第一篇：加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo) 九

加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo) 九

加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，增強我國的經(jīng)濟實力、國防實力和民族凝聚力，具有關(guān)鍵性作用。作為國有經(jīng)濟發(fā)揮主導(dǎo)作用的主力軍，國有企業(yè)是我國基本經(jīng)濟制度的構(gòu)成主體和國民經(jīng)濟的“頂梁柱”，是國家應(yīng)對重大突發(fā)事件和經(jīng)濟風(fēng)險的可靠力量。在新形勢下，加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，是堅持黨的性質(zhì)和宗旨的必然要求，是全面建設(shè)小康社會、發(fā)展中國特色社會主義的必然要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展，必須更加自覺地加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

國有企業(yè)是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)

國有企業(yè)是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，這是由國有企業(yè)在我國經(jīng)濟建設(shè)中的重要地位決定的，是由國有企業(yè)在鞏固黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)中的重要作用決定的。

國有企業(yè)是黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)。國有企業(yè)不僅在石油石化、航空航天、電力電信、交通運輸、國防工業(yè)、重要資源開發(fā)、重大裝備制造等關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，發(fā)揮著支撐國民經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)保障作用，而且在高新科技研發(fā)和基礎(chǔ)性行業(yè)發(fā)展中起著重要的引領(lǐng)和帶動作用。特別是中央企業(yè)，不僅在國民經(jīng)濟中具有不可替代的影響力、控制力和帶動力，而且在國際市場上也有著重要的影響力，是國家實施宏觀調(diào)控、增強核心競爭能力的重要依托。這決定了國有企業(yè)是我們黨執(zhí)政不可缺少的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)。

國有企業(yè)員工是黨執(zhí)政的重要階級基礎(chǔ)。我們黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。黨要密切聯(lián)系和緊緊依靠廣大人民群眾，首先要密切聯(lián)系和緊緊依靠工人階級。國有企業(yè)是我國產(chǎn)業(yè)工人最集中的地方（僅中央企業(yè)就有1000多萬名員工和400多萬離退休人員），國有企業(yè)員工是我國工人階級的主力軍。這決定了國有企業(yè)是黨執(zhí)政的重要階級基礎(chǔ)。同時，國有企業(yè)規(guī)模大、地位重要、綜合實力強、產(chǎn)品種類和服務(wù)對象多，對國家經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大影響，對維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局承擔(dān)著重要責(zé)任。比如，去年以來，在抗擊南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害和四川汶川特大地震災(zāi)害、舉辦北京奧運會和殘奧會、應(yīng)對國際金融危機等大事、要事、難事中，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)率先垂范、勇當(dāng)大任，作出了重大貢獻，在人民群眾中樹立了良好形象，不斷擴大著黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

國有企業(yè)黨組織是黨執(zhí)政的重要組織基礎(chǔ)。國有企業(yè)黨組織數(shù)量眾多，是我們黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)的 重要組成部分。以中央企業(yè)為例，截至2008年6月，擁有黨員392.8萬人，設(shè)有黨組528個、黨委15173個、黨總支18.4萬多個。這些分布于國民經(jīng)濟各領(lǐng)域、各層面的國有企業(yè)黨組織，這些工作和生活在各地區(qū)、各行業(yè)的國有企業(yè)黨員，既是推動國民經(jīng)濟建設(shè)的強大力量，也是黨的路線方針政策的忠誠執(zhí)行者和黨的執(zhí)政地位的堅定維護者。

清醒認識國有企業(yè)黨建中需要著力解決的課題

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視國有企業(yè)黨的建設(shè)，作出了一系列重大決策部署，推動國有企業(yè)黨的建設(shè)不斷邁上新的臺階。但也應(yīng)該清醒地看到，目前在一些國有企業(yè)還存在黨建工作被“邊緣化”、被“矮化”等現(xiàn)象和黨組織作用發(fā)揮不充分等問題。

國有企業(yè)黨的基層組織政治核心作用的發(fā)揮還需要進一步加強。黨章規(guī)定：“國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。”發(fā)揮政治核心作用，就是要保證和監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行，參與企業(yè)重大問題的決策，努力把國有企業(yè)的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)營管理優(yōu)勢和核心競爭力。改革開放以來，我國國有企業(yè)的生產(chǎn)力、創(chuàng)新力和競爭力顯著增強。特別是近年來，中央企業(yè)迅速發(fā)展壯大，地位和作用進一步凸顯，成為集經(jīng)濟責(zé)任、政治責(zé)任和社會責(zé)任于一身的龐大社會有機體。這對國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用提出了更高要求。然而，目前國有企業(yè)黨組織的地位和作用與這一要求還不相適應(yīng)。這迫切需要進一步發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用，努力把國有企業(yè)的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的核心競爭力，以引導(dǎo)國有企業(yè)廣大干部職工增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識，認真貫徹落實中央的要求和部署，進一步加快國有企業(yè)改革發(fā)展步伐，在擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長中發(fā)揮主力軍和排頭兵作用，為促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出應(yīng)有貢獻。

國有企業(yè)黨組織參與重大問題決策的途徑還需要進一步拓寬。國有企業(yè)黨組織應(yīng)當(dāng)參與企業(yè)重大問題的決策，但如何參與還需要研究探索。在實踐中，應(yīng)解決好兩個問題：一是將國有企業(yè)與一般企業(yè)，國有獨資企業(yè)與國有控股、參股企業(yè)，中央企業(yè)與地方國有企業(yè)等區(qū)別對待?；\統(tǒng)地講“參與”，既不符合不同類型國有企業(yè)自身發(fā)展的規(guī)律，也沒有很好地體現(xiàn)國有企業(yè)特別是中央企業(yè)對實現(xiàn)黨的宗旨、鞏固黨的執(zhí)政地位所具有的特殊政治作用。二是探索黨組織成員參與決策的具體方式。當(dāng)前，“雙向進入、交叉任職”的方法雖在一定層面上解決了黨組織成員參與決策的 問題，但還沒有形成很好體現(xiàn)黨組織整體參與決策的領(lǐng)導(dǎo)體制。同時，國有企業(yè)中黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用與公司法規(guī)定的董事會對重大問題的決策權(quán)在實際操作中還需要很好地加以協(xié)調(diào)和銜接。

國有企業(yè)黨務(wù)工作者的作用還需要進一步重視。改革開放以來，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)培養(yǎng)了一大批視野寬、黨性強、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的復(fù)合型黨務(wù)工作者，其中的很多人本來就是企業(yè)經(jīng)營管理的好手。但由于在一些同志中還存在黨務(wù)干部“只懂黨務(wù)、不懂業(yè)務(wù)”的認識，導(dǎo)致對黨務(wù)工作者的作用重視不夠、發(fā)揮不足。這實際上混淆了國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制與干部崗位任職資格的區(qū)別，應(yīng)當(dāng)加以改變。

以改革創(chuàng)新精神加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，是國有企業(yè)改革的方向。建立中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，核心是把黨組織納入公司治理結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是回答和解決好兩個問題：一是黨組織的地位、作用和職責(zé)；二是黨組織發(fā)揮作用的途徑和方式。我們應(yīng)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，既尊重企業(yè)公司治理的一般規(guī)律，又充分體現(xiàn)國有企業(yè)的“中國特色”，區(qū)別對待不同屬性企業(yè)中黨組織的地位和作用，以改革創(chuàng)新精神加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

對重要骨干中央企業(yè)、其他中央企業(yè)、國有獨資企業(yè)，應(yīng)旗幟鮮明地明確黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，并不是包辦代替，什么都管。“權(quán)出于法”。黨組織也要在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)活動。黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，主要是“引領(lǐng)、推動和監(jiān)督”。“引領(lǐng)”是戰(zhàn)略引領(lǐng)，就是引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品布局、重大投資決策、重要資本運營、領(lǐng)導(dǎo)班子及人才隊伍建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)和黨的自身建設(shè)等；“推動”就是通過深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，凝心聚力，選好配強領(lǐng)導(dǎo)班子，推動企業(yè)既完成好當(dāng)期經(jīng)營任務(wù)、又努力提升可持續(xù)發(fā)展能力，努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展；“監(jiān)督”就是要監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行，保證企業(yè)依法合規(guī)誠信經(jīng)營。其中，已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的，應(yīng)按照“黨組織要融入企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，黨建工作要融入企業(yè)發(fā)展”的要求，將黨組織納入公司治理結(jié)構(gòu)。把黨組織納入治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)黨委（黨組）與董事會高度融合，黨組織才能通過董事會發(fā)揮對企業(yè)重大事項的決策作用，體現(xiàn)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。對部分未建立現(xiàn)代企業(yè)制度的，應(yīng)堅持并逐步推行黨組（黨委）書記與總經(jīng)理分設(shè)，實行黨組（黨委）行使董事會的主要職能，并

由上級黨組織明確黨組（黨委）書記負責(zé)管理干部、人才隊伍建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)工作；總經(jīng)理對企業(yè)日常經(jīng)營管理活動負責(zé)。同時，結(jié)合國務(wù)院派駐中央企業(yè)監(jiān)事會的領(lǐng)導(dǎo)體制，建立和完善內(nèi)部制約與外部制衡相結(jié)合的治理機制。對涉及全局性重大決策、重大項目安排和大額度資金使用等事項，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理。

對國有控股企業(yè)，應(yīng)強調(diào)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，但領(lǐng)導(dǎo)方式要適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。黨組織按照控股股權(quán)選派董事、推薦高管。對企業(yè)重大事項，先由黨組織集體醞釀討論形成決議，再交由在董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層中任職的黨委（黨組）成員分別在治理結(jié)構(gòu)層面表達，以體現(xiàn)國有控股股東的意志和黨組織的意圖，發(fā)揮黨組織的作用，體現(xiàn)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位。對國有控股公司，應(yīng)堅持國有股東派出監(jiān)事會負責(zé)人，以保證和監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營，體現(xiàn)國有股東意志，體現(xiàn)黨的主張。

對國有參股企業(yè)和其他企業(yè)，應(yīng)主要發(fā)揮黨組織的政治核心作用?？梢酝ㄟ^公司章程，明確黨組織的合法地位，為黨組織依法開展工作提供必要條件。黨組織主要通過對工會、共青團組織等的領(lǐng)導(dǎo)開展工作，宣傳貫徹黨的主張，統(tǒng)一員工思想，團結(jié)凝聚職工，抓好企業(yè)思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)，依法維護職工權(quán)益，保證和監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營。

第二篇：堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖

堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖

——一論貫徹總書記國企黨建工作會議講話精神

本報評論員

《 人民日報 》（2016年10月12日

04 版）

企業(yè)強則國家強。在我國發(fā)展進程中，國有企業(yè)作用不可替代。

在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上，總書記發(fā)表重要講話，著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，深刻論述了國企發(fā)展的規(guī)律所在，深入回答了國企黨建面臨的一系列重大問題，為做好新形勢下國企黨建工作提供了根本遵循。

經(jīng)濟社會發(fā)展到今天，國有企業(yè)發(fā)揮了怎樣的作用？新中國成立特別是改革開放以來，國企發(fā)展取得了巨大成就。我國進入世界500強的企業(yè)有110家，居世界第二，其中83家是國企。國企在載人航天、探月工程、深海探測、高速鐵路、特高壓輸變電、移動通信等領(lǐng)域取得了一批具有世界先進水平的重大科技創(chuàng)新成果，許多投資大、風(fēng)險大、收益薄、周期長的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、國防科技、災(zāi)害防治、脫貧攻堅、民生改善等領(lǐng)域的建設(shè)和項目都是國企扛起來的。事實有目共睹，國有企業(yè)為我國經(jīng)濟社會發(fā)展、科技進步、國防建設(shè)、民生改善作出了歷史性貢獻，功勛卓著，功不可沒。

歷史和現(xiàn)實都證明，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，關(guān)系公有制主體地位的鞏固，關(guān)系我們黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力，關(guān)系我國社會主義制度。面向未來，國企不僅要，而且一定要辦好，要堅定不移地做強做優(yōu)做大。

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。國企是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，是黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理體系的重要組成部分，理所當(dāng)然要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是國企的獨特優(yōu)勢?，F(xiàn)在一些國企存在的問題，歸結(jié)起來，就是不同程度存在黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。新形勢下，國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)只能加強、不能削弱，必須以解決問題為突破口，推動國企黨的建設(shè)得到根本加強。

經(jīng)過多年實踐，我們得出的結(jié)論是：堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國企改革的方向，也必須一以貫之。要把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。這一制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。必須明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。必須堅持黨組織對國企選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用不能變，著力培養(yǎng)一支宏大的高素質(zhì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍；堅持建強國企基層黨組織不放松，把基層黨組織建設(shè)成為國企的堅強戰(zhàn)斗堡壘；堅持把抓好國企黨建作為應(yīng)盡之責(zé)、分內(nèi)之事，做到改革發(fā)展和黨的建設(shè)兩手抓、兩手都要硬。

一部國企發(fā)展史，就是一部堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)的歷史。堅持黨對國企的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，把國企做強做優(yōu)做大，國企就能發(fā)揮更大作用，我們黨就會更有力量。

第三篇：淺談如何加強和改進黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)

淺談如何加強和改進黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)

王世智

加強和改進黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo),既是充分發(fā)揮人大作用的保證,也是更好地實現(xiàn)黨對國家事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的需要。如何落實胡錦濤同志在黨的十八大報告中的相關(guān)要求，進一步加強和改進黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo),筆者認為，主要應(yīng)做到“四個必須”。

必須堅持服從核心領(lǐng)導(dǎo)，做到“三不動搖”。

胡錦濤同志在黨的十八大報告中指出：“必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義的領(lǐng)導(dǎo)核心?！痹诘胤酵壐鞣N組織中包括人大及其常委會，都必須自覺接受和服從黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，圍繞黨委中心工作來安排和部署各自工作。做到“三不動搖”： 一是始終堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)的原則不動搖。黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是人大行使職權(quán)、開展工作的基本前提和根本保證。在任何情況下，都要從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，自覺堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，按照黨委意圖和人民意志開展人大工作。二是始終堅持把同級黨委的重大決策和意圖通過法定程序變成國家意志不動搖。地方人大及其常委會行使重大事項決定權(quán)要以黨的路線、方針、政策為指導(dǎo)，及時自覺地把黨關(guān)于國家事務(wù)的決策變成國家意志。對屬于自己決定范圍內(nèi)的重大事項，要求及時依法進行審查或?qū)徸h，做到不失職、不誤時。三是充分發(fā)揮人大及其常委會的作用，以實際行動維護黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護人民的利益不動搖。這是新形勢下實現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的重要原則，是提高黨的執(zhí)政能力的基本要求，是形成工作合力的體制保證。

必須堅持發(fā)揮核心作用，做到“三個到位”。

發(fā)揮黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是堅持和完善人民代表大會制度、做好新時期人大工作的根本保證。加強和改進黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，不能只是喊在嘴上、寫在紙上、落在會上，要按照胡錦濤同志在黨的十八大報告指出的：“堅持

黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”的要求，做到“三個到位”：一是對人大工作任務(wù)和要求明確到位。各級黨委要將人大工作列入重要議事日程，要根據(jù)本行政區(qū)城經(jīng)濟社會發(fā)展情況和各個階段的中心工作，按照人大的職權(quán)范圍和工作方式，向本級人大提出任務(wù)和要求，并加強督促檢查，抓好工作落實。二是將人大與“一府兩院”的工作協(xié)調(diào)到位。人大與“一府兩院”的都是在黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家權(quán)力機關(guān)和國家機關(guān)，職能和分工雖然不同，但工作的出發(fā)點和目標(biāo)是一致的。國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會選舉產(chǎn)生，對其負責(zé)，受其監(jiān)督。各級黨委要支持和保證人大及其常委會依法對“一府兩院”實施監(jiān)督，要及時研究并統(tǒng)籌解決其工作中的重大問題，使各國家機關(guān)都在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行職責(zé)，既獨立負責(zé)、各司其職，又相互配合、相互支持，協(xié)調(diào)一致地做好工作。三是把人大及其常委會的作用發(fā)揮到位。要完善適合國家權(quán)力機關(guān)特點的、充滿活力的組織制度和運行機制，強化民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的意識，充分發(fā)揮人大及其常委會作為國家權(quán)力機關(guān)的作用，使人大及其常委會成為全面擔(dān)負起憲法賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。善于運用國家政權(quán)處理國家事務(wù)，使其既要敢于監(jiān)督，更要善于監(jiān)督。既要支持人大依照法律獨立負責(zé)地開展工作，又要通過人大及其常委會中的黨組織和黨員貫徹黨的路線方針政策，貫徹黨委的重大決策和工作部署。必須不斷創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機制，完善“三項制度”。

創(chuàng)新黨對人大工作領(lǐng)導(dǎo)機制，就是要按照胡錦濤同志在黨的十八大報告中提出的：“堅持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運行的重要保證?！钡囊?，完善“三項制度”：一要建立和完善聽取人大工作匯報制度。黨委要建立堅持每年至少聽取一次本級人大常委會黨組的工作匯報，全面了解人大工作情況，及時研究解決人大工作中遇到的新情況、新問題。二是建立和完善人大常委會主要負責(zé)人列席相關(guān)的黨委會制度。以利于人

大及其常委會及時了解黨委的重大決策和工作部署，更好地貫徹黨委意圖，保證黨的路線方針政策的貫徹實施。使人大能全力配合黨委的中心工作，發(fā)揮黨組集體領(lǐng)導(dǎo)作用，保證黨委決策在人大工作中貫徹落實。三是要建立和完善人大工作會議制度。每屆黨委至少應(yīng)召開一次人大工作會議，對一個時期的人大工作作出部署，明確指導(dǎo)思想、工作重點和保障措施，大及時研究解決有關(guān)重大問題，要關(guān)心重視人大干部隊伍建設(shè)，真正從政治上、生活上、工作上關(guān)心和支持他們行使職權(quán)。

必須努力營造良好氛圍，做好“三個結(jié)合”。

胡錦濤同志在黨的十八大報告中指出：“支持人大及其常委會充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)作用，依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，加強立法工作組織協(xié)調(diào)，加強對“一府兩院”的監(jiān)督，加強對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督?！敝С秩舜蠹捌涑Ｎ瘯婪ㄐ惺孤殭?quán)，重在做好“三個結(jié)合”：一是把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法行使職權(quán)有機結(jié)合。人大工作是黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色社會主義的重要組成部分。這就決定了地方人大工作必須服從、服務(wù)于黨的工作全局。作為人大常委會通過依法行使職權(quán)，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，保證黨的路線方針政策在人大工作中得到落實。在日常工作中自覺置于黨委領(lǐng)導(dǎo)下，主動把黨的意圖和主張，通過法定程序變?yōu)閺V大人民群眾的自覺行動，從制度上和法律上保證黨的意圖的貫徹實施；主動圍繞黨委工作中心開展和部署工作，在思想上與黨委合心，在行為上同黨委合拍，在工作上同黨委合力。二是把堅持黨委決策權(quán)和人大決定權(quán)的有機結(jié)合。地方黨委決策是黨委執(zhí)行黨的路線、方針、政策，實施領(lǐng)導(dǎo)的重要職責(zé)；地方人大及其常委會則擁有憲法和法律賦予的討論、決定本地區(qū)重大事項的職權(quán)。黨委的重大事項決策往往還要通過人大及其常委會發(fā)揚人民民主，從而得到不斷檢驗、認同和完善，最終經(jīng)過法定程序把地方黨委決策變成國家意志，形成人大的決定，并在國家強制力的保證下得

到有效執(zhí)行。三是把遵守黨的紀(jì)律和履行法律規(guī)范有機結(jié)合。地方人大常委會黨組及在人大工作的黨員，既要堅決遵守黨的紀(jì)律，又要嚴(yán)格履行法律規(guī)范，地方人大及其常委會要帶頭貫徹黨的路線、方針、政策和工作部署，堅決執(zhí)行地方黨委的決定，維護地方黨委的權(quán)威。在人大的實際工作中模范地貫徹黨的路線、方針、政策，在思想上、政治上、行動上始終與黨中央、上級黨委和地方黨委保持高度一致。嚴(yán)格遵守民主集中制原則的各項規(guī)定，保證黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，做到盡黨員之責(zé)和盡崗位職責(zé)有機統(tǒng)一。

作者單位：湖北省宜昌市夷陵區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室

第四篇：關(guān)于加強和改進黨對公安工作領(lǐng)導(dǎo)的幾點思考

關(guān)于加強和改進

黨對公安工作領(lǐng)導(dǎo)的幾點思考

葉漫青

黨的十六大指出：“全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，必須毫不放松地加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程?！睂κ锥脊矙C關(guān)而言，在新的歷史時期全面加強黨的建設(shè)，既是貫徹黨對公安工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的基本要求，也是首都公安工作永遠堅持正確政治方向、保持人民公安本色的根本保證。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的不斷深入，首都公安工作必將面臨一些新的情況、新的問題，黨對公安工作的領(lǐng)導(dǎo)也會面臨新的挑戰(zhàn)，如何在新形勢下進一步加強和改進黨對公安工作的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)成為擺在公安機關(guān)面前的一個亟待解決的重要課題。因此，積極研究探索新時期加強和改進黨對公安工作的領(lǐng)導(dǎo)方式、方法和有效措施，對于建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊伍，更好地承擔(dān)公安機關(guān)的三大歷史使命有著積極的推動作用和極其重要的意義。

一、充分認識新形勢下加強和改進黨對公安工作領(lǐng)導(dǎo)的緊迫性和必要性

多年來，我們始終堅持黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)這一重大政治原則，圓滿地完成了區(qū)委、區(qū)政府和市局黨委交給我們的各項任務(wù)，保持了忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。但是，隨著改革開放的不斷深入，中關(guān)村科技園區(qū)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各種社會矛盾和問題不斷凸現(xiàn)。我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部和民警面對形勢變化、面對復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境無所適從，“相信誰、依靠誰、為了誰”這一根本問題，在一些民警內(nèi)心深處還沒有得到徹底的解決，公安機關(guān)在領(lǐng)導(dǎo)體制、警務(wù)運行機制上與面臨的形勢和所擔(dān)負的任務(wù)還不相適應(yīng)，在人、財、物的保障上還存在不同程度的困難，這些都迫切需要加強和改進黨對公安工作的領(lǐng)導(dǎo)，為海淀公安工作的跨越式發(fā)展提供有力地保障。

（一）公安機關(guān)擁有法律賦予的廣泛權(quán)力，只有加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)才能確保其正確運用。

公安機關(guān)作為國家刑事司法和行政執(zhí)法的專門力量，擁有國家依法賦予的廣泛權(quán)力，包括各種強制措施、偵察手段和懲罰手段，工作涉及的范圍相當(dāng)廣泛，既要處理民事方面的問題，又要開展同刑事犯罪的斗爭。只有進一步加強和改進黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，才能加強對民警嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的思想教育，從而確保廣大公安民警能正確行使各種權(quán)力，恰當(dāng)運用各種手段，全力維護法律的尊嚴(yán)，真正在 執(zhí)法和服務(wù)工作中體現(xiàn)“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀、事為民所辦”。

（二）公安工作所具有的危險性和易腐蝕性決定必須加強和改進黨對公安工作的領(lǐng)導(dǎo)。

公安工作始終處在同各類違法犯罪作斗爭的第一線，接觸的社會陰暗面多，執(zhí)行任務(wù)高度分散，特別是進入社會轉(zhuǎn)型期以來，受價值觀多元化的影響，社會某些腐敗現(xiàn)象不斷侵襲公安民警。在這種環(huán)境下中，公安民警的思想極易受到腐蝕，也會直接影響到公安隊伍的戰(zhàn)斗力，甚至影響到公安機關(guān)在人民群眾中的良好形象。面對復(fù)雜、多變、容易腐化的外部環(huán)境，必須加強和改進黨對公安工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實打牢民警的思想基礎(chǔ)，筑牢思想防線，保持民警隊伍思想上的統(tǒng)一性、政治上的堅定性、組織上的純潔性和作風(fēng)上的過硬性，確保公安隊伍始終忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律。

（三）公安工作新時期所面臨的形勢決定必須加強和改進黨對公安工作的領(lǐng)導(dǎo)。

當(dāng)前，隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善和執(zhí)政為民觀念的提出，公安工作面臨著許多新的形勢，迫切需要加強和改進黨對公安工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是公安機關(guān)開展工作的思想正 在經(jīng)歷著一場深刻的變革。隨著執(zhí)法觀念的轉(zhuǎn)變和執(zhí)法手段的調(diào)整，在公安工作中需要正確處理保障人權(quán)和依法打擊的關(guān)系，既要做到在執(zhí)法中注重維護每個公民的合法權(quán)益，又要通過依法有力打擊維護社會治安穩(wěn)定，為建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好環(huán)境?，F(xiàn)實要求廣大公安民警必須端正執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，而目前正處于轉(zhuǎn)念的關(guān)鍵時刻，更加需要黨對公安機關(guān)在思想上和政治上進行領(lǐng)導(dǎo)；二是在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的大背景下，群體性事件的處臵迫切需要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。近年來，海淀區(qū)由于征地拆遷等工作引發(fā)了大量的群體性事件，如何將各類不安定因素發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽，如何在群體性事件發(fā)生后予以妥善有效處臵，既需要公安機關(guān)正確履行職責(zé)，又要防止因處臵不善引發(fā)更大的社會穩(wěn)定問題，在這方面尤其需要黨的正確引導(dǎo)；三是群眾法治意識不斷提高，對公安機關(guān)的執(zhí)法要求越來越高。隨著群眾文化水平的提高和普法活動的深入，人民群眾對公安機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法的要求愈來愈高，對公安機關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督也越來越廣泛和完善，如何正確接受人民群眾和社會各界的監(jiān)督，并以接受監(jiān)督為動力不斷提高執(zhí)法和工作水平，需要黨對公安機關(guān)的有力指導(dǎo)；四是公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制、警務(wù)運行體制與當(dāng)前的形勢及擔(dān)負的任務(wù)還有許多不相適應(yīng)的地方，還需要進一步改革和完善，離不開黨對公安工作的大力關(guān)心和支持。

（四）加強和改進黨對公安工作的領(lǐng)導(dǎo)，是公安隊伍建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

公安機關(guān)是人民民主專政的重要工具、國家政權(quán)建設(shè)的重要組成部分。公安隊伍是一支武裝性質(zhì)的紀(jì)律部隊。加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊伍的重要基礎(chǔ)，是確保公安隊伍始終保持忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色，服從命令、聽從指揮、令行禁止的根本保證，也是提高公安機關(guān)戰(zhàn)斗力的基本手段。

二、當(dāng)前黨對公安工作領(lǐng)導(dǎo)中存在的主要問題

（一）條塊分割，統(tǒng)一指揮存在障礙。

“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，條塊結(jié)合、以塊為主”是我國公安機關(guān)現(xiàn)行的管理體制，這一體制在協(xié)調(diào)各方力量、發(fā)揮地方優(yōu)勢等方面具有獨特的作用。但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，隨著人、財、物的大流動，無論是經(jīng)濟狀況還是治安狀況，都已打破了“塊”的封閉性，趨向于“塊”與“塊”的聯(lián)系性、互動性。因此，現(xiàn)行公安機關(guān)“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制不斷暴露出公安機關(guān)管理權(quán)限過于分散的弊病。有些地方的基層黨委往往由于自身區(qū)域的、眼前的某些利益得失，強行對公安機關(guān) 的正常執(zhí)法行為進行不良干預(yù)，給公安機關(guān)的統(tǒng)一指揮造成了障礙；有的地方黨委在征地拆遷、城市管理等工作時要求公安機關(guān)予以配合，用公安機關(guān)的執(zhí)法權(quán)力來增強工作的威懾力，但同時也使得公安機關(guān)在廣大人民群眾心目中的良好形象受到不同程度的損壞。

（二）分局黨組織在管理體系上需要進一步完善和健全。

分局黨組改建黨委以后，機關(guān)黨委取消，形成黨委直接管轄103個基層黨支部的2714名（占總警力的73%）黨員的局面，黨員數(shù)量多，支部情況各不相同，既有上百人的支部，也有幾個人的支部，單位級別既有正處，也有副處，還有正科。在這種情況下，黨委與基層黨支部之間會出現(xiàn)明顯的“斷檔地帶”，加之分局所轄地域較廣、類型多樣，隊伍情況各異，難于充分發(fā)揮黨組織在政治、思想和組織方面的領(lǐng)導(dǎo)作用，造成了一些工作部署得不到及時充分的貫徹、管理監(jiān)督職能難于充分到位，同時，基層情況得不到充分及時的反饋，致使基層黨務(wù)工作得不到充分開展，難于密切與群眾的聯(lián)系，使得“三會一課”、民主評議、民主生活會等制度和黨員發(fā)展等項工作難于得到有效保障。

（三）基層黨支部抓自身建設(shè)的意識不強，重業(yè)務(wù)輕政工，基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用難于有效發(fā)揮。

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn):有些基層黨支部不注重自身建設(shè)。年初沒有黨支部建設(shè)措施或工作計劃,年底沒有黨支部工作總結(jié)或支部工作報告。很多基層建設(shè)的重大問題,如工作部署安排,重大政治教育或重大安全保衛(wèi)任務(wù)的方案研究,隊伍思想分析和傾向性問題的解決,班子自身建設(shè)問題等都沒有組織支部一班人集體討論研究,統(tǒng)一思想,形成一班人的統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動。一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于當(dāng)首長,不習(xí)慣或不愿意當(dāng)班長,習(xí)慣于用行政手段發(fā)號施令,不習(xí)慣于用支部集體領(lǐng)導(dǎo)來發(fā)揮一班人的聰明才智。一些基層黨支部書記,重視履行行政職責(zé),忽視履行黨內(nèi)職責(zé),重視業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí),忽視黨務(wù)知識的學(xué)習(xí)。上述問題嚴(yán)重影響了基層黨建工作的質(zhì)量,影響了黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮, 影響了黨對公安工作絕對領(lǐng)導(dǎo)在基層的貫徹落實，應(yīng)當(dāng)引起各級黨委的高度重視。

三、新形勢下加強和改進黨對公安工作領(lǐng)導(dǎo)的主要途徑

胡錦濤總書記強調(diào)，各級黨委和政府要高度重視公安工作和公安隊伍建設(shè)，切實加強對公安工作的政治和組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮公安機關(guān)在維護社會穩(wěn)定中的職能作用，努力解決影響公安工作的實際問題，支持公安機關(guān)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力和履行職責(zé)，創(chuàng)造性地開展工作。加強和改進黨對公安工作的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)重點把握以下幾點：

（一）大力加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，為公安工作的順利開展提供組織保障。

“政治路線確定后，干部就是決定性因素”。一個領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)高不高、能力強不強，在一定程度上決定了一支隊伍的整體素質(zhì)和一個地區(qū)的治安工作。因此，要進一步加強和改善黨對公安工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須首先加強公安機關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。一是要配齊配強各級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子。要按照政治堅定、開拓創(chuàng)新、團結(jié)協(xié)調(diào)、廉政勤政的標(biāo)準(zhǔn)和要求，通過民主推薦和競爭上崗等方式方法，把群眾基礎(chǔ)好、業(yè)務(wù)水平精、工作作風(fēng)實、自身素質(zhì)過硬的優(yōu)秀人才充實到公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，確保領(lǐng)導(dǎo)班子堅強有力。二是要選配好各級領(lǐng)導(dǎo)班子的“一把手”?！鞍嚅L”是一個班子的領(lǐng)導(dǎo)核心，加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的關(guān)鍵在于選配好“一把手”。因此，要在加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的基礎(chǔ)上，把政治強、作風(fēng)硬、熟悉公安工作、具有較強組織領(lǐng)導(dǎo)能力的優(yōu)秀干部選拔到公安機關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，在實行同級黨委常委或政府副職兼任區(qū)縣公安機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，逐步落實派出所所長進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，強化基層黨委對公安工作的領(lǐng)導(dǎo)。三是突出領(lǐng)導(dǎo)干部的能力建設(shè)。要以提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)務(wù)組織能力、隊伍管理能力和拒腐防變能力為目標(biāo)，強化領(lǐng)導(dǎo)干部的理論學(xué)習(xí)，切實提高廣大領(lǐng)導(dǎo) 8 干部運用馬克思主義立場、觀點和方法及現(xiàn)代科學(xué)理論，研究解決公安工作中遇到的重大問題的能力。

（二）進一步深化改革，理順管理體制。

公安工作具有很大的特殊性，既需要地方政府在人力、財力上的支撐，又需要上級公安機關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理和指揮協(xié)調(diào)，“條”、“塊”必須結(jié)合，首都區(qū)縣公安機關(guān)在條塊的結(jié)合上已經(jīng)做得非常好。按照中央《決定》和“二十公”關(guān)于“各級公安機關(guān)要堅持改革創(chuàng)新，充分履行職責(zé)，在應(yīng)對新情況要有新思路，在解決新問題上要有新對策”的指示精神，結(jié)合當(dāng)前的社會形勢，首都公安機關(guān)應(yīng)繼續(xù)堅持“條塊結(jié)合”的雙重管理體制，進一步深化改革，強化“以條為主”的管理體制。區(qū)縣公安機關(guān)屬于具體實戰(zhàn)型部門，主要職能是對本轄區(qū)社會治安進行微觀控制和操作，因此，在管理體制上既是上級公安機關(guān)的下屬單位，又是所在地政府的職能部門，但在人權(quán)、決策權(quán)上，主要由上一級公安機關(guān)控制管理，地方黨委政府予以協(xié)管；區(qū)縣公安機關(guān)黨委要主動及時地向區(qū)縣黨委政府匯報工作，自覺維護和服從地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)在公安工作中貫徹執(zhí)行；區(qū)縣黨委政府要把公安工作擺上重要議事日程，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機制，切實加強對公安工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強公安隊伍建設(shè)，要從政治上愛護、生活上關(guān)心公安隊伍，致 力于幫助解決區(qū)縣公安機關(guān)的經(jīng)費保障、醫(yī)療保險、住房困難等實際問題，努力解除民警的后顧之憂。

（三）充分發(fā)揮黨組織的核心作用，努力形成強大的向心力和凝聚力。

各級黨組織對公安工作的領(lǐng)導(dǎo)，是通過對各級公安機關(guān)黨委的領(lǐng)導(dǎo)來實現(xiàn)的，也是通過各級公安機關(guān)中黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用來實現(xiàn)的。因此，必須大力加強公安機關(guān)的黨組織建設(shè)，充分調(diào)動廣大民警的工作積極性，不斷增強整體的向心力、凝聚力。一是針對分局黨組織管理現(xiàn)狀，盡快設(shè)立黨總支，對基層黨支部進行整合，形成分局黨委、黨總支、基層黨支部的三級管理體系，這樣能使黨組織對黨員的管理工作進一步加強，有利于充分發(fā)揮基層黨組織的創(chuàng)造性。根據(jù)行政區(qū)劃和地域特點，以就近組合為原則，大的戶籍所帶動周邊治安所、大院所，組建若干地區(qū)黨總支，大大強化分局黨委對基層黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和管理力度。二是加大對基層黨支部書記的培訓(xùn)力度，提高基層黨建工作水平。提高支部書記素質(zhì)是加強基層黨支部建設(shè)的核心和關(guān)鍵。分局將盡快組織基層黨支部書記培訓(xùn)班，邀請區(qū)委組織部領(lǐng)導(dǎo)和市局政治部領(lǐng)導(dǎo)圍繞公安機關(guān)基層黨支部的地位和作用、黨支部的職能和任務(wù)、如何加強新形勢下黨員隊伍的教育和管理、如何抓好支部班子自身建設(shè)等問題開辦專題講座，系統(tǒng) 學(xué)習(xí)基層黨建理論，解決支部書記在抓黨建工作中“不懂不會”的一些問題，促使基層黨建工作水平的快速提高。三是要充分發(fā)揚民主。分局黨委和基層黨支部要建立健全集中議事制、重大問題黨委討論決定制等一系列規(guī)章制度，充分發(fā)揚民主集中和求真務(wù)實的工作作風(fēng)，經(jīng)常開展批評和自我批評，鼓勵廣大民警說真話、述真情，集思廣益，當(dāng)好黨委的參謀和助手，積極為黨委出謀劃策，確保黨委各項決策的正確性和科學(xué)性。四是要切實關(guān)心愛護民警。要在加強民警思想教育的同時，體察民警的疾苦，關(guān)心愛護民警，盡力幫助民警去克服困難、解決問題，增強基層黨組織的向心力和凝聚力。

（四）強化監(jiān)督機制，加強黨委對公安工作的監(jiān)督管理。

要按照嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的總體要求，認真貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例》（試行），進一步建立健全上下結(jié)合、內(nèi)外相濟的檢查監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，廣泛開辟監(jiān)督渠道，接受黨內(nèi)、上級和群眾的監(jiān)督，特別是在辦案程序、辦案環(huán)節(jié)、服務(wù)態(tài)度方面，要強化監(jiān)督制約機制，建立健全各種規(guī)章制度，遏制或減少違法違紀(jì)和群眾投訴事件的發(fā)生。一是對公安機關(guān)圍繞黨的中心工作開展工作情況的效能監(jiān)督。要通過社會治安平穩(wěn)程度、群眾安全感等指標(biāo)，客觀評價公安機關(guān)在維護穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展的各項工作中措施是否落實到位、工作是否取得 成效，以此推動公安機關(guān)圍繞黨委的中心工作高效運轉(zhuǎn)。二是要加強對公安機關(guān)執(zhí)法活動的監(jiān)督。要繼續(xù)充分發(fā)揮紀(jì)檢督察等內(nèi)外三級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的作用，強化對基層所隊執(zhí)法活動各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督；進一步強化對群眾信訪案件的監(jiān)督，廣開言路，全面聽取群眾的呼聲，對群眾反映強烈的問題，逐件查辦落實；全面落實錯案責(zé)任追究制度，規(guī)范和制約執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，杜絕執(zhí)法犯法、執(zhí)法枉法現(xiàn)象的發(fā)生。三是要加強對公安機關(guān)服務(wù)群眾的監(jiān)督?！傲⒕癁楣?、執(zhí)法為民”是新時期公安工作的宗旨所在，公安機關(guān)服務(wù)群眾工作做的如何，直接影響了群眾對公安機關(guān)的滿意程度，并在一定程度上影響了政府的整體形象。因此，區(qū)縣黨委政法委要通過群眾滿意率測評、信訪投訴量統(tǒng)計、明查暗訪等形式，加強對公安機關(guān)服務(wù)群眾工作的監(jiān)督，使全體民警牢固樹立群眾意識和服務(wù)意識。

第五篇：中共中央關(guān)于加強和改進黨對政法工作領(lǐng)導(dǎo)的意見

中共中央關(guān)于加強和改進黨對政法工作領(lǐng)導(dǎo)的意見

中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位決定了黨對各項工作包括政法工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。政法工作堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義國家不可動搖的基本原則，也是社會主義政法工作的一大特色。進一步加強和改進黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個重要方面，是政法部門忠實履行職責(zé)、順利完成各項工作任務(wù)的根本保證。特別是在維護社會穩(wěn)定任務(wù)更加艱巨繁重的情況下，加強和改進對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)顯得尤為重要。

各級黨委政法委是黨領(lǐng)導(dǎo)和管理政法工作的職能部門，是黨委的參謀和助手，肩負著領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理、指導(dǎo)、服務(wù)政法工作的職能。在當(dāng)前政法工作任務(wù)越來越繁重，黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)面臨許多新情況、新問題的形勢下，必然要求進一步提高認識，采取切實有效的措施，大力加強黨委政法委建設(shè)，充分發(fā)揮黨委政法委的職能作用，明確職責(zé)范圍，完善工作機制，落實保障手段，提高領(lǐng)導(dǎo)和管理能力。

一、依法執(zhí)政實現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變

從廣義上說，黨的領(lǐng)導(dǎo)包括黨的執(zhí)政，但黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的執(zhí)政畢竟有差別，長期以來，我們忽略了對執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)分，將執(zhí)政視同為領(lǐng)導(dǎo)，也將領(lǐng)導(dǎo)泛化為執(zhí)政。但如果我們只看到或強調(diào)這一方面，而忽略它們相區(qū)別的一面，就容易導(dǎo)致黨政不分、以黨代政。

領(lǐng)導(dǎo)特別是民主革命時期和建國初期的領(lǐng)導(dǎo)，具有直接性的特點，它通過黨的路線、方針、政策和群眾運動直接對群眾進行政治動員，直接向社會發(fā)號施令。而執(zhí)政則具有間接性。執(zhí)政主要是執(zhí)政黨通過執(zhí)掌政權(quán)來治理國家，是以國家政權(quán)為主體所從事的政務(wù)管理活動，是一種國家行為。黨不能繞開國家最高權(quán)力機關(guān)和立法機關(guān)———人民代表大會來治理國家，黨也不能越過憲法、法律和司法機關(guān)行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán)，而只能通過立法、守法、支持司法機關(guān)執(zhí)法來依法治國。這就要求黨具備通過國家機器執(zhí)政的能力。領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的區(qū)別還在于：黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，而執(zhí)政是黨的領(lǐng)導(dǎo)在國家政權(quán)活動中的具體體現(xiàn)和實現(xiàn)形式。因此，不能把政治領(lǐng)導(dǎo)的手段和方法簡單地搬到執(zhí)政活動中來，不能把政治領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政行為混為一談。

黨的十六屆四中全會指出，要將加強“執(zhí)政能力”建設(shè)作為今后一段時間內(nèi)加強執(zhí)政黨自身建設(shè)的工作重點，將執(zhí)政能力建設(shè)上升到一個前所未有的高度來加以認識。中共中央《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》對黨的執(zhí)政能力給出了一個科學(xué)而簡明的定義：“黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)?！薄?/p>

執(zhí)政能力的核心是依法執(zhí)政的能力。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的性質(zhì)、任務(wù)和現(xiàn)代化建設(shè)跨世紀(jì)的發(fā)展需要我們黨實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式尤其是執(zhí)政方式的變革，實行依法執(zhí)政。依法執(zhí)政是法治國家對于政黨活動的基本要求。作為法定的執(zhí)政黨，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)從法理上講雖不是國家機構(gòu)的組成部分，但是實際上黨的執(zhí)政活動總是同國家機構(gòu)管理活動緊密聯(lián)系在一起的。作為各級國家機構(gòu)的政治中心和領(lǐng)導(dǎo)核心，黨始終擁有決定國家前途和命運的實質(zhì)性權(quán)力，從這個意義上講，黨的執(zhí)政方式科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化是保證社會主義事業(yè)成功的關(guān)鍵。

依法執(zhí)政是黨的十六大提出、十六屆四中全會又進一步明確的“黨執(zhí)政的一個基本方式”，是指黨依照法律進入國家政權(quán)并在其中處于主導(dǎo)地位，且依照法律從事對全體社會成員發(fā)生約束性影響的國家政務(wù)活動。提出“依法執(zhí)政”是黨的十五大提出依法治國基本方略以來，黨從治國方略的高度，從法治的層面上解決領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式問題的重大舉措。執(zhí)政黨對社會事務(wù)和國家事務(wù)的管理活動主要是通過國家的法律制度來進行的，因此，執(zhí)政黨能否科學(xué)有效地運用法律制度來管理好國家，能否樹立法治在社會管理和國家管理中的權(quán)威，是考驗執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法和法律，也要領(lǐng)導(dǎo)人民遵守憲法和法律。憲法和法律體現(xiàn)了執(zhí)政黨的主張、人民意愿和國家意志的統(tǒng)一。黨的正確主張與法意志在本質(zhì)上是統(tǒng)一的。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和修改憲法，把黨的主張上升為憲法，反映的就是人民的意志，因為黨的路線和方針政策是廣大人民群眾愿望、要求、利益的體現(xiàn)。憲法是黨的正確主張和人民共同意志相統(tǒng)一的法律體現(xiàn)。黨員遵守憲法和法律，就是遵從人民的意愿，維護國家的利益，服從執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)。所有的黨組織、黨員尤其是黨員干部的言行，都不得同憲法、法律相抵觸。一切違憲、違法的執(zhí)政行為都可能給執(zhí)政黨、國家和人民的事業(yè)造成損害，都是同黨的先進性以及“三個代表”的要求格格不入的，應(yīng)當(dāng)予以防止和避免。

黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，黨不是存在于國家之外而是存在于國家之內(nèi)，不是存在于憲法和法律之外而存在于憲法和法律之內(nèi)，黨不能臵身于憲法和法律之外更不能超越于憲法和法律之上。執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)對國家政權(quán)機關(guān)、經(jīng)濟文化組織、群眾團體和各方面的工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；有關(guān)立法工作、行政工作、司法工作、經(jīng)濟工作和其他重大事項的決策，都應(yīng)當(dāng)在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行。但是，執(zhí)政黨不是國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)，不應(yīng)直接行使國家機關(guān)的職能。執(zhí)政黨的執(zhí)政職能是支持和保證它們依法行使職權(quán)、履行職責(zé)。各級黨組織應(yīng)按照黨章的要求，切實“保證國家的立法、司法、行政機關(guān)，經(jīng)濟、文化組織和人民團體積極主動地、獨立負責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作?！?/p>

二、依法執(zhí)政要求改進黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)方式 要實現(xiàn)黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，首先必須保證黨的各項路線、方針、政策在政法各部門中不折不扣地貫徹落實。黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)不能簡單地理解為對政法部門或?qū)ζ涔ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)，其根本要求是保證黨中央關(guān)于政法工作的重大方針政策和國家憲法法律在全社會得到全面貫徹落實。加強黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷地改進黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)方式。要善于通過發(fā)揮黨的政治、思想、組織優(yōu)勢實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于運用憲法和法律來實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于通過國家政權(quán)機關(guān)來實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

從世界各國的法治實踐來看，一國法治的成敗，關(guān)鍵在于是否能將法律制度有效地貫徹實施。也就是有無一套良好的法律實施機制，確保法律被良好施行。我國法律從實體和程序等各個方面都對政法機關(guān)的活動做出了較為周密而合理的規(guī)定，這些規(guī)定都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行的。衡量政法機關(guān)在具體的執(zhí)法活動中是否堅持了黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是看它是否堅持了某個組織、某個領(lǐng)導(dǎo)的意見，而是要看它是否堅持了法律。政法機關(guān)依法獨立辦案，保證憲法和法律得到忠實貫徹執(zhí)行就是堅持了黨的領(lǐng)導(dǎo)。1980年1月，鄧小平同志在《目前的形勢和任務(wù)》的報告中說：“我們堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，問題是黨善于不善于領(lǐng)導(dǎo)。黨要善于領(lǐng)導(dǎo)，不能干預(yù)太多”，“干預(yù)太多，搞不好倒會削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)”。“黨要管黨內(nèi)紀(jì)律的問題，法律范圍的問題應(yīng)該由國家和政府管。黨干預(yù)太多，不利于在全體人民中樹立法制觀念。這是一個黨和政府的關(guān)系問題，是一個政治體制的問題。”

黨應(yīng)當(dāng)通過完善國家司法機構(gòu)及其機制，發(fā)揮政法機關(guān)的最佳效能，保證法的全面實施來實現(xiàn)自己對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)。一個國家的司法機構(gòu)完備，它的政法工作就能有效地全面開展；司法機構(gòu)的機制完善，就能保證司法機構(gòu)和諧一致地良好運行，并確保其固有的方向和方針。黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的一個重要方面就是指導(dǎo)國家加強司法機構(gòu)建設(shè)，確保法的充分實現(xiàn)，實現(xiàn)司法公正。早在1979年9月9日發(fā)出的《中共中央關(guān)于堅決保證刑法、刑事訴訟法切實實施的指示》中，黨中央就明確指出：“今后，加強黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，最重要的一條，就是切實保證法律的實施，充分發(fā)揮司法機關(guān)的作用，切實保證人民檢察院獨立行使檢察權(quán)，人民法院獨立行使審判權(quán)，使之不受其他行政機關(guān)、團體和個人的干涉?！?/p>

司法是實現(xiàn)社會正義的一種方式，一切社會矛盾和糾紛在其他途徑和方式不能解決時，就要通過司法渠道得到公正處理。司法是法治國家使一個社會保持穩(wěn)定和實現(xiàn)社會公正的最后的也是最有力的救濟手段。司法公正是司法的最本質(zhì)要求。司法就是要公正地解決一定社會矛盾及其相應(yīng)的法律沖突。它是國家這一公共權(quán)力因沖突著的各方無法自主地解決糾紛，而為其設(shè)定的由國家專門機關(guān)予以裁決的糾紛解決機制。沖突著的雙方都存在著利益的差異或分歧。如果依其任何一方單方面的意愿裁決，都可能導(dǎo)致裁決的不公正。如果裁決不公正，首先就不可能平息糾紛，甚至可能使矛盾更加激烈，司法的目的就不可能得以實現(xiàn)，也就違反了司法應(yīng)有的本質(zhì)。如果司法喪失了公正，這個國家或者社會就不是一個法治國家或者法治社會。而實現(xiàn)司法的公正性，主要取決于司法機關(guān)能否依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。黨的十六大報告提出，社會主義司法制度必須保障在全社會實現(xiàn)公平和正義，這就應(yīng)當(dāng)按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求,完善司法機關(guān)的機構(gòu)設(shè)臵、職權(quán)劃分和管理制度,進一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，從制度上保證審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。

司法獨立絕對不是排斥黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，而恰恰是以適應(yīng)司法專業(yè)特點的方式來維護和堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，實施黨的執(zhí)政行為。司法公正獨立完全是有利于維護和堅持執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的制度設(shè)計。這是因為，我們的憲法和法律是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，我們的政法機關(guān)是依據(jù)憲法和法律設(shè)臵并在執(zhí)政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和人大民主監(jiān)督下進行活動的，因此，政法機關(guān)以獨立的方式保證司法公正實現(xiàn)的程度越高，其維護執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和人民利益的作用就越大。相反，如果各方面的“婆婆”都對政法機關(guān)的辦案活動發(fā)指示、批條子，隨意干預(yù)，使政法機關(guān)和辦案人員不能獨立地、公正地依法做出裁判，則勢必損害執(zhí)政黨的威信、動搖執(zhí)政黨的地位。即是說，我們國家法律是黨領(lǐng)導(dǎo)制定的，司法機關(guān)是黨領(lǐng)導(dǎo)建立的，任何人不尊重法律和司法機關(guān)的職權(quán)，這首先就是損害黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的威信。當(dāng)然我們也要防止那種借口政法機關(guān)要獨立辦案而游離于黨的領(lǐng)導(dǎo)之外，甚至企圖削弱、擺脫黨的領(lǐng)導(dǎo)的思想和行為，這是極端錯誤的，也是十分危險的。在堅持黨對政法隊伍的絕對領(lǐng)導(dǎo)的問題上，政法戰(zhàn)線的每一位同志都必須頭腦清醒，立場堅定，決不容許有任何不同的“政見”，必須在思想上、政治上與黨中央保持高度一致。政法工作必須堅定不移地執(zhí)行黨的路線、方針、政策，必須不折不扣地執(zhí)行國家的憲法、法律和法規(guī)。

三、切實改進黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)

1、加強政法委對政法干部隊伍的管理。堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵在干部，政治路線確定之后，干部是決定性的因素。鄧小平同志指出：“黨要管黨，一管黨員，二管干部。對執(zhí)政黨來說，黨要管黨，最關(guān)鍵的是干部問題，因為許多黨員都在當(dāng)大大小小的干部。”（《目前的形勢和任務(wù)》）。堅持黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須保證政法工作的主動權(quán)永遠掌握在忠于黨的人手里，要切實加大黨管干部的力度，認真按照“嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督”的要求，堅持黨的干部路線，嚴(yán)格按政策，按程序辦事，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位，把始終堅持黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，自覺同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，作為考察和選拔干部的首要條件，真正把那些對黨忠誠、有能力、作風(fēng)好的人選拔到各極領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，切實把好用人關(guān)。

近年來，黨中央反復(fù)強調(diào)：“黨委政法委協(xié)助黨委和組織部門考察管理干部”，并要求政法委積極主動地履行好協(xié)助黨委及其組織部門考察、管理政法部門領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)。但在基層，由于領(lǐng)導(dǎo)體制不規(guī)范，在實際運作中遲遲得不到落實，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，使政法委的職能和職權(quán)不統(tǒng)一，管事與管人相脫節(jié)，在政法各部門中不能很好地起領(lǐng)導(dǎo)、管理和指導(dǎo)作用。各級政法委要根據(jù)新的形勢和任務(wù)的要求，協(xié)助黨委及組織部門管理好政法部門的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的任免，按干部管理權(quán)限，由組織部門會同上級政法委和同級政法委共同協(xié)商推選出一定數(shù)額的候選人，政法委對候選人進行詳細考察，在此基礎(chǔ)上形成考察材料，提出任免意見，按有關(guān)程序報批，使政法委更好地承擔(dān)起協(xié)管政法部門領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)政法隊伍建設(shè)的職責(zé)。同時要加強政法干部隊伍的建設(shè)，要從政法工作實際出發(fā)，把好進人關(guān)，政法部門的工作人員要堅持凡進必考，政法部門的人員進出必須經(jīng)過政法委，把那些懂法律、責(zé)任心強、執(zhí)法監(jiān)督水平高、適宜在政法工作的人調(diào)整到政法崗位上來，對不適應(yīng)做政法工作的人員進行清理調(diào)整，保持政法隊伍的純潔性。此外要注重培養(yǎng)年輕干部建設(shè)好干部隊伍。有覺悟、有才華、有作為的年輕干部是我們事業(yè)的保證，我們所從事的事業(yè)離不開各類優(yōu)秀人才，要通過大力加強干部隊伍建設(shè)，培養(yǎng)和造就一大批德才兼?zhèn)涞母锩聵I(yè)接班人，以確保黨對政法隊伍絕對領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)。

2、加強和改進政法委調(diào)研工作。作為黨領(lǐng)導(dǎo)和管理政法工作的職能部門，政法委要主動做好黨委的參謀助手，經(jīng)常向黨委匯報政法工作情況，特別是對一些重大問題要及時向黨委匯報，并提出合理意見，這就要求政法委要及時掌握政法工作的動態(tài)，了解工作中存在的問題以及解決問題的思路和方法。新時期，政法機關(guān)面臨著艱巨的任務(wù)，在社會主義政法體制建設(shè)方面，還有許多方面需要完善。政法委處于承上啟下的地位，能否解決實際工作當(dāng)中存在的問題，能否貫徹落實好上級工作部署，離不開深入一線調(diào)查研究。要為上級當(dāng)好參謀和助手，使安排部署的工作更加符合客觀實際、有的放矢，必須深入調(diào)查研究，掌握第一手情況。調(diào)查研究歷來是我黨工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，是掌握第一手資料的有效途徑，沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)。調(diào)查研究是提高認識問題、分析問題、解決問題能力的重要手段。日常工作當(dāng)中許多部門做了大量的工作，付出了很多辛勞，但由于不能很好地提煉升華，工作事倍功半。這其中的關(guān)鍵是分析問題能力不強，沒有抓住工作的關(guān)鍵。只有分析問題，才能解決問題，抓住工作的主要矛盾。

調(diào)研對政法工作具有特殊的重要性，必須加大投入，強化調(diào)研工作。政法工作是一項高度專業(yè)化的公共權(quán)力運作過程，政法干警是專業(yè)人士，不能按照一般“機關(guān)”的方式來運作，也不能將政法干警視為一般的機關(guān)干部對待，要求他們在工作之余完成一定的調(diào)研任務(wù)。即便在法治發(fā)達國家，作為學(xué)識、水平、地位最高的法官來說，絕大部分也都只是勤勤懇懇、默默無聞的法務(wù)專才，真正如霍姆斯、卡多佐、波斯納等人有心又有力，著書立說的，只是極為少數(shù)的，而且，終其一生，著述也一定有限。況且整體而言，作為事后救濟，政法工作天然具有“保守性”，政法工作的“權(quán)威性”常常意味著以政法工作的“保守性”為前提，因為只有穩(wěn)定的體制和程序，才能賦予司法乃至法律本身以可預(yù)見性，從而使得公民能夠事前即可預(yù)測后果，善予措臵。而調(diào)研工作的突出特點是前瞻性和創(chuàng)造性，需要我們發(fā)揚創(chuàng)新精神，要在堅持黨的路線、方針、政策以及遵循憲法法律精神的前提下，突破思想障礙和思維定勢，努力破除一些條條框框的約束和制約，從那些陳舊的、不合時宜的思想和做法中解脫出來，與時俱進，大膽創(chuàng)新，把握時代脈搏，順應(yīng)時代潮流，努力推出一些能夠解決問題的新思路和新方法。這就與政法工作者的實際工作特性不相容，政法工作的這一特殊性要求我們轉(zhuǎn)變觀念、更新思路，改變以往全民調(diào)研的分配任務(wù)性的作法，把政法部門的調(diào)研工作統(tǒng)一到政法委來，加強政法委調(diào)研部門。目前，市級政法委的研究室一般就是3-5人，他們承擔(dān)著機關(guān)大量的文字任務(wù)，獨立進行研究的力量顯得比較薄弱。而縣、區(qū)由于編制所限，設(shè)研究室的很少，對機關(guān)來說，也只有一到兩個干部，最多不過3人，調(diào)研力量高度分散，不能適應(yīng)工作需要。為了強化調(diào)研，在干部配備上應(yīng)該有更大的投入，從力量的重新整合上探索出一條新路子來。如果能將政法部門的調(diào)研力量統(tǒng)一到政法委最好，由政法委負責(zé)政法系統(tǒng)的調(diào)研任務(wù)；如暫時無法做到這一步，可將政法部門的調(diào)研力量由政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一調(diào)度，調(diào)研任務(wù)由政法委統(tǒng)一布臵，調(diào)研課題由政法委統(tǒng)一確定、統(tǒng)一調(diào)度政法各部門力量共同完成，這樣既加強縱向和橫向的聯(lián)系，加強交流與溝通，又把各級研究的力量聯(lián)合起來，能對一些具有重大影響的、帶有普遍性和典型性的問題合作開展研究，使得政法調(diào)研工作能脫離政法各部門的局限性，加強前瞻性、共通性，更好地反映政法工作中存在的問題，分析面臨的形勢，提出工作的方向和思路，更好地為黨委決策提供參考，做好黨委的參謀和助手。

3、進一步完善執(zhí)法監(jiān)督工作。維護司法權(quán)威，是黨對政法工作領(lǐng)導(dǎo)的一個十分重要的方面。各級黨委、政府和黨委政法委員會都要從維護黨的權(quán)威、國家權(quán)威的高度出發(fā)，堅決防止和糾正影響司法權(quán)威的各種問題。加強政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作具有積極意義與作用。首先，黨委執(zhí)法監(jiān)督對執(zhí)法司法中造成的失誤具有補救作用。黨委開展執(zhí)法監(jiān)督對執(zhí)法司法過程中已經(jīng)造成的冤假錯案,或顯失公平，或另有與法院已認定事實有重大出入的案件，建議進一步調(diào)查取證或再審,以此避免因權(quán)力濫用所帶來的社會負面影響。其次，黨委執(zhí)法監(jiān)督對司法腐敗具有超前防范的作用。黨委及其政法委按照黨管政法工作的要求，督促和引導(dǎo)政法機關(guān)特別是審判機關(guān)建立完善各種內(nèi)部監(jiān)督機制和錯案責(zé)任查究機制，從制度建設(shè)上設(shè)防，可以有效地解決司法體制上存在的許多漏洞，為預(yù)防和遏制司法腐敗發(fā)揮積極的作用。

政法委做好執(zhí)法監(jiān)督工作的重點在于完善執(zhí)政黨通過人大和法定程序?qū)λ痉C關(guān)的監(jiān)督制度。在當(dāng)代中國，由于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位，黨的監(jiān)督尤其重要，起著關(guān)鍵的作用。但進行監(jiān)督不等于黨委批案、黨委包案、黨的個別領(lǐng)導(dǎo)可以批案，黨的組織必須摒棄那種以黨代法、以言代法，不按法律規(guī)定辦事，包攬司法事務(wù)的做法。對于政法機關(guān)的監(jiān)督，關(guān)鍵是要保證它們依法獨立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)、偵查權(quán)，而不是要代替它們，或者要求它們依照政策、指示、命令、決定來履行職責(zé)。只要其依法行使職權(quán)，做到了程序與實體合法，就應(yīng)當(dāng)保證它們的法定獨立性；即使政法機關(guān)在行使職權(quán)過程中，對于其行為是否合法有異議，甚至已經(jīng)違法，也應(yīng)當(dāng)由法院、檢察院依法獨立解決，或者在人大依照法律的監(jiān)督下，由司法機關(guān)獨立地予以糾正。如果執(zhí)政黨、人大或者其他組織、機構(gòu)、當(dāng)事人等認為司法機關(guān)的終局裁判不公，或者司法機關(guān)做出的司法解釋不當(dāng)，違反了憲法，還可以啟動由執(zhí)政黨和人大控制的合憲性審查機制，來發(fā)揮“安全閥”的作用，解決糾紛，化解矛盾。執(zhí)政黨通過人大和法律對于司法機關(guān)的監(jiān)督，最好的制度安排是首先確保它們獨立行使職權(quán)，其次才是在它們越權(quán)或者失職的最必要的時候，開動監(jiān)督機器。