

摘要：隨著城市化進(jìn)程的加快，城中村已經(jīng)成為城市發(fā)展和延生中不得不面對的問題，城中村的問題如頑疾一般都大大的困擾著規(guī)劃師，其改造難度大且改造成本之高，并且很大的影響了城市的市容，城不是城，村也不像村所以才是城中村多帶來的尷尬，因此對于這個(gè)問題，以自己熟悉的城市中存在的村中村問題為研究對象，研究如何在城市設(shè)計(jì)的角度上來對城中村進(jìn)行合理的改造，提出合理的建議，從而進(jìn)一步的了解城中村。

關(guān)鍵詞：城中村，改造，城市設(shè)計(jì)，創(chuàng)新

Abstract：With the speeding up of urbanization, urban villages have become the urban development and generate have to face the problem, the problem of urban villages like ills are plagued by big planner, it is difficult and transformation of the high cost and great influence on the city of the city, the city is not a city, village, also don't like a village is the village many the embarrassment, so for this problem, in their own familiar with the city in the problems of village village as the research object, study how to at the point of view of urban design to reasonable reconstruction of urban villages, put forward reasonable Suggestions, so as to further understand the urban villages.Keyword：village in the city，transform，city design，reformation

目錄 1.城中村改造的現(xiàn)狀......................................................(2)2.以合肥葛大店城中村為例進(jìn)行探究........................................(3)2.1葛大店問題的由來....................................................(3)2.2根源分析............................................................(4)3.相關(guān)案例的分析與借鑒..................................................(4)3.1國外改造的案例分析..................................................(4)3.2國內(nèi)改造案例分析....................................................(5)4.城中村改造中規(guī)劃住宅的設(shè)計(jì)方法........................................(5)5.城中村改造對城市建筑設(shè)計(jì)的影響........................................(6)5.1城中村的改造對設(shè)計(jì)的要求............................................(6)5.2整體布局設(shè)計(jì)........................................................(6)5.3居住設(shè)計(jì)............................................................(7)6.城中村的思考..........................................................(8)結(jié)論....................................................................(9)參考文獻(xiàn)................................................................(9)

隨著改革開發(fā)的發(fā)展的加快，中國城市化的不斷加速，不僅僅是城市的數(shù)量上的不斷增加，而且更重要的是城市的本身的轄區(qū)也不斷的擴(kuò)張，因此，以前相較于老城區(qū)的邊緣 2 地塊現(xiàn)狀漸漸成為了城市新城區(qū)的中心或者次中心地塊，大量的耕地被征用，但是仍有一些土地權(quán)屬問題，城中村存在大量農(nóng)民自建的房屋，臟亂差的現(xiàn)狀比比皆是，甚至可以稱之為，中國城市中的平民窟。

一．城中村改造的現(xiàn)狀： 世紀(jì)以來，無論大到深圳、廣州等為代表一線城市再到合肥，南京 長沙等二，三線城市都正在轟轟烈烈地大面積開展城中村改造運(yùn)動，一般都是以整體拆除重建為主要途徑、爭取解決權(quán)屬問題，把原村民的集體遷離到別處。并且出來了相關(guān)的一系列的文件作為城中村改革的指導(dǎo)方案。比如深圳市頒布的《關(guān)于深圳市城中村(舊村)改造暫行規(guī)定的實(shí)施意見》中，列出了城中村的兩點(diǎn)更新模式：1)綜合整治，指的是不涉及拆除房屋的環(huán)境凈化、美化；[1] 2)全面改造，包括對城中村進(jìn)行整體拆建(拆建比30% 以上)和部分拆建(拆建比30% 以下)。從目前已經(jīng)實(shí)施的城中村更新案例看，全面改造，尤其是整體拆建已成為當(dāng)前城中村更新的主要模式。濟(jì)南市也在2011年頒布了為加快中心城區(qū)城中村改造的意見書也相應(yīng)的指明了指導(dǎo)思想[2]等等，總的看來政府確實(shí)十分的關(guān)心城市城中村的改造的問題，但是不難發(fā)現(xiàn)，這些意見書大多都是從思想上來指導(dǎo)或者是泛泛的提出應(yīng)該怎樣合理的去改造城中村，不能想著用一鍋端的或者是草草的想出幾個(gè)大概的建議就能應(yīng)對各個(gè)存在不同問題的城中村，把問題一下子就解決了。如何合理的，運(yùn)用專業(yè)的規(guī)劃者的思維和能力來處理城中村的問題是一個(gè)挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

二．以合肥葛大店城中村為例進(jìn)行探究 2.1葛大店問題的由來：

1979年葛大店來說是發(fā)展標(biāo)志的開始，經(jīng)濟(jì)大多為自改自足，大部分人意務(wù)農(nóng)為生，建筑也基本為小的平房，隨著國家政策，全國都在大力的發(fā)展，自然城市的也迅速的擴(kuò)張，政府也將葛大店的本屬于農(nóng)業(yè)用地也進(jìn)行了城市的建設(shè)，隨著高速發(fā)展，21世紀(jì)初，可以說是合肥大發(fā)展的十年，城市發(fā)生了巨大的變化，大量的外來人口來到合肥，自然帶來了巨大的居住壓力。葛大店村民也自然抓住了這個(gè)機(jī)會，原來的1-2層的樓房變成了 對外出租的房屋，層數(shù)也漸漸曾經(jīng)了4-5層，以適應(yīng)越來越多的外來人口的居住，但是問題浮現(xiàn)了出來，老村區(qū)域內(nèi)建筑大多數(shù)為單層，年久失修，卻很多都有倒塌的危險(xiǎn)，[1]《關(guān)于深圳市城中村(舊村)改造暫行規(guī)定的實(shí)施意見》.2009.(67):34-44 [2] 濟(jì)南市《加快中心城區(qū)城中村改造的意見書》.2011（12）：66-89 不在適合人居住，可是還是有很多人居住在可能倒塌的建筑，具有很大安全隱患。而新村建設(shè)的住宅樓，建筑間距過小，市政設(shè)施的欠缺。

（圖片來源與百度地圖）

2.2根源分析

葛大店改造過程其實(shí)與大不多的舊村莊所面對的問題都是差不多了：比如建筑產(chǎn)權(quán)的不明給規(guī)劃難度的增加，拆遷補(bǔ)償?shù)木薮蟆?/p>

1，建筑產(chǎn)權(quán)不明；合肥如果承認(rèn)城中村違法建筑的產(chǎn)權(quán)，就會很大方面鼓勵(lì)了村名違違法的行為，但是如果不承認(rèn)產(chǎn)權(quán)，對部分違章建筑強(qiáng)制的直行拆除，則會寧改造無從進(jìn)行

2，規(guī)劃難度大；葛大店現(xiàn)狀居住區(qū)開發(fā)強(qiáng)度很大，容積率快要接近3.0市政公用設(shè)施嚴(yán)重的欠缺，城中村就如一個(gè)雞肋，葛大店村民要出于自身利益的考慮，開發(fā)商也要考慮到呀的利益。

3.拆遷補(bǔ)償；巨大因?yàn)楝F(xiàn)狀的村民很多是以出租自己的房子為收入，前數(shù)量之多，村民自然對拆遷有很大的抵觸的情緒，這給改造單元帶來了巨大的改造成本，這常常讓開發(fā)商望而卻步

三．相關(guān)案例的分析與借鑒

3.1國外改造的案例分析

底特律城艾爾伍德的改造

在國外“城中村”這個(gè)詞匯并不存在，一般是為相同性質(zhì)的低收入人群的聚居區(qū)——貧民窟，艾爾伍德是曾為二戰(zhàn)之后從歐洲流亡到此猶太人的居住區(qū)，但是不受到重視，服務(wù)設(shè)施長期得不到維修，最終淪落到環(huán)境質(zhì)量低下，社會治安混亂的區(qū)域，被當(dāng)?shù)厝朔Q之為“黑色社區(qū)”[3]

對于艾爾伍德的改造，針對入住人群收入狀況，把住房的服務(wù)對象變?yōu)榈褪杖腚A級的人群，讓原來居住還是能夠買得起，解決了基本的舊區(qū)的人口人群，在改造方案中還設(shè)置了方便便捷的社區(qū)街道，保證了居民能夠安全自由的從家門走到居住區(qū)內(nèi)商店，公園，游玩場所。各個(gè)市政設(shè)施都得以維修和重建，不足的設(shè)施也得以及時(shí)的加以建設(shè)。

（圖片來源于道路守望者博客）

借鑒對比，充分考慮到了原住民的經(jīng)濟(jì)接受能力，改造建設(shè)定位準(zhǔn)確，很注重了改善交通條件，方便具名生活，從各個(gè)方面避免了社會問題的可能[] 3.2 國內(nèi)改造案例分析 深圳改造最成功的城中村蔡屋圍

蔡屋圍南村片如仍然存在狹窄的過道，發(fā)黑的樓梯，脫落的墻面，樓道可以通過鐵窗看到一個(gè)胳膊之長別人的家，作為一個(gè)城中村，蔡屋圍南村的一些地方角落，同樣有不容忽視的垃圾處理與環(huán)境衛(wèi)生問題。3

作為深圳舊改范例的蔡屋圍，如今的南村雖然實(shí)質(zhì)性的改造還沒有完成

但是蔡屋圍城中村確實(shí)有很多借鑒之處，比如同樣是親密接觸的握手樓，但是樓與樓之間的巷子干凈整潔，不僅僅每棟樓都設(shè)有了樓長服務(wù)信箱，還有專門的業(yè)主委員會和出租房管理服務(wù)中心。為了借助蔡屋圍北村，以地下通道，空中連廊進(jìn)行“南北攜手”形成高端金融城市綜合體。

借鑒對比，依據(jù)了國內(nèi)城中村所普遍存在的詳情，合理的分步性的，從各個(gè)方面對城中村進(jìn)行調(diào)整，并且也同樣結(jié)合了地理區(qū)位和周邊環(huán)境來加速自己的革新與改造4。

[3]查理 科靈思。舊城再生——美國都市成長政策與實(shí)際保存。臺北創(chuàng)業(yè)出版社，2001：36-40 [4]鄭子龍，韓蕩。深圳城中村改造的困境及對策，特區(qū)理論與實(shí)踐2003，（11）29-31

[5]城中村改造背景下商住設(shè)計(jì)探究——對現(xiàn)實(shí)蔡臺村改造的調(diào)查研究，西安建筑科學(xué)大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）四．城中村改造中規(guī)劃住宅的設(shè)計(jì)方法

針對城中村改造后規(guī)劃住宅的使用者有明確的對象，多數(shù)仍然是原村民，所以城中村改造應(yīng)該以鄉(xiāng)村鄉(xiāng)親為主，可以把城中村定義為一個(gè)容納居住，購物，休閑娛樂，信息交流等具有濃厚的任務(wù)色彩的城市綜合性社區(qū)。社區(qū)的環(huán)境強(qiáng)調(diào)空間的開放性和參與性，在提供舒適的

休閑娛樂和生活環(huán)境的同時(shí)，也應(yīng)該要體現(xiàn)出鄉(xiāng)村的概念

可以發(fā)現(xiàn)其實(shí)城中村和城市的老城區(qū)很像，但是存在著很多類似的問題，但是很大不一樣的是，老城區(qū)曾是城市的是中心，只是隨著時(shí)代的改變，城市的中心向?yàn)橐?，由于時(shí)代的原因，自然出現(xiàn)了一些道路或者建筑，空間上面的問題，但是城中村原本就是以鄉(xiāng)村的模式存在的，也是按照鄉(xiāng)村的模式來發(fā)展，只是隨著城市的擴(kuò)張，而漸漸的被城市所包圍，卻沒有緊緊的跟著上城市的步伐，相應(yīng)的配套設(shè)施和區(qū)域文化，所以在針對城中村的設(shè)計(jì)改造中，不能完全的按照老城區(qū)的改造模式照搬照套的去做。因?yàn)槊總€(gè)城中村都有自己的文化。

（照片來源于實(shí)地拍攝）

五．城中村改造對城市建筑設(shè)計(jì)的影響 5.1城中村的改造對設(shè)計(jì)的要求

對于合肥葛大街的城中村的資料的查詢和實(shí)地的調(diào)研總結(jié)出了幾個(gè)具體的要求（1）增加休息娛樂空間，在查詢資料的過程中，了解到很多部分，約占60%的居民在家工作或者是游手好閑，基本上早晚外出，根據(jù)生活習(xí)慣和方式，應(yīng)該設(shè)置一些小型的廣場，娛樂休閑，交流中心等，這樣有利于人際交往的和諧發(fā)展，滿足這些具名的信息交流和情感交往的需求。

（2）道路規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求，在道路規(guī)劃中既要便利通暢，又能滿足消防的功能（3）增加綠化面積，提高環(huán)境質(zhì)量

6（4）增設(shè)老人和少年活動空間，可以設(shè)有老年人活動場所

城市設(shè)計(jì)時(shí)對于城市中歷史文化保護(hù)的傳承和演繹，對于合肥的葛大店城中村雖然看上去被遺忘了 但是有它獨(dú)有的元素，比如有好幾所高等或職業(yè)院校，還有就是離馬鞍山路很近有很好的地理優(yōu)勢，地鐵一號線也馬上很快就通車，一系列的元素讓葛大店帶來了很大的機(jī)遇

5.2整體布局設(shè)計(jì)

社區(qū)的整體布局設(shè)計(jì)應(yīng)充分的考慮居民的日常生活的行為，提供方便 舒適的居住環(huán)境、安靜的工作空間，滿足休閑娛樂和購物等行為，體現(xiàn)人 性化的設(shè)計(jì)，創(chuàng)造出田園風(fēng)情的環(huán)境空間。城中村改造背景下西安高層商 住綜合體中住宅的布局和環(huán)境設(shè)計(jì)： 高層住宅，從環(huán)境方面來講，給予居住者及周邊的影響是很大的。城 中村改 造背景下的高層商住綜合體住宅的總體布局，要從整體居住環(huán)境和其對周邊影響的觀點(diǎn)出發(fā)來進(jìn)行研究設(shè)計(jì)。

城中村改造中的景觀軸的設(shè)計(jì) 從整體布局來對城中村的改造，一個(gè)區(qū)域的軸向設(shè)計(jì)很重要 從形態(tài)上講，軸在社區(qū)要表現(xiàn)為以步行和綠色開放空間為主體的景觀走廊，它既是對城市外部秩序的銜接，也是對社區(qū)內(nèi)部秩 的限定。軸在社區(qū)中是一種可感知的景觀空間形式，它通過建筑物的布置、道路的走向、步行空間的延續(xù)以及綠色開放空間的分布被感知出來。由于景觀軸在空間形態(tài)上所 表現(xiàn)出來的復(fù)合性和多樣性，軸的設(shè)計(jì)使得社區(qū)具有了生命的靈魂。在以人為本的社區(qū)設(shè)計(jì)中，應(yīng)該將最有自然氣息、最有可能吸引“人氣”聚集、最能體現(xiàn)社區(qū)景觀特色的地方讓給步行的人群，以創(chuàng)造社區(qū)的精神與文化。由于步是景觀體驗(yàn)最為生動細(xì)膩的方式，步行空間的景觀軸線設(shè)計(jì)是至關(guān)重要的。

（照片來源于筑龍網(wǎng)）

5.3居住設(shè)計(jì)

對于城中村最重要的城市設(shè)計(jì)當(dāng)然是居住的設(shè)計(jì)，包含居住環(huán)境和住宅的設(shè)計(jì)，確保容積率和足夠的室外開敞空間的設(shè)計(jì) 高層住宅是利用高容積率來實(shí)現(xiàn)低覆蓋率的。但是由于層數(shù)增多而造成單位面積上住戶的密度過高，要想充分保證室外足夠的開敞空間就顯得較為困難。對于地下停車庫的設(shè)計(jì)，停車難是很多小區(qū)所頭疼的問題。如果沒有地下停車場，就會讓地表就會停車場，既不安全也不能很好解決停車難的問題。因此，在對居住小區(qū)中的住宅進(jìn)行規(guī)劃布局時(shí)，應(yīng)以追求土地的多重使用及高效利用的辦法，努力維護(hù)居住環(huán)境外部開敞空間的設(shè)計(jì)。

日照對于居住者來說，保證充足的日照時(shí)間是非常重要的居住環(huán)境條件。所有的住戶如果都能夠擁有南向的房間是最理想的情況，但是由于用地條件所限不能現(xiàn)的情況也有。葛大店原有的樓房破舊且樓房間距非常的小，日照很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)所以在改造時(shí)候，由于大部分城中村都處于城市中心區(qū)，日照時(shí)間可按 2～4 小時(shí)來進(jìn)行日照分析，從而確定兩棟高層住宅之間的間隔距離。葛大店地勢想對于比較高，加上旁邊是馬鞍山高架，所以具有良好的眺望視野，很重要，設(shè)計(jì)中如果能夠?qū)τ诟叨瘸浞值募右岳?，能夠與周邊城市環(huán)境進(jìn) 行相互借用，對于改善居住者的室內(nèi)舒適度將有很大的幫助，例如，在規(guī)劃布局時(shí)要避開周圍建筑物和相鄰高層住宅的遮擋，以獲得空間上的開放感，葛大店居民就能從住宅眺望到 城市等不同的景色，比如不遠(yuǎn)處的包河萬達(dá)等等。

社區(qū)邊界經(jīng)常有城市道路、相鄰用地邊界。邊界不同的空間形式賦予高層商住綜合體社區(qū)封閉或開放的景觀空間感受。，高層住宅生動活潑的景觀造型應(yīng)是城市景觀的重要組成部分。因此，一方面以通過 對住宅形式的改進(jìn)順應(yīng)和激發(fā)多樣化的居住行為；另一方面，應(yīng)通過景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)的手段來創(chuàng)造邊界的景觀空間特色。在城中村中城市設(shè)計(jì)中景觀設(shè)計(jì)已占有重要地位。從表面上看景觀設(shè)計(jì)是美化環(huán)境、創(chuàng)造整潔優(yōu)美的外部空間的一種手段，而實(shí)際上，景觀設(shè)計(jì)的根本目的在于通過這種以偏重建筑以外的土地利用形態(tài)和自然元素的加工組織手段，使建筑物與外部空間有機(jī)結(jié)合，使人工與自然和諧相處，創(chuàng)造理想的居住環(huán)境。從這個(gè)意義上講，景觀意向群是強(qiáng)化建筑群體空間特6征的一種方式，雖然它具有獨(dú)立的空間形象，并往往成為社區(qū)的核心空 間，但是它的結(jié)構(gòu)應(yīng)從屬于住宅區(qū)的整體結(jié)構(gòu)，并與建筑群的形象特征相應(yīng)。

六．城中村的思考

[6] 城中村更新策略研究，四川建筑，2006年第五期 [7] 李俊夫，城中村的改造[M].科學(xué)出版社，2004 現(xiàn)有城市規(guī)劃不能真正改造而只是鏟除城中村，而城中村又是一種積極和正確的存在和真正的合肥城市特色，當(dāng)下的城市規(guī)劃；需要改造的，不是城中村，而是當(dāng)下城市規(guī)劃。

如果要把大部分城中村推倒重建成高檔樓盤，不管城市樂意與否，那些原城中村的租戶會轉(zhuǎn)移到新的區(qū)域新的犄角旮旯中，塑造新的下半身形態(tài)和機(jī)能，因?yàn)樗麄兒统鞘邢嗷バ枰?。啟發(fā)和改造城市規(guī)劃的，也恰恰是被城市規(guī)劃威脅的城中村。欲速則不達(dá)，結(jié)論

作為一個(gè)專業(yè)的規(guī)劃師所應(yīng)該做的 就是要上每個(gè)城中村變得獨(dú)一無二，城中村改造要體現(xiàn)自己的風(fēng)格和個(gè)性，城市就像一個(gè)人，有著自身的形象和內(nèi)涵，個(gè)性化是城市發(fā)展重要的內(nèi)在動力，是城市發(fā)展永恒的話題。因此城鎮(zhèn)“城中村”改造規(guī)劃首先應(yīng)繼承傳統(tǒng)建筑，體現(xiàn)地方特色；在編制改造規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)深入研究，綜合考慮城市的自然、地理、社會、人文等各方面因素，挖掘城市特色，利用先進(jìn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)手法，編制富有地方特色、個(gè)性鮮明的改造規(guī)劃。繼承傳統(tǒng)的文化還要注意吸收外來的文化，注重創(chuàng)新，古為今用，洋為中用，使世界建筑地區(qū)化、鄉(xiāng)土建筑現(xiàn)代化。參考文獻(xiàn)

[1]《關(guān)于深圳市城中村(舊村)改造暫行規(guī)定的實(shí)施意見》.2009.(67):34-44 [2] 濟(jì)南市《加快中心城區(qū)城中村改造的意見書》.2011（12）：66-89 [3]查理 科靈思。舊城再生——美國都市成長政策與實(shí)際保存。臺北創(chuàng)業(yè)出版社，2001：36-40 [4]鄭子龍，韓蕩。深圳城中村改造的困境及對策，特區(qū)理論與實(shí)踐2003，（11）29-31 [5]城中村改造背景下商住設(shè)計(jì)探究——對現(xiàn)實(shí)蔡臺村改造的調(diào)查研究，西安建筑科學(xué)大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）

[6] 城中村更新策略研究，四川建筑，2006年第五期 [7] 李俊夫，城中村的改造[M].科學(xué)出版社，2004

第四篇：城中村現(xiàn)狀與發(fā)展

城中村現(xiàn)狀與發(fā)展

作為廣東技術(shù)師范學(xué)院北校區(qū)的學(xué)生，我們所處地段——三元里本身屬于城中村的范疇。本次實(shí)踐報(bào)告，我們打算貼近我們身邊的環(huán)境開展實(shí)踐活動，所以以城中村現(xiàn)狀與發(fā)展為方向進(jìn)行實(shí)踐。

一、基本概念

從狹義上說，是指農(nóng)村村落在城市化進(jìn)程中，由于全部或大部分耕地被征用，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)，亦稱為“都市里的村莊”。從廣義上說，是指在城市高速發(fā)展的進(jìn)程中，滯后于時(shí)代發(fā)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外、生活水平低下的居民區(qū)。

城中村是中國大陸地區(qū)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種特有的現(xiàn)象。在1978年開始改革開放后的30多年間里，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市的建成面積迅速擴(kuò)張，原先分布在城市周邊的農(nóng)村被納入城市的版圖，被高樓大廈所包圍，成為了“都市里的村莊”。比較著名的城市如北京、天津、重慶、上海、武漢、廣州、深圳等城中村問題較為突出。其中三元里是廣州城中村的最具代表性的地點(diǎn)之一。

二、“城中村”產(chǎn)生的原因

問題的產(chǎn)生，總有其原因。我們既要看到其產(chǎn)生的內(nèi)在根源，又要清楚其外在的推力。只有全面客觀地分析、把握它的本質(zhì)，才能為解決“城中村”問題提供科學(xué)的方法。

(一)城鄉(xiāng)分離的二元結(jié)構(gòu)體制是“城中村”產(chǎn)生的本質(zhì)原因

建國后優(yōu)先發(fā)展城市，限制人口流動，制定嚴(yán)格的地籍和戶籍制度，形成了城鄉(xiāng)分治的二元體制。所謂城鄉(xiāng)二元土地制度就是農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制，城市土地實(shí)行國家所有制。在二元土地結(jié)構(gòu)所有制的基礎(chǔ)上，相應(yīng)地形成了兩種產(chǎn)權(quán)，即國有土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)。正因?yàn)閮煞N所有權(quán)的差異，造成了國家可以征用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)用地，而很難征用作為農(nóng)民生活的宅基地。由于制度的差異和條件的不成熟，地籍和戶籍沒有統(tǒng)一，就保留原來的村落，形成了所謂的“城中村”。

(二)可觀的租金收益是“城中村”存在的經(jīng)濟(jì)根源

“城中村”交通便利，房租廉價(jià)，吸引很多外來打工的中低收入者，本地居民通過出租房屋獲得很大的收入。在這些巨大利益驅(qū)動和誘惑下，村民想盡一切辦法，甚至違章違規(guī)加建、擴(kuò)建、改建這就使原來規(guī)劃不合理的“城中村”更加密集擁擠、雜亂無章。當(dāng)“城中村”的房屋加建或建成后，政府想整改或拆遷非常困難，改造的成本更高，涉及到復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)和賠償問題，在條件不允許的前提下，政府只能留存“城中村”，等待改造的時(shí)機(jī)。

(三)村落的歷史淵源、傳統(tǒng)風(fēng)俗是城中村存在的因素

“城中村”有自己特定的歷史文化淵源，有著濃厚的傳統(tǒng)觀念和生活風(fēng)俗，表現(xiàn)為鄉(xiāng)土性很濃的血緣和地緣社會意識。村民都有一種依戀故土的情感，在村民傳統(tǒng)意識觀念中，村落就是他們生存的根，是世代相傳繁衍的地盤，村落改造或整體性搬遷，就意味著失去生存的根，失去繁衍生存的窩，所以部分村民極力反對“城中村”改造或拆遷。“城中村”在這種特有的歷史文化、傳統(tǒng)風(fēng)俗的內(nèi)在意念的力量框架下，暫時(shí)留存下來。

三、“城中村”的現(xiàn)狀

“城中村”的問題，是一個(gè)社會問題，表現(xiàn)出利益性和復(fù)雜性。“城中村”在城市的發(fā)展過程中，像雨后春筍般冒出，各地城市的發(fā)展情況不同，其具體現(xiàn)狀也不一樣，但都存在共同的特征。

（一）人口密度過高

目前，我國正處于快速城市化時(shí)期，大量農(nóng)村剩余勞動力涌入城市。一方面，由于戶籍制度和城市住房制度的限制，外來人口只能將租賃房屋作為解決居住問題的主要方式；另一方面，城中村的房屋租賃價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市商品房，更誘使外來人口向城中村高度集中。三元里就是其中一個(gè)外來人口聚居的地方，更具代表性的還有廣州的客村、芳村等。

（二）市政設(shè)施不足，公共服務(wù)設(shè)施欠缺，環(huán)境質(zhì)量差

目前城中村開發(fā)強(qiáng)度普遍過大，公共活動空間缺乏，環(huán)境質(zhì)量低下，市政及公共配套設(shè)施不足。大部分城中村的道路曲折不通，不能滿足消防、急救、環(huán)衛(wèi)等車輛通行。房屋高度無序，水、電管線混亂，煤氣管道不通，在消防、抗震、抗臺風(fēng)等方面存在隱患。此外城中村建筑間距過小，采光、通風(fēng)不足．建筑質(zhì)量不高。這些都嚴(yán)重制約了城市整體服務(wù)功能的提高和生活質(zhì)量的改善，同時(shí)也影響了城市的現(xiàn)代化形象。

(三)社會治安欠佳

“城中村”管理滯后或不規(guī)范，警力巡查和監(jiān)管有限，綜合管理相對薄弱，賭博、吸毒、賣淫、打群架、超生等行為時(shí)有發(fā)生有人將“城中村”稱為城市中的死角、貧民區(qū)和犯罪發(fā)生區(qū)。根據(jù)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)“城中村”的案發(fā)率和犯罪率比城市的其他地區(qū)偏高。

(四)身份沒有明確，地位尷尬

“城中村”無法與城市同步協(xié)調(diào)發(fā)展，很多的城市專門為“城中村”的管理出臺規(guī)章條例，把它們列為所謂的城市“特區(qū)”，這就使“城中村”更加難以融入大都市。“城中村”處在城市管理的邊緣，由于政策、制度、條件的不成熟，管理的滯后，不能完全按照城市的管理模式，在一定程度上介于城市的管理范疇和農(nóng)村管理行列之間。這樣尷尬的管理定位，造成許多村民享受不到城市就業(yè)、養(yǎng)老、低保等相應(yīng)的待遇，也享受不到農(nóng)村的優(yōu)惠政策?！俺侵写濉钡拇迕駥ψ约旱纳矸萁缍ê芾Щ?，有時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)、證明等相當(dāng)麻煩。

四、“城中村”要如何發(fā)展

（一）重點(diǎn)抓好“城中村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

現(xiàn)有“城中村”人居環(huán)境的種種問題集中體現(xiàn)在城市基礎(chǔ)設(shè)施不配套或配套程度低。比如道路設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施等等。因此，從避免“城中村”問題的角度出發(fā)，必須采取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的措施，進(jìn)行與城市總體發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，并嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)．在建設(shè)時(shí)序上，應(yīng)盡可能早些進(jìn)行。政府應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的政策，投入必要的資金改造“城中村”基礎(chǔ)設(shè)施，拉動“城中村”的自我改造與自我完善；同時(shí)動員村集體要積極利用自身的經(jīng)濟(jì)能力，加快市政基礎(chǔ)沒施的建設(shè)。

(二)加強(qiáng)立法，依法推進(jìn)改造

由于“城中村”改造是前所未遇到的，涉及戶籍、土地的變更，還有行政管理體制和城鎮(zhèn)管理體制等復(fù)雜問題。國家的法律法規(guī)至今沒有明確統(tǒng)一的規(guī)定，因而操作上也沒有統(tǒng)一的方法，各地城市都是根據(jù)自己的實(shí)際情況，出臺一些粗糙的管理?xiàng)l例。需要出臺一些可操作性更細(xì)化的法律法規(guī)，以法律推進(jìn)“城中村”的改造，以法律保障“城中村”改造的成果。

(三)妥善安置村民，給予合理的補(bǔ)償

“城中村”改造之所以那么困難，主要是利益問題沒有協(xié)商解決好，安置或補(bǔ)償沒有達(dá)到村民的要求。村民的房屋被拆遷后，戶籍劃入城市管理，身份變?yōu)槌鞘芯用?，給予合理補(bǔ)償，應(yīng)按照城市居民的管理標(biāo)準(zhǔn)保障村民的利益，解決好醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、就業(yè)、子女上學(xué)問題等。只有以村民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，才能得到他們的支持，順利、穩(wěn)定地推進(jìn)“城中村”改造。

(四)轉(zhuǎn)變村民思想觀念，提高素質(zhì)，培養(yǎng)技能

村民在特定的群落聚居生活，由于受村俗傳統(tǒng)文化的影響，思想觀念還比較守舊，生活方式還比較單一，文化技術(shù)還比較低，缺乏競爭進(jìn)取的精神。只有轉(zhuǎn)變他們的思想觀念，提高他們的科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)他們的技能，才能為“城中村”的改造減少阻力。比如免費(fèi)舉辦一些掃盲脫產(chǎn)班或技能培訓(xùn)班，摒除陋習(xí)，使他們的腦袋充實(shí)起來，樹立勤勞致富、科技致富的意識。知識素質(zhì)高了，有了一技之長，生活就有了保障，利益得到了維護(hù)，村民對改造的抵觸情緒自然就降低了。

(五)對城市的空間發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃

“城中村”的形成有一個(gè)過程，開始時(shí)不給予足夠的重視，造成“城中村”泛濫，問題惡化，這給我們后人很大的教訓(xùn)。因此，必須樹立超前意識和前瞻性，規(guī)劃好未來藍(lán)圖，對郊區(qū)、城市周圍有可能將來再成為“城中村”的村莊、村群進(jìn)行調(diào)查，了解它們的現(xiàn)狀做到合理規(guī)劃，不能讓“城中村”在無序的狀態(tài)下肆意發(fā)展。

第五篇：年前總結(jié)與年后計(jì)劃

年前工作總結(jié)與年后工作計(jì)劃

不知不覺來到福輝已經(jīng)有半年多了，在品質(zhì)管理中經(jīng)歷了酸甜苦辣，也

認(rèn)識了很多良師益友，獲得了很多的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。同時(shí)也得感謝汪總給了我這個(gè)發(fā)揮的平臺與成長的空間。再就是感謝同事與部屬的支持，給以勇氣與信心。回顧這半年多，現(xiàn)將工作總結(jié)如下：

一：工作教訓(xùn)

①各種的條理性不夠清晰，要分清主次與輕重緩急。

②工作不夠精細(xì)化。

③工作方式不夠靈活。

④缺少平時(shí)工作的知識總結(jié)。

⑤做事不夠果斷，言語《溝通》技巧欠佳。

二：工作心得

①：在這半年中我參與了許多集體完成的工作，大家互相提醒和補(bǔ)充，提 高了工作效率。所有的工作中溝通是最重要的。要把問題處理得及時(shí)/有效與清晰在這個(gè)過程中我強(qiáng)化了：最珍貴也是最重要的團(tuán)隊(duì)意識，在信任自己與他

人的基礎(chǔ)上，行動統(tǒng)一一致。精《精神》

氣《氣質(zhì)》

神《神韻》做到位。

②工作中的每一步都要精準(zhǔn)細(xì)致，力求精細(xì)化，在這種心態(tài)的指導(dǎo)下，這

樣的團(tuán)隊(duì)一定會功無不克。戰(zhàn)無不勝！要經(jīng)常冷靜是分析自己，認(rèn)清自己的位置，問問自己付出了多少？個(gè)人得失要模糊計(jì)算，公司的成本利益要精確算計(jì)〈大河有水小河才有得流〉遇到風(fēng)險(xiǎn)要及時(shí)規(guī)避，出了問題有要勇于擔(dān)當(dāng)。

③與同事的相處要緊密與和睦，合作要更加的默契。相互間要懂得質(zhì)

量

成本

進(jìn)度的意識。我一定會與他們組成一個(gè)優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)，做出更好的成

績。

三：工作計(jì)劃

1：人員安排到位 《品管課長1人》

裁準(zhǔn)組巡檢1人，定檢6人《倉庫

2人，裁斷1人，印壓2人，組底1人》

針車每個(gè)組 定檢1人。巡檢3個(gè)組1人。成型1條線6人 巡 檢1人

組長1人

備注：以上是現(xiàn)有人員在內(nèi)。

2：給自己一個(gè)重點(diǎn)。給部屬一個(gè)明確的品質(zhì)方針與目標(biāo) 3：提高工作的主動性，做事干脆果斷

4：工作要注重實(shí)效與結(jié)果，一切工作要圍繞著目標(biāo)來完成

5：要提高大局觀，是否能讓其他人的工作更順暢來作為衡量工作的尺標(biāo) 6：把握一切機(jī)會組織部屬進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)

A：管理工作經(jīng)驗(yàn)。B：了解品質(zhì)及各操作流程與檢驗(yàn)規(guī)范。C：素質(zhì).內(nèi)涵.禮節(jié).溝通協(xié)調(diào)與應(yīng)變能力。D：加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合作，吸取平時(shí)經(jīng)驗(yàn)知識來總結(jié)工作。

四：自己努力的方向

1：必須進(jìn)行角色技術(shù)轉(zhuǎn)變

2：要創(chuàng)新技術(shù)管理，不能安于現(xiàn)狀，要加強(qiáng)責(zé)任感發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞的精神。增

強(qiáng)開拓創(chuàng)新意識，踏踏實(shí)實(shí)做好每一項(xiàng)工作，處理好每一個(gè)細(xì)節(jié) 3：要多看

多聽

多想

多做

多溝通

豐富專業(yè)技能

在以后的工作中，我一定時(shí)時(shí)刻刻注意修正自己不足的地方，養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣，成長為公司優(yōu)秀的職業(yè)化人才。無論在什么樣的環(huán)境下，我都相信這兩點(diǎn)：⑴三人行必有我?guī)煛?/p>

⑵天道酬勤。