第一篇：完善高效粉塵治理工藝體系

完善粉塵治理體系 實(shí)施礦井清潔化生產(chǎn)

山能肥礦集團(tuán)梁寶寺能源公司

完善粉塵治理體系 實(shí)施礦井清潔化生產(chǎn)

梁寶寺能源公司是肥礦集團(tuán)主力礦井，位于嘉祥縣梁寶寺鎮(zhèn)境內(nèi)，東南距嘉祥縣城20公里，井田東西寬約9公里，南北長約11公里，面積約95平方公里。礦井于2006年1月正式投產(chǎn)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力180萬噸/年，2010年省局核定生產(chǎn)能力300萬噸/年。2013年通風(fēng)能力核定為343.3萬噸/年。礦井為立井多水平分區(qū)式開拓。礦井采用中央并列式通風(fēng)方式。

所開采的煤層具有爆炸危險性，爆炸指數(shù)為37.55%，三層煤為二類自燃煤層。2012年礦井瓦斯等級鑒定為瓦斯礦井。

近幾年來先后獲得?一通三防安全示范礦井?、?安全程度評估A級礦井?、?山東省煤礦瓦斯治理示范礦井?、?特級安全高效礦井?、?安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化一級礦井?、?安全生產(chǎn)‘雙基’建設(shè)先進(jìn)單位?、?中國最美礦山?等榮譽(yù)稱號。

多年來，梁寶寺公司始終把實(shí)現(xiàn)礦井安全發(fā)展和維護(hù)職工職業(yè)安全健康放在首要位置，按照建設(shè)本質(zhì)安全礦井的要求，始終堅(jiān)持“以人為本、預(yù)防為主、防治結(jié)合，綜合治理”的粉塵治理指導(dǎo)思想，執(zhí)行?革、水、風(fēng)、密、護(hù)、管、教、查?八字防塵方針，落實(shí)?5.6.7.8.9?綜合防塵措施，全方位開啟清潔化生產(chǎn)使命行動，全過程打造職業(yè)安全健康良心工程，不斷健全完善職業(yè)安全健康體系，持續(xù)提升礦井安全保障能力，極大改善了現(xiàn)場作業(yè)條件和環(huán)境，保障了礦井安全生產(chǎn)和職工身心健康。在粉塵治理方面，主要做法和體會是：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織結(jié)構(gòu)，完善綜合防塵管理體系 礦井粉塵治理是一項(xiàng)動態(tài)復(fù)雜的工程，涉及到礦井各個方面的工作，既需要硬件進(jìn)行治理，更需要軟件予以支持，建立一套完善 的綜合防塵管理體系，是治理粉塵的必由之路，是確保防塵全過程管控、全方位治理的關(guān)鍵之舉，是確保礦井安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的有力支撐。

（一）健全機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任。公司成立以董事長、黨委書記、總經(jīng)理為組長，以分管副總經(jīng)理、安監(jiān)處長為副組長，分管副總工程師、調(diào)度室分管主任、通防技術(shù)科分管科長、安監(jiān)處分管處長為成員的防塵領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)制定粉塵防治規(guī)劃與計(jì)劃、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、經(jīng)費(fèi)籌備、措施落實(shí)等工作。成立礦井綜合防塵辦公室，辦公室設(shè)在通防技術(shù)科，負(fù)責(zé)礦井劃定粉塵管轄責(zé)任區(qū)域、執(zhí)行防塵各項(xiàng)制度，落實(shí)各級防塵措施等工作。在礦通防區(qū)設(shè)置專職防塵隊(duì)伍，配足防塵專業(yè)人員。健全完善綜合防塵責(zé)任制和追究制，防塵做到機(jī)構(gòu)到位、人員到位、責(zé)任到位，形成了分級負(fù)責(zé)、責(zé)任明確、相互協(xié)調(diào)配合的組織管理體系，保證了礦井防塵工作的順利開展。

（二）明確理念，提升職工防塵意識

抓好礦井綜合防塵工作，必須讓職工理念上高度明確，思想上高度重視，行動上自覺配合，為此我們明確提出?眼看無粉，手摸無塵?和?職業(yè)健康和生命安全同等重要?兩個防治粉塵理念，利用各種學(xué)習(xí)時間對職工進(jìn)行灌輸講解，讓職工入腦入心。教育職工摒棄 “不發(fā)生事故、不出現(xiàn)傷殘就是安全生產(chǎn)”的傳統(tǒng)安全意識；堅(jiān)定 “職業(yè)健康一定能抓好、塵肺病一定能消除”的信心；樹立 “開采光明的人必須享受光明”的信念，將防治粉塵做為?良心工程、道德工程?來抓、來做，形成了自我加壓、珍惜生命，自我超越、互保健康的安全生產(chǎn)氛圍。

（三）完善制度，防塵工作有章可循

為從根本上保證各項(xiàng)措施落到實(shí)處。梁寶寺公司針對礦井實(shí)際特點(diǎn)，及時修訂出臺《職業(yè)危害防治規(guī)定》、《職業(yè)危害防治計(jì)劃和實(shí)施方案》、《勞動防護(hù)用品管理制度》、《綜合防塵管理制度》、《礦井綜合防塵措施》、《礦井綜合防塵實(shí)施細(xì)則》、《煤層注水實(shí)施細(xì)則》等各項(xiàng)粉塵防治制度，將粉塵防治工作融入到安全隱患閉環(huán)管控系統(tǒng)中，所有檢查人員下井均攜帶檢查菜單，按照菜單內(nèi)容進(jìn)行檢查，限定整改時間，錄入閉環(huán)管控系統(tǒng)，一旦所檢查的防塵問題沒有按期整改，根據(jù)系統(tǒng)要求自動逐級升級到公司領(lǐng)導(dǎo)，并根據(jù)升級情況對區(qū)隊(duì)加倍升級考核，直至問題得以整改。

（四）落實(shí)責(zé)任，杜絕防塵管理盲區(qū)

礦井綜合防塵涉及到礦井的方方面面、每一個區(qū)域、每一個角落，只有全區(qū)域、全方位、全過程覆蓋，才能真正實(shí)現(xiàn)礦井清潔化。我們制定并落實(shí)了從董事長、總經(jīng)理到每一個崗位員工防塵責(zé)任制，從黨群行政部門、經(jīng)營管理部門、后勤保障部門至所有采掘輔助單位均制定了部門防塵責(zé)任制，由防塵領(lǐng)導(dǎo)小組對上述人員和部門每月考核一次。將井下所有區(qū)域按照生產(chǎn)輔助單位性質(zhì)和職能劃分了各自防塵管轄區(qū)域，從采掘工作地點(diǎn)到采區(qū)巷道止至礦井所有巷道均落實(shí)防塵自治區(qū)域責(zé)任單位，實(shí)現(xiàn)礦井防塵無縫隙對接。由調(diào)度室組織有關(guān)人員每月三次對生產(chǎn)輔助單位防塵管轄區(qū)域進(jìn)行檢查，月底進(jìn)行評比，獎優(yōu)罰劣。實(shí)現(xiàn)了防塵工作縱向到底、橫向到邊，全區(qū)域、全方位覆蓋，杜絕了管理盲區(qū)。

（五）強(qiáng)化培訓(xùn)，夯實(shí)現(xiàn)場防塵基礎(chǔ)

梁寶寺公司建立了礦井綜合防塵工作標(biāo)準(zhǔn)156項(xiàng)，管理標(biāo)準(zhǔn)120項(xiàng)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)182項(xiàng)，并發(fā)放了《礦井綜合防塵宣傳冊》。利用安全

文化培訓(xùn)學(xué)院對職工進(jìn)行全員培訓(xùn)；利用月度安全教育大課以職工大會形式進(jìn)行月度培訓(xùn)；利用技術(shù)學(xué)習(xí)時間對職工進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)；利用班前班后會時間對職工進(jìn)行崗前和崗后培訓(xùn)。使職工班前心想防塵，班中落實(shí)防塵，班后總結(jié)防塵，逐步夯實(shí)了礦井綜合防塵工作基礎(chǔ)。

二、保證投入，提升科技，增強(qiáng)礦井粉塵治理保障能力 加大專項(xiàng)資金投入，改善職工作業(yè)環(huán)境，提升礦井科技含量，是礦井防塵防治的有效舉措。近年來，梁寶寺公司大力實(shí)施?科技興安?戰(zhàn)略，積極推廣應(yīng)用新材料、新工藝，加大投入使用新裝備，不斷增強(qiáng)礦井綜合防塵保障能力。

（一）?？顚Ｓ茫O(shè)備設(shè)施投入到位。

礦井每年編制安全費(fèi)用計(jì)劃，將綜合防塵經(jīng)費(fèi)列入安全費(fèi)用計(jì)劃，作為專項(xiàng)資金管理，實(shí)行?？顚Ｓ?，明確落實(shí)資金、時間和責(zé)任人，保證了礦井防塵設(shè)備設(shè)施的到貨，并落實(shí)有關(guān)部門按時使用，有效改善了職工作業(yè)環(huán)境和勞動條件。近兩年，礦井防塵經(jīng)費(fèi)投入共計(jì)620萬元，新上裝備項(xiàng)目有：防塵系統(tǒng)改造、封閉式除塵裝置、噴淋降塵系統(tǒng)、水射流除塵風(fēng)機(jī)、電動除塵風(fēng)機(jī)、高壓多功能自動噴霧裝置、智能定位噴霧除塵控制系統(tǒng)、粉塵濃度超限自動噴霧裝置、隨機(jī)噴霧、粉塵在線監(jiān)測等防塵設(shè)備設(shè)施。

（二）科技攻關(guān)，技術(shù)保障到位

梁寶寺公司成立總工程師任組長的科技研發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，由通防副總?cè)谓M長，成立礦井防塵科研攻關(guān)小組，針對現(xiàn)場出現(xiàn)的各類防塵技術(shù)難題進(jìn)行攻關(guān)，由攻關(guān)小組進(jìn)行研究，按照?技術(shù)可行‘安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用、方便操作?的要求，制定出切實(shí)可行的技術(shù)方案和治理措施。現(xiàn)場出現(xiàn)技術(shù)難題，由攻關(guān)小組盯靠處理，并進(jìn)一

步改進(jìn)提升。近幾年，在一通三防方面累計(jì)取得創(chuàng)新管理成果30余項(xiàng)；公司以上級別技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新成果（小改小革）120余項(xiàng)；多項(xiàng)成果獲山東省煤炭工業(yè)局以上科技進(jìn)步獎及技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)秀成果獎，其中《深厚煤層防滅火融合技術(shù)研究》獲中國煤炭行業(yè)科技進(jìn)步二等獎，《梁寶寺井田瓦斯地質(zhì)研究》和《通防定向防控技術(shù)》獲中國煤炭行業(yè)科技進(jìn)步三等獎，其中《深井采掘工作面無塵化建設(shè)關(guān)鍵工藝技術(shù)》達(dá)到國際先進(jìn)水平。同時實(shí)施工程技術(shù)人員下基層現(xiàn)場服務(wù)工程，做到查找問題到位，技術(shù)服務(wù)到位，措施落實(shí)到位。切實(shí)解決了在防治粉塵方面遇到的各類問題。

（三）完善系統(tǒng)，措施保障到位。

一是健全完善防塵系統(tǒng)，全礦所有通風(fēng)行人巷道均設(shè)置防塵管路，大巷、采區(qū)巷道、采掘工作面和膠帶運(yùn)輸巷三通閥門按規(guī)定設(shè)置齊全；礦井、采區(qū)進(jìn)、回風(fēng)巷安設(shè)紅外線自動凈化水幕、氣動噴霧裝置；；所有轉(zhuǎn)載點(diǎn)均安設(shè)完善的噴霧裝置，膠帶巷轉(zhuǎn)載點(diǎn)全部撞桿式自動灑水降塵，皮帶轉(zhuǎn)載點(diǎn)設(shè)置封閉式防塵罩；裝載粉狀材料的礦車一律使用封閉防塵罩采掘工作面回風(fēng)巷、膠帶運(yùn)輸巷等地點(diǎn)安裝捕塵門，與風(fēng)流凈化水幕聯(lián)合使用；采掘工作面、皮帶運(yùn)輸巷落實(shí)?5、6、7、8?綜合防塵措施，有效降低了煤矸在破、裝、運(yùn)支、處等各環(huán)節(jié)的粉塵濃度。

（四）專業(yè)測定，環(huán)境監(jiān)測到位

公司配備專職粉塵檢測隊(duì)伍，配足專業(yè)檢測設(shè)備，每半月對礦井所有作業(yè)地點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測一次，并根據(jù)測定結(jié)果及時提出防治措施；利用粉塵在線監(jiān)測系統(tǒng)，對井下重點(diǎn)產(chǎn)塵地點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控，根據(jù)現(xiàn)場粉塵濃度及時灑水降塵；每三個月對采、掘（剝）工作面工班個體呼吸性粉塵監(jiān)測測定一次，每6個月對其他工作面或作業(yè)場

所測定1次；粉塵中游離SiO2含量，每6個月測定1次，在變更工作面時也必須測定1次；粉塵分散度每6個月測定1次；由有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)每半年井下作業(yè)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測評價一次。并根據(jù)監(jiān)測的情況及時采取治理措施，確保職工作業(yè)環(huán)境符合職業(yè)健康要求。

（五）強(qiáng)化勞保，個體防護(hù)到位

公司設(shè)立勞動防護(hù)用品專項(xiàng)資金，每年投入500余萬元，購置100多個工種、60余類勞動防護(hù)用品，個人使用配置率達(dá)100％。認(rèn)真執(zhí)行個體防護(hù)用品專人管理制度，基層單位均配備了兼職或?qū)Ｂ殑趧臃雷o(hù)用品管理員，負(fù)責(zé)領(lǐng)取和發(fā)放勞動防護(hù)用品。建立職工勞動防護(hù)用品領(lǐng)用卡和發(fā)放領(lǐng)用臺賬，嚴(yán)格按照勞動防護(hù)用品管理辦法和配備標(biāo)準(zhǔn)，及時足額向職工配發(fā)合格的勞動防護(hù)用品，嚴(yán)把勞保用品質(zhì)量，不合格的堅(jiān)決予以退回。利用班前班后會引導(dǎo)督促其堅(jiān)持正確規(guī)范使用。對防護(hù)面具、安全帶、防塵口罩和自救器等防護(hù)用品，從護(hù)品功能、注意事項(xiàng)、維護(hù)保管等方面進(jìn)行培訓(xùn)，保證了防護(hù)用品的正確使用。

三、完善治理工藝，豐富治理手段，保證治理效果

粉塵治理關(guān)鍵在源頭，只要從源頭上采區(qū)措施，就抓住礦井防塵的牛鼻子，為此不斷完善粉塵治理工藝，豐富治理手段，并達(dá)到預(yù)期效果。

（一）實(shí)施?未采先注、未掘先注?工藝，保障源頭減塵

1、采煤工作面在回采前必須先完成煤層注水系統(tǒng)，否則不得進(jìn)行生產(chǎn)。采煤工作面煤層注水分兩步走。第一步開采前切眼內(nèi)靜壓注水：工作面切眼內(nèi)注水孔采用3花布置，孔徑：Φ42mm，眼距2米，孔深3-5米，10個孔為一組，每組10m，第一組鉆孔距工作面上端頭10米，組與組間隔10米。經(jīng)注水后采樣化驗(yàn)分析，煤體內(nèi)

水分達(dá)到4%以上時方可進(jìn)行回采。第二步回采期間，采用兩巷長壁深孔脈沖動壓、靜壓注水。孔徑：Φ42mm，眼距20米，孔深工作面面長的一半略少3～5米，第一組鉆孔距工作面煤壁40米，實(shí)行靜壓注水；距煤壁200米左右采用脈沖動壓注水，確保經(jīng)注水后煤體內(nèi)水分達(dá)到4%以上。

2、煤巷掘進(jìn)工作面在掘進(jìn)前同樣必須落實(shí)煤層注水措施，否則不得掘進(jìn)。掘進(jìn)工作面采用工作面短壁快速注水和后部巷道靜壓煤層注水方式。短壁快速注水孔布置在煤層中部，孔深不小于2.4m，孔距不大于1.2m，孔徑不小于28mm。后部巷道靜壓煤層注水布置在煤層中部，孔深不小于22m，孔距3～5米m，孔徑不小于108mm。

嚴(yán)格按照《煤體注水實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，將注水成效納入對施工單位和安監(jiān)員的考核，不注不采、不注不掘，不注水就按“三違”進(jìn)行處罰。通過落實(shí)煤體注水措施，作業(yè)現(xiàn)場粉塵得到有效抑制。

（二）實(shí)施?防塵噴霧三結(jié)合?降塵工藝，確保破裝過程降塵

1、采煤工作面采煤機(jī)割煤、移架、放煤是治理粉塵的三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從這三個環(huán)節(jié)入手采取噴霧降塵工藝，實(shí)現(xiàn)?三個結(jié)合?：機(jī)組割煤內(nèi)外噴霧和二次負(fù)壓噴霧相結(jié)合；支架移動架間噴霧和與工作面隨機(jī)噴霧相結(jié)合；放煤口放煤噴霧與手動噴霧相結(jié)合。嚴(yán)格執(zhí)行 ?先噴后割、先噴后移、先噴后放?防塵三原則，凡是未按照?三結(jié)合、三原則?的，一律按違章論處。

2、掘進(jìn)工作面同樣實(shí)施?三結(jié)合?降塵工藝：綜掘機(jī)割煤內(nèi)外噴霧與長壓短抽混合式高效綜掘除塵風(fēng)機(jī)聯(lián)動相結(jié)合；放炮時遠(yuǎn)程噴霧與水炮泥使用相結(jié)合；扒裝聯(lián)動噴霧與回風(fēng)噴霧相結(jié)合。嚴(yán)格執(zhí)行?無噴不割、無噴不放、無噴不扒?三原則，凡是未按照?三結(jié)合、三原則?的，一律按違章論處。

（三）實(shí)施?巷道捕塵、運(yùn)輸自噴、轉(zhuǎn)載封閉?減塵工藝，保證運(yùn)煤過程降塵

在所有皮帶運(yùn)輸巷道，均安設(shè)捕塵門與噴霧聯(lián)動，及時捕捉巷道中流動的浮塵；每隔300米安設(shè)一道皮帶撞桿自動噴霧，噴濕皮帶動煤；所有運(yùn)煤轉(zhuǎn)載點(diǎn)、卸載點(diǎn)、裝載點(diǎn)、煤倉口均采用全封閉或半封閉噴霧進(jìn)行減塵；采區(qū)回風(fēng)巷、總回風(fēng)巷安裝能封閉巷道全斷面的凈化水幕、旋轉(zhuǎn)噴霧進(jìn)行捕塵和減塵。

（四）落實(shí)?定期灑水、區(qū)域自治?除塵工藝，杜絕巷道積塵 公司嚴(yán)格執(zhí)行巷道沖塵制度，采煤工作面架間每班至少沖塵兩次，轉(zhuǎn)載機(jī)道每班至少沖塵一次，工作面回風(fēng)巷每天至少沖塵一次，工作面進(jìn)風(fēng)順槽每3天至少沖塵一次；掘進(jìn)工作面迎頭200米范圍內(nèi)每班至少沖塵一次，后部巷道每天至少沖塵一次；其它巷道由7個輔助單位承擔(dān)，劃分各自沖塵責(zé)任區(qū)域，實(shí)行區(qū)域自治，自己安排巷道沖塵，由調(diào)度室組織每10天全面檢查一次，每月評比一次。切實(shí)杜絕了巷道煤塵堆積，凈化了井下作業(yè)環(huán)境。

（五）積極推廣防塵新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高防塵效果

1、進(jìn)風(fēng)大巷、采區(qū)進(jìn)風(fēng)巷、采煤工作面回風(fēng)順槽、掘進(jìn)工作面后部巷道安設(shè)紅外線自動噴霧。

2、各轉(zhuǎn)載卸載點(diǎn)設(shè)置撞桿自動噴霧，皮帶巷設(shè)置自動撞桿式噴霧。

3、綜放（采）工作面采用以下新技術(shù)、新工藝：

（1）采用動靜壓相結(jié)合的煤體注水新技術(shù)，即在動壓區(qū)采用靜壓注水方式，靜壓區(qū)采用動壓注水方式。

（2）使用綜放工作面智能定位噴霧除塵控制系統(tǒng)。（3）使用隨機(jī)噴霧系統(tǒng)。

（4）使用粉塵在線監(jiān)測系統(tǒng)。（5）水電聯(lián)動二次負(fù)壓降塵器。

4、綜掘工作面采用以下新技術(shù)、新工藝：

（1）采用綜掘機(jī)外噴霧降塵裝置的優(yōu)化設(shè)計(jì)新技術(shù)，該技術(shù)保證了在截割頭割煤時，可使噴嘴形成的噴霧場能有效包圍截割頭產(chǎn)塵源，做到第一時間降塵，提高了降塵效率。

（2）使用綜掘工作面快速注水新工藝。

（3）綜掘工作面推廣使用長壓短抽通風(fēng)除塵風(fēng)流凈化系統(tǒng)。（4）應(yīng)用高效濕式旋流除塵風(fēng)機(jī)新裝置。

5、裝備了高性能粉塵化驗(yàn)室，配備了直讀式測塵儀。井下安設(shè)了粉塵傳感器，實(shí)現(xiàn)了井下作業(yè)環(huán)境有效檢測。

通過落實(shí)上述治理措施、手段和工藝，從建礦至今沒有出現(xiàn)一例煤肺或塵肺病，作業(yè)環(huán)境得以改善，職工出勤有了明顯保證，工作效率得到顯著提高，有力促進(jìn)和穩(wěn)定了礦井安全生產(chǎn)。

第二篇：完善高效粉塵治理工藝體系

完善高效粉塵治理工藝體系

實(shí)施采掘工作面清潔化生產(chǎn)

完善粉塵治理工藝體系 實(shí)施工作面清潔化生產(chǎn)

梁寶寺能源公司是肥礦集團(tuán)主力礦井，位于嘉祥縣梁寶寺鎮(zhèn)境內(nèi)，東南距嘉祥縣城20公里，井田東西寬約9公里，南北長約11公里，面積約95平方公里。礦井于2006年1月正式投產(chǎn)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力180萬噸/年，2010年省局核定生產(chǎn)能力300萬噸/年。2012年通風(fēng)能力核定為342萬噸/年。礦井開拓方式為立井多水平分區(qū)式開拓。礦井采用中央并列式通風(fēng)方式。

所開采的煤層具有爆炸危險性，爆炸指數(shù)為37.55%，三層煤為二類自燃煤層。2012年礦井瓦斯等級鑒定為瓦斯礦井。

近幾年來先后獲得?一通三防安全示范礦井?、?安全程度評估A級礦井?、?山東省煤礦瓦斯治理示范礦井?、?特級安全高效礦井?、?安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化一級礦井?、?安全生產(chǎn)‘雙基’建設(shè)先進(jìn)單位?、?中國最美礦山?等榮譽(yù)稱號。

多年來，梁寶寺公司始終把實(shí)現(xiàn)礦井安全發(fā)展和維護(hù)職工職業(yè)安全健康放在首要位置，按照建設(shè)本質(zhì)安全礦井的要求，始終堅(jiān)持“以人為本、預(yù)防為主、防治結(jié)合，綜合治理”的粉塵治理方針，執(zhí)行?革、水、風(fēng)、密、護(hù)、管、教、查?八字防塵原則，落實(shí)?5.6.7.8.9?綜合防塵措施，全方位開啟無塵化清潔生產(chǎn)使命行動，全過程打造了職業(yè)安全健康良心工程，不斷健全完善職業(yè)安全健康體系，持續(xù)提升礦井安全保障能力，極大改善了現(xiàn)場作業(yè)條件和環(huán)境，保障了礦井安全生產(chǎn)和職工身心健康。主要做法和體會是：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織結(jié)構(gòu)，完善綜合防塵管理體系 礦井粉塵治理工作，既需要硬件，更需要軟件，確保防塵工作全過程管控、全方位治理，促使礦井防塵工作健康發(fā)展。

（一）健全機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任。公司成立以董事長、黨委書記、總經(jīng)理為組長，以分管副總經(jīng)理、安監(jiān)處長、分管副總工程師為副組長，調(diào)度室分管主任、技術(shù)科分管科長、安監(jiān)處分管處長、各生產(chǎn)輔助區(qū)隊(duì)正職為成員的防塵領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)制定粉塵防治規(guī)劃、計(jì)劃、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、經(jīng)費(fèi)籌備、措施落實(shí)等工作。成立綜合防塵辦公室，設(shè)置專職防塵隊(duì)伍，配足防塵專業(yè)人員，劃定粉塵管轄責(zé)任區(qū)域，執(zhí)行防塵各項(xiàng)制度，落實(shí)各級防塵措施。健全完善綜合防塵工作責(zé)任制和追究制。做到機(jī)構(gòu)到位、人員到位、責(zé)任到位，形成了分級負(fù)責(zé)、責(zé)任明確、相互協(xié)調(diào)配合的綜合管理體系，保證了礦井防塵工作的順利開展。

（二）明確理念，提升職工防塵意識

抓好礦井綜合防塵工作，必須讓職工從思想上高度重視，行動上自覺配合，為此我們在日常工作中明確?眼看無粉，手摸無塵?和?職業(yè)健康和生命安全同等重要?兩個防治粉塵理念。摒棄 “不發(fā)生事故、不出現(xiàn)傷殘就是安全生產(chǎn)”的傳統(tǒng)安全意識；堅(jiān)定 “職業(yè)健康一定能抓好、塵肺病一定能消除”的信心；樹立 “開采光明的人必須享受光明”的信念，將防治粉塵做為?良心工程、道德工程?來抓，形成了自我加壓、珍惜生命，自我超越、互保健康的安全生產(chǎn)氛圍，這是做好無塵化清潔生產(chǎn)的前提和保障。

（三）完善制度，防塵工作有章可循

為從根本上保證各項(xiàng)措施落到實(shí)處。梁寶寺公司針對礦井實(shí)際特點(diǎn)，及時修訂出臺《職業(yè)危害防治計(jì)劃和實(shí)施方案》、《勞動防護(hù)用品管理制度》、《綜合防塵管理制度》、《礦井綜合防塵措施》、《礦井綜合防塵實(shí)施細(xì)則》、《煤層注水實(shí)施細(xì)則》等16項(xiàng)粉塵防治制度，將礦井粉塵防治各項(xiàng)措施內(nèi)容融入到隱患閉環(huán)管控系統(tǒng)中，所有檢

查人員下井均攜帶檢查菜單，按照菜單內(nèi)容進(jìn)行檢查，限定整改時間，并錄入閉環(huán)管控系統(tǒng)，一旦所檢查的防塵內(nèi)容沒有按期整改，自動升級到防塵領(lǐng)導(dǎo)小組成員，并對區(qū)隊(duì)考核加倍升級，直至問題得以整改。

（四）落實(shí)責(zé)任，杜絕防塵管理盲區(qū)

礦井綜合防塵是一項(xiàng)動態(tài)的、復(fù)雜的工程，必須全區(qū)域、全方位、全過程覆蓋落實(shí)防治責(zé)任，才能真正實(shí)現(xiàn)礦井清潔化。我們制定并落實(shí)了從董事長、總經(jīng)理到每一個崗位職工防塵責(zé)任制，從黨群行政部門、經(jīng)營管理部門、后勤保障部門至所有采掘輔助單位均制定了防塵責(zé)任制，由防塵領(lǐng)導(dǎo)小組對上述人員和部門每月考核一次。將井下所有區(qū)域按照生產(chǎn)輔助單位性質(zhì)和職能劃分了各自防塵管轄區(qū)域，由調(diào)度室組織有關(guān)人員每月三次對生產(chǎn)輔助單位防塵管轄區(qū)域進(jìn)行檢查，月底進(jìn)行評比，獎優(yōu)罰劣。實(shí)現(xiàn)了防塵工作縱向到底、橫向到邊，全區(qū)域、全方位覆蓋，杜絕了管理盲區(qū)。

（五）強(qiáng)化培訓(xùn)，夯實(shí)現(xiàn)場防塵基礎(chǔ)

梁寶寺公司建立了礦井綜合防塵工作標(biāo)準(zhǔn)156項(xiàng)，管理標(biāo)準(zhǔn)120項(xiàng)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)182項(xiàng)，并發(fā)放了《礦井綜合防塵宣傳冊》。利用安全文化培訓(xùn)學(xué)院對職工進(jìn)行全員培訓(xùn)；利用月度安全教育大課以職工大會形式進(jìn)行月度培訓(xùn)；利用技術(shù)學(xué)習(xí)時間對職工進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)；利用班前班后會時間對職工進(jìn)行崗前和崗后培訓(xùn)。使職工崗前心想防塵，崗中落實(shí)防塵，崗后總結(jié)防塵，逐步夯實(shí)了礦井綜合防塵工作基礎(chǔ)。

二、保證投入，提升科技，增強(qiáng)礦井粉塵治理保障能力 加大專項(xiàng)資金投入，改善職工作業(yè)環(huán)境，提升礦井科技含量，是礦井防塵防治的有效舉措。近年來，梁寶寺公司大力實(shí)施?科技

興安?戰(zhàn)略，積極推廣應(yīng)用新材料，新工藝，新裝備，不斷增強(qiáng)礦井綜合防塵保障能力。

（一）?？顚Ｓ茫ＷC投入到位。

礦井每年編制安全費(fèi)用計(jì)劃，將綜合防塵經(jīng)費(fèi)列入安全費(fèi)用計(jì)劃，作為專項(xiàng)資金管理，實(shí)行專款專用，明確落實(shí)資金、時間和責(zé)任人，保證了礦井防塵設(shè)備設(shè)施的到貨，并落實(shí)有關(guān)部門按時使用，有效改善了職工作業(yè)環(huán)境和勞動條件。近兩年，礦井防塵經(jīng)費(fèi)投入共計(jì)620萬元，重點(diǎn)投資項(xiàng)目有：防塵系統(tǒng)改造、封閉式除塵裝置、噴淋降塵系統(tǒng)、水射流除塵風(fēng)機(jī)、電動除塵風(fēng)機(jī)、高壓多功能自動噴霧裝置、粉塵濃度超限自動噴霧裝置、隨機(jī)噴霧、粉塵在線監(jiān)測等防塵設(shè)備設(shè)施。

（二）科技攻關(guān)，技術(shù)保障到位

梁寶寺公司有總工程師牽頭成立科技攻關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副總?cè)谓M長，成立礦井防塵科研攻關(guān)小組，針對現(xiàn)場出現(xiàn)的各類防塵問題進(jìn)行攻關(guān)解決，制定出切實(shí)可行的治理方案和措施，由攻關(guān)小組盯靠處理，并進(jìn)一步改進(jìn)提升。近幾年，在綜合防塵方面累計(jì)取得工程技術(shù)、軟科學(xué)及創(chuàng)新管理成果30余項(xiàng)；技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新成果（小改小革）120余項(xiàng)；16項(xiàng)成果獲山東省煤炭工業(yè)局以上科技進(jìn)步獎及技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)秀成果獎。同時實(shí)施技術(shù)人員下基層、到現(xiàn)場服務(wù)工程，做到查找問題到位，技術(shù)服務(wù)到位，措施落實(shí)到位。

（三）完善設(shè)施，系統(tǒng)保障到位。

一是健全完善防塵系統(tǒng)，全礦所有通風(fēng)行人巷道均設(shè)置防塵管路，大巷、采區(qū)巷道、采掘工作面和膠帶運(yùn)輸巷三通閥門按規(guī)定設(shè)置齊全；礦井、采區(qū)進(jìn)、回風(fēng)巷安設(shè)紅外線自動凈化水幕、氣動噴霧裝置；；所有轉(zhuǎn)載點(diǎn)均安設(shè)完善的噴霧裝置，膠帶巷轉(zhuǎn)載點(diǎn)全部撞

桿式自動灑水降塵，皮帶轉(zhuǎn)載點(diǎn)設(shè)置封閉式防塵罩；裝載粉狀材料的礦車一律使用封閉防塵罩采掘工作面回風(fēng)巷、膠帶運(yùn)輸巷等地點(diǎn)安裝捕塵門，與風(fēng)流凈化水幕聯(lián)合使用；采掘工作面、皮帶運(yùn)輸巷落實(shí)?5、6、7、8?綜合防塵措施，有效降低了煤矸在破、裝、運(yùn)支、處等各環(huán)節(jié)的粉塵濃度。

（四）專業(yè)測定，環(huán)境監(jiān)測到位

公司配備專職粉塵檢測隊(duì)伍，配足專業(yè)檢測設(shè)備，每半月對礦井所有作業(yè)地點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測一次，并根據(jù)測定結(jié)果及時提出防治措施；利用粉塵在線監(jiān)測系統(tǒng)，對井下重點(diǎn)產(chǎn)塵地點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控，根據(jù)現(xiàn)場粉塵濃度及時灑水降塵；每三個月對采、掘（剝）工作面工班個體呼吸性粉塵監(jiān)測測定一次，每6個月對其他工作面或作業(yè)場所測定1次；粉塵中游離SiO2含量，每6個月測定1次，在變更工作面時也必須測定1次；粉塵分散度每6個月測定1次；由有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)每半年井下作業(yè)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測評價一次。并根據(jù)監(jiān)測的情況及時采取治理措施，確保職工作業(yè)環(huán)境符合職業(yè)健康要求。

（五）保質(zhì)保量，防護(hù)保障到位

公司設(shè)立勞動防護(hù)用品專項(xiàng)資金，每年投入500余萬元，購置100多個工種、60余類勞動防護(hù)用品，個人使用配置率達(dá)100％。認(rèn)真執(zhí)行個體防護(hù)用品專人管理制度，基層單位均配備了兼職或?qū)Ｂ殑趧臃雷o(hù)用品管理員，負(fù)責(zé)領(lǐng)取和發(fā)放勞動防護(hù)用品。建立職工勞動防護(hù)用品領(lǐng)用卡和發(fā)放領(lǐng)用臺賬，嚴(yán)格按照勞動防護(hù)用品管理辦法和配備標(biāo)準(zhǔn)，及時足額向職工配發(fā)合格的勞動防護(hù)用品，嚴(yán)把勞保用品質(zhì)量，不合格的堅(jiān)決予以退回。利用班前班后會引導(dǎo)督促其堅(jiān)持正確規(guī)范使用。對防護(hù)面具、安全帶、防塵口罩和自救器等防護(hù)用品，從護(hù)品功能、注意事項(xiàng)、維護(hù)保管等方面進(jìn)行培訓(xùn)，保

證了防護(hù)用品的正確使用。

三、完善治理工藝體系，豐富治理手段，保證治理效果 粉塵治理關(guān)鍵在源頭，只要從源頭上采區(qū)措施，就抓住礦井防塵的牛鼻子，為此不斷完善粉塵治理工藝方面，并取得預(yù)期效果。

（一）實(shí)施?未采先注、未掘先注?工藝，保障源頭減塵

1、采煤工作面在回采前必須先完成煤層注水系統(tǒng)，否則不得進(jìn)行生產(chǎn)。采煤工作面煤層注水分兩步走。第一步開采前切眼內(nèi)靜壓注水：工作面切眼內(nèi)注水孔采用3花布置，孔徑：Φ42mm，眼距2米，孔深3-5米，10個孔為一組，每組10m，第一組鉆孔距工作面上端頭10米，組與組間隔10米。經(jīng)注水后采樣化驗(yàn)分析，煤體內(nèi)水分達(dá)到4%以上時方可進(jìn)行回采。第二步回采期間，采用兩巷長壁深孔脈沖動壓、靜壓注水?？讖剑害?2mm，眼距20米，孔深工作面面長的一半略少3～5米，第一組鉆孔距工作面煤壁40米，實(shí)行靜壓注水；距煤壁200米左右采用脈沖動壓注水，確保經(jīng)注水后煤體內(nèi)水分達(dá)到4%以上。

2、煤巷掘進(jìn)工作面在掘進(jìn)前同樣必須落實(shí)煤層注水措施，否則不得掘進(jìn)。掘進(jìn)工作面采用工作面短壁快速注水和后部巷道靜壓煤層注水方式。短壁快速注水孔布置在煤層中部，孔深不小于2.4m，孔距不大于1.2m，孔徑不小于28mm。后部巷道靜壓煤層注水布置在煤層中部，孔深不小于22m，孔距3～5米m，孔徑不小于108mm。

嚴(yán)格按照《煤體注水實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，將注水成效納入對施工單位和安監(jiān)員的考核，不注不采、不注不掘，不注水就按“三違”進(jìn)行處罰。通過落實(shí)煤體注水措施，作業(yè)現(xiàn)場粉塵得到有效抑制。

（二）實(shí)施?三結(jié)合?降塵工藝，確保破裝過程降塵

1、采煤工作面采煤機(jī)割煤、移架、放煤是治理粉塵的三個關(guān)鍵

環(huán)節(jié)，從這三個環(huán)節(jié)入手采取噴霧降塵工藝，實(shí)現(xiàn)?三個結(jié)合?：機(jī)組割煤前先噴霧和二次負(fù)壓噴霧相結(jié)合；支架移動自噴和手動先噴與工作面隨機(jī)噴霧相結(jié)合；放煤口自噴與手動先噴相結(jié)合。嚴(yán)格執(zhí)行 ?未割先噴、未移先噴、未放先噴?防塵三原則，凡是未按照?三結(jié)合、三原則?的，一律按違章論處。

2、掘進(jìn)工作面同樣實(shí)施?三結(jié)合?降塵工藝：綜掘機(jī)割煤內(nèi)外噴霧與長壓短抽混合式高效綜掘除塵風(fēng)機(jī)聯(lián)動相結(jié)合；放炮時遠(yuǎn)程噴霧與水炮泥使用相結(jié)合；扒裝聯(lián)動噴霧與回風(fēng)噴霧相結(jié)合。嚴(yán)格執(zhí)行?未噴不割、未噴不放、未噴不扒?三原則，凡是未按照?三結(jié)合、三原則?的，一律按違章論處。

（三）實(shí)施?巷道捕塵、運(yùn)輸自噴、轉(zhuǎn)載封閉?減塵工藝，保證運(yùn)煤過程降塵

在所有皮帶運(yùn)輸巷道，均安設(shè)捕塵門與噴霧聯(lián)動，及時捕捉巷道中流動的浮塵；每隔300米安設(shè)一道皮帶撞桿自動噴霧，噴濕皮帶動煤；所有運(yùn)煤轉(zhuǎn)載點(diǎn)、卸載點(diǎn)、裝載點(diǎn)、煤倉口均采用全封閉或半封閉噴霧進(jìn)行減塵；采區(qū)回風(fēng)巷、總回風(fēng)巷安裝能封閉巷道全斷面的凈化水幕、旋轉(zhuǎn)噴霧進(jìn)行捕塵和減塵。

（四）落實(shí)?責(zé)任區(qū)域定期灑水?除塵工藝，杜絕巷道積塵 主要結(jié)論及創(chuàng)新點(diǎn)

7.1 主要結(jié)論

本課題采用理論分析、數(shù)值模擬、實(shí)驗(yàn)測定、現(xiàn)場應(yīng)用等方法對采掘工作面無塵化監(jiān)測關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行了較為全面、系統(tǒng)的研究并取得了很好的現(xiàn)場應(yīng)用效果，主要結(jié)論如下：

（1）設(shè)計(jì)了噴嘴霧化效果實(shí)驗(yàn)方案，對目前礦井常用的4大類9種離心式噴嘴進(jìn)行了噴霧測粒實(shí)驗(yàn)。通過噴嘴霧化效果實(shí)驗(yàn)測定了不同風(fēng)速和不同壓力條件下不同噴嘴的霧化效果。根據(jù)實(shí)驗(yàn)結(jié)果和綜掘機(jī)的尺寸，優(yōu)選出2.4mm的3#含X形導(dǎo)流芯廣角旋口混合式噴嘴作為機(jī)掘工作面的降塵用噴嘴，且最優(yōu)噴霧壓力為4Mpa。對于鏟煤時生成的粉塵以及轉(zhuǎn)載點(diǎn)應(yīng)采用噴嘴孔徑為1.6mm的含X形導(dǎo)流芯廣角旋口混合式噴嘴進(jìn)行捕集沉降，且最優(yōu)噴霧壓力為4MPa。同時，確定了噴嘴的最佳布置方式，保證了綜掘機(jī)外噴霧的最佳降塵效果。

（2）建立了氣相湍流—顆粒相湍流k?????kp模型，采用SIMPLE算法對采掘工作面的氣體—粉塵顆粒流場進(jìn)行了進(jìn)行了數(shù)值模擬，確定了綜放工作面綜放工作面采煤機(jī)割煤、移架和放煤平行作業(yè)時高濃度粉塵團(tuán)粉塵的產(chǎn)生、分布規(guī)律以及綜掘工作面采用單一壓抽混合式通風(fēng)系統(tǒng)的風(fēng)流場及粉塵流場的擴(kuò)散規(guī)律，由模擬結(jié)果可知，綜放工作面割(落)煤、移架、放煤中任一工序產(chǎn)生的瞬間高濃度粉塵團(tuán)原始粉塵產(chǎn)量均達(dá)到或超過4800mg/m3，高濃度粉塵團(tuán)的粉塵再向工作面的其它有人作業(yè)區(qū)域擴(kuò)散；割(落)煤、移架和放煤產(chǎn)塵源的下風(fēng)側(cè)9.0m左右且高度為1.5m的呼吸帶內(nèi)是防塵的主要區(qū)域，特

別是兩個或兩個以上多種工序產(chǎn)塵的重疊區(qū)域更是粉塵防范的重點(diǎn)；當(dāng)壓風(fēng)口距掘進(jìn)頭約20m時，通風(fēng)系統(tǒng)的控塵能力最強(qiáng)。

（3）利用煤巖滲透特性試驗(yàn)研究成果，結(jié)合梁寶寺煤礦現(xiàn)狀，對煤層高壓注水防災(zāi)理論進(jìn)行研究，同時對煤層高壓注水技術(shù)進(jìn)行了設(shè)計(jì)，得出了適合3316工作面的注水參數(shù)，提出深部煤層高壓注水防塵工藝技術(shù)，并有效的結(jié)果了卸壓防沖鉆孔對煤層注水工作的影響，實(shí)現(xiàn)了卸壓鉆孔的高效快速循環(huán)堵漏封孔技術(shù)，保證卸壓鉆孔的正常防沖卸壓作用的同時提高了煤層注水效果。現(xiàn)場應(yīng)用結(jié)果表明，采用優(yōu)化設(shè)計(jì)的注水方案進(jìn)行煤層注水工作后，現(xiàn)場的全塵降塵效率平均為31.6%，呼吸性粉塵的效率平均為33.36%，注水效果較好，同時，工作面存在的沖擊地壓危險得到了有效地遏制。工作面發(fā)生震動的次數(shù)雖然較為頻繁，但能量釋放的級別較低，釋放能量基本均在104J以下，未發(fā)生釋放能量達(dá)到或超過105J的礦震，回采過程中沒有發(fā)生沖擊地壓，證實(shí)了注水防沖效果，保證了3316面的安全回采。

（4）為了實(shí)現(xiàn)綜放工作面噴霧降塵系統(tǒng)的高效管理與控制，課題組設(shè)計(jì)應(yīng)用（5）通過對長壓短抽局部通風(fēng)方式的流場分析，對梁寶寺煤礦綜掘工作面壓抽混合式局部通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行了優(yōu)化設(shè)計(jì)，確定了相關(guān)的基本參數(shù)，并優(yōu)選了吸風(fēng)效率高、除塵效果好的新型高效KCS-300D型濕式旋流除塵風(fēng)機(jī)，同時根據(jù)3210綜掘工作面的生產(chǎn)狀況、產(chǎn)塵特點(diǎn)，研制了壓風(fēng)口距掘進(jìn)頭10m、20m、30m壓入式風(fēng)筒自成空氣幕封閉式控塵系統(tǒng)，最終建立了的綜掘工作面高效除塵封閉式控塵技術(shù)體系。在工作面2#~6#有人作業(yè)處全塵和呼塵的降塵率分別平均達(dá)到70.2%和69.1%、94.7%和95.7%、93.1%和94.3%，結(jié)果顯示，采用不同方式控塵系統(tǒng)后，粉塵濃度有了較大程度的降低，尤其是采用（壓風(fēng)口距掘進(jìn)頭20m）壓入式風(fēng)筒自成空氣幕封閉式控塵系統(tǒng)后，除塵效果最為明顯。

7.2 創(chuàng)新點(diǎn)

與國內(nèi)外同類研究技術(shù)比較，本課題研究成果的理論性、實(shí)用性、可操作性均有較大的提高。研究成果的主要創(chuàng)新點(diǎn)有：

(1)進(jìn)行了擾動風(fēng)流作用下新型噴嘴霧化實(shí)驗(yàn)，確定了不同噴嘴在風(fēng)流擾動作用下的霧化特性；

(2)依據(jù)貼壁射流原理研發(fā)設(shè)計(jì)綜掘工作面壓風(fēng)自成氣幕式封閉控塵技術(shù)；(3)根據(jù)綜放工作面的產(chǎn)塵特征，設(shè)計(jì)綜放工作面智能定位噴霧除塵控制系統(tǒng)，并

將其與粉塵在線監(jiān)測系統(tǒng)相結(jié)合，建立綜放工作面高效智能抑塵管控系統(tǒng)；

(4)利用新型壓氣堵漏封孔器，實(shí)現(xiàn)卸壓鉆孔的快速循環(huán)封堵，保證卸壓鉆孔的正常防沖卸壓作用的同時提高了煤層注水效果。

第三篇：粉塵治理

臺頭管理區(qū)揚(yáng)塵污染專項(xiàng)整治實(shí)施方案

為進(jìn)一步防治揚(yáng)塵污染，改善轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量，保障群眾身體健康，為確保工作取得實(shí)效，現(xiàn)結(jié)合我管理區(qū)實(shí)際，制定實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

通過專項(xiàng)整治，達(dá)到泥土不上路，道路無積塵，有效控制揚(yáng)塵污染；建立措施到位、責(zé)任清晰、應(yīng)急迅速、監(jiān)管有力、群眾參與的揚(yáng)塵污染防治長效管理機(jī)制。

二、工作內(nèi)容

1、各村重點(diǎn)解決車輛帶泥上路、混凝土運(yùn)輸車拋灑滴漏、裸露地面未覆蓋、道路保潔不到位問題。

2、加強(qiáng)部門聯(lián)動，形成控塵合力。各村定期進(jìn)行揚(yáng)塵污染自查，每月協(xié)調(diào)相關(guān)部門對重點(diǎn)村及企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合檢查，及時協(xié)調(diào)、解決揚(yáng)塵污染防治工作中的重大事項(xiàng)。

3、充分加強(qiáng)宣傳和群眾的監(jiān)督作用。加大揚(yáng)塵污染防治工作的宣傳力度，褒揚(yáng)先進(jìn)典型，同時敢于曝光違法行為，營造良好的輿論氛圍。積極組織志愿者開展“揚(yáng)塵污染隨手拍”活動，動員群眾、依靠群眾做好揚(yáng)塵污染防治工作。

4、制定揚(yáng)塵污染防控專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)《西董街道辦事處揚(yáng)塵污染專項(xiàng)整治實(shí)施方案》要求制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。按照黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警分別細(xì)化工作要求，責(zé)任到村、具體到人。

三、工作要求

1、各村要結(jié)合本級任務(wù)實(shí)際制定切實(shí)可行的工作方案，并成立領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專人開展揚(yáng)塵污染專項(xiàng)整治工作。

2、各村對整治范圍內(nèi)施工工地、村級主次干道等揚(yáng)塵污染源進(jìn)行排查摸底、登記造冊，保證每個工地、每條道路都有明確的監(jiān)管責(zé)任人。

3、各村要堅(jiān)持日查周報制度，將每天檢查的工地、道路、責(zé)任人、存在問題、限期整改等信息及時上報，同時。

第四篇：完善法律法規(guī)構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理新體系

完善法律法規(guī)構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理新體系

推行和堅(jiān)持“依法治網(wǎng)”，以法制的觀念、在法律的框架下來思考互聯(lián)網(wǎng)的治理問題。

據(jù)2014年7月中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第34次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報告》顯示，截至2014年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)6.32億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到46.9%，成為名符其實(shí)的世界第一網(wǎng)絡(luò)大國。

調(diào)查研究顯示，2014上半年，中國網(wǎng)民對各項(xiàng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的使用程度更為深入，移動商務(wù)、移動醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興應(yīng)用正歷經(jīng)跨越式發(fā)展，我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展重心正從“廣泛”向“深入”轉(zhuǎn)換，各項(xiàng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用正深刻改變著網(wǎng)民的生活，正多方位、多方式滿足網(wǎng)民的各種需求，推動我國網(wǎng)民生活邁向全面的“網(wǎng)絡(luò)化”。互聯(lián)網(wǎng)牽涉到眾多人群，牽涉到他們的各種權(quán)利和切身利益，那么建立健全相關(guān)的法律法規(guī)勢在必行。

對此，我們有以下幾點(diǎn)考慮：

站在網(wǎng)絡(luò)空間國家安全戰(zhàn)略高度

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理、保證網(wǎng)絡(luò)安全不是一個孤立的問題，未來應(yīng)站在更高的高度，將之納入大的網(wǎng)絡(luò)空間國家安全戰(zhàn)略范疇來考慮、來規(guī)劃、來做頂層設(shè)計(jì)。

放眼世界，各國都在大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)和頂層設(shè)計(jì)。目前，已有四十多個國家和地區(qū)頒布了網(wǎng)絡(luò)空間國家安全戰(zhàn)略，五十多個國家和地區(qū)頒布了有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息安全保護(hù)的法律。

例如，僅美國就頒布了40多份與網(wǎng)絡(luò)安全有關(guān)的文件；2011年，美國頒布《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》和《網(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略》，從國家戰(zhàn)略層面統(tǒng)一部署網(wǎng)絡(luò)安全，全面提升在網(wǎng)絡(luò)空間的行動力和控制力；2014年2月，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布啟動美國《網(wǎng)絡(luò)安全框架》；美國還在白宮設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)辦公室”，并任命首席網(wǎng)絡(luò)官，直接對總統(tǒng)負(fù)責(zé)。俄羅斯把維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間國家主權(quán)放在首位，將網(wǎng)絡(luò)信息安全納入了國家安全管理范圍，強(qiáng)調(diào)國家在建立網(wǎng)絡(luò)信息資源和網(wǎng)絡(luò)信息化中的法律責(zé)任，強(qiáng)調(diào)技術(shù)裝備和信息系統(tǒng)的自主可控，堅(jiān)持技術(shù)發(fā)展與安全并重。2009年6月，英國出臺《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，以有效維護(hù)英國網(wǎng)絡(luò)信息的安全可靠和健康發(fā)展。2011年2月，德國頒布《德國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，提出聯(lián)邦政府應(yīng)重點(diǎn)保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，確保德國信息技術(shù)安全，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)等十大戰(zhàn)略舉措；2013年2月，歐盟頒布《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略：公開、安全和可靠的網(wǎng)絡(luò)空間》，提出五項(xiàng)戰(zhàn)略重點(diǎn)。2013年6月，日本出臺了《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，明確提出“網(wǎng)絡(luò)安全立國”。2013年5月，印度出臺了《國家網(wǎng)絡(luò)安全策略》，目標(biāo)是“構(gòu)建安全、可信的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”?？梢钥吹剑訌?qiáng)戰(zhàn)略部署，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，已成為國際社會的共識。

這些國家和地區(qū)均強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全是國家和地區(qū)安全體系、治理體系建設(shè)的重要組成部分，并堅(jiān)持不懈地建立健全法制，加大法治規(guī)范力度，依法保障網(wǎng)絡(luò)信息安全，其網(wǎng)絡(luò)治理和安全管理規(guī)范正逐步實(shí)現(xiàn)由政策引導(dǎo)型向法律規(guī)制、政策調(diào)節(jié)、技術(shù)規(guī)范、管控并用、人才支撐、綜合施策、多措并舉的轉(zhuǎn)型。學(xué)習(xí)國際、接軌國際、堅(jiān)持中國特色，制定出臺國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)治理頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)牢靠的國家網(wǎng)絡(luò)安全體系，是我國必須做出的戰(zhàn)略抉擇。

構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系框架

在此之前，國際社會相關(guān)組織如ITU對互聯(lián)網(wǎng)治理提出了以下框架（如圖1所示），在此框架中，將互聯(lián)網(wǎng)結(jié)構(gòu)劃分為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施等三個層面，將互聯(lián)網(wǎng)治理框架劃分為政策規(guī)范、多方參與和市場運(yùn)營等三個方面。

新的歷史時期，應(yīng)結(jié)合我國互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、發(fā)展、應(yīng)用和治理的特點(diǎn)，基于對我國互聯(lián)網(wǎng)治理思想、方針、對象、問題等的考慮，以及中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和作法，根據(jù)我國互聯(lián)網(wǎng)治理現(xiàn)狀以及未來需求和發(fā)展，從頂層設(shè)計(jì)角度，構(gòu)建適當(dāng)?shù)?、具有我國特色的互?lián)網(wǎng)治理框架體系。如圖2所示。

網(wǎng)絡(luò)世界有別于現(xiàn)實(shí)世界，現(xiàn)實(shí)世界的許多法律法規(guī)、制度機(jī)制、措施手段并不能簡單、生硬地照搬進(jìn)網(wǎng)絡(luò)世界，這就要求我們必須做好頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新治理模式，面對新事物，迎接新挑戰(zhàn)，研究新方法，解決新問題，在互聯(lián)網(wǎng)時代構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)世界新的法律體系、社會秩序、誠信體系等，著力消除網(wǎng)絡(luò)世界與現(xiàn)實(shí)世界之間的脫節(jié)問題，打通兩個世界之間的通道，建立有機(jī)聯(lián)系，切實(shí)將互聯(lián)網(wǎng)治理納入整個國家和社會的治理體系，通過全面治理、綜合施策、分工合作、齊抓共管，理順網(wǎng)絡(luò)世界各種關(guān)系，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)時代新型的社會關(guān)系，不斷探索并盡快建立起一套具有我國特色的互聯(lián)網(wǎng)治理格局和體系，實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)世界和現(xiàn)實(shí)世界的聯(lián)合共治。

升級完善舊的法律法規(guī)

今年是我國接入國際互聯(lián)網(wǎng)20周年。20年來，依據(jù)形勢發(fā)展，我國在互聯(lián)網(wǎng)治理和安全保障等方面制定了一些法律法規(guī)，發(fā)揮了應(yīng)有作用。但隨著互聯(lián)網(wǎng)、尤其是近年來移動互聯(lián)網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)新形態(tài)、新應(yīng)用的迅猛發(fā)展，出現(xiàn)了許多新事物、新特點(diǎn)，給互聯(lián)網(wǎng)治理帶來一系列新挑戰(zhàn)、新難題。為此，必須及時修訂、更新、升級、完善現(xiàn)有法律法規(guī)，廢止與實(shí)踐不相適應(yīng)的法律法規(guī)，完善和加大司法解釋力度，增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性，使之能夠應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)時代出現(xiàn)的各種新變化、新動向。

在互聯(lián)網(wǎng)法制建設(shè)方面，世界許多發(fā)達(dá)國家走在了我們前面。為此，在充分考慮我國國情、社情、網(wǎng)情的情況下，可參考和借鑒國際有益的、成熟的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和作法，不斷補(bǔ)充和完善我國互聯(lián)網(wǎng)法律制度，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)立法的統(tǒng)籌規(guī)劃與總體協(xié)調(diào)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)法律建設(shè)領(lǐng)域的前瞻性研究，并加強(qiáng)在互聯(lián)網(wǎng)立法、司法、執(zhí)法等多個領(lǐng)域的國際交流與合作，在跨國、跨境聯(lián)合行動中積極開展合作。

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室前不久稱，為維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)安全、保障中國用戶合法利益，我國即將推出網(wǎng)絡(luò)安全審查制度。該制度將規(guī)定，關(guān)系國家安全和公共利益的系統(tǒng)使用的重要技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)安全審查；對不符合網(wǎng)絡(luò)安全要求的產(chǎn)品和服務(wù)，將不得在中國境內(nèi)使用。

我國此前陸續(xù)出臺過一些信息產(chǎn)品安全認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，但主要針對的是殺毒軟件、防火墻等信息安全產(chǎn)品，且比較零散不成體系；網(wǎng)絡(luò)安全審查制度的推出將把審查范圍從信息安全產(chǎn)品擴(kuò)展到信息技術(shù)產(chǎn)品。

基于維護(hù)自身安全和社會穩(wěn)定，針對信息技術(shù)產(chǎn)品及其供應(yīng)商開展不同形式的網(wǎng)絡(luò)安全審查，我國并非第一家，美、俄、日、印等大國早有先例。

2000年，美國率先在國家安全系統(tǒng)中對采購的產(chǎn)品進(jìn)行安全審查，隨后陸續(xù)針對聯(lián)邦政府云計(jì)算服務(wù)、國防供應(yīng)鏈等出臺了安全審查政策，實(shí)現(xiàn)了對國家安全系統(tǒng)、國防系統(tǒng)、聯(lián)邦政府系統(tǒng)的全面覆蓋，審查對象不僅涉及產(chǎn)品和服務(wù)，還針對產(chǎn)品和服務(wù)提供商，美國網(wǎng)絡(luò)安全審查標(biāo)準(zhǔn)和過程是不公開的，且安全審查結(jié)果具有強(qiáng)制性；2000年1月，美國國家安全系統(tǒng)委員會發(fā)布的《國家信息安全保障采購政策》規(guī)定，自2002年7月起，進(jìn)入國家安全系統(tǒng)的信息技術(shù)產(chǎn)品必須通過審查；2011年12月，美國政府發(fā)布《聯(lián)邦風(fēng)險及授權(quán)管理計(jì)劃》，要求為聯(lián)邦政府提供云計(jì)算服務(wù)的服務(wù)商必須通過安全審查、獲得授權(quán)，聯(lián)邦政府各部門不得采用未經(jīng)審查的云計(jì)算服務(wù)，美國在政府采購招標(biāo)文件中還進(jìn)一步規(guī)定，向聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提供云計(jì)算服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施必須位于美國境內(nèi)，美國要求被審查企業(yè)簽署網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容通常包括：通信基礎(chǔ)設(shè)施必須位于美國境內(nèi)，通信數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)、用戶信息等只能存儲在美國境內(nèi)，外國政府訪問通信數(shù)據(jù)必須獲得美國司法部、國防部、國土安全部批準(zhǔn)，配合美國政府對員工實(shí)施背景調(diào)查等。

推動國際聯(lián)合行動機(jī)制

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展和普及應(yīng)用，各國普遍感到，由于互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的全球性，僅靠一國之力難以治理、管理整個互聯(lián)網(wǎng)，各國應(yīng)加強(qiáng)合作，共同來管理和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)。

在新的歷史時期，在信息時代、互聯(lián)網(wǎng)時代，應(yīng)將互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展納入國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外交往工作大局，逐步建立社會各方力量廣泛參與的機(jī)制，積極參加聯(lián)合國、區(qū)域以及ITU、ICANN、IGF、APrIGF、APEC等國際組織的活動，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則、資源、治理和安全等國際合作，深入?yún)⑴c國際社會互聯(lián)網(wǎng)公共政策制定的討論與磋商，不斷推動建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源分配體系，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域政府間及非政府間國際合作，促進(jìn)對跨國網(wǎng)絡(luò)安全事件的協(xié)同處置，推動建立國際互聯(lián)網(wǎng)治理信息共享和聯(lián)合行動機(jī)制。

例如，俄羅斯呼吁，在互聯(lián)網(wǎng)治理和互聯(lián)網(wǎng)安全問題上，不應(yīng)在小團(tuán)體利益的基礎(chǔ)上解決，而應(yīng)簽署國際協(xié)議，通過國際合作來解決；在信息化、全球化的今天，俄羅斯政府在雙邊和多邊框架下，與多個國家和地區(qū)開展了積極的網(wǎng)絡(luò)安全合作，簽署了《保障國際信息安全領(lǐng)域行為規(guī)則文件》，提出要尊重所有國家的主權(quán)，建立多方、透明的互聯(lián)網(wǎng)治理機(jī)制。意大利、葡萄牙、印度等互聯(lián)網(wǎng)治理主管部門的負(fù)責(zé)人表示，互聯(lián)網(wǎng)治理僅靠一個國家對本土互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在處理違法信息、涉及未成年人的有害信息、打擊網(wǎng)上恐怖主義等犯罪活動、處理垃圾郵件以及保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)方面，需要各國共同努力，加強(qiáng)合作，聯(lián)合行動。

近年來，在互聯(lián)網(wǎng)及其治理領(lǐng)域，我國已先后與70多個國家、地區(qū)和國際組織開展了對話和交流，說明我國互聯(lián)網(wǎng)治理的政策、介紹我國互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)成就、闡述我國的網(wǎng)絡(luò)觀和安全觀。2007年以來，我國還相繼定期舉辦了中美互聯(lián)網(wǎng)論壇、中英互聯(lián)網(wǎng)圓桌會議、中韓互聯(lián)網(wǎng)圓桌會議等，在國際社會引起積極反響。相關(guān)部門積極參與國際互聯(lián)網(wǎng)治理研究與合作，積極參加相關(guān)國際學(xué)術(shù)交流活動，支持高校和企業(yè)參與國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂，與有關(guān)國家、地區(qū)、國際組織和互聯(lián)網(wǎng)社群聯(lián)合應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊、垃圾郵件、網(wǎng)絡(luò)淫穢色情等問題。

未來，我們應(yīng)通過國與國之間的合作、地區(qū)與地區(qū)之間的合作、互聯(lián)網(wǎng)社群與社群之間的合作，通過國際會議、論壇、活動、合作、信息共享與聯(lián)合行動等多種形式，在持續(xù)維護(hù)、鞏固和增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域包括信息主權(quán)在內(nèi)的我國主權(quán)、安全與利益的同時，積極有效地推進(jìn)國際合作，努力建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。

《中國教育網(wǎng)絡(luò)》 2014年10期

完善法律法規(guī)構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理新體系

王勝開 王偉 【摘要】：正推行和堅(jiān)持“依法治網(wǎng)”,以法制的觀念、在法律的框架下來思考互聯(lián)網(wǎng)的治理問題。推行和堅(jiān)持“依法治網(wǎng)”,以法制的觀念、在法律的框架下來思考互聯(lián)網(wǎng)的治理問題。據(jù)2014年7月中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的第34次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報告》顯示,截至2014年6月,中國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)6.32億,互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到46.9%,成為名符其實(shí)的世界第一網(wǎng)絡(luò)大國。

【作者單位】： 中科院計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息中心;

【關(guān)鍵詞】： 互聯(lián)網(wǎng)安全;網(wǎng)絡(luò)安全;網(wǎng)民規(guī)模;統(tǒng)計(jì)報告;信息安全;互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施;互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè);互聯(lián)網(wǎng)知識;計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息;美國國家安全;【分類號】：D630 【正文快照】：

第五篇：完善現(xiàn)代大學(xué)治理體系

完善現(xiàn)代大學(xué)治理體系

作者：陳克恭《光明日報》（2016年10月05日 07版）

遵循規(guī)律回歸本位

為了建設(shè)“兩個一流”大學(xué)，全國高校都在圍繞完善現(xiàn)代大學(xué)治理體系的目標(biāo)，創(chuàng)新探索著符合各自實(shí)際的實(shí)現(xiàn)形式，可謂空前活躍，形式多樣。然而，對現(xiàn)代大學(xué)治理體系中“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”這四句話的貫徹落實(shí)，認(rèn)識上仍有概念混淆、邊界不清的問題，在實(shí)踐中存有體制機(jī)制與系統(tǒng)功能不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致政策要求操作性不強(qiáng)的問題。更有甚者，把大學(xué)治理的主要矛盾簡單地看作是處理好書記與校長的關(guān)系。這些問題直接影響著現(xiàn)代大學(xué)治理體系建設(shè)的實(shí)效性。

可以說，高等教育改革正處于一個步入新周期的歷史拐點(diǎn)。在歷史拐點(diǎn)處，往往也是思潮迭起的時期，而這個時候的選擇尤為關(guān)鍵，越是關(guān)鍵的時刻，越應(yīng)該去繁就簡、遵循規(guī)律、回歸本位。確切地講，就是要以總書記一系列重要講話精神為指導(dǎo)，“學(xué)哲學(xué)用哲學(xué)”，把握對立統(tǒng)一規(guī)律，講清楚一些基本道理，堅(jiān)守住基本底線。實(shí)踐證明，只要正確運(yùn)用馬克思辯證唯物主義這個思想武器，自信堅(jiān)守中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化這個思想家園，就一定能夠解決問題。

“對立統(tǒng)一規(guī)律”是辯證法的實(shí)質(zhì)和核心?！懊堋睙o處不在，無時不有。正確認(rèn)識“矛盾”二字，把握住好兩個方面，既是我們的世界觀，也是我們的方法論。既然矛盾是事物存在的普遍法則，我們就一定要有勇氣面對矛盾，提高把握矛盾的能力，保證事物健康可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)治理體系也要遵循這個法則，首先要找到“對立統(tǒng)一”體，其次要建立起促使矛盾雙方平衡的體制機(jī)制。

把握住大學(xué)行政管理的特殊性

“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”是具有中國特色現(xiàn)代大學(xué)治理體系的基本架構(gòu)。那么，在這個架構(gòu)中它們的關(guān)系是怎樣？我認(rèn)為，“黨委領(lǐng)導(dǎo)（黨的領(lǐng)導(dǎo)）、民主管理（群眾路線）”位于外層系統(tǒng)，“校長負(fù)責(zé)（行政管理系統(tǒng)）、教授治學(xué)（學(xué)術(shù)活動系統(tǒng)）”處于內(nèi)層系統(tǒng)?！包h委領(lǐng)導(dǎo)、民主管理”是現(xiàn)代大學(xué)治理體系的根本保障，“校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)”是現(xiàn)代大學(xué)治理體系的基本主體，兩者關(guān)系協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、民主管理”這對關(guān)系中，矛盾的主要方面在黨委領(lǐng)導(dǎo)，而促使事物發(fā)展的動力則在群眾路線。正如根有多深、樹就有多高一樣，植根于人民群眾的深度決定著領(lǐng)導(dǎo)水平的高度。黨的歷史實(shí)踐多次證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)正確與否取決于是否堅(jiān)持黨的群眾路線，什么時候堅(jiān)持了群眾路線，事業(yè)就會從勝利走向勝利，什么時候偏離了群眾路線，事業(yè)都會一挫再挫。這也正是為什么黨的十八大之后，在改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)千頭萬緒、異常繁重，國內(nèi)外挑戰(zhàn)重重疊加、錯綜復(fù)雜的時候，黨中央?yún)s作出在全黨范圍內(nèi)開展“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動”重大戰(zhàn)略決策的根本原因。

在“校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)”這對關(guān)系中，矛盾的主要方面在校長擔(dān)負(fù)的責(zé)任，而促使事物發(fā)展的動力則在教授治學(xué)的動力。處理好這對關(guān)系，必須把握住大學(xué)行政管理的特殊性。在大學(xué)，營造一個學(xué)術(shù)自由的氛圍，如空氣之于生命一樣重要。然而，有人群就必須有秩序，有師生群體也必然少不了管理。所不同的是，這里的管理是為保障學(xué)術(shù)自由而有的管理；這里的管理重在“理”，而不在“管”；這里的管理是順應(yīng)教育規(guī)律的“理”，而不是主觀意識上的“管”。去“行政化”是去過多過濫的、凌駕于客觀規(guī)律之上的“管”，而不是去客觀需要的“理”。主觀必須符合客觀這個道理，決定了大學(xué)行政管理系統(tǒng)的服務(wù)職能和服務(wù)角色，也決定了大學(xué)治理體系中行政管理的價值取向。

在“黨委領(lǐng)導(dǎo)”下一旦構(gòu)建起“校長負(fù)責(zé)（行政管理系統(tǒng)）”與“教授治學(xué)（學(xué)術(shù)活動系統(tǒng)）”的關(guān)系，“民主管理”就會是一種必然結(jié)果。

增強(qiáng)實(shí)踐性和針對性

結(jié)果是過程之結(jié)果。為了增強(qiáng)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的實(shí)踐性和針對性，西北師范大學(xué)探索實(shí)行以“黨政領(lǐng)導(dǎo)班子議事協(xié)調(diào)會議”形式統(tǒng)籌日常工作的運(yùn)行機(jī)制，形成黨政合力推進(jìn)學(xué)?？茖W(xué)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的工作格局。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子議事協(xié)調(diào)會議本著“議事不定事、務(wù)虛求共識”的原則，就學(xué)校相關(guān)事務(wù)討論交流意見。大家達(dá)成基本共識后，將相關(guān)事務(wù)簡單分為“關(guān)乎根本、長遠(yuǎn)和三重一大”和“日常行政工作”兩大類，分別提請黨委常委會或轉(zhuǎn)交校長辦公會研究，形成黨委決策或行政決定。提請和轉(zhuǎn)交的過程是三思而行的過程，更是科學(xué)決策、民主決策的過程。凡涉及學(xué)術(shù)和教師發(fā)展的專業(yè)問題時，原則上必須先轉(zhuǎn)交相關(guān)專門委員會，由專門委員會組織在“教師發(fā)展中心”這個平臺上“開放配置資源、開放評審成果、開放評定優(yōu)劣”，形成專業(yè)意見后，再行黨委決策和行政決定程序。“三開”的過程，既是“教授治學(xué)”的過程，也是倒逼“校長負(fù)責(zé)”行政管理系統(tǒng)科學(xué)化的過程，更是促進(jìn)教師發(fā)展的過程。分、合，再分、再合，大小事宜統(tǒng)分結(jié)合、班子成員分工負(fù)責(zé)，形成統(tǒng)分結(jié)合體，這就是黨政分工不分家。如此，就逐漸形成了一個與學(xué)術(shù)生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的政治生態(tài)環(huán)境。

同時，學(xué)校嘗試制作“學(xué)術(shù)年歷”，把全年的工作統(tǒng)籌起來。學(xué)科建設(shè)委員會、學(xué)術(shù)委員會和一些專門委員會把每年要做的常規(guī)工作提前規(guī)劃好，形成一張計(jì)劃表，將其鑲嵌在年歷中，就有了學(xué)校的學(xué)術(shù)年歷，師生按這個年歷安排全年工作，就會井然有序。

“兩個一流”大學(xué)的建設(shè)目標(biāo)是“中國夢”的重要組成部分，而構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)治理體系是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的制度保障。對這一命題的理論思考和實(shí)踐探索，既具有現(xiàn)實(shí)意義，也具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

（陳克恭，作者系西北師范大學(xué)黨委書記)