第一篇：農(nóng)村問題研究

關(guān)于改善農(nóng)村民生問題的幾點思考 ——農(nóng)民素質(zhì)與農(nóng)村社會發(fā)展

改善農(nóng)村民生對加快經(jīng)濟社會發(fā)展具有全局性的重大戰(zhàn)略意義經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，我國已經(jīng)由生存型社會進人發(fā)展型社會階段，廣大農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。但長期以來，仍然存在著城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展失衡問題，“三農(nóng)”問題凸顯，城鄉(xiāng)差距擴大，農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)發(fā)展滯后，一些深層次矛盾和問題交織，已經(jīng)成為經(jīng)濟社會全面發(fā)展的掣肘因素。落實科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會、和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村，化解當(dāng)前存在的突出矛盾和問題，最關(guān)鍵、最現(xiàn)實、最有效的措施就是加快推進以改善農(nóng)村民生為重點的社會建設(shè)。

一、改善農(nóng)村民生是落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀需要。

（一）在農(nóng)村工作中，只有把改善農(nóng)村民生放在首位，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，用發(fā)展的觀點和統(tǒng)籌兼顧的方法，切實解決好經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展長期存在的“一條腿長、一條腿短”的問題，做到發(fā)展為了農(nóng)民，發(fā)展依靠農(nóng)民，才能真正實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。

(二)改善農(nóng)村民生是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實選擇。實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展是必然趨勢，也是當(dāng)前和今后工作的總體要求。當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡，城鄉(xiāng)居民收人差距拉大、公共設(shè)施和公共服務(wù)方面的差距更大，已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)不穩(wěn)定的主要因素。因此，必須徹底打破城鄉(xiāng)二元體制束縛，著力改善農(nóng)村民生，努力增加農(nóng)民收人，切實解決農(nóng)村社會保障脆弱，教育、醫(yī)療、文化事業(yè)滯后，公共服務(wù)水平低等矛盾和問題，讓全體人民共享發(fā)展成果，加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化進程。

(三)改善農(nóng)村民生是全面建設(shè)小康社會、和諧社會的重要舉措。全面建設(shè)小康社會、和諧社會的重點難點都在農(nóng)村。雖然我國總體上已經(jīng)達到小康水平，但據(jù)調(diào)查資料顯示，我國80%的財富集中在20%的人手中，反映居民收入差距的基尼系數(shù)已經(jīng)達到0.5，超過了聯(lián)合國有關(guān)組織規(guī)定的0.4的警戒線，貧富差距過大已經(jīng)成為社會新的不穩(wěn)定因素。特別是長期實行的城鄉(xiāng)二元體制，造成了農(nóng)村經(jīng)濟社會貧窮落后的局面，因此，作為農(nóng)業(yè)大省，只有著力解決農(nóng)村民生問題，為農(nóng)民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境條件，促進社會公平正義，增強社6刻4n 2009 V-0 7 IM村的總體要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這一總體要求涵蓋了農(nóng)村民生工作的全部內(nèi)容。新農(nóng)村建設(shè)不把農(nóng)村民生作為主要內(nèi)容，就會顯得空洞無物，甚至走上形式主義、政績工程的路子。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，必須把農(nóng)民最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接的民生問題作為總抓手.突出抓好農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)村教育文化衛(wèi)生等社會事業(yè)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境、發(fā)展農(nóng)民民主政治權(quán)利等工作任務(wù)，才能充分調(diào)動農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的自覺性、積極性，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用建設(shè)美好家園。

(四)改善農(nóng)村民生是擴大內(nèi)需的主要途徑。擴大內(nèi)需是抵御國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉農(nóng)村居民的消費水平比城鎮(zhèn)居民落后10年左右。應(yīng)該說農(nóng)村消費需求空間廣闊，潛力巨大，這一潛力一旦被激發(fā)，對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用將是十分巨大的。而釋放農(nóng)村巨大消費需求潛力，重點是擴大農(nóng)民就業(yè)，改善農(nóng)村民生。因此，我們把改善農(nóng)村民生作為經(jīng)濟社會建設(shè)的重點，既有利于爭取國家擴大內(nèi)需的投資，又有利于擴大農(nóng)民就業(yè)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，使農(nóng)民敢于消費，有能力 1 消費，真正實現(xiàn)擴內(nèi)需、保增長的目的。

二、改善農(nóng)村民生要突出抓好的重點任務(wù)

按照中央的要求和部署，我們應(yīng)該把轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)民教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會省當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要任務(wù)。同發(fā)達省份相比.我省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移存在很大的育目性，就業(yè)供求信息不通暢，市場化程度較低，缺少有效的組織和合理的引導(dǎo)。農(nóng)村剩余勞動力的素質(zhì)普遍不高，缺乏必要的就業(yè)技能，直接影響其正常收人和就業(yè)的穩(wěn)定性。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)就業(yè)環(huán)境日趨嚴(yán)峻，加之國際金融危機對我國經(jīng)濟影響的傳導(dǎo)效應(yīng)日益顯現(xiàn)，出現(xiàn)了大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)的現(xiàn)象。就業(yè)是發(fā)展之要、民生之本、穩(wěn)定之基，對于我省來說，保民生首要的就是保就業(yè)，必須全面落實國家促進就業(yè)的各項政策，認(rèn)真研究增加就業(yè)崗位的措施辦法。一是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)、綠色民生關(guān)注食品產(chǎn)業(yè)等我省優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)吸納能力。二是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，大力扶持農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民非農(nóng)化進程，促進農(nóng)村勞動力在縣域內(nèi)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。三是充分發(fā)揮政府在轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力中的作用，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度體系。四是建立以市場為導(dǎo)向，以定單、定向、定崗培訓(xùn)為重點的培訓(xùn)機制，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。五是在政策、資金、稅費等方面出臺優(yōu)惠政策，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，同時加強農(nóng)民工維權(quán)工作，保障農(nóng)民工合法權(quán)益不受侵害。

(二)農(nóng)民教育是農(nóng)村民生的基礎(chǔ)。教育是一個民族最根本的事業(yè)，擔(dān)負(fù)著提高勞動者素質(zhì)和培養(yǎng)專門人才的重要任務(wù)。新時期以來，雖然我省農(nóng)村經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，農(nóng)民生活水平持續(xù)提高，但農(nóng)村教育水平相對滯后，提高農(nóng)村教育水平仍是一個長期而艱巨的任務(wù)。當(dāng)前，要繼續(xù)加大扶持力度，認(rèn)真落實“兩免一補政策”，改善農(nóng)村辦學(xué)條件;繼續(xù)鞏固提高“兩基”成果，切實控制中小學(xué)學(xué)生輟學(xué)，高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育;繼續(xù)完善“以縣為主”的農(nóng)民職業(yè)技能教育培訓(xùn)管理機制，整合縣域各類職業(yè)與成人教育培訓(xùn)資源，打破條塊分割，整合資源，形成合力，共同搞好農(nóng)民職業(yè)技能教育培訓(xùn)。

(三)醫(yī)療衛(wèi)生是農(nóng)村民生的保障。加強和完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，是保障廣大農(nóng)民群眾身體健康的物質(zhì)條件，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是全面實現(xiàn)小康社會目標(biāo)、構(gòu)建和諧社會的迫切要求。近年來，我省農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作取得了可喜成績，但是基層醫(yī)療機構(gòu)仍存在著財政撥款不足，醫(yī)療設(shè)備陳舊短缺，專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)參差不齊、水平OTR待提高等問題。新型農(nóng)村合作醫(yī)療運行成本高、監(jiān)管難的問題沒有得到有效解決。各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)加快公共衛(wèi)生體制改革，推進農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，打破行政區(qū)域藩籬，整合各類衛(wèi)生資源，促進人員、設(shè)施、設(shè)備相對集中，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平;要繼續(xù)抓好新農(nóng)合工作，規(guī)范運行管理，加強基金監(jiān)督，提高基金運行效益，防止農(nóng)民因病致貧、因病返貧;加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，做好農(nóng)村衛(wèi)生人員的技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)歷教育工作，鼓勵醫(yī)學(xué)院的大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村去，充實鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍，提高基層衛(wèi)生機構(gòu)的服務(wù)能力，為廣大的農(nóng)民群眾提供安全、有效、便捷、廉價、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

(四)社會保障是農(nóng)村民生的依托。享有社會保障是憲法賦予每個公民當(dāng)然也包括農(nóng)民的一項權(quán)利，完善的社會保障體系在現(xiàn)代社會里起到“安全網(wǎng)”和“減震器”的作用。我省農(nóng)村社會保障覆蓋面窄、水平低，是當(dāng)前改善農(nóng)村民生工作的一個突出的難點問題。各級政府和相關(guān)部門必須把這項工作擺在重要位置，加快建立健全農(nóng)村社會保障體系。一是完善農(nóng)村社會保障的法律框架，制定相關(guān)規(guī)定。二是建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村居民基本生活保障制度，將農(nóng)村社會保障納人法制化、規(guī)范化的軌道。三是要采取有效措施逐步擴大社會保障覆蓋人群，在提高農(nóng)村“五?！比藛T救助水平、低保人員低保水平的同時，應(yīng)把失地農(nóng)民全部納人社會保險范圍，加大獨生子女戶參加養(yǎng)老保險工作力度，推進農(nóng)村黨支部書記、村委會主任首先進人農(nóng)村養(yǎng)老保險范圍。

(五)安居工程是農(nóng)村民生的福扯。安居方能安民，居住條件的改善，是我省農(nóng)村全面小 康建設(shè)的重要內(nèi)容。多年來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居住條件方面的差異十分明顯。要注重科學(xué)規(guī)劃，因地制宜推進農(nóng)村泥草房的改造，注重實事求是，按照申報計劃有序推進，廣開籌資渠道，加快落實泥草房改造資金。同時，要積極發(fā)揮農(nóng)民主體作用，進一步調(diào)動農(nóng)民參與泥草房改造的積極性。

三、改善農(nóng)村民生應(yīng)加快建立長效機制農(nóng)村民生是一項系統(tǒng)工程，是長期復(fù)雜的艱巨任務(wù)。近年來，省委、省政府高度重視農(nóng)村民生，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化政策扶持，狠抓措施落實，開展了大量卓有成效的工作，每年承諾并為農(nóng)民重點辦好10件重大民生實事，農(nóng)村民生得到極大改善。鞏固擴大已經(jīng)取得的成果，保障農(nóng)村民生建設(shè)持續(xù)快速推進，需要建立長效機制，進一步強化領(lǐng)導(dǎo)，加大投人，健全機制，完善措施，確保全體農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。

(一)強化組織保障，形成合力服務(wù)農(nóng)村民生的良好氛圍。民生連民心，民心聚民力。各級黨委、政府要真正把農(nóng)村民生工作擺在更加突出的位置，結(jié)合小康社會、和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)動各部門和社會力量合力改善農(nóng)村民生。特別是各級政府和有關(guān)部門應(yīng)切實發(fā)揮主導(dǎo)作用，分工協(xié)作，履職盡責(zé)，切實承擔(dān)起農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施、社會管理等公共服務(wù)職能。要建立激勵約束和監(jiān)督考核機制，把農(nóng)村民生建設(shè)作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績的主要標(biāo)準(zhǔn)，落實獎懲措施，確保各級領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)為民用、利為民謀。要加強宣傳引導(dǎo)，積極爭取群眾的理解和支持，發(fā)動農(nóng)民群眾及社會力量參與農(nóng)村民生工程，形成全社會合力改善農(nóng)村民生的良好局面。

(二)強化資金保障，切實調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體，農(nóng)村是落后區(qū)域，農(nóng)村內(nèi)部資金嚴(yán)重匾乏，必須依靠加大公共財政投人，才能切實改善農(nóng)村民生。應(yīng)著力構(gòu)建公共財政向農(nóng)村民生傾斜的支出結(jié)構(gòu)，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，對農(nóng)村民生投人的增長幅度應(yīng)明顯高于財力增長幅度，對農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、低保、8刻揚2009年第7期學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀養(yǎng)老保險等社會事業(yè)，農(nóng)村道路、電力、通信、安全飲水等公共設(shè)施，公共財政應(yīng)給予資金保障。要提高轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)和利用效率，積極調(diào)整國民收人分配結(jié)構(gòu)，加快縮小貧富差距和城鄉(xiāng)差距。

(三)強化體制保障，推進城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化。城鄉(xiāng)差距不僅體現(xiàn)在收人上，更主要的是公共服務(wù)上的差距?？s小城鄉(xiāng)差距，必須深化改革，創(chuàng)新體制機制，徹底打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制。一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育體制，保障農(nóng)村孩子享受均等義務(wù)教育機會。二是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，健全農(nóng)村公共衛(wèi)生體系，建立經(jīng)費保障機制，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，保障農(nóng)民享有衛(wèi)生保健和基本醫(yī)療服務(wù)。三是逐步建立城鄉(xiāng)可銜接的農(nóng)村社會保障體系，提高農(nóng)村低保水平，妥善解決失地農(nóng)民和進城農(nóng)民工的社會保障問題，完善農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)、特困戶救助等機制辦法，積極探索建立符合農(nóng)村特點的養(yǎng)老保障制度。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，著重建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競爭的勞動力市場。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。六是深化戶籍制度改革，逐步取消農(nóng)進城落戶的所有限制。

(四)強化制度保障，優(yōu)化農(nóng)村民生建設(shè)的政策環(huán)境。解決農(nóng)村民生問題必須有制度作保障，發(fā)揮出制度的剛性作用，保持制度的連續(xù)性，力戒形式主義和“政績工程”。要維護制度的公正性，認(rèn)真落實涉及農(nóng)民群眾利益的各項政策，依照法律和政策及時解決農(nóng)民關(guān)心的民生問題和反映強烈的熱點難點問題，確保廣大農(nóng)民充分享受黨的政策的陽光雨露。在深人學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，省工商局黨組按照中央、省委確定的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和主要原則，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題，以“建設(shè)服務(wù)型工商管理，努力提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力”為實踐載體，堅持解放思想，堅持突出實踐特色，著力在查找和解決突出問題、完善體制機制、提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展能力和水平上下功夫，理清發(fā)展思路，實事求是制定整改措施，充分 3 發(fā)揮職能作用，狠抓各項重點工作，全力服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局，以實際成效檢驗學(xué)習(xí)實踐活動的成果。

三農(nóng)問題：農(nóng)村和城市的拔河

中國進人改革開放的時代以后，中國的農(nóng)村曾一度呈現(xiàn)生氣勃勃的景象，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量持續(xù)增長，農(nóng)民收人也不斷提高。不過，自90年代中期以來，“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)就陷人每況愈下的困境耕地減少、產(chǎn)量和價格下降，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展停滯不前，鄉(xiāng)村干部人數(shù)膨脹、財政赤字不斷擴大等種種相互糾纏的現(xiàn)象造就了朱鍺基‘最頭痛的問題”:農(nóng)民收人增長不快，有些地方還有所下降，他們肩上的各種稅費負(fù)擔(dān)卻不斷增長。如果考慮到中國政府是按產(chǎn)量，而非產(chǎn)量的現(xiàn)金值來統(tǒng)計農(nóng)民收人，那過去幾年中國的農(nóng)民收人甚至連朱鉻基所說的“增長不快”都談不上?！爸烊刍偫碓谡ぷ鲌蟾嬷杏眠@么多的篇幅來討論農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的問題，說明領(lǐng)導(dǎo)人對這個問題的關(guān)心。要強調(diào)的一點是，這些好的措施都是應(yīng)該做的，可是，我認(rèn)為須要抓住最基本的一條:中國三農(nóng)問題的癥結(jié)是在依賴土地的人口太多，而每個人擁有的資源量又太少。不解決這個問題，其他的措施不無小補，但是，不能解決根本問題?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心學(xué)者吳敬璉對朱鉻基在今年的政府工作報告中討論的扶農(nóng)措施給予這樣的評價。

農(nóng)民除了面對上述問題之外，也面 對苛捐雜稅的問題。

以湖北監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)為例，曾給朱 銘基上書揭露鄉(xiāng)村苛捐雜稅、干部腐 敗、農(nóng)民活不下去的棋盤鄉(xiāng)前鄉(xiāng)委書記 李昌平就指出，棋盤鄉(xiāng)全年農(nóng)業(yè)總收人 只有1000萬人民幣，但農(nóng)民需要上繳 的各種稅費竟達到400萬人民幣，農(nóng)民 的人不敷出可見一斑。

加人世貿(mào)組織加劇了中國朝野對 此問題的危機感自去年起，朱鉻基就 幾次公開對中國的農(nóng)業(yè)表示關(guān)注。在今 年的政府工作報告中，他特別強調(diào)，提 高農(nóng)民購買力關(guān)系到擴大和培育內(nèi)需，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的全局，“要采取更有力的措施，千方百計增加 農(nóng)民收人，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)”。

農(nóng)村勞動力過剩應(yīng)轉(zhuǎn)至非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

“我不是說別的事不要做，減少農(nóng) 民負(fù)擔(dān)，反對攤派，這些都要做，但如果 大量的人擠在一小塊土地上的情況不 改變那這些人怎么也不會富起來?！眳?敬璉認(rèn)為，提高農(nóng)民收人的關(guān)鍵，在于 如何把大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移到非 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

假設(shè)在一塊面積不變的土地上，一 個農(nóng)民可以種植10株果樹，再添一個 人，可以多植8株果樹，第三個人可以

多植6株果樹??每增加一個人，這個 額外幫手的貢獻必然越來越小。勞動人 數(shù)到了一定的數(shù)目，新增的幫手還會因 為造成果園過于擁擠而幫倒忙。中國農(nóng) 業(yè)目前面對的，正是這種勞動力嚴(yán)重過 剩造成生產(chǎn)率乃至收人無法提高的問 題。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心特聘專 家溫鐵軍估計，中國農(nóng)村勞動力有五六 億人，但農(nóng)業(yè)真正需要的人力不過一億 多，剩余勞動力多達到三四億人。

但三農(nóng)問題并不只是一個就業(yè)的 問題。把幾億農(nóng)民從農(nóng)田轉(zhuǎn)移到工廠或 店鋪，就必然牽涉到大規(guī)模的城市化。農(nóng)民進人了城市，除了就業(yè)，還有居住、交通、子女教育、社會福利等方面的需 要。這些需要要得到滿足，政府就必須 提供龐大的資源。

在外人眼中，這不過是要求政府把 它在農(nóng)村提供公共服務(wù)和社會保障的 資源，轉(zhuǎn)移到城市來，但實際情況并非 如此簡單。80年代初期，政府放棄人民 公社的形式，允許農(nóng)民分戶承包土地 后，就不再承擔(dān)撫養(yǎng)鄉(xiāng)村弱勢群體，提 供農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)村教育和其他公共 品的責(zé)任，而是把這些公共責(zé)任作為農(nóng) 民占有土地使用權(quán)的代價，轉(zhuǎn)移到土地 上。

也就是說，農(nóng)戶在得到土地的完整 使用權(quán)和大部分收益權(quán)的同時，也失去 了政府提供的社會保障?，F(xiàn)在農(nóng)民如果 到了城市，不再依靠土地生活，那么給 他們提供社會保障的責(zé)任，自然又要回 到政府身上。即使這個問題長遠(yuǎn)來說可 以得到妥善解決，在過渡時期里，大量 的農(nóng)民涌人城市，中國城市的公共設(shè)施和福利體制能不能承受，還是一個大問號。

中國政府已了解到有必要允許農(nóng) 民進城尋找工作，讓農(nóng)村不斷累積的人 口壓辦有個疏解的渠道。在這方面，它 雖然說得不多，但也并非沒有行動。近年來，人為分割中國城鄉(xiāng)的戶籍制度已 不斷出現(xiàn)松動，農(nóng)民人城尋找就業(yè)所受

的限制、所需的手續(xù)和所繳的費用都已 經(jīng)大為減少。目前，從農(nóng)村到城市就業(yè) 的流動人口就已經(jīng)達到一億人。據(jù)官方 估計，在未來5年里，將有另外4650萬 農(nóng)民到城市尋找就業(yè)。

然而，政府顯然也擔(dān)心，大量農(nóng)民 一窩蜂涌人大城市，可能造成北京、上 海、廣州等重點城市的發(fā)展出現(xiàn)后退。因此，它目前采取的策略是通過小城鎮(zhèn) 來推動城市化。去年10月1日起，中國 超過兩萬多個小城鎮(zhèn)正式展開戶籍制 度改革，允許在這些小城鎮(zhèn)擁有固定住 所和合法收人的外來人口，包括在當(dāng)?shù)?工作的農(nóng)民，辦理小城鎮(zhèn)戶口。

在城市化應(yīng)該側(cè)重小城鎮(zhèn)還是大 城市的問題上，清華大學(xué)教授蔡繼明卻 提出了不同的觀點。他指出，比起小城 鎮(zhèn)，同量的土地在大城市可以承載更多 人口，具有更高的經(jīng)濟效益和社會效 益，而大城市的污染和能源消耗相對地 說都比較低。對于人均占有耕地低于世 界平均水平的中國來說，在城市化道路 的選擇上更應(yīng)考慮到這一點。

目前，中國內(nèi)陸省份農(nóng)民不斷涌人東部尋找工作，已導(dǎo)致一些學(xué)者開始預(yù) 測，沿海地區(qū)的大城市將出現(xiàn)驅(qū)之不散 的貧民窟問題。那當(dāng)局是應(yīng)該保護城市 人、增加農(nóng)民進城的限制，還是該尊重 農(nóng)民進城的自由?.畫碟圈皿自峨啞玉翻亙畫困盆現(xiàn)喧

蔡繼明屬于支持后一種做法的那 一群人?！耙恍┤藫?dān)心農(nóng)民進城會使城 市內(nèi)部或邊緣產(chǎn)生貧民區(qū)。不過，我們 在印度等發(fā)展中國家看到，即使在那些 貧民區(qū)里，居民的生活也是很有秩序 的，他們的生活水平也比在偏遠(yuǎn)地區(qū)的 農(nóng)民生活水平要高。即使相對于城市人 來講，他們生活在貧民區(qū)，但是，相對于那些偏遠(yuǎn)的山區(qū)，他們可能還是在天堂 呢?！?/p>

即使農(nóng)民進城可能造成大城市的 治安問題和失業(yè)問題惡化，蔡繼明仍堅 信，這些都不足以構(gòu)成把農(nóng)民排除在大 城市外的理由?！俺鞘袥]有特權(quán)，也不應(yīng)

該有特權(quán)，不能夠為了保護城市人的利 益而讓農(nóng)民長期在農(nóng)村吃苦?！彼诮?受訪問時幾次重申。

無可否認(rèn)，在某個程度上，城市人 和農(nóng)民的利益是對立的。因此，任何人 的答案都只能是一種價值的判斷。中國 的三農(nóng)問題其實也因為在許多層面上 必須涉及這種價值的判斷，而顯得剪不 斷，理還亂。

“中國的三農(nóng)問題是個積重難返的 問題，只能相對緩解，我從來沒有寄望 能解決它?！币搽y怪一位長期關(guān)注農(nóng)村 的中國學(xué)者要發(fā)出這樣的感慨。

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，有助為這當(dāng)中的一部分人提供就業(yè)，但 要基本消化掉這三四億的剩余勞動力，就必然得走出農(nóng)業(yè)的 框框，從工商業(yè)和服務(wù) 業(yè)著手，設(shè)法在這些領(lǐng) 域制造就業(yè)機會。問題 在于，仍在中國經(jīng)濟占 主導(dǎo)地位的國有企業(yè) 目前已自身難保，在過 去4年里，國有企業(yè)累 計下崗的職工多達

2550萬人，單是重新安 置這些國企的“剩余勞 動力”，已夠當(dāng)局頭痛，它還怎能指望國企可 以吸收農(nóng)村的剩余勞 動力?

吳敬璉相信，解決 此問題的關(guān)鍵在于發(fā) 展私營勞動密集型企業(yè)。“你要把這么 多的人轉(zhuǎn)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，除此之外，你沒有別的辦法?！?/p>

在1997年十五大以后，中國政府 就明確地把非公有制經(jīng)濟，定位為社會 主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。不過，近年來不少人指出，官方現(xiàn)行政策實際 上對中國國內(nèi)的私營經(jīng)濟仍構(gòu)成歧視。例如，私營企業(yè)所得稅稅率為33%,外 資所得稅一般按巧%的稅率征收，一些 已向外資開放的行業(yè)仍是私營企業(yè)比 禁區(qū)。

另外，由于中國的國有銀行缺乏鑒 定商業(yè)借貸風(fēng)險的經(jīng)驗，而私營企業(yè)又 不像沒有國有企業(yè)一樣享有政治上郎 “擔(dān)?！?，因此，私營企業(yè)向國有銀行副 資的渠道實際上是封閉的。這些問題荀 嚴(yán)重限制了私營企業(yè)發(fā)展的空間。

“我們應(yīng)該采取一整套的措施，3} 保證私營的中小企業(yè)有一個好的經(jīng)翟 環(huán)境。這需要政府消除(對私營企業(yè)的 歧視，包括政治上和進人(個別行業(yè))方 面的歧視。中小企業(yè)的融資環(huán)境也需妻 改善。”吳敬璉以浙江和廣東的經(jīng)驗榨 出，私營中小企業(yè)發(fā)展得較快的地方 三農(nóng)問題即使沒有完全得到解決，也牙 再那么嚴(yán)重?？?/p>

農(nóng)民素質(zhì)的提高與農(nóng)村社會發(fā)展

新中國成立后，農(nóng)民雖然成了土地的主人，衣食住行有了保障，身體素質(zhì)較前提高，但是受政治運動的沖擊，受經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，農(nóng)村教育發(fā)展緩慢，加上老一代農(nóng)民對學(xué)習(xí)知識掌握技術(shù)的重要性認(rèn)識不夠，極大地制約了農(nóng)村人口素質(zhì)的提高。改革開放20年來，黨和國家大力振興教育事業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展也明顯帶動了基礎(chǔ)教育的進步，教育經(jīng)費的追加和教學(xué)設(shè)施的改善基本上能夠滿足學(xué)齡兒童人人人學(xué)的需要。令人遺憾的是，農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，一些家長為了取得更多的經(jīng)濟收人，早早地讓孩子輟學(xué)，成為勞動的幫手。從20世紀(jì)80年代以來，不少農(nóng)村孩子過早地離開學(xué)堂，走人農(nóng)田，走向城市成為“打工仔”、“打工妹”。這樣的問題在貧困地區(qū)，在不富裕的家庭表現(xiàn)得尤為突出。據(jù)1992年3月5日(中國統(tǒng)計報)公布，當(dāng)時中國有三千萬兒童不在學(xué)校。直到1995年，中小學(xué)生流失率還在不斷上升。在這些失學(xué)群體中，農(nóng)村孩子占絕大多數(shù)。他們成為中國文盲半文盲的主要來源。無論是過去遺留的，還是現(xiàn)今人為的，農(nóng)村文盲半文盲隊伍的存在不能等閑視之，由它導(dǎo)致的諸多問題相當(dāng)嚴(yán)重，并在短時期內(nèi)難以消除。

一、缺少科學(xué)文化知識的農(nóng)民，很難改變陳舊的婚嫁習(xí)俗，危害后代的身體健康。眾所周知，身體素質(zhì)與遺傳基因關(guān)系很大?？稍诒容^封閉的農(nóng)村，一些人尚沿襲著“親上加親”、“十里之外不通婚”這不成文的規(guī)矩，再加上交通不便，對外交往少，城鄉(xiāng)戶籍管理制度限制，使得男婚女嫁大體上被死死地限制在方圓不超過幾十里的區(qū)域?！巴ɑ槿Α钡陌霃叫。x擇配偶的范圍窄，幾代人同在一個狹小圈子里通婚，慢慢地家家都沾親帶故，或多或少地帶點血緣關(guān)系，其后代再結(jié)婚生育，恐怕難以逃脫“近親結(jié)婚”的嫌疑。生出來的孩子不僅在體質(zhì)上容易發(fā)生遺傳性疾病，而且智力也會受到不同程度的影響。我國農(nóng)村現(xiàn)已證實的遺傳性疾病達4000多種，不少屬常見病、多發(fā)病，如先天愚型白癡、精神分裂癥等。這些患者不但給親人帶來痛苦，而且成為社會的包袱。

二、科學(xué)文化知識貧乏的農(nóng)民，無法更新僵化的生育觀念，給農(nóng)村計生工作帶來了重重阻力。近20年來，黨和政府為貫徹基本國策花費了大量的人力和財力，對控制人口數(shù)量發(fā)揮了重要作用。但在落后的農(nóng)業(yè)地區(qū)，在貧窮的農(nóng)村家庭卻奏效不大，出現(xiàn)了“越生越窮，越窮越生”的怪現(xiàn)象。身為文盲半文盲的父母，沒有人口危機的認(rèn)識，“兒女雙全”、“子孫 8 滿堂”、“不孝有三，無后為大”的觀念在其心目中根深蒂固，所以總是不計后果地反政策而為之。早婚早育，普遍生二胎，個別人想方設(shè)法生三胎、四胎，個別人為要男孩而躲著生、逃著生，演出一幕幕“超生游擊隊”鬧劇。這些情況直接威脅著我國對人口的有效控制。

三、科學(xué)文化素質(zhì)低的農(nóng)民，生育子女的愿望強烈，而對子女培養(yǎng)教育的責(zé)任心很差。我們提倡一對夫婦只生一個孩子，完全是從國情出發(fā)，目的是為了讓每一個降臨于世的生命都具有這樣的可能:他們不因饑餓和疾病而輾轉(zhuǎn)呼號，不因缺了教育而被現(xiàn)代文明所摒棄，他們應(yīng)在身心的各個方面得到長足的發(fā)展，對社會的繁榮和人類的進步做出一份貢獻?？上?，受知識的局限和觀念的束縛，年輕的父母生下孩子便忙于養(yǎng)家糊口，談不上對孩子的早期教育和智力開發(fā)，而且在農(nóng)村消費水平和醫(yī)療衛(wèi)生條件的限制下，兒童僅僅是得以溫飽，營養(yǎng)和保健一般欠佳。待到學(xué)齡階段，父母對孩子上學(xué)不舍得投資，每遇家庭經(jīng)濟拮據(jù)，便以犧牲子女(特別是女童)上學(xué)為代價。父母言行上的消極無意中傷害著孩子，漸漸地有些孩子失去了求學(xué)的積極性。盡管有一部分還想繼續(xù)念書，可在家長強迫下只好離開學(xué)校。農(nóng)民對下一代接受教育往往不重視，除了經(jīng)濟原因，最根本的是源自他們對學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識的短淺認(rèn)識。一些農(nóng)民認(rèn)為讀書將來也掙不到大錢，現(xiàn)在又要花錢，不如讓孩子早人市場賺幾個錢，或許能學(xué)到一技之長。這種近似合理的想法已經(jīng)促成了可悲的現(xiàn)實:十幾歲的賣花姑娘，街頭的擦皮鞋小男孩，企業(yè)廉價的童工??在市場經(jīng)濟體制尚未真正建立起來的時候，卻有一批中小學(xué)生奔向了市場。農(nóng)民之所以直觀地認(rèn)定供養(yǎng)子女上學(xué)不合算，事實上是其錯誤地理解了孩子培養(yǎng)成本與其收益關(guān)系，因此農(nóng)村中小學(xué)生流失的主要責(zé)任在于家長的誤導(dǎo)?？傊拿ぐ胛拿さ母改溉菀诐撘颇卦炀统鑫拿ぐ胛拿さ暮⒆?，造成農(nóng)村教育滑坡和勞動者素質(zhì)提高緩慢，如果任其惡性循環(huán)，必將嚴(yán)重影響中華民族整體素質(zhì)的提高。

四、科學(xué)文化素質(zhì)不高的農(nóng)民，品德修養(yǎng)欠缺，法制意識淡薄。在人口密集的農(nóng)村，致富無門和生存環(huán)境的惡劣使得一些農(nóng)民心理壓抑，思想消極，個別人悲觀無聊，道德敗壞。在日常生活和生產(chǎn)勞動中，他們常常因為雞毛蒜皮的小事節(jié)外生枝，挑起鄰里糾紛，門派對立，打架斗毆現(xiàn)象屢見不鮮，甚至造成人命官司。在農(nóng)閑季節(jié)，滯留在農(nóng)村的剩余勞動力，四處游蕩，或聚眾鬧事，或酗酒賭博，甚至艇而走險，集體偷盜，團伙銷臟。在有些地方，精神空虛的農(nóng)民大修廟宇，拜仙敬神，“看病找巫婆神漢而不求醫(yī)者”大有人在，封建迷信活動時有猖撅。此外，一向以“養(yǎng)兒防老”為信條的農(nóng)民也上演著“兒不養(yǎng)老”的丑劇，許多老夫老妻在兒子成家后不能與兒孫同居一院，只得棲身于村旁路邊的低矮屋子里，自食其力，勉強度日，一旦喪失勞動能力，便極可能受到兒媳的虐待。千百年來人們忠實而稱頌的“孝道”對于缺乏教養(yǎng)者來說，只能借助輿論和法律的力量去爭取。如今發(fā)生在農(nóng)村的種種愚昧乃至違法犯罪的事情，給農(nóng)村的社會安定蒙上了一層陰影。

五、科學(xué)文化知識少的農(nóng)民既體會不到珍惜資源、保護環(huán)境的重要性，也不懂得如何去節(jié)約資源和改善環(huán)境。歷代中國農(nóng)民都將土地視為命根子，為爭取腳下生存的權(quán)力展開過不屈的斗爭。然而，當(dāng)黨和政府把土地的使用權(quán)交給他們時，有些人卻對耕地采取多種短期行為:為了到異地打工或經(jīng)商掙錢，不愿意對土地投資，不重視田間管理，作物產(chǎn)量徘徊不前，白白浪費土地資源;為了糧食高產(chǎn)，過量施用化肥，土壤板結(jié)退化，結(jié)果事與愿違;為了家庭居住寬敞或沿交通線經(jīng)商，不惜在可耕地上建房，擠占本來就已短缺的土地;為了自家建房需用，或者出售賺錢，將可耕地的上層肥土挖去燒制磚瓦，嚴(yán)重危害土地資源，糧食減產(chǎn)自不必說，遇上水澇，低洼的土地顆粒無收。當(dāng)前，一些農(nóng)村掘土燒窯的違法行為尚未得到有力懲治，極個別地方的農(nóng)民還把它看作是家庭致富的好路子。筆者曾親眼目睹在某市以東大約幾十公里的地方，磚廠煙囪林立，大片的土地被糟踏得高低不平，只有墳地的四周和電線桿的腳下得以幸免?；钊送诘亓钊送葱?，而死人占地更讓人費解。每當(dāng)莊稼收割完畢，看著遍野大大小小的墳頭，我們不禁要問，那些早已作古的人們難道樂意農(nóng)村人口素質(zhì)與農(nóng)村社會問題占著子孫維持生計的土地?死人與活人爭地的狀況還將持續(xù)多久?原因又何在?究其根 9 源，這完全是農(nóng)民的迷信思想、家族觀念在作祟。目前，不僅土地資源得不到合理保護，而且農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境也出現(xiàn)了惡化的勢頭。一些地方的農(nóng)民為了多種多收，不顧政策國法，濫墾荒山荒坡，損壞天然植被和溝渠，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，水源涵養(yǎng)不足，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，威脅著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展。為了在有限的土地上確保豐收，大多數(shù)農(nóng)民總是過多過濫地噴灑農(nóng)藥和生長劑，造成作物污染，農(nóng)田污染，在殺死害蟲的同時，益蟲、鳥類大量死亡，以致生態(tài)失衡。特別是隨著城市污染的加劇，工業(yè)廢水和生活垃圾通過河道流進農(nóng)村，灌人田，水土污染十分明顯。農(nóng)民自身的行為和城市公害業(yè)已釀成苦果，污染后的糧食、蔬菜、瓜果攜帶著有害物質(zhì)正毫不客氣地危害著人、牲畜、禽類、魚類的生命安全和健康。上述諸種情況，也許有出自人口生存壓力的無奈，但更多的是出自頭腦的無知。大自然的賜予是無價的，而報復(fù)也是無情的，誰對其進行掠奪和踐踏，誰就將受到嚴(yán)厲的懲罰。這一點對于農(nóng)業(yè)為主地區(qū)來說，道理再簡單不過。今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展面臨著資源和環(huán)境的雙重挑戰(zhàn)，假如現(xiàn)有的土地資源得不到科學(xué)的開發(fā)利用，生態(tài)環(huán)境得不到良好的恢復(fù)改善，農(nóng)村經(jīng)濟就不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)代農(nóng)民就會在追求自身幸福的同時葬送后代人的幸福。

六、文盲半文盲的農(nóng)民科學(xué)種田不積極，技術(shù)致富能力低。在農(nóng)村，一些知識貧乏的農(nóng)民思想狹隘保守，種地憑老眼光，掙錢靠舊經(jīng)驗，對推廣的新糧種持懷疑態(tài)度，對操作程序精細(xì)的多種栽培和養(yǎng)殖技術(shù)不易接受，對致富信息等待觀望，對自然災(zāi)害被動承受，搞得種田收人平平，賺錢無路可尋，長期處于盲目和苦惱的境地，跟不上依靠科技發(fā)展經(jīng)濟的步伐?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，這是被世界證明了的公理?？茖W(xué)技術(shù)是由具備一定文化科學(xué)素質(zhì)的人發(fā)明創(chuàng)造的，那么同樣需要具備一定科學(xué)文化素質(zhì)的人將它應(yīng)用于生產(chǎn)過程。只有這樣，才能將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，才能實現(xiàn)其更高的價值。由此可見，農(nóng)村勞動者的素質(zhì)成為決定農(nóng)業(yè)發(fā)展及各種經(jīng)濟全面繁榮的重要因素。“九五”期間，國家進一步強調(diào)了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展增加了技術(shù)和資金的投人，這更迫切地呼喚當(dāng)代農(nóng)民要成為懂科學(xué)有技術(shù)的新型農(nóng)民，無奈的是農(nóng)村難得見到成批的科技帶頭人，勞動者素質(zhì)偏低就如瓶頸一樣影響著農(nóng)業(yè)為主地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

七、文化科學(xué)知識有限的農(nóng)民無法順從社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的潮流。以農(nóng)為業(yè)的人們，大都習(xí)慣于‘舊出而作，日落而息”的生活狀態(tài)，加之知識水平不足，對瞬息萬變的市場行情無論從心理上還是從能力上一般難以適應(yīng)，不僅不能把握正確的變化方向，而且不能緊跟變化的速度，這在農(nóng)村大量剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中充分顯示出來。由他們?nèi)鄙僮銐虻膶I(yè)識和必備的技術(shù)能力，在向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時受到很大的限制。他們向第二產(chǎn)業(yè)流動，只能擠在少數(shù)勞動密集型的建筑業(yè)、加工業(yè)領(lǐng)域;向第三產(chǎn)業(yè)靠近，主要集中在個體零售、飲食服務(wù)、小商販等傳統(tǒng)服務(wù)性行業(yè)。還有相當(dāng)多的剩余勞動力是以零工、散工形式轉(zhuǎn)移的。從長遠(yuǎn)來看，不盡快提高農(nóng)村人口的科學(xué)文化水平，大量剩余勞動力的轉(zhuǎn)移相當(dāng)棘手，并且會給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、農(nóng)村經(jīng)濟市場化、鄉(xiāng)村生活城鎮(zhèn)化帶來負(fù)面效應(yīng)。

綜上分析，在農(nóng)業(yè)為主地區(qū)，農(nóng)村人口素質(zhì)低正在制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的騰飛和社會的穩(wěn)定，它所帶來的遺傳疾病、人口超生、教育滯后、思想愚昧、資源破壞、環(huán)境惡化、知識技能有限、發(fā)展?jié)摿Σ蛔氵@一系列癥狀已經(jīng)影響到國家昌盛、民族進步的全局，成為我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的障礙。提高農(nóng)村人口的科學(xué)文化素質(zhì)，是解決農(nóng)村經(jīng)濟社會問題的關(guān)鍵。只要農(nóng)民掌握了科學(xué)文化知識，就能做到優(yōu)生少生;只要父輩有知識懂技術(shù)，后代就能接受優(yōu)良的教育，道德水準(zhǔn)亦能隨之提高。我們相信，高素質(zhì)的農(nóng)民會自覺地節(jié)約水土資源，能主動地保護自然環(huán)境，并借助科技的力量推動農(nóng)業(yè)及多種經(jīng)濟走向繁榮，最終達到小康目標(biāo)，把家園建設(shè)成物質(zhì)豐富、精神文明的新農(nóng)村。所以，我們必須牢牢把握可持續(xù)發(fā)展的中心問題—人，只有將人口生育納人可持續(xù)發(fā)展的軌道，同時啟動提高素質(zhì)這把金鑰匙去打開智力寶庫，才能將農(nóng)業(yè)為主地區(qū)引向可持續(xù)發(fā)展的金光大道。

第二篇：農(nóng)村村務(wù)公開問題研究

農(nóng)村村務(wù)公開問題研究

村務(wù)公開是推行村級民主監(jiān)督和民主管理的基礎(chǔ)，在基層群眾自治中具有重要作用。實行村務(wù)公開和民主管理，使農(nóng)村工作逐步走上規(guī)范化和制度化的軌道，有利于發(fā)展農(nóng)村基層民主，活躍農(nóng)村基層民主生活；有利于加強農(nóng)村基層組織和黨風(fēng)廉政建設(shè)，強化黨員和群眾對干部的監(jiān)督，密切黨群干群關(guān)系；有利于引導(dǎo)農(nóng)村干部依法治村，正確執(zhí)行黨的群眾路線和黨的政策。特別是中央為了應(yīng)對全球性的金融危機，出臺了一系列拉動內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的措施，相應(yīng)的一系列民生工程相繼開工建設(shè)，以及中央一直施行的惠農(nóng)強農(nóng)政策，這些涉及最為基層的政策措施的貫徹落實，對我國經(jīng)濟的增長和解決“三農(nóng)”問題具有重要的作用，而作為一項監(jiān)督措施和民主管理的村務(wù)公開，更突顯它的重要性和緊迫性。為深入了解農(nóng)村基層的村務(wù)公開情況，按照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于在農(nóng)村普遍實行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》，《中華人民共和國村民委員會組織法》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)[2004]17號）的精神，對保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及規(guī)范村務(wù)管理，根據(jù)實際情況及村務(wù)公開方面存在的問題,切實推進各村村務(wù)公開工作深入開展。

一、村務(wù)公開工作中存在的問題

1、敷衍應(yīng)付，公開不規(guī)范。雖然所有行政村推行了村務(wù)公開，但從公開所要達到的目標(biāo)要求來衡量看，仍然存在不夠規(guī)范完備的地方：一是公開不及時。對項目、資金的公開，往往在項目結(jié)束資金耗盡后才公開；事前“計劃不公開”，事中“操作不公開”，事完“決算不公開”，甚至是群眾告狀后或是舉報后才草草公開；二是公開地點和形式太單一。幾乎所有的村都只有村辦公室附近的一個公開欄，有的村就此一個公開欄都不完整，現(xiàn)在的村都是在原有幾個村的基礎(chǔ)上合并的，管轄范圍相對較大，對于不在公開欄附近的群眾，很難有機會看到公開內(nèi)容，加之公開形式多用粉筆書寫，公開欄又沒有防護措施，公開過程中僅僅是貼出去了、寫出去了，有時還會出現(xiàn)還沒等到群眾看見就被撕掉擦掉了，公開走了過場；三是公開內(nèi)容不完整。有些村公開的內(nèi)容都是些不痛不癢的，而對群眾比較關(guān)注的問題遮遮掩掩，不愿公開甚至不公開、半公開、避重就輕。

2、疏于監(jiān)督，機制不完善。目前存在四種情況，使少數(shù)村忽視村務(wù)公開工作，一是干部認(rèn)為農(nóng)村工作任務(wù)繁重，千頭萬緒，要抓的重點工作、中心任務(wù)多，村務(wù)公開也就是個形式；二是認(rèn)為村里財務(wù)經(jīng)常性收支項目單一，金額有限，甚至大多數(shù)月份為零收入與零開支；三是干部認(rèn)為自己開支都比較規(guī)范；四是少數(shù)村干部在主觀上沒有村務(wù)公開意識，從而可以渾水摸魚。一方面，一些村沒有完善以“村民會議、村民代表會議、2

村民理財小組”為主體內(nèi)容的監(jiān)督制度，有的村雖然有上述制度，但卻是擺設(shè)，形同虛設(shè)，沒有真正發(fā)揮應(yīng)有的作用；另一方面，村務(wù)公開缺乏必要的制度保證，僅以會議安排部署進行操作，遇到上級領(lǐng)導(dǎo)檢查時匆匆交帳，沒有把公開作為一項長期工作來抓，缺乏制度約束。

3、缺乏聯(lián)系，銜接不緊密。目前，在推行村務(wù)公開中，村務(wù)公開的主體是村級干部和與村集體經(jīng)濟的有關(guān)對象，監(jiān)督的主體應(yīng)是廣大村民，但目前二者之間還缺乏有機聯(lián)系，互動性不夠，存在兩張皮的情況。

4、忽視反饋，效果不明顯。對有些事項的公開，只重公開的形式，而輕公開后的結(jié)果，有公開無落實，很少認(rèn)真考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見，認(rèn)為公開后就萬事大吉。尤其是有些村對干部群眾提出的意見建議以及舉報的事項不能正確對待，該正確答復(fù)解釋的不答復(fù)解釋，該及時整改解決的不整改解決，埋下隱患，引發(fā)事態(tài)，激發(fā)矛盾。

二、存在問題的原因分析

1、基層干部認(rèn)識不到位。部分村干部對村務(wù)公開工作的重要性認(rèn)識不到位，片面地認(rèn)為村務(wù)公開只是錢的事，認(rèn)為村集體經(jīng)濟收入少甚至零收入，工資又由上級財政解決，沒什么好公開，沒有提高到村務(wù)公開是民主管理村務(wù)和密切干群關(guān)系的一項有效措施的這一高度。

2、基層干部素質(zhì)不到位。干部的職責(zé)是恪盡職守。而一些素質(zhì)差的村干部，不僅不認(rèn)真貫徹黨的方針政策，反而借機優(yōu)親厚友，辦事不公，從而隱瞞事實不予公開。一些村出現(xiàn)的在評定農(nóng)村低保上嚴(yán)重不公的現(xiàn)象正說明這一點。

3、群眾參與、監(jiān)督意識不到位。部分群眾認(rèn)為村務(wù)公開是干部們的事，與自已無關(guān)，或者對其存有困惑和疑慮，擔(dān)心是做表面文章，解決不了實際問題，從而在思想上缺乏信心，缺乏起碼的參與、監(jiān)督意識，沒有形成一種良性的互動。

4、制度約束不到位。在管理考核村務(wù)公開工作上，鎮(zhèn)雖制定了制度和考核辦法，但施行卻乏力，村級組織是一級自治組織，村務(wù)公開過程當(dāng)中，對不按規(guī)定辦理的，政府缺乏制約措施。

三、做好村務(wù)公開工作的對策及建議

1、深化宣傳教育，解決認(rèn)識不到位的問題。

村務(wù)公開由于涉及面廣、影響大、觸動基層干部的自身利益較多，推行有一定的難度。因此，首先應(yīng)抓住解決思想認(rèn)識這個關(guān)鍵，加強領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，擴大范圍，充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳村務(wù)公開的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標(biāo)準(zhǔn)；教育村干部克服思想顧慮、樹立公仆觀念、群眾觀念和法制觀念、勤政廉潔、切實解決少數(shù)干部怕公開、擔(dān)心公開，不愿公開，不敢公開，不重視公開和不懂公開的問 4

題；同時，要廣泛深入地宣傳廣大人民群眾的知事權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)事權(quán)，充分調(diào)動他們的積極性、主動性和參與性，切實解決群眾不關(guān)心公開，不參與公開和不會監(jiān)督公開、不敢監(jiān)督公開的問題，不斷為村務(wù)公開奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

2、完善規(guī)章制度，解決行為不規(guī)范的問題。

村務(wù)公開必須從建立制度入手，使之逐步走向規(guī)范化、制度化。要以“實際、實用、實效”為原則，以有關(guān)法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，圍繞每個環(huán)節(jié)嚴(yán)格、規(guī)范操作，制定一些相關(guān)的配套制度，包括建立和完善財務(wù)管理、財務(wù)監(jiān)督、財務(wù)公開、村干部任用、干部任期離任審計、村民會議、村民代表會議在內(nèi)的各項規(guī)章制度。同時、對村務(wù)公開的內(nèi)容、程序、方式、時間及管理監(jiān)督等工作逐一作出明確規(guī)定，并不斷予以改進和完善，使公開工作進一步做到有章可循、有章可依、依章辦事、違章必究，從而更好地推進公開工作在管理上由“以人管”到“以制度管”的轉(zhuǎn)變。還應(yīng)把村務(wù)公開納入經(jīng)常性工作，對村務(wù)管理的重大事項和公開后干部群眾的反饋意見，及時認(rèn)真處理，始終做到事事有交待，件件有回音，個個有落實。

3、嚴(yán)格考核獎罰，解決責(zé)任不落實的問題。

進一步推行村務(wù)公開目標(biāo)管理責(zé)任制，把村務(wù)公開納入對村整體工作的目標(biāo)管理和考核內(nèi)容之中，堅持量化考核，嚴(yán)格獎罰。建立村干部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。在執(zhí)行村務(wù)公開過程中，一定 5

要對公開的內(nèi)容、時間、程序、范圍等作出硬性規(guī)定和明確要求，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到各村、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部到一般工作人員、再到駐村干部，以及村干部和有關(guān)責(zé)任人，都應(yīng)有明確的分工和相應(yīng)的職責(zé)范圍，并以此作為考核政績的主要內(nèi)容之一。對工作搞得好的要及時進行表彰，對工作差的進行誡勉談話或批評教育，要求限期整改，對工作上造成不良后果的，要按黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定實施責(zé)任追究。

4、強化制約機制，解決監(jiān)督不到位的問題。

一要進一步建立健全村務(wù)公開的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，并促其真正發(fā)揮作用；二要強化群眾監(jiān)督。建立村務(wù)公開意見登記簿，設(shè)置舉報箱和舉報電話，廣泛收集和聽取群眾意見及建議；三要強化人大代表、政協(xié)委員和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督。人大代表、政協(xié)委員對村務(wù)公開工作定期進行巡視，廣泛聽取群眾意見建議，對蓄意應(yīng)付差事，不公開、半公開、假公開的人或村予以嚴(yán)肅處理。

總之，我們必須以踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要思想、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、推進農(nóng)村小康建設(shè)、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和基層民主政治建設(shè)、切實保障農(nóng)民利益的高度，充分認(rèn)識進一步做好村務(wù)公開、民主管理工作的重要性和緊迫性，與時俱進，開拓創(chuàng)新，推動村務(wù)公開、民主管理工作上一個新臺階。

第三篇：農(nóng)村留守問題研究

關(guān)注留守家庭深化“平安家庭”創(chuàng)建

漳州市“平安家庭”創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組

隨著改革開放和經(jīng)濟發(fā)展進程，農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)日益增多，在轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、促進農(nóng)民增收、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面都起到了積極的作用。同時，由于家庭成員外出務(wù)工，在農(nóng)村家庭中出現(xiàn)了留守老人、留守兒童、留守婦女以及留守丈夫，這些家庭的不完整，隱藏著不穩(wěn)定的因素，帶來的一系列社會問題。為此，我們在“平安家庭”創(chuàng)建工作中，關(guān)注這群特殊群體，通過了解掌握留守家庭的生活情況和迫切需求，解決家庭矛盾的苗頭性問題，從生活、工作、精神等各方面進行關(guān)懷和幫助，努力防控和杜絕不安全、不穩(wěn)定、不和諧的各種隱患，深化“平安家庭”創(chuàng)建活動，取得一定成效。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立留守家庭長效管理機制。2005年以來，漳州市 “平安家庭”創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組一直把“平安家庭”創(chuàng)建工作納入維護社會穩(wěn)定和社會治安綜合治理責(zé)任范疇，擺上平安建設(shè)的重要日程，與綜合治理工作同部署、同落實、同考核。2008年，漳州市“平安家庭”創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組組長黃雙慶親自帶隊在全市開展了《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》執(zhí)法檢查，重點對留守家庭進行調(diào)研。2009年，組織留守婦女個案調(diào)研，深入漳浦縣沙西鎮(zhèn)、杜潯鎮(zhèn)等地發(fā)放調(diào)查問卷3000份，從留守婦女的人口學(xué)特征、家庭經(jīng)濟與決策、家庭關(guān)系與社會網(wǎng)絡(luò)、留守婦女的心理感受、1

休閑娛樂等緯度進行考察，撰寫《農(nóng)村留守婦女生存現(xiàn)狀的個案分析與對策研究》。針對留守家庭日益凸顯情況，及時召開工作會，研究解決創(chuàng)建工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，制定《開展“平安家庭”創(chuàng)建工作實施方案》，要求在“平安家庭”創(chuàng)建工作中，設(shè)立“留守流動婦女之家”及“留守流動兒童之家”，明確成員單位職責(zé)，建全留守流動婦女、兒童及其家庭臺帳，解決留守流動家庭中存在的突出問題，增強“平安家庭”創(chuàng)建工作的針對性，推動“平安家庭”創(chuàng)建工作的深入開展。

二、加大宣傳，強化留守家庭平安理念。留守家庭文化生活單調(diào)乏味，文明、健康、科學(xué)的文化生活較缺乏。宣傳上，除了經(jīng)常性的宣傳“平安家庭”創(chuàng)建活動的意義、目標(biāo)、任務(wù)，把宣傳重點放在強化家庭平安理念、樹立家庭平安意識，努力培育平安家庭文化上，開展社會主義榮辱觀教育、道德模范評選活動，弘揚尊老愛幼的傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)和睦友受的家庭關(guān)系和鄰里關(guān)系，引導(dǎo)留守人群及其家庭樹立新觀念，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供強大的精神動力，營造有利的社會輿論環(huán)境。2009年，開展“創(chuàng)家庭平安 促社會和諧”為主題的“平安家庭”格言征集活動，要求80%的社區(qū)、村均有家庭參與投稿，通過格言征集活動，廣泛動員城鄉(xiāng)家庭進一步認(rèn)知“平安家庭”創(chuàng)建的目的、意義，掌握創(chuàng)建“平安家庭”的基本常識，引導(dǎo)家庭成員互相尊重、互相愛護，弘揚家庭美德，建立良好的婚姻家庭、鄰里關(guān)系，自覺拒絕黃賭毒，預(yù)防和制止家庭暴力，促進未成年人健康成長，以家庭的文明促進社會的和諧進步。形成人人參與平安建設(shè)、家家爭創(chuàng)“平安家庭”的局面?；顒诱骷裱园饲Ф鄺l。篩選出百題格言，經(jīng)群眾投票、專家評選出20條優(yōu)秀格言，編印百題格言冊，廣為傳播。今年，我們開展“平安廉潔知識進家庭”競賽活動，分村、鎮(zhèn)、縣層層選拔競賽，推進“五進家庭”，即：平安意識進家庭、普法宣傳進家庭、廉潔文化進家庭、道德文明進家庭、安全知識進家庭。努力提高家庭成員的平安意識、法紀(jì)意識、廉潔意識、文明意識和安全意識，發(fā)揮家庭在社會治安綜合治理中的作用，營造家家參與、人人盡責(zé)、攜手共建和諧社會的良好氛圍。

三、整合載體，提高留守家庭成員素質(zhì)。農(nóng)村留守婦女及其家庭普遍存在文化程度不高、致富能力不足狀況，為此我們加大教育培訓(xùn)力度，努力提高留守婦女及其家庭整體素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。2008年起，市委宣傳部、市農(nóng)辦、市婦聯(lián)、市農(nóng)業(yè)局、市勞動和社會保障局、市司法局、市科協(xié)、市計生協(xié)、市關(guān)工委聯(lián)合開展“實施婦女素質(zhì)工程開展入戶培訓(xùn)項目”，利用各個部門的培訓(xùn)資源，整合“陽光工程”、“農(nóng)民科技屋”、“一戶一就業(yè)”、“五五普法”、“婚育新風(fēng)進萬家”、“新家庭文化屋”、“美德在農(nóng)家”、“百萬婦女學(xué)法律，家庭平安促和諧”普法讀書活動等工作載體，以“巾幗文化中心戶”、“平安家庭”示范戶為依托，通過“一戶帶多戶”的形式，聚集留守婦女群體開展教育、互助活動，在活動中，宣傳黨和政府的路線方針政策和時事，宣傳開展“平安建設(shè)”、“五五普法”、優(yōu)生優(yōu)育、科學(xué)教子的理念和方法，推廣農(nóng)業(yè)“五新”工程、閩臺農(nóng)業(yè)項目，舉辦實用技術(shù)培訓(xùn)，就業(yè)指導(dǎo)等，逐步提高家庭的文明程度、遵紀(jì)守法意識，形

成健康良好的生活方式；提高家庭成員科技致富、自主發(fā)展的能力，增強婦女參與社會經(jīng)濟建設(shè)、實現(xiàn)自我發(fā)展的能力，促進農(nóng)戶增收，推動家庭可持續(xù)發(fā)展。目前，全市市級“平安家庭”示范戶2000戶、四級“巾幗文化中心戶”1131戶，開展1266期培訓(xùn)，培訓(xùn)婦女54885人（次），幫助留守婦女及其家庭解決生產(chǎn)、生活中的實際問題，引導(dǎo)廣大農(nóng)村婦女在“海西建設(shè)，漳州先行”建設(shè)中做出新的更大的貢獻。

四、關(guān)注民生，努力為留守家庭辦實事。引導(dǎo)平安家庭急難互助、關(guān)愛特殊群體，切實為留守、貧困家庭辦實事，以小安促大安，維護社會穩(wěn)定。

1、對問題家庭開展幫扶幫帶。組建婦女維權(quán)接待隊伍、治安調(diào)解隊伍、刑釋解教人員幫教隊伍、未成年人思想道德教育隊伍、困難群體幫扶隊伍、衛(wèi)生保潔隊伍等6支“平安家庭”志愿服務(wù)隊伍，通過“手拉手、戶幫戶，攜手共建平安漳州”、“一扶持三對接”、啟動“幸福工程”、“為貧困母親捐獻一日所得行動”、“親情關(guān)愛留守兒童”、“愛心書屋”、“春蕾計劃”等活動，對問題家庭一幫扶貧助困，二幫遵紀(jì)守法、三幫發(fā)展經(jīng)濟、四幫鄰里和睦，全市有各級各類志愿者隊伍2026支29660人，50419戶平安家庭示范戶參與“平安家庭”結(jié)對幫帶活動，“巾幗文明崗”、機關(guān)婦委會、女企業(yè)家參與“一扶持三對接”，有1400多名愛心媽媽與留守兒童結(jié)對，建立4個“愛心書屋”、3 4個留守流動婦女之家、11個婦女法制宣傳教育示范點，幫助未達標(biāo)家庭真正實現(xiàn)進步，早日步入平安家庭行列。

2、開展醫(yī)療救助活動。積極推進城鄉(xiāng)低保婦女常見疾病免費檢查，利用社會資源，成立“漳州女性健康關(guān)愛基金”，啟動“三八健康大篷車”、“關(guān)注民生，萬名困難婦女免費體檢”、“百萬醫(yī)療援助走進千家萬戶”、組織醫(yī)療小分隊下鄉(xiāng)巡回醫(yī)療等系列活動，對留守婦女開展健康知識宣傳，進行免費健康體檢、婦科全程名免費治療救助，提高廣大留守婦女衛(wèi)生保健意識，對疾病早發(fā)現(xiàn)早治療，深受留守婦女歡迎，贏得社會贊譽。

五、消除隱患，促進留守家庭和諧穩(wěn)定。一是加強矛盾排查力度。建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)，健全女性調(diào)解員隊伍，積極開展家庭平安隱患排查行動，重點做好家庭矛盾糾紛排查工作，司法部門就“留守婦女如何處理好婚姻家庭關(guān)系及留守婦女的權(quán)利義務(wù)”“婦女權(quán)益保障法”等方面為留守婦女做講解，詳盡解答婦女群眾關(guān)于婚姻家庭問題的咨詢，同時充分發(fā)揮司法所、法律服務(wù)所的作用，不斷加強人民調(diào)解工作，努力使大量家庭矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。二是加大安全防范力度。公安部門發(fā)揮職能優(yōu)勢，加大對家庭中存在的不安全因素的防范力度。公安部門在120個基層派出所設(shè)立了“維護婦女兒童合法權(quán)益服務(wù)站”，在132個社區(qū)警務(wù)室設(shè)置了“社區(qū)婦女維權(quán)站”。民警經(jīng)常從身邊發(fā)生的具體事例教育留守婦女及其家庭如何防盜、防火、防拐賣、防欺詐等防范安全常識，維護婦女兒童合法權(quán)益服務(wù)站與110指揮中心聯(lián)通，24小時接受投訴和舉報，使被侵害的婦女兒童在第一時間得到公安民警的救助。公安部門依法從快、從嚴(yán)查處各種家庭暴力違法犯罪行為，有力震懾家庭暴力和侵犯婦女兒童權(quán)益的違法犯罪活動。法院部門的“維護婦女合法權(quán)益合議庭”、檢察院的“巾幗維

權(quán)崗”、民政部門的“反家庭暴力婦女庇救中心”依法履職，有效維護留守婦女、留守老人、留守兒童合法權(quán)益。

在“平安家庭”創(chuàng)建活動中，針對留守人群及其家庭，我們做了些有益的嘗試，取得了一定的成效。歷年來，我市在國家統(tǒng)計局福建省調(diào)查總隊抽查“平安家庭”知曉率中均名列前茅，創(chuàng)建活動得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定與贊揚，福建省“平安家庭”創(chuàng)建活動現(xiàn)場會在我市召開，漳州市榮獲全國“平安家庭”創(chuàng)建活動先進市縣區(qū)，并在全國“平安家庭”現(xiàn)場推進會上做典型經(jīng)驗交流。新形勢下，進一步深化“平安家庭”創(chuàng)建，準(zhǔn)確把握“平安家庭”建設(shè)的新需求和新趨勢等，還有待于進一步的探索和研究。我們將以這次會議為契機，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒其它姐妹地市的經(jīng)驗與做法，進一步總結(jié)經(jīng)驗、增強創(chuàng)建實效，開創(chuàng)“平安家庭”建設(shè)工作的新局面。

第四篇：關(guān)于農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)問題研究（定稿）

關(guān)于農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)問題研究

(初 稿)（2012年7月4日）

【摘要】：農(nóng)村社會化服務(wù)體系包括三個系統(tǒng)，即直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系和為農(nóng)村居民提供教育、衛(wèi)生、工商等農(nóng)村社會事業(yè)服務(wù)體系。針對目前我鎮(zhèn)農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀，加快農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的必要手段。

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村社會化服務(wù)體系 服務(wù)體系建設(shè) 基本公共服務(wù) 公共服務(wù)體系 發(fā)展規(guī)劃 農(nóng)村經(jīng)濟 農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 農(nóng)村公共服務(wù)

【正文】：

農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)是一個由政府職能部門、行業(yè)協(xié)會、經(jīng)濟合作組織和其他服務(wù)實體組成的綜合服務(wù)體系。其發(fā)展的方向是多元化、社會化的服務(wù)體系。涵蓋于每個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)中，特別是產(chǎn)、供、銷每個環(huán)節(jié)都應(yīng)有服務(wù)。最近，筆者對崆峒鎮(zhèn)農(nóng)村社會化服務(wù)體系的現(xiàn)狀和存在的問題進行調(diào)查后，提出了建設(shè)新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系的對策措施。

一、農(nóng)村社會化服務(wù)體系的現(xiàn)狀

2008年鄉(xiāng)鎮(zhèn)街機構(gòu)綜合改革后，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心有編制7名，實有人員5名，其中管理人員4名，（九級職員3名,十級職員1名），工勤技能人員1名（中級工1名）；動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)中心有編制3名，實有人員3名，其中管理人員2名（九級職員2名），工勤技能人員1名（中級工1名），均屬公益性事業(yè)單位。其中，50歲以上的有1名，40歲以下1名，30歲以下6名，具有大專及其以上學(xué)歷的有6人，屬區(qū)財政全額撥款的事業(yè)單位，其福利待遇參照公務(wù)員執(zhí)行。辦公場所均由鎮(zhèn)街政府提供。

目前農(nóng)技服務(wù)中心開展的服務(wù)內(nèi)容有：一是推廣先進適用新技術(shù)，示范指導(dǎo)。二是開展技術(shù)培訓(xùn)。利用技術(shù)培訓(xùn)會、電視、黑板報、科技趕場等多種形式宣傳、講解技術(shù)，為農(nóng)業(yè)科技的深入普及起到了一定作用。三是結(jié)合實際，引導(dǎo)農(nóng)民進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點推廣旱作農(nóng)業(yè)，發(fā)展果菜種植。四是加強土地流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)村合作社，以基層農(nóng)業(yè)中心為依托，引進資金在大灣鎮(zhèn)和雙鳳橋街道沙坪村建立了2個示范場、園，為農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種的推廣提供了展示平臺。

農(nóng)經(jīng)服務(wù)體系開展服務(wù)職能有：一是承擔(dān)著三大管理（農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，農(nóng)村集體財務(wù)與資產(chǎn)的管理，農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理）。二是三項指導(dǎo)：指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。三是農(nóng)村勞動力資源系統(tǒng)建設(shè)。四是農(nóng)村經(jīng)濟收益分配統(tǒng)計等服務(wù)職能。

二、現(xiàn)階段農(nóng)村社會化服務(wù)中存在的突出問題

一是服務(wù)內(nèi)容單一，滿足不了農(nóng)民的需求。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段的農(nóng)民對農(nóng)村社會化服務(wù)的要求也越來越高，不僅包括物質(zhì)內(nèi)容，也涉及到精神內(nèi)容。但各級各部門實際提供的服務(wù)項目卻非常少，質(zhì)量也不夠高，很難滿足群眾生產(chǎn)、生活的需要。

二是服務(wù)缺乏針對性，讓農(nóng)民感到無所適從。有些部門和組織向農(nóng)民提供的服務(wù)內(nèi)容比較空泛，缺少針對性。比如調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有些干部向農(nóng)民提供的信息是：市場上需要什么，就種什么，養(yǎng)什么。但市場上究竟需要什么，又有誰也說不清楚。

三是服務(wù)不夠及時，滯后于農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動。種什么、養(yǎng)什么才有市場？有什么新品種，用什么新技術(shù)，才有效益？這一系列內(nèi)容是本該在農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營活動前就向農(nóng)民提供的，但恰恰在這方面做的很不夠。

四是服務(wù)力量薄弱，導(dǎo)致服務(wù)體系“斷層”。從領(lǐng)導(dǎo)來講，目前究竟是哪個部門，哪級組織負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)農(nóng)民服務(wù)？是農(nóng)口各部門還是各級黨政組織？似乎大家都在管，又好象誰也沒有管。

三、加快新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)的對策措施

1.堅持面向基層，為三農(nóng)服務(wù)的方針。把農(nóng)村社會化服務(wù)業(yè)發(fā)展的落腳點放在基層農(nóng)村，按照社會化服務(wù)、市場化運作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“三化”來建立和發(fā)展，以市場為導(dǎo)向，重點圍繞推廣普及先進適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場價格及提供市場供求走勢等農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，組織農(nóng)副產(chǎn)品的市場開拓和營銷，代辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)，提供農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)中介服務(wù)等來組建農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織提供服務(wù)。把產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，企業(yè)化管理的機制引入農(nóng)村社會化服務(wù)組織，不斷拓寬服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)水平。有條件的專業(yè)合作經(jīng)濟組織積極發(fā)展連鎖經(jīng)營服務(wù)，把服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到最基層村組。農(nóng)村社會化服務(wù)機構(gòu)重點為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列服務(wù)的項目，其主要服務(wù)功能：一是為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)；二是技術(shù)咨詢、綜合信息服務(wù)；三是農(nóng)副產(chǎn)品市場服務(wù)，為農(nóng)副產(chǎn)品提供市場信息，營銷代理服務(wù)；四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供生產(chǎn)資料服務(wù)；五是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)，為農(nóng)民提供職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、政策指導(dǎo)等中介服務(wù)。專業(yè)性農(nóng)村社會化服務(wù)機構(gòu)，重點應(yīng)放在農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，特別是牛、果、菜等主導(dǎo)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，促進主導(dǎo)產(chǎn)品的專業(yè)化、基地化、規(guī)?；嵘鲗?dǎo)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化水平和市場競爭力。

2.以增加農(nóng)民收入為目的，以創(chuàng)辦專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社為主要形式。目前由于我鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織培育和發(fā)展方面還處在起步和探索階段，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)在發(fā)展中還面臨著諸多亟待解決的問題，主要有：抓體系發(fā)展還有待進一步加強；在體系建設(shè)上，尤其是在新型合作經(jīng)濟組織建設(shè)和發(fā)展上起點不高，規(guī)模不大,組織機構(gòu)成立后流于形式的多,實際開展服務(wù)運作的少；在體系服務(wù)上，產(chǎn)聯(lián)脫節(jié)、產(chǎn)服脫節(jié)、農(nóng)服脫節(jié)，沒有真正形成利益共同體；缺乏經(jīng)營型人才。這些問題在一定程度上制約了健全的社會化服務(wù)體系的形成和發(fā)展。因此，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立和農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾越來越突出，農(nóng)民一家一戶辦不了，辦不好的事情越來越多，市場風(fēng)險也越來越大。發(fā)展以專業(yè)合作社等為主要形式的各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，已經(jīng)成為農(nóng)民走向市場，分散生產(chǎn)者與千變?nèi)f化大市場有效銜接的中介，是農(nóng)村社會化服務(wù)創(chuàng)新的主要形式。注意，在發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)體系時要做好十個相結(jié)合：一是同新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的實際需要去確定發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)體系的形式和方向；二是同提高農(nóng)民的組織化程度相結(jié)合，通過合作經(jīng)濟組織的作用，把一家一戶分散生產(chǎn)的農(nóng)民聯(lián)結(jié)起來，提高農(nóng)民在市場中的競爭能力；三是同調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，通過農(nóng)村社會化服務(wù)中心的引導(dǎo)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；四是同當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟相結(jié)合，把特色產(chǎn)業(yè)做大做強；五是同解決農(nóng)副產(chǎn)品賣難相結(jié)合，圍繞幫助農(nóng)民銷售農(nóng)副產(chǎn)品創(chuàng)辦各類合作經(jīng)濟組織；六是同開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源相結(jié)合，通過社會化服務(wù)中心的作用，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢；七是同農(nóng)民增收致富需要相結(jié)合，把農(nóng)民的需要作為創(chuàng)辦合作經(jīng)濟組織的重點；八是同培育當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大龍頭企業(yè)相結(jié)合，通過“龍頭”帶動，形成有地方特色并具強大活力的新產(chǎn)業(yè)鏈；九是同推進“三農(nóng)裂變”相結(jié)合，通過發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，加快農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐；十是同基層農(nóng)技改革相結(jié)合，充分發(fā)揮農(nóng)技體系的合作優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，在農(nóng)村起到引領(lǐng)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的作用。

3.用現(xiàn)代的管理理念推進政府轉(zhuǎn)型，向新型的服務(wù)體系建設(shè)推進。農(nóng)村公共服務(wù)是政府向“三農(nóng)”提供的重要服務(wù)內(nèi)容。各級政府要抓住農(nóng)村稅費改革和機構(gòu)綜合改革的有利契機，創(chuàng)新管理體制與經(jīng)營機制，盡快把為農(nóng)服務(wù)的各類部門與各類經(jīng)濟組織引導(dǎo)到服務(wù)“三農(nóng)”的方向上來，完善規(guī)章制度、創(chuàng)新經(jīng)營理念、提高管理水平。同時，切實轉(zhuǎn)變政府職能，注意不搞行政干預(yù)，變直接參與為引導(dǎo)、支持和扶持。堅持自主自愿的原則，通過采取非政治、行政措施，引導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展。一是抓好典型引導(dǎo)，加大宣傳力度，營造良好的發(fā)展氛圍。各級抓緊培養(yǎng)一批有說服力、號召力的典型，通過典型的示范和引導(dǎo)，推動農(nóng)村社會化服務(wù)體系的發(fā)展。對貢獻較大的農(nóng)村社會化服務(wù)機構(gòu)和組織，要給予表彰和肯定，提高其社會地位和知名度。同時，加大宣傳力度，突出宣傳農(nóng)村社會化服務(wù)機構(gòu)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中的貢獻，在農(nóng)民增收致富中的作用，營造一個有利于農(nóng)村社會化服務(wù)體系發(fā)展的輿論氛圍和社會環(huán)境。二是加強指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高農(nóng)村社會化服務(wù)機構(gòu)人員的從業(yè)素質(zhì)。要加強對專業(yè)技術(shù)、市場營銷、信息利用等方面知識的培訓(xùn)；有條件時可以組織到發(fā)達地區(qū)參觀考察，開展經(jīng)驗交流等活動，豐富他們的知識，拓寬他們的視野，提高從業(yè)人員素質(zhì)。指導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織按照《公司法》、《社會團體登記管理條例》等有關(guān)法規(guī)的要求，建立規(guī)范的內(nèi)部運行機制，做到規(guī)范運行、守法活動、誠信經(jīng)營，樹立良好的行業(yè)形象。三是各相關(guān)部門要密切配合，大力扶持。農(nóng)業(yè)、科技、民政、土地所、工商所、稅務(wù)所、資金結(jié)算中收、派出所、信用社等有關(guān)部門，應(yīng)從有利于農(nóng)村社會化服務(wù)體系發(fā)展需要出發(fā)，制定出放寬、扶持農(nóng)村社會化服務(wù)體系發(fā)展的具體意見，為農(nóng)村社會化服務(wù)體系的創(chuàng)立、經(jīng)營、發(fā)展等提供積極的支持和服務(wù)。

4.創(chuàng)新組織形式，發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。從我鎮(zhèn)合作經(jīng)濟的組織形式看，全鎮(zhèn)共成立了3個專業(yè)合作組織，均為鎮(zhèn)村及相關(guān)部門牽頭和農(nóng)民自發(fā)形成興辦起來的，組織內(nèi)部缺乏有效的聯(lián)合與合作機制，缺乏生產(chǎn)經(jīng)營 合作，更缺乏完全意義的“獨立自主、自負(fù)盈虧、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的法人實體，還處在合作經(jīng)濟組織發(fā)展的初級階段。因此，各級要積極創(chuàng)新合作經(jīng)濟組織的發(fā)展形式，只要符合“農(nóng)民出資、農(nóng)民管理、農(nóng)民利用、農(nóng)民收益”的原則，就要給以扶持。特別是要圍繞已形成的果、菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極組建為生產(chǎn)、加工、貯藏、銷售各個環(huán)節(jié)服務(wù)的各類合作經(jīng)濟組織，提高防御市場風(fēng)險的能力，促進各類行業(yè)為農(nóng)服務(wù)經(jīng)濟組織的協(xié)調(diào)發(fā)展。

 5.強化開放，拓展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的發(fā)展空間。開放是動力，是保證。服務(wù)體系的開放不僅是組織的開放，更重要的是人才和資源的開放。組織的開放，可以在本轄區(qū)內(nèi)，也可跨村、鎮(zhèn)、區(qū)、市進行服務(wù)與合作。人才的開放，服務(wù)體系要面向社會的能人和專業(yè)大戶，面向懂經(jīng)營、會管理的經(jīng)營型人才和社會各類專業(yè)技術(shù)人才開放，使體系在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的每個環(huán)節(jié)上都有保證。資源的開放，是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展壯大的必要前提。各級要依托農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場、各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會、經(jīng)紀(jì)人等，對現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源進行整合，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、生產(chǎn)資料超市等現(xiàn)代經(jīng)營形勢，最終使為農(nóng)服務(wù)由地頭走向區(qū)域，由區(qū)域走向跨區(qū)域。但是，發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，必須按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事。要本著“邊建立邊完善，邊運作邊規(guī)范，邊服務(wù)邊改進，先松散后緊密，先低級后高級”的發(fā)展原則，積極推進合作經(jīng)濟組織建設(shè)。對現(xiàn)有的服務(wù)組織要加強規(guī)范、提高標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)揮作用，創(chuàng)造條件樹立品牌意識；對好的典型要總結(jié)，發(fā)揮典型引路的作用；對體系內(nèi)的會員和成員要搞好培訓(xùn)服務(wù)，提高素質(zhì)；對現(xiàn)有的農(nóng)村各類分散的組織分行業(yè)整合，對外統(tǒng)一經(jīng)營，協(xié)調(diào)行動，做大做強合作經(jīng)濟組織。

 6.創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，為社會化服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造條件。一是輿論環(huán)境。新聞媒體要加大宣傳力度，通過開辟專欄、開設(shè)專題等，擴大宣傳，大力營造關(guān)心、支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的輿論氛圍；二是政策環(huán)境。在新型的合作組織發(fā)展的初始階段面臨的矛盾和困難會很多，需要各級政府制定和落實扶持政策，尤其是要建立農(nóng)村合作經(jīng)濟組織扶持資金。三是社會服務(wù)環(huán)境。工商所、民政辦、稅務(wù)所、信用社等部門都要為新型的合作經(jīng)濟組織發(fā)展提供便利條件。

各級農(nóng)村合作經(jīng)濟組織成立后，農(nóng)業(yè)部門要積極承擔(dān)起組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理和規(guī)范各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的職責(zé)；重點抓好政策的研究、發(fā)展規(guī)劃和考核指標(biāo)的制定、典型經(jīng)驗的總結(jié)和推廣工作。

第五篇：黑龍江農(nóng)村養(yǎng)老問題研究

人老是一種客觀的不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。人老的直接后果就是獲得生存條件的各種能力逐漸喪失，那么，曾經(jīng)為這個社會做出過貢獻的老人們在其獲得生存的能力逐漸失去時，誰應(yīng)該向老人伸出援助之手，為其提供物質(zhì)和精神的幫助呢？這就是養(yǎng)老問題。隨著計劃生育政策在農(nóng)村的實施，擁有中國大多數(shù)老年人口的農(nóng)村地區(qū)將迅速出現(xiàn)家庭小型化的傾向。同時，農(nóng)村勞動力向城市的流動、農(nóng)村年輕一代道德觀念的下降等因素，都使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老形式面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。不難想象，在新的世紀(jì)，農(nóng)村養(yǎng)老問題將是我國最大的社會問題之一。農(nóng)村養(yǎng)老這個被我們回避了半個世紀(jì)的課題，在人權(quán)制度逐漸完善、社會物質(zhì)文化水平不斷提高的今天，我們已經(jīng)沒有了回避理由。

一、當(dāng)前中國農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式分析

現(xiàn)代社會，中國農(nóng)村的養(yǎng)老方式已不再是單一的家庭養(yǎng)老，而是以家庭養(yǎng)老為主，多種養(yǎng)老方式并存的農(nóng)村養(yǎng)老格局。許多新的養(yǎng)老方式在市場經(jīng)濟的今天，正在發(fā)揮著越來越大的作用。認(rèn)真分析比較研究不同的養(yǎng)老方式，尋求一種適合中國農(nóng)村情況的養(yǎng)老制度，對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展將具有重要意義。

1家庭養(yǎng)老。

這是當(dāng)前中國農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德之具體體現(xiàn)。這是一種最完美的養(yǎng)老方式，它所具有的優(yōu)越性是任何其他養(yǎng)老方式都無法比擬和替代的。在現(xiàn)有經(jīng)濟水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國農(nóng)村的主流養(yǎng)老方式。有關(guān)資料顯示：老年人口的全部經(jīng)濟來源構(gòu)成中，來自子女供給部分城市占16．8%，鎮(zhèn)占21．0%，縣（農(nóng)村地區(qū)）占38．1%。這說明子女供養(yǎng)在城鎮(zhèn)老年人中占有一定地位，而在農(nóng)村中則占有重要地位。（9）

2集體養(yǎng)老。

集體養(yǎng)老就是由集體經(jīng)濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養(yǎng)的制度。集體養(yǎng)老的形式主要有五保制度和養(yǎng)老院制度。集體養(yǎng)老存在的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理的完善和物質(zhì)的豐富，存在的心理基礎(chǔ)是老人社會交際的廣泛和子女對養(yǎng)老認(rèn)識的多元化。經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性和農(nóng)民意識的落后直接影響了集體養(yǎng)老的普及化和規(guī)模化。筆者認(rèn)為集體養(yǎng)老只能作為農(nóng)村養(yǎng)老的重要補充形式而不可能象有些地方官員所言成為家庭養(yǎng)老的替代形式。

3養(yǎng)老保險

面對農(nóng)村老年人口數(shù)目的迅速增長和家庭養(yǎng)老的弱化，農(nóng)村養(yǎng)老改革也加快了步伐。從1991年開始，根據(jù)國務(wù)院的決定，民政部開始有計劃有組織地組織農(nóng)村社會化養(yǎng)老保險改革的試點。到1998年底，全國已有30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的2000多個縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險改革試點，有8200多萬農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險。（10）應(yīng)該說，農(nóng)村養(yǎng)老保險從無到有并初具規(guī)模，已取得了很大的成績。但以上數(shù)字對于8億農(nóng)民來說，社會化養(yǎng)老保險對大部分農(nóng)民來說還是離他們較遠(yuǎn)。由于目前我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展仍比較落后，且地區(qū)間極不平衡，差異較大，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會化養(yǎng)老保險制度與現(xiàn)實情況相脫離。

4儲蓄養(yǎng)老

依靠平時的積蓄用來防老，在農(nóng)村仍然有一定的市場。據(jù)筆者對河南省部分農(nóng)村的調(diào)查，15%的農(nóng)民對養(yǎng)兒防老已喪失信心，他們認(rèn)為只有錢財是可靠的，因而盡可能省吃儉用，節(jié)約儲蓄以備老年之用。但是，低利率、高膨脹、天文數(shù)字的醫(yī)療費以及農(nóng)民收入的降低，使得儲蓄養(yǎng)老已失去太大價值。

二、人口老齡化對傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老模式的挑戰(zhàn)

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，絕大部分農(nóng)村地區(qū)尚未建立完善的社會養(yǎng)老保障制度，長期以來，農(nóng)村養(yǎng)老保障主要依賴于家庭養(yǎng)老。日趨嚴(yán)重的農(nóng)村老齡化問題，必將對農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.農(nóng)村老年人口的增加，加大了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。

2.老年人口的高齡化降低了老年人的自我養(yǎng)老能力。農(nóng)村老年人口受教育程度比較低，未讀過書的占一半以上，受教育程度在小學(xué)及以下的占到九成以上，低素質(zhì)決定了農(nóng)村老年人口大部分都是體力勞動者，年齡對他們的自我養(yǎng)老能力影響很大。老年人口中高齡人群比重的增加，降低了老齡人口的自我養(yǎng)老能力，同時也降低老齡人口自理能力。農(nóng)村老年人口高齡化和健康狀況的下降，無疑加重了農(nóng)村養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)和壓力。

3.農(nóng)村家庭的小型化弱化了家庭養(yǎng)老的功能。由于計劃生育政策的執(zhí)行，農(nóng)村家庭的子女?dāng)?shù)也大大下降，導(dǎo)致家庭規(guī)模小型化、核心化的比例上升。家庭規(guī)模的小型化、核心化，使過去一般是多對夫婦供養(yǎng)一對老人變成現(xiàn)在一對夫婦供養(yǎng)兩對及兩對以上老人，無論財力上還是精力上，都讓傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式難以為繼。

4.“空巢老人”的增多，獨身老人比重上升，加大了農(nóng)村養(yǎng)老的社會化需求。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老不僅由子女為老人提供經(jīng)濟保障，更重要的是生活照顧和精神撫慰。農(nóng)村青壯年進城務(wù)工后，雖然也履行了在經(jīng)濟上供養(yǎng)父母的義務(wù)，但考慮到進城農(nóng)民的自身經(jīng)濟狀況，供養(yǎng)的程度是有限的，而且無法給予老人必要的生活照料和精神慰藉。同時，農(nóng)村老人尤其是高齡人口中獨身老人，由于缺少了“老來伴”，沒有在生活上相互照應(yīng)、在情感上相互慰藉的對象，使得養(yǎng)老更加困難。

三、當(dāng)前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施的現(xiàn)狀

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在我國起步較晚，制度也不完善，再加上農(nóng)民素質(zhì)、社會心理、東方文化、社會化服務(wù)水平、農(nóng)民對保險制度的信任度、非貨幣經(jīng)濟等等因素的影響，與城市職工養(yǎng)老保險相比，狀況很不如意。盡管到1998年底，全國已有30個省（自治區(qū)、直轄市）的2000多個縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險改革試點，有8200多萬農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險。但以上數(shù)字對于8億農(nóng)民來說，社會化養(yǎng)老保險對大部分農(nóng)民來說還是離他們較遠(yuǎn)。從目前農(nóng)民繳費的情況看，人均繳費不到150元錢，根據(jù)他們的繳費額，幾十年后，平均每人每月拿不到幾元錢（相對于目前收入和消費水平）的養(yǎng)老保險金，根本達不到保險的目的。但是，我們也不能不承認(rèn)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟情況的好轉(zhuǎn)，部分參與社會保險并最終獲得部分社會經(jīng)濟來源的條件已經(jīng)產(chǎn)生：第一，除極少數(shù)未脫貧的地區(qū)之外，中國農(nóng)民已經(jīng)過上了溫飽生活，很多農(nóng)民已經(jīng)在向小康生活水平邁進，具有了一定參加社會保險的經(jīng)濟承受能力。經(jīng)濟較發(fā)達的浙江省杭州地區(qū)農(nóng)民，開展養(yǎng)老保險的鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率已達到95%，一些富裕的年邁農(nóng)民通過一次性交納幾千元養(yǎng)老基金，已開始按月50元、60元不等數(shù)額領(lǐng)取養(yǎng)老保險金（13）。第二，隨著全國保險業(yè)務(wù)的發(fā)展，社會影響的擴大，計劃生育政策手段的強化等等，農(nóng)民參加保險的觀念不斷增強。他們開始理解到了參加社會保險對自身利益的保障作用，自覺性不斷提高。上海市早在1984年即順應(yīng)農(nóng)民需要而推出了《農(nóng)村養(yǎng)老保險暫行辦法》，山東煙臺從1989年開始，大膽地進行農(nóng)村社會保險體制的改革，取得了極好的社會效果。

這種喜憂參半的現(xiàn)狀是和我國的基本國情完全一致的。我國的農(nóng)村人口多、生產(chǎn)力水平低、經(jīng)濟發(fā)展差距大，因而在養(yǎng)老問題上，各地情況差別很大，有些地方農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已全面覆蓋，如東莞、溫州以及山東的一些地方，而有些貧困地區(qū)，連一般的保費還無法收齊。由于目前我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展仍比較落后，且地區(qū)間極不平衡，差異較大，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會化養(yǎng)老保險制度與現(xiàn)實情況相脫離。因此，在現(xiàn)有經(jīng)濟水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國農(nóng)村老年人的主要方式。

四、解決我國農(nóng)村養(yǎng)老的方式選擇及立法的價值取向

根據(jù)當(dāng)前中國農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平、傳統(tǒng)文化模式、社會化服務(wù)狀況以及養(yǎng)老的實際情況，筆者認(rèn)為家庭養(yǎng)老仍然是中國農(nóng)村中的主要養(yǎng)老方式，只不過這種家庭養(yǎng)老已不再是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，而是以家庭作為養(yǎng)老的載體輔助于多種養(yǎng)老方式的農(nóng)村養(yǎng)老模式?？梢赃@樣說，不管今后農(nóng)村養(yǎng)老如何改革，家庭作為養(yǎng)老載體的地位是其他養(yǎng)老方式無法替代的。因此對于家庭養(yǎng)老中存在的問題及困難，我們應(yīng)給予高度的重視，切不可以偏概全，隨意放棄對家庭養(yǎng)老的研究和規(guī)范，更不可武斷地認(rèn)為社會養(yǎng)老保險能夠完全替代家庭養(yǎng)老。之所以說家庭作為養(yǎng)老載體的地位是其他養(yǎng)老方式無法替代的，主要原因在于：

1.家庭養(yǎng)老的成本較低。

同居一室，家庭成員更便于照顧老人，無需由專人脫離生產(chǎn)而專職對老人進行看管，既不影響生產(chǎn)，又不影響?zhàn)B老，符合帕累托效率最優(yōu)原則。

2.我國養(yǎng)老保險的社會化程度不高。

由于諸多的原因，我國的養(yǎng)老保險制度在農(nóng)村的全面推廣還需要相當(dāng)長的時間，在養(yǎng)老保險的社會化程度還很低的情況下，家庭養(yǎng)老這種古老的養(yǎng)老方式不能隨便地減弱或放棄。3.家庭服務(wù)業(yè)不甚發(fā)達

即使人人都參加了社會養(yǎng)老，年老時有一筆可觀的收入，但由于農(nóng)村家庭服務(wù)業(yè)剛剛起步，從事家庭服務(wù)的人員十分有限，因而，如果沒有家庭這個養(yǎng)老載體，老人們即使手中握著錢也仍然無法安度晚年。

4.思想觀念、傳統(tǒng)文化和生活習(xí)慣對老人養(yǎng)老載體選擇的影響。

傳統(tǒng)的“子孫滿堂”觀念在農(nóng)村依然根深蒂固，年老人隨著年齡的增加，對家庭的依賴性、對子孫理解的渴望會進一步強烈。在這種情況下，即使拿到保險金的老人會選擇離開自己的家人而與他人生活在一起嗎？很顯然，家庭永遠(yuǎn)都是最理想的養(yǎng)老載體。但是，市場經(jīng)濟的發(fā)展和人的觀念更新以及人口的流動對家庭養(yǎng)老造成了強烈的沖擊，單靠原有的道德、法律法規(guī)對家庭養(yǎng)老進行規(guī)范已不能適應(yīng)形勢的需要。

因此，建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老制度，必須將家庭養(yǎng)老放在重要的位置。養(yǎng)老的載體與養(yǎng)老的內(nèi)容是相輔相成的，家庭愿意承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，但沒有物質(zhì)上的支持，老年人的生活仍然無法得到保障；或者相反，老年人僅有資金上的保證，但無人對其進行照顧，其生活也是難以得到滿足。所以，在鞏固原有的家庭養(yǎng)老模式的前提下，必須在農(nóng)村強制推廣社會養(yǎng)老保險，使農(nóng)民建立防患意識，在其年輕力壯、創(chuàng)造力最強時，能有少部分的儲蓄，以備年老、多病沒有生活能力時所用。

鑒于上述分析，根據(jù)我國農(nóng)村的基本國情，參照“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中對農(nóng)村養(yǎng)老的基本精神，我國農(nóng)村養(yǎng)老立法的價值目標(biāo)應(yīng)該定位于：以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)，強化社會養(yǎng)老保險，引進商業(yè)養(yǎng)老保險，建立多種形式并存的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。（14）

解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，除了加強對全社會的尊老、敬老的宣傳教育，弘揚中華民族尊老、敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德外，在依法治國的今天，還要依靠完善法制。但是，我國到目前為止還沒有一部單獨的農(nóng)村養(yǎng)老法，有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老的問題散見于《婚姻法》、《老年人權(quán)益保護法》、《繼承法》、《保險法》、《民法通則》等等之中，這種分散的規(guī)定方法不僅容易造成彼此的不協(xié)調(diào)，而且影響到農(nóng)村養(yǎng)老制度的實施?？紤]到中國農(nóng)村的特殊性和養(yǎng)老保障的復(fù)雜性，筆者認(rèn)為，本著“以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)、強化社會養(yǎng)老保險、引進商業(yè)養(yǎng)老保險，建立多種形式并存的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系”的農(nóng)村養(yǎng)老立法價值取向。

參考文獻

（1）《馬克思恩格斯選集》第一卷，第１０８頁，人民出版社，１９７２年版。（2）邁克爾?米特羅著《歐洲家庭史》第１４５頁，華夏出版社。（3）岳慶平著《中國的家與國》第９１頁，吉林文史出版社

（4）劉英著《中國婚姻家庭研究》第３５５頁，社會科學(xué)文獻出版社。（5）張德強著《嬗變中的婚姻家庭》第７９頁，蘭州大學(xué)出版社。

（6）參見姚遠(yuǎn)《政府在家庭養(yǎng)老中的地位與作用》載《西北人口》1999年第2期

（7）中國老齡科研中心《中國老年供養(yǎng)體系調(diào)查資料匯編》，華齡出版社1994年版，第86頁。（8）參見姚遠(yuǎn)《傳統(tǒng)型家庭養(yǎng)老面臨危機》，載《視點》1996年第11期，第10頁

（9）參見《田雪原文集》，中國經(jīng)濟出版社，1991年（10）參見《中國統(tǒng)計年鑒》，（1998年）

（11）馬文?哈瑞斯著《文化的起源》第１７８頁，華夏出版社。

（12）王延中 《不應(yīng)終止農(nóng)村社會養(yǎng)老保險》載《中國經(jīng)濟時報》2000年5月24日時事版

（13）參見揭新華《國內(nèi)外農(nóng)村社會保險的比較研究》載《上饒師專學(xué)報》1997年第2期）

（14）參見楊連專 羅軍《論農(nóng)村養(yǎng)老立法的價值取向》，載《人大建設(shè)》2001年第