第一篇：防范工程質(zhì)量事故和重特大安全事故發(fā)生對策研究

防范工程質(zhì)量事故和重特大安全事故發(fā)生對策研究

建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)關(guān)系到工程項(xiàng)目的投資效益、社會效益,工程質(zhì)量及重特大安全事故的發(fā)生危及國家和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的安定。高度重視、嚴(yán)格控制和預(yù)防工程質(zhì)量及重特大安全事故的發(fā)生，是工程建設(shè)參建各方義不容辭的責(zé)任，同時(shí)是工程建設(shè)中政府維護(hù)國家和公眾利益職能的主要體現(xiàn)。因此，為了提高建設(shè)工程質(zhì)量及預(yù)防重特大安全事故的發(fā)生，必須加強(qiáng)對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)管，努力維護(hù)國家和公眾的利益，建立以規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)保證體系、質(zhì)量安全生產(chǎn)管理體系和質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，圍繞工程項(xiàng)目和建設(shè)主體，多層次，全方位實(shí)施工程質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管，可有效的防范工程質(zhì)量事故和重特大安全事故發(fā)生。

隨著改革開放的深入發(fā)展和我縣招商引資的有利政策，我縣建筑市場空前繁榮，建筑工程質(zhì)量總體水平不斷得到提高。但是，在建筑業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)也暴露出了諸多問題，給質(zhì)量安全監(jiān)管工作帶來了新的難點(diǎn)，同時(shí)也為工程質(zhì)量安全留下事故隱患。通過調(diào)查研究，現(xiàn)將防范工程質(zhì)量事故和重特大安全事故發(fā)生對策研究調(diào)研情況分述如下:

一、監(jiān)管過程中存在的主要問題、產(chǎn)生的原因及源頭的治理。

問題一：建筑市場行為混亂。

一是施工項(xiàng)目主要管理人員到崗到位率低；主要專業(yè)技術(shù)工種和特種作業(yè)人員全面持證上崗率不足，存在違法分包、轉(zhuǎn)包和掛靠承包現(xiàn)象，致使現(xiàn)場質(zhì)量保證體系不能建立健全；作業(yè)人員素質(zhì)低下，工程質(zhì)量安全難以有效控制，甚至個別工程出現(xiàn)嚴(yán)重結(jié)構(gòu)安全隱患。二是分包行為混亂。專業(yè)分包程序不規(guī)范；勞務(wù)分包難以推行，絕大多數(shù)未實(shí)行勞務(wù)分包，小包工頭、臨時(shí)拼湊施工隊(duì)伍較為普遍。

原因：

1、市場行為不規(guī)范。一是工程在招標(biāo)過程中圍標(biāo)、串標(biāo)，存在暗箱操現(xiàn)象，不論哪個企業(yè)中標(biāo)則掛靠哪個企業(yè)資質(zhì)承包工程，嚴(yán)重?cái)_亂建筑市場。二是靠圍標(biāo)、串標(biāo)中標(biāo)的施工隊(duì)伍雖現(xiàn)場上有部分企業(yè)管理人員，但受幕后人制約，無實(shí)質(zhì)性管理權(quán)限，項(xiàng)目質(zhì)量安全管理難以組織實(shí)施。三是靠圍標(biāo)、串標(biāo)中標(biāo)的施工企業(yè)管理人員大部分難以到位履責(zé)，或在開工前后就大量變更施工管理人員。

2、勞務(wù)企業(yè)少，勞務(wù)市場不規(guī)范。隨著企業(yè)體制改革，施工總承包企業(yè)絕大部分改制為民營，企業(yè)只有行政管理人員和主要技術(shù)人員，無現(xiàn)場作業(yè)工人；有勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)大多沒有足夠的勞務(wù)作業(yè)人員；有勞務(wù)作業(yè)人員的班子卻無勞務(wù)資質(zhì)，多以小包工頭形式臨時(shí)拼湊施工作業(yè)隊(duì)伍。

3、現(xiàn)場建設(shè)、監(jiān)理人員對前述問題視而不見，發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告，甚至共同作假，欺騙管理部門，以至企業(yè)逃避監(jiān)管，給質(zhì)量安全監(jiān)督工作帶來較大的難度。

4、監(jiān)督管理問題：一是對人員如何認(rèn)定是否到崗到位缺乏相應(yīng)考核制度；二是對人員考核不能到崗到位，可視同違法分包、轉(zhuǎn)包或掛靠承包行為，但需多部門配合調(diào)查，認(rèn)定事實(shí)后方可實(shí)施行政處罰，難度較大。

措施：

1、完善制度。一是建立項(xiàng)目機(jī)構(gòu)人員到崗到位考核認(rèn)定辦法，以制度來規(guī)范參建各方從業(yè)人員行為，作為人員是否到位考核的重要依據(jù)。二是建立和完善“三級巡查”制度。加大隨機(jī)巡查。

2、規(guī)范執(zhí)法。一是對項(xiàng)目管理人員嚴(yán)重不到位的，及時(shí)下達(dá)整改或停工通知書，進(jìn)入不良行為記錄，建議對其實(shí)施行政處罰。二是嚴(yán)格人員變更。確需變更的要對變更人員實(shí)施不良行為記錄或上黑名單。

3、把好驗(yàn)收關(guān)。在工程階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收監(jiān)督過程中，嚴(yán)格程序，凡參與驗(yàn)收機(jī)構(gòu)和組成人員不到位的，堅(jiān)決不予驗(yàn)收。

4、嚴(yán)格程序。特殊專業(yè)必須按合法程序?qū)嵭袑I(yè)分包，把好質(zhì)量關(guān)。問題二：提前進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督介入的項(xiàng)目難以監(jiān)管。

一是開工準(zhǔn)備不足。相關(guān)行政審批手續(xù)不到位，施工現(xiàn)場質(zhì)量保證條件不滿足，開工后不能及時(shí)提供和補(bǔ)辦報(bào)建手續(xù)。二是施工主體責(zé)任對象不明。業(yè)主隨意發(fā)包、肢解工程，或總承包單位雖具備相應(yīng)的資質(zhì)，但總承包單位未與分包單位簽訂分包合同。三是驗(yàn)收程序不規(guī)范，多數(shù)項(xiàng)目不能及時(shí)組織竣工驗(yàn)收及備案，后期由于多方原因，致使難以組織，需多方協(xié)調(diào)。四是存在違法分包、轉(zhuǎn)包和掛靠承包現(xiàn)象，項(xiàng)目部管理人員難以到崗到位。五是工程隨意變更，一旦出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，責(zé)任難以追究。六是行政上施加壓力，難以協(xié)調(diào)，致使政府質(zhì)量安全監(jiān)督顯得蒼白乏力。

原因：

1、建設(shè)過程中，建設(shè)單位、行政領(lǐng)導(dǎo)只重視工程進(jìn)度，忽視安全和質(zhì)量。

2、一些建設(shè)單位對行業(yè)監(jiān)督執(zhí)行基本建設(shè)程序不能理解和支持。

3、參建方協(xié)調(diào)不夠，只強(qiáng)調(diào)自身客觀原因，不注重主觀原因，應(yīng)辦到、能辦到、容易辦到的事情不辦理，如提供項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)情況資料等。

措施：

1、加強(qiáng)宣傳。工程建設(shè)事關(guān)群眾的安危，在簡化手續(xù)、提高效率的時(shí)候，要講究科學(xué)，不能無休止地追求進(jìn)度。

2、主動溝通。項(xiàng)目建設(shè)過程中，發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時(shí)制止、及時(shí)向建設(shè)行政主管部門匯報(bào)。

3、強(qiáng)化質(zhì)量保證基本條件，把好工程提前監(jiān)督介入關(guān)。工程提前監(jiān)督介入應(yīng)具備以下條件：一是企業(yè)申請?zhí)崆敖槿氲臅娌牧希ㄐ杞?jīng)建設(shè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)同意）。二是勘察、設(shè)計(jì)文件。三是施工承包合同以及項(xiàng)目部人員任命書。四是施工組織設(shè)計(jì)及專項(xiàng)方案并按程序?qū)徟晟?。五是符合監(jiān)理的工程，監(jiān)理合同，機(jī)構(gòu)組成人員任命書。

問題三：地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的實(shí)體質(zhì)量控制不嚴(yán)。

少數(shù)工程出現(xiàn)偷工減料違規(guī)行為，工程質(zhì)量水平出現(xiàn)下降趨勢，甚至威脅到結(jié)構(gòu)安全。一是砼強(qiáng)度控制不嚴(yán)。配合比計(jì)量不準(zhǔn)，機(jī)械上料，無計(jì)量抽測；未根據(jù)環(huán)境條件及時(shí)調(diào)整配合比，未進(jìn)行塌落度檢測，水灰比控制不嚴(yán)；現(xiàn)場養(yǎng)護(hù)不及時(shí)、措施不到位。二是施工縫留臵和清理不規(guī)范。三是作業(yè)層鋼筋布臵不規(guī)范、混凝土保護(hù)層偏差過大等。

原因：一是施工企業(yè)質(zhì)量保證體系不健全，質(zhì)量意識淡薄，以包代管，包工頭和班組人員偷工減料。二是從業(yè)人員素質(zhì)低下，不懂得相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

措施：加大隨機(jī)監(jiān)督巡查，加大監(jiān)督檢測，加大現(xiàn)場作業(yè)層工程隱蔽前的核查力度，項(xiàng)目監(jiān)督檢測率100%，結(jié)構(gòu)安全率100%。嚴(yán)格責(zé)任追究，凡工程出現(xiàn)重大結(jié)構(gòu)安全隱患的，對相關(guān)的施工、監(jiān)理企業(yè)堅(jiān)決予以嚴(yán)厲查處；查證存在監(jiān)督問題的項(xiàng)目監(jiān)督員嚴(yán)格按目標(biāo)責(zé)任制予以處理。

問題四：涉及結(jié)構(gòu)安全的建筑材料、試件檢測試驗(yàn)控制不嚴(yán)。

一是建筑材料未按規(guī)定進(jìn)場檢查驗(yàn)收。二是存在漏檢、檢驗(yàn)不及時(shí)等情況，如水泥、砂、石子、砌體材料等未按規(guī)定的數(shù)量取樣檢測；結(jié)構(gòu)植筋、混凝土保護(hù)層等未經(jīng)檢驗(yàn)合格進(jìn)入下步施工。三是見證取樣人員素質(zhì)低，不懂取樣標(biāo)準(zhǔn)和方法，甚至連送樣委托單填寫不熟悉、不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，送檢材料、試件的真實(shí)性難以得到保障。

原因：一是企業(yè)不重視專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，項(xiàng)目部管理人員對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不熟悉。二是施工準(zhǔn)備不足，對建筑材料、試件或檢驗(yàn)批劃分等未制定詳細(xì)計(jì)劃或計(jì)劃不全。三是質(zhì)量意識不強(qiáng)，逃避檢測，非正常節(jié)約成本。

措施：一是加大監(jiān)督檢查力度。嚴(yán)把建筑材料、構(gòu)配件及試件的檢測試驗(yàn)，確保質(zhì)量保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確。二是嚴(yán)格查處。對于違規(guī)行為，及時(shí)處理，視情節(jié)輕重和危害程度，采取整改、停工整改、實(shí)施不良行為記錄，上報(bào)建設(shè)行政主管部門實(shí)施行政處罰等，促使見證取樣檢測制度落到實(shí)處。三是加大培訓(xùn)。要適時(shí)開展企業(yè)管理人員和見證取樣人員的技術(shù)培訓(xùn)，全面提高人員素質(zhì)，促進(jìn)健康發(fā)展。

問題五：工程資料呈“產(chǎn)業(yè)化”趨勢。

一是資料與工程實(shí)物不一致，與實(shí)物進(jìn)度不同步，簽字簽章不及時(shí)。二是簽字人員不符合、代簽等現(xiàn)象較普遍。

原因：一是企業(yè)缺乏資料人員，人員不能配備齊全。二是專業(yè)素質(zhì)較低。懂技術(shù)的人員不會做資料，做資料的人員不懂得技術(shù)。

措施：一是要加大監(jiān)督管理，嚴(yán)格施工管理人員的簽字識別。二是提前預(yù)控，加大階段性驗(yàn)收前對資料的核查，凡工程技術(shù)資料不同步、不真實(shí)、不全面、簽字不規(guī)范的不予驗(yàn)收。問題六：工程變更程序不規(guī)范。

一是建設(shè)單位隨意變更工程的規(guī)模、規(guī)劃外型、取消建筑節(jié)能。二是重大變更未履行重新行政或技術(shù)審查。三是工程變更不及時(shí)，存在“先斬后奏”現(xiàn)象。

二是法規(guī)意識不強(qiáng)，未考慮后果，不懂得責(zé)任主體負(fù)責(zé)制原則；程序不清，不知曉強(qiáng)條、標(biāo)準(zhǔn)，不知變更程序。

措施：堅(jiān)持程序、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、堅(jiān)持原則，對變更程序不規(guī)范的行為及時(shí)制止、及時(shí)查處。

問題七：監(jiān)理單位與監(jiān)理人員不履職。

監(jiān)理單位的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，不能履行監(jiān)理職責(zé)。一是人員不能到崗到位、配備不足、專業(yè)不齊全，現(xiàn)場人員與報(bào)建人員名單不符，人員變更未履行相應(yīng)程序。二是監(jiān)理人員素質(zhì)不高，對驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程學(xué)習(xí)不夠，理解不深，執(zhí)行不力，對施工重點(diǎn)部位控制不到位。如：未審核施工總、分包單位質(zhì)保體系；未對材料質(zhì)量、工序主動控制；對違反技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促整改。三是對現(xiàn)場主要材料進(jìn)場驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，如鋼材報(bào)審表中進(jìn)場數(shù)量、材料產(chǎn)地、來源等內(nèi)容填寫不全，材質(zhì)證明文件不齊的情況下簽字認(rèn)可。四是履行職責(zé)不到位?，F(xiàn)場不能發(fā)現(xiàn)問題或發(fā)現(xiàn)問題不能及時(shí)處理，在制止不力的情況下又不向主管部門報(bào)告。

原因：

1、監(jiān)理企業(yè)無序競爭、惡意壓價(jià)，監(jiān)理費(fèi)用低于工作成本，致使人員私招亂雇、監(jiān)理人員素質(zhì)低下；監(jiān)理人員不能到崗到位，無法正常履行監(jiān)理職責(zé)。

2、工作責(zé)任心不強(qiáng)，法規(guī)意識淡薄，不檢查、不驗(yàn)收字照簽。

3、監(jiān)理手段軟弱。對發(fā)現(xiàn)的問題只是簡單提出，不及時(shí)處理，認(rèn)為有監(jiān)督機(jī)構(gòu)最后把關(guān)，致使問題屢禁不止。

措施：加大對監(jiān)理機(jī)構(gòu)的檢查力度，促進(jìn)質(zhì)量行為規(guī)范；嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，建立過程監(jiān)管、年度綜合評價(jià)體系，限制或清除質(zhì)量行為不規(guī)范的監(jiān)理企業(yè)。

問題八：監(jiān)督機(jī)構(gòu)自身存在的問題。

1、工作質(zhì)量不高。一是工作缺乏主動性、敏感性、預(yù)見性，等定點(diǎn)到位監(jiān)督，等單位組織集中巡查，不及時(shí)掌握工程動態(tài)，現(xiàn)場質(zhì)量狀況不清楚。二是人員素質(zhì)參差不齊。三是工作責(zé)任心不強(qiáng)，檢查深度不足，現(xiàn)場只是采取層面上、簡單的、聽匯報(bào)的檢查方式，不能及時(shí)的核查出質(zhì)量問題。

2、監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)。個別人員對查處的問題未徹底跟蹤督辦整改落實(shí)，或督辦不力不采取進(jìn)一步處理措施、不上報(bào)、講人情、怕得罪人，不堅(jiān)持原則。

3、工作機(jī)制和單位體制不順。目前監(jiān)督已停止收費(fèi)，體制改革政策、監(jiān)督工作程序修訂均未出臺，依照三步核驗(yàn)到位的監(jiān)督模式，基于建筑市場現(xiàn)狀會導(dǎo)致質(zhì)安監(jiān)管嚴(yán)重失控。

原因：

1、制度執(zhí)行不嚴(yán)，要求不高，認(rèn)識不足。只講客觀原因，抱怨市場問題、大環(huán)境問題，不查找自身原因。

2、無經(jīng)費(fèi)來源，人心浮燥。

措施：

1、提高素質(zhì)。制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，樹立人人是老師、天天要學(xué)

二、關(guān)于完善建筑工程安全質(zhì)量管理體制機(jī)制的意見和建議 科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。從科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵我們應(yīng)該看到發(fā)展，以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)、統(tǒng)籌兼顧作為科學(xué)發(fā)展觀的各要素，是統(tǒng)一的整體，任何要素都是不能獨(dú)立存在的。在研究建筑工程安全質(zhì)量管理體制機(jī)制的改善時(shí)，必須堅(jiān)持以人為本，就必須以人民的利益為根本出發(fā)點(diǎn)，急民之所急，研究制定落實(shí)各項(xiàng)惠民政策的安全質(zhì)量保障措施。統(tǒng)籌兼顧要求必須全面系統(tǒng)地分析問題，進(jìn)一步完善安全質(zhì)量管理體制機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)建筑工程安全質(zhì)量工作的可持續(xù)發(fā)展。

1、風(fēng)險(xiǎn)教育和責(zé)任追究并舉，全面落實(shí)企業(yè)自控的安全質(zhì)量責(zé)任體系

企業(yè)是建筑工程安全質(zhì)量工作的責(zé)任主體，只有使企業(yè)認(rèn)識到了安全質(zhì)量法定的主體責(zé)任、認(rèn)清了安全質(zhì)量對企業(yè)生存發(fā)展的重要性，才能使企業(yè)自愿、自覺、主動的做安全質(zhì)量管理工作。為此，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)積極通過網(wǎng)站、會議及安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督交底、監(jiān)督檢查等形式加強(qiáng)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告與調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的宣貫力度，使相關(guān)責(zé)任主體牢固樹立“以人為本、安全第一”、“質(zhì)量是企業(yè)的生命”的理念。同時(shí)，要牢牢抓住企業(yè)法人代表、項(xiàng)目經(jīng)理兩個“一把手”，開展風(fēng)險(xiǎn)教育和“兩項(xiàng)行政許可”相關(guān)法規(guī)教育，使他們把安全質(zhì)量管理和企業(yè)生存緊密聯(lián)系起來，把“要我管安全質(zhì)量”的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙馨踩|(zhì)量”，從根本上扭轉(zhuǎn)“政府抓安全質(zhì)量，企業(yè)抓經(jīng)濟(jì)效益”的不利局面。

另一方面，要加大對安全質(zhì)量違法違規(guī)相關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任追究力度，尤其是要在市場準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)資格方面嚴(yán)厲處罰，促使企業(yè)不得不去建立健全和落實(shí)其內(nèi)部安全質(zhì)量責(zé)任制，從而使責(zé)任體系中的每個崗位、每個人員感受到風(fēng)險(xiǎn)、壓力和責(zé)任，并逐步自覺履行安全質(zhì)量管理職責(zé)，使企業(yè)自控的安全生產(chǎn)責(zé)任體系能正常運(yùn)轉(zhuǎn)起來。

2、明確監(jiān)理企業(yè)的職責(zé)和地位，充分發(fā)揮安全質(zhì)量社會監(jiān)理的作用

目前，絕大部分工程都實(shí)施了工程監(jiān)理，而監(jiān)理企業(yè)作為社會中介機(jī)構(gòu)一方面代表了建設(shè)單位，另一方面監(jiān)理企業(yè)采用了見證、旁站、巡視、平行檢驗(yàn)等監(jiān)督方式實(shí)現(xiàn)了對建筑工程的全過程監(jiān)理，因此充分發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)的作用對加強(qiáng)安全質(zhì)量管理至關(guān)重要。針對監(jiān)理企業(yè)中介機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，主管部門首先應(yīng)當(dāng)明確和提高其在工程建設(shè)中的監(jiān)督管理地位，在監(jiān)督檢查中，要善于聽取和采納監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理人員的意見，樹立其威信，尤其是要發(fā)揮其全過程監(jiān)理的優(yōu)勢，通過他們使安全質(zhì)量隱患在萌芽階段，尤其是某些降低安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的“經(jīng)驗(yàn)”在蔓延前能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除。另一方面，不能把監(jiān)理的安全質(zhì)量監(jiān)理責(zé)任等同于施工企業(yè)的主體責(zé)任，特別在安全質(zhì)量違法違規(guī)行為的處罰過程中要區(qū)別對待，但對于弄虛作假、不履行監(jiān)理職責(zé)且屢教不改的企業(yè)和個人則要嚴(yán)厲處罰，直至清除出建筑市場。

加強(qiáng)監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任心的教育對提高監(jiān)理行業(yè)的地位和安全質(zhì)量監(jiān)理水平的重要途徑。今年，將結(jié)合《寧波市建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則（試行）》等規(guī)定的實(shí)施，對監(jiān)理企業(yè)安全負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)和安全監(jiān)理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理人員的工作職責(zé)、工作內(nèi)容和工作程序，同時(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文和關(guān)鍵環(huán)節(jié)檢查要點(diǎn)的學(xué)習(xí)、研討，真正把安全質(zhì)量社會監(jiān)理的作用發(fā)揮出來。

3、夯實(shí)基礎(chǔ)突出重點(diǎn)，完善安全質(zhì)量監(jiān)督長效機(jī)制

安全質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍是安全質(zhì)量工作的基礎(chǔ)，是政府監(jiān)督職能的具體執(zhí)行者，在今年國務(wù)院提出的“三項(xiàng)建設(shè)”中，其中一項(xiàng)就是要求加強(qiáng)安全質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)。首先，要加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，盡可能解決監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員和經(jīng)費(fèi)的不足，在今年質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)取消的情況下，尤其顯得重要。同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高其工作責(zé)任心，要注重專業(yè)化和新技術(shù)的吸收，安全質(zhì)量監(jiān)督人員不是膚淺的、教條的深搬硬套規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，而是應(yīng)當(dāng)成為技術(shù)性、專家性的監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，能分析和解決深層次、規(guī)律性的問題。在監(jiān)督內(nèi)容方面，要把規(guī)范各方主體的安全質(zhì)量行為、落實(shí)各方主體的安全質(zhì)量職責(zé)、督促企業(yè)完善和嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全質(zhì)量管理制度作為抓好安全質(zhì)量監(jiān)督基礎(chǔ)性工作來抓。在監(jiān)督方式方面，要采取環(huán)節(jié)控制和巡查相結(jié)合，一方面使企業(yè)在規(guī)定的環(huán)節(jié)檢查前落實(shí)好相應(yīng)的安全設(shè)施、裝備，整改完質(zhì)量缺陷，另一方面通過巡查使企業(yè)在環(huán)節(jié)檢查后仍能時(shí)刻繃緊安全質(zhì)量管理這根弦，繼續(xù)保持和鞏固安全質(zhì)量的成果。

深基坑、高大承重支模架和起重機(jī)械設(shè)備的裝拆及使用等施工環(huán)節(jié)一直是建筑安全事故防范的重點(diǎn)和難點(diǎn)，主體工程質(zhì)量一直是質(zhì)量監(jiān)督工作的重中之重。因此，建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)把主要精力放在這些監(jiān)督難點(diǎn)和重點(diǎn)上來，實(shí)施差異化管理。今年，將繼續(xù)落實(shí)建筑起重機(jī)械備案登記制度、建筑工程實(shí)體檢測制度，還將制訂和實(shí)施危險(xiǎn)性較大工程動態(tài)監(jiān)控制度，進(jìn)一步整合安全質(zhì)量監(jiān)督資源，提高安全質(zhì)量監(jiān)督效率，完善安全質(zhì)量監(jiān)督長效機(jī)制。

4、建立健全信用評價(jià)體系，促進(jìn)安全質(zhì)量管理工作可持續(xù)發(fā)展

今年，市建委推出“六大惠民行動”，著力解決住房和城鄉(xiāng)建設(shè)各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)、各項(xiàng)工作中的突出問題，重點(diǎn)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，使我市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得實(shí)際成效，讓群眾真正得到實(shí)惠，而抓好安全質(zhì)量管理工作正是保證“六大惠行動”順利推進(jìn)的基礎(chǔ)和保障。因此，研究和完善能促進(jìn)建筑工程安全質(zhì)量穩(wěn)步提高，建筑業(yè)良性可持續(xù)發(fā)展的安全質(zhì)量管理機(jī)制成了我們的重要任務(wù)。而科學(xué)發(fā)展觀提出的統(tǒng)籌兼顧的要求使我們認(rèn)識到必須建立健全企業(yè)和從業(yè)人員的信用評價(jià)體系，統(tǒng)籌考慮建筑市場和建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)督，加強(qiáng)“市場”與“現(xiàn)場”聯(lián)動，才是實(shí)現(xiàn)安全質(zhì)量長效管理的主要方法。

建委黨工委關(guān)于開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀工作的部署，以完善建筑工程安全質(zhì)量管理機(jī)制體制，提高施工安全和質(zhì)量監(jiān)管水平為課題，對市安質(zhì)總站、市住宅建設(shè)集團(tuán)兩個聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行了專題調(diào)研，并多次組織各縣（市）、區(qū)建設(shè)主管部門、市建管處、招標(biāo)辦等事業(yè)單位和施工、監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行座談。通過深入的調(diào)查和分析，明確了我市當(dāng)前建筑工程質(zhì)量安全管理中影響可持續(xù)發(fā)展的主要矛盾問題和解決辦法。下一步，將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作、深化差異化管理，完善企業(yè)自控、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督的管理體系，做好市委、市政府布置的各項(xiàng)惠民工程建設(shè)任務(wù)的安全質(zhì)量保障工作。

一、我市建筑工程安全質(zhì)量工作的基本情況

近年來，我市建筑工程安全質(zhì)量管理工作以認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家及省、市建筑工程安全質(zhì)量管理相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為主線，不斷制定完善各項(xiàng)政策措施和管理制度，認(rèn)真落實(shí)建設(shè)各方主體的安全質(zhì)量責(zé)任，狠抓建筑施工安全生產(chǎn)隱患排查治理和建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)管工作，積極推動和實(shí)施建筑起重機(jī)械備案登記和住宅工程結(jié)構(gòu)實(shí)體檢驗(yàn)、質(zhì)量分戶驗(yàn)收等制度。2008年，全市質(zhì)量安全受監(jiān)工程項(xiàng)目2100個，受檢面積3400萬平方米，安全質(zhì)量管理形勢繼續(xù)保持平穩(wěn)，并取得了較為優(yōu)異的成績，有1項(xiàng)工程獲國家魯班獎，13項(xiàng)工程獲浙江省錢獎杯優(yōu)質(zhì)工程獎，23項(xiàng)工程獲省級文明標(biāo)化工地。

另一方面，國際金融危機(jī)的影響在開始顯現(xiàn)，市區(qū)及全市12個縣（市）、區(qū)一季度新登記項(xiàng)目為225個，新增建筑面積406.67平方米，分別比去年同期下降了31.82%和27.49%。隨著建設(shè)規(guī)模的減少，建筑市場的競爭將更加激烈，降低投標(biāo)報(bào)價(jià)、降低施工工程安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等行為也將逐漸增多，建筑工程安全質(zhì)量管理壓力日益加大。

二、當(dāng)前建筑工程安全質(zhì)量管理中存在的主要問題

1、施工企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)造成現(xiàn)場安全質(zhì)量管理薄弱

這幾年，建筑市場過度競爭的情況愈演愈烈，部分地區(qū)實(shí)行的最低價(jià)中標(biāo)制度造成部分企業(yè)面臨著生存危機(jī)。在這種形勢下，部分企業(yè)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人把經(jīng)濟(jì)利益放到了第一位，而把安全質(zhì)量工作放到了次要位置，安全質(zhì)量第一責(zé)任人的意識極端淡薄。而企業(yè)在安全質(zhì)量管理中，雖然建立了所謂“橫向到邊、縱向到底”的管理網(wǎng)絡(luò)和“齊全”的安全質(zhì)量管理制度，但對相關(guān)責(zé)任人的履責(zé)情況的責(zé)任考核卻未真正落實(shí)，企業(yè)內(nèi)部責(zé)任體系并未發(fā)揮有效作用甚至根本就未真正形成。另一方面，建設(shè)主管部門對建筑安全質(zhì)量違法違規(guī)行為大都針對企業(yè)，極少對責(zé)任人進(jìn)行處罰，而且基本采用經(jīng)濟(jì)處罰且處罰畸輕，也并未和市場經(jīng)營及個人信用記錄掛鉤，使企業(yè)的違法成本較低，也未觸及責(zé)任人的根本利益。因此，部分企業(yè)不斷減少安全質(zhì)量投入，關(guān)鍵崗位人員缺乏基本的責(zé)任心，造成施工現(xiàn)場必要的安全質(zhì)量控制環(huán)節(jié)處于失控狀態(tài)。

2、監(jiān)理企業(yè)自身定位和職責(zé)不清造成現(xiàn)場安全質(zhì)量監(jiān)理失位

監(jiān)理企業(yè)受業(yè)主委托對工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)行控制，并對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)進(jìn)行管理，本該是施工企業(yè)的監(jiān)督管理者。但客觀實(shí)際卻是建設(shè)單位仍然在絕大部分工程的建設(shè)過程中進(jìn)行直接的管理，監(jiān)理企業(yè)盲目服從建設(shè)單位的指令，無法獨(dú)立地履行監(jiān)理職責(zé)，現(xiàn)場的監(jiān)理工作也僅僅局限在工程實(shí)體安全質(zhì)量，而放棄了對施工企業(yè)安全質(zhì)量保證體系的檢查以及對項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全管理人員到位情況的管理，監(jiān)理人員甚至變成了施工企業(yè)的質(zhì)檢員、安全員和資料員。同時(shí)，部分監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)和監(jiān)理人員對建筑工程安全質(zhì)量相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識不熟悉，責(zé)任心較差，監(jiān)理工作質(zhì)量較低，致使對施工現(xiàn)場安全質(zhì)量的監(jiān)理嚴(yán)重失位。

3、監(jiān)管力量不足、監(jiān)督模式單一造成安全質(zhì)量監(jiān)督工作缺位

建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是建筑施工安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量監(jiān)督管理的執(zhí)行者，從我市的情況來看，安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)大都沒有相應(yīng)的人員編制和經(jīng)費(fèi)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)雖然相對健全，但監(jiān)督人員的數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了工程建設(shè)規(guī)模的日益增長的監(jiān)督要求。人員缺乏造成安全監(jiān)督管理力量不足，經(jīng)費(fèi)缺乏造成監(jiān)督人員缺乏必要的培訓(xùn)、安全質(zhì)量監(jiān)督裝備難以更新，安全質(zhì)量監(jiān)督水平不高。在監(jiān)督對象方面，存在重工程實(shí)體輕行為主體的問題；在監(jiān)督手段方面，存在重處罰輕引導(dǎo)、重突擊檢查輕長效管理等不足；在監(jiān)督內(nèi)容上，滿足于膚淺的面面俱到而忽視了深層次技術(shù)性的重點(diǎn)監(jiān)督。同時(shí)，部分安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)往往局限在老的監(jiān)督模式和監(jiān)督程序，而未對面臨的新情況進(jìn)研究并及時(shí)調(diào)整監(jiān)督工作機(jī)制，造成安全質(zhì)量監(jiān)督力量薄弱的問題更加突出，監(jiān)督工作的不深入造成對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作缺位和流于形式，安全質(zhì)量隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促整改。

4、安全質(zhì)量激勵機(jī)制缺乏造成安全質(zhì)量管理整體水平提高較慢

前些年，有關(guān)部門在調(diào)整招投標(biāo)管理規(guī)定時(shí)，取消了評標(biāo)過程中的企業(yè)安全質(zhì)量業(yè)績分，而在企業(yè)資質(zhì)申報(bào)中等環(huán)節(jié)中，也沒有對企業(yè)安全質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)做出硬性要求。同時(shí)，安全質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)必然要增加經(jīng)濟(jì)投入，造成已處于微利情況的建筑企業(yè)，尤其是對經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算的項(xiàng)目經(jīng)理的創(chuàng)優(yōu)積極性大大降低。而部分地區(qū)的行業(yè)主管部門在監(jiān)管時(shí)把不發(fā)生安全質(zhì)量事故為監(jiān)管工作的首要目標(biāo)，片面強(qiáng)調(diào)安全質(zhì)量底線，而未在提高行業(yè)整體的安全質(zhì)量管理水平上下功夫，忽視了對企業(yè)創(chuàng)優(yōu)積極性的鼓勵。個別監(jiān)督人員甚至考慮到工程造價(jià)太低而降低安全質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，造成個別地區(qū)出現(xiàn)了工程中標(biāo)價(jià)降低-監(jiān)管部門監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)降低-企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)降低-工程中標(biāo)價(jià)再降低的惡性循環(huán)，全市安全質(zhì)量整體水平提高較慢，個別地區(qū)甚至出現(xiàn)了下降趨勢。

三、關(guān)于完善建筑工程安全質(zhì)量管理體制機(jī)制的意見和建議

科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。從科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵我們應(yīng)該看到發(fā)展，以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)、統(tǒng)籌兼顧作為科學(xué)發(fā)展觀的各要素，是統(tǒng)一的整體，任何要素都是不能獨(dú)立存在的。在研究建筑工程安全質(zhì)量管理體制機(jī)制的改善時(shí)，必須堅(jiān)持以人為本，就必須以人民的利益為根本出發(fā)點(diǎn)，急民之所急，研究制定落實(shí)各項(xiàng)惠民政策的安全質(zhì)量保障措施。統(tǒng)籌兼顧要求必須全面系統(tǒng)地分析問題，進(jìn)一步完善安全質(zhì)量管理體制機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)建筑工程安全質(zhì)量工作的可持續(xù)發(fā)展。

1、風(fēng)險(xiǎn)教育和責(zé)任追究并舉，全面落實(shí)企業(yè)自控的安全質(zhì)量責(zé)任體系

企業(yè)是建筑工程安全質(zhì)量工作的責(zé)任主體，只有使企業(yè)認(rèn)識到了安全質(zhì)量法定的主體責(zé)任、認(rèn)清了安全質(zhì)量對企業(yè)生存發(fā)展的重要性，才能使企業(yè)自愿、自覺、主動的做安全質(zhì)量管理工作。為此，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)積極通過網(wǎng)站、會議及安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督交底、監(jiān)督檢查等形式加強(qiáng)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告與調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的宣貫力度，使相關(guān)責(zé)任主體牢固樹立“以人為本、安全第一”、“質(zhì)量是企業(yè)的生命”的理念。同時(shí)，要牢牢抓住企業(yè)法人代表、項(xiàng)目經(jīng)理兩個“一把手”，開展風(fēng)險(xiǎn)教育和“兩項(xiàng)行政許可”相關(guān)法規(guī)教育，使他們把安全質(zhì)量管理和企業(yè)生存緊密聯(lián)系起來，把“要我管安全質(zhì)量”的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙馨踩|(zhì)量”，從根本上扭轉(zhuǎn)“政府抓安全質(zhì)量，企業(yè)抓經(jīng)濟(jì)效益”的不利局面。

另一方面，要加大對安全質(zhì)量違法違規(guī)相關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任追究力度，尤其是要在市場準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)資格方面嚴(yán)厲處罰，促使企業(yè)不得不去建立健全和落實(shí)其內(nèi)部安全質(zhì)量責(zé)任制，從而使責(zé)任體系中的每個崗位、每個人員感受到風(fēng)險(xiǎn)、壓力和責(zé)任，并逐步自覺履行安全質(zhì)量管理職責(zé)，使企業(yè)自控的安全生產(chǎn)責(zé)任體系能正常運(yùn)轉(zhuǎn)起來。

2、明確監(jiān)理企業(yè)的職責(zé)和地位，充分發(fā)揮安全質(zhì)量社會監(jiān)理的作用

目前，絕大部分工程都實(shí)施了工程監(jiān)理，而監(jiān)理企業(yè)作為社會中介機(jī)構(gòu)一方面代表了建設(shè)單位，另一方面監(jiān)理企業(yè)采用了見證、旁站、巡視、平行檢驗(yàn)等監(jiān)督方式實(shí)現(xiàn)了對建筑工程的全過程監(jiān)理，因此充分發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)的作用對加強(qiáng)安全質(zhì)量管理至關(guān)重要。針對監(jiān)理企業(yè)中介機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，主管部門首先應(yīng)當(dāng)明確和提高其在工程建設(shè)中的監(jiān)督管理地位，在監(jiān)督檢查中，要善于聽取和采納監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理人員的意見，樹立其威信，尤其是要發(fā)揮其全過程監(jiān)理的優(yōu)勢，通過他們使安全質(zhì)量隱患在萌芽階段，尤其是某些降低安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的“經(jīng)驗(yàn)”在蔓延前能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除。另一方面，不能把監(jiān)理的安全質(zhì)量監(jiān)理責(zé)任等同于施工企業(yè)的主體責(zé)任，特別在安全質(zhì)量違法違規(guī)行為的處罰過程中要區(qū)別對待，但對于弄虛作假、不履行監(jiān)理職責(zé)且屢教不改的企業(yè)和個人則要嚴(yán)厲處罰，直至清除出建筑市場。

加強(qiáng)監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任心的教育對提高監(jiān)理行業(yè)的地位和安全質(zhì)量監(jiān)理水平的重要途徑。今年，將結(jié)合《寧波市建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則（試行）》等規(guī)定的實(shí)施，對監(jiān)理企業(yè)安全負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)和安全監(jiān)理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理人員的工作職責(zé)、工作內(nèi)容和工作程序，同時(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文和關(guān)鍵環(huán)節(jié)檢查要點(diǎn)的學(xué)習(xí)、研討，真正把安全質(zhì)量社會監(jiān)理的作用發(fā)揮出來。

3、夯實(shí)基礎(chǔ)突出重點(diǎn)，完善安全質(zhì)量監(jiān)督長效機(jī)制

安全質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍是安全質(zhì)量工作的基礎(chǔ)，是政府監(jiān)督職能的具體執(zhí)行者，在今年國務(wù)院提出的“三項(xiàng)建設(shè)”中，其中一項(xiàng)就是要求加強(qiáng)安全質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)。首先，要加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，盡可能解決監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員和經(jīng)費(fèi)的不足，在今年質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)取消的情況下，尤其顯得重要。同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高其工作責(zé)任心，要注重專業(yè)化和新技術(shù)的吸收，安全質(zhì)量監(jiān)督人員不是膚淺的、教條的深搬硬套規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，而是應(yīng)當(dāng)成為技術(shù)性、專家性的監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，能分析和解決深層次、規(guī)律性的問題。在監(jiān)督內(nèi)容方面，要把規(guī)范各方主體的安全質(zhì)量行為、落實(shí)各方主體的安全質(zhì)量職責(zé)、督促企業(yè)完善和嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全質(zhì)量管理制度作為抓好安全質(zhì)量監(jiān)督基礎(chǔ)性工作來抓。在監(jiān)督方式方面，要采取環(huán)節(jié)控制和巡查相結(jié)合，一方面使企業(yè)在規(guī)定的環(huán)節(jié)檢查前落實(shí)好相應(yīng)的安全設(shè)施、裝備，整改完質(zhì)量缺陷，另一方面通過巡查使企業(yè)在環(huán)節(jié)檢查后仍能時(shí)刻繃緊安全質(zhì)量管理這根弦，繼續(xù)保持和鞏固安全質(zhì)量的成果。

深基坑、高大承重支模架和起重機(jī)械設(shè)備的裝拆及使用等施工環(huán)節(jié)一直是建筑安全事故防范的重點(diǎn)和難點(diǎn)，主體工程質(zhì)量一直是質(zhì)量監(jiān)督工作的重中之重。因此，建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)把主要精力放在這些監(jiān)督難點(diǎn)和重點(diǎn)上來，實(shí)施差異化管理。今年，將繼續(xù)落實(shí)建筑起重機(jī)械備案登記制度、建筑工程實(shí)體檢測制度，還將制訂和實(shí)施危險(xiǎn)性較大工程動態(tài)監(jiān)控制度，進(jìn)一步整合安全質(zhì)量監(jiān)督資源，提高安全質(zhì)量監(jiān)督效率，完善安全質(zhì)量監(jiān)督長效機(jī)制。

4、建立健全信用評價(jià)體系，促進(jìn)安全質(zhì)量管理工作可持續(xù)發(fā)展

今年，市建委推出“六大惠民行動”，著力解決住房和城鄉(xiāng)建設(shè)各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)、各項(xiàng)工作中的突出問題，重點(diǎn)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，使我市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得實(shí)際成效，讓群眾真正得到實(shí)惠，而抓好安全質(zhì)量管理工作正是保證“六大惠行動”順利推進(jìn)的基礎(chǔ)和保障。因此，研究和完善能促進(jìn)建筑工程安全質(zhì)量穩(wěn)步提高，建筑業(yè)良性可持續(xù)發(fā)展的安全質(zhì)量管理機(jī)制成了我們的重要任務(wù)。而科學(xué)發(fā)展觀提出的統(tǒng)籌兼顧的要求使我們認(rèn)識到必須建立健全企業(yè)和從業(yè)人員的信用評價(jià)體系，統(tǒng)籌考慮建筑市場和建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)督，加強(qiáng)“市場”與“現(xiàn)場”聯(lián)動，才是實(shí)現(xiàn)安全質(zhì)量長效管理的主要方法。

今年，將加快建筑業(yè)信用評價(jià)體系建設(shè)的推進(jìn)步伐。一方面在施工現(xiàn)場實(shí)施寧波市建筑施工現(xiàn)場信用評價(jià)手冊制度，對工程建設(shè)各方主體施工全過程的安全、質(zhì)量行為以及獎懲情況進(jìn)行登記，形成企業(yè)和從業(yè)人員的安全質(zhì)量信用記錄。另一方面，研究制訂以信用記錄為基礎(chǔ)，以獎優(yōu)懲劣為原則的市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)管理工作機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步完善“寧波市建筑業(yè)信息管理系統(tǒng)”和相關(guān)子系統(tǒng)，并最終形成涵蓋全市建設(shè)行業(yè)的信用評價(jià)體系，逐步在建筑領(lǐng)域形成誠信為本，操守為重的良好風(fēng)尚，從而真正建立起企業(yè)自控、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督的安全質(zhì)量保障體系，實(shí)現(xiàn)安全質(zhì)量管理工作的可持續(xù)發(fā)展。

宋 燕

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時(shí)間:2009-01-18 | 文章點(diǎn)擊：

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摘要：建筑工程質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，抓好建筑工程質(zhì)量安全工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體舉措。

關(guān)鍵詞：建筑市場；問題；對策

全國各地相繼發(fā)生的因業(yè)主私招亂雇、逃避監(jiān)管、違法搶建、監(jiān)管不力而釀成的重大建筑工程質(zhì)量安全事故一再向我們敲響警鐘：建筑市場監(jiān)管一定要嚴(yán)格認(rèn)真，不能疏漏。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，既要嚴(yán)格貫徹各項(xiàng)法律法規(guī)，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，又要不斷研究和解決建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理中存在的問題，形成制度，把建筑工程質(zhì)量各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

一、當(dāng)前建筑市場存在著的問題

加強(qiáng)工程執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)中的違法違規(guī)行為，樹立執(zhí)法威信，維護(hù)健康有序的建筑市場秩序，一直是建筑市場行政監(jiān)管的工作重點(diǎn)。通過近兩年的整頓和規(guī)范建筑市場秩序、房地產(chǎn)開發(fā)市場秩序，對工程建設(shè)方面的違法違規(guī)行為進(jìn)行了集中整治，處理了一批違法工程，取得了階段性的成果。但是建筑市場主體復(fù)雜，環(huán)節(jié)繁多，各種關(guān)系錯綜復(fù)雜，容易出現(xiàn)這樣或那樣的問題，管理難度相當(dāng)大。

我們所制訂和執(zhí)行的建設(shè)程序是符合法律、法規(guī)規(guī)定的，執(zhí)行過程也可行的，但在實(shí)際工作中有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題也時(shí)有發(fā)生。究其原因既有建設(shè)單位的問題，也有勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、裝修單位的問題，同時(shí)各有關(guān)管理部門也存在不少問題。

當(dāng)前，建筑市場各方主體包括建設(shè)和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，有法不依，躲避監(jiān)督的問題仍較為突出。發(fā)生在建設(shè)單位的問題，建筑法和工程質(zhì)量管理?xiàng)l例中對其責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行了明確規(guī)定，但為逃避費(fèi)用，仍以種種借口，或明或暗，或部分或全部不依法辦理“一書兩證”、工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查、施工許可證、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等各種手續(xù)，還有對應(yīng)實(shí)行監(jiān)理的工程不委托監(jiān)理。這種行為既造成了國家各種稅費(fèi)的流失，又使工程處于失控狀態(tài)，成為工程質(zhì)量安全的直接隱患。一些建設(shè)單位將必須依法招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零，規(guī)避招標(biāo)，或?qū)⒁婪ū仨毠_招標(biāo)的的工程，僅在較小的地域范圍內(nèi)發(fā)布招標(biāo)公告，搞邀請招標(biāo)，或不按規(guī)定程序和方式組織招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，在招標(biāo)活動中弄虛作假，與投標(biāo)單位相互串通，搞“明招暗定”，有的單位還將工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)發(fā)包或委托給無資質(zhì)證書或資質(zhì)等級與工程要求不符的單位和個人。此外，一些單位迫使勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以低于成本的價(jià)格競標(biāo)，要求施工企業(yè)墊資施工，以及拖欠工程款和合同費(fèi)用等嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場秩序，使施工企業(yè)陷入嚴(yán)重的“三角債”，無力增加必要的安全防護(hù)設(shè)施，甚至偷工減料，造成質(zhì)量、安全事故隱患或事故。還有一些勘察、設(shè)計(jì)、施工單位存在轉(zhuǎn)包、違法分包和無證越級承接業(yè)務(wù)，包括掛靠、賣圖簽等，而且這些問題往往具有很強(qiáng)的隱蔽性，其危害性極大。從近幾年發(fā)生的幾起重大安全事故和重大質(zhì)量事故看，許多違法建筑工程在建設(shè)中都不同程度地存在以上問題。上述所有這些問題，無疑給建設(shè)工程安全埋下了隱患，給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全及人們的正常生活帶來了嚴(yán)重影響。

二、造成建筑市場問題層出不窮的原因

造成上述問題的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：

1、建筑市場法制建設(shè)還不完善，建筑市場各方主體的法制意識比較淡薄，尤其是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究問題較為突出，致使違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；

2、在發(fā)包、承包、供貨、中介等多方主體參與工程建設(shè)的情況下，各方主體的質(zhì)量、安全責(zé)任不清，責(zé)任體系在項(xiàng)目建設(shè)中沒有真正健全和落實(shí)；

3、建筑市場供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，生產(chǎn)能力明顯過剩，組織結(jié)構(gòu)不合理，過度的無序競爭引發(fā)了一系列問題；

4、企業(yè)安全生產(chǎn)意識淡薄，在利益驅(qū)動影響下，隨意降低安全標(biāo)準(zhǔn)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，重生產(chǎn)、輕安全的現(xiàn)象嚴(yán)重，安全設(shè)施不符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；

5、企業(yè)質(zhì)量、安全責(zé)任制體系不健全，制度、不落實(shí)，紀(jì)律松弛，管理不嚴(yán)，違章指揮，違章操作，質(zhì)量、安全管理漏洞大；

6、建設(shè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高，不能正確理解，并且嚴(yán)格按照規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)組織工程建設(shè)；

7、政府部門安全監(jiān)督、執(zhí)法不到位，行政監(jiān)管貫徹的力度不夠，有法不依，有章不循，對發(fā)生的事故查處不力，監(jiān)督管理不嚴(yán)格，同時(shí)還對一些工程打出了政府“保護(hù)傘”。

這些問題的存在，必須引起我們各級政府建設(shè)行政主管部門和建設(shè)各方主體單位的高度重視。

三、建筑市場整治的工作重點(diǎn)及措施

建設(shè)市場整治工作是一項(xiàng)長期而又艱巨的工作任務(wù)，是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，既要針對各類問題，從建立制度和加強(qiáng)專項(xiàng)整治入手創(chuàng)造性的開展工作，做到標(biāo)本兼治，有效預(yù)防，又要樹立嚴(yán)格監(jiān)管、執(zhí)法如山、杜絕例外的思想，不斷取得建設(shè)市場整治的階段性成果。

1、要嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序。違反建設(shè)法定程序和沒有辦理施工許可證者，建設(shè)單位一律不得開工建設(shè)，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位一律不得設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理；特別是對于所謂的“一把手”工程，打著要求特事特辦的“保護(hù)傘”，逃避行政監(jiān)管。在這種問題上，更要嚴(yán)格的加強(qiáng)監(jiān)管，確保不在重點(diǎn)工程上“栽跟斗”。特事特辦只能是加快手續(xù)辦理速度，而決不是不辦理，決不能出現(xiàn)工程監(jiān)管方面的“灰色鏈條”。

２、改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立嚴(yán)格的建筑市場準(zhǔn)入和清出制度。

一是凡不符合企業(yè)資格或執(zhí)業(yè)資格條件的單位和個人，一律不得在從事相應(yīng)的工程建設(shè)活動。各類建筑市場主體必須取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級范圍內(nèi)從事相應(yīng)的工程建設(shè)活動，違者堅(jiān)決清出當(dāng)前建筑市場。二是把勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)年檢和晉級審批與其建筑市場行為和工程質(zhì)量、安全情況緊密結(jié)合。凡有建筑市場違法違規(guī)行為或者發(fā)生過重大質(zhì)量、安全事故的，除依法作出嚴(yán)厲處罰外，在資質(zhì)年檢要列為不合格，并重新核定資質(zhì)等級，情節(jié)嚴(yán)重的，要吊銷資質(zhì)證書，依法將其清出建筑市場。

３、是繼續(xù)把《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l列》做為依法行政的法律武器，進(jìn)一步提高執(zhí)法能力和水平，在有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究上真正有實(shí)質(zhì)性的突破。

一是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，凡對質(zhì)量、安全管理工作不到位，發(fā)生質(zhì)量、安全事故、對質(zhì)量、安全問題改正不力，或是有其他違法違規(guī)行為的企業(yè)，要依法給予通報(bào)批評、責(zé)令限期整改正、限期不準(zhǔn)承包工程或停產(chǎn)整頓、降低企業(yè)資等級直至吊銷資質(zhì)證書的處罰和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，決不姑息遷就。二是狠抓施工圖設(shè)計(jì)審查制度、施工許可證制度和竣工驗(yàn)收備案制度的落實(shí)問題，這三個制度都是法律、法規(guī)規(guī)定的制度，也是我們規(guī)范市場主體行為，保證工程質(zhì)量的法律手段。一定要嚴(yán)格履行，切實(shí)把好工程的開工和交付使用兩道關(guān)口。

４、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，以落實(shí)責(zé)任制為重點(diǎn)，把工程質(zhì)量和安全工作落實(shí)到實(shí)處。

為切實(shí)增強(qiáng)工程質(zhì)量、安全的法律意識，適應(yīng)現(xiàn)行工程建設(shè)活動的法律要求。今后，我們要根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，對建設(shè)各方主體的質(zhì)量、安全責(zé)任進(jìn)行落實(shí)，建立嚴(yán)格的責(zé)任制度，用制度來規(guī)范約束我們的建設(shè)行為。一要建立和完善項(xiàng)目法人責(zé)任制，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，有項(xiàng)目法定代表人對工程質(zhì)量總負(fù)責(zé)。二要建立和完善參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人，要按各自職責(zé)對所承建項(xiàng)目的工程質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因參建單位工作失誤導(dǎo)致重大工程質(zhì)量事故的，除追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，還要追究參建單位法定代表人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三要建立和完善工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目工程質(zhì)量的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人，項(xiàng)目法定代表人，勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人，要按各自的職責(zé)對其經(jīng)手的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。如發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，不管調(diào)到哪里工作，擔(dān)任什么職務(wù)，都要追究相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。四是按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，加快建立行政審批責(zé)任追究制度和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。要結(jié)合實(shí)際，對建設(shè)類企業(yè)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)資格、施工許可、規(guī)劃許可、商品房預(yù)售許可、拆遷許可等行政審批行為，加快建立行政責(zé)任追究制度。

５、改進(jìn)和創(chuàng)新工作方法，在重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題解決上要有所突破

根據(jù)當(dāng)前住房體制改革現(xiàn)狀和工程質(zhì)量安全事故特點(diǎn)，政府要加強(qiáng)對住宅結(jié)構(gòu)安全性的監(jiān)督檢查。針對住宅結(jié)構(gòu)安全和群眾反映較大的功能質(zhì)量問題，加快建立和完善四項(xiàng)制度：一是開發(fā)公司向用戶出具質(zhì)量保證書制度；二是保修制度；三是質(zhì)量賠償制度。以此確保人民群眾住上安心房。

6、要充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督的作用。利用電視、廣播、報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體，對建筑市場違法違規(guī)問題和大案要案的查處予以公開曝光，特別是在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄓ绊懙倪`法違規(guī)單位，給予公開曝光，以示懲戒，以儆效尤，起到震懾和警示的作用，形成強(qiáng)大的輿論監(jiān)督聲勢。

淺議當(dāng)前建筑市場存在的問題及對策 毛桂香 宋 燕

調(diào)研報(bào)告：淺析加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)管的重要性

來源：建設(shè)局 作者：建設(shè)局 錄入時(shí)間：2009-12-04 瀏覽次數(shù)：209 關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 項(xiàng)目監(jiān)管 問題 探討

內(nèi)容摘要：隨著我縣經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，建筑項(xiàng)目不斷增多，全縣建筑經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢，城市形象和品質(zhì)大大提升。但是，全縣范圍內(nèi)重建設(shè)輕管理、未報(bào)建先施工等現(xiàn)象比較突出，工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全、文明施工和民工工資糾紛事件時(shí)有發(fā)生。本文從項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管的重要性入手，對出現(xiàn)問題的成因以及加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管難度進(jìn)行分析，提出了加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管的策略，從而引起部門、項(xiàng)目業(yè)主、施工等單位重視，確保工程建設(shè)項(xiàng)目的正常開展，實(shí)現(xiàn)全縣招商引資工作和項(xiàng)目監(jiān)管雙贏。

近年來，隨著中央“保增長、拉內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”政策不斷深入以及我縣經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，全縣引進(jìn)項(xiàng)目呈逐年上升趨勢，蒲江城市形象和品質(zhì)大大提升。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止10月底，全縣今年引進(jìn)和新開工建設(shè)項(xiàng)目60個69.8萬平方米，涉及工業(yè)項(xiàng)目、重大旅游項(xiàng)目、大型房地產(chǎn)項(xiàng)目、政府投資類項(xiàng)目。

但是，在工程項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)過程中，重建設(shè)輕管理現(xiàn)象比較突出，工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全、文明施工和民工工資糾紛事件時(shí)有發(fā)生，給我局在工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全、文明施工和民工工資監(jiān)管帶來諸多困難和問題。2009年，我局處理工程質(zhì)量安全上訪12起，民工權(quán)益糾紛11個項(xiàng)目14起，約150余人20余萬元，另有拖欠工程款3起420余萬元，嚴(yán)重影響了我縣和諧、穩(wěn)定、發(fā)展的大好環(huán)境，增大了縣委、縣政府及其相關(guān)部門處臵工程質(zhì)量安全事故和民工工資拖欠糾紛難度。

一、開展工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管的重要性

做好建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管、民工權(quán)益監(jiān)督，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、社會和諧、改革發(fā)展大局，事關(guān)黨和政府形象，對于維護(hù)社會穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，增加人民收入，應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有特殊意義。加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管是“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的具體體現(xiàn)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建管理是建設(shè)項(xiàng)目依法建設(shè)，合法開工的必備環(huán)節(jié)和重要依據(jù)，也是加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管的重要手段。這不僅是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)工作，也是一項(xiàng)重要的政治工作。

二、當(dāng)前工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管過程中存在的問題及弊端

從全縣新開工建設(shè)項(xiàng)目情況來看，存在問題及弊端主要有以下幾方面：

（一）我縣建設(shè)項(xiàng)目存在重項(xiàng)目建設(shè)，輕建設(shè)管理，政府相關(guān)部門監(jiān)管力度薄弱，缺乏有力的監(jiān)管機(jī)制。

（二）相關(guān)職能部門服務(wù)意識不強(qiáng)。主要體現(xiàn)在：部門服務(wù)承諾、首問責(zé)任、一次性告知和限時(shí)辦結(jié)等制度未完全履行，造成企業(yè)辦事多頭跑、反復(fù)跑，辦又辦不好情況時(shí)有發(fā)生。

（三）開發(fā)商、項(xiàng)目業(yè)主由于片面追求利益最大化，縣級相關(guān)職能部門忽視對工程項(xiàng)目的日常監(jiān)管。主要體現(xiàn)在：大部分建筑施工企業(yè)自身責(zé)任意識不強(qiáng)，工程管理實(shí)行層層分包，業(yè)主、施工、監(jiān)理等單位責(zé)任主體不明確，施工企業(yè)質(zhì)量安全管理薄弱，安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，施工現(xiàn)場管理存在薄弱環(huán)節(jié)等問題。

（四）民工工資擔(dān)保公司未履行好擔(dān)保義務(wù)，施工工地發(fā)生民工資糾紛時(shí)，擔(dān)保公司未按時(shí)到達(dá)現(xiàn)場兌現(xiàn)承諾，導(dǎo)致民工情緒激化。

（五）工程未報(bào)建先施工問題的存在，給我局在質(zhì)量安全、文明施工和民工工資監(jiān)管帶來諸多問題和困難，增大了質(zhì)量安全事故隱患和民工工資拖欠處臵難度。主要體現(xiàn)在：一是形成工程質(zhì)量安全監(jiān)管空白，質(zhì)量安全得不到保障，存在事故隱患，事故時(shí)有發(fā)生。二是無法收繳民工工資保證金和監(jiān)督企業(yè)民工工資發(fā)放情況，容易造成民工工資拖欠，出現(xiàn)拖欠無法及時(shí)處臵，造成農(nóng)民上訪、信訪事件不斷增多，嚴(yán)重影響政府形象。三是政府規(guī)費(fèi)無法收繳，造成長期拖欠，甚至逃避，影響政府收入。

三、加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管對策

為認(rèn)真落實(shí)好中央“保增長、拉內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重大決策，加速推進(jìn)全縣項(xiàng)目建設(shè)，維護(hù)好全縣建筑市秩序，保障項(xiàng)目出形象、見效益，最大限度地遏制建筑工程質(zhì)量安全事故和民工工資糾紛事件發(fā)生。我局結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，針對日常監(jiān)管中存在的問題，采取以下監(jiān)管措施：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建程序，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理工作。嚴(yán)格落實(shí)《蒲江縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)縣建設(shè)局關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理工作的意見的通知》（蒲辦發(fā)［2009］94號文），一是各工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建程序，實(shí)行建設(shè)工程開工審批和施工許可制度。二是對進(jìn)入縣工業(yè)區(qū)的項(xiàng)目和縣上確定的重大項(xiàng)目，開通報(bào)建“綠色通道”，由縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工業(yè)區(qū)管委會一事一議。建設(shè)單位在具備施工圖設(shè)計(jì)文件審查備案、建設(shè)項(xiàng)目安全質(zhì)量備案、施工單位和管理人員資質(zhì)備案，以及辦理民工工資保證金手續(xù)，并落實(shí)各參與主體責(zé)任的情況下，縣建筑質(zhì)量安全監(jiān)管部門可先期介入，按程序監(jiān)管。縣工業(yè)區(qū)管委會辦公室、建設(shè)單位原則上在兩個月內(nèi)，完善相關(guān)手續(xù)進(jìn)行報(bào)建。

（二）以大局為重，強(qiáng)化服務(wù)意識，提高辦事效率。一是對服務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)一步落實(shí)好服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、一次性告知和限時(shí)辦結(jié)等制度，給企業(yè)提供“一站式”便民服務(wù)。二是加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)全過程的監(jiān)控和跟蹤服務(wù)工作，實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目全過程動態(tài)監(jiān)管，及時(shí)了解和掌握項(xiàng)目開工建設(shè)情況，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題，確保工程建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，保證工程施工進(jìn)度。三是完善 “絕色通道” 報(bào)建程序，擴(kuò)大其施行范圍，逐步實(shí)現(xiàn)“絕色通道”全覆蓋。

（三）加強(qiáng)部門間聯(lián)系，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口。一是加強(qiáng)與職能部門的溝通和銜接，把好項(xiàng)目市場準(zhǔn)入關(guān)，對工程建設(shè)項(xiàng)目均實(shí)行多部門多窗口監(jiān)管機(jī)制，明確要求企業(yè)完善相關(guān)手續(xù)后方可動工建設(shè)。二是對相關(guān)擔(dān)保公司實(shí)行市場準(zhǔn)入和審查備案管理。擔(dān)保公司在取得審查備案手續(xù)后，方可在我縣建筑領(lǐng)域開展民工工資擔(dān)保業(yè)務(wù)。三是把好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案管理關(guān)。建設(shè)單位要嚴(yán)格按照規(guī)定，認(rèn)真組織對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行綜合驗(yàn)收。工程竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用，并報(bào)縣建設(shè)局備案。對工程質(zhì)量低劣、竣工驗(yàn)收弄虛作假、工程款和民工工資未結(jié)清的，堅(jiān)決不予辦理竣工驗(yàn)收備案和產(chǎn)權(quán)登記辦理手續(xù)。

（四）抓好民工工資保證金制度落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于規(guī)范我縣建設(shè)領(lǐng)域民工工資保證金工作的通知》（蒲建發(fā)［2009］73號文）。一是在我縣開展建筑活動的各建筑企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和有關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位，在報(bào)建時(shí)必須辦理民工工資保證金手續(xù)。二是各建筑企業(yè)民工工資保證金全部實(shí)行現(xiàn)金繳納；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和有關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位視其情況，經(jīng)審查批準(zhǔn)可辦理民工工資擔(dān)保。

（五）加強(qiáng)對建筑施工現(xiàn)場的巡查。一是不定期深入工程施工現(xiàn)場，開展法律法規(guī)和責(zé)任意識的宣傳培訓(xùn)，提高企業(yè)法制觀念和民工自我保護(hù)意識。二是及時(shí)督促建設(shè)單位、施工單位嚴(yán)格建設(shè)合同管理，明確工程質(zhì)量要求、履約擔(dān)保、項(xiàng)目管理要求、價(jià)格結(jié)算依據(jù)和違約處罰等條款；監(jiān)督其施工管理各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)，堅(jiān)持質(zhì)量第一、安全第一，強(qiáng)化文明施工，做到場容場貌整潔。三是按期開展建筑施工工程拖欠民工工資監(jiān)督檢查, 保障民工合法權(quán)益。

（六）加大處罰力度，規(guī)范建筑市場秩序。一是對開發(fā)商、工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主未按程序報(bào)建的建設(shè)項(xiàng)目，一律視為違法建設(shè)，由縣建設(shè)局責(zé)令工程停工，限期整改并予以處罰。二是對擔(dān)保公司發(fā)生惡意拖欠民工工資行為處臵不力的和發(fā)生違規(guī)行為的，將按成都建設(shè)領(lǐng)域信用管理規(guī)定進(jìn)行不良行為記錄，禁止在我縣開展擔(dān)保工作。三是建設(shè)部門對巡查中發(fā)現(xiàn)施工單位不符合規(guī)定，責(zé)任不落實(shí)，在質(zhì)量安全、文明施工、民工工資等方面存在問題的項(xiàng)目堅(jiān)決予以停工整頓，并按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。四是對有拖欠民工工資記錄且不積極主動采取措施償還的建筑施工企業(yè)，將作為企業(yè)資質(zhì)年檢不良記錄，記入企業(yè)信用檔案，暫緩參加招投標(biāo)。情節(jié)嚴(yán)重的，將向社會公開曝光，直至清除出我縣建筑市場。五是對工程項(xiàng)目綜合驗(yàn)收不合格的，責(zé)令限期整改；未經(jīng)綜合驗(yàn)收交付使用的，相關(guān)部門不予辦理手續(xù)，情節(jié)嚴(yán)重的，可吊銷開發(fā)企業(yè)資質(zhì)。通過整頓規(guī)范建筑市場，將市場行為嚴(yán)重不規(guī)范和不符合質(zhì)量安全生產(chǎn)基本條件的企業(yè)徹底清出建筑市場，形成一個公平、有序、規(guī)范的市場環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)確保建筑工程質(zhì)量安全的目的。

第二篇：在市政府第三季度防范重特大安全事故

在市政府第三季度防范重特大安全事故

暨市安委會工作會議上的講話

開平市委常委

謝超武（2006年7月18日）

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是：總結(jié)回顧我市今年上半年的安全生產(chǎn)工作情況，分析當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢，研究部署今年下半年的工作任務(wù)。下面，我講二點(diǎn)意見。

一、2006年上半年安全生產(chǎn)工作回顧

今年上半年，我市的安全生產(chǎn)工作在市委市政府和上級有關(guān)部門的高度重視和直接領(lǐng)導(dǎo)下，在各鎮(zhèn)、辦事處及有關(guān)部門的大力支持和配合下，認(rèn)真貫徹“1〃23”全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，以抓好各級安全責(zé)任制為主要目標(biāo)，繼續(xù)深化安全專項(xiàng)整治，穩(wěn)妥做好安全生產(chǎn)的事故防范工作，有效遏制了重特大事故的發(fā)生，取得了顯著成效。

（一）上半年安全生產(chǎn)工作的基本情況。

1、今年上半年，我市發(fā)生工礦死亡事故3宗，死亡3人，無重傷，經(jīng)濟(jì)損失24萬元；與去年同期相比分別為上升200%，上升200%，持平和上升200%。

2、發(fā)生火災(zāi)事故6宗，無死亡和受傷人員，經(jīng)濟(jì)損失40.04萬元；與去年同期相比分別為持平，持平，持平和上

2、突出主題，形式多樣，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動。

今年上半年，我市把安全生產(chǎn)宣傳教育工作作為一個重點(diǎn)工作來抓，采取各種有效措施，不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育活動和營造良好的安全文化氛圍。

一是“安全生產(chǎn)管理年”活動全面鋪開。省政府將今年定為“安全生產(chǎn)管理年”。為貫徹上級的部署，4月20日市委市政府召開了動員大會，在市安委辦的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，全面部署了“安全生產(chǎn)管理年”宣傳教育活動。全市各鎮(zhèn)（辦事處）及有關(guān)部門對這項(xiàng)活動高度重視，均成立了“安全生產(chǎn)管理年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了活動計(jì)劃和方案，通過文藝匯演、消防演練、廣播、電視、巡游車宣傳、黑板報(bào)、專欄等多種形式大力開展宣傳教育活動，積極倡導(dǎo)“以人為本”的安全理念，讓群眾在豐富多彩的宣傳內(nèi)容中得到一次安全知識普及教育，全市城鄉(xiāng)出現(xiàn)了新聞媒體“播” 安全、全市企業(yè)“抓”安全、各個舞臺“演”安全、各界群眾“議”安全、街頭道路“示”安全的良好局面，把“安全生產(chǎn)管理年”活動不斷引向深入。

二是組織了“安全生產(chǎn)月”活動。六月份，我市緊緊圍繞今年安全生產(chǎn)月提出“安全發(fā)展，國泰民安”這一主題，以多種形式大力開展各項(xiàng)宣傳活動。主要有以下幾項(xiàng)活動：

（1）6月1、15、23日組織市安監(jiān)局、交警、消防、電力及兩家液化石油氣公司的宣傳活動車隊(duì)披上彩旗、掛上橫額、標(biāo)語、宣傳畫到城區(qū)主要街道及15個鎮(zhèn)巡回宣傳播放

預(yù)期的效果。

四是抓好“交通安全社區(qū)、村、學(xué)校、企業(yè)、單位”的創(chuàng)建活動。市交警部門以《廣東省道路交通安全條例》的實(shí)施為契機(jī)，繼續(xù)深化交通安全宣傳“五進(jìn)”工作，開展了“三個走在前面”為主題的排頭兵實(shí)踐活動，多次組織泥頭車司機(jī)、外來工進(jìn)行交通安全教育培訓(xùn)，通過與老百姓溝通，解答疑難，使更多的農(nóng)民工、外來工加深了解交通安全的重要性和必要性。同時(shí)，交警部門還到港口中學(xué)、長師中學(xué)和赤坎鎮(zhèn)建立全新的宣傳欄，為安全生產(chǎn)活動提供了廣闊的宣傳陣地，大大提高了安全生產(chǎn)的宣傳效果。

3、依法行政，嚴(yán)格監(jiān)管，狠抓重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。

今年上半年，全市各鎮(zhèn)（辦事處）及有關(guān)職能部門在簽訂責(zé)任書明確安全責(zé)任的基礎(chǔ)上，多次召開有關(guān)專項(xiàng)整治工作會議，進(jìn)一步做好督促落實(shí)工作，使整治工作步步推進(jìn)，形成各負(fù)其責(zé)，齊抓共管的局面，各專項(xiàng)整治按預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行，消除了一大批事故隱患，各項(xiàng)工作躍上了一個新臺階，取得比較好的效果。

（1）道路交通安全專項(xiàng)整治。4月17日，市政府在401會議室召開了市預(yù)防交通事故聯(lián)席會議成員單位負(fù)責(zé)人和各鎮(zhèn)、辦事處主管安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)以及客運(yùn)營運(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人共50多人的會議，共簽訂了《開平市道路交通安全管理工作目標(biāo)責(zé)任書》259份。在各鎮(zhèn)（辦事處）的支持配合下，交通、公安（交警）、公路等有關(guān)職能部門積極開展預(yù)防道

做好危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理，按上級的統(tǒng)一部署，今年上半年，我市對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行全面整治，重新核發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營許可證。在有關(guān)單位和企業(yè)的配合下，到6月底止，全市54家加油站和1家經(jīng)營劇毒品單位，已全部領(lǐng)取了省安監(jiān)局頒發(fā)的《危險(xiǎn)化學(xué)品（甲種）經(jīng)營許可證》；12家危險(xiǎn)品生產(chǎn)（包裝）企業(yè)，已有7家領(lǐng)取了省安監(jiān)局頒發(fā)的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證》，其余5家省已審批，有關(guān)領(lǐng)證工作正在進(jìn)行中。另外，在上半年我們組織了4次全市性的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查和整治。共檢查了153家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位，發(fā)現(xiàn)和整改隱患41處，發(fā)出整改指令書11份，對1家無證經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品單位進(jìn)行查處，查獲各種“私炮”煙花一大批，收繳了1000多箱偽劣煙花爆竹，消除了安全隱患，防止了安全事故的發(fā)生。

（4）非煤礦山（石場）安全專項(xiàng)整治。我市在去年非煤礦山（石場）整治工作的基礎(chǔ)上，今年上半年又結(jié)合江門市的統(tǒng)一布臵，繼續(xù)對全市所有礦山石場進(jìn)行檢查和整治，做好隱患整改和跟蹤落實(shí)工作。今年上半年，共發(fā)出了10份整改意見書，對無證開采生產(chǎn)的沙塘鎮(zhèn)磚瓦廠進(jìn)行行政處罰，對證照不全的赤水牛溪

二、金雞鎮(zhèn)游東、龍勝鎮(zhèn)林場、龍勝桌山等四家采石場依法實(shí)行關(guān)閉。至6月底止，全市41家非煤礦山企業(yè)，已全部完成評估評價(jià)，其中完成整改上報(bào)申請安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)36家（有5家由于采礦證到期

繼續(xù)加大對特種設(shè)備的專項(xiàng)整治力度和行政執(zhí)法力度。半年來，共檢查了355家特種設(shè)備使用單位，發(fā)出整改指令書32份，拆解了7臺土鍋爐，查封了37臺無證鍋爐。通過整治，有效地消除了特種設(shè)備的事故隱患，對推動特種設(shè)備的規(guī)范管理起到了促進(jìn)作用。

此外，在經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、衛(wèi)生、市政、房產(chǎn)、工商、電力、藥監(jiān)等部門的配合下，我市還大力抓好對危房、危橋、林場、水庫、醫(yī)院、電力、食品等專項(xiàng)的安全整治工作，通過整治，促進(jìn)各專項(xiàng)工作的開展，收到了良好的效果。

4、政府協(xié)調(diào)，部門配合，全面開展安全生產(chǎn)大檢查。

為抓好元旦、春節(jié)、“五一”勞動節(jié)以及安全生產(chǎn)月的安全生產(chǎn)大檢查工作，我市按照江門市的要求，對四次大檢查行動進(jìn)行了部署，實(shí)行企業(yè)自查，職能部門檢查，市組織抽查的方式進(jìn)行。吳平超市長及分管安全生產(chǎn)的謝超武常委親自帶領(lǐng)市府辦、安監(jiān)局、建設(shè)局、供電局、公安局、消防大隊(duì)、質(zhì)監(jiān)局、國土局、氣象局等單位領(lǐng)導(dǎo)深入赤水鎮(zhèn)、金雞鎮(zhèn)、三埠辦事處、水口鎮(zhèn)、月山鎮(zhèn)、龍勝鎮(zhèn)、滌淪集團(tuán)公司、羅賽洛公司、海鴻變壓器公司、水口興達(dá)油庫等單位和企業(yè)開展安全生產(chǎn)大檢查，指導(dǎo)和督促企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。在市政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、道路交通、建筑、煙花爆竹、人員密集場所、燃?xì)?、特種設(shè)備、水上交通、中小學(xué)校等十個專責(zé)小組根據(jù)各自的職責(zé)，開展

3、檔案工作比較薄弱，不少單位安全生產(chǎn)檔案殘缺不全，無會議記錄，無檢查登記。檔案資料無法反映出實(shí)際的工作。

4、一些單位安全防范硬件設(shè)備不到位，安全標(biāo)志不清晰、不規(guī)范，器材過時(shí)，用電線路亂拉擾接，疏散通道不合格。

二、2006年下半年的工作意見

（一）各鎮(zhèn)（辦事處）、市直有關(guān)部門和企事業(yè)單位要切實(shí)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，增強(qiáng)做安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感。

（二）加強(qiáng)檢查，嚴(yán)密監(jiān)控，堅(jiān)決遏制工礦商貿(mào)死亡事故上升勢頭，強(qiáng)化安全生產(chǎn)指標(biāo)控制工作。

上半年發(fā)生的三起死亡事故中，兩起是無證上崗，違規(guī)操作造成的，充分暴露出我市一些企業(yè)安全生產(chǎn)工作仍存在較大的薄弱環(huán)節(jié)。所以，我們下半年的工作必須重心下移，加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)管。

1、進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，指導(dǎo)和督促企業(yè)建立和健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)操作規(guī)程，加大教育培訓(xùn)力度，提高工人的安全生產(chǎn)意識和自我保護(hù)能力，杜絕違章作業(yè)。

2、嚴(yán)格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗制度，對特種作業(yè)人員、特殊崗位和新入廠工人必須先培訓(xùn)合格后再上崗工作，對已入廠工作的無證技工，要先脫崗培訓(xùn)，考試合格后

1營單位、非煤礦山企業(yè)、建筑施工單位）的配備率要達(dá)到100%。各專項(xiàng)治理主管單位，要繼續(xù)運(yùn)用宣傳媒體、講座、咨詢和“安全周”等形式，開展多種多樣的安全知識宣傳，使安全知識深入企業(yè)、深入民心。

（五）統(tǒng)一思想，積極開展行業(yè)安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

行業(yè)安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作是在新形勢下加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理的重要手段和方法，是安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)創(chuàng)新。根據(jù)江門市政府的要求，各職能部門要在9月底前制定本行業(yè)安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作方案并報(bào)市安委辦；12月底前要根據(jù)本行業(yè)的實(shí)際和特點(diǎn)，制定出臺全面、細(xì)致、可操作性強(qiáng)的各項(xiàng)安全監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)。這項(xiàng)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，希望各職能部門按照江門市的部署抓好貫徹落實(shí)，進(jìn)一步推動全市各行業(yè)安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作深入開展。

同志們，當(dāng)前安全生產(chǎn)工作任務(wù)相當(dāng)繁重，形勢不容樂觀，下階段要做的事情很多。各鎮(zhèn)、辦事處及各部門單位要時(shí)刻保持清醒頭腦，進(jìn)一步研究分析當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，狠抓各項(xiàng)工作和措施的落實(shí)，最大限度減少一般傷亡事故，堅(jiān)決遏制重、特大事故，努力確保全市安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

第三篇：防范重特大安全事故工作會議上的講話

同志們：

剛才，總結(jié)了去年我市安全生產(chǎn)、道路交通安全和消防工作情況，部署了今年工作任務(wù)，市安監(jiān)局等61個單位遞交了安全生產(chǎn)責(zé)任書。希望各地區(qū)、各部門和各單位認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作。下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、保持清醒頭腦，毫不松懈地抓好安全生產(chǎn)工作

去年，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的xx大和省第十次黨代會、市第九次黨代會精神，高度重視安全生產(chǎn)工作，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)趨好。全年各類安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)以及各類較大安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)全面下降，沒有發(fā)生重特大安全事故，完成了省政府下達(dá)的安全生產(chǎn)工作控制指標(biāo)，為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定創(chuàng)造了良好環(huán)境。在此，我代表市委、市政府，向工作在安全生產(chǎn)、道路交通、消防工作崗位上的廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問！

我市安全生產(chǎn)工作雖然取得一定成績，但形勢不容樂觀。去年，我市連續(xù)發(fā)生幾起較大事故，如南沙虎門大橋交通事故、廣州廢棄水泥廠拆卸工地倒塌傷亡事故、廣州鶴洞碼頭渡輪與運(yùn)沙船相撞事故等，特別是撞船事故，性質(zhì)嚴(yán)重，影響重大。這些事故，都是在全市深化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動期間發(fā)生的，暴露出我市一些基層安全生產(chǎn)監(jiān)管薄弱，一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，開展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動存在死角和薄弱環(huán)節(jié)，教訓(xùn)十分深刻。當(dāng)前，我市正處于工業(yè)化進(jìn)程中的生產(chǎn)安全事故“易發(fā)期”，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，事故總量大，個別行業(yè)和領(lǐng)域事故隱患較多。因此，在充分肯定成績的同時(shí)，我們必須對我市安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢保持清醒頭腦，切不可盲目樂觀，掉以輕心。

xx在黨的xx大報(bào)告中明確指出，要“堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督；要完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全”。胡總書記的重要論述為當(dāng)前和今后一個時(shí)期安全發(fā)展指明了方向，對安全生產(chǎn)、安全監(jiān)管提出了新的更高要求。最近，省委書記在省委常委擴(kuò)大會議上也強(qiáng)調(diào)，“要切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，堅(jiān)決遏制各類重特大事故發(fā)生”。面對新形勢、新要求，我們一定要深刻領(lǐng)會、認(rèn)真貫徹黨的xx大和省委十屆二次全會、市委九屆四次全會精神，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識和憂患意識，把握大局、認(rèn)清形勢，把安全生產(chǎn)作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要工作擺上重要位置，長抓不懈。特別要緊密結(jié)合當(dāng)前開展“繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放，爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵”學(xué)習(xí)討論活動，深入分析當(dāng)前制約全市安全發(fā)展的關(guān)鍵因素和突出問題，創(chuàng)新工作思路，破解工作難題，努力提高安全生產(chǎn)水平，在新一輪思想大解放中促進(jìn)新一輪安全大發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，構(gòu)建和諧社會提供有力保障。

二、堅(jiān)持綜合治理，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制

扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)，必須統(tǒng)籌兼顧、綜合治理，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

一要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。要完善行政首長負(fù)責(zé)制。各級政府和各部門行政首長作為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，一定要樹立正確的政績觀，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)工作同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)部署、同時(shí)考核、同時(shí)獎懲。要高度重視抓好安全生產(chǎn)工作，深入了解本地區(qū)、本部門重大安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重災(zāi)害事故后，要第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，了解情況，組織指揮搶險(xiǎn)工作。要強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)法定代表人不僅要有經(jīng)營意識，更要牢固樹立安全責(zé)任意識，切實(shí)把安全措施落實(shí)到經(jīng)營決策中，落實(shí)到生產(chǎn)計(jì)劃和組織中，落實(shí)到每個職工的作業(yè)過程中。

二要提高安監(jiān)隊(duì)伍素質(zhì)。要切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)和基層建設(shè)，配齊配強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍，完善市、區(qū)（縣級市）、街（鎮(zhèn)）、村（居）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和廉政建設(shè)，提升隊(duì)伍思想水平和履職能力，真正實(shí)現(xiàn)“關(guān)口前移、重心下移”。各級政府要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在財(cái)力、物力上給予保障，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的正常開展。

三要加強(qiáng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目安全監(jiān)管。重點(diǎn)工程項(xiàng)目是關(guān)系國計(jì)民生的重大工程，安全生產(chǎn)一旦出了問題，不僅直接影響工程建設(shè)，而且還會干擾上級的工作部署，影響廣州的形象，損害人民群眾的根本利益。各單位一定要以科學(xué)態(tài)度加強(qiáng)安全管理，確保安全施工，絕不能以犧牲工程質(zhì)量和安全為代價(jià)，盲目追求工程進(jìn)度。必須明確，在安全生產(chǎn)上，重點(diǎn)工程沒有“免責(zé)條款”，必須不折不扣落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。這次市重點(diǎn)公共建設(shè)項(xiàng)目辦公室與市政府簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書，做法很好，要堅(jiān)持下去。重點(diǎn)工程成立項(xiàng)目指揮部時(shí)，市建設(shè)行政主管部門或行業(yè)主管部門也要與其簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書并進(jìn)行定期考核。各級政府以及建設(shè)、交通、港務(wù)、市政園林、國土房管、水務(wù)、人防、民航、公路、質(zhì)監(jiān)、電力、電信等部門要結(jié)合安全隱患排查治理專項(xiàng)行動要求，開展重點(diǎn)工程項(xiàng)目施工安全隱患排查整治，加強(qiáng)現(xiàn)場檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。

四要完善應(yīng)急救援機(jī)制。市、區(qū)（縣級市）今年要按照省的要求成立各級安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援中心，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作。要進(jìn)一步修訂完善事故處置應(yīng)急預(yù)案，針對預(yù)案落實(shí)防范措施，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。事故一旦發(fā)生，從政府領(lǐng)導(dǎo)、主管部門，到所涉及的應(yīng)急單位都要迅速聯(lián)動、快速施救，把損失降到最小，把影響降到最小。

三、按照統(tǒng)一部署和要求，深入開展“隱患治理年”活動

國務(wù)院安委會根據(jù)現(xiàn)階段安全生產(chǎn)的主要任務(wù)和安全隱患嚴(yán)重的實(shí)際，把XX年確定為安全生產(chǎn)“隱患治理年”。要在去年深入開展隱患排查治理工作的基礎(chǔ)上，集中力量、突出重點(diǎn)，進(jìn)一步加大隱患治理力度，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故。我們要認(rèn)真貫徹國務(wù)院安委會的統(tǒng)一部署和要求，緊密結(jié)合廣州實(shí)際，深入開展“隱患治理年”活動，做到“三個結(jié)合”，務(wù)求取得實(shí)效。

一是把企業(yè)排查治理與落實(shí)政府安全生產(chǎn)工作相結(jié)合。隱患排查治理，不僅要查企業(yè)，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，也要檢查地方各級政府安全監(jiān)管工作情況，如事故查處和責(zé)任追究、打擊“三非”（非法建設(shè)、非法生產(chǎn)和非法經(jīng)營）等方面的情況，推動政府安全監(jiān)管責(zé)任主體落實(shí)到位。對企業(yè)存在的一些重大隱患，不僅要查找責(zé)任主體的原因，必要時(shí)也要查找監(jiān)管主體的原因，保障責(zé)任落實(shí)。

二是把企業(yè)排查治理與建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制相結(jié)合。通過隱患排查治理，摸清企業(yè)和部門在貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)國家和地方政府政策措施的情況，抓緊解決歷史性、深層次問題。通過隱患排查治理，健全完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急管理，建立安全生產(chǎn)重大隱患分級管理、重大危險(xiǎn)源分級監(jiān)控制度，使隱患排查治理、事故防范工作規(guī)范化、制度化。

三是把企業(yè)排查治理與推動安全生產(chǎn)科技進(jìn)步、淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合。要結(jié)合隱患排查治理，淘汰一批落后技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，關(guān)閉一批技術(shù)落后、隱患嚴(yán)重的小廠，促使企業(yè)采用先進(jìn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，整體提高重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)力發(fā)展水平和安全保障能力。

四、加強(qiáng)監(jiān)督管理，認(rèn)真做好春節(jié)和“兩會”期間安全生產(chǎn)工作

春節(jié)臨近，全國“兩會”也即將召開。各地區(qū)、各部門和各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市有關(guān)通知精神，切實(shí)做好各項(xiàng)安全防范工作。一是要加強(qiáng)對商場、影劇院、歌舞廳、賓館飯店、學(xué)校、醫(yī)院、車站碼頭、旅游景點(diǎn)、網(wǎng)吧、公園等人員密集場所的監(jiān)督檢查，對不具備安全條件、違章經(jīng)營、存在火災(zāi)等重大隱患的場所，要堅(jiān)決停業(yè)整頓或關(guān)閉。要加強(qiáng)對節(jié)日期間各方面的安全管理，特別是對文化娛樂、集會慶祝等大型公共活動，一定要有周密的安全防范措施。二是要全面加強(qiáng)春運(yùn)安全工作。要采取有力措施確保公路、鐵路、民航、水運(yùn)等交通安全，堅(jiān)決杜絕疲勞駕駛、超載、超限、超速和無證、無照運(yùn)營，堅(jiān)決杜絕旅客攜帶易燃、易爆、劇毒等危險(xiǎn)物品進(jìn)站上車（船、機(jī)）。認(rèn)真做好“春運(yùn)”期間的運(yùn)力安排和旅客疏導(dǎo)工作，保證“春運(yùn)”安全有序進(jìn)行。三是要加強(qiáng)節(jié)日值班制度，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭值班，堅(jiān)守崗位，保持通信聯(lián)絡(luò)暢通，對緊急情況要及時(shí)報(bào)告和正確處理。

同志們，安全生產(chǎn)責(zé)任重大。希望大家堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)清形勢，增強(qiáng)憂患意識，強(qiáng)化監(jiān)管措施，不折不扣地履行職責(zé)，堅(jiān)決防范和壓減各類生產(chǎn)安全事故，為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全作出新的貢獻(xiàn)。

第四篇：建筑工程安全事故發(fā)生的原因分析及對策研究

目錄

1、建筑行業(yè)安全生產(chǎn)事故的級別劃分............................................................................................2

2、建筑工程安全事故發(fā)生的原因分析............................................................................................2 2．1...............................................................................................................................................2 2．2...............................................................................................................................................2 2.3..................................................................................................................................................2 2.4..................................................................................................................................................2 2.5..................................................................................................................................................2 2.6..................................................................................................................................................2 2.7..................................................................................................................................................2 2.8..................................................................................................................................................3 2.9..................................................................................................................................................3

3、安全管理方面堅(jiān)持落實(shí)“四項(xiàng)制度”............................................................................................3 3.1安全生產(chǎn)責(zé)任制度.................................................................................................................3 3.2安全生產(chǎn)許可制度.................................................................................................................3 3.3安全生產(chǎn)教育制度.................................................................................................................3 3.4安全生產(chǎn)檢查制度.................................................................................................................3

4、我國建筑安全事故對策研究........................................................................................................3 4.1隔離物的不安全狀態(tài)。.........................................................................................................3 4.2充分體現(xiàn)以人為本。.............................................................................................................3 4.3建立健全建筑安全管理體系。.............................................................................................4

建筑工程安全事故發(fā)生的原因分析及對策研究

摘要：隨著建筑業(yè)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大,我國建筑工程施工安全生產(chǎn)形勢更加嚴(yán)峻,重大安全事故頻頻發(fā)生。建筑施工安全事故已經(jīng)居道路交通,煤礦后的第三位。在建筑工程中,由于勘察,設(shè)計(jì),施工,使用等某方面的失誤使工程出現(xiàn)了一系列嚴(yán)重的問題。因此,采取有效的措施加以預(yù)防和處理,是一個不可忽視的問題。

關(guān)鍵詞：建筑工程；安全；制度；對策

1、建筑行業(yè)安全生產(chǎn)事故的級別劃分

事故一般定義為： 人們不期望發(fā)生的、造成損失的意外事件。這里的損失包括人們從事各種活動過程中所發(fā)生的生命、健康、財(cái)產(chǎn)、效率和環(huán)境損失5 個方面。我國《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》根據(jù)人員傷亡或損失程度的不同，將事故劃分為特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故等4 個級別。建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)事故一般也遵循上述的劃分原則。

2、建筑工程安全事故發(fā)生的原因分析

2．1施工環(huán)境的影響, 建筑施工場所一般多發(fā)生于露天環(huán)境,環(huán)境復(fù)雜、高空作業(yè)、特種設(shè)備作業(yè)等高危險(xiǎn)因素多。自然環(huán)境的影響也是安全事故發(fā)生產(chǎn)生極為不利的因素, 高溫、大風(fēng)、嚴(yán)寒、降雨等惡劣自然氣候使安全事故頻頻發(fā)生。工程現(xiàn)場環(huán)境如光線不明, 視線不暢, 通風(fēng)效果差, 物料及器材工具擺放雜亂, 道路不通暢等都會造成安全事故的發(fā)生。

2．2施工人員操作行為不當(dāng)引發(fā)安全事故。在施工過程中, 大量的勞動力聚集, 人員素質(zhì)參差不齊, 技術(shù)水平、工作能力、安全意識等觀念不一;各工種交叉作業(yè), 互為干擾, 不遵守安全操作守則, 任意而為;管理人員的安全意識薄弱, 更缺乏有效管理, 各級管理人員安全責(zé)任分工不明, 缺乏責(zé)任心, 對待事故發(fā)生抱有僥幸心理等各種因素都將對安全事故的發(fā)生產(chǎn)生極為不利的影響。

2.3缺乏有效管理是造成安全事故發(fā)生又一重要原因, 事實(shí)證明, 多數(shù)的安全事故發(fā)生都存在著或多或少的管理責(zé)任, 缺乏管理也是事故發(fā)生的根源。完善有序的管理是降低安全事故發(fā)生的有力武器之一, 包括人員管理、設(shè)備管理、制度管理等。

2.4機(jī)械設(shè)備維護(hù)不當(dāng), 處于不安全狀態(tài)。對機(jī)械設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)不當(dāng), 缺乏責(zé)任意識, 設(shè)備只用不管, 防護(hù)裝置形同虛設(shè), 機(jī)件老化不換等等, 工地現(xiàn)場防護(hù)設(shè)施搭建不規(guī)范, 甚至亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重, 防護(hù)網(wǎng)破損嚴(yán)重等, 都將對人員安全產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

2.5安全防護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足也是造成安全事故發(fā)生的原因之一。雖然在工程預(yù)算時(shí)都有一定的安全文明施工費(fèi), 但是實(shí)際上這些費(fèi)用往往被消減, 或者克扣, 造成安全保護(hù)用品質(zhì)量差, 數(shù)量少, 起不到安全保護(hù)的作用。

2.6工地現(xiàn)場水電管理不到位, 在施工過程中, 由于用電發(fā)生的事故也在逐年增加, 電箱及線路缺少防護(hù)裝置, 電器設(shè)備安裝不到位, 有的未接地接零或缺漏電保護(hù), 電線老化、破皮、隨意牽扯等都將導(dǎo)致事故的發(fā)生。

2.7消防設(shè)施缺少, 不熟悉正確的消防設(shè)施使用方法, 未經(jīng)過嚴(yán)格的消防安全培訓(xùn)或達(dá)到合格消防安全人員的要求, 一旦發(fā)生火災(zāi), 只能是望火興嘆, 束手無策, 導(dǎo)致事故發(fā)生延 續(xù)。

2.8政府監(jiān)管、懲罰力度不夠, 部門責(zé)任不清, 造成了能管的部門無處罰權(quán), 而有處罰權(quán)的卻無法監(jiān)管。

2.9趕搶工期也是造成事故頻發(fā)的原因, 有的項(xiàng)目往往只顧趕工期搶進(jìn)度, 最終導(dǎo)致了基層施工人員的安全防護(hù)意識降低, 導(dǎo)致事故發(fā)生。

3、安全管理方面堅(jiān)持落實(shí)“四項(xiàng)制度”

3.1安全生產(chǎn)責(zé)任制度

安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)安全管理中最基本的一項(xiàng)制度。它明確規(guī)定了各級領(lǐng)導(dǎo),各職能部門和各類人員在生產(chǎn)活動中應(yīng)負(fù)的安全職責(zé)。有了安全生產(chǎn)責(zé)任制,就能把安全與生產(chǎn)從組織領(lǐng)導(dǎo)上統(tǒng)一起來,增強(qiáng)各級管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任心。把安全生產(chǎn)工作落實(shí)到實(shí)處。

3.2安全生產(chǎn)許可制度

國家對建筑施工企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度,建筑施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的,不得從事建筑施工活動。這樣能夠有效避免一些不合格的建筑施工活動的進(jìn)行

3.3安全生產(chǎn)教育制度

加強(qiáng)職工安全技術(shù)教育培訓(xùn)。這是減少“人的不安全行為”造成傷亡事故的重要措施。各級行業(yè)管理部門及企業(yè)必須依法對從事建筑施工安全技術(shù)和管理工作的人員進(jìn)行嚴(yán)格的專業(yè)培訓(xùn),開展以建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)規(guī)范等為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容的培訓(xùn)考核,實(shí)施持證上崗;企業(yè)每年必須對職工進(jìn)行一次專門的安全培訓(xùn),并開展多層次、多種形式的安全教育,以全面提高職工的安全生產(chǎn)意識及自我防護(hù)能力,共同增強(qiáng)搞好安全生產(chǎn)的自覺性、積極性和創(chuàng)造性,使各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度得以更好地貫徹執(zhí)行。

3.4安全生產(chǎn)檢查制度

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)安全監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)是貫徹國家安全生產(chǎn)方針、法律、法規(guī),制止施工企業(yè)違章指揮、違章作業(yè)、違法施工及督導(dǎo)企業(yè)落實(shí)施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)、施工安全技術(shù)規(guī)范的監(jiān)督管理執(zhí)法隊(duì)伍。各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)完善建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理運(yùn)行機(jī)制,建立健全各級建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),配備建筑工程專業(yè)、電氣專業(yè)、建筑機(jī)械專業(yè)等方面的專業(yè)技術(shù)人員,實(shí)施責(zé)任安全監(jiān)督員制及安全監(jiān)督員崗位資格證制,建立起一支專業(yè)技術(shù)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、政治素質(zhì)過硬的監(jiān)督管理執(zhí)法隊(duì)伍,形成完整的施工安全監(jiān)督檢查管理網(wǎng)絡(luò)。

4、我國建筑安全事故對策研究

4.1隔離物的不安全狀態(tài)。

物的不安全狀態(tài)是構(gòu)成安全事故的物質(zhì)基礎(chǔ)，控制安全事故發(fā)生率的首要工作就是將物的不安全狀態(tài)實(shí)行隔離。比如：現(xiàn)場安全檢查人員要定期檢查機(jī)器設(shè)備、工人生產(chǎn)用具等是否符合安全條件；要經(jīng)常巡視施工現(xiàn)場，密切注意安全防護(hù)措施是否符合規(guī)章制度；要確保企業(yè)安全資金及時(shí)到位，不得隨意挪作他用；要配備足夠的安全防護(hù)工具、服裝，并簡化安全防護(hù)工具和服裝的領(lǐng)取手續(xù)。

4.2充分體現(xiàn)以人為本。

首先要提高管理人員的管理素質(zhì)，實(shí)行嚴(yán)格的獎罰制度，對造成事故的責(zé)任者要給予經(jīng) 濟(jì)處罰、行政處分乃至追究刑事責(zé)任。實(shí)行安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的原則，對安全生產(chǎn)做出成績和有突出貢獻(xiàn)的個人、團(tuán)體要進(jìn)行必要的獎勵；對造成安全事故的個人、團(tuán)體要處罰。加強(qiáng)對新工人的技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)行老工人帶新工人的制度，避免技術(shù)不熟練的新工人獨(dú)自上場操作。盡量合理安排施工組織設(shè)計(jì)，避免在施工后期為趕工期而延長勞動時(shí)間，造成工人身心極度疲憊，從而引發(fā)安全事故。對于工作中危險(xiǎn)性較大、技術(shù)性較強(qiáng)的工序，安排工人時(shí)要綜合考慮工人的技術(shù)熟練程度、性格和氣質(zhì)等方面的因素。

其次加強(qiáng)對建筑工人的安全管理。要進(jìn)行崗前安全教育，包括向工人說明施工現(xiàn)場可能存在的風(fēng)險(xiǎn)、個人勞動保護(hù)器具的使用方法、安全事故的一般急救措施及環(huán)境保護(hù)的相關(guān)要求。要盡量為工人創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，注意做好通風(fēng)、照明、除濕度、減噪聲等工作，在現(xiàn)場提供開水、洗浴、衛(wèi)生間等生活必需設(shè)施。要經(jīng)常了解工人在家庭生活、日常工作中遇到的困難，并及時(shí)給予物質(zhì)及精神方面的幫助，使他們擺脫憂郁、焦急的困境，專心從事工作。

4.3建立健全建筑安全管理體系。

建筑安全管理體系的作用在于從組織上、制度上保證企業(yè)的生產(chǎn)安全、順利地進(jìn)行。具體來說，建立健全建筑安全管理體系包括：加快立法進(jìn)程，建立健全建筑安全法律法規(guī)體系；將企業(yè)中行之有效的安全管理措施和辦法制定成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，納入規(guī)章制度，建立健全建筑安全標(biāo)準(zhǔn)體系；在企業(yè)中設(shè)立專職安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員，建立健全建筑安全管理組織體系；明確企業(yè)各部門、各級人員在安全管理工作中所承擔(dān)的職責(zé)和權(quán)限，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全建筑安全管理責(zé)任制體系；嚴(yán)格執(zhí)行崗前安全教育培訓(xùn)制度，對全體職工進(jìn)行經(jīng)常性的安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，建立健全建筑安全管理培訓(xùn)體系；企業(yè)內(nèi)部成立檢查小組，經(jīng)常進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并自覺接受行業(yè)專門檢查機(jī)構(gòu)檢查，建立健全建筑安全管理稽查體系。

第五篇：廣州市第三季度防范重特大安全事故工作會議材料之二

廣州市第三季度防范重特大安全事故工作會議材料之二

廣州市2009年上半年安全生產(chǎn)形勢

暨安全生產(chǎn)月活動情況通報(bào)

市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長 方少華

2009年7月27日

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

大家好！根據(jù)會議的安排，下面，我就廣州市2009年上半年安全生產(chǎn)形勢暨安全生產(chǎn)月活動情況作一通報(bào)。

一、2009年上半年安全生產(chǎn)形勢

2009年上半年，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我市各區(qū)、縣級市和各部門堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，全面落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度，全市安全生產(chǎn)狀況總體基本穩(wěn)定，但部分行業(yè)和區(qū)域的安全形勢依然比較嚴(yán)峻。

（一）全市各類安全生產(chǎn)事故情況。

2009年上半年，全市共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故2886起、死亡612人、受傷2763人、直接經(jīng)濟(jì)損失2141萬元，與去年同期相比，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失分別下降7.7%、7.9%、10.3%、51.3%。發(fā)生死亡3人以上的較大安全事故7起，死亡22人，同比分別下降22.2%、40.5%。

1、工礦企業(yè)（含建筑）：2009年上半年全市發(fā)生工礦企業(yè)生 產(chǎn)安全事故43起、死亡39人、重傷15人、直接經(jīng)濟(jì)損失985萬元，與去年同期相比，事故起數(shù)、重傷人數(shù)分別上升7.5%、15.4%，死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失分別下降7.1、68.8%。

2、火災(zāi)：2009年上半年全市發(fā)生火災(zāi)639起、死亡11人、受傷3人，直接經(jīng)濟(jì)損失255.3萬元，與去年同期相比，事故起數(shù)上升8.5%，死亡人數(shù)持平，受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失分別下降40%、16.4%。

3、道路交通：全市2009年上半年共發(fā)生道路交通事故2202起、死亡562人、受傷2744人、直接經(jīng)濟(jì)損失721.5萬元，與去年同期相比，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失分別下降15.3%、7.3%、10.4%、17.7%。

4、水上交通：全市2009年上半年共發(fā)生水上交通事故2起，死亡0人，受傷1人，直接經(jīng)濟(jì)損失180萬元，與去年同期相比，事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降33.3%、2倍，受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失分別上升1倍、2.6倍。

（二）安全生產(chǎn)形勢主要特點(diǎn)分析。

1、全市安全生產(chǎn)狀況總體保持穩(wěn)定態(tài)勢。2009年上半年，全市各類安全事故的四項(xiàng)絕對指標(biāo)均同比下降。如事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失同比分別下降7.7%、7.9%、10.3%、51.3 %。尤其是死亡3人以上的較大安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降22.2%、40.5%。

2、我市安全事故總量占全省的比例有所擴(kuò)大。2008年，我市各類安全事故的事故起數(shù)、死亡人數(shù)占全省的比例分別為14.9%、16.8%，而今年上半年，我市這兩項(xiàng)指標(biāo)占全省的比例分 別為15.7%、18.5%，分別上升了0.8個百分點(diǎn)和1.7個百分點(diǎn)

3、部分行業(yè)和區(qū)域的安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。一是從行業(yè)情況看，上半年全市工礦商貿(mào)、道路交通、火災(zāi)、水上交通等四類安全事故中，有二類事故如工礦商貿(mào)、火災(zāi)的事故起數(shù)同比呈上升趨勢；二是從區(qū)域情況看，上半年工礦商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故超過指標(biāo)進(jìn)度的區(qū)域有：白云區(qū)占全年指標(biāo)的83.3%。

4、高墜事故是我市工礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故的首要類型。從上半年的情況看，全市因高處墜落造成的生產(chǎn)安全事故15起，死亡12人，分別占工礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故總起數(shù)與總?cè)藬?shù)的34.9%、30.8%。因此，預(yù)防和控制高墜事故的發(fā)生是我市工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重要任務(wù)。

二、2009年安全生產(chǎn)月活動情況

今年6月，我市根據(jù)國家和省的統(tǒng)一部署安排，在總結(jié)往年安全生產(chǎn)月活動經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面開展了以“關(guān)愛生命，安全發(fā)展”為主題的安全生產(chǎn)月活動。今年我市開展安全生產(chǎn)月活動的特點(diǎn)一是堅(jiān)持三個結(jié)合，即知識性與趣味性結(jié)合、針對性與普遍性結(jié)合、全市性與區(qū)域性結(jié)合；二是落實(shí)四個貼近，即貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活、貼近基層；三是堅(jiān)持以服務(wù)于“安全生產(chǎn)年”中心工作為目的，突出實(shí)效。對我市的安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定起到了保障和促進(jìn)作用。主要情況如下：

（一）堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)掛帥，周密部署。

今年安全生產(chǎn)月活動，我市各項(xiàng)籌備工作行動迅速,準(zhǔn)備充分。一是資金到位。年初，僅市安監(jiān)局就從包括財(cái)政預(yù)算、企業(yè) 贊助等多種渠道籌集安全生產(chǎn)宣傳教育專項(xiàng)活動經(jīng)費(fèi)近60萬元，確保了安全生產(chǎn)月活動的順利開展;二是成立機(jī)構(gòu)。市成立了安全生產(chǎn)月活動領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由廣州市副市長、市安全生產(chǎn)委員會主任甘新?lián)?，副組長由市政府副秘書長張火青、市安監(jiān)局局長梁醒蝦擔(dān)任，成員單位有：市委宣傳部、市政府辦公廳、市公安局等20個部門和單位。三是認(rèn)真部署。5月初，我市以市安委會名義制定了《廣州市2009年安全生產(chǎn)月活動方案》，并得到了市政府批準(zhǔn)，予以印發(fā)實(shí)施。各區(qū)、縣級市人民政府，市直各部門、市屬各企業(yè)集團(tuán)也結(jié)合本部門、本地區(qū)的實(shí)際制定活動方案，及早作出相應(yīng)部署。全市以張廣寧市長在6月1日的《廣州日報(bào)》上發(fā)表安全生產(chǎn)月活動署名文章，號召全市人民積極參與安全生產(chǎn)月活動，從而拉開了我市安全生產(chǎn)月活動的序幕。

（二）堅(jiān)持多級聯(lián)動，精心組織。

安全生產(chǎn)月期間，我市以“市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）”三級聯(lián)動，層層推進(jìn)，開展了聲勢浩大的各類安全生產(chǎn)宣傳活動。

1、懸掛安全宣傳掛圖。安全生產(chǎn)月期間，僅市安委辦就制作了1萬份安全生產(chǎn)宣傳掛圖，免費(fèi)派送至全市各區(qū)、街道、社區(qū)及企業(yè)，各基層單位和企業(yè)也制作和購買了大量的安全生產(chǎn)警示標(biāo)語、宣傳畫、彩旗、氣球等，在全市營造了濃厚的安全生產(chǎn)氛圍，擴(kuò)大了安全生產(chǎn)月的知名度和影響力。

2、播出安全公益廣告。根據(jù)公共樓宇等公共場所及地鐵、公交車人員流動性大的特點(diǎn)，我市統(tǒng)一在全市的部分公共場所及 樓宇的網(wǎng)絡(luò)電視、地鐵電視、公交電視滾動播出了為期1個月的安全生產(chǎn)公益廣告，各區(qū)（縣級市）也在當(dāng)?shù)仉娨暸_播放了各具特色的安全生產(chǎn)公益宣傳廣告，使安全月期間的宣傳面更加廣闊，受教育的群眾更加廣泛。

3、群發(fā)安全短信。安全月期間，我市通過廣州移動通信公司、廣州聯(lián)通通信公司、廣州電信公司在全市范圍內(nèi)向各企業(yè)、各部門相關(guān)人員和群眾過百萬人發(fā)送了短小精辟、富有警示意義的安全生產(chǎn)短信，大力宣傳安全生產(chǎn)在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要地位和重大作用。

4、開展安全咨詢活動。6月14日上午，省、市委宣傳部、安監(jiān)局、公安局、教育局、新聞出版和廣播電視局、總工會、共青團(tuán)和越秀區(qū)人民政府等部門在英雄廣場聯(lián)合舉辦了“2009年安全生產(chǎn)月宣傳服務(wù)咨詢?nèi)蒸摺鞍踩a(chǎn)南粵行”啟動儀式活動。副省長佟星、副市長甘新等領(lǐng)導(dǎo)參加活動，并作了重要講話。22個職能部門和企業(yè)集團(tuán)在現(xiàn)場擺攤設(shè)點(diǎn)，通過開展安全生產(chǎn)知識宣傳和有關(guān)安全生產(chǎn)知識問答、安全知識圖片展覽、現(xiàn)場發(fā)放安全宣傳資料、現(xiàn)場接受安全隱患舉報(bào)等方式，大力開展安全生產(chǎn)宣傳咨詢活動，吸引了近萬名市民參加。天河區(qū)、荔灣區(qū)、海珠區(qū)、白云區(qū)、蘿崗區(qū)、黃埔區(qū)、增城市等各區(qū)、縣級市也組織有關(guān)職能部門和企業(yè)，分別在轄區(qū)內(nèi)繁華地段或本區(qū)域企業(yè)內(nèi)，開展了形式多樣的安全生產(chǎn)咨詢服務(wù)活動，吸引了廣大市民和從業(yè)人員踴躍參加。通過這些主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣、切實(shí)有效的宣傳活動，在全社會形成了“人人事事講安全”的良好氛 圍，使安全生產(chǎn)理念深入人心。

5、開展安全生產(chǎn)大宣講。連續(xù)四年來，市安監(jiān)局局領(lǐng)導(dǎo)班子親自掛帥，率先垂范，帶領(lǐng)全市安監(jiān)系統(tǒng)50多名副處級以上干部分赴各區(qū)、縣級市、街、鎮(zhèn)和企業(yè)，每人進(jìn)行兩次安全生產(chǎn)形勢、安全生產(chǎn)知識和法律常識的宣講授課。市安委會各成員單位、各區(qū)、縣級市政府負(fù)責(zé)人和安監(jiān)系統(tǒng)干部也分別到本轄區(qū)企業(yè)開展安全生產(chǎn)大宣講活動。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年來，全市安監(jiān)系統(tǒng)和安委會各成員單位共開展安全生產(chǎn)大宣講近千場，受教育的各級干部和企業(yè)管理人員就達(dá)60多萬人次，加上各企業(yè)舉辦的安全生產(chǎn)宣講活動，受益職工及市民達(dá)近千萬人次。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新載體，寓教于樂。

今年安全生產(chǎn)月活動期間，我市充分利用各種群眾喜聞樂見的宣傳形式，廣泛開展安全法規(guī)、安全政策和安全知識宣傳，讓企業(yè)主和勞務(wù)工在面對面中切實(shí)接受安全教育。

1、制作安全生產(chǎn)動漫宣傳教育片。今年6月，市安委會與黃埔區(qū)人民政府聯(lián)合制作了數(shù)萬張以“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”為主題的普法動漫多媒體光盤，并免費(fèi)向各區(qū)、市、街鎮(zhèn)、社區(qū)及企業(yè)派發(fā)，該片通過動漫的手法，以安全博士講解安全生產(chǎn)法規(guī)、知識的形式，創(chuàng)新了安全生產(chǎn)宣傳教育的載體，達(dá)到了讓人民群眾喜聞樂見的效果。

2、首次舉辦“明信片安全生產(chǎn)知識競答”活動。2009年6 月，我局與廣州郵政公司聯(lián)合開展了“明信片安全生產(chǎn)知識競答”活動，通過明信片傳遞安全生產(chǎn)知識，形式新穎，得到了廣大企業(yè)及職工的踴躍參與。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市共發(fā)行安全明信片近50萬張，通過安全明信片將安全生產(chǎn)理念傳遞到廣大市民、群眾，進(jìn)一步提高了生產(chǎn)經(jīng)營單位和社會公眾的安全生產(chǎn)知識與安全防范意識。

3、錄制安全生產(chǎn)行風(fēng)專題節(jié)目。6月15日，市安全監(jiān)管局局長梁醒蝦作客廣州電視臺《溝通無界限〃行風(fēng)大家談》節(jié)目，就市民關(guān)注的一些敏感熱點(diǎn)問題接受了專訪。同時(shí)，還現(xiàn)場回答了網(wǎng)友、觀眾、聽眾的熱線投訴。市政府行風(fēng)評議員在節(jié)目現(xiàn)場進(jìn)行了點(diǎn)評，對近年來全市安全監(jiān)管工作取得的成績給予了充分肯定。大洋網(wǎng)、廣州市政府門戶網(wǎng)同時(shí)進(jìn)行了圖文直播，《廣州日報(bào)》、《羊城晚報(bào)》》等新聞媒體對節(jié)目的情況做了報(bào)道。

（四）堅(jiān)持部門協(xié)作，形成合力。

為順應(yīng)安全生產(chǎn)齊抓共管的工作格局，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)各有關(guān)監(jiān)管部門在安全生產(chǎn)月活動中的主人翁作用，我市大膽創(chuàng)新工作方式，將有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門及單位的安全生產(chǎn)月部分活動項(xiàng)目升級為市級活動項(xiàng)目，要求舉辦部門及單位要從全市的高度，對這些項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真策劃和組織實(shí)施。從活動的開展情況看，均取得了預(yù)期的效果。

1、舉行安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練。6月18日，市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心組織全市6支應(yīng)急救援搶險(xiǎn)隊(duì)進(jìn)行了一場緊急集 合演練。模擬在英雄廣場附近一輛載有液氯鋼瓶的運(yùn)輸車發(fā)生氯氣和液化氣泄漏事故的情景，向我市有毒物質(zhì)、承壓容器、城鎮(zhèn)燃?xì)?、危化品道路運(yùn)輸和事故吊運(yùn)搶險(xiǎn)Ⅰ、Ⅱ隊(duì)下達(dá)了緊急搶險(xiǎn)救援的命令，所有搶險(xiǎn)隊(duì)接到命令后均在1個半小時(shí)內(nèi)到達(dá)了“事故現(xiàn)場”。各有關(guān)部門、各區(qū)、縣級市也在各自轄區(qū)內(nèi)組織開展了不同形式的應(yīng)急演練，鍛煉和檢驗(yàn)了我市的自防自救能力水平。

2、開展地鐵應(yīng)急知識宣傳咨詢活動。今年6月，由市地鐵總公司牽頭，分別在地鐵公園前站、體育西站和客村等中心地鐵站開展了主題為“迎亞運(yùn)、平安地鐵行”地鐵應(yīng)急知識宣傳咨詢活動?；顒蝇F(xiàn)場以派發(fā)宣傳冊子、播放DV宣傳片、專家現(xiàn)場介紹、互動有獎問答、現(xiàn)場咨詢等多種形式，生動活潑地向乘客介紹了廣州地鐵在火災(zāi)、地震、臺風(fēng)、水淹等情況下的應(yīng)急救援知識，加深了乘客對地鐵應(yīng)急知識的了解。

3、開展安全生產(chǎn)演講比賽活動。安全生產(chǎn)月期間，市總工會、市安監(jiān)局聯(lián)合開展了以“關(guān)愛生命，安全發(fā)展”為主題的演講比賽活動。活動分選拔賽、預(yù)賽、決賽三個階段。全市共收到近百份演講作品，其中通過預(yù)賽選出了12名參加決賽，最后通過評審組評審，評出了一、二、三等獎和優(yōu)秀組織獎。

4、開展安全生產(chǎn)執(zhí)法警示活動。6月9日至12日，市安全生產(chǎn)執(zhí)法支隊(duì)、各區(qū)（縣級市）安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊(duì)聯(lián)合在全市范 圍內(nèi)重點(diǎn)對使用易燃可燃裝修材料的公眾聚集場所、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位、建筑工地等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開展了安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察警示活動。共出動檢查人員910人，實(shí)際抽查企業(yè)401家，排查各類安全隱患776條，發(fā)出責(zé)令改正指令書146份，發(fā)出強(qiáng)制措施決定8條，立案16宗，已實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰8.18萬。大大減少了事故隱患，對預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生起到了非常重要的作用。

全市2009年的安全生產(chǎn)月活動在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各地、各部門、各單位以活動促工作、以活動促安全，進(jìn)一步提高了干部員工的安全生產(chǎn)意識，消除了企業(yè)的安全生產(chǎn)隱患，收到了實(shí)實(shí)在在的效果。各地、各部門、各單位要在此基礎(chǔ)上認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善措施，進(jìn)一步促進(jìn)我市安全生產(chǎn)整體工作再上新臺階。

謝謝大家！