第一篇：江西省社會(huì)管理綜合治理體系建設(shè)規(guī)劃綱要

中共江西省委江西省人民政府關(guān)于印發(fā)《江西省社會(huì)管理綜合治理體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2012-2015年）》的通知

各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省委各部門，省直各單位，各人民團(tuán)體：

現(xiàn)將《江西省社會(huì)管理綜合治理體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2012-2015年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共江西省委江西省人民政府

2012年7月12日

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的決策部署，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃綱要。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的決策部署，牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，從江西實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段性特征，建立和完善社會(huì)管理綜合治理體系，以戰(zhàn)略的思維、統(tǒng)籌的辦法和創(chuàng)新的精神，系統(tǒng)推進(jìn)社會(huì)管理綜合治理，全面提高社會(huì)管理能力和科學(xué)化水平，著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，為建設(shè)富裕和諧秀美江西營造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（二）基本原則

堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先。把服務(wù)人民、維護(hù)群眾利益作為社會(huì)管理綜合治理體系建設(shè)的核心，牢固樹立群眾觀念，踐行黨的根本宗旨，寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中加強(qiáng)管理，在管理中優(yōu)化服務(wù)。

堅(jiān)持依法管理、公開公正。把社會(huì)主義法治作為社會(huì)管理綜合治理體系建設(shè)的基石，加強(qiáng)社會(huì)管理領(lǐng)域地方立法、執(zhí)法工作，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，依法管理社會(huì)，規(guī)范社會(huì)行為。增強(qiáng)社會(huì)管理的透明度，深化政務(wù)事務(wù)公開等制度，依法保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以公開公平促公正，維護(hù)社會(huì)公平正義。

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、源頭預(yù)防。把源頭預(yù)防作為社會(huì)管理綜合治理體系建設(shè)的關(guān)鍵，既立足當(dāng)前，著力解決迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題，又著眼長遠(yuǎn)，建立長效機(jī)制，落實(shí)治本措施，努力實(shí)現(xiàn)長治久安。

堅(jiān)持依靠群眾、強(qiáng)化基礎(chǔ)。把打牢群眾基礎(chǔ)作為社會(huì)管理綜合治理體系建設(shè)的重點(diǎn)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，擴(kuò)大基層民主，問政于民，問計(jì)于民，問需于民，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與社會(huì)管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。把改革創(chuàng)新作為社會(huì)管理綜合治理體系建設(shè)的動(dòng)力，緊密聯(lián)系江西實(shí)際，適應(yīng)形勢發(fā)展變化，勇于實(shí)踐、敢為人先，將開拓創(chuàng)新成果和成熟經(jīng)驗(yàn)上升為制度，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化、現(xiàn)代化水平。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)推進(jìn)。把戰(zhàn)略謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作為社會(huì)管理綜合治理體系建設(shè)的方法，整合資源要素和各方力量，綜合運(yùn)用法律規(guī)范、行政管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)及現(xiàn)代科技等多種手段，推動(dòng)社會(huì)管理各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)運(yùn)行。因時(shí)因勢施策，區(qū)分輕重緩急，實(shí)行重點(diǎn)突破。

（三）主要目標(biāo)

到2015年，基本建成覆蓋全省并有序、有力、有效運(yùn)行的社會(huì)管理綜合治理框架體系，促進(jìn)全省社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)保持“三個(gè)靠前”、確?！八膫€(gè)較少”、落實(shí)“五個(gè)防止”、達(dá)到“三個(gè)提升”的目標(biāo)?！叭齻€(gè)靠前”，即：保持綜合治理工作在全國排位靠前，保持社會(huì)治安秩序在全國排位靠前，保持公眾安全感指數(shù)在全國排位靠前；“四個(gè)較少”，即：群體性事件總量在全國較少、刑事案件總量在全國較少、治安災(zāi)害事故總量在全國總量較少、進(jìn)京非正常上訪總量在全國較少；“五個(gè)防止”，即：防止發(fā)生嚴(yán)重危害國家安全和政治穩(wěn)定的情況、防止發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大群體性事件、防止發(fā)生嚴(yán)重危害公眾安全的重大治安問題、防止發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)公共安全的群死群傷事故、防止發(fā)生嚴(yán)重危害市場經(jīng)濟(jì)秩序的經(jīng)濟(jì)犯罪案件；“三個(gè)提升”，即：不斷提升人民群眾的安全感、幸福感和滿意度。

二、體系框架

緊緊圍繞社會(huì)管理基本任務(wù)，以協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定為著力點(diǎn)，全面構(gòu)建“民生保障、科學(xué)決策、利益沖突防范、誠信建設(shè)、教育疏導(dǎo)、矛盾化解、服務(wù)管理、安全防控、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、應(yīng)急處置”十大框架體系。

（一）民生保障體系

大力推進(jìn)民生工程，切實(shí)保障和改善民生，是社會(huì)管理綜合治理的首要任務(wù)。

民生保障。按照努力使人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的要求，深入實(shí)施民生工程。各級財(cái)政每年將新增財(cái)力主要用于保障和改善民生。增加教育投入，促進(jìn)教育公平，堅(jiān)持公共教育資源更好向農(nóng)村、貧困地區(qū)傾斜；優(yōu)先解決就業(yè)問題，著力幫助困難群體就業(yè)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，建立健全職工工資、退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制；增強(qiáng)醫(yī)療保障能力，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“光明·微笑”工程，免費(fèi)醫(yī)治兒童白血病、先天性心臟病患者，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；加大保障性安居工程建設(shè)力度，確保保障性住房分配公平。

扶貧攻堅(jiān)。抓住國家實(shí)施羅霄山特困片區(qū)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃、促進(jìn)中央蘇區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇，大力推進(jìn)中央蘇區(qū)縣、國家和省連片特困縣“四個(gè)一”組合式扶貧工程，整村推進(jìn)3400個(gè)貧困村扶貧，做好深山庫區(qū)移民扶貧和地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民搬遷工作，確保貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入年均增幅高于全省農(nóng)民人均純收入年均增幅。

困難救助。落實(shí)困難群體幫扶政策，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人；健全殘疾人服務(wù)體系，加大社會(huì)救助力度，妥善解決城鄉(xiāng)群眾臨時(shí)性、突發(fā)性、特殊性生活困難，讓困難群眾充分享受改革發(fā)展成果。做好法律援助和司法救助工作，維護(hù)困難群眾的合法權(quán)益。

（二）科學(xué)決策體系

推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，避免決策失誤引發(fā)穩(wěn)定問題，是社會(huì)管理綜合治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

調(diào)研論證。凡是涉及群眾切身利益、涉及社會(huì)和諧穩(wěn)定、涉及社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)問題的決策，事先必須調(diào)研論證，既進(jìn)行可行性研究，又進(jìn)行不可行性研究；既看要不要干，又看能不能干。對重大決策事項(xiàng)，提交兩個(gè)以上決策備選方案，供決策參考。

風(fēng)險(xiǎn)評估。凡屬重大決策，事先必須從合法性、合理性、可行性和風(fēng)險(xiǎn)可控性等方面進(jìn)行評估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級，提交評估報(bào)告。未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評估的決策不予審批，未經(jīng)批準(zhǔn)或是雖經(jīng)批準(zhǔn)但穩(wěn)定隱患未消除的不予實(shí)施。

公開聽證?？茖W(xué)合理遴選聽證代表，保證各利益相關(guān)方有代表參加聽證，聽證意見作為決策的重要參考依據(jù)，采納情況以適當(dāng)形式反饋或公布。對涉及群眾利益的決策，事先交由群眾討論，絕大多數(shù)群眾同意方可進(jìn)入決策程序。

審查批準(zhǔn)。嚴(yán)格政府決策審查批準(zhǔn)程序，同級政府法制機(jī)構(gòu)對決策草案進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不提交會(huì)議討論，不得決策。凡屬事先必須報(bào)上一級政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，經(jīng)上一級政府批準(zhǔn)后方可出臺實(shí)施的重大決策，必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，不得擅自出臺實(shí)施。

（三）利益沖突防范體系

防范利益沖突，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，是社會(huì)管理綜合治理的本質(zhì)要求。

協(xié)調(diào)利益關(guān)系。以保障人民群眾根本利益為原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理群眾當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、不同群體利益的關(guān)系，政府與群眾、企業(yè)與群眾的利益等關(guān)系；加強(qiáng)勞資利益、征地拆遷及山林、土地、礦產(chǎn)資源權(quán)屬利益的協(xié)調(diào)，積極防范各類利益沖突。

正確行使公權(quán)力。堅(jiān)持用法律和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)范行使公權(quán)力，忠實(shí)履行黨和人民賦予的職權(quán)，一切權(quán)力為了人民，一切權(quán)力服從和服務(wù)公共利益、公共秩序、公共福祉，嚴(yán)禁并嚴(yán)肅查處公權(quán)力與人民群眾利益沖突、侵害人民群眾利益的行為。

整治干部不良作風(fēng)。重點(diǎn)治理領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、亂作為、蠻作為等損害群眾權(quán)益問題；機(jī)關(guān)干部亂罰款和變相亂收費(fèi)等侵害群眾利益問題；基層干部與民爭利、方法簡單、態(tài)度粗暴傷害群眾感情和利益問題。樹立愛民、親民、惠民作風(fēng)，推出便民利民措施，塑造黨政干部執(zhí)政為民的新形象。

強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)管。加強(qiáng)對決策權(quán)和行政審批權(quán)、許可權(quán)、處罰權(quán)、強(qiáng)制權(quán)等權(quán)力的制約和監(jiān)督，防范權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管不力，發(fā)生該管的不管、不該管的亂管等問題。加大對損害群眾利益突出問題監(jiān)管治理力度，深入開展教育、醫(yī)療、涉農(nóng)、資金監(jiān)管、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等重要領(lǐng)域涉及廣大人民群眾利益問題的專項(xiàng)治理，依法依紀(jì)嚴(yán)厲查處相關(guān)案件。

（四）誠信建設(shè)體系

以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，推進(jìn)誠信建設(shè)，加快建立健全社會(huì)誠信征集系統(tǒng)，建立包括公職人員和城鄉(xiāng)居民全覆蓋的公民個(gè)人誠信記錄檔案，實(shí)行誠信記錄與單位及個(gè)人利益掛鉤，促進(jìn)和弘揚(yáng)遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信、講和修睦的社會(huì)風(fēng)尚，預(yù)防和處置失信行為引發(fā)社會(huì)問題，是社會(huì)管理綜合治理的長效之基。

政務(wù)誠信建設(shè)。貫徹實(shí)施國務(wù)院《政府信息公開條例》，實(shí)行政府守信公開承諾制度，探索建立政府信用領(lǐng)導(dǎo)述職制度、自我評估制度和社會(huì)評估制度；健全政府失信行為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和警示制度，防范政府信用風(fēng)險(xiǎn)；建立公務(wù)人員信用檔案，推動(dòng)公共信用信息開放，在保護(hù)國家信息安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，依法公開行政管理信用信息，推進(jìn)政務(wù)公開，改善公共服務(wù)，塑造政府公開、平等、透明的誠信形象。

商務(wù)誠信建設(shè)。引導(dǎo)正確信用需求，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大信用銷售，鼓勵(lì)個(gè)人信用消費(fèi)，營造有利于信用卡流通、信用交易、信用擔(dān)保、信用保障等在內(nèi)的信用服務(wù)環(huán)境，發(fā)展信用交易，擴(kuò)大信用經(jīng)濟(jì)規(guī)模。加強(qiáng)商務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管，加大對不守信經(jīng)營者的處置力度，提高失信成本。依法嚴(yán)厲查處金融詐騙、惡意逃廢銀行債務(wù)、制作假保單、偷稅逃稅騙稅、違法經(jīng)營、制假售假等失信行為。

社會(huì)誠信建設(shè)。健全個(gè)人升學(xué)、就業(yè)、任職等信用信息記錄，將誠實(shí)守信貫穿于和諧平安建設(shè)全過程，積極營造誠實(shí)自律、守信互信、統(tǒng)一規(guī)范的社會(huì)共享信用環(huán)境，形成誠信為本、操守為重、守信光榮、失信可恥的社會(huì)氛圍，防范失信引發(fā)矛盾糾紛。

執(zhí)法公信建設(shè)。堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)社會(huì)主義法制權(quán)威。樹立公正文明廉潔執(zhí)法意識，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督制約，強(qiáng)化執(zhí)法檢查考核、案件評查、案件督辦，解決突出問題，及時(shí)糾正執(zhí)法過錯(cuò)，提高執(zhí)法公信力。實(shí)行執(zhí)法公開制度，凡是法律規(guī)定可以公開的一律公開，以公開促公正，以公正促公信。

（五）教育疏導(dǎo)體系

加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)人們依照法律和政策行事，發(fā)揮道德引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚、文化疏導(dǎo)社會(huì)心理的積極作用，形成社會(huì)和諧共生局面，是社會(huì)管理綜合治理的源頭工程。

法制宣教疏導(dǎo)。結(jié)合“六五”普法，在城鄉(xiāng)廣泛開展法制宣傳教育，提高公民的法律素質(zhì)，引導(dǎo)群眾依法按程序理性表達(dá)訴求。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員法制教育，增強(qiáng)依法行政意識，提高依法行政能力。加強(qiáng)對企業(yè)以及企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營管理人員依法經(jīng)營。組織開展送法進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)工地活動(dòng)，擴(kuò)大法制宣傳教育覆蓋面。

政策宣教疏導(dǎo)。采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，依托各種宣傳載體，重點(diǎn)加強(qiáng)對黨和政府關(guān)愛民生、惠農(nóng)惠民政策、形勢時(shí)事政策、改革開放政策的宣傳引導(dǎo)，把釋疑解惑工作做到群眾的心坎上，贏得群眾理解擁護(hù)支持。

道德引領(lǐng)疏導(dǎo)。深入開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮，以正確的榮辱觀引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，提升全民道德素養(yǎng)。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)公民自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，加強(qiáng)自我教育、自我管理、自我約束，不斷提高社會(huì)文明程度，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

文化引領(lǐng)疏導(dǎo)。大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)心靈、以時(shí)代創(chuàng)新文化激活內(nèi)心、以健康娛樂文化愉悅身心、以贛鄱本土文化凝聚人心，更好疏導(dǎo)社會(huì)心理，舒緩人們的精神焦慮壓力和浮躁心理，塑造理性、平和、包容、謙讓的社會(huì)心態(tài)，凝聚起社會(huì)團(tuán)結(jié)和睦的強(qiáng)大精神力量，化解非理性心理隱患，促進(jìn)社會(huì)和諧共生。

（六）矛盾化解體系

排查和化解社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，減少社會(huì)沖突，是社會(huì)管理綜合治理的重點(diǎn)工作。

排查體制。規(guī)范省、市、縣三級綜治辦矛盾糾紛排查調(diào)處室機(jī)構(gòu)職能，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)工作力量；規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、村（居）委會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處室建設(shè)，促進(jìn)正常有效開展工作；推進(jìn)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和各行業(yè)矛盾糾紛排查調(diào)處組織建設(shè)全覆蓋，在全省形成縱向到底、橫向到邊的矛盾糾紛排查調(diào)處組織網(wǎng)絡(luò)。

排查制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每周、縣（市、區(qū)）每半月、設(shè)區(qū)市每月，定期組織開展矛盾糾紛排查。臨近重大活動(dòng)、重要節(jié)慶日、社會(huì)敏感期，集中開展重點(diǎn)排查。地區(qū)排查由同級綜治部門協(xié)調(diào)組織開展；行業(yè)排查由相關(guān)職能部門組織開展；單位排查由機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位組織開展。對排查出的矛盾糾紛建立臺賬，并逐一明確責(zé)任單位、責(zé)任人和化解時(shí)限。

信訪化解。堅(jiān)持開門接訪、分類接訪、帶案下訪、定期回訪，規(guī)范受理、疏導(dǎo)、調(diào)查、處理、督辦、落實(shí)、反饋工作流程，做到案結(jié)事了。對非正常訪等重大疑難復(fù)雜問題，實(shí)行定人、定責(zé)、定時(shí)，包掌握情況、包思想教育、包解決訴求、包停訪息訴的“三定四包”責(zé)任制，化解矛盾，消除隱患。

綜合調(diào)處。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”銜接機(jī)制，把矛盾糾紛化解在基層一線、解決在萌芽狀態(tài)。綜合運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政管理等手段，采取溝通、協(xié)商、調(diào)解、仲裁等方法，依托人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織與政府部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高化解矛盾糾紛效能。

領(lǐng)導(dǎo)包案。按照“誰分管、誰包案”的原則，確定對口領(lǐng)導(dǎo)包案化解突出矛盾糾紛；副職領(lǐng)導(dǎo)化解不了的，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)化解。縣以上綜治辦每月召開交賬會(huì)，化解一件突出矛盾糾紛銷號一件；未化解的，說明原因，并提出化解措施和時(shí)限。

（七）服務(wù)管理體系

規(guī)范社會(huì)服務(wù)管理，提高工作水平，是社會(huì)管理綜合治理的基礎(chǔ)工作。

流動(dòng)人口服務(wù)管理。全面實(shí)行居住證制度，健全完善出租房屋管理制度，實(shí)現(xiàn)實(shí)有人口和實(shí)有房屋管理全覆蓋；進(jìn)一步理順流動(dòng)人口管理體制，健全辦事機(jī)構(gòu)，建立協(xié)管員隊(duì)伍，保障管理經(jīng)費(fèi)。

特殊人群服務(wù)管理。對出監(jiān)所的刑釋解教人員，實(shí)行監(jiān)所與社會(huì)服務(wù)無縫對接，明確幫教責(zé)任，落實(shí)幫扶措施，預(yù)防和減少重新違法犯罪。對肇事肇禍精神病人，實(shí)現(xiàn)依法收治管理。結(jié)合精神病醫(yī)院改造，在設(shè)區(qū)市和有條件的縣加快推進(jìn)康復(fù)中心建設(shè)。對符合社區(qū)矯正適用條件的被告人、罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正，防止失控危害社會(huì)。對吸毒人員，依法隔離戒毒，組建社區(qū)戒毒專職隊(duì)伍，推動(dòng)戒毒工作長效開展。建立艾滋病患者違法犯罪人員關(guān)押場所。

青少年教育管理。重點(diǎn)加強(qiáng)對不在學(xué)及無職業(yè)青少年、流浪乞討青少年、服刑在教人員的未成年子女、農(nóng)村留守兒童以及有嚴(yán)重不良行為和輕微違法犯罪行為青少年的教育管理。在設(shè)區(qū)市及有條件的縣（市、區(qū)）建立專門學(xué)校，依法對有輕微違法犯罪行為和嚴(yán)重不良行為而不適宜在普通學(xué)校學(xué)習(xí)的青少年進(jìn)行教育管理，同時(shí)建立流浪乞討、未成年人保護(hù)救助中心，救助管理流浪乞討未成年人，有效預(yù)防和減少青少年違法犯罪。

社會(huì)組織和非公經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)管理。推進(jìn)社會(huì)組織和非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織、綜治組織和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織建設(shè)。健全統(tǒng)一登記、分類管理、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制，把各類社會(huì)組織納入黨政主導(dǎo)的社會(huì)管理體系。

城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理。在城市，采取精確定位的方式，將社區(qū)劃分為若干管理網(wǎng)格，分層級配備管理人員，實(shí)行網(wǎng)格化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)管理；在城中村按統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，開展村改居工作，按社區(qū)管理要求進(jìn)行規(guī)范化管理；在農(nóng)村，以村落社區(qū)或村民小組為單位，實(shí)行區(qū)域性分塊服務(wù)管理。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和諧平安聯(lián)創(chuàng)中心、便民服務(wù)中心、矛盾排查調(diào)處中心統(tǒng)一整合為社會(huì)管理服務(wù)中心，把社會(huì)管理綜合治理各項(xiàng)任務(wù)和工作措施落實(shí)到基層。

（八）安全防控體系

應(yīng)對社會(huì)突出治安問題，消除公共安全隱患，增強(qiáng)公眾安全感，是社會(huì)管理綜合治理的重要職責(zé)。

依法打擊。堅(jiān)持嚴(yán)打方針，切實(shí)解決一些地方執(zhí)法不嚴(yán)，失之過松、失之過軟問題。深入開展掃黑除惡、治槍緝爆、“掃黃打非”、整治非法集資、查處取締無證無照經(jīng)營等專項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”、拐賣婦女兒童、金融詐騙、電信詐騙、傳銷、賭博、淫穢色情等違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊假借征地拆遷、權(quán)屬糾紛、交通事故、醫(yī)患糾紛、安全生產(chǎn)事故等鬧事的違法犯罪行為，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈和社會(huì)秩序中的突出治安問題。

重點(diǎn)整治。堅(jiān)持開展城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、邊界地區(qū)和治安復(fù)雜場所、部位等社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治行動(dòng)。對排查出來的重點(diǎn)地區(qū)和突出問題，落實(shí)地方和部門責(zé)任，采取有效措施予以整治，限期改變面貌。加強(qiáng)鐵路、校園、醫(yī)院、企業(yè)等周邊治安綜合治理，加大電力、電信、廣播電視設(shè)施和油氣管道的保護(hù)力度，消除治安隱患，優(yōu)化治安秩序。

治安防控。壯大群防群治隊(duì)伍，開展多種形式的群防群治活動(dòng)，充分發(fā)揮群眾在治安防控中的主體作用。推進(jìn)社會(huì)治安視頻監(jiān)控“天網(wǎng)”工程建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，延伸拓展功能，整合社會(huì)防控資源，完善防控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)地區(qū)、部位全天候、全時(shí)空動(dòng)態(tài)化監(jiān)控。在城鎮(zhèn)推動(dòng)建立以家庭、社區(qū)和社會(huì)單位為主體的區(qū)域報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)；在農(nóng)村推廣普及多種形式的實(shí)用技防措施，重點(diǎn)推廣實(shí)施“平安互助網(wǎng)”、“電話十戶聯(lián)防”、“多級聯(lián)防報(bào)警網(wǎng)”等簡易技防工程，提升治安防控的科技含量。加強(qiáng)國家安全人民防線工作，維護(hù)國家安全。

安全監(jiān)管。深化危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆品、交通運(yùn)輸、消防以及食品藥品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域安全專項(xiàng)治理，落實(shí)地方政府和有關(guān)部門的安全監(jiān)管責(zé)任，健全安全監(jiān)管體系，有效預(yù)防和減少重大事故發(fā)生，確保公共安全。

（九）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系

加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，充分發(fā)揮其積極作用，減少其負(fù)面影響，是社會(huì)管理綜合治理的新型職能。

運(yùn)營監(jiān)管。堅(jiān)持建設(shè)與規(guī)范并重、發(fā)展與管理同步，強(qiáng)化網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的綜合監(jiān)管防控功能，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全。依法加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營單位、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)場所的安全監(jiān)管。按照“誰運(yùn)營、誰負(fù)責(zé)”、“誰接入、誰負(fù)責(zé)”、“先備案、后接入”的要求，明確網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營企業(yè)、聯(lián)網(wǎng)單位、上網(wǎng)用戶的法律責(zé)任，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界強(qiáng)化行業(yè)自律。

實(shí)名上網(wǎng)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，落實(shí)網(wǎng)站備案制。網(wǎng)吧、手機(jī)依法實(shí)行實(shí)名上網(wǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)服務(wù)運(yùn)營商、聯(lián)網(wǎng)單位，對各類用戶上網(wǎng)實(shí)行日志留存措施，并及時(shí)向管理機(jī)關(guān)提供互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和用戶備案數(shù)據(jù)。

動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)重點(diǎn)要害部位網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)防控體系，重要網(wǎng)站設(shè)立網(wǎng)上報(bào)警求助崗?fù)?，重點(diǎn)論壇設(shè)立虛擬警察，力求網(wǎng)上報(bào)警有人處置，網(wǎng)上求助有人答復(fù)，案件線索有人查處。對網(wǎng)上熱點(diǎn)問題第一時(shí)間回應(yīng)、網(wǎng)上不實(shí)信息第一時(shí)間澄清、網(wǎng)上有害信息第一時(shí)間封堵刪除，杜絕網(wǎng)絡(luò)失泄密事件。

查處犯罪。依法加強(qiáng)社交網(wǎng)絡(luò)和即時(shí)通訊工具管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序。對在網(wǎng)上歪曲事實(shí)真相，惡意炒作社會(huì)熱點(diǎn)問題，煽動(dòng)網(wǎng)民滋事，引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定事端，造成嚴(yán)重后果的重大案件事件，立即落地查人，并依法嚴(yán)肅處理。堅(jiān)決打擊利用或針對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)。

（十）應(yīng)急處置體系

有效處置突發(fā)事件，減少損失危害和負(fù)面影響，是社會(huì)管理綜合治理的突出要?jiǎng)?wù)。

應(yīng)急預(yù)警。加強(qiáng)對影響社會(huì)穩(wěn)定因素、動(dòng)向的預(yù)警，落實(shí)防范突發(fā)事件的前瞻性、超前性措施。從組織體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理等方面，完善地區(qū)應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、行業(yè)應(yīng)急預(yù)案。組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)防和處置突發(fā)事件專項(xiàng)培訓(xùn)、專門隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和綜合演練，提高應(yīng)急處置水平和實(shí)戰(zhàn)能力。

應(yīng)急隊(duì)伍。建立以專業(yè)隊(duì)伍為基本力量，以公安、武警為突擊力量，以群防群治隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急隊(duì)伍體系。積極采用先進(jìn)監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及措施，充分發(fā)揮專家和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)事件的科技水平和指揮能力。

應(yīng)急處置。發(fā)生群體性事件，必須立即因勢啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，牽頭組成現(xiàn)場處置班子，迅速判明情況，果斷作出決策，準(zhǔn)確把握用警時(shí)機(jī)，迅速平息事態(tài)，把負(fù)面影響縮到最小范圍，把危害損失降到最低限度。大規(guī)模群體性事件，上級黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)必須趕赴一線，組織指揮處置工作。

應(yīng)急保障。建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的應(yīng)急動(dòng)員保障機(jī)制，適應(yīng)隊(duì)伍、裝備、交通、通信、物資儲(chǔ)備等建設(shè)需要，確保資金投入。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，優(yōu)化布局和方式，統(tǒng)籌安排實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備。

三、運(yùn)行機(jī)制

按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、訴求辦理、信息管理、輿情引導(dǎo)、督辦落實(shí)、考核獎(jiǎng)懲、過錯(cuò)問責(zé)、實(shí)踐創(chuàng)新十大機(jī)制，以機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)管理綜合治理體系協(xié)調(diào)有效運(yùn)行。

（一）領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機(jī)制

黨政領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任。各地、各部門、各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，對本地區(qū)、本部門、本單位社會(huì)管理綜合治理工作負(fù)總責(zé)、負(fù)全責(zé)。

黨政一把手責(zé)任。各地、各部門、各單位黨政一把手，為社會(huì)管理綜合治理工作首要責(zé)任人，須對涉及社會(huì)管理綜合治理的重大工作親自部署，重大活動(dòng)親自組織，重大問題親自解決。如發(fā)生影響安全穩(wěn)定的案件事件，須親自趕赴現(xiàn)場組織指揮處置。

分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各地、各部門、各單位分管社會(huì)管理綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)同志，為具體責(zé)任人，須當(dāng)好黨政班子領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)管理綜合治理工作的參謀，精心組織實(shí)施社會(huì)管理綜合治理工作，并督促工作落實(shí)；善于協(xié)調(diào)各方力量參與社會(huì)管理綜合治理，形成合力；如發(fā)生影響安全穩(wěn)定的案件事件，立即趕赴現(xiàn)場，積極主動(dòng)協(xié)助黨政一把手處置。

班子成員責(zé)任。各地、各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，為所分管部門或行業(yè)社會(huì)管理綜合治理工作的主要責(zé)任人，定期對所分管部門、行業(yè)社會(huì)管理綜合治理工作進(jìn)行具體部署，并督促工作落實(shí)；適時(shí)組織所分管部門或行業(yè)排查影響安全穩(wěn)定的隱患，并負(fù)責(zé)予以化解；所分管部門或行業(yè)發(fā)生影響安全穩(wěn)定的案件事件，在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場先行處置。

（二）部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

各負(fù)其責(zé)。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，認(rèn)真履行本部門在社會(huì)管理綜合治理中的職責(zé)，切實(shí)做好職能范圍內(nèi)的工作，搞好局部，支持全局。

協(xié)調(diào)配合。凡屬一個(gè)部門職能范圍內(nèi)解決的，由該部門負(fù)責(zé)解決；凡涉及多個(gè)部門解決的，由首先受理的部門牽頭，召集相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決；部門難以解決的問題，由綜治委領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決，或提請黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決。

掛點(diǎn)幫扶。省、市、縣（市、區(qū)）綜治委成員單位，分別掛點(diǎn)聯(lián)系一個(gè)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)，指導(dǎo)點(diǎn)上開展社會(huì)管理綜合治理工作，幫助解決實(shí)際問題。掛點(diǎn)幫扶工作成效，列入綜治委成員單位年度綜治考評內(nèi)容，作為評先的重要依據(jù)。

（三）社會(huì)協(xié)同機(jī)制

社會(huì)組織協(xié)同。積極發(fā)揮“第三方”組織及其有一定社會(huì)威信人士的作用，自覺參與社會(huì)性、公益性、事務(wù)性社會(huì)管理活動(dòng)，協(xié)助黨和政府推動(dòng)社會(huì)管理，化解社會(huì)矛盾。同時(shí)，不斷拓展與政府合作渠道，通過項(xiàng)目購買、項(xiàng)目補(bǔ)貼、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)等方式，參與社會(huì)管理。

群眾團(tuán)體協(xié)同。充分發(fā)揮組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾、維護(hù)群眾合法權(quán)益等職能作用，在直接服務(wù)群眾工作中，提升社會(huì)管理和公共服務(wù)的橋梁紐帶效應(yīng)。

人民群眾協(xié)同。動(dòng)員和組織廣大人民群眾參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，擴(kuò)大基層民主，拓寬參與渠道，形成社會(huì)管理人人參與、社會(huì)和諧人人共享的良好局面。

（四）訴求辦理機(jī)制

主動(dòng)了解。省級領(lǐng)導(dǎo)干部每年下基層訪民情不少于30天，市、縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和省、市部門主要領(lǐng)導(dǎo)每年下基層訪民情不少于60天?？h、鄉(xiāng)、村干部每周兩次訪民情、聽民意。各級黨政干部記民情日記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建民情臺賬，及時(shí)準(zhǔn)確掌握群眾所思、所憂、所盼。

及時(shí)受理。建立健全公開辦理電話、網(wǎng)站、信箱和聯(lián)系責(zé)任人，以及受理、分流聯(lián)動(dòng)機(jī)制，方便群眾表達(dá)訴求。凡渠道不暢、不通的，必須嚴(yán)肅查處。同時(shí)，完善登記、辦理、回復(fù)、跟蹤、歸檔等工作流程，防止疏漏、失誤。

積極回應(yīng)。辦理群眾訴求不壓瞞、不推諉、不拖延。凡合法合理有條件解決的，限期解決；條件暫時(shí)不具備的，創(chuàng)造條件解決。不符合法律政策規(guī)定的，耐心細(xì)致做好說服解釋工作，理順群眾情緒。做到件件有落實(shí)，事事有回應(yīng)。責(zé)任單位應(yīng)將辦理情況及答復(fù)意見反饋給當(dāng)事人，需立即辦理答復(fù)的應(yīng)立即辦結(jié)并答復(fù)。對情況復(fù)雜、不能按期辦結(jié)的，經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長辦理期限，但應(yīng)告知當(dāng)事人。凡訴而不受、訴而不辦、辦而不回不實(shí)的，必須嚴(yán)肅處理。

（五）信息管理機(jī)制

資源集成。推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)，整合民生服務(wù)系統(tǒng)、道路交通監(jiān)控系統(tǒng)、城市管理指揮系統(tǒng)、政府應(yīng)急處置系統(tǒng)等現(xiàn)有信息資源，建立社會(huì)管理信息統(tǒng)一平臺，明確相關(guān)部門責(zé)任，實(shí)現(xiàn)信息集成、資源共享，提高信息應(yīng)用便捷化、智能化水平。依托治安防控“天網(wǎng)”工程，建立社會(huì)管理信息收集和快速處理機(jī)制，牢牢掌握社會(huì)和諧穩(wěn)定問題超前處置的主動(dòng)權(quán)。

歸口匯總。嚴(yán)格執(zhí)行省委、省政府和省有關(guān)主管部門關(guān)于信息報(bào)送的規(guī)定，涉及社會(huì)管理的各類信息，在按原渠道和規(guī)定時(shí)限報(bào)送黨委、政府及主管部門的同時(shí)，報(bào)送各級社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)辦公室，確保信息渠道暢通。

分析研判。信息受理部門定期不定期對所獲信息進(jìn)行梳理和分析，探究演變趨勢，科學(xué)預(yù)測預(yù)警。重點(diǎn)開展動(dòng)態(tài)性信息實(shí)時(shí)研判、特定事件信息專題研判、特定時(shí)段信息綜合研判，并按規(guī)定及時(shí)上報(bào)分析研判報(bào)告。

評估預(yù)警。省綜治辦委托省統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心，運(yùn)用現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)分析手段，科學(xué)設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，每季度對社會(huì)管理相關(guān)信息進(jìn)行分析評估，并根據(jù)評估情況作出預(yù)警報(bào)告。市、縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際，運(yùn)用有關(guān)手段和方式進(jìn)行評估預(yù)警。

統(tǒng)一發(fā)布。全省性社會(huì)管理信息，由省綜治辦和省統(tǒng)計(jì)局定期統(tǒng)一發(fā)布。市、縣（市、區(qū)）的社會(huì)管理信息，由省綜治辦和省統(tǒng)計(jì)局視情授權(quán)相關(guān)市、縣（市、區(qū)）發(fā)布。部門有關(guān)信息，按照職能分工，由相關(guān)主管部門發(fā)布。凡是可以向社會(huì)公開的信息，一律向社會(huì)公開發(fā)布。

（六）輿情引導(dǎo)機(jī)制

社會(huì)輿情引導(dǎo)。堅(jiān)持及時(shí)準(zhǔn)確和正面引導(dǎo)為主的原則，把握社會(huì)輿情規(guī)律特點(diǎn)，完善新聞發(fā)言人制度，建立健全重大突發(fā)公共事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制，避免惡意炒作；宣傳部門要加強(qiáng)對新聞報(bào)道工作的組織協(xié)調(diào)和歸口管理，嚴(yán)格重大問題報(bào)道的核查和審批程序。新聞單位嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和新聞宣傳紀(jì)律，自覺維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)。建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、分析、溝通、發(fā)布、反饋機(jī)制，第一時(shí)間發(fā)布重大事件、社會(huì)熱點(diǎn)問題、重要決策、重點(diǎn)項(xiàng)目的權(quán)威信息，加強(qiáng)正面回應(yīng)和引導(dǎo)疏導(dǎo)。

網(wǎng)評隊(duì)伍引導(dǎo)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)評論員、論壇管理員等網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)，正確引導(dǎo)輿論。完善網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)議事制度，建設(shè)文明健康的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。

（七）督辦落實(shí)機(jī)制

抄告督辦。對社會(huì)管理綜合治理中的突出問題，按照管理權(quán)限，定期由各級綜治辦向事發(fā)地區(qū)、事發(fā)部門和事發(fā)單位下發(fā)抄告單，明確解決時(shí)限；未按時(shí)解決的，下發(fā)督辦單；經(jīng)督辦仍未解決的，實(shí)行限期整改或黃牌警告。

跟蹤督辦。對社會(huì)管理綜合治理中涉及有關(guān)部門的問題，由綜治部門按照職能分工協(xié)調(diào)相關(guān)部門跟蹤督辦，及時(shí)解決。在開展社會(huì)管理綜合治理重點(diǎn)工作過程中，由相關(guān)部門組成聯(lián)合督導(dǎo)組，進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，確保工作落實(shí)。

坐鎮(zhèn)督辦。對穩(wěn)定問題突出的地方、部門和單位，由上一級綜治委組織聯(lián)合督導(dǎo)組駐點(diǎn)坐鎮(zhèn)督辦，推動(dòng)解決突出問題。

（八）考核獎(jiǎng)懲機(jī)制

定期考核評比。年初逐級簽訂社會(huì)管理綜合治理工作目標(biāo)管理責(zé)任狀，年終考評。重點(diǎn)考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履責(zé)情況及工作實(shí)效、社會(huì)和諧穩(wěn)定情況和人民群眾滿意度。

嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對年度考評優(yōu)秀的地區(qū)、部門和單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，考評不達(dá)標(biāo)的地區(qū)、部門和單位予以限期整改。對發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定問題的地區(qū)、部門和單位予以黃牌警告；因工作失誤、失職、瀆職引發(fā)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定問題、危害國家安全重大案（事）件的地區(qū)、部門和單位，實(shí)行社會(huì)管理綜合治理一票否決。

實(shí)行“四個(gè)掛鉤”。將各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履行社會(huì)管理綜合治理的情況及績效，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系、國家公務(wù)員考核體系，每年由組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、綜治部門共同考核?？己饲闆r與領(lǐng)導(dǎo)干部政績評定、職級升降、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰、經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。

（九）過錯(cuò)問責(zé)機(jī)制

責(zé)任倒查。對因社會(huì)管理綜合治理工作不落實(shí)，導(dǎo)致發(fā)生影響穩(wěn)定問題的地區(qū)、部門和單位，按照責(zé)任主體，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查。

問責(zé)方式。依照《江西省貫徹落實(shí)〈關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定〉的實(shí)施辦法》規(guī)定的方式進(jìn)行。對在社會(huì)管理綜合治理中發(fā)生問題的單位，其責(zé)任人違反黨紀(jì)政紀(jì)的，依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)處理；觸犯法律的，依法處理。

追責(zé)權(quán)限。各地各部門根據(jù)過錯(cuò)性質(zhì)和后果程度，由縣級以上綜治辦提出建議，同級紀(jì)委、監(jiān)察、組織、人保、綜治五部門共同研究決定，并按照干部人事管理權(quán)限予以實(shí)施。

（十）實(shí)踐創(chuàng)新機(jī)制

創(chuàng)新工作思路。適應(yīng)社會(huì)治安綜合治理向社會(huì)管理綜合治理的重大轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造性地開展工作，把工作重點(diǎn)從社會(huì)治安管理轉(zhuǎn)到社會(huì)管理上來，從被動(dòng)應(yīng)對轉(zhuǎn)到主動(dòng)掌控上來，從事后處置轉(zhuǎn)到超前防范上來，從政府包攬轉(zhuǎn)到多元主體協(xié)調(diào)上來，從側(cè)重治標(biāo)轉(zhuǎn)化到系統(tǒng)治本上來，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理綜合治理思路。

創(chuàng)新工作機(jī)制。構(gòu)建社會(huì)管理長效機(jī)制，著眼管得住、管得順、管得好，推進(jìn)簡明實(shí)用、操作性強(qiáng)的行業(yè)規(guī)范、社會(huì)組織章程、村規(guī)民約、社會(huì)公約建設(shè)，促使制度規(guī)范成為調(diào)整社會(huì)關(guān)系、約束社會(huì)成員、保障社會(huì)成員利益的行為準(zhǔn)則。

創(chuàng)新工作方式。運(yùn)用群眾路線和民主的方式、服務(wù)的方式優(yōu)化管理，剛?cè)嵯酀?jì)、多管齊下，用好硬辦法，該嚴(yán)則嚴(yán)；注重軟辦法，融情、理、法于一體；不丟管用的老辦法，用足用活新辦法，提高服務(wù)管理整體效能。

創(chuàng)造工作品牌。立足江西省情，從本地實(shí)際出發(fā)，推行和提升行之有效的社會(huì)管理現(xiàn)有特色品牌，進(jìn)一步擴(kuò)大影響力和輻射力。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)踐中大膽探索，在探索中不斷創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造出一批叫得響、立得住、過得硬的社會(huì)管理新品牌，以品牌戰(zhàn)略推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新發(fā)展。

四、保障措施

適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須強(qiáng)化保障措施。

（一）組織保障

各級黨委、政府堅(jiān)持“兩手抓”、“兩手都要硬”，把社會(huì)建設(shè)擺到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置，精心謀劃，周密部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推動(dòng)落實(shí)；加強(qiáng)各級社會(huì)管理綜合治理組織建設(shè)，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，充實(shí)工作力量，確保有人管事、有人干事；抓好干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)工作操作力和執(zhí)行力，尤其是處置緊急、復(fù)雜、敏感問題的能力；從政治上、工作上、生活上關(guān)心干部，落實(shí)干部職級待遇和崗位津貼，調(diào)動(dòng)積極性和創(chuàng)造性。

（二）政策保障

將社會(huì)管理綜合治理工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，出臺重要政策措施，統(tǒng)籌組織實(shí)施；加快地方立法，以完備的法律法規(guī)和規(guī)章保障社會(huì)管理綜合治理工作開展；對已列項(xiàng)的社會(huì)管理建設(shè)項(xiàng)目，逐項(xiàng)給予政策性扶持，加大推進(jìn)力度，以重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)社會(huì)管理綜合治理。

（三）經(jīng)費(fèi)保障

社會(huì)管理綜合治理經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，予以保障。依照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政收入增長，逐步提高社會(huì)管理綜合治理經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)；加大對社會(huì)管理綜合治理財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，視財(cái)力情況逐步增加轉(zhuǎn)移支付資金，用于彌補(bǔ)困難地區(qū)社會(huì)管理綜合治理經(jīng)費(fèi)不足；機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位及社會(huì)組織，也應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，盡力予以經(jīng)費(fèi)支持，更好保障社會(huì)管理綜合治理體系建設(shè)，開創(chuàng)工作新局面。

省社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)辦公室對本《規(guī)劃綱要》的貫徹落實(shí)進(jìn)行責(zé)任分工，委員會(huì)八個(gè)專項(xiàng)組分別制定本《規(guī)劃綱要》的實(shí)施細(xì)則，市、縣（市、區(qū)）根據(jù)本《規(guī)劃綱要》制定實(shí)施意見。本《規(guī)劃綱要》由省社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：江西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)規(guī)劃綱要（范文模版）

江西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2012-2020年）

中共江西省委 江西省人民政府

關(guān)于印發(fā)《江西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2012-2020年）》的通知

各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省委各部門，省直各單位，各人民團(tuán)體：

《江西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2012-2020年）》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共江西省委 江西省人民政府

2012年9月19日

為在全省新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，更好富裕農(nóng)民和農(nóng)村，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越，筑牢我省建設(shè)和諧秀美鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，確保與全國同步建成全面小康社會(huì)，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃綱要。

一、規(guī)劃背景

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)已經(jīng)成為國內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展大趨勢。當(dāng)今世界，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并正在向更高水平邁進(jìn)。發(fā)展中國家正在加緊探索和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我國明確了中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，頒布了《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，建立了一套促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的政策體系和保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的制度框架，進(jìn)入了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越的新階段。我省是農(nóng)業(yè)大省，更要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展大趨勢，牢牢抓住農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大機(jī)遇，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要基礎(chǔ)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)追求產(chǎn)出最大化、效益最大化、效率最優(yōu)化，不僅能夠有力改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，更好保障國家糧食安全，富裕農(nóng)民農(nóng)村，而且能夠有力支撐新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)村新一輪改革的重要?jiǎng)恿Α，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是聯(lián)合起來的農(nóng)戶和規(guī)?；?、專業(yè)化、市場化、社會(huì)化生產(chǎn)經(jīng)營的集合體，可以容納并有利于組合高層次、大范圍現(xiàn)代生產(chǎn)力要素，適宜采用現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營方式，使之發(fā)揮更大集成效應(yīng)，為發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力和建設(shè)全面小康社會(huì)開辟廣闊道路。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是順應(yīng)廣大農(nóng)民群眾愿望，在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，加快破除分散落后的傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營方式對農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的束縛，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大變革，是繼家庭承包經(jīng)營沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)桎梏之后，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、提升現(xiàn)代生產(chǎn)力水平的新一輪改革，將有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)更好發(fā)展。

（四）我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正處于初步發(fā)展階段。經(jīng)過多年努力，我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，取得了明顯成效，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)已經(jīng)具備良好基礎(chǔ)和條件。但總體上還處于初步發(fā)展階段，明顯滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，同時(shí)面臨許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，需要增強(qiáng)使命感、緊迫感，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事業(yè)。

（五）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的顯著特征，主要是產(chǎn)加銷一條龍、農(nóng)工商一體化、人財(cái)物全要素、一二三產(chǎn)全覆蓋、城鄉(xiāng)一體化、功能多元化，涉及多部門、跨越多行業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既要加快發(fā)展生產(chǎn)力，又要深刻調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，需要以系統(tǒng)的思維、統(tǒng)籌的辦法，科學(xué)規(guī)劃體系構(gòu)架，全面推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)。

二、總體要求

（六）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握國家實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展和羅霄山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃等重大機(jī)遇，以保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為首要任務(wù)，以富裕農(nóng)民農(nóng)村和建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省為奮斗目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展為實(shí)踐主題，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為工作主線，以改革創(chuàng)新為發(fā)展動(dòng)力，以發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)為主攻方向，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大體系為戰(zhàn)略支撐，堅(jiān)持用市場化理念、工業(yè)化辦法發(fā)展農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)裝備農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科技武裝農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代管理經(jīng)營農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)，全力加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，為建設(shè)富裕和諧秀美江西、確保與全國同步建成全面小康社會(huì)打下決定性基礎(chǔ)。

（七）基本原則?！幻駷橄?。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位和利益主體相一致，一切工作著眼于農(nóng)民致富，一切政策舉措向農(nóng)民利益傾斜，一切經(jīng)濟(jì)關(guān)系以農(nóng)民利益為核心，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，使他們在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中增加收入、更好致富。

——效益為重。把效益規(guī)?；?、集合化、社會(huì)化和高附加值，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)，讓有限的土地等農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)出更多的質(zhì)優(yōu)價(jià)高農(nóng)產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)社會(huì)財(cái)富，努力提高農(nóng)業(yè)比較效益，調(diào)動(dòng)縣（市）政府在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的積極性和自覺性。

——市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場第一信號和配置資源的基礎(chǔ)性作用，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。采取“反彈琵琶”方式，以市場引領(lǐng)銷售、銷售引領(lǐng)生產(chǎn)，產(chǎn)品經(jīng)受市場檢驗(yàn)。

——綠色發(fā)展。完善綠色低碳產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)和支持依托江西山水資源和生態(tài)環(huán)境獨(dú)特優(yōu)勢，發(fā)展壯大綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，同步提高經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，走出江西特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。

——改革驅(qū)動(dòng)。進(jìn)一步解放思想，破除傳統(tǒng)思維禁錮，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力革除制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的體制機(jī)制弊端。鼓勵(lì)先行先試，推進(jìn)市場創(chuàng)新、組織和政策創(chuàng)新、經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，不斷增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力。

——開放開發(fā)。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開放性特征和我省發(fā)展階段特點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放、推進(jìn)開發(fā)。構(gòu)筑開放平臺，完善開放政策，優(yōu)化開放環(huán)境，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向工商資本和金融資本開放、農(nóng)村向城市開放、省內(nèi)向省外境外開放，“走出去”拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，“引進(jìn)來”聚集優(yōu)勢資源，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。實(shí)施扶持和優(yōu)惠政策，建設(shè)開發(fā)平臺，鼓勵(lì)和支持市場開發(fā)、技術(shù)開發(fā)、資源開發(fā)和產(chǎn)品開發(fā)，充分挖掘和提升發(fā)展?jié)撃?，推?dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展。

——政府支持。根據(jù)農(nóng)業(yè)關(guān)乎國計(jì)民生的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位和弱質(zhì)、高風(fēng)險(xiǎn)特性，始終堅(jiān)持政府支持原則，促進(jìn)公共財(cái)政資金向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)傾斜配置，鼓勵(lì)信貸資金向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)傾斜流動(dòng)，引導(dǎo)工農(nóng)產(chǎn)品交換關(guān)系向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)傾斜扶持，保障“百價(jià)之基”的糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定發(fā)展。

（八）戰(zhàn)略路徑?！霉I(yè)化辦法發(fā)展農(nóng)業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采用工業(yè)組織形式培育農(nóng)業(yè)主體、組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和流通，利用工業(yè)技術(shù)進(jìn)步手段改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，引入工業(yè)融資方法加大農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)經(jīng)營主體企業(yè)化、生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目化、增長方式集約化、生產(chǎn)過程機(jī)械化、生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化。

——用產(chǎn)業(yè)化要求經(jīng)營農(nóng)業(yè)。以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)供銷、種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教”一體化發(fā)展，多層次、多形式、多元化優(yōu)化重組，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、組織集團(tuán)化、經(jīng)營市場化、管理企業(yè)化。鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的企業(yè)積極在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建加工基地、在主銷區(qū)建銷售終端、在中間環(huán)節(jié)建冷鏈物流渠道，融合產(chǎn)、加、儲(chǔ)、銷全產(chǎn)業(yè)鏈，延長鮮活農(nóng)產(chǎn)品上市周期，調(diào)節(jié)供應(yīng)檔期和市場價(jià)格，走出一條農(nóng)民、消費(fèi)者、經(jīng)銷企業(yè)三方得利的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展新路。

——用現(xiàn)代科技提升農(nóng)業(yè)。面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，按照提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的要求，著力加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)、加快農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)、加快農(nóng)村科技人才隊(duì)伍及農(nóng)民培訓(xùn)體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

——用專業(yè)合作社形式組織農(nóng)業(yè)。建立完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，聯(lián)合廣大農(nóng)民組織生產(chǎn)經(jīng)營，結(jié)成利益共同體，解決一家一戶辦不了、辦不好、辦了不合算的問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

（九）評價(jià)指標(biāo)。

根據(jù)我省實(shí)際，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)指標(biāo)體系，評價(jià)、規(guī)范和促進(jìn)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。主要指標(biāo)包括：農(nóng)林牧漁業(yè)增加值、主要農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量、農(nóng)民人均純收入等農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益指標(biāo)；農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、優(yōu)良品種占有率、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系健全率、農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)覆蓋率等農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步指標(biāo)；農(nóng)戶參加專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織比重、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重、規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售總收入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)銷售率等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營指標(biāo)；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重、農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平、農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)漁業(yè)面積比重等農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備指標(biāo)；無公害綠色有機(jī)食品基地占耕地和可養(yǎng)水面的比重、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)。

（十）主要目標(biāo)。

到2015年，全省努力建成科學(xué)合理、富有活力、更具效率、全國先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益明顯提高，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步明顯提升，農(nóng)民組織化程度明顯提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營明顯壯大，農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備明顯進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)業(yè)支持保障明顯增強(qiáng)。發(fā)展壯大一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新水平、行業(yè)帶動(dòng)能力處于全國同行業(yè)前列的大型龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品深加工率和增值率大幅提升。畜牧水產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值、省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重大幅提升，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比明顯提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)位趕超。全省農(nóng)民人均純收入明顯超過全國平均水平，年均增幅高于全國平均水平。

到2020年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系進(jìn)一步完善，為初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體組織化程度、農(nóng)業(yè)效益、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力進(jìn)入全國先進(jìn)行列。

三、加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系

（十一）統(tǒng)籌發(fā)展要素市場和商品市場。以農(nóng)資市場、勞動(dòng)力市場、資本市場、技術(shù)市場、信息市場等要素市場為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品流通市場為重點(diǎn)，以陸運(yùn)、水運(yùn)、空運(yùn)快捷大交通為依托，以大中小不同規(guī)模和多元化流通企業(yè)為主體，創(chuàng)新流通方式，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系，實(shí)現(xiàn)資源配置效益最大化，引導(dǎo)和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（十二）健全完善輻射全國、聯(lián)接城鄉(xiāng)的流通骨干網(wǎng)絡(luò)。深化供銷社企業(yè)改革，壯大綜合實(shí)力，使之成為農(nóng)資市場網(wǎng)絡(luò)主骨架。培育發(fā)展一批省級重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和全國性、區(qū)域性骨干批發(fā)市場，使之成為帶動(dòng)全省、輻射周邊的農(nóng)產(chǎn)品集散中心、信息交流中心和倉儲(chǔ)物流配送中心。

（十三）加快發(fā)展農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)。建設(shè)農(nóng)資配送中心，推行農(nóng)資連鎖配送經(jīng)營和網(wǎng)上營銷。適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模、長距離、反季節(jié)流通的特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃冷鏈物流布局及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展第三方物流，培育一批從事冷鏈物流的專業(yè)化骨干企業(yè)，顯著提高冷鏈物流農(nóng)產(chǎn)品比重。支持規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、品牌好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在全國城鄉(xiāng)建立農(nóng)產(chǎn)品連鎖店、專賣店。積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)“農(nóng)超對接”和“農(nóng)社對接”。積極探索期貨交易、拍賣競價(jià)等新型交易方式，大力發(fā)展電子商務(wù)，加快構(gòu)建以農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、快速物流配送和安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，建設(shè)網(wǎng)上“永不落幕的農(nóng)交會(huì)”。在全國重點(diǎn)大城市和東部沿海市場定期舉辦江西優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，優(yōu)化出口通關(guān)環(huán)境，提高通關(guān)效率，大力開拓港澳、日韓及東盟市場，鼓勵(lì)有實(shí)力的龍頭企業(yè)到國外開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，開展海外市場研究，建立營銷網(wǎng)絡(luò)。

（十四）完善提升農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村信息通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入推進(jìn)“金農(nóng)工程”，整合現(xiàn)有資源，建立健全省、市、縣三級農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品信息綜合服務(wù)平臺，并接入電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)，更好促進(jìn)江西農(nóng)產(chǎn)品走向全國，打入世界市場。依托信息綜合服務(wù)平臺，及時(shí)采集、分析、預(yù)測和發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后信息數(shù)據(jù)。加強(qiáng)信息預(yù)警，對市場行情進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，及時(shí)、客觀、公正向社會(huì)發(fā)布農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品市場行情，正確引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)。

（十五）大力加強(qiáng)農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控和監(jiān)管。加快形成分工合理、協(xié)作緊密、調(diào)控有力、監(jiān)管到位、服務(wù)規(guī)范的農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控監(jiān)管體系。完善農(nóng)資儲(chǔ)備調(diào)控制度。健全糧棉油肉等重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度，建立完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制，防止價(jià)格大起大落。規(guī)范農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品市場收費(fèi)行為，堅(jiān)決取締違規(guī)和不合理收費(fèi)。全面清理妨礙公平競爭、設(shè)置行政壁壘、排斥外地農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入本地市場的規(guī)定。加強(qiáng)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入管理、標(biāo)識管理和溯源管理。推進(jìn)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)及各類經(jīng)營者的誠信建設(shè)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、食品違法添加和欺行霸市等行為，加強(qiáng)農(nóng)資綜合執(zhí)法，嚴(yán)厲查處擾亂農(nóng)資市場的不法行為。

四、突出創(chuàng)建綠色食品名牌體系

（十六）制定綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。遵循生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展原則，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，制定全省綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃。盡快完成全省綠色農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作，確定綠色農(nóng)業(yè)適宜發(fā)展區(qū)域范圍，明確綠色農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展步驟、發(fā)展規(guī)模。把綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)成為江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高品位、高價(jià)格、高收益的特色產(chǎn)業(yè)，把江西建設(shè)成為全國最重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)和綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)之一。

（十七）推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。圍繞植保、土肥、良種、加工等關(guān)鍵技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)，建立具有江西特點(diǎn)又與國內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌的綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。以“綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)”建設(shè)為抓手，按照“從土地到餐桌”全程質(zhì)量控制的要求,強(qiáng)化產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、投入品使用、質(zhì)量檢測的全程監(jiān)管。鼓勵(lì)和推廣使用生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥和有機(jī)肥料，回收再利用農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝物。

（十八）加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)基地化、規(guī)?；ㄔO(shè)。重點(diǎn)圍繞綠色水稻、綠色生豬、綠色家禽、綠色水果、綠色水產(chǎn)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，綠色蔬菜、綠色茶葉、綠色油茶、綠色中藥四大特色產(chǎn)業(yè)和花卉苗木產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、規(guī)模大、市場競爭力強(qiáng)的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。依托龍頭企業(yè)，建立“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。

（十九）強(qiáng)化綠色農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。實(shí)施以“生態(tài)鄱陽湖、綠色農(nóng)產(chǎn)品”為主題的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，把開展無公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證作為品牌培育的基礎(chǔ)性工作，堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品品牌數(shù)量擴(kuò)張與質(zhì)量提升并舉，產(chǎn)品品牌建設(shè)與區(qū)域品牌建設(shè)并舉，品牌培育與品牌保護(hù)并舉，企業(yè)主體與政府引導(dǎo)并舉，逐步形成培育名牌、發(fā)展名牌、宣傳名牌、保護(hù)名牌的良好機(jī)制和氛圍，打造一批具有較強(qiáng)國際國內(nèi)影響力的江西綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌。注重江西優(yōu)勢土特農(nóng)產(chǎn)品品牌化生產(chǎn)和營銷，適度擴(kuò)大產(chǎn)量，加快提升知名度、美譽(yù)度，增強(qiáng)市場競爭力。

（二十）保護(hù)和建設(shè)產(chǎn)地優(yōu)良生態(tài)環(huán)境。把保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)工程。加大農(nóng)業(yè)面源污染控制力度。建立綠色農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)，引導(dǎo)鼓勵(lì)保護(hù)區(qū)域內(nèi)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)。圍繞綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，實(shí)施山、水、林、田、路綜合治理，建設(shè)綠色生態(tài)屏障，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

五、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局體系

（二十一）完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃。根據(jù)資源稟賦、歷史文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等實(shí)際情況，結(jié)合全省區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)定位，加快形成以農(nóng)產(chǎn)品供給功能為主、以生態(tài)調(diào)節(jié)功能為主、以文化傳承與休閑功能為主的三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)，促進(jìn)高效合理利用農(nóng)業(yè)資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)功能從食物保障、原料供給等傳統(tǒng)功能，向生態(tài)保護(hù)、休閑觀光、文化傳承等現(xiàn)代功能擴(kuò)展。

（二十二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。堅(jiān)持市場導(dǎo)向，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，面向國內(nèi)國際市場，綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場條件以及生態(tài)環(huán)境等因素，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高產(chǎn)、高效、高附加值農(nóng)業(yè)，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢地區(qū)集中，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢地區(qū)傾斜配置，形成具有區(qū)域特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。立足當(dāng)?shù)刈匀缓腿宋膬?yōu)勢，適應(yīng)人們?nèi)找娑鄻踊镔|(zhì)文化需求，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”專業(yè)化要求，發(fā)展“特而專、新而奇、精而美、土而優(yōu)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。

（二十三）發(fā)展帶狀、塊狀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。根據(jù)地域優(yōu)勢和市場需求趨勢，重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧油高產(chǎn)區(qū)帶、高效經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)帶、畜禽水產(chǎn)健康養(yǎng)殖區(qū)帶、高效林業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)帶、特色農(nóng)業(yè)精品區(qū)帶、休閑旅游農(nóng)業(yè)示范區(qū)帶。支持省會(huì)城市和有條件的大中城市及地方，積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。支持有條件的地方積極創(chuàng)建國家級和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，培育發(fā)展一批現(xiàn)代化農(nóng)場。引導(dǎo)加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和示范園區(qū)聚集，推進(jìn)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)板塊狀隆起。

六、做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工體系

（二十四）培育發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展糧食、畜禽、果蔬、油料、水產(chǎn)、茶葉、棉麻、中藥、竹木加工等九大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造糧食、畜禽、果蔬、漁業(yè)、棉麻（絲綢）加工五大千億元產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率、資源綜合利用率和市場占有率。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻精深加工，整合現(xiàn)有糧食品牌資源，提高“江西大米”品牌影響力和競爭力。力爭到2015年，糧食加工轉(zhuǎn)化率達(dá)70%以上，糧食加工業(yè)產(chǎn)值突破1000億元；到2020年，糧食加工轉(zhuǎn)化率達(dá)80%以上，糧食加工業(yè)產(chǎn)值突破1500億元。把江西打造成油茶生產(chǎn)加工強(qiáng)省、茶葉大省和全國重要的中成藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地。

（二十五）支持壯大骨干龍頭企業(yè)。突出產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，強(qiáng)化政策扶持，著力打造一批具有完整產(chǎn)業(yè)鏈、較強(qiáng)競爭力和較高知名度的規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，帶動(dòng)全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)跨越式發(fā)展。鼓勵(lì)支持具有行業(yè)領(lǐng)先地位的龍頭企業(yè)通過增資擴(kuò)股、首發(fā)上市、收購兼并、參股租賃、品牌聯(lián)盟等多種形式，開展跨區(qū)域、跨所有制重組與合作，組建產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化大型企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，進(jìn)入全國第一方陣。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)招商引資，多渠道、多形式引進(jìn)一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的大型農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)。到2020年，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在加工設(shè)備、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量、品牌創(chuàng)建、基地建設(shè)、資源利用、轉(zhuǎn)化增值、節(jié)能減排、凈資產(chǎn)利潤率和帶動(dòng)農(nóng)民增收致富等十個(gè)方面，整體達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先水平。

（二十六）加快建設(shè)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展為目標(biāo)，選擇農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和主要加工及集散地，合理規(guī)劃、布局、建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。完善產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享，降低發(fā)展成本。采取政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、統(tǒng)一規(guī)劃、市場運(yùn)作的方式，重點(diǎn)建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品加工示范園，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)建設(shè)，以更加優(yōu)惠的政策和良好的服務(wù)，吸引國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品精深加工大型企業(yè)和優(yōu)秀人才向園區(qū)集聚，引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)完善業(yè)態(tài)，快速向精深高端化方向轉(zhuǎn)型，使精品加工示范園成為促進(jìn)全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。力爭到2015年，全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值占全省工業(yè)總增加值的比重明顯增加，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到1.51以上；到2020年，全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到或超過全國平均水平。

七、全面強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系

（二十七）加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量安全監(jiān)測。嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地源頭管理，在工礦企業(yè)周邊、污水灌溉區(qū)、大中城市郊區(qū)及其他重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，科學(xué)設(shè)置國控監(jiān)測點(diǎn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)預(yù)警監(jiān)測，指導(dǎo)產(chǎn)地安全管理和保護(hù)工作。對土壤環(huán)境不符合產(chǎn)地安全標(biāo)準(zhǔn)的，劃定為農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)，組織相關(guān)部門采取生物、化學(xué)和工程等措施修復(fù)治理。

（二十八）實(shí)施質(zhì)量安全追溯。指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者建立完善生產(chǎn)經(jīng)營檔案，從生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)到零售等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)識，數(shù)據(jù)信息相互鏈接，信息流與物流同步跟進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全過程質(zhì)量安全可追溯。

（二十九）強(qiáng)化質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測。加快建設(shè)市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心，推進(jìn)縣級質(zhì)檢站全覆蓋，啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)速測室建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)合作組織的自檢能力，健全批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市賣場等自檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快形成“省-市-縣-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”四級檢測網(wǎng)絡(luò)。選擇部分大中型農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)試行“首席質(zhì)量官”制度。依法出臺并嚴(yán)格實(shí)施對不合格農(nóng)產(chǎn)品的處置管理辦法，杜絕問題農(nóng)產(chǎn)品流入市場。建立重點(diǎn)質(zhì)量案件掛牌督辦制度，實(shí)行質(zhì)量安全“一票否決”。

（三十）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置。建立健全省、市、縣三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急處理。劃定安全事故等級，完善分級響應(yīng)、應(yīng)急保障和后期處置等措施，最大限度減少農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故損害范圍，保障公眾身體健康與生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

八、著力打造物質(zhì)裝備體系

（三十一）大規(guī)模推進(jìn)水利設(shè)施建設(shè)。加大“五河一湖”及重要支流的治理力度，加快推進(jìn)鄱陽湖水利樞紐工程和峽江、倫潭、浯溪口等流域控制性樞紐工程建設(shè)，顯著增強(qiáng)調(diào)控我省主要江河洪水和抗御水旱災(zāi)害能力。加快水庫（閘）除險(xiǎn)加固步伐，全面完成病險(xiǎn)水庫（閘）除險(xiǎn)加固任務(wù)，規(guī)劃建設(shè)一批大中型水庫。大力推進(jìn)農(nóng)田灌溉“潤田工程”，完成大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快中小型灌區(qū)節(jié)水改造和中小型灌排泵站更新改造，積極推進(jìn)鄱陽湖等新灌區(qū)建設(shè)。加快小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，推進(jìn)中小河流治理，開展中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治，加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，最大限度減輕洪澇災(zāi)害對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)生活的危害及影響。

（三十二）大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為載體，著力打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，大力開展中低產(chǎn)田改造，實(shí)施新一輪造地增糧富民工程和沃土工程，提高耕地持續(xù)增產(chǎn)能力。到2015年，全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過1000萬畝；2020年超過2000萬畝，比重達(dá)到48%。

（三十三）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。緊緊抓住當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展的機(jī)遇，以水稻栽種與收獲為重點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，盡快突破棉花、油茶、甘蔗收獲機(jī)械化和丘陵山區(qū)作業(yè)機(jī)械化瓶頸，因地制宜逐步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用機(jī)械化，并探索向數(shù)字化、智能化、多功能、低能耗方向發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，加強(qiáng)機(jī)耕道路建設(shè)，改善農(nóng)機(jī)作業(yè)、通行條件；落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大購置補(bǔ)貼規(guī)模，調(diào)動(dòng)農(nóng)民購機(jī)用機(jī)積極性；積極培育和發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織以及農(nóng)機(jī)作業(yè)、維修、中介、租賃等市場，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備總量較快增長，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。通過擴(kuò)大農(nóng)業(yè)機(jī)械化，緩解青壯年勞動(dòng)力短缺突出矛盾，引領(lǐng)耕作制度改革，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度。到2015年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到65%以上，2020年達(dá)到75%以上。

（三十四）大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施大棚、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、健康養(yǎng)殖池塘等為重點(diǎn)，運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地域、時(shí)節(jié)、氣候等限制，使農(nóng)業(yè)擺脫自然條件束縛，走向現(xiàn)代化生產(chǎn)。加快發(fā)展人工環(huán)境控制設(shè)施自動(dòng)化、機(jī)械化裝備和技術(shù)，引導(dǎo)和扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)由簡易塑料大棚、溫室，向現(xiàn)代化大型溫室和植物工廠發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。到2015年，全省大棚蔬菜面積達(dá)到100萬畝，2020年達(dá)到150萬畝。

（三十五）大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)能源建設(shè)。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展需要，以糧食主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)帶、大中型灌排區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和文化傳承及休閑觀光農(nóng)業(yè)集中地區(qū)為重點(diǎn)，結(jié)合國家新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，加快推進(jìn)全省農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和升級，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)、安全的新型農(nóng)村供電體系。積極發(fā)展水電、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源，改善結(jié)構(gòu)，保障供給。加大以柴油為重點(diǎn)的農(nóng)機(jī)能源供給和農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)械能源供給，確保油品質(zhì)量，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物資裝備提供強(qiáng)大

九、顯著提升科技支撐體系

（三十六）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。重點(diǎn)支持生物技術(shù)、良種培育、豐產(chǎn)栽培、疫病防控、氣候變化應(yīng)對等領(lǐng)域科技創(chuàng)新。充分發(fā)揮院士等高端領(lǐng)軍人才的引領(lǐng)作用，優(yōu)化和整合全省農(nóng)業(yè)科技資源，大力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)領(lǐng)域，開展關(guān)鍵技術(shù)研究攻關(guān)，努力形成一批具有重大應(yīng)用價(jià)值和自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)科技成果，推動(dòng)專業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。充分發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，支持大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和中小創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)增加科技創(chuàng)新投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，研發(fā)、生產(chǎn)具有廣闊市場前景的新產(chǎn)品、新工藝。大力推動(dòng)省內(nèi)農(nóng)業(yè)科研院所與國家科研院所的對接與合作，積極爭取國家重要科研院所在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，與我省共建農(nóng)科單位或大型農(nóng)科基地，努力打造一批國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力的整體提升，在一些領(lǐng)域搶占未來農(nóng)業(yè)科技競爭制高點(diǎn)。緊緊抓住國家開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)機(jī)遇，爭取在我省設(shè)置更多國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合試驗(yàn)站。到2015年，全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上，2020年達(dá)到59%以上。

（三十七）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)良種培育和推廣。強(qiáng)化科研院所和高等院校對農(nóng)業(yè)良種基礎(chǔ)性、公益性研究，支持企業(yè)建立商業(yè)化育種體系，引導(dǎo)企業(yè)與優(yōu)勢科研單位建立育種平臺，大力開展超級稻新品種、高飼料報(bào)酬率優(yōu)質(zhì)種豬新品種等優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效良種培育。優(yōu)化種業(yè)資源配置，培育具有核心競爭力的“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)。建立種業(yè)發(fā)展基金，實(shí)施動(dòng)植物良種工程，加強(qiáng)育種改良中心、良種繁育基地建設(shè)，建立良種示范推廣基地，提高良種覆蓋率。完善種子儲(chǔ)備制度，健全農(nóng)作物品種種植風(fēng)險(xiǎn)跟蹤調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，加快不適宜種植品種的退出。加強(qiáng)種子生產(chǎn)、包裝標(biāo)志、質(zhì)量安全監(jiān)測和市場監(jiān)管，確保種子質(zhì)量安全，使優(yōu)良種業(yè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大引擎和推動(dòng)力。

（三十八）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣。加快基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)步伐，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控等基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，加速先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。支持高等院校、科研院所承擔(dān)農(nóng)技推廣項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)技推廣服務(wù)，著力打造一批農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建示范田、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園和畜禽水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖場建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施星火計(jì)劃，積極推進(jìn)科技富民強(qiáng)縣行動(dòng)、科普惠農(nóng)興村計(jì)劃。積極探索農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶的有效機(jī)制和辦法，形成以技術(shù)指導(dǎo)員為紐帶、以示范戶為核心，連接周邊農(nóng)戶的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)。

（三十九）壯大農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才、領(lǐng)軍人物及團(tuán)隊(duì)建設(shè)工程，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品為對象，探索建立省級首席科學(xué)家制度和產(chǎn)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的引領(lǐng)作用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣人才和實(shí)用人才建設(shè)，分層分類定期培訓(xùn)，改善其工資待遇和工作條件，培養(yǎng)造就一大批扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。加大現(xiàn)代化新型農(nóng)民培養(yǎng)力度，建立政府引導(dǎo)、多元辦學(xué)的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，培養(yǎng)一大批以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、占有一定資源、具有一定專業(yè)技能和資金投入、收入主要來自農(nóng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)頭人，使之成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅(jiān)力量。積極實(shí)施“一村一名大學(xué)生”工程，鼓勵(lì)和支持更多大學(xué)生扎根農(nóng)村，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍。

十、鞏固完善經(jīng)營制度體系

（四十）依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營不動(dòng)搖，賦予農(nóng)民更加充分和有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。著力鞏固土地確權(quán)、登記、頒證等工作成果，使農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)更加清晰，農(nóng)戶土地用益物權(quán)真正落實(shí)。

（四十一）積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。按照依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)的原則，在堅(jiān)持不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，通過土地租賃、入股等形式，向種養(yǎng)能手、農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)大戶等集中，穩(wěn)步提高土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積占家庭承包經(jīng)營耕地面積的比重，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，建立以縣（市）為單位的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，搭建公開、公平、規(guī)范、有序的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

（四十二）加快提升農(nóng)民組織化程度。培育發(fā)展一批經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、民主管理好的農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，用資本整合資源，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，不斷增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社拓展領(lǐng)域，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，緩解農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民兼業(yè)化、農(nóng)村老齡化帶來的突出矛盾和問題，更好防范抵御農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)、農(nóng)戶之間加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成互利共贏的利益共同體，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠。力爭到2015年，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)到400萬戶，農(nóng)戶參加專業(yè)合作社的比重達(dá)到30%以上；到2020年，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)到450萬戶，農(nóng)戶參加專業(yè)合作社的比重達(dá)到50%。

十一、創(chuàng)新發(fā)展金融服務(wù)體系

（四十三）加大涉農(nóng)信貸投入。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，制定科學(xué)合理的農(nóng)村金融發(fā)展戰(zhàn)略和具體措施，完善對各類金融機(jī)構(gòu)投放“三農(nóng)”貸款的管理考核機(jī)制，健全引導(dǎo)信貸資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)涉農(nóng)信貸投入。發(fā)揮農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸支農(nóng)主力軍作用，拓寬信貸服務(wù)領(lǐng)域，提高信貸投放效率，努力滿足農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)信貸需求。確保涉農(nóng)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速。

（四十四）推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)組織創(chuàng)新。深化農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革，爭取用4年左右時(shí)間將50%以上的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)組建成農(nóng)村商業(yè)銀行。鼓勵(lì)和支持大中型商業(yè)銀行在縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，滿足“三農(nóng)”金融服務(wù)需求。優(yōu)先培育和發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)。支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展內(nèi)部信用合作。通過搭載銀行卡功能的社?？ā⑷f村千鄉(xiāng)商業(yè)服務(wù)設(shè)施配置電子銀行設(shè)施等方式，全面延伸農(nóng)村金融服務(wù)觸角。建立完善農(nóng)村信貸擔(dān)保體系，發(fā)揮國有控股擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支農(nóng)作用，鼓勵(lì)企業(yè)出資參股擔(dān)保公司，壯大擔(dān)保實(shí)力，創(chuàng)新?lián)Ｖ贫群湍Ｊ?，加快?gòu)建多層次、廣覆蓋的農(nóng)村金融服務(wù)體系。

（四十五）加強(qiáng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。全面提升銀行機(jī)構(gòu)對農(nóng)戶的小額授信業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)銀行與各類經(jīng)濟(jì)組織互動(dòng)，發(fā)展多種形式的信用共同體，解決農(nóng)戶貸款抵質(zhì)押不足難題。創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，規(guī)范和發(fā)展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，緩解農(nóng)村和農(nóng)民“貸款難”。創(chuàng)造條件發(fā)展面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各種直接融資工具，鼓勵(lì)和支持涉農(nóng)優(yōu)勢企業(yè)通過資本市場和債務(wù)融資工具擴(kuò)大融資。積極完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大險(xiǎn)種和覆蓋率，逐步實(shí)現(xiàn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和森林保險(xiǎn)全覆蓋。提高保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加快建立再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更好更快發(fā)展。

十二、重視建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系

（四十六）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害及重大突發(fā)事件防范應(yīng)對，加快構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)變防災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)等農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系，建立健全農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，大力推廣防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)。建立重大農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害及病蟲害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，開展對重大農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害及病蟲害的多元化監(jiān)測，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急處置能力。加快農(nóng)業(yè)氣象決策支持、現(xiàn)代農(nóng)用天氣預(yù)報(bào)、農(nóng)村氣象信息發(fā)布等系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)、廣泛發(fā)布農(nóng)業(yè)災(zāi)害氣象信息，提高氣象為農(nóng)服務(wù)水平。

（四十七）加強(qiáng)市場風(fēng)險(xiǎn)防范。建立糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、供求、價(jià)格監(jiān)測與預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)價(jià)格支持力度，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)糧食最低收購價(jià)制度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防范市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，保護(hù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

（四十八）加強(qiáng)動(dòng)植物保護(hù)。加強(qiáng)公共植物保護(hù)體系建設(shè)，建立健全重大病蟲害和植物疫情應(yīng)急防控機(jī)制和物質(zhì)儲(chǔ)備制度。積極發(fā)展專業(yè)防治組織，推廣綠色植保技術(shù)，加快病蟲害防治社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。健全畜禽疫病監(jiān)測與控制及基層網(wǎng)絡(luò)。健全重大水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物流行性疫病防治體系，重點(diǎn)建設(shè)病害監(jiān)測、防治和控制網(wǎng)絡(luò)。健全農(nóng)業(yè)血防綜合治理體系，保護(hù)人畜健康安全。加強(qiáng)外來入侵物種防控、林業(yè)有害生物防控及森林資源保護(hù)和森林防火，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力。

十三、強(qiáng)化落實(shí)保障措施

（四十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)擺到事關(guān)全省發(fā)展大局的重要位置，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，著力推進(jìn)。增強(qiáng)部門大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，在重大思路上形成共識、在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上凝聚力量、在推進(jìn)步驟上相互銜接、在扶持舉措上協(xié)同給力，形成共同推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，密切關(guān)注和解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問題，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，努力在實(shí)踐中探索、在發(fā)展中創(chuàng)新、在建設(shè)中提高，形成全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競相發(fā)展的良好局面。充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)和激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

（五十）強(qiáng)化政策扶持。全面落實(shí)中央出臺的各項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策。加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的專項(xiàng)支持、對以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策支持、對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣的政策支持、對市縣重農(nóng)抓糧的政策支持。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入保障制度、農(nóng)業(yè)要素投入補(bǔ)貼制度和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)制度。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入，確保財(cái)政每年對農(nóng)業(yè)投入增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。注重發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，采取貼息、擔(dān)保、補(bǔ)助等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)資本規(guī)范有序進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育政策，扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)大戶發(fā)展。

（五十一）堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)。將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大體系實(shí)化為可操作的重大專項(xiàng)和子項(xiàng)，建立項(xiàng)目庫，實(shí)施項(xiàng)目化管理，明確項(xiàng)目主體和牽頭配合單位，系統(tǒng)推進(jìn)。策應(yīng)國家實(shí)施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展和羅霄山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃政策，精心做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目策劃、儲(chǔ)備、申報(bào)、對接和落實(shí)工作。把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)帶和基地，作為整體大項(xiàng)目來規(guī)劃建設(shè)，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新體制機(jī)制，在一些薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性突破，推動(dòng)國家級和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)。

（五十二）加強(qiáng)考核督查。抓緊研究制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)量化評價(jià)指標(biāo)和計(jì)劃及考核細(xì)則，建立包括耕地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、投入產(chǎn)出率在內(nèi)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，將工作業(yè)績納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作績效考核范圍。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)工作情況的督查指導(dǎo)，定期調(diào)度和通報(bào)工作進(jìn)展情況，促進(jìn)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。

十四、附則

本規(guī)劃綱要由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負(fù)責(zé)具體實(shí)施，進(jìn)行責(zé)任分工、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分別編制本規(guī)劃綱要的專項(xiàng)規(guī)劃或?qū)嵤┘?xì)則，市、縣（市、區(qū)）以本規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，編制本地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┮庖姟?/p>

《江西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2012-2020年)》解讀

2012-09-27 23:23 來源： 大江網(wǎng)

大江網(wǎng)訊 記者宋海峰報(bào)道：為在全省新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，更好富裕農(nóng)民和農(nóng)村，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越，筑牢我省建設(shè)和諧秀美鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，確保與全國同步建成全面小康社會(huì)，省委、省政府近日以贛發(fā)〔2012〕11號文件印發(fā)了《江西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2012-2020年)》。

省委、省政府發(fā)布《規(guī)劃綱要》，具有重要標(biāo)志性意義：標(biāo)志著省委、省政府在“三化同步”中高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，標(biāo)志著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)從目標(biāo)倡導(dǎo)變成了實(shí)際舉措，標(biāo)志著“十二五”期間乃至到2020年全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)有了綱領(lǐng)性文件。今后一個(gè)時(shí)期也必將成為我省加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要時(shí)期。

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系——保障國家糧食安全，富裕農(nóng)民農(nóng)村，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

《規(guī)劃綱要》指出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)已經(jīng)成為國內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展大趨勢。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程中，我國明確了中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，頒布了《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》。我省要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展大趨勢，牢牢抓住農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大機(jī)遇，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

我省是農(nóng)業(yè)大省，近年來，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)已經(jīng)具備良好基礎(chǔ)和條件。但總體上還處于初步發(fā)展階段，面臨許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。

《規(guī)劃綱要》通過研究判斷國內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)趨勢和我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，闡述了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要作用以及體系建設(shè)的重要性、必要性，闡明了加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的重要意義，并明確提出，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，不僅能有力改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，更好保障國家糧食安全，富裕農(nóng)民農(nóng)村，而且能夠有力支撐新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。

省委農(nóng)工部主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是順應(yīng)廣大農(nóng)民群眾愿望，在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，加快破除分散落后的傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營方式對農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的束縛，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大變革，是繼家庭承包經(jīng)營沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)桎梏之后，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、提升現(xiàn)代生產(chǎn)力水平的新一輪改革，將有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)更好發(fā)展。各地、各有關(guān)部門要以系統(tǒng)的思維、統(tǒng)籌的辦法，科學(xué)規(guī)劃體系構(gòu)架，增強(qiáng)使命感、緊迫感，不斷加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

全力加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐——為建設(shè)富裕和諧秀美江西、確保與全國同步建成全面小康社會(huì)打下決定性基礎(chǔ)

《規(guī)劃綱要》明確了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略路徑和評價(jià)指標(biāo)等，要求各地、各有關(guān)部門牢牢把握“科學(xué)發(fā)展、綠色崛起”戰(zhàn)略，緊緊圍繞“建設(shè)富裕和諧秀美江西”主題，牢牢把握國家實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展和羅霄山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃等重大機(jī)遇，全力加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，為建設(shè)富裕和諧秀美江西、確保與全國同步建成全面小康社會(huì)打下決定性基礎(chǔ)。

《規(guī)劃綱要》圍繞富民為先、效益為重、市場主導(dǎo)、綠色發(fā)展、改革驅(qū)動(dòng)、開放開發(fā)、政府支持等七項(xiàng)基本原則，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)和奮斗目標(biāo)，以及工作主線、發(fā)展動(dòng)力、主攻方向和戰(zhàn)略支撐，進(jìn)行了準(zhǔn)確概括，說明了我省應(yīng)發(fā)展什么樣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、怎么發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目的基本要求。

《規(guī)劃綱要》制定的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略路徑，最重要的有四條：即用工業(yè)化辦法發(fā)展農(nóng)業(yè)、用產(chǎn)業(yè)化要求經(jīng)營農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科技提升農(nóng)業(yè)、用專業(yè)合作社形式組織農(nóng)業(yè)，說明了我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)該走什么樣的路子。

權(quán)威人士指出，《規(guī)劃綱要》提出的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的評價(jià)指標(biāo)，是一個(gè)全面、綜合、科學(xué)的、細(xì)化的指標(biāo)，即包括農(nóng)林牧漁業(yè)增加值、主要農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量、農(nóng)民人均純收入等農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益指標(biāo)；農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、優(yōu)良品種占有率、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系健全率、農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)覆蓋率等農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步指標(biāo)；農(nóng)戶參加專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織比重、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重等。無疑，這一根據(jù)我省實(shí)際，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立的江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)指標(biāo)體系、評價(jià)，必將規(guī)范和促進(jìn)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

主要目標(biāo)——建成科學(xué)合理、富有活力、更具效率、全國先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，為初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

《規(guī)劃綱要》從2015年、2020年兩個(gè)階段提出的推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)的主要目標(biāo)，令人振奮：

到2015年，全省努力建成科學(xué)合理、富有活力、更具效率、全國先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。同時(shí)，將發(fā)展壯大一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新水平、行業(yè)帶動(dòng)能力處于全國同行業(yè)前列的大型龍頭企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品深加工率和增值率大幅提升，推動(dòng)畜牧水產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值、省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重大幅提升，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比明顯提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)位趕超。全省農(nóng)民人均純收入明顯超過全國平均水平，年均增幅高于全國平均水平。

《規(guī)劃綱要》中提及七個(gè)“明顯”，其主要內(nèi)涵是：

——農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益明顯提高。到2015年，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到450億斤，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1萬元以上。

——農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步明顯提升。到2015年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上，良種覆蓋率達(dá)到98%以上。

——農(nóng)民組織化程度明顯提高。到2015年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)到400萬戶，農(nóng)戶參加專業(yè)合作社的比重達(dá)到30%以上。

——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營明顯壯大。到2015年，糧食加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%以上，糧食加工業(yè)產(chǎn)值突破1000億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值占工業(yè)總增加值的比重明顯增加，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到1.5:1以上。

——農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備明顯進(jìn)步。到2015年，病險(xiǎn)水庫(閘)除險(xiǎn)加固任務(wù)全面完成，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積超過1000萬畝，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到65%以上，大棚蔬菜面積達(dá)到100萬畝。

——農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善。到2015年，無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色(有機(jī))食品分別達(dá)到2300個(gè)和1800個(gè)，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率達(dá)到99%以上。

——農(nóng)業(yè)支持保障明顯增強(qiáng)。各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策全面落實(shí)，財(cái)政每年對農(nóng)業(yè)投入增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，金融資金、社會(huì)資金對農(nóng)業(yè)的支持力度不斷加大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的體制機(jī)制不斷完善。

到2020年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系進(jìn)一步完善，為初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體組織化程度、農(nóng)業(yè)效益、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力也將進(jìn)入全國先進(jìn)行列。

推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)主要任務(wù)——加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大體系，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化裝上“助推器”

推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)主要任務(wù)確定之后，要有支撐體系來穩(wěn)步推進(jìn)?！兑?guī)劃綱要》提出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大體系建設(shè)。這是整個(gè)《規(guī)劃綱要》的重點(diǎn)內(nèi)容，也是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)的主要任務(wù)。這十大體系建設(shè)主要是：

——加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系。包括統(tǒng)籌發(fā)展要素市場和商品市場，健全完善輻射全國、聯(lián)接城鄉(xiāng)的流通骨干網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)，完善提升農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)，大力加強(qiáng)農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控和監(jiān)管。

——突出創(chuàng)建綠色食品名牌體系。包括制定綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)基地化、規(guī)?；ㄔO(shè)，強(qiáng)化綠色農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，保護(hù)和建設(shè)產(chǎn)地優(yōu)良生態(tài)環(huán)境。

——調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局體系。包括完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展帶狀、塊狀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

——做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工體系。包括培育發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持壯大骨干龍頭企業(yè)，加快建設(shè)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。

——全面強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系。包括加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量安全監(jiān)測，實(shí)施質(zhì)量安全追溯，強(qiáng)化質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置。

——著力打造物質(zhì)裝備體系。包括大規(guī)模推進(jìn)水利設(shè)施建設(shè)，大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)能源建設(shè)。

——顯著提升科技支撐體系。包括加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)良種培育和推廣，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣，壯大農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍。

——鞏固完善經(jīng)營制度體系。包括依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快提升農(nóng)民組織化程度。

——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展金融服務(wù)體系。包括加大涉農(nóng)信貸投入，推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)組織創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。

——重視建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。包括加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)，加強(qiáng)市場風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)動(dòng)植物保護(hù)。

強(qiáng)化落實(shí)保障措施——確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)有序推進(jìn)，形成全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競相發(fā)展的良好局面

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。如何切實(shí)保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)有序推進(jìn)？《規(guī)劃綱要》從四個(gè)方面明確了強(qiáng)化落實(shí)保障措施，科學(xué)性、操作性強(qiáng)。主要是：

——加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！兑?guī)劃綱要》要求各地、各有關(guān)部門增強(qiáng)部門大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，在重大思路上形成共識、在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上凝聚力量、在推進(jìn)步驟上相互銜接、在扶持舉措上協(xié)同給力，形成共同推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。同時(shí)，鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

——強(qiáng)化政策扶持?！兑?guī)劃綱要》要求全面落實(shí)中央出臺的各項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策，加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的專項(xiàng)支持、對以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策支持、對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣的政策支持、對市縣重農(nóng)抓糧的政策支持，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入保障制度、農(nóng)業(yè)要素投入補(bǔ)貼制度和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)制度。同時(shí)，我省將按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入，確保財(cái)政每年對農(nóng)業(yè)投入增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，并注重發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)資本規(guī)范有序進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

——堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)。《規(guī)劃綱要》將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大體系實(shí)化為可操作的重大專項(xiàng)和子項(xiàng)，建立項(xiàng)目庫，實(shí)施項(xiàng)目化管理，明確項(xiàng)目主體和牽頭配合單位，系統(tǒng)推進(jìn)。另外，對策應(yīng)國家實(shí)施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展和羅霄山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃政策，精心做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目策劃、儲(chǔ)備、申報(bào)、對接和落實(shí)工作也作了細(xì)化。

——加強(qiáng)考核督查。《規(guī)劃綱要》要求各地、各有關(guān)部門抓緊研究制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)量化評價(jià)指標(biāo)和計(jì)劃及考核細(xì)則，建立包括耕地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、投入產(chǎn)出率在內(nèi)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，將工作業(yè)績納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作績效考核范圍。隨著《江西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2012-2020年)》的出臺和實(shí)施，贛鄱希望的田野上將呈現(xiàn)斑斕畫卷，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將以新的發(fā)展方式走向更加輝煌的未來！

第三篇：社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要

社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要

（2014—2020年）

社會(huì)信用體系是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制的重要組成部分。它以法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和契約為依據(jù)，以健全覆蓋社會(huì)成員的信用記錄和信用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以信用信息合規(guī)應(yīng)用和信用服務(wù)體系為支撐，以樹立誠信文化理念、弘揚(yáng)誠信傳統(tǒng)美德為內(nèi)在要求，以守信激勵(lì)和失信約束為獎(jiǎng)懲機(jī)制，目的是提高全社會(huì)的誠信意識和信用水平。

加快社會(huì)信用體系建設(shè)是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要手段，對增強(qiáng)社會(huì)成員誠信意識，營造優(yōu)良信用環(huán)境，提升國家整體競爭力，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與文明進(jìn)步具有重要意義。

根據(jù)黨的十八大提出的“加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)”，黨的十八屆三中全會(huì)提出的“建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信”，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》提出的“建立健全社會(huì)誠信制度”，以及《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“十二五”規(guī)劃綱要）提出的“加快社會(huì)信用體系建設(shè)”的總體要求，制定本規(guī)劃綱要。規(guī)劃期為2014—2020年。

一、社會(huì)信用體系建設(shè)總體思路

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

黨中央、國務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)。有關(guān)地區(qū)、部門和單位探索推進(jìn)，社會(huì)信用體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。國務(wù)院建立社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度統(tǒng)籌推進(jìn)信用體系建設(shè)，公布實(shí)施《征信業(yè)管理?xiàng)l例》，一批信用體系建設(shè)的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺。全國集中統(tǒng)一的金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建成，小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)積極推進(jìn)；各部門推動(dòng)信用信息公開，開展行業(yè)信用評價(jià)，實(shí)施信用分類監(jiān)管；各行業(yè)積極開展誠信宣傳教育和誠信自律活動(dòng)；各地區(qū)探索建立綜合性信用信息共享平臺，促進(jìn)本地區(qū)各部門、各單位的信用信息整合應(yīng)用；社會(huì)對信用服務(wù)產(chǎn)品的需求日益上升，信用服務(wù)市場規(guī)模不斷擴(kuò)大。

我國社會(huì)信用體系建設(shè)雖然取得一定進(jìn)展，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展階段不匹配、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的矛盾仍然突出。存在的主要問題包括：覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)尚未形成，社會(huì)成員信用記錄嚴(yán)重缺失，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制尚不健全，守信激勵(lì)不足，失信成本偏低；信用服務(wù)市場不發(fā)達(dá)，服務(wù)體系不成熟，服務(wù)行為不規(guī)范，服務(wù)機(jī)構(gòu)公信力不足，信用信息主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制缺失；社會(huì)誠信意識和信用水平偏低，履約踐諾、誠實(shí)守信的社會(huì)氛圍尚未形成，重特大生產(chǎn)安全事故、食品藥品安全事件時(shí)有發(fā)生，商業(yè)欺詐、制假售假、偷逃騙稅、虛報(bào)冒領(lǐng)、學(xué)術(shù)不端等現(xiàn)象屢禁不止，政務(wù)誠信度、司法公信度離人民群眾的期待還有一定差距等。

（二）形勢和要求。

我國正處于深化經(jīng)濟(jì)體制改革和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的攻堅(jiān)期?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，建立健全社會(huì)信用體系，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、改善市場信用環(huán)境、降低交易成本、防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措，是減少政府對經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求。

我國正處于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，是促進(jìn)資源優(yōu)化配置、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要前提，是完善科學(xué)發(fā)展機(jī)制的迫切要求。

我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。利益主體更加多元化，各種社會(huì)矛盾凸顯，社會(huì)組織形式及管理方式也在發(fā)生深刻變化。全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，是增強(qiáng)社會(huì)誠信、促進(jìn)社會(huì)互信、減少社會(huì)矛盾的有效手段，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切要求。

我國正處于在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的拓展期。經(jīng)濟(jì)全球化使我國對外開放程度不斷提高，與其他國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)交流更加密切。完善社會(huì)信用體系，是深化國際合作與交往，樹立國際品牌和聲譽(yù)，降低對外交易成本，提升國家軟實(shí)力和國際影響力的必要條件，是推動(dòng)建立客觀、公正、合理、平衡的國際信用評級體系，適應(yīng)全球化新形勢，駕馭全球化新格局的迫切要求。

（三）指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則。

全面推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，必須堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和“十二五”規(guī)劃綱要精神，以健全信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、形成覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)為主要內(nèi)容，以推進(jìn)誠信文化建設(shè)、建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制為重點(diǎn)，以推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)、地方信用建設(shè)和信用服務(wù)市場發(fā)展為支撐，以提高全社會(huì)誠信意識和信用水平、改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行環(huán)境為目的，以人為本，在全社會(huì)廣泛形成守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍，使誠實(shí)守信成為全民的自覺行為規(guī)范。

社會(huì)信用體系建設(shè)的主要目標(biāo)是：到2020年，社會(huì)信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)基本建成，信用監(jiān)管體制基本健全，信用服務(wù)市場體系比較完善，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制全面發(fā)揮作用。政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)取得明顯進(jìn)展，市場和社會(huì)滿意度大幅提高。全社會(huì)誠信意識普遍增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信用環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序顯著好轉(zhuǎn)。

社會(huì)信用體系建設(shè)的主要原則是： 政府推動(dòng)，社會(huì)共建。充分發(fā)揮政府的組織、引導(dǎo)、推動(dòng)和示范作用。政府負(fù)責(zé)制定實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，培育和監(jiān)管信用服務(wù)市場。注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，協(xié)調(diào)并優(yōu)化資源配置，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，廣泛參與，共同推進(jìn)，形成社會(huì)信用體系建設(shè)合力。

健全法制，規(guī)范發(fā)展。逐步建立健全信用法律法規(guī)體系和信用標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)信用信息管理，規(guī)范信用服務(wù)體系發(fā)展，維護(hù)信用信息安全和信息主體權(quán)益。

統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。針對社會(huì)信用體系建設(shè)的長期性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌全局，系統(tǒng)規(guī)劃，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施。

重點(diǎn)突破，強(qiáng)化應(yīng)用。選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和典型地區(qū)開展信用建設(shè)示范。積極推廣信用產(chǎn)品的社會(huì)化應(yīng)用，促進(jìn)信用信息互聯(lián)互通、協(xié)同共享，健全社會(huì)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，營造誠實(shí)、自律、守信、互信的社會(huì)信用環(huán)境。

二、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域誠信建設(shè)

（一）加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)。

政務(wù)誠信是社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，各類政務(wù)行為主體的誠信水平，對其他社會(huì)主體誠信建設(shè)發(fā)揮著重要的表率和導(dǎo)向作用。

堅(jiān)持依法行政。將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)的全過程，全面推進(jìn)政務(wù)公開，在保護(hù)國家信息安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，建立有效的信息共享機(jī)制。切實(shí)提高政府工作效率和服務(wù)水平，轉(zhuǎn)變政府職能。健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。完善政府決策機(jī)制和程序，提高決策透明度。進(jìn)一步推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的社會(huì)監(jiān)督和約束，提升政府公信力，樹立政府公開、公平、清廉的誠信形象。

發(fā)揮政府誠信建設(shè)示范作用。各級人民政府首先要加強(qiáng)自身誠信建設(shè)，以政府的誠信施政，帶動(dòng)全社會(huì)誠信意識的樹立和誠信水平的提高。在行政許可、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、科研管理、干部選拔任用和管理監(jiān)督、申請政府資金支持等領(lǐng)域，率先使用信用信息和信用產(chǎn)品，培育信用服務(wù)市場發(fā)展。

加快政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)。嚴(yán)格履行政府向社會(huì)作出的承諾，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價(jià)體系，把發(fā)展規(guī)劃和政府工作報(bào)告關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)落實(shí)情況以及為百姓辦實(shí)事的踐諾情況作為評價(jià)政府誠信水平的重要內(nèi)容，推動(dòng)各地區(qū)、各部門逐步建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。各級人民政府對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認(rèn)真履約和兌現(xiàn)。要積極營造公平競爭、統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，不得施行地方保護(hù)主義措施，如濫用行政權(quán)力封鎖市場、包庇縱容行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)主體的違法違規(guī)和失信行為等。要支持統(tǒng)計(jì)部門依法統(tǒng)計(jì)、真實(shí)統(tǒng)計(jì)。政府舉債要依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險(xiǎn)可控、程序透明。政府收支必須強(qiáng)化預(yù)算約束，提高透明度。加強(qiáng)和完善群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。完善政務(wù)誠信約束和問責(zé)機(jī)制。各級人民政府要自覺接受本級人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。加大監(jiān)察、審計(jì)等部門對行政行為的監(jiān)督和審計(jì)力度。

加強(qiáng)公務(wù)員誠信管理和教育。建立公務(wù)員誠信檔案，依法依規(guī)將公務(wù)員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、廉政記錄、考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息納入檔案，將公務(wù)員誠信記錄作為干部考核、任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。深入開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，加強(qiáng)法律知識和信用知識學(xué)習(xí)，編制公務(wù)員誠信手冊，增強(qiáng)公務(wù)員法律和誠信意識，建立一支守法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。

（二）深入推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)。

提高商務(wù)誠信水平是社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)，是商務(wù)關(guān)系有效維護(hù)、商務(wù)運(yùn)行成本有效降低、營商環(huán)境有效改善的基本條件，是各類商務(wù)主體可持續(xù)發(fā)展的生存之本，也是各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高效開展的基礎(chǔ)保障。

生產(chǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立安全生產(chǎn)信用公告制度，完善安全生產(chǎn)承諾和安全生產(chǎn)不良信用記錄及安全生產(chǎn)失信行為懲戒制度。以煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)以及民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)和爆破企業(yè)或單位為重點(diǎn)，健全安全生產(chǎn)準(zhǔn)入和退出信用審核機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。以食品、藥品、日用消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品為重點(diǎn)，加強(qiáng)各類生產(chǎn)經(jīng)營主體生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的信用管理，建立產(chǎn)品質(zhì)量信用信息異地和部門間共享制度。推動(dòng)建立質(zhì)量信用征信系統(tǒng)，加快完善12365產(chǎn)品質(zhì)量投訴舉報(bào)咨詢服務(wù)平臺，建立質(zhì)量誠信報(bào)告、失信黑名單披露、市場禁入和退出制度。

流通領(lǐng)域信用建設(shè)。研究制定商貿(mào)流通領(lǐng)域企業(yè)信用信息征集共享制度，完善商貿(mào)流通企業(yè)信用評價(jià)基本規(guī)則和指標(biāo)體系。推進(jìn)批發(fā)零售、商貿(mào)物流、住宿餐飲及居民服務(wù)行業(yè)信用建設(shè)，開展企業(yè)信用分類管理。完善零售商與供應(yīng)商信用合作模式。強(qiáng)化反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，加大對市場混淆行為、虛假宣傳、商業(yè)欺詐、商業(yè)詆毀、商業(yè)賄賂等違法行為的查處力度，對典型案件、重大案件予以曝光，增加企業(yè)失信成本，促進(jìn)誠信經(jīng)營和公平競爭。逐步建立以商品條形碼等標(biāo)識為基礎(chǔ)的全國商品流通追溯體系。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫質(zhì)量誠信體系建設(shè)。支持商貿(mào)服務(wù)企業(yè)信用融資，發(fā)展商業(yè)保理，規(guī)范預(yù)付消費(fèi)行為。鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大信用銷售，促進(jìn)個(gè)人信用消費(fèi)。推進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易信用建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對外貿(mào)易、對外援助、對外投資合作等領(lǐng)域的信用信息管理、信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和企業(yè)信用等級分類管理。借助電子口岸管理平臺，建立完善進(jìn)出口企業(yè)信用評價(jià)體系、信用分類管理和聯(lián)合監(jiān)管制度。金融領(lǐng)域信用建設(shè)。創(chuàng)新金融信用產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，維護(hù)金融消費(fèi)者個(gè)人信息安全，保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。加大對金融欺詐、惡意逃廢銀行債務(wù)、內(nèi)幕交易、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息、非法集資、逃套騙匯等金融失信行為的懲戒力度，規(guī)范金融市場秩序。加強(qiáng)金融信用信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大信用記錄的覆蓋面，強(qiáng)化金融業(yè)對守信者的激勵(lì)作用和對失信者的約束作用。

稅務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立跨部門信用信息共享機(jī)制。開展納稅人基礎(chǔ)信息、各類交易信息、財(cái)產(chǎn)保有和轉(zhuǎn)讓信息以及納稅記錄等涉稅信息的交換、比對和應(yīng)用工作。進(jìn)一步完善納稅信用等級評定和發(fā)布制度，加強(qiáng)稅務(wù)領(lǐng)域信用分類管理，發(fā)揮信用評定差異對納稅人的獎(jiǎng)懲作用。建立稅收違法黑名單制度。推進(jìn)納稅信用與其他社會(huì)信用聯(lián)動(dòng)管理，提升納稅人稅法遵從度。

價(jià)格領(lǐng)域信用建設(shè)。指導(dǎo)企業(yè)和經(jīng)營者加強(qiáng)價(jià)格自律，規(guī)范和引導(dǎo)經(jīng)營者價(jià)格行為，實(shí)行經(jīng)營者明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示制度，著力推行“明碼實(shí)價(jià)”。督促經(jīng)營者加強(qiáng)內(nèi)部價(jià)格管理，根據(jù)經(jīng)營者條件建立健全內(nèi)部價(jià)格管理制度。完善經(jīng)營者價(jià)格誠信制度，做好信息披露工作，推動(dòng)實(shí)施獎(jiǎng)懲制度。強(qiáng)化價(jià)格執(zhí)法檢查與反壟斷執(zhí)法，依法查處捏造和散布漲價(jià)信息、價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷等價(jià)格失信行為，對典型案例予以公開曝光，規(guī)范市場價(jià)格秩序。

工程建設(shè)領(lǐng)域信用建設(shè)。推進(jìn)工程建設(shè)市場信用體系建設(shè)。加快工程建設(shè)市場信用法規(guī)制度建設(shè)，制定工程建設(shè)市場各方主體和從業(yè)人員信用標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)，依托政府網(wǎng)站，全面設(shè)立項(xiàng)目信息和信用信息公開共享專欄，集中公開工程建設(shè)項(xiàng)目信息和信用信息，推動(dòng)建設(shè)全國性的綜合檢索平臺，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目信息和信用信息公開共享的“一站式”綜合檢索服務(wù)。深入開展工程質(zhì)量誠信建設(shè)。完善工程建設(shè)市場準(zhǔn)入退出制度，加大對發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全責(zé)任事故或有其他重大失信行為的企業(yè)及負(fù)有責(zé)任的從業(yè)人員的懲戒力度。建立企業(yè)和從業(yè)人員信用評價(jià)結(jié)果與資質(zhì)審批、執(zhí)業(yè)資格注冊、資質(zhì)資格取消等審批審核事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)管理機(jī)制。建立科學(xué)、有效的建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員信用評價(jià)機(jī)制和失信責(zé)任追溯制度，將肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等列入失信責(zé)任追究范圍。

政府采購領(lǐng)域信用建設(shè)。加強(qiáng)政府采購信用管理，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)懲戒，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益。制定供應(yīng)商、評審專家、政府采購代理機(jī)構(gòu)以及相關(guān)從業(yè)人員的信用記錄標(biāo)準(zhǔn)。依法建立政府采購供應(yīng)商不良行為記錄名單，對列入不良行為記錄名單的供應(yīng)商，在一定期限內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)。完善政府采購市場的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，充分利用工商、稅務(wù)、金融、檢察等其他部門提供的信用信息，加強(qiáng)對政府采購當(dāng)事人和相關(guān)人員的信用管理。加快建設(shè)全國統(tǒng)一的政府采購管理交易系統(tǒng)，提高政府采購活動(dòng)透明度，實(shí)現(xiàn)信用信息的統(tǒng)一發(fā)布和共享。招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用建設(shè)。擴(kuò)大招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享范圍，建立涵蓋招標(biāo)投標(biāo)情況的信用評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享制度。進(jìn)一步貫徹落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度，推動(dòng)完善獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)及其公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)和合同履行等信用信息的互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)交換和整合共享。鼓勵(lì)市場主體運(yùn)用基本信用信息和第三方信用評價(jià)結(jié)果，并將其作為投標(biāo)人資格審查、評標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂的重要依據(jù)。

交通運(yùn)輸領(lǐng)域信用建設(shè)。形成部門規(guī)章制度和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章相結(jié)合的交通運(yùn)輸信用法規(guī)體系。完善信用考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類考核監(jiān)管。針對公路、鐵路、水路、民航、管道等運(yùn)輸市場不同經(jīng)營門類分別制定考核指標(biāo)，加強(qiáng)信用考核評價(jià)監(jiān)督管理，積極引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)參與信用考核評價(jià)，逐步建立交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)與社會(huì)信用評價(jià)機(jī)構(gòu)相結(jié)合，具有監(jiān)督、申訴和復(fù)核機(jī)制的綜合考核評價(jià)體系。將各類交通運(yùn)輸違法行為列入失信記錄。鼓勵(lì)和支持各單位在采購交通運(yùn)輸服務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)、人員招聘等方面優(yōu)先選擇信用考核等級高的交通運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員。對失信企業(yè)和從業(yè)人員，要加強(qiáng)監(jiān)管和懲戒，逐步建立跨地區(qū)、跨行業(yè)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

電子商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立健全電子商務(wù)企業(yè)客戶信用管理和交易信用評估制度，加強(qiáng)電子商務(wù)企業(yè)自身開發(fā)和銷售信用產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督。推行電子商務(wù)主體身份標(biāo)識制度，完善網(wǎng)店實(shí)名制。加強(qiáng)網(wǎng)店產(chǎn)品質(zhì)量檢查，嚴(yán)厲查處電子商務(wù)領(lǐng)域制假售假、傳銷活動(dòng)、虛假廣告、以次充好、服務(wù)違約等欺詐行為。打擊內(nèi)外勾結(jié)、偽造流量和商業(yè)信譽(yù)的行為，對失信主體建立行業(yè)限期禁入制度。促進(jìn)電子商務(wù)信用信息與社會(huì)其他領(lǐng)域相關(guān)信息的交換和共享，推動(dòng)電子商務(wù)與線下交易信用評價(jià)。完善電子商務(wù)信用服務(wù)保障制度，推動(dòng)信用調(diào)查、信用評估、信用擔(dān)保、信用保險(xiǎn)、信用支付、商賬管理等第三方信用服務(wù)和產(chǎn)品在電子商務(wù)中的推廣應(yīng)用。開展電子商務(wù)網(wǎng)站可信認(rèn)證服務(wù)工作，推廣應(yīng)用網(wǎng)站可信標(biāo)識，為電子商務(wù)用戶識別假冒、釣魚網(wǎng)站提供手段。

統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域信用建設(shè)。開展企業(yè)誠信統(tǒng)計(jì)承諾活動(dòng)，營造誠實(shí)報(bào)數(shù)光榮、失信造假可恥的良好風(fēng)氣。完善統(tǒng)計(jì)誠信評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全企業(yè)統(tǒng)計(jì)誠信評價(jià)制度和統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員誠信檔案。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域的弄虛作假行為，建立統(tǒng)計(jì)失信行為通報(bào)和公開曝光制度。加大對統(tǒng)計(jì)失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒力度。將統(tǒng)計(jì)失信企業(yè)名單檔案及其違法違規(guī)信息納入金融、工商等行業(yè)和部門信用信息系統(tǒng)，將統(tǒng)計(jì)信用記錄與企業(yè)融資、政府補(bǔ)貼、工商注冊登記等直接掛鉤，切實(shí)強(qiáng)化對統(tǒng)計(jì)失信行為的懲戒和制約。

中介服務(wù)業(yè)信用建設(shè)。建立完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用記錄和披露制度，并作為市場行政執(zhí)法部門實(shí)施信用分類管理的重要依據(jù)。重點(diǎn)加強(qiáng)公證仲裁類、律師類、會(huì)計(jì)類、擔(dān)保類、鑒證類、檢驗(yàn)檢測類、評估類、認(rèn)證類、代理類、經(jīng)紀(jì)類、職業(yè)介紹類、咨詢類、交易類等機(jī)構(gòu)信用分類管理，探索建立科學(xué)合理的評估指標(biāo)體系、評估制度和工作機(jī)制。

會(huì)展、廣告領(lǐng)域信用建設(shè)。推動(dòng)展會(huì)主辦機(jī)構(gòu)誠信辦展，踐行誠信服務(wù)公約，建立信用檔案和違法違規(guī)單位信息披露制度，推廣信用服務(wù)和產(chǎn)品的應(yīng)用。加強(qiáng)廣告業(yè)誠信建設(shè)，建立健全廣告業(yè)信用分類管理制度，打擊各類虛假廣告，突出廣告制作、傳播環(huán)節(jié)各參與者責(zé)任，完善廣告活動(dòng)主體失信懲戒機(jī)制和嚴(yán)重失信淘汰機(jī)制。

企業(yè)誠信管理制度建設(shè)。開展各行業(yè)企業(yè)誠信承諾活動(dòng)，加大誠信企業(yè)示范宣傳和典型失信案件曝光力度，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，在生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)管理和勞動(dòng)用工管理等各環(huán)節(jié)中強(qiáng)化信用自律，改善商務(wù)信用生態(tài)環(huán)境。鼓勵(lì)企業(yè)建立客戶檔案、開展客戶誠信評價(jià)，將客戶誠信交易記錄納入應(yīng)收賬款管理、信用銷售授信額度計(jì)量，建立科學(xué)的企業(yè)信用管理流程，防范信用風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)綜合競爭力。強(qiáng)化企業(yè)在發(fā)債、借款、擔(dān)保等債權(quán)債務(wù)信用交易及生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中誠信履約。鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)設(shè)立信用管理師。鼓勵(lì)企業(yè)建立內(nèi)部職工誠信考核與評價(jià)制度。加強(qiáng)供水、供電、供熱、燃?xì)狻㈦娦?、鐵路、航空等關(guān)系人民群眾日常生活行業(yè)企業(yè)的自身信用建設(shè)。

（三）全面推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)。

社會(huì)誠信是社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，社會(huì)成員之間只有以誠相待、以信為本，才會(huì)形成和諧友愛的人際關(guān)系，才能促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和長治久安。

醫(yī)藥衛(wèi)生和計(jì)劃生育領(lǐng)域信用建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信用管理和行業(yè)誠信作風(fēng)建設(shè)。樹立大醫(yī)精誠的價(jià)值理念，堅(jiān)持仁心仁術(shù)的執(zhí)業(yè)操守。培育誠信執(zhí)業(yè)、誠信采購、誠信診療、誠信收費(fèi)、誠信醫(yī)保理念，堅(jiān)持合理檢查、合理用藥、合理治療、合理收費(fèi)等誠信醫(yī)療服務(wù)準(zhǔn)則，全面建立藥品價(jià)格、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格公示制度，開展誠信醫(yī)院、誠信藥店創(chuàng)建活動(dòng)，制定醫(yī)療機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)醫(yī)師、藥師、護(hù)士等醫(yī)務(wù)人員信用評價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)醫(yī)院評審評價(jià)和醫(yī)師定期考核，開展醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德綜合評價(jià)，懲戒收受賄賂、過度診療等違法和失信行為，建立誠信醫(yī)療服務(wù)體系。加快完善藥品安全領(lǐng)域信用制度，建立藥品研發(fā)、生產(chǎn)和流通企業(yè)信用檔案。積極開展以“誠信至上，以質(zhì)取勝”為主題的藥品安全誠信承諾活動(dòng)，切實(shí)提高藥品安全信用監(jiān)管水平，嚴(yán)厲打擊制假販假行為，保障人民群眾用藥安全有效。加強(qiáng)人口計(jì)生領(lǐng)域信用建設(shè)，開展人口和計(jì)劃生育信用信息共享工作。

社會(huì)保障領(lǐng)域信用建設(shè)。在救災(zāi)、救助、養(yǎng)老、社會(huì)保險(xiǎn)、慈善、彩票等方面，建立全面的誠信制度，打擊各類詐捐騙捐等失信行為。建立健全社會(huì)救助、保障性住房等民生政策實(shí)施中的申請、審核、退出等各環(huán)節(jié)的誠信制度，加強(qiáng)對申請相關(guān)民生政策的條件審核，強(qiáng)化對社會(huì)救助動(dòng)態(tài)管理及保障房使用的監(jiān)管，將失信和違規(guī)的個(gè)人納入信用黑名單。構(gòu)建居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息系統(tǒng)，建立和完善低收入家庭認(rèn)定機(jī)制，確保社會(huì)救助、保障性住房等民生政策公平、公正和健康運(yùn)行。建立健全社會(huì)保險(xiǎn)誠信管理制度，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的勞動(dòng)保障監(jiān)督執(zhí)法，規(guī)范參保繳費(fèi)行為，加大對醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院、定點(diǎn)藥店、工傷保險(xiǎn)協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)等社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)議服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員、各類參保人員的違規(guī)、欺詐、騙保等行為的懲戒力度，防止和打擊各種騙保行為。進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度，提高基金征收、管理、支付等各環(huán)節(jié)的透明度，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)誠信制度建設(shè)，規(guī)范參保繳費(fèi)行為，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全運(yùn)行。

勞動(dòng)用工領(lǐng)域信用建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)和完善企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信制度，制定重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公示辦法。建立用人單位拖欠工資違法行為公示制度，健全用人單位勞動(dòng)保障誠信等級評價(jià)辦法。規(guī)范用工行為，加強(qiáng)對勞動(dòng)合同履行和仲裁的管理，推動(dòng)企業(yè)積極開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)督執(zhí)法，加大對違法行為的打擊力度。加強(qiáng)人力資源市場誠信建設(shè)，規(guī)范職業(yè)中介行為，打擊各種黑中介、黑用工等違法失信行為。

教育、科研領(lǐng)域信用建設(shè)。加強(qiáng)教師和科研人員誠信教育。開展教師誠信承諾活動(dòng)，自覺接受廣大學(xué)生、家長和社會(huì)各界的監(jiān)督。發(fā)揮教師誠信執(zhí)教、為人師表的影響作用。加強(qiáng)學(xué)生誠信教育，培養(yǎng)誠實(shí)守信良好習(xí)慣，為提高全民族誠信素質(zhì)奠定基礎(chǔ)。探索建立教育機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、教師和學(xué)生、科研機(jī)構(gòu)和科技社團(tuán)及科研人員的信用評價(jià)制度，將信用評價(jià)與考試招生、學(xué)籍管理、學(xué)歷學(xué)位授予、科研項(xiàng)目立項(xiàng)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、崗位聘用、評選表彰等掛鉤，努力解決學(xué)歷造假、論文抄襲、學(xué)術(shù)不端、考試招生作弊等問題。

文化、體育、旅游領(lǐng)域信用建設(shè)。依托全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與公共服務(wù)平臺，建立健全娛樂、演出、藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)文化等領(lǐng)域文化企業(yè)主體、從業(yè)人員以及文化產(chǎn)品的信用信息數(shù)據(jù)庫；依法制定文化市場誠信管理措施，加強(qiáng)文化市場動(dòng)態(tài)監(jiān)管。制定職業(yè)體育從業(yè)人員誠信從業(yè)準(zhǔn)則，建立職業(yè)體育從業(yè)人員、職業(yè)體育俱樂部和中介企業(yè)信用等級的第三方評估制度，推進(jìn)相關(guān)信用信息記錄和信用評級在參加或舉辦職業(yè)體育賽事、職業(yè)體育準(zhǔn)入、轉(zhuǎn)會(huì)等方面廣泛運(yùn)用。制定旅游從業(yè)人員誠信服務(wù)準(zhǔn)則，建立旅游業(yè)消費(fèi)者意見反饋和投訴記錄與公開制度，建立旅行社、旅游景區(qū)和賓館飯店信用等級第三方評估制度。

知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立健全知識產(chǎn)權(quán)誠信管理制度，出臺知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)信用評價(jià)辦法。重點(diǎn)打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，將知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為信息納入失信記錄，強(qiáng)化對盜版侵權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)失信行為的聯(lián)合懲戒，提升全社會(huì)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。開展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)信用建設(shè)，探索建立各類知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系和誠信評價(jià)制度。

環(huán)境保護(hù)和能源節(jié)約領(lǐng)域信用建設(shè)。推進(jìn)國家環(huán)境監(jiān)測、信息與統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)保信用數(shù)據(jù)的采集和整理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，完善環(huán)境信息公開目錄。建立環(huán)境管理、監(jiān)測信息公開制度。完善環(huán)評文件責(zé)任追究機(jī)制，建立環(huán)評機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、評估專家誠信檔案數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化對環(huán)評機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、評估專家的信用考核分類監(jiān)管。建立企業(yè)對所排放污染物開展自行監(jiān)測并公布污染物排放情況以及突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生和處理情況制度。建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價(jià)制度，定期發(fā)布評價(jià)結(jié)果，并組織開展動(dòng)態(tài)分類管理，根據(jù)企業(yè)的信用等級予以相應(yīng)的鼓勵(lì)、警示或懲戒。完善企業(yè)環(huán)境行為信用信息共享機(jī)制，加強(qiáng)與銀行、證券、保險(xiǎn)、商務(wù)等部門的聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)國家能源利用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析與信息上報(bào)能力建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，定期公布考核結(jié)果，研究建立重點(diǎn)用能單位信用評價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化對能源審計(jì)、節(jié)能評估和審查機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用評級和監(jiān)管。研究開展節(jié)能服務(wù)公司信用評價(jià)工作，并逐步向全社會(huì)定期發(fā)布信用評級結(jié)果。加強(qiáng)對環(huán)資項(xiàng)目評審專家從業(yè)情況的信用考核管理。

社會(huì)組織誠信建設(shè)。依托法人單位信息資源庫，加快完善社會(huì)組織登記管理信息。健全社會(huì)組織信息公開制度，引導(dǎo)社會(huì)組織提升運(yùn)作的公開性和透明度，規(guī)范社會(huì)組織信息公開行為。把誠信建設(shè)內(nèi)容納入各類社會(huì)組織章程，強(qiáng)化社會(huì)組織誠信自律，提高社會(huì)組織公信力。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）在行業(yè)信用建設(shè)中的作用，加強(qiáng)會(huì)員誠信宣傳教育和培訓(xùn)。

自然人信用建設(shè)。突出自然人信用建設(shè)在社會(huì)信用體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，依托國家人口信息資源庫，建立完善自然人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的信用記錄，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)自然人信用記錄全覆蓋。加強(qiáng)重點(diǎn)人群職業(yè)信用建設(shè)，建立公務(wù)員、企業(yè)法定代表人、律師、會(huì)計(jì)從業(yè)人員、注冊會(huì)計(jì)師、統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員、注冊稅務(wù)師、審計(jì)師、評估師、認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測從業(yè)人員、證券期貨從業(yè)人員、上市公司高管人員、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、醫(yī)務(wù)人員、教師、科研人員、專利服務(wù)從業(yè)人員、項(xiàng)目經(jīng)理、新聞媒體從業(yè)人員、導(dǎo)游、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等人員信用記錄，推廣使用職業(yè)信用報(bào)告，引導(dǎo)職業(yè)道德建設(shè)與行為規(guī)范。

互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)誠信建設(shè)，培育依法辦網(wǎng)、誠信用網(wǎng)理念，逐步落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，完善網(wǎng)絡(luò)信用建設(shè)的法律保障，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信用監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。建立網(wǎng)絡(luò)信用評價(jià)體系，對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)經(jīng)營行為、上網(wǎng)人員的網(wǎng)上行為進(jìn)行信用評估，記錄信用等級。建立涵蓋互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、上網(wǎng)個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)信用檔案，積極推進(jìn)建立網(wǎng)絡(luò)信用信息與社會(huì)其他領(lǐng)域相關(guān)信用信息的交換共享機(jī)制，大力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信用信息在社會(huì)各領(lǐng)域推廣應(yīng)用。建立網(wǎng)絡(luò)信用黑名單制度，將實(shí)施網(wǎng)絡(luò)欺詐、造謠傳謠、侵害他人合法權(quán)益等嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)失信行為的企業(yè)、個(gè)人列入黑名單，對列入黑名單的主體采取網(wǎng)上行為限制、行業(yè)禁入等措施，通報(bào)相關(guān)部門并進(jìn)行公開曝光。

（四）大力推進(jìn)司法公信建設(shè)。

司法公信是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是樹立司法權(quán)威的前提，是社會(huì)公平正義的底線。

法院公信建設(shè)。提升司法審判信息化水平，實(shí)現(xiàn)覆蓋審判工作全過程的全國四級法院審判信息互聯(lián)互通。推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行案件信息公開，完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高生效法律文書執(zhí)行率。發(fā)揮審判職能作用，鼓勵(lì)誠信交易、倡導(dǎo)互信合作，制裁商業(yè)欺詐和恣意違約毀約等失信行為，引導(dǎo)誠實(shí)守信風(fēng)尚。

檢察公信建設(shè)。進(jìn)一步深化檢務(wù)公開，創(chuàng)新檢務(wù)公開的手段和途徑，廣泛聽取群眾意見，保障人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)推行“陽光辦案”，嚴(yán)格管理制度，強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督，建立健全專項(xiàng)檢查、同步監(jiān)督、責(zé)任追究機(jī)制。充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度，促進(jìn)誠信建設(shè)。完善行賄犯罪檔案查詢制度，規(guī)范和加強(qiáng)查詢工作管理，建立健全行賄犯罪檔案查詢與應(yīng)用的社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

公共安全領(lǐng)域公信建設(shè)。全面推行“陽光執(zhí)法”，依法及時(shí)公開執(zhí)法辦案的制度規(guī)范、程序時(shí)限等信息，對于辦案進(jìn)展等不宜向社會(huì)公開，但涉及特定權(quán)利義務(wù)、需要特定對象知悉的信息，應(yīng)當(dāng)告知特定對象，或者為特定對象提供查詢服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)人口信息同各地區(qū)、各部門信息資源的交換和共享，完善國家人口信息資源庫建設(shè)。將公民交通安全違法情況納入誠信檔案，促進(jìn)全社會(huì)成員提高交通安全意識。定期向社會(huì)公開火災(zāi)高危單位消防安全評估結(jié)果，并作為單位信用等級的重要參考依據(jù)。將社會(huì)單位遵守消防安全法律法規(guī)情況納入誠信管理，強(qiáng)化社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任。

司法行政系統(tǒng)公信建設(shè)。進(jìn)一步提高監(jiān)獄、戒毒場所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)管理的規(guī)范化、制度化水平，維護(hù)服刑人員、戒毒人員、社區(qū)矯正人員合法權(quán)益。大力推進(jìn)司法行政信息公開，進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法考試、司法鑒定等信息管理和披露手段，保障人民群眾的知情權(quán)。

司法執(zhí)法和從業(yè)人員信用建設(shè)。建立各級公安、司法行政等工作人員信用檔案，依法依規(guī)將徇私枉法以及不作為等不良記錄納入檔案，并作為考核評價(jià)和獎(jiǎng)懲依據(jù)。推進(jìn)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、法律援助人員、司法鑒定人員等誠信規(guī)范執(zhí)業(yè)。建立司法從業(yè)人員誠信承諾制度。

健全促進(jìn)司法公信的制度基礎(chǔ)。深化司法體制和工作機(jī)制改革，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，堅(jiān)持有法必依、違法必究和法律面前人人平等，提高司法工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。充分發(fā)揮人大、政協(xié)和社會(huì)公眾對司法工作的監(jiān)督作用，完善司法機(jī)關(guān)之間的相互監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)以監(jiān)督促公平、促公正、促公信。

三、加強(qiáng)誠信教育與誠信文化建設(shè)

誠信教育與誠信文化建設(shè)是引領(lǐng)社會(huì)成員誠信自律、提升社會(huì)成員道德素養(yǎng)的重要途徑，是社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

（一）普及誠信教育。

以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，將誠信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過程。推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，傳承中華傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，在全社會(huì)形成“以誠實(shí)守信為榮、以見利忘義為恥”的良好風(fēng)尚。

在各級各類教育和培訓(xùn)中進(jìn)一步充實(shí)誠信教育內(nèi)容。大力開展信用宣傳普及教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村屯、進(jìn)家庭活動(dòng)。

建好用好道德講堂，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善等價(jià)值理念和道德規(guī)范。開展群眾道德評議活動(dòng)，對誠信缺失、不講信用現(xiàn)象進(jìn)行分析評議，引導(dǎo)人們誠實(shí)守信、遵德守禮。

（二）加強(qiáng)誠信文化建設(shè)。

弘揚(yáng)誠信文化。以社會(huì)成員為對象，以誠信宣傳為手段，以誠信教育為載體，大力倡導(dǎo)誠信道德規(guī)范，弘揚(yáng)中華民族積極向善、誠實(shí)守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的契約精神，形成崇尚誠信、踐行誠信的社會(huì)風(fēng)尚。

樹立誠信典型。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳引導(dǎo)作用，結(jié)合道德模范評選和各行業(yè)誠信創(chuàng)建活動(dòng)，樹立社會(huì)誠信典范，使社會(huì)成員學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，使誠實(shí)守信成為全社會(huì)的自覺追求。

深入開展誠信主題活動(dòng)。有步驟、有重點(diǎn)地組織開展“誠信活動(dòng)周”、“質(zhì)量月”、“安全生產(chǎn)月”、“誠信興商宣傳月”、“3·5”學(xué)雷鋒活動(dòng)日、“3·15”國際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“6·14”信用記錄關(guān)愛日、“12·4”全國法制宣傳日等公益活動(dòng)，突出誠信主題，營造誠信和諧的社會(huì)氛圍。

大力開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域誠信問題專項(xiàng)治理。深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理活動(dòng)，針對誠信缺失問題突出、誠信建設(shè)需求迫切的行業(yè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正以權(quán)謀私、造假欺詐、見利忘義、損人利己的歪風(fēng)邪氣，樹立行業(yè)誠信風(fēng)尚。

（三）加快信用專業(yè)人才培養(yǎng)。

加強(qiáng)信用管理學(xué)科專業(yè)建設(shè)。把信用管理列為國家經(jīng)濟(jì)體制改革與社會(huì)治理發(fā)展急需的新興、重點(diǎn)學(xué)科，支持有條件的高校設(shè)置信用管理專業(yè)或開設(shè)相關(guān)課程，在研究生培養(yǎng)中開設(shè)信用管理研究方向。開展信用理論、信用管理、信用技術(shù)、信用標(biāo)準(zhǔn)、信用政策等方面研究。

加強(qiáng)信用管理職業(yè)培訓(xùn)與專業(yè)考評。建立健全信用管理職業(yè)培訓(xùn)與專業(yè)考評制度。推廣信用管理職業(yè)資格培訓(xùn)，培養(yǎng)信用管理專業(yè)化隊(duì)伍。促進(jìn)和加強(qiáng)信用從業(yè)人員、信用管理人員的交流與培訓(xùn)，為社會(huì)信用體系建設(shè)提供人力資源支撐。

四、加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用 健全社會(huì)成員信用記錄是社會(huì)信用體系建設(shè)的基本要求。發(fā)揮行業(yè)、地方、市場的力量和作用，加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，完善信用信息的記錄、整合和應(yīng)用，是形成守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制的基礎(chǔ)和前提。

（一）行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用記錄建設(shè)。以工商、納稅、價(jià)格、進(jìn)出口、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、知識產(chǎn)權(quán)、流通服務(wù)、工程建設(shè)、電子商務(wù)、交通運(yùn)輸、合同履約、人力資源和社會(huì)保障、教育科研等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，完善行業(yè)信用記錄和從業(yè)人員信用檔案。

建立行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。各部門要以數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化為原則，依托國家各項(xiàng)重大信息化工程，整合行業(yè)內(nèi)的信用信息資源，實(shí)現(xiàn)信用記錄的電子化存儲(chǔ)，加快建設(shè)信用信息系統(tǒng)，加快推進(jìn)行業(yè)間信用信息互聯(lián)互通。各行業(yè)分別負(fù)責(zé)本行業(yè)信用信息的組織與發(fā)布。

（二）地方信用信息系統(tǒng)建設(shè)。

加快推進(jìn)政務(wù)信用信息整合。各地區(qū)要對本地區(qū)各部門、各單位履行公共管理職能過程中產(chǎn)生的信用信息進(jìn)行記錄、完善、整合，形成統(tǒng)一的信用信息共享平臺，為企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)征信機(jī)構(gòu)等查詢政務(wù)信用信息提供便利。

加強(qiáng)地區(qū)內(nèi)信用信息的應(yīng)用。各地區(qū)要制定政務(wù)信用信息公開目錄，形成信息公開的監(jiān)督機(jī)制。大力推進(jìn)本地區(qū)各部門、各單位政務(wù)信用信息的交換與共享，在公共管理中加強(qiáng)信用信息應(yīng)用，提高履職效率。

（三）征信系統(tǒng)建設(shè)。

加快征信系統(tǒng)建設(shè)。征信機(jī)構(gòu)開展征信業(yè)務(wù)，應(yīng)建立以企事業(yè)單位及其他社會(huì)組織、個(gè)人為對象的征信系統(tǒng)，依法采集、整理、保存、加工企事業(yè)單位及其他社會(huì)組織、個(gè)人的信用信息，并采取合理措施保障信用信息的準(zhǔn)確性。各地區(qū)、各行業(yè)要支持征信機(jī)構(gòu)建立征信系統(tǒng)。

對外提供專業(yè)化征信服務(wù)。征信機(jī)構(gòu)要根據(jù)市場需求，對外提供專業(yè)化的征信服務(wù)，有序推進(jìn)信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范、避免利益沖突和保障信息安全的規(guī)章制度，依法向客戶提供方便、快捷、高效的征信服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大信用報(bào)告在銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)及政府部門行政執(zhí)法等多種領(lǐng)域中的應(yīng)用。

（四）金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺建設(shè)。

完善金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。繼續(xù)推進(jìn)金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，完善系統(tǒng)功能，加強(qiáng)系統(tǒng)安全運(yùn)行管理，進(jìn)一步擴(kuò)大信用報(bào)告的覆蓋范圍，提升系統(tǒng)對外服務(wù)水平。

推動(dòng)金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺建設(shè)。繼續(xù)推動(dòng)銀行、證券、保險(xiǎn)、外匯等金融管理部門之間信用信息系統(tǒng)的鏈接，推動(dòng)金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺建設(shè)，推進(jìn)金融監(jiān)管部門信用信息的交換與共享。

（五）推進(jìn)信用信息的交換與共享。

逐步推進(jìn)政務(wù)信用信息的交換與共享。各地區(qū)、各行業(yè)要以需求為導(dǎo)向，在保護(hù)隱私、責(zé)任明確、數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確的前提下，按照風(fēng)險(xiǎn)分散的原則，建立信用信息交換共享機(jī)制，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有信用信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，依法推進(jìn)各信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信用信息的交換共享，逐步形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)。各行業(yè)主管部門要對信用信息進(jìn)行分類分級管理，確定查詢權(quán)限，特殊查詢需求特殊申請。

依法推進(jìn)政務(wù)信用信息系統(tǒng)與征信系統(tǒng)間的信息交換與共享。發(fā)揮市場激勵(lì)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)社會(huì)征信機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對已公開政務(wù)信用信息和非政務(wù)信用信息的整合，建立面向不同對象的征信服務(wù)產(chǎn)品體系，滿足社會(huì)多層次、多樣化和專業(yè)化的征信服務(wù)需求。

五、完善以獎(jiǎng)懲制度為重點(diǎn)的社會(huì)信用體系運(yùn)行機(jī)制

運(yùn)行機(jī)制是保障社會(huì)信用體系各系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)行的制度基礎(chǔ)。其中，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制直接作用于各個(gè)社會(huì)主體信用行為，是社會(huì)信用體系運(yùn)行的核心機(jī)制。

（一）構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

加強(qiáng)對守信主體的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)。加大對守信行為的表彰和宣傳力度。按規(guī)定對誠信企業(yè)和模范個(gè)人給予表彰，通過新聞媒體廣泛宣傳，營造守信光榮的輿論氛圍。發(fā)展改革、財(cái)政、金融、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、商務(wù)、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、安全監(jiān)管、海關(guān)、知識產(chǎn)權(quán)等部門，在市場監(jiān)管和公共服務(wù)過程中，要深化信用信息和信用產(chǎn)品的應(yīng)用，對誠實(shí)守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵(lì)政策。

加強(qiáng)對失信主體的約束和懲戒。強(qiáng)化行政監(jiān)管性約束和懲戒。在現(xiàn)有行政處罰措施的基礎(chǔ)上，健全失信懲戒制度，建立各行業(yè)黑名單制度和市場退出機(jī)制。推動(dòng)各級人民政府在市場監(jiān)管和公共服務(wù)的市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、行政審批、政策扶持等方面實(shí)施信用分類監(jiān)管，結(jié)合監(jiān)管對象的失信類別和程度，使失信者受到懲戒。逐步建立行政許可申請人信用承諾制度，并開展申請人信用審查，確保申請人在政府推薦的征信機(jī)構(gòu)中有信用記錄，配合征信機(jī)構(gòu)開展信用信息采集工作。推動(dòng)形成市場性約束和懲戒。制定信用基準(zhǔn)性評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)方法，完善失信信息記錄和披露制度，使失信者在市場交易中受到制約。推動(dòng)形成行業(yè)性約束和懲戒。通過行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)自律規(guī)則并監(jiān)督會(huì)員遵守。對違規(guī)的失信者，按照情節(jié)輕重，對機(jī)構(gòu)會(huì)員和個(gè)人會(huì)員實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評、公開譴責(zé)等懲戒措施。推動(dòng)形成社會(huì)性約束和懲戒。完善社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對失信行為的披露和曝光，發(fā)揮群眾評議討論、批評報(bào)道等作用，通過社會(huì)的道德譴責(zé)，形成社會(huì)震懾力，約束社會(huì)成員的失信行為。建立失信行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。切實(shí)落實(shí)對舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。

建立多部門、跨地區(qū)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。通過信用信息交換共享，實(shí)現(xiàn)多部門、跨地區(qū)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)，使守信者處處受益、失信者寸步難行。

（二）建立健全信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

完善信用法律法規(guī)體系。推進(jìn)信用立法工作，使信用信息征集、查詢、應(yīng)用、互聯(lián)互通、信用信息安全和主體權(quán)益保護(hù)等有法可依。出臺《征信業(yè)管理?xiàng)l例》相關(guān)配套制度和實(shí)施細(xì)則，建立異議處理、投訴辦理和侵權(quán)責(zé)任追究制度。

推進(jìn)行業(yè)、部門和地方信用制度建設(shè)。各地區(qū)、各部門分別根據(jù)本地區(qū)、相關(guān)行業(yè)信用體系建設(shè)的需要，制定地區(qū)或行業(yè)信用建設(shè)的規(guī)章制度，明確信用信息記錄主體的責(zé)任，保證信用信息的客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確和及時(shí)更新，完善信用信息共享公開制度，推動(dòng)信用信息資源的有序開發(fā)利用。

建立信用信息分類管理制度。制定信用信息目錄，明確信用信息分類，按照信用信息的屬性，結(jié)合保護(hù)個(gè)人隱私和商業(yè)秘密，依法推進(jìn)信用信息在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的分類管理。加大對販賣個(gè)人隱私和商業(yè)秘密行為的查處力度。

加快信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。制定全國統(tǒng)一的信用信息采集和分類管理標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一信用指標(biāo)目錄和建設(shè)規(guī)范。建立統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。建立自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。完善相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中廣泛使用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。

（三）培育和規(guī)范信用服務(wù)市場。

發(fā)展各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。逐步建立公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)相輔相成的多層次、全方位的信用服務(wù)組織體系。

推進(jìn)并規(guī)范信用評級行業(yè)發(fā)展。培育發(fā)展本土評級機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)我國評級機(jī)構(gòu)的國際影響力。規(guī)范發(fā)展信用評級市場，提高信用評級行業(yè)的整體公信力。探索創(chuàng)新雙評級、再評級制度。鼓勵(lì)我國評級機(jī)構(gòu)參與國際競爭和制定國際標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與其他國家信用評級機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和合作。

推動(dòng)信用服務(wù)產(chǎn)品廣泛運(yùn)用。拓展信用服務(wù)產(chǎn)品應(yīng)用范圍，加大信用服務(wù)產(chǎn)品在社會(huì)治理和市場交易中的應(yīng)用。鼓勵(lì)信用服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新，推動(dòng)信用保險(xiǎn)、信用擔(dān)保、商業(yè)保理、履約擔(dān)保、信用管理咨詢及培訓(xùn)等信用服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展。

建立政務(wù)信用信息有序開放制度。明確政務(wù)信用信息的開放分類和基本目錄，有序擴(kuò)大政務(wù)信用信息對社會(huì)的開放，優(yōu)化信用調(diào)查、信用評級和信用管理等行業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

完善信用服務(wù)市場監(jiān)管體制。根據(jù)信用服務(wù)市場、機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的不同特點(diǎn)，依法實(shí)施分類監(jiān)管，完善監(jiān)管制度，明確監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)維護(hù)市場秩序。推動(dòng)制定信用服務(wù)相關(guān)法律制度，建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入與退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從業(yè)資格認(rèn)定的公開透明，進(jìn)一步完善信用服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)范，促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

推動(dòng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)完善法人治理。強(qiáng)化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制，完善約束機(jī)制，提升信用服務(wù)質(zhì)量。

加強(qiáng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)自身信用建設(shè)。信用服務(wù)機(jī)構(gòu)要確立行為準(zhǔn)則，加強(qiáng)規(guī)范管理，提高服務(wù)質(zhì)量，堅(jiān)持公正性和獨(dú)立性，提升公信力。鼓勵(lì)各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立首席信用監(jiān)督官，加強(qiáng)自身信用管理。

加強(qiáng)信用服務(wù)行業(yè)自律。推動(dòng)建立信用服務(wù)行業(yè)自律組織，在組織內(nèi)建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員基本行為準(zhǔn)則和業(yè)務(wù)規(guī)范，強(qiáng)化自律約束，全面提升信用服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信水平。

（四）保護(hù)信用信息主體權(quán)益。

健全信用信息主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制。充分發(fā)揮行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督在信用信息主體權(quán)益保護(hù)中的作用，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等手段，切實(shí)保護(hù)信用信息主體權(quán)益。加強(qiáng)對信用信息主體的引導(dǎo)教育，不斷增強(qiáng)其維護(hù)自身合法權(quán)益的意識。

建立自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的社會(huì)鼓勵(lì)與關(guān)愛機(jī)制。以建立針對未成年人失信行為的教育機(jī)制為重點(diǎn)，通過對已悔過改正舊有輕微失信行為的社會(huì)成員予以適當(dāng)保護(hù)，形成守信正向激勵(lì)機(jī)制。建立信用信息侵權(quán)責(zé)任追究機(jī)制。制定信用信息異議處理、投訴辦理、訴訟管理制度及操作細(xì)則。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，對信用服務(wù)機(jī)構(gòu)泄露國家秘密、商業(yè)秘密和侵犯個(gè)人隱私等違法行為，依法予以嚴(yán)厲處罰。通過各類媒體披露各種侵害信息主體權(quán)益的行為，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督作用。

（五）強(qiáng)化信用信息安全管理。

健全信用信息安全管理體制。完善信用信息保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)信任體系，建立健全信用信息安全監(jiān)控體系。加大信用信息安全監(jiān)督檢查力度，開展信用信息安全風(fēng)險(xiǎn)評估，實(shí)行信用信息安全等級保護(hù)。開展信用信息系統(tǒng)安全認(rèn)證，加強(qiáng)信用信息服務(wù)系統(tǒng)安全管理。建立和完善信用信息安全應(yīng)急處理機(jī)制。加強(qiáng)信用信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息安全內(nèi)部管理。強(qiáng)化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)信息安全防護(hù)能力，加大安全保障、技術(shù)研發(fā)和資金投入，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)信用信息安全保障系統(tǒng)。依法制定和實(shí)施信用信息采集、整理、加工、保存、使用等方面的規(guī)章制度。

六、建立實(shí)施支撐體系

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想，按照本規(guī)劃綱要總體要求，成立規(guī)劃綱要推進(jìn)小組，根據(jù)職責(zé)分工和工作實(shí)際，制定具體落實(shí)方案。各地區(qū)、各部門要定期對本地區(qū)、相關(guān)行業(yè)社會(huì)信用體系建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)和評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)措施。

對社會(huì)信用體系建設(shè)成效突出的地區(qū)、部門和單位，按規(guī)定予以表彰。對推進(jìn)不力、失信現(xiàn)象多發(fā)地區(qū)、部門和單位的負(fù)責(zé)人，按規(guī)定實(shí)施行政問責(zé)。

（二）加大政策支持。

各級人民政府要根據(jù)社會(huì)信用體系建設(shè)需要，將應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。加大對信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新示范工程等方面的資金支持。

鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門結(jié)合規(guī)劃綱要部署和自身工作實(shí)際，在社會(huì)信用體系建設(shè)創(chuàng)新示范領(lǐng)域先行先試，并在政府投資、融資安排等方面給予支持。

（三）實(shí)施專項(xiàng)工程。

政務(wù)信息公開工程。深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國政府信息公開條例》，按照主動(dòng)公開、依申請公開進(jìn)行分類管理，切實(shí)加大政務(wù)信息公開力度，樹立公開、透明的政府形象。

農(nóng)村信用體系建設(shè)工程。為農(nóng)戶、農(nóng)場、農(nóng)民合作社、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)等農(nóng)村社會(huì)成員建立信用檔案，夯實(shí)農(nóng)村信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)青年信用示范戶工作，發(fā)揮典型示范作用，使農(nóng)民在參與中受到教育，得到實(shí)惠，在實(shí)踐中提高信用意識。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)信用建設(shè)。建立健全農(nóng)民信用聯(lián)保制度，推進(jìn)和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，完善農(nóng)村信用擔(dān)保體系。

小微企業(yè)信用體系建設(shè)工程。建立健全適合小微企業(yè)特點(diǎn)的信用記錄和評價(jià)體系，完善小微企業(yè)信用信息查詢、共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及區(qū)域性小微企業(yè)信用記錄。引導(dǎo)各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供信用服務(wù)，創(chuàng)新小微企業(yè)集合信用服務(wù)方式，鼓勵(lì)開展形式多樣的小微企業(yè)誠信宣傳和培訓(xùn)活動(dòng)，為小微企業(yè)便利融資和健康發(fā)展?fàn)I造良好的信用環(huán)境。

（四）推動(dòng)創(chuàng)新示范。

地方信用建設(shè)綜合示范。示范地區(qū)率先對本地區(qū)各部門、各單位的信用信息進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一的信用信息共享平臺，依法向社會(huì)有序開放。示范地區(qū)各部門在開展經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理和提供公共服務(wù)過程中，強(qiáng)化使用信用信息和信用產(chǎn)品，并作為政府管理和服務(wù)的必備要件。建立健全社會(huì)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使守信者得到激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，失信者受到制約和懲戒。對違法違規(guī)等典型失信行為予以公開，對嚴(yán)重失信行為加大打擊力度。探索建立地方政府信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，在發(fā)行地方政府債券等符合法律法規(guī)規(guī)定的信用融資活動(dòng)中試行開展地方政府綜合信用評價(jià)。

區(qū)域信用建設(shè)合作示范。探索建立區(qū)域信用聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展區(qū)域信用體系建設(shè)創(chuàng)新示范，推進(jìn)信用信息交換共享，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化區(qū)域信用環(huán)境。

重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)信用信息應(yīng)用示范。在食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設(shè)、電子商務(wù)、證券期貨、融資擔(dān)保、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域，試點(diǎn)推行信用報(bào)告制度。

（五）健全組織保障。

完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制。完善社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對各地區(qū)、各部門社會(huì)信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)、督促和檢查。健全組織機(jī)構(gòu)，各地區(qū)、各部門要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。成立全國性信用協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律，充分發(fā)揮各類社會(huì)組織在推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)中的作用。

建立地方政府推進(jìn)機(jī)制。地方各級人民政府要將社會(huì)信用體系建設(shè)納入重要工作日程，推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)，加強(qiáng)督查，強(qiáng)化考核，把社會(huì)信用體系建設(shè)工作作為目標(biāo)責(zé)任考核和政績考核的重要內(nèi)容。

建立工作通報(bào)和協(xié)調(diào)制度。社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議定期召開工作協(xié)調(diào)會(huì)議，通報(bào)工作進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決社會(huì)信用體系建設(shè)中的重大問題。

第四篇：社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)（范文模版）

社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)發(fā)布

中新網(wǎng)6月27日電 據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院日前發(fā)布《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，《綱要》指出，社會(huì)信用體系建設(shè)要按照“政府推動(dòng)，社會(huì)共建；健全法制，規(guī)范發(fā)展；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施；重點(diǎn)突破，強(qiáng)化應(yīng)用”的原則有序推進(jìn)。

《綱要》全文如下：

社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)

社會(huì)信用體系是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制的重要組成部分。它以法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和契約為依據(jù)，以健全覆蓋社會(huì)成員的信用記錄和信用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以信用信息合規(guī)應(yīng)用和信用服務(wù)體系為支撐，以樹立誠信文化理念、弘揚(yáng)誠信傳統(tǒng)美德為內(nèi)在要求，以守信激勵(lì)和失信約束為獎(jiǎng)懲機(jī)制，目的是提高全社會(huì)的誠信意識和信用水平。

加快社會(huì)信用體系建設(shè)是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要手段，對增強(qiáng)社會(huì)成員誠信意識，營造優(yōu)良信用環(huán)境，提升國家整體競爭力，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與文明進(jìn)步具有重要意義。

根據(jù)黨的十八大提出的“加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)”，黨的十八屆三中全會(huì)提出的“建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信”，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》提出的“建立健全社會(huì)誠信制度”，以及《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱“十二五”規(guī)劃綱要)提出的“加快社會(huì)信用體系建設(shè)”的總體要求，制定本規(guī)劃綱要。規(guī)劃期為2014—2020年。

一、社會(huì)信用體系建設(shè)總體思路

(一)發(fā)展現(xiàn)狀。

黨中央、國務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)。有關(guān)地區(qū)、部門和單位探索推進(jìn)，社會(huì)信用體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。國務(wù)院建立社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度統(tǒng)籌推進(jìn)信用體系建設(shè)，公布實(shí)施《征信業(yè)管理?xiàng)l例》，一批信用體系建設(shè)的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺。全國集中統(tǒng)一的金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建成，小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)積極推進(jìn)；各部門推動(dòng)信用信息公開，開展行業(yè)信用評價(jià)，實(shí)施信用分類監(jiān)管；各行業(yè)積極開展誠信宣傳教育和誠信自律活動(dòng)；各地區(qū)探索建立綜合性信用信息共享平臺，促進(jìn)本地區(qū)各部門、各單位的信用信息整合應(yīng)用；社會(huì)對信用服務(wù)產(chǎn)品的需求日益上升，信用服務(wù)市場規(guī)模不斷擴(kuò)大。

我國社會(huì)信用體系建設(shè)雖然取得一定進(jìn)展，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展階段不匹配、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的矛盾仍然突出。存在的主要問題包括：覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)尚未形成，社會(huì)成員信用記錄嚴(yán)重缺失，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制尚不健全，守信激勵(lì)不足，失信成本偏低；信用服務(wù)市場不發(fā)達(dá)，服務(wù)體系不成熟，服務(wù)行為不規(guī)范，服務(wù)機(jī)構(gòu)公信力不足，信用信息主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制缺失；社會(huì)誠信意識和信用水平偏低，履約踐諾、誠實(shí)守信的社會(huì)氛圍尚未形成，重特大生產(chǎn)安全事故、食品藥品安全事件時(shí)有發(fā)生，商業(yè)欺詐、制假售假、偷逃騙稅、虛報(bào)冒領(lǐng)、學(xué)術(shù)不端等現(xiàn)象屢禁不止，政務(wù)誠信度、司法公信度離人民群眾的期待還有一定差距等。

(二)形勢和要求。

我國正處于深化經(jīng)濟(jì)體制改革和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的攻堅(jiān)期?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，建立健全社會(huì)信用體系，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、改善市場信用環(huán)境、降低交易成本、防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措，是減少政府對經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求。我國正處于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，是促進(jìn)資源優(yōu)化配置、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要前提，是完善科學(xué)發(fā)展機(jī)制的迫切要求。

我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。利益主體更加多元化，各種社會(huì)矛盾凸顯，社會(huì)組織形式及管理方式也在發(fā)生深刻變化。全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，是增強(qiáng)社會(huì)誠信、促進(jìn)社會(huì)互信、減少社會(huì)矛盾的有效手段，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切要求。

我國正處于在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的拓展期。經(jīng)濟(jì)全球化使我國對外開放程度不斷提高，與其他國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)交流更加密切。完善社會(huì)信用體系，是深化國際合作與交往，樹立國際品牌和聲譽(yù)，降低對外交易成本，提升國家軟實(shí)力和國際影響力的必要條件，是推動(dòng)建立客觀、公正、合理、平衡的國際信用評級體系，適應(yīng)全球化新形勢，駕馭全球化新格局的迫切要求。

(三)指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則。

全面推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，必須堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和“十二五”規(guī)劃綱要精神，以健全信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、形成覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)為主要內(nèi)容，以推進(jìn)誠信文化建設(shè)、建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制為重點(diǎn)，以推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)、地方信用建設(shè)和信用服務(wù)市場發(fā)展為支撐，以提高全社會(huì)誠信意識和信用水平、改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行環(huán)境為目的，以人為本，在全社會(huì)廣泛形成守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍，使誠實(shí)守信成為全民的自覺行為規(guī)范。

社會(huì)信用體系建設(shè)的主要目標(biāo)是：到2020年，社會(huì)信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)基本建成，信用監(jiān)管體制基本健全，信用服務(wù)市場體系比較完善，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制全面發(fā)揮作用。政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)取得明顯進(jìn)展，市場和社會(huì)滿意度大幅提高。全社會(huì)誠信意識普遍增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信用環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序顯著好轉(zhuǎn)。

社會(huì)信用體系建設(shè)的主要原則是：

政府推動(dòng)，社會(huì)共建。充分發(fā)揮政府的組織、引導(dǎo)、推動(dòng)和示范作用。政府負(fù)責(zé)制定實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，培育和監(jiān)管信用服務(wù)市場。注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，協(xié)調(diào)并優(yōu)化資源配置，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，廣泛參與，共同推進(jìn)，形成社會(huì)信用體系建設(shè)合力。

健全法制，規(guī)范發(fā)展。逐步建立健全信用法律法規(guī)體系和信用標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)信用信息管理，規(guī)范信用服務(wù)體系發(fā)展，維護(hù)信用信息安全和信息主體權(quán)益。

統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。針對社會(huì)信用體系建設(shè)的長期性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌全局，系統(tǒng)規(guī)劃，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施。

重點(diǎn)突破，強(qiáng)化應(yīng)用。選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和典型地區(qū)開展信用建設(shè)示范。積極推廣信用產(chǎn)品的社會(huì)化應(yīng)用，促進(jìn)信用信息互聯(lián)互通、協(xié)同共享，健全社會(huì)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，營造誠實(shí)、自律、守信、互信的社會(huì)信用環(huán)境。

二、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域誠信建設(shè)

(一)加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)。

政務(wù)誠信是社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，各類政務(wù)行為主體的誠信水平，對其他社會(huì)主體誠信建設(shè)發(fā)揮著重要的表率和導(dǎo)向作用。

堅(jiān)持依法行政。將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)的全過程，全面推進(jìn)政務(wù)公開，在保護(hù)國家信息安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，建立有效的信息共享機(jī)制。切實(shí)提高政府工作效率和服務(wù)水平，轉(zhuǎn)變政府職能。健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。完善政府決策機(jī)制和程序，提高決策透明度。進(jìn)一步推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的社會(huì)監(jiān)督和約束，提升政府公信力，樹立政府公開、公平、清廉的誠信形象。

發(fā)揮政府誠信建設(shè)示范作用。各級人民政府首先要加強(qiáng)自身誠信建設(shè)，以政府的誠信施政，帶動(dòng)全社會(huì)誠信意識的樹立和誠信水平的提高。在行政許可、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、科研管理、干部選拔任用和管理監(jiān)督、申請政府資金支持等領(lǐng)域，率先使用信用信息和信用產(chǎn)品，培育信用服務(wù)市場發(fā)展。

加快政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)。嚴(yán)格履行政府向社會(huì)作出的承諾，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價(jià)體系，把發(fā)展規(guī)劃和政府工作報(bào)告關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)落實(shí)情況以及為百姓辦實(shí)事的踐諾情況作為評價(jià)政府誠信水平的重要內(nèi)容，推動(dòng)各地區(qū)、各部門逐步建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。各級人民政府對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認(rèn)真履約和兌現(xiàn)。要積極營造公平競爭、統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，不得施行地方保護(hù)主義措施，如濫用行政權(quán)力封鎖市場、包庇縱容行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)主體的違法違規(guī)和失信行為等。要支持統(tǒng)計(jì)部門依法統(tǒng)計(jì)、真實(shí)統(tǒng)計(jì)。政府舉債要依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險(xiǎn)可控、程序透明。政府收支必須強(qiáng)化預(yù)算約束，提高透明度。加強(qiáng)和完善群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。完善政務(wù)誠信約束和問責(zé)機(jī)制。各級人民政府要自覺接受本級人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。加大監(jiān)察、審計(jì)等部門對行政行為的監(jiān)督和審計(jì)力度。

加強(qiáng)公務(wù)員誠信管理和教育。建立公務(wù)員誠信檔案，依法依規(guī)將公務(wù)員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、廉政記錄、考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息納入檔案，將公務(wù)員誠信記錄作為干部考核、任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。深入開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，加強(qiáng)法律知識和信用知識學(xué)習(xí)，編制公務(wù)員誠信手冊，增強(qiáng)公務(wù)員法律和誠信意識，建立一支守法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。(二)深入推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)。

提高商務(wù)誠信水平是社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)，是商務(wù)關(guān)系有效維護(hù)、商務(wù)運(yùn)行成本有效降低、營商環(huán)境有效改善的基本條件，是各類商務(wù)主體可持續(xù)發(fā)展的生存之本，也是各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高效開展的基礎(chǔ)保障。

生產(chǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立安全生產(chǎn)信用公告制度，完善安全生產(chǎn)承諾和安全生產(chǎn)不良信用記錄及安全生產(chǎn)失信行為懲戒制度。以煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)以及民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)和爆破企業(yè)或單位為重點(diǎn)，健全安全生產(chǎn)準(zhǔn)入和退出信用審核機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。以食品、藥品、日用消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品為重點(diǎn)，加強(qiáng)各類生產(chǎn)經(jīng)營主體生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的信用管理，建立產(chǎn)品質(zhì)量信用信息異地和部門間共享制度。推動(dòng)建立質(zhì)量信用征信系統(tǒng)，加快完善12365產(chǎn)品質(zhì)量投訴舉報(bào)咨詢服務(wù)平臺，建立質(zhì)量誠信報(bào)告、失信黑名單披露、市場禁入和退出制度。

流通領(lǐng)域信用建設(shè)。研究制定商貿(mào)流通領(lǐng)域企業(yè)信用信息征集共享制度，完善商貿(mào)流通企業(yè)信用評價(jià)基本規(guī)則和指標(biāo)體系。推進(jìn)批發(fā)零售、商貿(mào)物流、住宿餐飲及居民服務(wù)行業(yè)信用建設(shè)，開展企業(yè)信用分類管理。完善零售商與供應(yīng)商信用合作模式。強(qiáng)化反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，加大對市場混淆行為、虛假宣傳、商業(yè)欺詐、商業(yè)詆毀、商業(yè)賄賂等違法行為的查處力度，對典型案件、重大案件予以曝光，增加企業(yè)失信成本，促進(jìn)誠信經(jīng)營和公平競爭。逐步建立以商品條形碼等標(biāo)識為基礎(chǔ)的全國商品流通追溯體系。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫質(zhì)量誠信體系建設(shè)。支持商貿(mào)服務(wù)企業(yè)信用融資，發(fā)展商業(yè)保理，規(guī)范預(yù)付消費(fèi)行為。鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大信用銷售，促進(jìn)個(gè)人信用消費(fèi)。推進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易信用建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對外貿(mào)易、對外援助、對外投資合作等領(lǐng)域的信用信息管理、信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和企業(yè)信用等級分類管理。借助電子口岸管理平臺，建立完善進(jìn)出口企業(yè)信用評價(jià)體系、信用分類管理和聯(lián)合監(jiān)管制度。

金融領(lǐng)域信用建設(shè)。創(chuàng)新金融信用產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，維護(hù)金融消費(fèi)者個(gè)人信息安全，保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。加大對金融欺詐、惡意逃廢銀行債務(wù)、內(nèi)幕交易、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息、非法集資、逃套騙匯等金融失信行為的懲戒力度，規(guī)范金融市場秩序。加強(qiáng)金融信用信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大信用記錄的覆蓋面，強(qiáng)化金融業(yè)對守信者的激勵(lì)作用和對失信者的約束作用。

稅務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立跨部門信用信息共享機(jī)制。開展納稅人基礎(chǔ)信息、各類交易信息、財(cái)產(chǎn)保有和轉(zhuǎn)讓信息以及納稅記錄等涉稅信息的交換、比對和應(yīng)用工作。進(jìn)一步完善納稅信用等級評定和發(fā)布制度，加強(qiáng)稅務(wù)領(lǐng)域信用分類管理，發(fā)揮信用評定差異對納稅人的獎(jiǎng)懲作用。建立稅收違法黑名單制度。推進(jìn)納稅信用與其他社會(huì)信用聯(lián)動(dòng)管理，提升納稅人稅法遵從度。

價(jià)格領(lǐng)域信用建設(shè)。指導(dǎo)企業(yè)和經(jīng)營者加強(qiáng)價(jià)格自律，規(guī)范和引導(dǎo)經(jīng)營者價(jià)格行為，實(shí)行經(jīng)營者明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示制度，著力推行“明碼實(shí)價(jià)”。督促經(jīng)營者加強(qiáng)內(nèi)部價(jià)格管理，根據(jù)經(jīng)營者條件建立健全內(nèi)部價(jià)格管理制度。完善經(jīng)營者價(jià)格誠信制度，做好信息披露工作，推動(dòng)實(shí)施獎(jiǎng)懲制度。強(qiáng)化價(jià)格執(zhí)法檢查與反壟斷執(zhí)法，依法查處捏造和散布漲價(jià)信息、價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷等價(jià)格失信行為，對典型案例予以公開曝光，規(guī)范市場價(jià)格秩序。

工程建設(shè)領(lǐng)域信用建設(shè)。推進(jìn)工程建設(shè)市場信用體系建設(shè)。加快工程建設(shè)市場信用法規(guī)制度建設(shè)，制定工程建設(shè)市場各方主體和從業(yè)人員信用標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)，依托政府網(wǎng)站，全面設(shè)立項(xiàng)目信息和信用信息公開共享專欄，集中公開工程建設(shè)項(xiàng)目信息和信用信息，推動(dòng)建設(shè)全國性的綜合檢索平臺，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目信息和信用信息公開共享的“一站式”綜合檢索服務(wù)。深入開展工程質(zhì)量誠信建設(shè)。完善工程建設(shè)市場準(zhǔn)入退出制度，加大對發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全責(zé)任事故或有其他重大失信行為的企業(yè)及負(fù)有責(zé)任的從業(yè)人員的懲戒力度。建立企業(yè)和從業(yè)人員信用評價(jià)結(jié)果與資質(zhì)審批、執(zhí)業(yè)資格注冊、資質(zhì)資格取消等審批審核事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)管理機(jī)制。建立科學(xué)、有效的建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員信用評價(jià)機(jī)制和失信責(zé)任追溯制度，將肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等列入失信責(zé)任追究范圍。

政府采購領(lǐng)域信用建設(shè)。加強(qiáng)政府采購信用管理，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)懲戒，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益。制定供應(yīng)商、評審專家、政府采購代理機(jī)構(gòu)以及相關(guān)從業(yè)人員的信用記錄標(biāo)準(zhǔn)。依法建立政府采購供應(yīng)商不良行為記錄名單，對列入不良行為記錄名單的供應(yīng)商，在一定期限內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)。完善政府采購市場的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，充分利用工商、稅務(wù)、金融、檢察等其他部門提供的信用信息，加強(qiáng)對政府采購當(dāng)事人和相關(guān)人員的信用管理。加快建設(shè)全國統(tǒng)一的政府采購管理交易系統(tǒng)，提高政府采購活動(dòng)透明度，實(shí)現(xiàn)信用信息的統(tǒng)一發(fā)布和共享。

招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用建設(shè)。擴(kuò)大招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享范圍，建立涵蓋招標(biāo)投標(biāo)情況的信用評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享制度。進(jìn)一步貫徹落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度，推動(dòng)完善獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)及其公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)和合同履行等信用信息的互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)交換和整合共享。鼓勵(lì)市場主體運(yùn)用基本信用信息和第三方信用評價(jià)結(jié)果，并將其作為投標(biāo)人資格審查、評標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂的重要依據(jù)。

交通運(yùn)輸領(lǐng)域信用建設(shè)。形成部門規(guī)章制度和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章相結(jié)合的交通運(yùn)輸信用法規(guī)體系。完善信用考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類考核監(jiān)管。針對公路、鐵路、水路、民航、管道等運(yùn)輸市場不同經(jīng)營門類分別制定考核指標(biāo)，加強(qiáng)信用考核評價(jià)監(jiān)督管理，積極引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)參與信用考核評價(jià)，逐步建立交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)與社會(huì)信用評價(jià)機(jī)構(gòu)相結(jié)合，具有監(jiān)督、申訴和復(fù)核機(jī)制的綜合考核評價(jià)體系。將各類交通運(yùn)輸違法行為列入失信記錄。鼓勵(lì)和支持各單位在采購交通運(yùn)輸服務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)、人員招聘等方面優(yōu)先選擇信用考核等級高的交通運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員。對失信企業(yè)和從業(yè)人員，要加強(qiáng)監(jiān)管和懲戒，逐步建立跨地區(qū)、跨行業(yè)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

電子商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立健全電子商務(wù)企業(yè)客戶信用管理和交易信用評估制度，加強(qiáng)電子商務(wù)企業(yè)自身開發(fā)和銷售信用產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督。推行電子商務(wù)主體身份標(biāo)識制度，完善網(wǎng)店實(shí)名制。加強(qiáng)網(wǎng)店產(chǎn)品質(zhì)量檢查，嚴(yán)厲查處電子商務(wù)領(lǐng)域制假售假、傳銷活動(dòng)、虛假廣告、以次充好、服務(wù)違約等欺詐行為。打擊內(nèi)外勾結(jié)、偽造流量和商業(yè)信譽(yù)的行為，對失信主體建立行業(yè)限期禁入制度。促進(jìn)電子商務(wù)信用信息與社會(huì)其他領(lǐng)域相關(guān)信息的交換和共享，推動(dòng)電子商務(wù)與線下交易信用評價(jià)。完善電子商務(wù)信用服務(wù)保障制度，推動(dòng)信用調(diào)查、信用評估、信用擔(dān)保、信用保險(xiǎn)、信用支付、商賬管理等第三方信用服務(wù)和產(chǎn)品在電子商務(wù)中的推廣應(yīng)用。開展電子商務(wù)網(wǎng)站可信認(rèn)證服務(wù)工作，推廣應(yīng)用網(wǎng)站可信標(biāo)識，為電子商務(wù)用戶識別假冒、釣魚網(wǎng)站提供手段。統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域信用建設(shè)。開展企業(yè)誠信統(tǒng)計(jì)承諾活動(dòng)，營造誠實(shí)報(bào)數(shù)光榮、失信造假可恥的良好風(fēng)氣。完善統(tǒng)計(jì)誠信評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全企業(yè)統(tǒng)計(jì)誠信評價(jià)制度和統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員誠信檔案。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域的弄虛作假行為，建立統(tǒng)計(jì)失信行為通報(bào)和公開曝光制度。加大對統(tǒng)計(jì)失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒力度。將統(tǒng)計(jì)失信企業(yè)名單檔案及其違法違規(guī)信息納入金融、工商等行業(yè)和部門信用信息系統(tǒng)，將統(tǒng)計(jì)信用記錄與企業(yè)融資、政府補(bǔ)貼、工商注冊登記等直接掛鉤，切實(shí)強(qiáng)化對統(tǒng)計(jì)失信行為的懲戒和制約。

中介服務(wù)業(yè)信用建設(shè)。建立完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用記錄和披露制度，并作為市場行政執(zhí)法部門實(shí)施信用分類管理的重要依據(jù)。重點(diǎn)加強(qiáng)公證仲裁類、律師類、會(huì)計(jì)類、擔(dān)保類、鑒證類、檢驗(yàn)檢測類、評估類、認(rèn)證類、代理類、經(jīng)紀(jì)類、職業(yè)介紹類、咨詢類、交易類等機(jī)構(gòu)信用分類管理，探索建立科學(xué)合理的評估指標(biāo)體系、評估制度和工作機(jī)制。

會(huì)展、廣告領(lǐng)域信用建設(shè)。推動(dòng)展會(huì)主辦機(jī)構(gòu)誠信辦展，踐行誠信服務(wù)公約，建立信用檔案和違法違規(guī)單位信息披露制度，推廣信用服務(wù)和產(chǎn)品的應(yīng)用。加強(qiáng)廣告業(yè)誠信建設(shè)，建立健全廣告業(yè)信用分類管理制度，打擊各類虛假廣告，突出廣告制作、傳播環(huán)節(jié)各參與者責(zé)任，完善廣告活動(dòng)主體失信懲戒機(jī)制和嚴(yán)重失信淘汰機(jī)制。

企業(yè)誠信管理制度建設(shè)。開展各行業(yè)企業(yè)誠信承諾活動(dòng)，加大誠信企業(yè)示范宣傳和典型失信案件曝光力度，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，在生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)管理和勞動(dòng)用工管理等各環(huán)節(jié)中強(qiáng)化信用自律，改善商務(wù)信用生態(tài)環(huán)境。鼓勵(lì)企業(yè)建立客戶檔案、開展客戶誠信評價(jià)，將客戶誠信交易記錄納入應(yīng)收賬款管理、信用銷售授信額度計(jì)量，建立科學(xué)的企業(yè)信用管理流程，防范信用風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)綜合競爭力。強(qiáng)化企業(yè)在發(fā)債、借款、擔(dān)保等債權(quán)債務(wù)信用交易及生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中誠信履約。鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)設(shè)立信用管理師。鼓勵(lì)企業(yè)建立內(nèi)部職工誠信考核與評價(jià)制度。加強(qiáng)供水、供電、供熱、燃?xì)狻㈦娦?、鐵路、航空等關(guān)系人民群眾日常生活行業(yè)企業(yè)的自身信用建設(shè)。(三)全面推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)。

社會(huì)誠信是社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，社會(huì)成員之間只有以誠相待、以信為本，才會(huì)形成和諧友愛的人際關(guān)系，才能促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和長治久安。

醫(yī)藥衛(wèi)生和計(jì)劃生育領(lǐng)域信用建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信用管理和行業(yè)誠信作風(fēng)建設(shè)。樹立大醫(yī)精誠的價(jià)值理念，堅(jiān)持仁心仁術(shù)的執(zhí)業(yè)操守。培育誠信執(zhí)業(yè)、誠信采購、誠信診療、誠信收費(fèi)、誠信醫(yī)保理念，堅(jiān)持合理檢查、合理用藥、合理治療、合理收費(fèi)等誠信醫(yī)療服務(wù)準(zhǔn)則，全面建立藥品價(jià)格、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格公示制度，開展誠信醫(yī)院、誠信藥店創(chuàng)建活動(dòng)，制定醫(yī)療機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)醫(yī)師、藥師、護(hù)士等醫(yī)務(wù)人員信用評價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)醫(yī)院評審評價(jià)和醫(yī)師定期考核，開展醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德綜合評價(jià)，懲戒收受賄賂、過度診療等違法和失信行為，建立誠信醫(yī)療服務(wù)體系。加快完善藥品安全領(lǐng)域信用制度，建立藥品研發(fā)、生產(chǎn)和流通企業(yè)信用檔案。積極開展以“誠信至上，以質(zhì)取勝”為主題的藥品安全誠信承諾活動(dòng)，切實(shí)提高藥品安全信用監(jiān)管水平，嚴(yán)厲打擊制假販假行為，保障人民群眾用藥安全有效。加強(qiáng)人口計(jì)生領(lǐng)域信用建設(shè)，開展人口和計(jì)劃生育信用信息共享工作。

社會(huì)保障領(lǐng)域信用建設(shè)。在救災(zāi)、救助、養(yǎng)老、社會(huì)保險(xiǎn)、慈善、彩票等方面，建立全面的誠信制度，打擊各類詐捐騙捐等失信行為。建立健全社會(huì)救助、保障性住房等民生政策實(shí)施中的申請、審核、退出等各環(huán)節(jié)的誠信制度，加強(qiáng)對申請相關(guān)民生政策的條件審核，強(qiáng)化對社會(huì)救助動(dòng)態(tài)管理及保障房使用的監(jiān)管，將失信和違規(guī)的個(gè)人納入信用黑名單。構(gòu)建居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息系統(tǒng)，建立和完善低收入家庭認(rèn)定機(jī)制，確保社會(huì)救助、保障性住房等民生政策公平、公正和健康運(yùn)行。建立健全社會(huì)保險(xiǎn)誠信管理制度，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的勞動(dòng)保障監(jiān)督執(zhí)法，規(guī)范參保繳費(fèi)行為，加大對醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院、定點(diǎn)藥店、工傷保險(xiǎn)協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)等社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)議服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員、各類參保人員的違規(guī)、欺詐、騙保等行為的懲戒力度，防止和打擊各種騙保行為。進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度，提高基金征收、管理、支付等各環(huán)節(jié)的透明度，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)誠信制度建設(shè)，規(guī)范參保繳費(fèi)行為，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全運(yùn)行。

勞動(dòng)用工領(lǐng)域信用建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)和完善企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信制度，制定重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公示辦法。建立用人單位拖欠工資違法行為公示制度，健全用人單位勞動(dòng)保障誠信等級評價(jià)辦法。規(guī)范用工行為，加強(qiáng)對勞動(dòng)合同履行和仲裁的管理，推動(dòng)企業(yè)積極開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)督執(zhí)法，加大對違法行為的打擊力度。加強(qiáng)人力資源市場誠信建設(shè)，規(guī)范職業(yè)中介行為，打擊各種黑中介、黑用工等違法失信行為。

教育、科研領(lǐng)域信用建設(shè)。加強(qiáng)教師和科研人員誠信教育。開展教師誠信承諾活動(dòng)，自覺接受廣大學(xué)生、家長和社會(huì)各界的監(jiān)督。發(fā)揮教師誠信執(zhí)教、為人師表的影響作用。加強(qiáng)學(xué)生誠信教育，培養(yǎng)誠實(shí)守信良好習(xí)慣，為提高全民族誠信素質(zhì)奠定基礎(chǔ)。探索建立教育機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、教師和學(xué)生、科研機(jī)構(gòu)和科技社團(tuán)及科研人員的信用評價(jià)制度，將信用評價(jià)與考試招生、學(xué)籍管理、學(xué)歷學(xué)位授予、科研項(xiàng)目立項(xiàng)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、崗位聘用、評選表彰等掛鉤，努力解決學(xué)歷造假、論文抄襲、學(xué)術(shù)不端、考試招生作弊等問題。

文化、體育、旅游領(lǐng)域信用建設(shè)。依托全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與公共服務(wù)平臺，建立健全娛樂、演出、藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)文化等領(lǐng)域文化企業(yè)主體、從業(yè)人員以及文化產(chǎn)品的信用信息數(shù)據(jù)庫；依法制定文化市場誠信管理措施，加強(qiáng)文化市場動(dòng)態(tài)監(jiān)管。制定職業(yè)體育從業(yè)人員誠信從業(yè)準(zhǔn)則，建立職業(yè)體育從業(yè)人員、職業(yè)體育俱樂部和中介企業(yè)信用等級的第三方評估制度，推進(jìn)相關(guān)信用信息記錄和信用評級在參加或舉辦職業(yè)體育賽事、職業(yè)體育準(zhǔn)入、轉(zhuǎn)會(huì)等方面廣泛運(yùn)用。制定旅游從業(yè)人員誠信服務(wù)準(zhǔn)則，建立旅游業(yè)消費(fèi)者意見反饋和投訴記錄與公開制度，建立旅行社、旅游景區(qū)和賓館飯店信用等級第三方評估制度。

知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立健全知識產(chǎn)權(quán)誠信管理制度，出臺知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)信用評價(jià)辦法。重點(diǎn)打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，將知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為信息納入失信記錄，強(qiáng)化對盜版侵權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)失信行為的聯(lián)合懲戒，提升全社會(huì)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。開展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)信用建設(shè)，探索建立各類知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系和誠信評價(jià)制度。

環(huán)境保護(hù)和能源節(jié)約領(lǐng)域信用建設(shè)。推進(jìn)國家環(huán)境監(jiān)測、信息與統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)保信用數(shù)據(jù)的采集和整理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，完善環(huán)境信息公開目錄。建立環(huán)境管理、監(jiān)測信息公開制度。完善環(huán)評文件責(zé)任追究機(jī)制，建立環(huán)評機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、評估專家誠信檔案數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化對環(huán)評機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、評估專家的信用考核分類監(jiān)管。建立企業(yè)對所排放污染物開展自行監(jiān)測并公布污染物排放情況以及突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生和處理情況制度。建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價(jià)制度，定期發(fā)布評價(jià)結(jié)果，并組織開展動(dòng)態(tài)分類管理，根據(jù)企業(yè)的信用等級予以相應(yīng)的鼓勵(lì)、警示或懲戒。完善企業(yè)環(huán)境行為信用信息共享機(jī)制，加強(qiáng)與銀行、證券、保險(xiǎn)、商務(wù)等部門的聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)國家能源利用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析與信息上報(bào)能力建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，定期公布考核結(jié)果，研究建立重點(diǎn)用能單位信用評價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化對能源審計(jì)、節(jié)能評估和審查機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用評級和監(jiān)管。研究開展節(jié)能服務(wù)公司信用評價(jià)工作，并逐步向全社會(huì)定期發(fā)布信用評級結(jié)果。加強(qiáng)對環(huán)資項(xiàng)目評審專家從業(yè)情況的信用考核管理。

社會(huì)組織誠信建設(shè)。依托法人單位信息資源庫，加快完善社會(huì)組織登記管理信息。健全社會(huì)組織信息公開制度，引導(dǎo)社會(huì)組織提升運(yùn)作的公開性和透明度，規(guī)范社會(huì)組織信息公開行為。把誠信建設(shè)內(nèi)容納入各類社會(huì)組織章程，強(qiáng)化社會(huì)組織誠信自律，提高社會(huì)組織公信力。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))在行業(yè)信用建設(shè)中的作用，加強(qiáng)會(huì)員誠信宣傳教育和培訓(xùn)。

自然人信用建設(shè)。突出自然人信用建設(shè)在社會(huì)信用體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，依托國家人口信息資源庫，建立完善自然人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的信用記錄，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)自然人信用記錄全覆蓋。加強(qiáng)重點(diǎn)人群職業(yè)信用建設(shè)，建立公務(wù)員、企業(yè)法定代表人、律師、會(huì)計(jì)從業(yè)人員、注冊會(huì)計(jì)師、統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員、注冊稅務(wù)師、審計(jì)師、評估師、認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測從業(yè)人員、證券期貨從業(yè)人員、上市公司高管人員、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、醫(yī)務(wù)人員、教師、科研人員、專利服務(wù)從業(yè)人員、項(xiàng)目經(jīng)理、新聞媒體從業(yè)人員、導(dǎo)游、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等人員信用記錄，推廣使用職業(yè)信用報(bào)告，引導(dǎo)職業(yè)道德建設(shè)與行為規(guī)范。

互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)誠信建設(shè)，培育依法辦網(wǎng)、誠信用網(wǎng)理念，逐步落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，完善網(wǎng)絡(luò)信用建設(shè)的法律保障，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信用監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。建立網(wǎng)絡(luò)信用評價(jià)體系，對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)經(jīng)營行為、上網(wǎng)人員的網(wǎng)上行為進(jìn)行信用評估，記錄信用等級。建立涵蓋互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、上網(wǎng)個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)信用檔案，積極推進(jìn)建立網(wǎng)絡(luò)信用信息與社會(huì)其他領(lǐng)域相關(guān)信用信息的交換共享機(jī)制，大力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信用信息在社會(huì)各領(lǐng)域推廣應(yīng)用。建立網(wǎng)絡(luò)信用黑名單制度，將實(shí)施網(wǎng)絡(luò)欺詐、造謠傳謠、侵害他人合法權(quán)益等嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)失信行為的企業(yè)、個(gè)人列入黑名單，對列入黑名單的主體采取網(wǎng)上行為限制、行業(yè)禁入等措施，通報(bào)相關(guān)部門并進(jìn)行公開曝光。

(四)大力推進(jìn)司法公信建設(shè)。

司法公信是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是樹立司法權(quán)威的前提，是社會(huì)公平正義的底線。

法院公信建設(shè)。提升司法審判信息化水平，實(shí)現(xiàn)覆蓋審判工作全過程的全國四級法院審判信息互聯(lián)互通。推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行案件信息公開，完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高生效法律文書執(zhí)行率。發(fā)揮審判職能作用，鼓勵(lì)誠信交易、倡導(dǎo)互信合作，制裁商業(yè)欺詐和恣意違約毀約等失信行為，引導(dǎo)誠實(shí)守信風(fēng)尚。

檢察公信建設(shè)。進(jìn)一步深化檢務(wù)公開，創(chuàng)新檢務(wù)公開的手段和途徑，廣泛聽取群眾意見，保障人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)推行“陽光辦案”，嚴(yán)格管理制度，強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督，建立健全專項(xiàng)檢查、同步監(jiān)督、責(zé)任追究機(jī)制。充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度，促進(jìn)誠信建設(shè)。完善行賄犯罪檔案查詢制度，規(guī)范和加強(qiáng)查詢工作管理，建立健全行賄犯罪檔案查詢與應(yīng)用的社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

公共安全領(lǐng)域公信建設(shè)。全面推行“陽光執(zhí)法”，依法及時(shí)公開執(zhí)法辦案的制度規(guī)范、程序時(shí)限等信息，對于辦案進(jìn)展等不宜向社會(huì)公開，但涉及特定權(quán)利義務(wù)、需要特定對象知悉的信息，應(yīng)當(dāng)告知特定對象，或者為特定對象提供查詢服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)人口信息同各地區(qū)、各部門信息資源的交換和共享，完善國家人口信息資源庫建設(shè)。將公民交通安全違法情況納入誠信檔案，促進(jìn)全社會(huì)成員提高交通安全意識。定期向社會(huì)公開火災(zāi)高危單位消防安全評估結(jié)果，并作為單位信用等級的重要參考依據(jù)。將社會(huì)單位遵守消防安全法律法規(guī)情況納入誠信管理，強(qiáng)化社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任。

司法行政系統(tǒng)公信建設(shè)。進(jìn)一步提高監(jiān)獄、戒毒場所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)管理的規(guī)范化、制度化水平，維護(hù)服刑人員、戒毒人員、社區(qū)矯正人員合法權(quán)益。大力推進(jìn)司法行政信息公開，進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法考試、司法鑒定等信息管理和披露手段，保障人民群眾的知情權(quán)。

司法執(zhí)法和從業(yè)人員信用建設(shè)。建立各級公安、司法行政等工作人員信用檔案，依法依規(guī)將徇私枉法以及不作為等不良記錄納入檔案，并作為考核評價(jià)和獎(jiǎng)懲依據(jù)。推進(jìn)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、法律援助人員、司法鑒定人員等誠信規(guī)范執(zhí)業(yè)。建立司法從業(yè)人員誠信承諾制度。

健全促進(jìn)司法公信的制度基礎(chǔ)。深化司法體制和工作機(jī)制改革，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，堅(jiān)持有法必依、違法必究和法律面前人人平等，提高司法工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。充分發(fā)揮人大、政協(xié)和社會(huì)公眾對司法工作的監(jiān)督作用，完善司法機(jī)關(guān)之間的相互監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)以監(jiān)督促公平、促公正、促公信。

三、加強(qiáng)誠信教育與誠信文化建設(shè)

誠信教育與誠信文化建設(shè)是引領(lǐng)社會(huì)成員誠信自律、提升社會(huì)成員道德素養(yǎng)的重要途徑，是社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

(一)普及誠信教育。

以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，將誠信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過程。推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，傳承中華傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，在全社會(huì)形成“以誠實(shí)守信為榮、以見利忘義為恥”的良好風(fēng)尚。

在各級各類教育和培訓(xùn)中進(jìn)一步充實(shí)誠信教育內(nèi)容。大力開展信用宣傳普及教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村屯、進(jìn)家庭活動(dòng)。

建好用好道德講堂，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善等價(jià)值理念和道德規(guī)范。開展群眾道德評議活動(dòng)，對誠信缺失、不講信用現(xiàn)象進(jìn)行分析評議，引導(dǎo)人們誠實(shí)守信、遵德守禮。(二)加強(qiáng)誠信文化建設(shè)。

弘揚(yáng)誠信文化。以社會(huì)成員為對象，以誠信宣傳為手段，以誠信教育為載體，大力倡導(dǎo)誠信道德規(guī)范，弘揚(yáng)中華民族積極向善、誠實(shí)守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的契約精神，形成崇尚誠信、踐行誠信的社會(huì)風(fēng)尚。

樹立誠信典型。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳引導(dǎo)作用，結(jié)合道德模范評選和各行業(yè)誠信創(chuàng)建活動(dòng)，樹立社會(huì)誠信典范，使社會(huì)成員學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，使誠實(shí)守信成為全社會(huì)的自覺追求。

深入開展誠信主題活動(dòng)。有步驟、有重點(diǎn)地組織開展“誠信活動(dòng)周”、“質(zhì)量月”、“安全生產(chǎn)月”、“誠信興商宣傳月”、“3·5”學(xué)雷鋒活動(dòng)日、“3·15”國際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“6·14”信用記錄關(guān)愛日、“12·4”全國法制宣傳日等公益活動(dòng)，突出誠信主題，營造誠信和諧的社會(huì)氛圍。

大力開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域誠信問題專項(xiàng)治理。深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理活動(dòng)，針對誠信缺失問題突出、誠信建設(shè)需求迫切的行業(yè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正以權(quán)謀私、造假欺詐、見利忘義、損人利己的歪風(fēng)邪氣，樹立行業(yè)誠信風(fēng)尚。

(三)加快信用專業(yè)人才培養(yǎng)。

加強(qiáng)信用管理學(xué)科專業(yè)建設(shè)。把信用管理列為國家經(jīng)濟(jì)體制改革與社會(huì)治理發(fā)展急需的新興、重點(diǎn)學(xué)科，支持有條件的高校設(shè)置信用管理專業(yè)或開設(shè)相關(guān)課程，在研究生培養(yǎng)中開設(shè)信用管理研究方向。開展信用理論、信用管理、信用技術(shù)、信用標(biāo)準(zhǔn)、信用政策等方面研究。

加強(qiáng)信用管理職業(yè)培訓(xùn)與專業(yè)考評。建立健全信用管理職業(yè)培訓(xùn)與專業(yè)考評制度。推廣信用管理職業(yè)資格培訓(xùn)，培養(yǎng)信用管理專業(yè)化隊(duì)伍。促進(jìn)和加強(qiáng)信用從業(yè)人員、信用管理人員的交流與培訓(xùn)，為社會(huì)信用體系建設(shè)提供人力資源支撐。

四、加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用 健全社會(huì)成員信用記錄是社會(huì)信用體系建設(shè)的基本要求。發(fā)揮行業(yè)、地方、市場的力量和作用，加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，完善信用信息的記錄、整合和應(yīng)用，是形成守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制的基礎(chǔ)和前提。

(一)行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用記錄建設(shè)。以工商、納稅、價(jià)格、進(jìn)出口、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、知識產(chǎn)權(quán)、流通服務(wù)、工程建設(shè)、電子商務(wù)、交通運(yùn)輸、合同履約、人力資源和社會(huì)保障、教育科研等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，完善行業(yè)信用記錄和從業(yè)人員信用檔案。

建立行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。各部門要以數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化為原則，依托國家各項(xiàng)重大信息化工程，整合行業(yè)內(nèi)的信用信息資源，實(shí)現(xiàn)信用記錄的電子化存儲(chǔ)，加快建設(shè)信用信息系統(tǒng)，加快推進(jìn)行業(yè)間信用信息互聯(lián)互通。各行業(yè)分別負(fù)責(zé)本行業(yè)信用信息的組織與發(fā)布。

(二)地方信用信息系統(tǒng)建設(shè)。

加快推進(jìn)政務(wù)信用信息整合。各地區(qū)要對本地區(qū)各部門、各單位履行公共管理職能過程中產(chǎn)生的信用信息進(jìn)行記錄、完善、整合，形成統(tǒng)一的信用信息共享平臺，為企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)征信機(jī)構(gòu)等查詢政務(wù)信用信息提供便利。

加強(qiáng)地區(qū)內(nèi)信用信息的應(yīng)用。各地區(qū)要制定政務(wù)信用信息公開目錄，形成信息公開的監(jiān)督機(jī)制。大力推進(jìn)本地區(qū)各部門、各單位政務(wù)信用信息的交換與共享，在公共管理中加強(qiáng)信用信息應(yīng)用，提高履職效率。

(三)征信系統(tǒng)建設(shè)。

加快征信系統(tǒng)建設(shè)。征信機(jī)構(gòu)開展征信業(yè)務(wù)，應(yīng)建立以企事業(yè)單位及其他社會(huì)組織、個(gè)人為對象的征信系統(tǒng)，依法采集、整理、保存、加工企事業(yè)單位及其他社會(huì)組織、個(gè)人的信用信息，并采取合理措施保障信用信息的準(zhǔn)確性。各地區(qū)、各行業(yè)要支持征信機(jī)構(gòu)建立征信系統(tǒng)。對外提供專業(yè)化征信服務(wù)。征信機(jī)構(gòu)要根據(jù)市場需求，對外提供專業(yè)化的征信服務(wù)，有序推進(jìn)信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范、避免利益沖突和保障信息安全的規(guī)章制度，依法向客戶提供方便、快捷、高效的征信服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大信用報(bào)告在銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)及政府部門行政執(zhí)法等多種領(lǐng)域中的應(yīng)用。

(四)金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺建設(shè)。

完善金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。繼續(xù)推進(jìn)金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，完善系統(tǒng)功能，加強(qiáng)系統(tǒng)安全運(yùn)行管理，進(jìn)一步擴(kuò)大信用報(bào)告的覆蓋范圍，提升系統(tǒng)對外服務(wù)水平。

推動(dòng)金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺建設(shè)。繼續(xù)推動(dòng)銀行、證券、保險(xiǎn)、外匯等金融管理部門之間信用信息系統(tǒng)的鏈接，推動(dòng)金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺建設(shè)，推進(jìn)金融監(jiān)管部門信用信息的交換與共享。

(五)推進(jìn)信用信息的交換與共享。

逐步推進(jìn)政務(wù)信用信息的交換與共享。各地區(qū)、各行業(yè)要以需求為導(dǎo)向，在保護(hù)隱私、責(zé)任明確、數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確的前提下，按照風(fēng)險(xiǎn)分散的原則，建立信用信息交換共享機(jī)制，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有信用信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，依法推進(jìn)各信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信用信息的交換共享，逐步形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)。各行業(yè)主管部門要對信用信息進(jìn)行分類分級管理，確定查詢權(quán)限，特殊查詢需求特殊申請。

依法推進(jìn)政務(wù)信用信息系統(tǒng)與征信系統(tǒng)間的信息交換與共享。發(fā)揮市場激勵(lì)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)社會(huì)征信機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對已公開政務(wù)信用信息和非政務(wù)信用信息的整合，建立面向不同對象的征信服務(wù)產(chǎn)品體系，滿足社會(huì)多層次、多樣化和專業(yè)化的征信服務(wù)需求。

五、完善以獎(jiǎng)懲制度為重點(diǎn)的社會(huì)信用體系運(yùn)行機(jī)制

運(yùn)行機(jī)制是保障社會(huì)信用體系各系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)行的制度基礎(chǔ)。其中，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制直接作用于各個(gè)社會(huì)主體信用行為，是社會(huì)信用體系運(yùn)行的核心機(jī)制。

(一)構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

加強(qiáng)對守信主體的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)。加大對守信行為的表彰和宣傳力度。按規(guī)定對誠信企業(yè)和模范個(gè)人給予表彰，通過新聞媒體廣泛宣傳，營造守信光榮的輿論氛圍。發(fā)展改革、財(cái)政、金融、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、商務(wù)、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、安全監(jiān)管、海關(guān)、知識產(chǎn)權(quán)等部門，在市場監(jiān)管和公共服務(wù)過程中，要深化信用信息和信用產(chǎn)品的應(yīng)用，對誠實(shí)守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵(lì)政策。

加強(qiáng)對失信主體的約束和懲戒。強(qiáng)化行政監(jiān)管性約束和懲戒。在現(xiàn)有行政處罰措施的基礎(chǔ)上，健全失信懲戒制度，建立各行業(yè)黑名單制度和市場退出機(jī)制。推動(dòng)各級人民政府在市場監(jiān)管和公共服務(wù)的市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、行政審批、政策扶持等方面實(shí)施信用分類監(jiān)管，結(jié)合監(jiān)管對象的失信類別和程度，使失信者受到懲戒。逐步建立行政許可申請人信用承諾制度，并開展申請人信用審查，確保申請人在政府推薦的征信機(jī)構(gòu)中有信用記錄，配合征信機(jī)構(gòu)開展信用信息采集工作。推動(dòng)形成市場性約束和懲戒。制定信用基準(zhǔn)性評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)方法，完善失信信息記錄和披露制度，使失信者在市場交易中受到制約。推動(dòng)形成行業(yè)性約束和懲戒。通過行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)自律規(guī)則并監(jiān)督會(huì)員遵守。對違規(guī)的失信者，按照情節(jié)輕重，對機(jī)構(gòu)會(huì)員和個(gè)人會(huì)員實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評、公開譴責(zé)等懲戒措施。推動(dòng)形成社會(huì)性約束和懲戒。完善社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對失信行為的披露和曝光，發(fā)揮群眾評議討論、批評報(bào)道等作用，通過社會(huì)的道德譴責(zé)，形成社會(huì)震懾力，約束社會(huì)成員的失信行為。

建立失信行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。切實(shí)落實(shí)對舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。建立多部門、跨地區(qū)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。通過信用信息交換共享，實(shí)現(xiàn)多部門、跨地區(qū)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)，使守信者處處受益、失信者寸步難行。

(二)建立健全信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

完善信用法律法規(guī)體系。推進(jìn)信用立法工作，使信用信息征集、查詢、應(yīng)用、互聯(lián)互通、信用信息安全和主體權(quán)益保護(hù)等有法可依。出臺《征信業(yè)管理?xiàng)l例》相關(guān)配套制度和實(shí)施細(xì)則，建立異議處理、投訴辦理和侵權(quán)責(zé)任追究制度。

推進(jìn)行業(yè)、部門和地方信用制度建設(shè)。各地區(qū)、各部門分別根據(jù)本地區(qū)、相關(guān)行業(yè)信用體系建設(shè)的需要，制定地區(qū)或行業(yè)信用建設(shè)的規(guī)章制度，明確信用信息記錄主體的責(zé)任，保證信用信息的客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確和及時(shí)更新，完善信用信息共享公開制度，推動(dòng)信用信息資源的有序開發(fā)利用。

建立信用信息分類管理制度。制定信用信息目錄，明確信用信息分類，按照信用信息的屬性，結(jié)合保護(hù)個(gè)人隱私和商業(yè)秘密，依法推進(jìn)信用信息在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的分類管理。加大對販賣個(gè)人隱私和商業(yè)秘密行為的查處力度。

加快信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。制定全國統(tǒng)一的信用信息采集和分類管理標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一信用指標(biāo)目錄和建設(shè)規(guī)范。

建立統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。建立自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。完善相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中廣泛使用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。

(三)培育和規(guī)范信用服務(wù)市場。

發(fā)展各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。逐步建立公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)相輔相成的多層次、全方位的信用服務(wù)組織體系。推進(jìn)并規(guī)范信用評級行業(yè)發(fā)展。培育發(fā)展本土評級機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)我國評級機(jī)構(gòu)的國際影響力。規(guī)范發(fā)展信用評級市場，提高信用評級行業(yè)的整體公信力。探索創(chuàng)新雙評級、再評級制度。鼓勵(lì)我國評級機(jī)構(gòu)參與國際競爭和制定國際標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與其他國家信用評級機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和合作。

推動(dòng)信用服務(wù)產(chǎn)品廣泛運(yùn)用。拓展信用服務(wù)產(chǎn)品應(yīng)用范圍，加大信用服務(wù)產(chǎn)品在社會(huì)治理和市場交易中的應(yīng)用。鼓勵(lì)信用服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新，推動(dòng)信用保險(xiǎn)、信用擔(dān)保、商業(yè)保理、履約擔(dān)保、信用管理咨詢及培訓(xùn)等信用服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展。

建立政務(wù)信用信息有序開放制度。明確政務(wù)信用信息的開放分類和基本目錄，有序擴(kuò)大政務(wù)信用信息對社會(huì)的開放，優(yōu)化信用調(diào)查、信用評級和信用管理等行業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

完善信用服務(wù)市場監(jiān)管體制。根據(jù)信用服務(wù)市場、機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的不同特點(diǎn)，依法實(shí)施分類監(jiān)管，完善監(jiān)管制度，明確監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)維護(hù)市場秩序。推動(dòng)制定信用服務(wù)相關(guān)法律制度，建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入與退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從業(yè)資格認(rèn)定的公開透明，進(jìn)一步完善信用服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)范，促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

推動(dòng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)完善法人治理。強(qiáng)化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制，完善約束機(jī)制，提升信用服務(wù)質(zhì)量。

加強(qiáng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)自身信用建設(shè)。信用服務(wù)機(jī)構(gòu)要確立行為準(zhǔn)則，加強(qiáng)規(guī)范管理，提高服務(wù)質(zhì)量，堅(jiān)持公正性和獨(dú)立性，提升公信力。鼓勵(lì)各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立首席信用監(jiān)督官，加強(qiáng)自身信用管理。

加強(qiáng)信用服務(wù)行業(yè)自律。推動(dòng)建立信用服務(wù)行業(yè)自律組織，在組織內(nèi)建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員基本行為準(zhǔn)則和業(yè)務(wù)規(guī)范，強(qiáng)化自律約束，全面提升信用服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信水平。(四)保護(hù)信用信息主體權(quán)益。

健全信用信息主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制。充分發(fā)揮行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督在信用信息主體權(quán)益保護(hù)中的作用，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等手段，切實(shí)保護(hù)信用信息主體權(quán)益。加強(qiáng)對信用信息主體的引導(dǎo)教育，不斷增強(qiáng)其維護(hù)自身合法權(quán)益的意識。

建立自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的社會(huì)鼓勵(lì)與關(guān)愛機(jī)制。以建立針對未成年人失信行為的教育機(jī)制為重點(diǎn)，通過對已悔過改正舊有輕微失信行為的社會(huì)成員予以適當(dāng)保護(hù)，形成守信正向激勵(lì)機(jī)制。

建立信用信息侵權(quán)責(zé)任追究機(jī)制。制定信用信息異議處理、投訴辦理、訴訟管理制度及操作細(xì)則。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，對信用服務(wù)機(jī)構(gòu)泄露國家秘密、商業(yè)秘密和侵犯個(gè)人隱私等違法行為，依法予以嚴(yán)厲處罰。通過各類媒體披露各種侵害信息主體權(quán)益的行為，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督作用。

(五)強(qiáng)化信用信息安全管理。

健全信用信息安全管理體制。完善信用信息保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)信任體系，建立健全信用信息安全監(jiān)控體系。加大信用信息安全監(jiān)督檢查力度，開展信用信息安全風(fēng)險(xiǎn)評估，實(shí)行信用信息安全等級保護(hù)。開展信用信息系統(tǒng)安全認(rèn)證，加強(qiáng)信用信息服務(wù)系統(tǒng)安全管理。建立和完善信用信息安全應(yīng)急處理機(jī)制。加強(qiáng)信用信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息安全內(nèi)部管理。強(qiáng)化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)信息安全防護(hù)能力，加大安全保障、技術(shù)研發(fā)和資金投入，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)信用信息安全保障系統(tǒng)。依法制定和實(shí)施信用信息采集、整理、加工、保存、使用等方面的規(guī)章制度。

六、建立實(shí)施支撐體系(一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想，按照本規(guī)劃綱要總體要求，成立規(guī)劃綱要推進(jìn)小組，根據(jù)職責(zé)分工和工作實(shí)際，制定具體落實(shí)方案。

各地區(qū)、各部門要定期對本地區(qū)、相關(guān)行業(yè)社會(huì)信用體系建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)和評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)措施。

對社會(huì)信用體系建設(shè)成效突出的地區(qū)、部門和單位，按規(guī)定予以表彰。對推進(jìn)不力、失信現(xiàn)象多發(fā)地區(qū)、部門和單位的負(fù)責(zé)人，按規(guī)定實(shí)施行政問責(zé)。

(二)加大政策支持。

各級人民政府要根據(jù)社會(huì)信用體系建設(shè)需要，將應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。加大對信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新示范工程等方面的資金支持。

鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門結(jié)合規(guī)劃綱要部署和自身工作實(shí)際，在社會(huì)信用體系建設(shè)創(chuàng)新示范領(lǐng)域先行先試，并在政府投資、融資安排等方面給予支持。

(三)實(shí)施專項(xiàng)工程。

政務(wù)信息公開工程。深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國政府信息公開條例》，按照主動(dòng)公開、依申請公開進(jìn)行分類管理，切實(shí)加大政務(wù)信息公開力度，樹立公開、透明的政府形象。

農(nóng)村信用體系建設(shè)工程。為農(nóng)戶、農(nóng)場、農(nóng)民合作社、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)等農(nóng)村社會(huì)成員建立信用檔案，夯實(shí)農(nóng)村信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)青年信用示范戶工作，發(fā)揮典型示范作用，使農(nóng)民在參與中受到教育，得到實(shí)惠，在實(shí)踐中提高信用意識。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)信用建設(shè)。建立健全農(nóng)民信用聯(lián)保制度，推進(jìn)和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，完善農(nóng)村信用擔(dān)保體系。小微企業(yè)信用體系建設(shè)工程。建立健全適合小微企業(yè)特點(diǎn)的信用記錄和評價(jià)體系，完善小微企業(yè)信用信息查詢、共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及區(qū)域性小微企業(yè)信用記錄。引導(dǎo)各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供信用服務(wù)，創(chuàng)新小微企業(yè)集合信用服務(wù)方式，鼓勵(lì)開展形式多樣的小微企業(yè)誠信宣傳和培訓(xùn)活動(dòng)，為小微企業(yè)便利融資和健康發(fā)展?fàn)I造良好的信用環(huán)境。

(四)推動(dòng)創(chuàng)新示范。

地方信用建設(shè)綜合示范。示范地區(qū)率先對本地區(qū)各部門、各單位的信用信息進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一的信用信息共享平臺，依法向社會(huì)有序開放。示范地區(qū)各部門在開展經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理和提供公共服務(wù)過程中，強(qiáng)化使用信用信息和信用產(chǎn)品，并作為政府管理和服務(wù)的必備要件。建立健全社會(huì)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使守信者得到激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，失信者受到制約和懲戒。對違法違規(guī)等典型失信行為予以公開，對嚴(yán)重失信行為加大打擊力度。探索建立地方政府信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，在發(fā)行地方政府債券等符合法律法規(guī)規(guī)定的信用融資活動(dòng)中試行開展地方政府綜合信用評價(jià)。

區(qū)域信用建設(shè)合作示范。探索建立區(qū)域信用聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展區(qū)域信用體系建設(shè)創(chuàng)新示范，推進(jìn)信用信息交換共享，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化區(qū)域信用環(huán)境。

重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)信用信息應(yīng)用示范。在食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設(shè)、電子商務(wù)、證券期貨、融資擔(dān)保、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域，試點(diǎn)推行信用報(bào)告制度。

(五)健全組織保障。

完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制。完善社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對各地區(qū)、各部門社會(huì)信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)、督促和檢查。健全組織機(jī)構(gòu)，各地區(qū)、各部門要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。成立全國性信用協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律，充分發(fā)揮各類社會(huì)組織在推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)中的作用。建立地方政府推進(jìn)機(jī)制。地方各級人民政府要將社會(huì)信用體系建設(shè)納入重要工作日程，推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)，加強(qiáng)督查，強(qiáng)化考核，把社會(huì)信用體系建設(shè)工作作為目標(biāo)責(zé)任考核和政績考核的重要內(nèi)容。

建立工作通報(bào)和協(xié)調(diào)制度。社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議定期召開工作協(xié)調(diào)會(huì)議，通報(bào)工作進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決社會(huì)信用體系建設(shè)中的重大問題

第五篇：社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃

社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃

良好的社會(huì)信用是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的前提，是每個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)成員立足于社會(huì)的必要條件。誠信缺失、不講信用，不僅危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，破壞市場和社會(huì)秩序，而且損害社會(huì)公正，損害群眾利益，妨礙民族和社會(huì)文明進(jìn)步。當(dāng)前社會(huì)誠信缺失問題依然相當(dāng)突出，商業(yè)欺詐、制假售假、虛報(bào)冒領(lǐng)、學(xué)術(shù)不端等現(xiàn)象屢禁不止，人民群眾十分不滿。各級人民政府要高度重視社會(huì)誠信和信用體系建設(shè)，通過完善制度、加強(qiáng)教育，努力營造誠實(shí)、自律、守信、互信的社會(huì)信用環(huán)境，使誠實(shí)守信者得到保護(hù)、作假失信者受到懲戒，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的改革和發(fā)展提供良好的道德保障。

以社會(huì)成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用為重點(diǎn)，建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。主要任務(wù)是：(一)加快征信立法和制度建設(shè)。抓緊制定《征信管理?xiàng)l例》及相關(guān)配套制度和實(shí)施細(xì)則，制定信用信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立異議處理、投訴辦理和侵權(quán)責(zé)任追究制度。

(二)推進(jìn)行業(yè)、部門和地方信用建設(shè)。有關(guān)行業(yè)、部門和地方管理部門要通過建立信用信息系統(tǒng)，依法依規(guī)有效采集、整合和應(yīng)用個(gè)人、企業(yè)、事業(yè)單位及其他社會(huì)組織的信用信息。各地區(qū)要對本地區(qū)各部門、各單位的信用信息進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一平臺，實(shí)現(xiàn)對失信行為的協(xié)同監(jiān)管。當(dāng)前，尤其要結(jié)合市場主體準(zhǔn)入、納稅、合同履行、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全和社會(huì)保障、科研管理、人事管理等方面的工作，有針對性地加強(qiáng)各領(lǐng)域的信用信息系統(tǒng)建設(shè)，建立健全信用檔案，盡快改善各行業(yè)、各部門、各地區(qū)的信用環(huán)境。

(三)建設(shè)覆蓋全國的征信系統(tǒng)。在實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)、地區(qū)內(nèi)信用信息互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，大力推動(dòng)信用信息在全國范圍的互聯(lián)互通，充分發(fā)揮信用信息對失信行為的監(jiān)督和約束作用。

(四)加強(qiáng)監(jiān)管，完善信用服務(wù)市場體系。規(guī)范發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和評級機(jī)構(gòu)，有序推進(jìn)信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。制定信用服務(wù)機(jī)構(gòu)基本行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格征信機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，依法查處提供虛假信息、侵犯商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等行為。

(五)加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。政府及其部門在社會(huì)誠信和信用體系建設(shè)中要起示范帶頭作用，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開，提高決策透明度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，不斷提升公信力。

(六)大力培養(yǎng)社會(huì)誠信意識。加強(qiáng)誠信教育，普及信用文化和知識，強(qiáng)化責(zé)任、激勵(lì)和約束，確立人無信不立的理念，不斷提高全民道德素質(zhì)，激發(fā)民族創(chuàng)新精神，增強(qiáng)國家競爭力。

會(huì)議討論通過了《找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要(2011—2020年)》?！毒V要》明確了今后一個(gè)時(shí)期我國地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作的目標(biāo)任務(wù)：通過實(shí)施找礦戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)新的重大突破，形成一批重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，建立重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的資源保障和產(chǎn)業(yè)支撐。一要加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查與研究。推進(jìn)重點(diǎn)成礦區(qū)帶基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和綜合研究，查明資源潛力和勘探開發(fā)前景。加快

重點(diǎn)成礦區(qū)帶的礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查，尋找新的找礦靶區(qū)。加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)和成礦理論研究，研發(fā)和推廣礦產(chǎn)勘查新技術(shù)新方法。

二要加強(qiáng)重要礦產(chǎn)勘查。加強(qiáng)主要含油氣盆地的地質(zhì)勘查和老油氣區(qū)的新領(lǐng)域深度挖潛?？辈殚_發(fā)以頁巖氣、煤層氣為重點(diǎn)的非常規(guī)油氣資源。通過整裝勘查，增加重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，形成大型礦產(chǎn)資源基地。開展老礦山深部和外圍接替資源勘查，延長礦山服務(wù)年限。

三要實(shí)施以企業(yè)為主體的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工程，發(fā)展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，建立多元化投資平臺。