第一篇：對亳州市農(nóng)村流出人口計劃生育管理服務(wù)情況的調(diào)查與思考

對亳州市農(nóng)村流出人口計劃生育管理服務(wù)情況的調(diào)查與思考

李華鋒

一、調(diào)查背景和方法

亳州市是一個農(nóng)業(yè)人口大市，也是一個流動人口大市。據(jù)統(tǒng)計，到2010底，全市流動人口已達(dá)127.3萬，占全市總?cè)丝诘?2.7%。其中流出已婚育齡婦女54.8萬，孕環(huán)檢對象24.8萬，占全市孕環(huán)檢對象的49.6%?？缡×鲃拥囊鸦橛g婦女占流出已婚育齡婦女的79.6%。大量的人口流動，給農(nóng)村地區(qū)人口和計劃生育工作帶來一定困難，流動人口已成為影響和制約全市人口和計劃生育工作的重要因素。

為深刻分析流動人口計劃生育工作中的薄弱環(huán)節(jié)及存在的問題，進(jìn)一步探索流動人口計劃生育管理服務(wù)工作新路子，有效解決流動人口管理與服務(wù)問題，近期，我市組織市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級相關(guān)業(yè)務(wù)人員，按照統(tǒng)一安排，依據(jù)調(diào)查方案和調(diào)查問卷，選取利辛縣三個有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)流出孕檢對象進(jìn)行走訪調(diào)查，其中對未返回流出地的調(diào)查對象，通過詢問親屬、鄰居和村干部、電話詢問本人、查看資料等方式，完成調(diào)查問卷相關(guān)內(nèi)容的填寫。調(diào)查數(shù)據(jù)由市級直接匯總、整理和分析。

二、調(diào)查結(jié)果

（一）基本情況

被調(diào)查的利辛縣孫集鎮(zhèn)、中疃鎮(zhèn)、闞疃鎮(zhèn)的9個村總?cè)丝?1279人，孕環(huán)檢對象2140人，其中流出孕環(huán)檢對象1400人，流出孕環(huán)檢對象所占比例為65.4%。流出孕環(huán)檢對象在全員流動人口系統(tǒng)建檔1027人，全員系統(tǒng)建檔率為

73.4%；流出孕環(huán)檢對象辦理婚姻證明938人（除去省內(nèi)流出），辦證率為67%；村簽訂管理合同743人，合同簽訂率為53.1%；村干部掌握聯(lián)系電話382人，電話掌握率僅為27.3%。

流出孕環(huán)檢對象中，領(lǐng)取結(jié)婚證1000人，領(lǐng)證率為71.4%，全年應(yīng)參檢5600人次，問卷調(diào)查參檢1729人次（回鄉(xiāng)參檢950人，在流入地參檢779人），參檢率為30.8%，應(yīng)采取節(jié)育措施未采取措施的134人，節(jié)育措施落實(shí)率為95.7%。流出人口期內(nèi)出生123人，其中一孩政策內(nèi)出生62人，二孩政策內(nèi)出生21人，政策符合率為67.5%。

（二）主要特點(diǎn)

1、流動相對集中。被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1400名流出孕環(huán)檢對象，集中在上海、江蘇、浙江三省市的有1067人，占流出孕環(huán)檢對象的76.2%，流入到利辛縣城區(qū)的有154人，占流出孕環(huán)檢對象的11%。其中，闞疃鎮(zhèn)以流入上海為主，孫集鎮(zhèn)以流入蘇州市為主。

2、夫妻共同流動。據(jù)了解，近年來，被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流動人口中夫妻共同外出數(shù)量逐漸增加，其原因：一是在外地找對象成家多，僅2010年結(jié)婚的237人中，就有26人在外地成家，占11%；二是近幾年國家出臺的一系列相關(guān)政策，有利于穩(wěn)定農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)收入和子女異地上學(xué)，1400名流出人口中，夫妻共同攜子外出1297名，占92.6%。

3、文化水平偏低。調(diào)查結(jié)果表明，被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流出人口中，高中以上文化程度僅占3.8%，初中文化程度占79.7%，小學(xué)文化程度占16.5%，尤其是流出育齡婦女，一半以上為小學(xué)及初中文化程度。

4、均等服務(wù)不到位。調(diào)查結(jié)果表明，在流入地參加健康檢查的779人中，享受免費(fèi)檢查的為344人，得到宣傳資料的僅有39人，免費(fèi)檢查率為44.2%。據(jù)了解，流入地對流動人口就業(yè)、子女入學(xué)等方面提供服務(wù)較少，主要依靠自己或親朋好友介紹工作，子女入學(xué)也十分困難。

5、呈現(xiàn)“一高七低”。流出孕環(huán)檢對象占所有孕環(huán)檢對象的比例高，達(dá)65.4%，全員系統(tǒng)建檔率低，僅為73.4%，婚育證明辦證率低，僅為67%，合同簽訂率低，僅為53.1%，結(jié)婚登記率低，僅為71.4%，參檢率低，僅為30.8%，政策符合率低，僅為67.5%，村干部電話掌握率低，僅為27.3%。

三、原因分析

綜合調(diào)查數(shù)據(jù)分析，流動人口管理與服務(wù)難主要受個人婚育觀念、文化素質(zhì)及傳統(tǒng)文化等主觀因素的影響較大。同時計劃生育管理服務(wù)不到位、綜合治理力度不夠等客觀因素的存在，也是導(dǎo)致流動人口管理服務(wù)難的重要原因。

（一）主觀因素

1、黃河地域文化與個人素質(zhì)的影響。亳州市地處皖西北，屬于中原文化區(qū)，受黃河流域文化影響較深。自古以來，黃河流域以人口眾多保證了中華民族的繁衍，黃泛區(qū)災(zāi)害也導(dǎo)致了這一區(qū)域人民群眾需要多子女保障家族的延續(xù)，多子多福的生育觀念根深蒂固，與江南、江淮有很大的差異。另外，個人素質(zhì)普遍較低，調(diào)查的育齡人群一半以上為小學(xué)及初中文化程度，高中以上僅占3.8%，事實(shí)證明文化程度越低，法律意識越淡薄，未婚生育、事實(shí)婚姻生育情況較為普遍，違法生育比例較高。

2、人們生育意愿與生育政策的差距。調(diào)查對象中，只有10%的人期望生育一個孩子，多數(shù)人認(rèn)為生育一男一女是一個非常理想的家庭模式，還有一部分人希望至少有一個男孩。調(diào)查的123名期內(nèi)出生家庭，政策符合率僅為67.5%，調(diào)查的生育一孩家庭中，有31.1%的家庭屬于早婚早育。

3、收入增加刺激部分家庭再生育欲望。調(diào)查對象中，多數(shù)流動人口在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工經(jīng)商，他們在流入地經(jīng)過辛勤努力，提高了經(jīng)濟(jì)收入，生活狀況得到很大的改善，撫育兒女的費(fèi)用較為寬裕，往往在計劃生育管理不嚴(yán)的情況下，萌發(fā)了再生育的想法，進(jìn)而想方設(shè)法進(jìn)行躲生、超生，導(dǎo)致流動人口計劃外生育比例較大。

（二）客觀原因

1、現(xiàn)居住地管理服務(wù)不到位。目前在全國多數(shù)地區(qū)沒有真正落實(shí)現(xiàn)居住地為主的管理原則，現(xiàn)居住地對流動人口計劃生育不愿管理、不想管理，有的甚至出現(xiàn)趕出轄區(qū)現(xiàn)象，流動人口計劃生育工作處于無序狀態(tài)。多數(shù)流動人口處在生育旺盛期，他們對生殖健康服務(wù)有很大的需求，但是由于流入地政府經(jīng)費(fèi)投入不足，流入地計生部門往往不愿意為流動人口提高免費(fèi)服務(wù)，即便提高服務(wù)依然存在收費(fèi)現(xiàn)象。調(diào)查結(jié)果表明：在流入地參加健康檢查的779人，免費(fèi)檢查僅為344人，免費(fèi)檢查率為44.2%。

2、戶籍所在地管理服務(wù)不主動。由于我市是流出人口大市，流出已婚育齡婦女比重較大，流動人口計劃生育個案問題復(fù)雜，解決流動人口計劃生育問題所需成本較高，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不愿意投入過多的人力、物力，加之部分村干部為了一己私利，故意對流動人口計劃生育放松管理，造成流動人口新婚漏檔、孕情不掌握、出生不上報、節(jié)育不落實(shí)、撫養(yǎng)費(fèi)不征收。久而久之，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)對流動人口計劃生育工作不主動。

3、地方相關(guān)管理部門配合不力。雖然法律、法規(guī)明確了部門綜合治理計劃生育的法定義務(wù)，在實(shí)際工作中落實(shí)不到位。如公安、衛(wèi)生、住建委、食品藥品監(jiān)督等部門核查流動人口婚育證明不到位，流動人口計劃生育信息通報不及時，導(dǎo)致大量的流動人口信息漏報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所在辦理出生嬰兒入戶時，不主動查驗(yàn)人口和計劃生育部門出具的證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院未進(jìn)行實(shí)名登記，不按要求通報出生信息，致使大量生育信息漏報。

四、幾點(diǎn)建議

（一）要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。流動人口計劃生育管理與服務(wù)是當(dāng)前人口計生工作的難點(diǎn)。穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人口均衡發(fā)展，做好流動人口計劃生育工作意義重大。因此，各級黨委、政府要站在全局高度，強(qiáng)化責(zé)任意識，切實(shí)加強(qiáng)對流動人口計劃生育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）要健全管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在市級增設(shè)流動人口計劃生育管理科，縣區(qū)設(shè)立流動人口辦公室的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立流動人口管理站，負(fù)責(zé)流動人口管理與服務(wù)的日常工作，村級要選配專職流動人口干部，具體掌握每一位流動人口的信息變動情況，并按照村兩委成員的工資待遇予以補(bǔ)貼，對工作成效顯著、業(yè)績突出的要予以重用，解決流動人口計劃生育工作有人干的問題。

（三）要強(qiáng)化源頭管理制度。抓好源頭管理是解決流動人口管理與服務(wù)難的前提和基礎(chǔ)。因此，要建立定期上門訪視制度，及時掌握外出人員婚姻狀況，確保百分之百建檔；要建立流動人口合同管理制度，按照《村規(guī)民約》和《村民自

治章程》簽訂計劃生育管理合同，以村民自治促管理；要建立干部包保責(zé)任制度，加強(qiáng)對流出重點(diǎn)對象的管理；要建立定期聯(lián)系制度，定期撥打信息核實(shí)電話，及時準(zhǔn)確掌握外出重點(diǎn)對象的懷孕、出生、節(jié)育等重要信息，開展有針對性的服務(wù)活動；要建立跨省流動人口辦證制度，充分利用流動人口集中返鄉(xiāng)之機(jī)，深入流入地開展協(xié)作，主動為流動人口辦理婚育證明。

（四）要建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制。建立區(qū)域協(xié)作考評獎懲機(jī)制，調(diào)動縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與協(xié)作的積極性，市、縣區(qū)要在流動人口相對集中的地方建立流動人口聯(lián)絡(luò)站，派駐流動人口聯(lián)絡(luò)員，積極配合流入地建立流動人口黨支部和協(xié)會組織，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取“支部帶協(xié)會”的方式積極配合現(xiàn)居住地建立流動人口黨支部和協(xié)會組織，幫助流入地解決流動人口計劃生育管理與服務(wù)問題，最大限度地協(xié)助現(xiàn)居住開展工作，為流動人口在流入地享受均等化服務(wù)創(chuàng)造有利條件。

（五）要強(qiáng)化信息交流監(jiān)管。要充分利用國家和省流動人口信息交流平臺，及時準(zhǔn)確掌握流動人口計劃生育信息。市級每兩月要督查一次，并且對平臺通報的懷孕、出生、節(jié)育等重點(diǎn)信息反饋和利用情況實(shí)行半月上報制度，縣區(qū)實(shí)行日監(jiān)測制度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，市、縣區(qū)要把流動人口信息交流和利用工作納入平時工作考評，不斷強(qiáng)化流動人口信息交流的監(jiān)管力度。

（六）要建立利益導(dǎo)向體系。要采取多種形式宣傳科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，宣傳晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女一樣好、女兒也是傳后人、男女平等新型婚育觀念，建立社會主義生育文化，逐步改變多子多福的生育觀念。在認(rèn)真貫徹落實(shí)法律、法規(guī)規(guī)定的計劃生育獎勵輔助政策的基礎(chǔ)上，市、縣區(qū)要努力提高計劃生育對象的獎勵輔助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大獎勵輔助范圍，建立利益導(dǎo)向體系，增強(qiáng)廣大群眾實(shí)行計劃生育的自覺性。

（作者單位：毫州市人口計生委流動科）

第二篇：加強(qiáng)流出人口計劃生育管理的思考

文章標(biāo)題：加強(qiáng)流出人口計劃生育管理的思考

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，流動人口數(shù)量逐年增多，日益成為計劃生育管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。戶籍地作業(yè)流動人口的“出口”，能否把好“出口關(guān)”，尤為重要。因此，在新形勢下，研究探討加強(qiáng)戶籍地流出人口計劃生育管理的措施和辦法，對于貫徹“三個代表”精神，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)質(zhì)量，完善流動人口“雙向

管理”機(jī)制，增強(qiáng)計生工作整體實(shí)力，穩(wěn)定低生育水平，具有十分重要的意義。

一、正確認(rèn)識戶籍地流出人口計生管理的地位和作用

(一)加強(qiáng)戶籍地流出人口管理是促進(jìn)現(xiàn)居住地流人人口管理、提高流動人口管理水平的首要環(huán)節(jié)。

《中華人民共和國人口與計劃生育法》第十四條規(guī)定：“流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)管理，以現(xiàn)居住地為主?！眹鴦?wù)院《流動人口計劃生育工作管理辦法》也作了相同規(guī)定，并對戶籍地和現(xiàn)居住地的管理職責(zé)和作用作了進(jìn)一步明確。國家法律法規(guī)的規(guī)定，為我們正確理解管理雙方的地位和作用提供了法律依據(jù)。雖然國家法律、法規(guī)對現(xiàn)居住地的管理責(zé)任作了突出強(qiáng)調(diào)，但雙方對流動人口實(shí)行“共同管理”這一原則沒有改變，戶籍地對流出人口實(shí)施管理的管理地位和重要作用沒有改變。戶籍地與現(xiàn)居住地對流動人口實(shí)施管理的地位作用是平等且截然不同和不可替代的，同時又是相互依賴和相輔相成的。從戶籍地是流動人口的源頭和“母體”的角度看，戶籍地流出人口的管理作用相對于現(xiàn)居住地更為重要。

首先，加強(qiáng)戶籍地流出人口管理是為現(xiàn)居住地流人人口的管理奠定基礎(chǔ)。戶籍地作為流動人口的源頭，其管理水平如何，直接決定著現(xiàn)居住地流人人口的管理質(zhì)量好壞。戶籍地通過向流出人口審核辦理《婚育證明》，為現(xiàn)居住地提供了流入人口的婚姻、生育、節(jié)育、獎罰等基本情況；戶籍地流出人口《婚育證明》辦證率的不斷提高，使現(xiàn)居住地對流入人口建檔立卡、分類管理成為現(xiàn)實(shí)。戶籍地在聯(lián)系、督促流出已婚育齡婦女落實(shí)節(jié)育措施，按時參加康檢或寄回康檢證明過程中，協(xié)助和支持了現(xiàn)居住地對流動人口重點(diǎn)對象的管理，預(yù)防和杜絕了計劃外懷孕和生育現(xiàn)象發(fā)生。如果沒有戶籍地這一系列的管理與服務(wù)，靠現(xiàn)居住地單方面管住管好流動人口是極其困難的。

其次，戶籍地流出人口管理是現(xiàn)居住地流人人口管理的有力依托和堅強(qiáng)后盾。作為流動人口的“母體”，戶籍地與流出人口有著千絲萬縷、錯綜復(fù)雜的聯(lián)系，因而對其管理作用是固定的、無限的、長期不變的。相比而言，現(xiàn)居住地對流人人口的管理作用則是動態(tài)的、有限的、短期可變的。因?yàn)榱鲃尤丝谶M(jìn)入現(xiàn)居住地的時間相對是短暫的，流入地點(diǎn)和場所是不斷改變的，現(xiàn)居住地只能在有限的時段和有限的空間對流人人員實(shí)施管理。一旦流入人口因工作、生活或生育等情況變化離開原地流向他處，原流入地則因超出其管轄范圍而無能為力，新流入地由于情況不明，管理不及時，就可能使這部分人脫管漏管。戶籍地的管理則彌補(bǔ)了現(xiàn)居住管理的不足和缺陷。它將流出人口同常住人口一樣作為自己的長期管理對象對待，不會因流入地變化而變化。

(二)加強(qiáng)流出人口管理是促進(jìn)常住人口管理和穩(wěn)定低生育水平的必要措施。

流出人口從形式上講屬于流動人口，從本質(zhì)上講仍是常住人口，它屬于常住人口的延伸和特殊形態(tài)，與戶籍地和常住人口有著不可分割的血肉聯(lián)系。因此，現(xiàn)居住地的管理從一定意義上講只是對戶籍地流出人口的“托管”和“代管”。國家統(tǒng)計局有關(guān)流動人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國共有流動人口1.2億左右，其中從農(nóng)村流出占73，從城鎮(zhèn)流出占27。2002年初國家計生委對11012名跨省流出育齡婦女的典型調(diào)查結(jié)果表明，20~34歲年齡段的育齡婦女占75以上。上述數(shù)據(jù)說明，處于生育旺盛年齡段的中青年流出人口占流動人口的比例很大，且絕大部分屬于農(nóng)村育齡人口，受多子多福、重男輕女等傳統(tǒng)觀念影響，其中以生育為目的的流動人口會有意逃避戶籍地對其生育行為的管理，尋找流人地區(qū)管理上的漏洞，實(shí)現(xiàn)其計劃外超生的目的。戶籍地如果不采取措施，與現(xiàn)居住地配合，加大對這部分流出人口的管理力度，堵塞漏洞，任其發(fā)展下去，則流動人口的超生勢頭不僅影響現(xiàn)居住地管理水平的提高，更會嚴(yán)重影響戶籍地常住人口低生育水平的保持和穩(wěn)定。

(三)加強(qiáng)流出人口管理是落實(shí)“三個代表”精神和提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平的必然要求。

“三個代表”思想是新時期指導(dǎo)人口與計生工作的行動指南。它要求人口與計生工作盡快實(shí)現(xiàn)工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變，由過去單純行政管理型逐步過渡到管理與服務(wù)相結(jié)合，寓管理于服務(wù)之中的模式。因此，向廣大育齡群眾包括流動人口全面開展計劃生育優(yōu)質(zhì)管理與服務(wù)是落實(shí)“三個代表”精神的必然要求，也是今后人口與計生工作的重點(diǎn)。

加強(qiáng)流出人口的計生管理與服務(wù)是國家法

律法規(guī)賦予戶籍地的神圣職責(zé)。國務(wù)院《流動人口計劃生育工作管理辦法》十三、十四、十五等項(xiàng)條款對戶籍地的管理服務(wù)職責(zé)作了明確規(guī)定，包括為流出人口辦理生育證明和《婚育證明》、落實(shí)獨(dú)生子女獎勵、寄回康檢證明后不得再要求流出育齡婦女回原籍康檢等等。國家計生委在2003年優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)中對戶籍地服務(wù)流動人口的目標(biāo)任務(wù)也作了具體規(guī)定，如

農(nóng)村流動人口辦證率要達(dá)到80％以上等等。流出人口的流動特點(diǎn)決定必須加強(qiáng)戶籍地的管理與服務(wù)。流出人口一般是由農(nóng)村向城市、由不發(fā)達(dá)或者欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動；由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)和商業(yè)等非農(nóng)業(yè)流動；從低收入的農(nóng)業(yè)勞動者向較高收入的職業(yè)收入者階層流動。人口流動有利于生產(chǎn)力發(fā)展，有利于流出人口經(jīng)濟(jì)收入的增加和脫貧致富。戶籍地應(yīng)為其提供方便和大力支持，不應(yīng)因?yàn)殡y以管理或害怕超生而加以阻撓和干涉。同時，流出人口背井離鄉(xiāng)，在流入地屬于弱勢群體，缺乏良好就業(yè)機(jī)會和豐富的收入來源，缺乏利益訴求機(jī)制和社會保障等。戶籍地作為流出人口的“母體”和“娘家”，更應(yīng)該為其“游子”的切實(shí)利益著想，為他們提供在流入地享受不到的管理與服務(wù)。

二、正視戶籍地流出人口計生管理工作存在的問題

(一)認(rèn)識片面，重視程度低。

“以現(xiàn)居住地管理為主”原則是國家根據(jù)多年來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，考慮到流動人口遠(yuǎn)離戶籍地，由現(xiàn)居住地對其實(shí)施管理與服務(wù)比戶籍地更方便更現(xiàn)實(shí)的角度提出來的，它的首要前提是以戶籍地與現(xiàn)居住地“共同管理”原則為基礎(chǔ)，可是有些地方卻拋開“共同管理”這個基礎(chǔ)原則，片面認(rèn)為流動人口管理是現(xiàn)居住地的責(zé)任，戶籍地可以放松不管了，因而將流出人口視為“嫁出的閨女——潑出的水”，推向現(xiàn)居住地。將“共同管理”原則僅僅理解為辦理流出人口婚育證明。沒有將戶籍地加強(qiáng)流出人口計生管理工作真正重視起來，戶籍地應(yīng)該履行的管理與服務(wù)職能沒有很好發(fā)揮，應(yīng)該開展的一些必要工作諸如“清查登記、跟蹤服務(wù)、信息反饋通報”等沒有認(rèn)真進(jìn)行，使戶籍地流出人口計生管理工作流于形式或陷于癱瘓狀態(tài)。

(二)服務(wù)滯后，管理職責(zé)履行不好。

一是服務(wù)意識不強(qiáng)，管理不主動。沒有將流出人口作為服務(wù)對象而是作為管理對象對待，不是主動深人群眾服務(wù)，而是坐等群眾上門。辦理《婚育證明》加價收費(fèi)，加重群眾負(fù)擔(dān)。群眾應(yīng)該享受的獨(dú)生子女獎勵和報銷外出四項(xiàng)手術(shù)等費(fèi)用遲遲得不到落實(shí)，要求寄回證明的流出康檢對象回鄉(xiāng)康檢等等，使流出人口的合法權(quán)益受到侵害。二是與現(xiàn)居住地聯(lián)系配合不夠，不主動向現(xiàn)居住地通報情況，加強(qiáng)聯(lián)系；對現(xiàn)居住地寄來的信息通報單不予理睬，致使流動人口“雙向管理”和“共同負(fù)責(zé)”原則落空。三是對流出重點(diǎn)對象管理失誤。對寄回的康檢證明缺人少次現(xiàn)象把關(guān)不嚴(yán)，對部分長期不參加康檢又未寄回證明的重點(diǎn)對象，沒有主動上門訪查動員和跟蹤管理，而是任其脫管漏管。

(三)措施不力，管理效果較差。

一是流出人口底數(shù)不清。平時調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少戶籍地說不清不同時期本轄區(qū)流出人口總數(shù)；不知道流出重點(diǎn)對象中的應(yīng)康檢對象數(shù)；不明確流出人口的流向和是否納入流入地管理等等。流出人口情況不明，必然造成管理的盲目和漏洞。二是辦證率不高。從河南三門峽市歷次年終考核結(jié)果看出，目前戶籍地流出人口辦證率只有40左右，有的甚至在20以下，與優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣要求農(nóng)村和城區(qū)辦證率分別達(dá)到80和95以上的標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。較低的辦證率必然造成較低的流動人口管理率，給現(xiàn)居住地流人人口的有效管理帶來困難。三是計劃外生育現(xiàn)象嚴(yán)重，據(jù)不完全統(tǒng)計，三門峽市近年來計劃外生育對象中90以上都是流出人口躲在外地強(qiáng)生偷生的。

三、加強(qiáng)戶籍地流出人口計生管理的幾項(xiàng)措施

(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，增強(qiáng)管理與服務(wù)的自覺性。

根據(jù)存在的問題，當(dāng)前，戶籍地應(yīng)組織計生干部加強(qiáng)三方面的學(xué)習(xí)：一是深刻學(xué)習(xí)“三個代表”思想，增強(qiáng)為人民服務(wù)觀念，一切從群眾利益出發(fā)，寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中加強(qiáng)管理，在管理中優(yōu)化服務(wù)，為流出人口排憂解難。二是認(rèn)真學(xué)習(xí)國家《人口與計劃生育法》和《流動人口計劃生育管理辦法》等法律法規(guī)文件，增強(qiáng)依法管理意識，正確全面理解流動人口“共同管理”原則的實(shí)質(zhì)含義，認(rèn)真履行戶籍地流出人口計生管理職責(zé)。三是繼續(xù)學(xué)習(xí)流動人口計生管理和其他業(yè)務(wù)管理知識，提高業(yè)務(wù)管理技能，為流出人口及時提供優(yōu)質(zhì)的管理與服務(wù)。

(二)建立完善各種制度，掌握流出人口計生動態(tài)。

了解流出人口底數(shù)是開展管理的基礎(chǔ)，要通過建立和完善一系列制度和措施，切實(shí)掌握流出人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和動向。

(1)建立流出人口外出申報、返回注銷制度。要宣傳教育群眾在流出前和返回后及時向鄉(xiāng)村申報流出和注銷。通過對按時申報者實(shí)行代辦生育證明和《婚育證明》手續(xù)、減免辦證費(fèi)用、報銷外出康檢和四項(xiàng)手術(shù)費(fèi)用及優(yōu)先落實(shí)獨(dú)生子女獎勵等辦法，吸引和鼓勵流出人口主動與戶籍地計生部門建立聯(lián)系，及時申報情況。

(2)建立村組流出人口信息員訪查、上報制度。村組計生干部與群眾接觸最直接，掌握其動態(tài)最迅速，因此建立村級流出人口信息站很必要。要設(shè)村專干為一級信息員兼信息站長，組婦女小組長或計生管理員為二級信息員。通過信息員平時上門訪查，將本組的流出人口信息及時反饋到村信息站，再由村信息站長登記、匯總后上報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生部門。

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第三篇：流出人口計劃生育管理合同書

流出人口計劃生育管理合同書

甲方：富源街道辦事處村

乙方：

為依法管理計劃生育，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《山東省人口與計劃生育條例》、《濱州市流動人口計劃生育工作條例》和有關(guān)的計生政策、法規(guī)規(guī)定，本著平等自愿的原則，甲乙雙方簽訂本合同。

一、甲方的權(quán)利、義務(wù)

1、負(fù)責(zé)對乙方進(jìn)行計劃生育宣傳教育，提供計劃生育政策、法規(guī)和晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育知識的宣傳、咨詢服務(wù)。

2、為乙方落實(shí)應(yīng)享受的計劃生育獎勵優(yōu)待政策。

3、免費(fèi)為乙方辦理《流動人口婚育證明》。

4、督促乙方外出前按照知情選擇的原則落實(shí)安全可靠的避孕節(jié)育措施。

5、定期向乙方所在的現(xiàn)居住地了解乙方的生育節(jié)育情況。

二、乙方的權(quán)利、義務(wù)

1、乙方離開戶籍所在地前應(yīng)向甲方申請辦理《流動人口婚育證明》。

2、乙方到達(dá)現(xiàn)居住地30日內(nèi)應(yīng)主動交驗(yàn)《流動人口婚育證明》，并在30日內(nèi)將現(xiàn)居住地詳細(xì)地址通報甲方。

3、乙方外出前按照知情選擇的原則落實(shí)安全可靠的避孕節(jié)育措施。

4、符合規(guī)定要求生育的，有權(quán)向甲方申請辦理生育登記手續(xù)。

5、乙方在外出期間應(yīng)每季度向甲方提供一次現(xiàn)居住地出具的《流動人口避孕節(jié)育情況通報單》。

三、違約責(zé)任

（一）、甲方違約責(zé)任

1、乙方符合條件并遵守本合同，甲方拒絕或拖延為其辦理《計劃生育服務(wù)手冊》、《生育證》、《流動人口婚育證明》和《獨(dú)生子女父母光榮證》等計劃生育相關(guān)證件的。

2、無正當(dāng)理由拒絕為乙方提供避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)的。

3、在為乙方提供基本項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)時違規(guī)收取費(fèi)用或變相亂收費(fèi)的。

（二）、乙方違約責(zé)任

1、外出務(wù)工、經(jīng)商不按要求辦理《流動人口婚育證明》或外出后不按時向甲方回寄《流動人口避孕節(jié)育情況通報單》的。

2、懷孕、生育逾期不報告的。

3、接到甲方要求在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)辦人口與計劃生育證件或需要配合工作的通知后，不予反饋相關(guān)信息的。

4、不按規(guī)定落實(shí)安全可靠的避孕節(jié)育措施的。

四、其他事項(xiàng)

1、甲乙雙方均有權(quán)要求對方按合同規(guī)定履行義務(wù)，在履行合同過程中發(fā)生爭議的，由甲方所在地富源街道辦事處仲裁。

2、本合同的乙方為已婚育齡流出人口，自雙方簽訂之日起生效；

3、本合同未盡事宜依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

4、本合同一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。

甲方：村委會（蓋章）

乙方：（簽字）

簽訂日期年月日

第四篇：流動人口計劃生育管理合同書(流出人口)

流動人口計劃生育管理合同書

（流出已婚育齡婦女）

為加強(qiáng)流出人口計劃生育管理，根據(jù)國家、省《流動人口計劃生育工作管理辦法》和《村民自治村規(guī)民約》的規(guī)定，經(jīng)村委會（單位）（以下簡稱甲方）與流出育齡婦女（以下簡稱乙方）協(xié)商后, 簽訂如下合同：

一、甲方的義務(wù)與責(zé)任1、2、負(fù)責(zé)對乙方進(jìn)行計劃生育法律法規(guī)的宣傳教育。負(fù)責(zé)與乙方簽訂計劃生育管理合同;出具辦理《婚育證明》申請單；協(xié)

助乙方到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）計生辦辦理《流動人口婚育證明》，對有生育現(xiàn)象的督促其及時落實(shí)長效避孕節(jié)育措施。

負(fù)責(zé)為乙方安排計劃生育，協(xié)助辦理《一胎生育證》和《再生一胎生育證》的審批手續(xù)，統(tǒng)計上報出生人口。

負(fù)責(zé)為乙方落實(shí)各種人口計劃生育法律法規(guī)的獎勵優(yōu)惠政策。

3、4、二、乙方的義務(wù)與責(zé)任

1、流出前必須向甲方提供流入地詳細(xì)地址、所從事職業(yè)、從業(yè)地點(diǎn)及聯(lián)系電話。流出后若居住地址、從事職業(yè)、從業(yè)地點(diǎn)、聯(lián)系方式發(fā)生變化，必須在15日內(nèi)將變動情況及時告知甲方。

2、乙方屬重點(diǎn)服務(wù)對象的：

（1）流出前到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）計生服務(wù)所接受計劃生育技術(shù)服務(wù);

(2)每季度向甲方提供流入地鄉(xiāng)（街道）計生服務(wù)站或縣（市）區(qū)計生服務(wù)中心出具的《流動人口計劃生育避孕節(jié)育情況報告單》；不按要求寄回《報告單》的愿意接受，《村規(guī)民約》的處理；

（3）流出后若婚、育及子女狀況發(fā)生變化，必須在三個月內(nèi)到甲方換領(lǐng)新《流動人口婚育狀況證明》；

（4）持《生育證》在外地生育者，當(dāng)月內(nèi)向甲方提供嬰兒出生時間、性別及《出生醫(yī)學(xué)證明》。如乙方出現(xiàn)計劃外生育，按《湖南省人口與計劃生育條例》有關(guān)規(guī)定處理。

四、違約責(zé)任

甲、乙雙方必須嚴(yán)格履行協(xié)議，若有違反將按《流動人口計劃生育工作管理辦法》和《村民自治村規(guī)民約》的相關(guān)規(guī)定處理。本協(xié)議一式兩份，甲、乙雙方各執(zhí)一份。本協(xié)議自簽訂之日起生效，有效期自簽訂之日起至返回戶籍地居住之日止（一般為三年）。

村委會意見（蓋章）：

甲方簽字：

乙方簽字：

簽訂日期：年月日

第五篇：農(nóng)村流出人口管理調(diào)研報告

習(xí)家店鎮(zhèn)農(nóng)村流出人口管理調(diào)研報告

按照市綜治辦的安排，我鎮(zhèn)對全鎮(zhèn)農(nóng)村流出人口狀況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研的主要內(nèi)容包括：流出人口的數(shù)量；年齡、流向、職業(yè)分類；流出人口對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響；農(nóng)村流出人口管理現(xiàn)狀。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、我鎮(zhèn)農(nóng)村流出人口基本情況

我鎮(zhèn)位于南水北調(diào)中線調(diào)水工程源頭——丹江口水庫北岸，鄂豫兩省交界處，距丹江口市區(qū)70余公里，距十鄖高速路口75公里，東交蒿坪鎮(zhèn)，西接鄖縣安陽鎮(zhèn)，北與大溝林區(qū)相連，南與均縣鎮(zhèn)隔河相望。鎮(zhèn)域面積325平方公里，轄24個村（居），總?cè)丝?.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口3.2萬人，是一個以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的大鎮(zhèn)。隨著近幾年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我鎮(zhèn)的流出人口總體情況是：流出人口規(guī)模逐年擴(kuò)大，流出人口整體素質(zhì)偏低，流出人口逐步趨于青壯年，流出人口主要流向于城鎮(zhèn)，流出人口主要以務(wù)工為主。

截止2011年4月初我鎮(zhèn)流出人口12085人，其中男7600人，女4485人，年齡大多在18---50歲之間，25歲以下的占20.9%，25歲—45歲之間的占70%，45歲以上的僅占9.1%。流出人口總體流向于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和勞動力相對短缺的鄰近省份，人口流向相對集中，流出趨勢愈發(fā)明顯。據(jù)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)農(nóng)村流出人口流向于廣東、上海、浙江、江蘇、福建、北京等經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)沿海省份分別占17.5%、16.0%、8.7%、5.8%、5.1%、4%，流向陜西、四川、安徽等勞動力相對短缺的鄰近省份分別占11.9%、6.3%、2.4%，而且群體性流出的居多。流出人口外出經(jīng)商的占1.6%；從事服務(wù)業(yè)的占5.8%，從事加工制造業(yè)的占80.4 %，從事管理崗位的占0.7 %，從事建筑業(yè)的占11.5%。大量的農(nóng)村人口的外流，使我鎮(zhèn)農(nóng)村常住人口的結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的改變，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也產(chǎn)生了較大的影響：11、農(nóng)村勞動力資源減少。農(nóng)村外流人口從原居住地流出，由于流動人口數(shù)量龐大、年齡結(jié)構(gòu)分布集中，中青年勞力是外流人口的主體，導(dǎo)致農(nóng)村常住人口勞動年齡人口比重下降，勞動力數(shù)量減少。我鎮(zhèn)基本屬于人口凈流出鎮(zhèn)（流入人口不足100人），在鎮(zhèn)外流動的農(nóng)村人口已達(dá)1.2萬余人，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎亟?0%，有部分村農(nóng)戶辦個紅白喜事請幫忙的要到附近好幾個村才能請到10幾個壯勞力。預(yù)測農(nóng)村流出人口2015年將達(dá)1.6萬，將繼續(xù)對我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較大影響。

2、農(nóng)村現(xiàn)有勞動力素質(zhì)下降。流出勞動力一般是農(nóng)村中素質(zhì)較高的勞動力，這就導(dǎo)致了農(nóng)村現(xiàn)有勞動力素質(zhì)的下降。較低文化素質(zhì)的現(xiàn)有農(nóng)村勞動力，對新農(nóng)村建設(shè)是有不利影響的：一方面，農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)偏低，對科技知識難以理解，不能很好地接受和掌握，農(nóng)業(yè)科技成果推廣困難，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。另一方面，青壯年勞力大量外出導(dǎo)致局部土地荒蕪，廣種薄收現(xiàn)象普遍存在。

3、農(nóng)村常住人口老、少兩端人口比重上升速度加快。由于大量中青年人口外流，農(nóng)村常住人口中老、少兩端人口比重上升速度加快，造成的現(xiàn)實(shí)問題：一是傳統(tǒng)的家庭供養(yǎng)老人的功能在衰退，老年人口的贍養(yǎng)問題，隨著老年人的大量增加日趨嚴(yán)峻；二是農(nóng)村流守兒童的看護(hù)、教育問題也不容樂觀。

4、消費(fèi)市場外移。我鎮(zhèn)號稱丹江口江北大鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)常住人口4.8萬人，農(nóng)村常住人口約3.2萬人，對于消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長是一個較大的制約因素。流出人口既是生產(chǎn)者、也是消費(fèi)者，在創(chuàng)造財富的同時，也會帶來了衣、食、住、行等生活方面的需求，他們常年生活消費(fèi)在外，無形會縮小了當(dāng)?shù)氐南M(fèi)市場，即由消費(fèi)拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的能力有所削弱。

二、我鎮(zhèn)農(nóng)村流出人口管理服務(wù)現(xiàn)狀

我鎮(zhèn)在流出人口管理上呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)：一是勞動服務(wù)部門不是根據(jù)外面的需求來組織培訓(xùn)，短期的培訓(xùn)對提高務(wù)工人員的技能起不到立竿見影的作用，導(dǎo)致外出務(wù)工人員參加崗前培訓(xùn)的意識不強(qiáng)。我鎮(zhèn)的流出人口一少部分在外出前由鎮(zhèn)勞動服務(wù)中心組織參加了統(tǒng)一培訓(xùn)，這部分約占總流出人口的20%，還有約80%的是沒有參加過任何培訓(xùn)就直接外出就業(yè)的。二是就業(yè)服務(wù)上不能提供及時的就業(yè)信息，外出務(wù)工人員也不愿通過勞動服務(wù)部門介紹出去就業(yè)。在外出務(wù)工的12085人中有10%的人員市通過勞動服務(wù)部門介紹出去就業(yè)的，90%的是通過親戚、朋友或熟人介紹出去找到工作的。三是流出人口管理機(jī)制不健全，責(zé)任主體不明確。村里邊只負(fù)責(zé)提供流出人口的數(shù)量、名單、流出地，鎮(zhèn)綜治辦和派出所也就掌握一些數(shù)據(jù)，這些人流到外地，本地政府也是鞭長莫及，不能對他們進(jìn)行有效管理，從近幾年的人口犯罪數(shù)據(jù)看，外出人口犯罪占總犯罪率的90%以上。

三、農(nóng)村流出人口服務(wù)與管理的建議和對策

1、切實(shí)抓好外出工農(nóng)民的崗前培訓(xùn)。建議政府部門圍繞農(nóng)村實(shí)用科技、工廠實(shí)用技術(shù)和基本法律法規(guī)知識，進(jìn)一步加大財政投入和農(nóng)民培訓(xùn)力度。教育部門應(yīng)大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，使農(nóng)民在流出就業(yè)前就能夠取得相應(yīng)的職業(yè)資格和掌握一定的職業(yè)技能。各級政府和相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對流出人口、農(nóng)民工統(tǒng)一組織，統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一輸送，統(tǒng)一管理，用工企業(yè)要統(tǒng)一接收并進(jìn)行崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全面提高勞動者素質(zhì)。

2、全力維護(hù)流出人口的合法權(quán)益。各級政府要加強(qiáng)人力資源市場、勞動力網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，建立健全人力資源市場信息服務(wù)體系，完善市場信息發(fā)布制度，為用工企業(yè)和外出務(wù)工人員提供雙向選擇的服務(wù)平臺，消除對流出人口的歧視和不公平待遇，使他們和城市居民享有同等的權(quán)利和義務(wù)。要嚴(yán)格按照《勞動法》、《就業(yè)促進(jìn)法》

等法律法規(guī)，將流出人口納入流入地的公共服務(wù)和社會保障體系之中，解決好流出人口在就業(yè)、就醫(yī)、定居、子女入托入學(xué)等方面遇到的實(shí)際困難，維護(hù)流出務(wù)工人員的合法權(quán)益。

3、重視并解決流出人口家庭問題。各級政府要制定出臺流出兒童教育、留守兒童權(quán)益保障和留守家庭生產(chǎn)生活、扶貧救助、社會保障等方面的傾斜優(yōu)惠政策，幫助解決留守老人生活和留守兒童學(xué)習(xí)方面的實(shí)際困難，使外出人員安心在外務(wù)工經(jīng)商。同時要對流出人口加強(qiáng)法制教育、傳統(tǒng)文化和家庭美德教育，用工企業(yè)要有計劃有組織地安排流出人口家庭成員到流入地參觀，以穩(wěn)定流出人口家庭。

4、積極創(chuàng)造本地就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)農(nóng)村人口本地就業(yè)。農(nóng)村勞動力在市外就業(yè)與在本地就業(yè)各有利弊，縱觀各發(fā)達(dá)地區(qū)，都是利用大量的外地勞動力來發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該說留住自己的勞動力甚至吸引外地勞動力來本地就業(yè)利大于弊。而人因有就業(yè)崗位而獲得收入才得以在當(dāng)?shù)厣睿砸e極創(chuàng)造本地就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)農(nóng)村人口本地就業(yè)。一是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益好、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)；二是要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使其成為吸納勞動力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；三是要積極營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，扶持中小企業(yè)及民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步拓寬就業(yè)空間；四是要努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，積極維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，加快農(nóng)村剩余勞動力實(shí)現(xiàn)本地放心就業(yè)。五是要積極倡導(dǎo)擇業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，讓那些不愿意從事收入較低、勞動強(qiáng)度較大工作的農(nóng)村勞動力，以積極的態(tài)度爭取就業(yè)機(jī)會，在就業(yè)崗位的競爭中提高自身素質(zhì)，獲得就業(yè)優(yōu)勢。

習(xí)家店鎮(zhèn)綜治辦2011年4月8日