第一篇：流出人口服務(wù)管理推進(jìn)工作的實(shí)施方案

正興鎮(zhèn)流出人口服務(wù)管理推進(jìn)工作的實(shí)施方案

為進(jìn)一步深入推進(jìn)我縣流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，切實(shí)擴(kuò)大信息的覆蓋面，按照市政府流管辦《關(guān)于全市第三批流出人口服務(wù)管理推進(jìn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，縣流管辦《關(guān)于全縣流出人口服務(wù)管理推進(jìn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（雙流管?2011年?8號(hào)）文件的要求，我鎮(zhèn)決定從2011年7月至2011年11月，在各村（社區(qū)）全面開(kāi)展以流出人口基礎(chǔ)信息集中采集及長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)為主要內(nèi)容的流出人口服務(wù)管理推進(jìn)工作。為確保推進(jìn)工作收到實(shí)效，特制定如下實(shí)施方案：

一、工作目標(biāo)

（一）建立完善流出人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展流出人口基礎(chǔ)信息采集是加強(qiáng)和改進(jìn)流出人口服務(wù)管理工作的重要前提，圍繞“組織開(kāi)展信息采集，準(zhǔn)確掌握流出人口基本情況，積極探索鎮(zhèn)流管辦、村（社區(qū)）流管站、信息采集點(diǎn)三級(jí)流動(dòng)人口管理機(jī)制建設(shè)，建立健全雙向管理的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作機(jī)制”的工作目標(biāo)，在鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和各采集點(diǎn)三級(jí)建立流動(dòng)人口服務(wù)管理常態(tài)化工作機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；鎮(zhèn)（街道）流動(dòng)人口服務(wù)管理工作辦公室、村（社區(qū)）流動(dòng)人口服務(wù)工作站、村（社區(qū)）流動(dòng)人口信息采集點(diǎn)的“辦、站、點(diǎn)”建設(shè)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)管理全覆蓋、相關(guān)工作保障到位。

（二）落實(shí)日常管理責(zé)任。實(shí)現(xiàn)由“以條為主”向“以塊為主”轉(zhuǎn)變，明確鎮(zhèn)、村（社區(qū)）為流出人口管理的責(zé)任主體，群眾性流出人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)現(xiàn)向村組、居民住戶、新農(nóng)村的延伸；流出人口、留守兒童、空巢老人、返鄉(xiāng)人員信息采集率大幅提高，達(dá)到前期調(diào)查摸底數(shù)的100%。

（三）推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)。在各村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)流出人口服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)的全面投入使用，流出人口、留守兒童、空巢老人、返鄉(xiāng)人員信息實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)錄入、維護(hù)、統(tǒng)計(jì)和查詢，信息采集合格率達(dá)95%以上，主要職能部門(mén)的流出人口信息傳遞共享工作全面啟動(dòng)，確保數(shù)據(jù)的及時(shí)、準(zhǔn)確、鮮活。

（四）鞏固發(fā)展推進(jìn)成果。流出人口日常管理模式有序運(yùn)行，確保推進(jìn)工作結(jié)束后，班子不散、人員不分、設(shè)備不撤、采集不停，保障到位，信息質(zhì)量監(jiān)控跟進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)流出人口服務(wù)管理常態(tài)化。

二、工作保障

（一）組織保障

我鎮(zhèn)成立流出人口服務(wù)管理推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)周忠祥同志任組長(zhǎng)，黨委委員、武裝部長(zhǎng)高友元同志、派出所所長(zhǎng)樊強(qiáng)同志任副組長(zhǎng)，其他黨政領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)流管辦，辦公室主任由胡友強(qiáng)同志擔(dān)任，抽調(diào)綜治辦工作人員1名，一村一大1名，巡邏隊(duì)員1名，共4人負(fù)責(zé)流管辦日常工作的開(kāi)展，臨時(shí)聘用10名信息錄入人員，負(fù)責(zé)推進(jìn)工作的信息錄入。

（二）辦公保障

為確保我鎮(zhèn)流出人口服務(wù)管理推進(jìn)工作順利的開(kāi)展和目標(biāo)任務(wù)的全面落實(shí)，在鎮(zhèn)文化站設(shè)立專用辦公室（掛牌），配備電腦10臺(tái)（配寬帶網(wǎng)絡(luò)）及打印機(jī)、文件柜等硬件設(shè)施。

（三）經(jīng)費(fèi)保障

鎮(zhèn)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)15萬(wàn)元為推進(jìn)工作提供財(cái)力保障。

三、工作步驟

第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、摸底調(diào)查階段（2011年7月1日—7月15日）

一是召開(kāi)各層次的動(dòng)員會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)。二是各村（社區(qū)）要以通告、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、公開(kāi)信等形式向轄區(qū)群眾廣泛宣傳流出人口服務(wù)管理工作以及城市管理的相關(guān)政策法規(guī)，動(dòng)員轄區(qū)群眾積極參與流出人口服務(wù)管理工作。三是完成對(duì)專、兼職協(xié)管員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。四是各鎮(zhèn)（街道）組織足夠力量，認(rèn)真開(kāi)展轄區(qū)摸底調(diào)查，摸清底數(shù)（7月13日前向鎮(zhèn)流管辦上報(bào)轄區(qū)摸底表），為信息采集工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二階段：集中采集、信息錄入階段（2011年7月16日—9月30日）

在宣傳發(fā)動(dòng)、前期摸底調(diào)查及派出所清理完善常住人口信息的基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展流出人口、留守兒童、空巢老人、返鄉(xiāng)人員信息集中采集、錄入工作。

第三階段：機(jī)制建設(shè)、鞏固提高階段（2011年10月）建立完善流出人口服務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展對(duì)流出人口基礎(chǔ)信息的分析研究，并形成分析報(bào)告。第四階段：檢查驗(yàn)收階段（2011年11月）

在11月底前，完成全部轄區(qū)的檢查驗(yàn)收和考核工作，各村（社區(qū)）采取完成一個(gè)驗(yàn)收一個(gè)的方式，鎮(zhèn)流管辦驗(yàn)收合格后，報(bào)縣流管辦檢查驗(yàn)收。

四、工作措施

（一）落實(shí)責(zé)任嚴(yán)格考核。各村（社區(qū)）要嚴(yán)格按照“屬地管理”原則落實(shí)好人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的信息采集工作。派出所要安排好片區(qū)民警把好信息采集審核工作，鎮(zhèn)流管辦要將工作目標(biāo)量化到各村（社區(qū)），并制定嚴(yán)格的考核辦法，確保推進(jìn)工作的順利進(jìn)行。鎮(zhèn)流管辦每?jī)芍軐?duì)全鎮(zhèn)工作開(kāi)展情況進(jìn)行總結(jié)、評(píng)估，各村（社區(qū)）流管站每周對(duì)本轄區(qū)內(nèi)工作進(jìn)展情況總結(jié)、評(píng)估，并將工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題匯總上報(bào)鎮(zhèn)流管辦，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。

（二）大力強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)控。鎮(zhèn)流管辦成立質(zhì)量監(jiān)控工作小組全程跟蹤信息的采集和錄入，通過(guò)審查信息資料、上網(wǎng)抽查、實(shí)地倒查等工作方式，把好質(zhì)量關(guān)。各村（社區(qū)）也要成立相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)控組，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)每日入戶采集和錄入的信息進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總，對(duì)每份信息采集表落實(shí)質(zhì)量監(jiān)控，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)落實(shí)整改。為確保質(zhì)量監(jiān)控收到實(shí)效，各村（社區(qū)）質(zhì)量監(jiān)控組對(duì)每個(gè)采集點(diǎn)每周抽查信息量不少于50份，同時(shí)做好抽查和整改記錄。

（三）部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)同配合。鎮(zhèn)派出所、民政、勞動(dòng)保障等相關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)工作協(xié)作，共同配合參與推進(jìn)工作。民政部門(mén)要及時(shí)對(duì)新建的街路巷和形成集中居住區(qū)的區(qū)域進(jìn)行地名命名，派出所組織對(duì)全鎮(zhèn)門(mén)樓牌設(shè)置進(jìn)行清理，查漏補(bǔ)缺；勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要及時(shí)提供流動(dòng)人口的社保信息。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各村（社區(qū)）要高度重視流出人口推進(jìn)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。相關(guān)職能部門(mén)要結(jié)合自身職能參與配合流出人口服務(wù)管理推進(jìn)工作，確保推進(jìn)工作的順利開(kāi)展。

（二）精心組織、周密部署

各村（社區(qū)）流管辦要制訂集中采集信息的具體工作方案和工作步驟，對(duì)信息采集工作進(jìn)行量化分解。同時(shí)，要落實(shí)相應(yīng)人員和經(jīng)費(fèi)保障。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)、確保實(shí)效

在流出人口推進(jìn)工作中，鎮(zhèn)流管辦將組織力量對(duì)各村（社區(qū)）、各部門(mén)工作開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)。一是將實(shí)行分片包干督導(dǎo)，深入轄區(qū)開(kāi)展檢查和倒查，及時(shí)會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究解決工作中存在的問(wèn)題。對(duì)督導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，鎮(zhèn)流管辦將下發(fā)《督導(dǎo)工作通知書(shū)》。二是對(duì)推進(jìn)工作實(shí)行進(jìn)展情況通報(bào)，設(shè)立“推進(jìn)工作龍虎榜”，每10天通報(bào)一次各推進(jìn)轄區(qū)的工作推進(jìn)情況。同時(shí)將及時(shí)匯總收集全鎮(zhèn)工作進(jìn)展情況，及時(shí)向黨委、政府及流管辦報(bào)告。三是將及時(shí)發(fā)現(xiàn)各村（社區(qū)）典型做法和工作亮點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)提煉，并適時(shí)組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)予以推廣，逐步健全完善全鎮(zhèn)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作機(jī)制。

正興鎮(zhèn)流出人口推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單 組 長(zhǎng)：周忠祥（黨委副書(shū)記 鎮(zhèn)長(zhǎng)）副組長(zhǎng)：高友元（黨委委員 武裝部長(zhǎng)）樊 強(qiáng)（派出所所長(zhǎng)）

成 員：劉繼忠（黨委副書(shū)記 紀(jì)委書(shū)記）

辜愛(ài)民（黨委委員 人大副主席）蘇 ?。h委委員 副鎮(zhèn)長(zhǎng)）肖洪志（黨委委員 副鎮(zhèn)長(zhǎng)）劉志平（黨委委員 副鎮(zhèn)長(zhǎng)）徐惠民（黨委委員 副鎮(zhèn)長(zhǎng)）鐘朝輝（副鎮(zhèn)長(zhǎng)）

陳方榮（黨政辦負(fù)責(zé)人）

胡友強(qiáng)（綜治辦主任）

郭洪衛(wèi)（財(cái)政所所長(zhǎng)）

程紹強(qiáng)（規(guī)建辦主任）張祥敏（事管中心主任）賴世勇（經(jīng)發(fā)辦主任）

周 軍（統(tǒng)籌辦負(fù)責(zé)人）

黎 偉（社事辦主任）

賴勇軍（綜治辦副主任）

第二篇：流出人口計(jì)劃生育管理合同書(shū)

流出人口計(jì)劃生育管理合同書(shū)

甲方：富源街道辦事處村

乙方：

為依法管理計(jì)劃生育，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《山東省人口與計(jì)劃生育條例》、《濱州市流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》和有關(guān)的計(jì)生政策、法規(guī)規(guī)定，本著平等自愿的原則，甲乙雙方簽訂本合同。

一、甲方的權(quán)利、義務(wù)

1、負(fù)責(zé)對(duì)乙方進(jìn)行計(jì)劃生育宣傳教育，提供計(jì)劃生育政策、法規(guī)和晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)的宣傳、咨詢服務(wù)。

2、為乙方落實(shí)應(yīng)享受的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。

3、免費(fèi)為乙方辦理《流動(dòng)人口婚育證明》。

4、督促乙方外出前按照知情選擇的原則落實(shí)安全可靠的避孕節(jié)育措施。

5、定期向乙方所在的現(xiàn)居住地了解乙方的生育節(jié)育情況。

二、乙方的權(quán)利、義務(wù)

1、乙方離開(kāi)戶籍所在地前應(yīng)向甲方申請(qǐng)辦理《流動(dòng)人口婚育證明》。

2、乙方到達(dá)現(xiàn)居住地30日內(nèi)應(yīng)主動(dòng)交驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證明》，并在30日內(nèi)將現(xiàn)居住地詳細(xì)地址通報(bào)甲方。

3、乙方外出前按照知情選擇的原則落實(shí)安全可靠的避孕節(jié)育措施。

4、符合規(guī)定要求生育的，有權(quán)向甲方申請(qǐng)辦理生育登記手續(xù)。

5、乙方在外出期間應(yīng)每季度向甲方提供一次現(xiàn)居住地出具的《流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況通報(bào)單》。

三、違約責(zé)任

（一）、甲方違約責(zé)任

1、乙方符合條件并遵守本合同，甲方拒絕或拖延為其辦理《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》、《生育證》、《流動(dòng)人口婚育證明》和《獨(dú)生子女父母光榮證》等計(jì)劃生育相關(guān)證件的。

2、無(wú)正當(dāng)理由拒絕為乙方提供避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)的。

3、在為乙方提供基本項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)時(shí)違規(guī)收取費(fèi)用或變相亂收費(fèi)的。

（二）、乙方違約責(zé)任

1、外出務(wù)工、經(jīng)商不按要求辦理《流動(dòng)人口婚育證明》或外出后不按時(shí)向甲方回寄《流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況通報(bào)單》的。

2、懷孕、生育逾期不報(bào)告的。

3、接到甲方要求在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)辦人口與計(jì)劃生育證件或需要配合工作的通知后，不予反饋相關(guān)信息的。

4、不按規(guī)定落實(shí)安全可靠的避孕節(jié)育措施的。

四、其他事項(xiàng)

1、甲乙雙方均有權(quán)要求對(duì)方按合同規(guī)定履行義務(wù)，在履行合同過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議的，由甲方所在地富源街道辦事處仲裁。

2、本合同的乙方為已婚育齡流出人口，自雙方簽訂之日起生效；

3、本合同未盡事宜依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

4、本合同一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。

甲方：村委會(huì)（蓋章）

乙方：（簽字）

簽訂日期年月日

第三篇：流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理合同書(shū)(流出人口)

流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理合同書(shū)

（流出已婚育齡婦女）

為加強(qiáng)流出人口計(jì)劃生育管理，根據(jù)國(guó)家、省《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》和《村民自治村規(guī)民約》的規(guī)定，經(jīng)村委會(huì)（單位）（以下簡(jiǎn)稱甲方）與流出育齡婦女（以下簡(jiǎn)稱乙方）協(xié)商后, 簽訂如下合同：

一、甲方的義務(wù)與責(zé)任1、2、負(fù)責(zé)對(duì)乙方進(jìn)行計(jì)劃生育法律法規(guī)的宣傳教育。負(fù)責(zé)與乙方簽訂計(jì)劃生育管理合同;出具辦理《婚育證明》申請(qǐng)單；協(xié)

助乙方到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）計(jì)生辦辦理《流動(dòng)人口婚育證明》，對(duì)有生育現(xiàn)象的督促其及時(shí)落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施。

負(fù)責(zé)為乙方安排計(jì)劃生育，協(xié)助辦理《一胎生育證》和《再生一胎生育證》的審批手續(xù)，統(tǒng)計(jì)上報(bào)出生人口。

負(fù)責(zé)為乙方落實(shí)各種人口計(jì)劃生育法律法規(guī)的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。

3、4、二、乙方的義務(wù)與責(zé)任

1、流出前必須向甲方提供流入地詳細(xì)地址、所從事職業(yè)、從業(yè)地點(diǎn)及聯(lián)系電話。流出后若居住地址、從事職業(yè)、從業(yè)地點(diǎn)、聯(lián)系方式發(fā)生變化，必須在15日內(nèi)將變動(dòng)情況及時(shí)告知甲方。

2、乙方屬重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象的：

（1）流出前到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）計(jì)生服務(wù)所接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù);

(2)每季度向甲方提供流入地鄉(xiāng)（街道）計(jì)生服務(wù)站或縣（市）區(qū)計(jì)生服務(wù)中心出具的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育避孕節(jié)育情況報(bào)告單》；不按要求寄回《報(bào)告單》的愿意接受，《村規(guī)民約》的處理；

（3）流出后若婚、育及子女狀況發(fā)生變化，必須在三個(gè)月內(nèi)到甲方換領(lǐng)新《流動(dòng)人口婚育狀況證明》；

（4）持《生育證》在外地生育者，當(dāng)月內(nèi)向甲方提供嬰兒出生時(shí)間、性別及《出生醫(yī)學(xué)證明》。如乙方出現(xiàn)計(jì)劃外生育，按《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》有關(guān)規(guī)定處理。

四、違約責(zé)任

甲、乙雙方必須嚴(yán)格履行協(xié)議，若有違反將按《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》和《村民自治村規(guī)民約》的相關(guān)規(guī)定處理。本協(xié)議一式兩份，甲、乙雙方各執(zhí)一份。本協(xié)議自簽訂之日起生效，有效期自簽訂之日起至返回戶籍地居住之日止（一般為三年）。

村委會(huì)意見(jiàn)（蓋章）：

甲方簽字：

乙方簽字：

簽訂日期：年月日

第四篇：農(nóng)村流出人口管理調(diào)研報(bào)告

習(xí)家店鎮(zhèn)農(nóng)村流出人口管理調(diào)研報(bào)告

按照市綜治辦的安排，我鎮(zhèn)對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村流出人口狀況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研的主要內(nèi)容包括：流出人口的數(shù)量；年齡、流向、職業(yè)分類；流出人口對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響；農(nóng)村流出人口管理現(xiàn)狀?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、我鎮(zhèn)農(nóng)村流出人口基本情況

我鎮(zhèn)位于南水北調(diào)中線調(diào)水工程源頭——丹江口水庫(kù)北岸，鄂豫兩省交界處，距丹江口市區(qū)70余公里，距十鄖高速路口75公里，東交蒿坪鎮(zhèn)，西接鄖縣安陽(yáng)鎮(zhèn)，北與大溝林區(qū)相連，南與均縣鎮(zhèn)隔河相望。鎮(zhèn)域面積325平方公里，轄24個(gè)村（居），總?cè)丝?.8萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口3.2萬(wàn)人，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的大鎮(zhèn)。隨著近幾年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我鎮(zhèn)的流出人口總體情況是：流出人口規(guī)模逐年擴(kuò)大，流出人口整體素質(zhì)偏低，流出人口逐步趨于青壯年，流出人口主要流向于城鎮(zhèn)，流出人口主要以務(wù)工為主。

截止2011年4月初我鎮(zhèn)流出人口12085人，其中男7600人，女4485人，年齡大多在18---50歲之間，25歲以下的占20.9%，25歲—45歲之間的占70%，45歲以上的僅占9.1%。流出人口總體流向于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和勞動(dòng)力相對(duì)短缺的鄰近省份，人口流向相對(duì)集中，流出趨勢(shì)愈發(fā)明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)農(nóng)村流出人口流向于廣東、上海、浙江、江蘇、福建、北京等經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)沿海省份分別占17.5%、16.0%、8.7%、5.8%、5.1%、4%，流向陜西、四川、安徽等勞動(dòng)力相對(duì)短缺的鄰近省份分別占11.9%、6.3%、2.4%，而且群體性流出的居多。流出人口外出經(jīng)商的占1.6%；從事服務(wù)業(yè)的占5.8%，從事加工制造業(yè)的占80.4 %，從事管理崗位的占0.7 %，從事建筑業(yè)的占11.5%。大量的農(nóng)村人口的外流，使我鎮(zhèn)農(nóng)村常住人口的結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的改變，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也產(chǎn)生了較大的影響：11、農(nóng)村勞動(dòng)力資源減少。農(nóng)村外流人口從原居住地流出，由于流動(dòng)人口數(shù)量龐大、年齡結(jié)構(gòu)分布集中，中青年勞力是外流人口的主體，導(dǎo)致農(nóng)村常住人口勞動(dòng)年齡人口比重下降，勞動(dòng)力數(shù)量減少。我鎮(zhèn)基本屬于人口凈流出鎮(zhèn)（流入人口不足100人），在鎮(zhèn)外流動(dòng)的農(nóng)村人口已達(dá)1.2萬(wàn)余人，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎亟?0%，有部分村農(nóng)戶辦個(gè)紅白喜事請(qǐng)幫忙的要到附近好幾個(gè)村才能請(qǐng)到10幾個(gè)壯勞力。預(yù)測(cè)農(nóng)村流出人口2015年將達(dá)1.6萬(wàn)，將繼續(xù)對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)較大影響。

2、農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力素質(zhì)下降。流出勞動(dòng)力一般是農(nóng)村中素質(zhì)較高的勞動(dòng)力，這就導(dǎo)致了農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力素質(zhì)的下降。較低文化素質(zhì)的現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)是有不利影響的：一方面，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)偏低，對(duì)科技知識(shí)難以理解，不能很好地接受和掌握，農(nóng)業(yè)科技成果推廣困難，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。另一方面，青壯年勞力大量外出導(dǎo)致局部土地荒蕪，廣種薄收現(xiàn)象普遍存在。

3、農(nóng)村常住人口老、少兩端人口比重上升速度加快。由于大量中青年人口外流，農(nóng)村常住人口中老、少兩端人口比重上升速度加快，造成的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：一是傳統(tǒng)的家庭供養(yǎng)老人的功能在衰退，老年人口的贍養(yǎng)問(wèn)題，隨著老年人的大量增加日趨嚴(yán)峻；二是農(nóng)村流守兒童的看護(hù)、教育問(wèn)題也不容樂(lè)觀。

4、消費(fèi)市場(chǎng)外移。我鎮(zhèn)號(hào)稱丹江口江北大鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)常住人口4.8萬(wàn)人，農(nóng)村常住人口約3.2萬(wàn)人，對(duì)于消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一個(gè)較大的制約因素。流出人口既是生產(chǎn)者、也是消費(fèi)者，在創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，也會(huì)帶來(lái)了衣、食、住、行等生活方面的需求，他們常年生活消費(fèi)在外，無(wú)形會(huì)縮小了當(dāng)?shù)氐南M(fèi)市場(chǎng)，即由消費(fèi)拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力有所削弱。

二、我鎮(zhèn)農(nóng)村流出人口管理服務(wù)現(xiàn)狀

我鎮(zhèn)在流出人口管理上呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是勞動(dòng)服務(wù)部門(mén)不是根據(jù)外面的需求來(lái)組織培訓(xùn)，短期的培訓(xùn)對(duì)提高務(wù)工人員的技能起不到立竿見(jiàn)影的作用，導(dǎo)致外出務(wù)工人員參加崗前培訓(xùn)的意識(shí)不強(qiáng)。我鎮(zhèn)的流出人口一少部分在外出前由鎮(zhèn)勞動(dòng)服務(wù)中心組織參加了統(tǒng)一培訓(xùn)，這部分約占總流出人口的20%，還有約80%的是沒(méi)有參加過(guò)任何培訓(xùn)就直接外出就業(yè)的。二是就業(yè)服務(wù)上不能提供及時(shí)的就業(yè)信息，外出務(wù)工人員也不愿通過(guò)勞動(dòng)服務(wù)部門(mén)介紹出去就業(yè)。在外出務(wù)工的12085人中有10%的人員市通過(guò)勞動(dòng)服務(wù)部門(mén)介紹出去就業(yè)的，90%的是通過(guò)親戚、朋友或熟人介紹出去找到工作的。三是流出人口管理機(jī)制不健全，責(zé)任主體不明確。村里邊只負(fù)責(zé)提供流出人口的數(shù)量、名單、流出地，鎮(zhèn)綜治辦和派出所也就掌握一些數(shù)據(jù)，這些人流到外地，本地政府也是鞭長(zhǎng)莫及，不能對(duì)他們進(jìn)行有效管理，從近幾年的人口犯罪數(shù)據(jù)看，外出人口犯罪占總犯罪率的90%以上。

三、農(nóng)村流出人口服務(wù)與管理的建議和對(duì)策

1、切實(shí)抓好外出工農(nóng)民的崗前培訓(xùn)。建議政府部門(mén)圍繞農(nóng)村實(shí)用科技、工廠實(shí)用技術(shù)和基本法律法規(guī)知識(shí)，進(jìn)一步加大財(cái)政投入和農(nóng)民培訓(xùn)力度。教育部門(mén)應(yīng)大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，使農(nóng)民在流出就業(yè)前就能夠取得相應(yīng)的職業(yè)資格和掌握一定的職業(yè)技能。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對(duì)流出人口、農(nóng)民工統(tǒng)一組織，統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一輸送，統(tǒng)一管理，用工企業(yè)要統(tǒng)一接收并進(jìn)行崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)。

2、全力維護(hù)流出人口的合法權(quán)益。各級(jí)政府要加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)、勞動(dòng)力網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，建立健全人力資源市場(chǎng)信息服務(wù)體系，完善市場(chǎng)信息發(fā)布制度，為用工企業(yè)和外出務(wù)工人員提供雙向選擇的服務(wù)平臺(tái)，消除對(duì)流出人口的歧視和不公平待遇，使他們和城市居民享有同等的權(quán)利和義務(wù)。要嚴(yán)格按照《勞動(dòng)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》

等法律法規(guī)，將流出人口納入流入地的公共服務(wù)和社會(huì)保障體系之中，解決好流出人口在就業(yè)、就醫(yī)、定居、子女入托入學(xué)等方面遇到的實(shí)際困難，維護(hù)流出務(wù)工人員的合法權(quán)益。

3、重視并解決流出人口家庭問(wèn)題。各級(jí)政府要制定出臺(tái)流出兒童教育、留守兒童權(quán)益保障和留守家庭生產(chǎn)生活、扶貧救助、社會(huì)保障等方面的傾斜優(yōu)惠政策，幫助解決留守老人生活和留守兒童學(xué)習(xí)方面的實(shí)際困難，使外出人員安心在外務(wù)工經(jīng)商。同時(shí)要對(duì)流出人口加強(qiáng)法制教育、傳統(tǒng)文化和家庭美德教育，用工企業(yè)要有計(jì)劃有組織地安排流出人口家庭成員到流入地參觀，以穩(wěn)定流出人口家庭。

4、積極創(chuàng)造本地就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村人口本地就業(yè)。農(nóng)村勞動(dòng)力在市外就業(yè)與在本地就業(yè)各有利弊，縱觀各發(fā)達(dá)地區(qū)，都是利用大量的外地勞動(dòng)力來(lái)發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該說(shuō)留住自己的勞動(dòng)力甚至吸引外地勞動(dòng)力來(lái)本地就業(yè)利大于弊。而人因有就業(yè)崗位而獲得收入才得以在當(dāng)?shù)厣?，所以要積極創(chuàng)造本地就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村人口本地就業(yè)。一是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益好、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)；二是要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使其成為吸納勞動(dòng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；三是要積極營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，扶持中小企業(yè)及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步拓寬就業(yè)空間；四是要努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，積極維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)本地放心就業(yè)。五是要積極倡導(dǎo)擇業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，讓那些不愿意從事收入較低、勞動(dòng)強(qiáng)度較大工作的農(nóng)村勞動(dòng)力，以積極的態(tài)度爭(zhēng)取就業(yè)機(jī)會(huì)，在就業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)中提高自身素質(zhì)，獲得就業(yè)優(yōu)勢(shì)。

習(xí)家店鎮(zhèn)綜治辦2011年4月8日

第五篇：鎮(zhèn)流出人口服務(wù)管理工作調(diào)研報(bào)告

**鎮(zhèn)流出人口服務(wù)管理工作調(diào)研報(bào)告

流動(dòng)人口是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中形成的特殊群體。目前我鎮(zhèn)流出人口主體是農(nóng)民，數(shù)量龐大，流出的主要方向是從農(nóng)村流向城市。隨著流出人口數(shù)量的增加，不僅為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改變家庭生活狀況帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也為農(nóng)民生活觀念、生活習(xí)慣注入了全新活力，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村流出人口這一特殊群體的管理，積極探索農(nóng)村流出人口服務(wù)管理發(fā)展道路，對(duì)激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，增加社會(huì)和諧具有重要意義。

一、我鎮(zhèn)流出人口現(xiàn)狀

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展中勞動(dòng)力的缺乏和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的增加使得農(nóng)村流出人口數(shù)量急劇增加，形成了龐大的流出人口特殊群體。

1、流動(dòng)人口數(shù)量

我鎮(zhèn)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)人口為主的鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)總?cè)丝诠灿?jì)2.4萬(wàn)人。根據(jù)2011年流出人口調(diào)查資料顯示，截止2011年11月我鎮(zhèn)流出人口共計(jì)2457人，占到全鎮(zhèn)戶籍總?cè)藬?shù)的10%。

2、流出人口特點(diǎn)分析

我鎮(zhèn)流出人口主要流出地為成都市，其中又以成都五城區(qū)為主。流出地為省內(nèi)占流出人口數(shù)量的80%，省外20%；流出人口中男性占62%，女性占38%。我鎮(zhèn)流出人口文化程

度普遍偏低，初中文化程度人群占80%以上，以外出打工為主，其次為外出經(jīng)商。

3、流出人口對(duì)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會(huì)發(fā)展的影響

流出人口為流出地經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)也帶回了新思想、新觀念、新技術(shù)，不但為自己掙回了可觀的經(jīng)濟(jì)收入，也帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

但勞動(dòng)力外流使得農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)村勞動(dòng)力外流主要是有知識(shí)、有技能、素質(zhì)較高的青壯年勞動(dòng)力，性別上以男性勞動(dòng)力為主，留在家里務(wù)農(nóng)的主要是老人、婦女、兒童以及一些病殘人，在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。

二、流出人口服務(wù)管理現(xiàn)狀

1、基本情況

流動(dòng)人口的流動(dòng)性、隱蔽性、復(fù)雜性帶來(lái)了一系列的管理難題。相當(dāng)一部分流出人口從業(yè)和居所變動(dòng)頻繁、無(wú)有效證件、無(wú)固定住所、無(wú)固定職業(yè)，管理難度相當(dāng)大。如果不正確處理好流出人口服務(wù)管理問(wèn)題，勢(shì)必給戶籍地和流出地社會(huì)治理帶來(lái)負(fù)面影響。為此，強(qiáng)化和探討流出人口管理，是我鎮(zhèn)一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。鎮(zhèn)政府提出了在現(xiàn)有的流出人口服務(wù)管理基礎(chǔ)上，努力創(chuàng)新，大膽探索，同時(shí)強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和加大經(jīng)費(fèi)投入的指導(dǎo)意見(jiàn)。

2、工作做法、成效及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（1）進(jìn)一步加大政策宣傳力度。要充分發(fā)揮節(jié)假日前后外出人口返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)村入戶對(duì)經(jīng)常外出人員和有外出傾向的人員進(jìn)行面對(duì)面宣傳。2011年國(guó)慶節(jié)前后，我鎮(zhèn)開(kāi)展法制教育宣傳入村活動(dòng)3次，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工宣傳政策教育1次，教育覆蓋面達(dá)80%。

（2）對(duì)流出人口，通過(guò)詢問(wèn)家屬或親戚掌握流出地信息，并及時(shí)與流出對(duì)象取得聯(lián)系。針對(duì)我鎮(zhèn)流出人員較多的情況，鎮(zhèn)流管辦在8個(gè)村（社區(qū)）分別成立責(zé)任區(qū)，并聘任村、組干部擔(dān)任流動(dòng)人口協(xié)管員，為流出人口直接管理者和聯(lián)系人。我鎮(zhèn)積極發(fā)揮其能動(dòng)性、積極性，建立村、組干部包戶聯(lián)系責(zé)任制確保外出打工的農(nóng)民工信息收集到位，隨時(shí)保持聯(lián)系，并建立流動(dòng)人口管理平臺(tái)，做到流出 信息準(zhǔn)確。全面形成了鎮(zhèn)村組干部齊抓共管的流動(dòng)人口新格局，使流動(dòng)人口管理走上了科學(xué)化，規(guī)范化管理的軌道。

（3）要充分發(fā)揮各部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)建立由綜治辦牽頭，派出所、工商、勞動(dòng)、計(jì)生、建設(shè)、民政、教育、衛(wèi)生等部門(mén)組成，集管理、教育、服務(wù)職能于一體的流動(dòng)人口工作平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的有效管理，堅(jiān)持以人為本，積極為流出人員創(chuàng)造更好工作保障。

3、存在主要問(wèn)題及原因

（1）農(nóng)村流出人口加大了計(jì)劃生育工作的難度。農(nóng)村流動(dòng)人口離開(kāi)原居住地，形成人戶分離的局面，雖然計(jì)劃生育

部門(mén)都強(qiáng)調(diào)流動(dòng)人口的婚育證明管理，但實(shí)際效果不盡如人意。

（2）農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)治安提出了新的課題。

（3）農(nóng)村勞動(dòng)力外流大多是有知識(shí)、有技能、素質(zhì)較高的青壯年，性別上以男性為主，留在家里務(wù)農(nóng)的多少老人、婦女、小孩及一些病殘者，對(duì)留守兒童、留守婦女、留守老人的教育管理，也是我鎮(zhèn)綜治工作開(kāi)展的一個(gè)重點(diǎn)。

三、對(duì)農(nóng)村流出人口管理工作的建議

（1）要積極為流動(dòng)人口創(chuàng)造寬松的環(huán)境，使得流動(dòng)人口能享有同等的住房、醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等一系列社會(huì)福利。

（2）要做好職業(yè)技能培訓(xùn)工作，提高流出人口就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低是制約農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的長(zhǎng)期因素，從根本上看，應(yīng)該增加對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)的投入。

（3）完善社會(huì)保障制度，逐步建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。我鎮(zhèn)農(nóng)村的社會(huì)保障剛剛起步，存在著一定的問(wèn)題，這使得許多流出人口與土地始終保持著密切的關(guān)系，容易出現(xiàn)人員回流，造成就業(yè)部穩(wěn)定。而且較低的社會(huì)保障水平也制約著農(nóng)村消費(fèi)的提高。加快建立和完善城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障制度，擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。

**鎮(zhèn)流管辦

2011年11月28日