第一篇：杭政辦〔2011〕18號杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市地鐵建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理暫行辦法的通知（范文模版）

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市地鐵建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理暫行辦法的通知

杭政辦?2011?18號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市地鐵建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

杭州市人民政府辦公廳 二○一一年十月十二日

杭州市地鐵建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理暫行辦法

為加強對我市地鐵建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保地鐵工程建設(shè)順利進行，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（主席令第七十號）、《中華人民共和國建筑法》（主席令第九十一號）和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務院令第393號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，特制定本辦法。

一、本辦法所稱的地鐵建設(shè)工程，是指地鐵車站（含出入口、通道、通風亭等）、車輛段、變電站（所）、隧道、高架線路等建設(shè)工程。

二、在杭州市行政區(qū)域內(nèi)從事地鐵工程新建、擴建、改建等有關(guān)活動，以及對地鐵建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理，應當遵守本辦法。

三、地鐵工程建設(shè)應嚴格遵守基本建設(shè)程序，堅持“以人為本、安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。

四、地鐵工程建設(shè)實行分工協(xié)作、綜合監(jiān)管、統(tǒng)一管理。

（一）杭州市軌道交通建設(shè)工作領(lǐng)導小組負責全市地鐵建設(shè)重大問題的決策和協(xié)調(diào)；

（二）市建設(shè)行政主管部門負責全市地鐵建設(shè)工程施工安全的監(jiān)督管理；

（三）市級各部門及各區(qū)政府依據(jù)各自職能對地鐵建設(shè)工程方案、規(guī)劃、可行性研究、初步設(shè)計、勘察、施工圖設(shè)計、施工等實施綜合管理。

五、地鐵工程建設(shè)實行安全風險管理。

（一）建設(shè)單位負責工程安全風險的管理，各參建單位依據(jù)合同約定做好相應的安全風險管控工作，并承擔相應的安全風險；

（二）各參建單位應建立健全安全風險管理制度，落實安全風險管理措施。

六、杭州市軌道交通建設(shè)指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市地鐵工程建設(shè)管理工作。

七、市發(fā)改委應指導建設(shè)單位開展地鐵建設(shè)工程前期工作，指導做好編制項目建議書、可行性研究報告、項目投資概算等政府審查和項目后評價工作，及時下達投資計劃；監(jiān)督落實地鐵建設(shè)工程可行性研究階段的安全風險評估工作。

八、市國土資源局應監(jiān)督落實涉及地鐵建設(shè)的地質(zhì)災害危險性評估工作。

九、市規(guī)劃局應根據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制本市地鐵建設(shè)線網(wǎng)規(guī)劃，做好規(guī)劃控制、管理工作；監(jiān)督落實城市地鐵建設(shè)工程規(guī)劃過程中的安全風險評估工作。

十、市建委應加強對地鐵建設(shè)工程施工安全的監(jiān)督管理，并落實以下工作職責：

（一）實施對勘察、設(shè)計單位，施工圖審查機構(gòu)在杭市場行為的監(jiān)管。實施地鐵項目勘察文件的前置圖審工作。實施對地鐵建設(shè)工程施工圖審查文件及危險性較大工程設(shè)計方案的備案管理；

（二）實施對地鐵工程建設(shè)市場行為的監(jiān)管，查處違法發(fā)包、承接業(yè)務、分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等違法違規(guī)行為；

（三）制定地鐵建設(shè)工程誠信管理制度，建立、更新涉及地鐵建設(shè)各責任主體、人員的誠信信息檔案，并依法依規(guī)實施建設(shè)市場誠信管理現(xiàn)場與市場聯(lián)動機制；

（四）及時上報本行政區(qū)域內(nèi)地鐵建設(shè)工程安全生產(chǎn)情況。發(fā)生安全事故的，應及時報送事故調(diào)查處理情況。

十一、市安全監(jiān)管局負責按照主席令第七十號的規(guī)定，對地鐵建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。

十二、市住保房管局負責對地鐵建設(shè)工程沿線房屋建筑的安全鑒定工作實施管理，設(shè)立專門部門配合做好安全鑒定工作。

十三、市公安局交警局負責對地鐵建設(shè)工程施工沿線的交通組織實施管理。

十四、市公安消防局負責按照《中華人民共和國消防法》（主席令第六號）的規(guī)定，對地鐵建設(shè)的消防安全工作實施監(jiān)督管理。

十五、市城管委負責對涉及地鐵建設(shè)工程施工影響范圍內(nèi)的市政設(shè)施完好狀況實施監(jiān)管；各管線產(chǎn)權(quán)單位對涉及地鐵建設(shè)工程施工影響范圍內(nèi)的管線實施安全監(jiān)護和應急管理。

十六、市公安、交通運輸、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門，應按照各自職責、權(quán)限，共同做好地鐵建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作。

十七、各部門對地鐵建設(shè)應建立安全生產(chǎn)預警和應急協(xié)調(diào)機制，建立健全事故預防、報告和處理制度。

十八、地鐵建設(shè)工程所在地區(qū)政府、街道和社區(qū)等部門應專門建立社會維穩(wěn)機制，負責與有關(guān)居民進行溝通協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)重大風險的，應及時向上級主管部門和市建設(shè)行政主管部門匯報。

十九、對在地鐵建設(shè)規(guī)劃控制區(qū)和保護控制區(qū)范圍從事各種對地鐵安全產(chǎn)生影響行為的，其實施主體應制定地鐵設(shè)施保護方案，并征得地鐵建設(shè)單位審查同意后，按規(guī)定報市規(guī)劃、建設(shè)等行政主管部門批準。

二十、建設(shè)單位對地鐵工程項目管理負總責，應履行下列職責：

（一）建設(shè)單位應建立健全安全生產(chǎn)保證體系，設(shè)置安全管理機構(gòu)，對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位進行安全質(zhì)量履約管理，并明確風險控制要求；

（二）建設(shè)單位應組織有關(guān)專家對重大技術(shù)方案和深基坑、盾構(gòu)區(qū)間以及特殊部位、關(guān)鍵節(jié)點的設(shè)計方案進行論證、審查。

（三）建設(shè)單位應當及時組織勘察單位向設(shè)計單位進行勘察文件交底，在施工前組織勘察、設(shè)計單位向施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位進行勘察、設(shè)計文件交底，組織地下管線產(chǎn)權(quán)單位或管理單位向施工單位進行現(xiàn)場交底，并形成文字記錄，各方簽字蓋章。

（四）建設(shè)單位或其委托的單位應當在各階段開展安全風險評估（含建設(shè)工期、造價對工程安全質(zhì)量影響性評估）工作，并組織專家論證。建設(shè)單位在報送初步設(shè)計文件審查時，應當提交經(jīng)專家論證的安全質(zhì)量風險評估報告。

（五）建設(shè)單位應在辦理監(jiān)督登記時將危險性較大的分部分項工程清單及方案報市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)，并對所提供的資料的及時性、完整性和真實性負責。

（六）建設(shè)單位在編制工程概算時，應當明確建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用并予以單列。對工程施工過程中發(fā)生重大變更導致安全風險變化的，應予以核實并及時調(diào)整，確保施工安全。

（七）建設(shè)單位應在招標文件中明確對投標單位注冊人員的管理要求，并在開工前完成對參建單位（包括分包單位）資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證及參建各方人員資格的審查，督促企業(yè)履行合同承諾；強化對參建各方的資質(zhì)審查，嚴格檢查分包管理，及時發(fā)現(xiàn)并制止各方主體的違法分包和轉(zhuǎn)包行為，并向市建設(shè)行政主管部門報告；對不落實整改要求的相關(guān)主體單位，應按合同約定予以處理。

（八）建設(shè)單位應落實施工過程中各產(chǎn)權(quán)單位相關(guān)設(shè)施的監(jiān)護措施；在施工過程中發(fā)生投訴或造成相鄰設(shè)施損毀的，應負責組織協(xié)調(diào)，妥善處理。

建設(shè)單位需派員進入相關(guān)建筑物內(nèi)對建筑物進行檢測的，應當提前向產(chǎn)權(quán)人發(fā)出檢測通知，產(chǎn)權(quán)人應當予以配合。

建設(shè)單位在地鐵沿線采取技術(shù)保護及監(jiān)測措施的，相關(guān)單位和個人應當予以配合。任何單位和個人不得損毀或擅自移動地鐵沿線測量控制點。

（九）建設(shè)單位應落實地鐵建設(shè)工程施工過程中的監(jiān)測要求，委托具備相應資質(zhì)的、與所監(jiān)測工程施工單位無隸屬或利害關(guān)系的第三方監(jiān)測單位，對工程現(xiàn)場實施同步監(jiān)測。

（十）建設(shè)單位應建立安全檢查制度，落實安全檢查措施，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，必須明確整改期限、措施和責任人；存在重大隱患的，必須停工整改。

凡責令停工整改的項目，建設(shè)單位應在整改完成后，向主管部門或市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)提出書面復工申請，經(jīng)現(xiàn)場檢查確認后方可復工。

（十一）建設(shè)單位應加大對地鐵建設(shè)工程施工安全信息的監(jiān)管力度，對出現(xiàn)的重大險情，應及時告知市建設(shè)行政主管部門及市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)，不得瞞報、遲報、漏報。

（十二）建設(shè)單位應建立綜合性的應急救援管理體系，督促監(jiān)理單位加強對施工現(xiàn)場應急物資和人員落實情況的檢查，建立地鐵建設(shè)工程突發(fā)事故應急專家?guī)?，組建專門的救援隊伍，落實應急物資儲備，加強應急預案演練，確保救援體系的有效性。

（十三）建設(shè)單位應當協(xié)調(diào)在同一或相鄰工區(qū)施工作業(yè)的施工單位簽訂質(zhì)量安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方安全生產(chǎn)責任及所采取的安全技術(shù)措施。

二十一、勘察單位應落實勘察施工的安全管理措施，對勘察過程中的安全負責，并應履行下列職責：

（一）勘察單位和現(xiàn)場勘查人員應具備相應資質(zhì)?？辈靻挝恢饕撠熑藢Ρ締挝豢辈旃ぷ鞯陌踩撊?；項目負責人對項目勘察工作的安全負責。

（二）勘察單位必須按勘察規(guī)范實施勘測，提供的地質(zhì)、測量、水文等勘察文件必須真實、準確、可靠，并根據(jù)勘察結(jié)果對存在安全生產(chǎn)隱患的地質(zhì)災害部位出具專項風險報告，對防范安全生產(chǎn)事故提出指導意見，必要時，應針對特殊地質(zhì)條件提出專項勘察的要求。

（三）勘察單位進行勘察時，對尚不具備現(xiàn)場勘察條件的，應書面通知建設(shè)單位，說明情況，提出合理建議，確?？辈旃ぷ鞯挠行嵤?/p>

工程設(shè)計發(fā)生變化的，勘察單位應當按建設(shè)、設(shè)計、施工單位的要求進行補勘。

二十二、設(shè)計單位應建立健全安全保證體系和安全管理制度，并履行下列職責：

（一）設(shè)計單位應具備相應資質(zhì)，并對工程項目的安全質(zhì)量承擔設(shè)計責任，其項目負責人對地鐵工程的安全質(zhì)量承擔設(shè)計責任。

（二）設(shè)計單位應設(shè)置安全管理機構(gòu)并落實以下要求：

1.設(shè)計單位應對危險性較大的分部分項工程設(shè)計要求的落實情況進行檢查，并將檢查結(jié)果書面告知建設(shè)單位;

2.地質(zhì)勘察報告未能滿足設(shè)計需求的，設(shè)計單位應及時提出補勘要求，并根據(jù)補勘結(jié)果合理選定或調(diào)整結(jié)構(gòu)形式及施工工法，對調(diào)整后的設(shè)計方案應進行專項論證。

（三）設(shè)計單位提交的設(shè)計文件應當符合國家規(guī)定的設(shè)計深度要求，并根據(jù)工程周邊環(huán)境，在施工圖設(shè)計文件中對施工組織及施工監(jiān)測提出具體要求，對安全技術(shù)措施提出必要的指導性意見。設(shè)計文件應明確下列內(nèi)容：

1.對工程關(guān)鍵節(jié)點的施工、監(jiān)測、周圍環(huán)境和相鄰設(shè)施保護的具體技術(shù)要求和措施；

2.工程安全等級、保護等級和結(jié)構(gòu)變形的允許值、臨界狀態(tài)報警值。

（四）設(shè)計單位應根據(jù)審查合格的施工圖設(shè)計文件，向建設(shè)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位做好施工圖會審和技術(shù)交底說明。

（五）設(shè)計單位應參加關(guān)鍵節(jié)點施工條件驗收及地基驗槽、基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)驗收、工程竣工驗收和地鐵施工各階段重大危險源的管理。

二十三、施工單位對地鐵建設(shè)工程安全生產(chǎn)負直接責任，并履行下列職責：

（一）施工單位應具備相應資質(zhì)，依法取得安全生產(chǎn)許可證。

（二）施工單位應建立健全安全保證體系。其主要負責人對本單位工程施工安全負總責，項目負責人對工程項目的安全負責；項目負責人原則上不得更換，確需調(diào)整的，應按《杭州市建設(shè)委員會關(guān)于印發(fā)<杭州市建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理管理辦法>的通知》（杭建市發(fā)?2006?424號）辦理。

（三）施工單位要針對工程實際情況編制施工組織設(shè)計方案；項目技術(shù)負責人應在施工前對專項施工方案實施技術(shù)交底。

（四）施工單位在施工前，應對復雜地質(zhì)和環(huán)境條件進行復核，報監(jiān)理審核后方可施工。

施工單位應根據(jù)工程周邊環(huán)境的設(shè)計處理措施、專項設(shè)計和工程實際情況制定專項施工方案，明確周邊建筑、地下管線及構(gòu)筑物的保護方式，并經(jīng)專家審查后實施。

（五）施工單位應當按照有關(guān)規(guī)定對危險性較大的分部分項工程（含可能對工程周邊環(huán)境造成嚴重損害的分部分項工程）編制專項施工方案。對超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程專項施工方案必須組織專家論證?，F(xiàn)場組織施工前，必須按照相關(guān)規(guī)定的要求對施工條件實施驗收。

（六）施工單位應落實安全教育制度，針對工程實際，加強對現(xiàn)場人員的安全教育及培訓，其中，對工程存在的重大風險應進行隱患識別、安全防范和應急救護技能等專項培訓。

（七）施工單位要強化施工現(xiàn)場日常安全管理，施工企業(yè)和項目部要建立安全檢查制度及隱患排查治理機制，確保事故隱患得到有效整改和治理。

1.地鐵建設(shè)的安全防護和文明施工措施費應當?？顚Ｓ茫┕挝徊坏门沧魉谩?/p>

2.對所有進入基坑和隧道作業(yè)的人員實行登記制度，設(shè)置逃生通道和明顯的安全疏散指令標志，加強對相關(guān)人員的應急知識教育。

3.工程現(xiàn)場出現(xiàn)重大險情的，應立即采取應急措施并及時向建設(shè)、監(jiān)理單位和市建設(shè)行政主管部門及建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)報告。

4.施工單位應依據(jù)有關(guān)國家標準、行業(yè)標準或地方標準在施工作業(yè)場所設(shè)置安全防護設(shè)施和警示標志，并進行驗收，合格后方可進行施工。

5.工程施工涉及周邊公共安全的，施工單位應當按照有關(guān)規(guī)定，在施工現(xiàn)場周圍設(shè)置專項的公共安全防護設(shè)施和警示標志。當工程施工安全條件發(fā)生變化時，應重新組織驗收，合格后方可進行施工。

6.施工單位應建立現(xiàn)場應急救援體系，落實必要的應急救援物資儲備，并定期檢查其完好情況。

7.施工單位應加強對工程車輛的管理，不得超載，車輛上路不得拋、灑、滴、漏。

（八）施工單位要按規(guī)定做好起重機械的登記備案、安裝（拆卸）告知和現(xiàn)場各類施工機械的管理工作。

（九）施工單位在施工過程中應自行委托監(jiān)測單位對工程支護結(jié)構(gòu)、圍巖以及工程周邊環(huán)境等進行施工監(jiān)測，監(jiān)測成果必須真實、準確、可靠，并及時反饋給監(jiān)理單位和設(shè)計單位。

（十）施工單位對施工過程中發(fā)現(xiàn)異常、可能存在及產(chǎn)生重大風險的情況，應落實搶險措施，納入安全管理臺帳，并第一時間通知各方建設(shè)主體。

（十一）施工單位應當在項目部自查的基礎(chǔ)上對地鐵建設(shè)工程項目現(xiàn)場進行企業(yè)層級的月度安全檢查，對專項方案實施情況進行自查自糾，并將結(jié)果上報建設(shè)、監(jiān)理單位。

施工單位應嚴格整改落實檢查發(fā)現(xiàn)的安全問題，并經(jīng)監(jiān)理、建設(shè)單位簽認后書面回復。

二十四、監(jiān)理單位對工程項目的安全質(zhì)量承擔監(jiān)理責任，并履行下列職責：

（一）監(jiān)理單位從事地鐵建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務，必須具備相應資質(zhì)，不得轉(zhuǎn)讓所承擔的工程監(jiān)理業(yè)務。

監(jiān)理單位不得與被監(jiān)理工程的施工單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。

（二）監(jiān)理單位主要負責人對本單位監(jiān)理工作負全責。項目總監(jiān)理工程師對所承擔工程項目的安全質(zhì)量監(jiān)理工作負責。

項目總監(jiān)理工程師應當具有相應專業(yè)的注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格和地鐵工程監(jiān)理工作經(jīng)驗，原則上不得更換，確需調(diào)整的，應按《杭州市建設(shè)工程項目總監(jiān)理工程師管理辦法》（杭建市發(fā)?2006?427號）辦理。

監(jiān)理單位派駐工程現(xiàn)場的人員應具備相應資格。

（三）監(jiān)理單位必須按規(guī)定設(shè)立安全管理機構(gòu)，設(shè)置專職安全監(jiān)理工程師，依照法律、法規(guī)、施工規(guī)范及工程建設(shè)強制性標準，督促相關(guān)單位認真落實工程施工安全措施，避免違法違規(guī)行為的發(fā)生。

（四）監(jiān)理單位應根據(jù)工程安全風險評估報告和實際情況編制監(jiān)理規(guī)劃和實施細則。監(jiān)理規(guī)劃要有安全專項管理措施，編制的監(jiān)理細則要有針對性。監(jiān)理單位應嚴格依據(jù)監(jiān)理規(guī)劃和實施細則實施監(jiān)理。對危險性較大的工程，監(jiān)理單位應編制專項安全監(jiān)理實施細則。

（五）監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)施工單位有下列情況之一的，應當要求施工單位立即整改。情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報建設(shè)單位。

1．工程施工不符合工程設(shè)計和標準規(guī)范要求的；

2．不按批準的施工組織設(shè)計、專項施工方案或施工監(jiān)測方案組織施工或監(jiān)測的；

3．未落實安全措施費用的；

4．施工現(xiàn)場存在安全質(zhì)量隱患的；

5．項目主要管理人員不到位或資格、數(shù)量不符合要求的；

6．其他違法違規(guī)行為。

施工單位拒不整改或不停止施工的，監(jiān)理單位應當及時向建設(shè)單位報告，建設(shè)單位應當責令施工單位進行整改或停止施工，施工單位仍不整改或不停止施工的，建設(shè)單位應當向工程所在地建設(shè)主管部門報告。

（六）監(jiān)理單位要嚴格審查總分包單位的安全保證體系建立和實施情況，督促施工單位落實安全管理程序，并加強對方案落實情況的跟蹤檢查。對不符合方案的施工行為應立即制止。

（七）監(jiān)理單位要加強風險管理和隱患排查治理工作。對發(fā)現(xiàn)危及工程施工、毗鄰建（構(gòu)）筑物、管線和周圍人員安全的重大隱患，監(jiān)理單位應責令施工單位停止作業(yè)，督促其采取有效措施切實消除隱患，并及時報建設(shè)單位。

（八）監(jiān)理單位應當檢查施工監(jiān)測點的布置和保護情況，比對分析施工監(jiān)測和第三方監(jiān)測數(shù)據(jù)及巡視信息。發(fā)現(xiàn)異常情況的，應及時向建設(shè)、施工單位反饋，并督促施工單位采取應對措施。

（九）監(jiān)理單位應按規(guī)定組織建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)測單位的項目負責人和專家，對特殊部位、關(guān)鍵節(jié)點安全施工條件進行驗收。

（十）監(jiān)理單位應當組織對地鐵建設(shè)工程項目現(xiàn)場實施企業(yè)層級的季度安全檢查，并對專項方案實施情況進行核查，核查記錄應報建設(shè)單位。

二十五、監(jiān)測單位應履行下列職責：

（一）監(jiān)測單位應具備工程相應專業(yè)資質(zhì)，并應向市建設(shè)行政主管部門辦理備案手續(xù)。

1.建設(shè)單位委托的第三方監(jiān)測單位不得與施工、監(jiān)理及施工單位委托的監(jiān)測單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。

2.施工單位委托的施工監(jiān)測單位應具備相應的專業(yè)資質(zhì)。

3.監(jiān)測單位不得轉(zhuǎn)包和違法分包監(jiān)測業(yè)務。

4.建設(shè)單位委托的第三方監(jiān)測不能取代施工監(jiān)測。

（二）檢測單位應具備相應資質(zhì)，不得與所檢測工程項目相關(guān)的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。

（三）監(jiān)測、檢測單位必須建立健全安全保證體系，委派具備資格的人員從事項目監(jiān)測、檢測工作，其主要負責人應對本單位監(jiān)測、檢測工作的安全負責，項目監(jiān)測、檢測負責人對項目監(jiān)測、檢測工作的安全負責。

（四）監(jiān)測單位應定期對工程監(jiān)測情況進行評估，關(guān)鍵節(jié)點施工前應出具書面監(jiān)測報告，明確節(jié)點施工前的安全監(jiān)測狀態(tài)，并提出相關(guān)安全技術(shù)措施。

（五）監(jiān)測單位應對監(jiān)測布點的完好狀態(tài)進行現(xiàn)場檢查，確保布點滿足監(jiān)測安全要求。

二十六、杭州市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站應履行下列職責：

（一）杭州市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站受市建設(shè)行政主管部門委托具體實施對杭州市地鐵建設(shè)工程的安全監(jiān)督管理，并參與安全生產(chǎn)事故調(diào)查。

（二）杭州市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站采用抽查、抽測的方式開展地鐵安全監(jiān)督，履行監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：

1.要求被檢查單位提供有關(guān)工程質(zhì)量安全的文件和資料；

2.對被檢查單位的施工現(xiàn)場或工作場所進行檢查；

3.發(fā)現(xiàn)影響工程安全的問題時，責令各方主體整改并反饋整改情況；存在重大安全隱患的，責令其暫時停止施工。

二

十七、市地鐵工程突發(fā)事故應急搶險指揮部應根據(jù)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<杭州市地鐵工程突發(fā)事故及災害應急預案>的通知》（杭政辦函?2008?402號）的規(guī)定，建立完善的應急響應體系和機制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮搶險工作，定期組織綜合性應急演練。

地鐵建設(shè)單位應組建專業(yè)搶險隊伍，提高其應急救援能力和水平。

地鐵建設(shè)工程各參建單位應成立應急搶險機構(gòu)，落實應急救援人員，服從市地鐵工程突發(fā)事故應急搶險指揮部的統(tǒng)一指揮。

二十八、應急措施

（一）出現(xiàn)重大險情時，施工單位應立即啟動應急預案，采取必要措施，防止事故危害擴大，并第一時間報建設(shè)、監(jiān)理單位和杭州市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站、市建設(shè)行政主管部門。

（二）建設(shè)單位在接到報告后，應立即上報市地鐵工程突發(fā)事故應急搶險指揮部，并組織參建各方主體共同參與應急搶險。

（三）應急搶險結(jié)束后，建設(shè)單位應組織設(shè)計、施工等單位對事故進行評估和總結(jié)，制定施工恢復方案，必要時經(jīng)專家論證后實施。

二

十九、懲罰措施

（一）地鐵建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測、檢測等單位違反法律法規(guī)及工程建設(shè)強制性標準的，應依據(jù)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章給予行政處罰，暫?；蛉∠湓诤贾菔行姓^(qū)域內(nèi)承接政府投資工程業(yè)務的資格；情節(jié)嚴重的，應依法追究法律責任。

（二）其他單位有違法違規(guī)行為的，由相關(guān)行政主管部門按照《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰。

三

十、本辦法由市建委負責解釋，自公布之日起30日后施行。

第二篇：杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作的通知(杭政辦函（范文模版）

【發(fā)布單位】杭州市

【發(fā)布文號】杭政辦函〔2002〕112號 【發(fā)布日期】2002-06-19 【生效日期】2002-06-19 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作的通知

(杭政辦函〔2002〕112號)

各區(qū)、縣(市)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

根據(jù)對我市地理位置、地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、地質(zhì)災害類型和自然氣候等因素的分析,結(jié)合汛期氣象趨勢預測,今年汛期仍將是我市的地質(zhì)災害多發(fā)時期。為切實做好今年汛期地質(zhì)災害防治工作,減少地質(zhì)災害造成的損失,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:

一、高度重視,明確職責,建立健全地質(zhì)災害防治工作責任制

各級政府及有關(guān)部門和單位要高度重視地質(zhì)災害防治工作。地質(zhì)災害防治事關(guān)人民群眾生命安全,要以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導,充分認識地質(zhì)災害防治工作的重要性、緊迫性和艱巨性,把地質(zhì)災害防治工作納入重要議事日程,堅持不懈地抓好。各區(qū)、縣(市)人民政府主要負責人要對本地區(qū)地質(zhì)災害防治工作負總責。為加強領(lǐng)導,市政府決定,建立杭州市地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組,領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室。各區(qū)、縣(市)政府也應建立地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組,由主管領(lǐng)導負責,各相關(guān)部門組成,并明確相應職責。地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門負責行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災害防治的監(jiān)督、管理工作,水利、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、電力、衛(wèi)生等部門應當按照各自的職責分工,負責本部門管轄范圍內(nèi)的地質(zhì)災害防治工作。要建立和完善領(lǐng)導責任制,將災害危險點的監(jiān)測和防治任務落實到具體單位,明確具體負責人,做到任務到人、責任到人。

二、加強監(jiān)測,編制預案,建立地質(zhì)災害預警系統(tǒng)

各級人民政府及有關(guān)部門和單位要切實做好地質(zhì)災害的預警工作,對經(jīng)?；蚩赡馨l(fā)生突發(fā)性地質(zhì)災害的重點地區(qū),要嚴密監(jiān)測并及時預報,建立預警系統(tǒng),落實防范措施。要建立突發(fā)性地質(zhì)災害群專結(jié)合監(jiān)測體系和群測群防網(wǎng)絡,切實執(zhí)行地質(zhì)災害預案編制、險情巡查、災情速報、汛期值班等制度。及時組織專業(yè)隊伍對重點地區(qū)進行地質(zhì)災害檢查,對所有災害危險點逐點制定并落實包括監(jiān)測、報警、人員疏散路線、應急搶險等內(nèi)容的防災預案,同時發(fā)放地質(zhì)災害防災明白卡,落實群測群防責任制。

三、開展調(diào)查,排查隱患,制定地質(zhì)災害防治規(guī)劃

各級政府及有關(guān)部門和單位要在近期內(nèi)對所有的地質(zhì)災害重點防治點和地質(zhì)構(gòu)造復雜的城鎮(zhèn)建筑物、交通路線等的地質(zhì)情況進行一次現(xiàn)場實地檢查,對發(fā)現(xiàn)的危險點和群眾提供的險情線索,作出分析評價,采取必要的應急措施和防災減災措施,確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。對危險性大的高陡邊坡,由責任主體排查并采取防治措施。

各級人民政府和國土資源等部門要認真、全面開展地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃工作,在地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃的基礎(chǔ)上,對重點地質(zhì)災害防范點進行調(diào)查與勘查,查明地質(zhì)災害體的特征、成因機制和發(fā)展趨勢。通過地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃工作,全面查清、掌握當?shù)氐刭|(zhì)災害分布現(xiàn)狀、規(guī)律與危害程度,建立并逐步完善地質(zhì)災害監(jiān)測預報和群測群防體系;要圈定地質(zhì)災害易發(fā)區(qū),并結(jié)合地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的社會經(jīng)濟及人口分布狀況,制定和完善地質(zhì)災害防治規(guī)劃。各地區(qū)、各有關(guān)部門在編制和實施城市總體規(guī)劃過程中,要加強地質(zhì)災害防治工作。要將地質(zhì)災害防治規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃必備的組成部分;目前尚不夠完備的,要限期按照國家有關(guān)規(guī)范進行補充。

各地要根據(jù)本地區(qū)引發(fā)地質(zhì)災害的原因,采取針對性的措施,防止地質(zhì)災害的發(fā)生。特別是對梅汛季長期降雨及臺汛期暴雨引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災害,要予以高度重視。礦山企業(yè)要特別注意尾礦和廢渣堆放點的安全,防止暴雨引發(fā)礦渣泥石流造成的危害。

四、加強監(jiān)督,制定規(guī)章,加大地質(zhì)災害防治工作執(zhí)法力度

各級人民政府要及時組織國土資源、計委、水利、交通、民政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、勞動、氣象、林業(yè)等部門對可能發(fā)生突發(fā)性地質(zhì)災害的地區(qū)進行跟蹤管理,加大執(zhí)法監(jiān)督力度。水利水電部門要對轄區(qū)內(nèi)的庫區(qū)設(shè)施進行一次徹底檢查,采取必要措施,保證汛期安全。公路管理部門要加強對交通要道沿線可能發(fā)生地質(zhì)災害隱患的巡查工作,對可能的危害采取及時的補救措施,確保道路交通安全。特別是在有可能發(fā)生滑坡、泥石流、崩塌等危險的斜坡上進行修路、建房、開礦、取土等工程活動,必須事先做好地質(zhì)災害危險性評估和工程勘察工作,嚴格按照國家有關(guān)標準規(guī)范進行勘察設(shè)計、施工,杜絕人為活動誘發(fā)地質(zhì)災害情況的發(fā)生;對已經(jīng)修建的工程,要堅決采取補救措施,防止發(fā)生地質(zhì)災害。因違反規(guī)定,發(fā)生地質(zhì)災害造成重大損失的,要依法追究有關(guān)人員的責任,并按照《國務院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》追究當?shù)卣饕I(lǐng)導人和政府有關(guān)部門正職負責人的責任。

市國土資源局等有關(guān)部門要切實加強對地質(zhì)災害防治各項工作落實情況的監(jiān)督檢查,從根本上解決或減少地質(zhì)災害的發(fā)生。

五、統(tǒng)籌安排,多方籌資,保證地質(zhì)災害防治經(jīng)費

各級人民政府要將地質(zhì)災害防治資金列入計劃和預算,確保對潛在地質(zhì)災害及時調(diào)查、勘查和治理的經(jīng)費。要按照“誰誘發(fā)、誰治理,誰受益、誰投資”的原則,建立多元化、多渠道的投資機制,調(diào)動社會各界及人民群眾防治地質(zhì)災害的積極性,保證地質(zhì)災害防治工作所需資金。

六、加強宣傳,增強防災意識,最大限度地減少損失

各級人民政府和國土資源等部門要加大地質(zhì)災害防治工作的宣傳力度,扎實細致地做好宣傳、培訓工作,普及地質(zhì)災害防治基本知識,使廣大干部群眾樹立地質(zhì)環(huán)境保護和地質(zhì)災害防治意識,提高防災抗災能力,最大限度地減少地質(zhì)災害帶來的損失。

附件:杭州市地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組名單(略)

杭州市人民政府辦公廳

二ＯＯ二年六月十九日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市主城區(qū)戶外廣告安全管理預案的通知(杭政辦函〔2006〕115號)

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市主城區(qū)戶外廣告安全管理預案的通知

杭政辦函?2006?115號

各區(qū)人民政府,市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市主城區(qū)戶外廣告安全管理預案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。

二○○六年四月二十日

杭州市主城區(qū)戶外廣告安全管理預案

為加強我市主城區(qū)戶外廣告的安全管理工作,積極有效地預防因自然災害和管理不善而引發(fā)戶外廣告危及人民群眾生命和財產(chǎn)安全事故的發(fā)生,確保城市道路的暢通和基礎(chǔ)設(shè)施安全運行,根據(jù)《杭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《杭州市戶外廣告管理辦法》(市政府令第128號)的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市城區(qū)實際,特制定本預案。

一、適用范圍和工作原則 本預案適用于杭州市主城區(qū)范圍,按屬地管理和廣告產(chǎn)權(quán)所屬的原則組織實施。

二、戶外廣告安全管理分類(一)常態(tài)下管理。

1、由于廣告產(chǎn)權(quán)所有者或廣告經(jīng)營者沒有嚴格按照《杭州市戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范》和《杭州市區(qū)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃技術(shù)規(guī)定》設(shè)計、制作、安裝而帶來安全隱患的安全管理。

2、由于戶外廣告設(shè)施長期受風吹雨淋的銹蝕,廣告產(chǎn)權(quán)所有者或廣告經(jīng)營者沒有及時檢查和維修而造成潛在危險的安全管理。

(二)非常態(tài)下管理。

戶外廣告安全受自然災害的影響主要是:在暴雨、大雪、地震和臺風等不可抗力的威脅等自然災害條件下的安全管理。

三、戶外廣告安全責任主體

因戶外廣告坍塌、墜落等造成財產(chǎn)損失或人身傷亡的,由廣告產(chǎn)權(quán)所有者或廣告經(jīng)營者依法履行責任和承擔賠償責任。

四、組織機構(gòu)及職責

成立杭州市主城區(qū)戶外廣告安全管理應急處理指揮部,指揮部成員單位由市城管辦、市規(guī)劃局、市工商局、市文明辦、市城管執(zhí)法局、市電力局、市公安局交警支隊組成。指揮部下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市城管辦。

(一)城區(qū)戶外廣告安全管理應急處理指揮部及職責?？傊笓]:市政府分管秘書長。

主要職責:當遇到自然災害等非常態(tài)下影響戶外廣告安全,并可能危及人民群眾生命和財產(chǎn)安全時,全面指揮、組織和協(xié)調(diào)搶險救援行動,調(diào)用救援所需器材和人員。

(二)指揮部辦公室及職責。辦公室主任:金瑞杭。

主要職責:在常態(tài)、非常態(tài)下遇到影響戶外廣告安全,并有可能危及人民群眾生命和財產(chǎn)安全時,積極組織、協(xié)調(diào)城區(qū)、各有關(guān)成員單位的應急處理工作,執(zhí)行指揮部的指令,全面負責事件處理工作,及時向指揮部報告事件處理情況。

(三)工作分工。第一梯隊: 市城管辦:根據(jù)戶外廣告安全管理要求,組織標準制定、政策宣傳,配合有關(guān)單位把好安全質(zhì)量關(guān),健全戶外廣告管理網(wǎng)絡等工作;每年6月15日前,組織進行戶外廣告安全自查和抽查,對抽查不合格的戶外廣告進行督查整改;在臺風季節(jié)來臨前,督促做好相關(guān)加固工作,一旦發(fā)生有關(guān)戶外廣告安全事件或接到上級部門指令,在第一時間到達事故現(xiàn)場,調(diào)查了解情況,積極組織搶險救援行動,將對社會的負面影響減到最小,并及時向指揮部報告有關(guān)情況。市工商局:在戶外廣告聯(lián)席會議上專題研究戶外廣告安全管理工作,支持有關(guān)部門把好戶外廣告安全審批關(guān),協(xié)助指揮部辦公室加強戶外廣告安全管理,及時提供相關(guān)資料。

市城管執(zhí)法局:加強日常巡查工作,及時查處非法設(shè)置的戶外廣告,減少戶外廣告對人民群眾生命和財產(chǎn)安全的威脅。

市規(guī)劃局:加強戶外廣告規(guī)劃審批中的安全審查工作。市文明辦:加強對公益廣告批后監(jiān)管,一旦發(fā)生有關(guān)公益戶外廣告安全事故或接到指揮部指令,在第一時間到達事故現(xiàn)場,及時協(xié)調(diào)廣告產(chǎn)權(quán)所有者采取搶險救援行動,將對社會的負面影響減到最小,并及時向指揮部辦公室報告有關(guān)情況。

市市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)管中心、市市政設(shè)施監(jiān)管中心、各區(qū)城管辦:配合市城管辦加強戶外廣告安全日常巡查,配合做好搶險救援工作。

廣告產(chǎn)權(quán)所有者或廣告經(jīng)營者:嚴格按照《杭州市戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范》和《杭州市區(qū)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃技術(shù)規(guī)定》設(shè)計、制作、安裝戶外廣告,并加強日常檢查、維修,定期進行檢測。屬于自我產(chǎn)權(quán)的戶外廣告一旦發(fā)生危及安全的情況,應及時采取相應的對策和措施,并及時向指揮部辦公室反饋情況。

第二梯隊:市公安局、市公安局消防支隊、市衛(wèi)生局、市電力局、市公安局交警支隊:當接到主城區(qū)戶外廣告安全應急處理指揮部辦公室的求援后,應迅速作出相應的反應,并隨時與指揮部保持聯(lián)系,服從指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮。(四)應急搶險隊伍。

為了能及時組織搶險,指揮部辦公室配備兩支應急搶險小分隊:杭州市電力局路燈管理所和杭州市電力廣告公司。小分隊落實好起吊、切割及大型運輸車輛等設(shè)備。

主要職責:當?shù)燃墳槿墪r,應急搶險小分隊人員的通信設(shè)備應24小時開通,確保通信暢通。當?shù)燃夀D(zhuǎn)為二級時,應急搶險小分隊的所有人員應立即回到各自單位待命;當?shù)燃夁M入一級時,應急搶險小分隊所有人員應立即進駐指揮部辦公室;當發(fā)生戶外廣告設(shè)施坍塌、墜落時,應急搶險小分隊應服從指揮部辦公室的統(tǒng)一指揮,迅速趕赴事故現(xiàn)場,積極組織搶險。

五、預案實施

(一)常態(tài)情況下:各成員單位按照上述職責做好戶外廣告日常管理和應急處置的準備工作。

(二)非常態(tài)情況下: 預案啟動以氣象預報(以杭州氣象臺發(fā)布的氣象信息)為準。1.三級值班: 當接到氣象臺預報最大風力≥8級或發(fā)生5.0級(含5.0級)—6.0級一般破壞性地震或中雪和暴雨(日降雨量大于50毫米)(藍色預警信號)時進入三級值班,第一梯隊成員單位要有專人24小時值班,同時通知廣告產(chǎn)權(quán)所有者或廣告經(jīng)營者做好戶外廣告安全情況自查和值班管理工作。指揮部辦公室晝夜有人值班,并對有關(guān)成員單位落實預案措施情況進行抽查、指導;利用“杭州市決策防汛信息系統(tǒng)”向有關(guān)成員單位發(fā)布和收集信息,及時將收集的信息報告指揮部。

2.二級值班: 當接到氣象臺預報最大風力≥9級或發(fā)生6.0級(含6.0級)—7.0級嚴重破壞性地震或中雪到大雪和大暴雨(日降雨量大于100毫米)(黃色預警信號)時進入二級值班,第一梯隊各城區(qū)和成員單位要在三級值班的基礎(chǔ)上落實分管領(lǐng)導值班,第二梯隊進入值班并根據(jù)情況變化組織好搶險隊伍和清障物資、設(shè)備的準備工作,隨時轉(zhuǎn)入一級值班準備,通過“杭州市決策防汛信息系統(tǒng)”隨時報送工作落實情況[防汛決策指揮系統(tǒng)進入方式:⑴通過市城管辦網(wǎng)站:http://004km.cn(進入后點擊災情上報);⑵直接進入災情上報發(fā)布系統(tǒng):http://202.107.227.8:86]。

指揮部辦公室分管領(lǐng)導要到崗值班,并通過指揮決策系統(tǒng)隨時掌握各方面動態(tài),及時準確地向有關(guān)成員單位發(fā)布各種信息和指令,同時向指揮部報告情況。

3.一級值班: 當接到氣象臺預報最大風力≥10級或發(fā)生7.0級以上(含7.0級)嚴重破壞性地震(橙色或紅色預警信號)時進入一級值班,各成員單位主要領(lǐng)導要到崗值班,搶險隊伍到崗待命,并按預案做好戶外廣告的抗臺風工作準備。指揮部辦公室的主要領(lǐng)導到崗指揮,隨時掌握有關(guān)成員單位上報的情況,重大、特大災情及時報告指揮部,并按照指揮部的統(tǒng)一指揮,積極組織搶險和事故處理工作。

如遇到氣象預報與實際天氣情況發(fā)生重大偏差,突發(fā)風暴或龍卷風等惡劣天氣時,各成員單位要根據(jù)氣象預報啟動預案。

六、報告程序

在本市城區(qū)范圍內(nèi)因管理不善或自然災害影響戶外廣告安全,造成財產(chǎn)損失和人身安全的,各有關(guān)單位和部門接報后,應迅速趕到現(xiàn)場核實情況,在指揮部辦公室的統(tǒng)一指揮下組織搶救,并將現(xiàn)場事故情況在30分鐘內(nèi)報告指揮部辦公室。事故比較重大時,指揮部辦公室應立即報告指揮部,同時要在3小時內(nèi)上報書面報告。

七、處理程序和要求

(一)啟動預案。應急指揮部、指揮部辦公室接到氣象部門預報有暴雨、大雪和臺風等惡劣天氣報告后,立即啟動預案,要求各有關(guān)成員單位立即進入應急處理工作狀態(tài),隨時應對各種實發(fā)性事件。

(二)開展搶險施救工作。一旦發(fā)生事故,應急指揮部、指揮部辦公室應根據(jù)現(xiàn)場事故情況,設(shè)立若干小組迅速、有序地進行搶險施救工作。同時注意組織協(xié)調(diào)好各類救援力量,落實各項安全保護措施,防止在救援過程中發(fā)生意外事故。發(fā)生事故進行搶險施救時,各有關(guān)單位應服從指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮,分工負責,迅速行動,處置果斷。其他配合單位要密切協(xié)同,加強合作提高事故處理現(xiàn)場效率。

八、做好重大事故通報和新聞發(fā)布工作

各有關(guān)成員單位應做好上傳下達、下情上報工作,發(fā)生情況應立即向指揮部辦公室、指揮部報告,同時積極、穩(wěn)妥地做好事故處理工作,盡快恢復城市交通。有關(guān)突發(fā)事故的信息披露和搶險救援工作情況由指揮部接受采訪并予發(fā)布。

九、其他事項

(一)廣告產(chǎn)權(quán)所有者或廣告經(jīng)營者應嚴格按照《杭州市戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范》和《杭州市區(qū)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃技術(shù)規(guī)定》設(shè)計、制作、安裝戶外廣告,并做到定期維護。戶外廣告設(shè)施必須定期進行結(jié)構(gòu)安全的技術(shù)檢測,遇到臺風、大雪和暴雨等自然災害應及時采取防范措施。對因管理不善而導致戶外廣告造成嚴重事故的,依法追究其民事或刑事責任。

(二)對因自然惡劣天氣原因而使戶外廣告設(shè)施造成事故的,有關(guān)單位和部門應立即采取搶險施救措施。對處理事故中不聽從指揮、玩忽職守的人員,其單位或上級部門要按照有關(guān)規(guī)定給予紀律處分。

(三)市城管辦(區(qū)城管辦)相關(guān)職能部門應根據(jù)自身職責,加大安全宣傳教育力度,使廣告產(chǎn)權(quán)所有者和廣告經(jīng)營者牢固樹立安全意識。(四)凡未經(jīng)有關(guān)部門審批的戶外廣告,市城管執(zhí)法局要加大處罰力度,依法予以拆除。

(五)相關(guān)部門和廣告產(chǎn)權(quán)所有者及廣告經(jīng)營者應根據(jù)預案等級切實做好設(shè)備、物資的準備保障工作,市、區(qū)兩級財政部門要落實好搶險所需的相關(guān)經(jīng)費。

第四篇：杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加強工程運輸安全管理工作的實施意見(杭政辦函〔2009〕356號)

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加強工程運輸安全管理工作的實施意見

(杭政辦函〔2009〕356號)

各區(qū)人民政府,市政府各部門、各直屬單位：

《關(guān)于加強工程運輸安全管理工作的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照實施。

二○○九年十一月二日

關(guān)于加強工程運輸安全管理工作的實施意見

為加強工程運輸安全管理，徹底扭轉(zhuǎn)工程運輸車輛交通事故多發(fā)的局面，依據(jù)《行政許可法》、《道路交通安全法》、《安全生產(chǎn)法》、《道路運輸管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、管理范圍及目標

（一）管理范圍：在市區(qū)從事工程建設(shè)運輸?shù)墓こ踢\輸車，以及以工程運輸車為主要運輸工具的在市區(qū)從事工程建設(shè)運輸?shù)钠髽I(yè)。

本意見所稱工程運輸車是指散裝水泥運輸車、混凝土攪拌車、自卸貨車、4.5噸及以上欄板貨車。

（二）管理目標：工程建設(shè)運輸企業(yè)安全主體責任更加落實，政府部門安全監(jiān)管更加有效，駕駛員素質(zhì)明顯提高，工程運輸車交通違章肇事事故明顯減少。

二、工程運輸安全管理職責

企業(yè)是工程運輸安全的責任主體，其法定代表人為本企業(yè)安全管理的第一責任人，全面履行企業(yè)安全生產(chǎn)職責。

市公安局交警局、交通局、建委、城管辦、城管執(zhí)法局、經(jīng)委、安全監(jiān)管局等為工程運輸安全管理工作成員單位，是工程運輸安全的監(jiān)管主體，承擔安全監(jiān)管職責。

1．市公安局交警局：負責對工程運輸車輛道路交通違法、違章行為的查處和對車輛駕駛?cè)藛T相關(guān)證件有效期的檢查；負責制訂工程運輸車交通管制范圍和內(nèi)容，加大對重點路段的查處力度。

2．市交通局：負責對運輸企業(yè)資質(zhì)的審查及日常檢查工作；負責對運輸企業(yè)負責人、管理人員、駕駛員的安全上崗培訓工作；負責對運輸企業(yè)安全管理情況及工程車輛安全技術(shù)措施落實情況的督促檢查，加大對重點企業(yè)的監(jiān)管。

3．市建委：負責對商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)及運輸車輛的安全管理；督促工程施工企業(yè)做好運輸業(yè)務發(fā)包管理工作；負責對工程車輛安全技術(shù)措施落實情況的監(jiān)督檢查。

4．市城管辦：負責工程渣土運輸車輛準運證及渣土處置的行政許可管理工作；負責無證無照運輸渣土行為的查處工作。

5．市城管執(zhí)法局：負責對無渣土準運證、渣土處置證工程運輸車輛的查處。

6．市經(jīng)委：負責對散裝水泥生產(chǎn)企業(yè)及運輸車輛的安全管理工作。

7.市安全監(jiān)管局：負責對工程運輸企業(yè)的綜合安全監(jiān)管和各安全監(jiān)管部門工作的協(xié)調(diào)、督促。

三、特許通行證管理

（一）在2009年11月30日前，由市建委、交通局、公安局交警局、城管辦、工商局依法對許可范圍內(nèi)的各種證照進行復核，對符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和車輛予以行政許可，對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和車輛一律不予許可。

（二）由市安全監(jiān)管局負責召開聯(lián)席會議，在各有關(guān)部門審查的基礎(chǔ)上，明確“工程運輸車特許通行證”發(fā)放事宜。特許通行證由市公安交警部門核發(fā)，并作為執(zhí)法檢查的依據(jù)。凡工程運輸車輛擋風玻璃醒目位置未張貼“特許通行

證”的，公安交警部門均予以查處。

（三）各有關(guān)部門如暫扣或吊銷相關(guān)證照的，應及時上報聯(lián)席會議，由聯(lián)席會議決定是否注銷其“特許通行證”。

（四）今后凡新申請行政許可，辦理特許通行證的企業(yè)和車輛，各部門必須首先審核是否具備安全生產(chǎn)條件，不具備條件的不予辦理。

四、從業(yè)人員資質(zhì)管理

工程運輸企業(yè)從業(yè)人員須具備以下條件：

（一）取得道路運輸管理部門核發(fā)的從業(yè)資格證；

（二）經(jīng)工程運輸營運駕駛員培訓考試合格并取得相關(guān)資格；

（三）非本市公安交警部門頒發(fā)駕駛證、行駛證的人員和車輛，須在企業(yè)所在地公安交警管理部門進行備案。

五、安全責任實行一票否決制

（一）列入市公安交警部門發(fā)布的《全市客、貨運企業(yè)機動車輛交通違法行為排行情況

及分析》的工程運輸企業(yè)，取消其當年的評優(yōu)資格。

（二）1年內(nèi)2次列入市公安交警部門發(fā)布的《全市客、貨運企業(yè)機動車輛交通違法行為排行情況及分析》且發(fā)生道路交通有責死亡事故的工程運輸企業(yè)，對其實施停業(yè)停產(chǎn)整頓。經(jīng)整改仍達不到安全要求的，由交通運輸、公安交警等

部門依法暫扣或吊銷其相關(guān)證照。

（三）1年內(nèi)3次列入市公安交警部門發(fā)布的《全市客、貨運企業(yè)機動車輛交通違法行為排行情況及分析》且發(fā)生道路交通有責死亡事故的工程運輸企業(yè)，由交通運輸、公安交警等部門依法暫扣或吊銷其相關(guān)證照，工商管理部門依法吊

銷其營業(yè)執(zhí)照。

（四）工程運輸企業(yè)雖未發(fā)生交通事故，但違法經(jīng)營造成重大社會影響的，由交通運輸、公安交警等部門依法暫扣或吊銷其相關(guān)證照。

（五）對未列入市公安交警部門發(fā)布的《全市客、貨運企業(yè)機動車輛交通違法行為排行情況及分析》的工程運輸企業(yè)，若發(fā)生道路交通有責死亡事故且造成重大社會影響的，由交通運輸、公安交警等部門依法暫扣或吊銷其相關(guān)證照。

（六）如1年內(nèi)2次列入市公安交警部門發(fā)布的《全市客、貨運企業(yè)機動車輛交通違法行為排行情況及分析》的企業(yè)，3個月內(nèi)不能參與政府項目的招投標，已在實施的屬政府類投資項目，建設(shè)單位依法中止其運輸業(yè)務和供應資格。

六、明確運輸安全責任。

（一）各類項目建設(shè)單位，特別是政府投資類建設(shè)項目建設(shè)單位要在招標文件中明確工程運輸安全管理責任，并在工程實施中予以督促落實。

（二）施工單位必須在投標文件中承諾將工程運輸業(yè)務發(fā)包給有資質(zhì)和證照齊全的工程運輸單位，否則取消其招投標資格。

（三）工程運輸業(yè)務發(fā)包時，建設(shè)單位與施工單位、施工單位與工程運輸單位必須簽訂道路運輸安全責任書，明確雙方在工程運輸中的安全管理責任及責任追究措施。

七、責任追究

（一）對涉及工程運輸車違章肇事的，將依法追究建設(shè)單位、施工單位有關(guān)責任。

1．同一施工項目中，工程運輸車輛累計發(fā)生負同等責任以上的一般交通事故達到3次，或有違法紀錄的工程運輸車占運輸車輛總數(shù)30%以上，或發(fā)生一起負次要責任死亡事故的，由公安交警部門停發(fā)該施工項目所有運輸車輛通行證3個

月；建設(shè)主管部門對項目建設(shè)、施工單位予以通報批評。

2．同一施工項目中，工程運輸車輛累計發(fā)生負同等責任以上的一般交通事故達到5次，或有違法紀錄的工程運輸車占運輸車輛總數(shù)50%以上，或發(fā)生一起負主要責任以上死亡事故的，由公安交警部門立即收回該施工項目所有運輸車輛的通行證，并停發(fā)通行證6個月；建設(shè)主管部門對項目建設(shè)、施工單位予以通報批評，對有關(guān)責任單位實施誠信扣分。對整改不到位的，由公安交警部門繼續(xù)停發(fā)通行證；建設(shè)主管部門對建設(shè)單位、施工單位實施誠信扣分，直至取消其招投標

資格。

（二）工程運輸企業(yè)及車輛違法違規(guī)的，依法追究其責任。

1.對1年內(nèi)累計違法行為達到2次（含）以上的車輛，雖未發(fā)生交通事故，停發(fā)通行證1個月。

2.對1年內(nèi)發(fā)生負同等責任以上一般交通事故的車輛，停發(fā)通行證3個月，對其所屬企業(yè)進行通報批評。

3．對1年內(nèi)累計違法行為達到5次（含）以上或發(fā)生交通死亡事故負同等以上責任的車輛，停發(fā)通行證6個月，取消其所屬企業(yè)評先評優(yōu)資格。

4.對1年內(nèi)累計違法行為達到10次（含）以上或發(fā)生交通死亡事故負主要以上責任的車輛，停發(fā)通行證2年，責令其所屬企業(yè)停業(yè)停產(chǎn)整頓，限期整改。

停業(yè)整頓期間，暫扣“車輛道路營運證”、通行證等相關(guān)證照，對企業(yè)法定代表人、企業(yè)管理人員、駕駛?cè)藛T進行全面安全輪訓，禁止其所屬工程運輸車違法上路運輸，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)依法予以查處。在整改期限內(nèi)仍未達標的，由交通運

管、公安交警等部門依法暫扣或吊銷其相關(guān)證照。

八、技術(shù)保障

（一）工程運輸車（8噸以上自卸車）必須安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，并作為公安交警部門對車輛年審的前置條件。對符合安裝GPS條件的新增工程運輸車，將安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、超載即時信息系統(tǒng)作為交通運管部門許可營運資格的前

置條件。

（二）由各行業(yè)主管部門負責，督促企業(yè)在兩個月內(nèi)完成工程運輸車GPS系統(tǒng)、隔離網(wǎng)、左右轉(zhuǎn)彎呼叫等安全技術(shù)裝置安裝工作。由市建委負責，督促商品混凝土生產(chǎn)運輸企業(yè)，在3個月內(nèi)建立車輛荷載信息即時反饋系統(tǒng)，并與指定的商品混凝土協(xié)會安全分會進行聯(lián)網(wǎng)，及時發(fā)現(xiàn)和制止車輛超載行為。市、區(qū)兩級財政根據(jù)隸屬關(guān)系，對企業(yè)投資給予適當資助。

（三）各行業(yè)主管部門和公安交警部門負責GPS工作站的建立、規(guī)章制度的制訂以及必要的日常管理。

九、對優(yōu)秀企業(yè)實行獎勵

（一）鼓勵具有一定規(guī)模、經(jīng)濟效益好、管理力量強的運輸企業(yè)收購重組規(guī)模偏小、管理較弱的小型運輸企業(yè)，在自身做大做強的同時，提升工程運輸行業(yè)的整體素質(zhì)。

（二）對信譽好、重安全、講效益、守法紀的工程運輸企業(yè)，組織新聞媒體開展宣傳報道，樹立學習典型。

（三）市政府每年組織召開優(yōu)秀工程運輸企業(yè)安全表彰大會，對1年以上未發(fā)生交通死亡事故、連續(xù)3年未被列入違法排行榜、每次檢查抽查安全生產(chǎn)狀況均為良好以上的企業(yè)進行表彰獎勵。

（四）支持、鼓勵優(yōu)秀工程運輸企業(yè)積極參與各級政府類投資項目招投標，承接工程運輸業(yè)務。

本實施意見由市安委會辦公室負責解釋。

第五篇：杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加強我市工程運輸企業(yè)和車輛安全管理工作的通知(杭政辦函〔2008〕261號)[定稿]

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加強我市工程運輸企業(yè)和車輛安全管理工作的通知（杭政辦函〔2008〕261號）

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為切實加強我市工程運輸企業(yè)和車輛的管理，完善“政府主導，部門主管，企業(yè)主體”的責任體系，健全監(jiān)管機制，落實監(jiān)管責任，規(guī)范工程運輸企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為和保障工程運輸車輛的行車安全，針對當前工程運輸企業(yè)和車輛管理中存在的突出問題，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、加強工程運輸企業(yè)和車輛的源頭管理

（一）凡是從事工程運輸或工程施工的企業(yè)必須依法申請工商登記，并在工商營業(yè)執(zhí)照核定的范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。道路運輸企業(yè)（含工程運輸企業(yè)）必須在獲得由道路運輸管理機構(gòu)頒發(fā)的道路運輸經(jīng)營許可證后，到工商行政管理部門辦理登記手續(xù)。工商行政管理部門在辦理登記后一個月內(nèi)要將新登記或注銷、吊銷、變更登記的工程運輸或工程施工企業(yè)名單抄告建設(shè)、交通、城管、公安交警等相關(guān)部門。建設(shè)行政主管部門憑工商行政管理部門提供的信息，督促工程施工企業(yè)申請資質(zhì)許可，凡未領(lǐng)取建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的企業(yè)，不得從事與建設(shè)施工相關(guān)的運輸業(yè)務。對未獲得道路運輸經(jīng)營許可證的工程運輸企業(yè)，工商行政管理部門不得辦理相關(guān)登記手續(xù)。

（二）政府相關(guān)部門對新開業(yè)的工程運輸企業(yè)或施工企業(yè)中的車輛進行審核，符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定條件的，核發(fā)車輛營運證，對從事工程渣土運輸?shù)能囕v，核發(fā)工程渣土準運證、渣土處置證及施工運輸線路通行證；對無道路運輸經(jīng)營許可證的運輸企業(yè)中的車輛，不得核發(fā)車輛營運證或工程渣土準運證。相關(guān)部門在實施有關(guān)行政許可時要嚴格查驗企業(yè)相關(guān)證照，按照“誰發(fā)證、誰管理”的原則，加強證照管理。

（三）工程運輸、工程施工企業(yè)及機動車安全檢測檢驗部門要加強對工程運輸車輛的檢測檢驗，確保車輛技術(shù)狀況和安全性能符合國家標準，并做好檢驗記錄。對不符合安全標準的車輛，要立即進行整改，消除隱患，符合標準后方可上路行駛。

（四）公安交警部門要嚴格執(zhí)行外地機動車輛和駕駛?cè)藗浒傅怯浿贫?，根?jù)《杭州市道路交通安全管理條例》的要求，對在杭從事運輸業(yè)務和駕駛工作的非本市機動車輛和駕駛?cè)藢嵭袀浒腹芾碇贫取?/p>

（五）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)行業(yè)主管部門要督促工程運輸企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，建立健全安全生產(chǎn)責任制度、行車安全教育與培訓制度、車輛管理制度、駕駛員管理制度、行車安全管理目標崗位責任制及獎懲制度等。嚴格安全管理制度，新聘駕駛?cè)吮仨氃隈{駛技能和安全規(guī)章培訓合格后方可準予上崗。企業(yè)主要負責人和安全管理人員要按照有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定經(jīng)培訓考核合格后持證上崗，明確管理職責，落實管理措施。

二、加強工程運輸車輛運行安全監(jiān)管

（一）加強路面交通安全監(jiān)管，加大對工程運輸車輛交通違法行為的查處力度。公安交警部門要根據(jù)工程運輸車輛出行和交通事故特點，及時確定加強管理的重點時段、重點路段和重點內(nèi)容，對超載、超速、違法行駛的行為要依法從嚴查處，特別是對在建筑工地集中的區(qū)域、事故多發(fā)的路段的工程運輸車輛要加強監(jiān)督監(jiān)控；加強非現(xiàn)場查處力度，通過電子警察和電子監(jiān)控設(shè)備，查處工程運輸車輛交通違法行為。

（二）建立交通限行措施。公安交警部門應依法對交通違法和交通事故多發(fā)的工程運輸企業(yè)或工程運輸車輛采取限制通行措施。企業(yè)和貨運車駕駛員必須立即整改。

（三）相關(guān)部門對未取得道路運輸經(jīng)營許可證、車輛營運證、渣土準運證、渣土處置證、施工線路通行證以及持偽造、假冒、失效證件從事相關(guān)業(yè)務的運輸企業(yè)及工程運輸車輛要依法從嚴查處。

（四）加大對工程運輸企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度。對管理制度不健全、安全管理措施不落實，特別是非法轉(zhuǎn)包運輸業(yè)務、非法轉(zhuǎn)讓、出租道路運輸許可證件的企業(yè)，嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰；對車輛嚴重違法、事故高發(fā)企業(yè)，要追根溯源，倒查企業(yè)在安全管理中存在的問題，依法查處，情節(jié)嚴重的，依法責令其停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至關(guān)閉。對施工企業(yè)和商品混凝土企業(yè)自有或租賃車輛違章違法信息及時在誠信網(wǎng)上公布；對產(chǎn)生惡劣影響或交通事故造成一人及一人以上死亡的，取消涉及的施工企業(yè)或商品混凝土企業(yè)1年內(nèi)政府投資項目的工程招標預選資格。對存在違法違規(guī)行為的企業(yè)，依法暫緩通過工商年檢。

（五）實行工程運輸車輛道路交通事故告誡與問責制度。按照《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市道路交通安全告誡與問責暫行辦法的通知》（杭政辦〔2006〕15號）的規(guī)定，對工程運輸車輛安全責任不落實、管理工作不到位、道路交通事故多發(fā)、事故隱患突出的區(qū)（縣、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、行業(yè)主管部門及工程運輸企業(yè)實行告誡與問責制度。

三、建立完善工程運輸車輛安全管理協(xié)調(diào)機制

（一）建立部門間的信息抄告制度。市工商局、建委、交通局、城管辦、城管執(zhí)法局、安全監(jiān)管局、公安局交警支隊等單位要建立工程運輸企業(yè)工商登記（年檢）、資質(zhì)認定、安全檢查以及違法違規(guī)行為查處信息抄告制度，及時將有關(guān)信息通報給相關(guān)部門，并加大對交通違法和交通事故高發(fā)企業(yè)的公開曝光力度，實現(xiàn)信息共享、措施聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。

（二）建立工程運輸車輛安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度。定期召開聯(lián)席會議，及時協(xié)調(diào)解決工程運輸車輛安全管理中存在的突出問題，研究對策措施。聯(lián)席會議由市安全監(jiān)管局牽頭，市工商局、市建委、市交通局、市城管辦、市城管執(zhí)法局、市公安局交警支隊以及重點工程建設(shè)單位參加。同時，建立聯(lián)席會議成員單位聯(lián)絡員制度，加強日常工作聯(lián)系，提高協(xié)調(diào)處理問題的效率。

（三）建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制。對工程運輸企業(yè)發(fā)生的重大交通事故，由公安交警部門牽頭調(diào)查處理；對違法嚴重、事故高發(fā)或需多個部門查處的違法行為，由安全監(jiān)管部門牽頭，進行聯(lián)合執(zhí)法。

各區(qū)、縣（市）可根據(jù)本《通知》精神，結(jié)合實際，研究制訂具體管理措施。

杭州市人民政府辦公廳 二○○八年七月十四日