第一篇：上海市人民政府辦公廳關(guān)于切實加強(qiáng)本市消防安全工作的通知(滬府

【發(fā)布單位】上海市

【發(fā)布文號】滬府辦發(fā)〔2004〕7號 【發(fā)布日期】2004-02-19 【生效日期】2004-02-19 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】上海市

上海市人民政府辦公廳關(guān)于切實加強(qiáng)本市消防安全工作的通知

(滬府辦發(fā)〔2004〕7號)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

近期，全國部分地區(qū)相繼發(fā)生群死群傷特大火災(zāi)事故，給國家和人民生命財產(chǎn)造成了重大損失。為吸取教訓(xùn)，積極預(yù)防和控制火災(zāi)發(fā)生，減少火災(zāi)對社會的危害，根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全工作的要求和公安部召開的全國春季防火安全電視電話會議精神，現(xiàn)就切實加強(qiáng)本市消防安全工作作如下通知：

一、提高思想認(rèn)識，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

各級政府和各級領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必保持清醒頭腦，從實踐“三個代表”重要思想和講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，充分認(rèn)識做好消防安全工作的重要性。要增強(qiáng)立黨為公、執(zhí)政為民、責(zé)任重于泰山意識，樹立警鐘長鳴、如履薄冰、常抓不懈的憂患意識，進(jìn)一步加強(qiáng)對消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取針對性強(qiáng)、行之有效的措施，確保國家和人民生命財產(chǎn)的安全。

二、依法履行職能，狠抓責(zé)任落實。

各區(qū)縣、各部門、各單位要按照《中華人民共和國消防法》、《上海市消防條例》、公安部發(fā)布的《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（61號令）等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，強(qiáng)化消防安全責(zé)任主體意識，認(rèn)真落實消防安全責(zé)任制。各級政府要協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門不斷完善公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防裝備建設(shè)的協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制和經(jīng)費保障機(jī)制，解決消防工作中的重點、難點問題。各系統(tǒng)、各單位要建立健全消防安全管理制度，確定各級（崗位）消防安全責(zé)任人，加強(qiáng)內(nèi)部安全檢查，落實安全防范措施，做好各項應(yīng)急準(zhǔn)備。市和區(qū)縣要建立消防安全聯(lián)席會議制度，由各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，及時通報情況，部署工作，研究解決消防安全問題。各級公安消防部門要建立健全重大火災(zāi)隱患報告制度，及時掌握重大火災(zāi)隱患整改的進(jìn)展情況，幫助相關(guān)單位研究整改措施，并加強(qiáng)跟蹤督促。

三、強(qiáng)化火災(zāi)防范，開展安全檢查。

各地區(qū)、各系統(tǒng)、各單位以及各級公安消防部門要結(jié)合本市近期火災(zāi)特點，按照“普遍清查、消除隱患、確保安全”的要求，有計劃、有組織、有重點地開展消防安全大檢查。重點是：事關(guān)國計民生的供電、供水、供油、供氣單位，廣播、電視、金融、交通和通信樞紐等重點要害部門、單位以及標(biāo)志性建筑；易發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故的商場、市場、賓館、飯店、地鐵、學(xué)校、醫(yī)院等人員聚集場所；生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存易燃易爆化學(xué)危險品的單位和場所；消防安全設(shè)施薄弱的小作坊、小加工、小門店等個體、私營企業(yè)等。公安消防部門要堅持去年對人員聚集場所實行消防安全承諾告知和簽署責(zé)任狀的做法，重點解決安全疏散通道和出口不暢，自動消防設(shè)施不好，滅火器材缺乏，消防安全管理制度不落實，火災(zāi)防范措施不到位等問題，消除火災(zāi)隱患。有關(guān)職能部門要開展聯(lián)合執(zhí)法行動和專項整治，依法嚴(yán)格、有效查處和糾正問題。

四、搞好宣傳教育，增強(qiáng)安全意識。

各區(qū)縣、各單位要充分利用各種宣傳媒體和宣傳形式，大張旗鼓地宣傳消防法律法規(guī)和消防安全常識，不斷提高市民群眾的消防安全意識和自我保護(hù)能力。宣傳教育既要有聲勢，更要講實效。社區(qū)要重點突出對老人、兒童、精神病患者等弱勢群體的宣傳；企、事業(yè)單位要重點突出對消防責(zé)任人和消防安全管理人、重點崗位和易燃易爆等特殊崗位的工種人員的宣傳教育，加強(qiáng)對特殊行業(yè)和特殊工種人員的消防知識與特殊技能的培訓(xùn)。報刊、電臺、電視臺、網(wǎng)站等新聞媒體要在對消防安全進(jìn)行公益宣傳的同時，對重大火災(zāi)隱患進(jìn)行深度報道和跟蹤報道，公開曝光嚴(yán)重違反消防法律法規(guī)的有關(guān)單位和人員。要把普及消防法律法規(guī)、消防安全常識作為一項經(jīng)常性的、重要的工作，不斷規(guī)范單位和市民的消防安全行為，增強(qiáng)市民遵守消防法律法規(guī)和消防安全規(guī)范的自覺性，增強(qiáng)火災(zāi)防范能力。

五、加強(qiáng)戰(zhàn)備執(zhí)勤，確保萬無一失。

公安消防部隊和企業(yè)專職消防隊伍要加強(qiáng)戰(zhàn)備執(zhí)勤和業(yè)務(wù)練兵，加強(qiáng)滅火戰(zhàn)術(shù)研究和實地演練，制訂和完善各類滅火救災(zāi)預(yù)案，提高組織指揮、快速處置和協(xié)同作戰(zhàn)能力，確保一旦發(fā)生火災(zāi)特別是發(fā)生重、特大火災(zāi)事故時，能夠攻得上、救得下、打得贏，最大限度地減少火災(zāi)給國家和人民生命財產(chǎn)安全帶來的損失，維護(hù)政治安定和社會穩(wěn)定。

二○○四年二月十九日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：上海市人民政府辦公廳文件滬府(2009)70號《關(guān)于本市投靠類戶口遷移若干實施意見》

上海市人民政府辦公廳文件

滬府（2009）70號

《關(guān)于本市投靠類戶口遷移若干實施意見》

為了積極穩(wěn)妥地解決歷史遺留戶口問題，現(xiàn)就本市投靠類戶口遷移提出若干實施意見如下：

一、關(guān)于子女投靠

（一）外省市人員與本市常住戶口居民（指在本市具有登記常住戶口滿5年）依法辦理婚姻登記后，符合本市計劃生育政策規(guī)定生育的未成年子女（16周歲以下或普通高中就讀學(xué)生，下同），已隨外省市父（母）辦理出生登記，現(xiàn)要求投靠本市父（母）戶口的，可準(zhǔn)予在父（母）戶口所在地（家庭戶，且不因投靠落戶使家庭人均住房面積低于市政府規(guī)定的住房困難標(biāo)準(zhǔn)。下同）落戶。

（二）原由本市經(jīng)動員、分配去外省市工作現(xiàn)已被批準(zhǔn)回滬落戶的人員，其生育的子女從未就業(yè)、未婚未育、實際生活基礎(chǔ)長期在本市、年齡不超過25周歲的，可準(zhǔn)予在父（母）戶口所在地落戶。

（三）經(jīng)市教委批準(zhǔn)已在本市落戶的高校畢業(yè)生，其符合本市計劃生育政策規(guī)定生育的未成年子女在滬居住生活的，可準(zhǔn)予在父（母）戶口所在地落戶。

（四）本市常住戶口居民收養(yǎng)外省市小孩，經(jīng)審核符合《中華人民共和國收養(yǎng)法》規(guī)定，依法辦理《收養(yǎng)登記證》后隨父（母）在滬共同居住生活滿5年以上且未成年的，可準(zhǔn)予在養(yǎng)父（母）戶口所在地落戶。

二、關(guān)于夫妻投靠

（一）外省市人員（指農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的無業(yè)人員，下同）與具有本市家庭常住戶口的居民（指在本市已登記常住戶口滿10年）依法辦理婚姻登記滿10年、年滿35周歲，可準(zhǔn)予其在配偶戶口所在地落戶。

（二）外省市少數(shù)民族及歸僑、歸僑子女、華僑子女與具有本市家庭常住戶口的居民（指在本市已登記常住戶口滿7年）依法辦理婚姻登記滿7年，可準(zhǔn)予-1-

其在配偶戶口所在地落戶。

（三）外省市人員與本市殘疾居民依法辦理婚姻登記滿5年，可準(zhǔn)予其在配偶戶口所在地落戶。

三、關(guān)于老人投靠

（一）經(jīng)動員分配去外省市工作的原本市常住戶口人員，現(xiàn)已按國家法定年齡退休，并已享受社會保險待遇，要求回滬投靠子女的，可準(zhǔn)予其在子女戶口所在地落戶。如系未生育或未領(lǐng)養(yǎng)過子女，本市親屬（父母、兄弟姐妹）愿意接受的，可準(zhǔn)予其在本市親屬戶口所在地落戶。

（二）原本市常住戶口人員因其他原因去外省市工作的，現(xiàn)已按國家法定年齡退休（夫妻雙方須同時符合規(guī)定年齡），并已享受社會保險待遇的，要求返滬投靠本市子女的，可準(zhǔn)予其在子女戶口所在地落戶。

四、關(guān)于其他事項

（一）本市公安、人力資源社會保障、教育、民政等部門作出的外省市人員遷滬落戶審批決定中，對查明因弄虛作假落戶的人員一律予以注銷戶口，并由原遷出地公安部門予以恢復(fù)戶口。

（二）被批準(zhǔn)落戶的人員，一律登記為非農(nóng)業(yè)戶口。

本意見自印發(fā)之日起執(zhí)行。《上海市人民政府關(guān)于同意市公安局<關(guān)于解決本市當(dāng)前戶口管理工作中幾個突出問題的實施意見>的批復(fù)》（滬府[1999]38號）停止執(zhí)行。本市其他有關(guān)規(guī)定如有與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

上海市人民政府辦公廳

二〇〇九年八月二十四日

第三篇：上海市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)對本市非銀行卡

【發(fā)布單位】80902 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1999-08-06 【生效日期】1999-08-06 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

上海市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)對本市非銀行卡

（ＩＣ卡、磁條卡）發(fā)行管理的通知

（1999年8月6日）

為加強(qiáng)對本市非銀行卡（ＩＣ卡、磁條卡，下同）的發(fā)行管理，經(jīng)市政府同意，特作如下通知：

一、一、對非銀行卡的發(fā)行，要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、一卡多用、互相合作、資源共享、發(fā)展產(chǎn)業(yè)”的原則進(jìn)行管理。

二、二、自本通知發(fā)出之日起，在本市范圍內(nèi)發(fā)行非銀行卡，必須報經(jīng)上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市信息辦）。

三、三、有關(guān)部門已經(jīng)發(fā)行的與個人信息相關(guān)的非銀行卡，要逐步向社會保障卡過渡；即將發(fā)行或者計劃發(fā)行的與個人信息相關(guān)的非銀行卡，要納入社會保障卡范圍，不再另行發(fā)卡。

四、四、由市信息辦根據(jù)國家金卡工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和本市有關(guān)非銀行卡注冊、生產(chǎn)、發(fā)行、應(yīng)用的規(guī)定，盡快組織制定和實施本市非銀行卡的應(yīng)用規(guī)劃和管理辦法。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：上海市人民政府辦公廳關(guān)于做好2011年本市電力迎峰度夏工作的通知

上海市人民政府辦公廳關(guān)于做好2011年本市電力迎峰度夏工作的通

知

滬府辦發(fā)〔2011〕34號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，本市電力需求增長較快。2011年夏季全市最高用電需求預(yù)計達(dá)到2800—2850萬千瓦，而同期最高電力供應(yīng)能力為2740萬千瓦，用電高峰期間存在一定的電力供應(yīng)缺口，部分區(qū)域供需矛盾較為突出。為了實現(xiàn)今年夏季本市電力供應(yīng)安全有序，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就做好2011年本市電力迎峰度夏工作作如下通知：

一、總體目標(biāo)

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)節(jié)約型社會目標(biāo)，按照“三個確保、一個堅持”（確保居民生活用電不受影響，確保重要用戶的用電需要，確保城市運(yùn)行和電網(wǎng)的安全有序，堅持限電不拉電）的要求，將電力安全供應(yīng)與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、實現(xiàn)節(jié)能降耗相結(jié)合，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、價格等政策，進(jìn)一步完善長效機(jī)制，確保2011年夏季本市電力運(yùn)行平穩(wěn)有序和用電安全。

二、主要措施

今年電力迎峰度夏從6月15日開始到9月23日結(jié)束。在此期間，各有關(guān)部門和單位要切實采取各項有效措施，確保電力供應(yīng)安全有序。

（一）努力穩(wěn)定并增加電力供應(yīng)能力

1.各發(fā)電企業(yè)要加強(qiáng)對發(fā)電機(jī)組、發(fā)電脫硫設(shè)備的維護(hù)和檢修，確保現(xiàn)有發(fā)電機(jī)組安全運(yùn)行，實現(xiàn)穩(wěn)發(fā)、滿發(fā)；同時，要搞好發(fā)電用煤供應(yīng)保障，確保發(fā)電用煤的穩(wěn)定可靠供應(yīng)。

2.各有關(guān)部門和單位要積極協(xié)調(diào)發(fā)電用天然氣的供應(yīng)，提高天然氣管網(wǎng)的調(diào)峰能力，并優(yōu)化燃?xì)鈾C(jī)組運(yùn)行方式，確保燃?xì)鈾C(jī)組在用電高峰時的發(fā)電能力。

3.市電力公司要綜合全年的電力供需情況，積極爭取落實市外來電，努力緩解夏季電力供需矛盾。

4.市電力公司要繼續(xù)抓緊推進(jìn)電力迎峰度夏（冬）電網(wǎng)工程建設(shè)，各有關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)和支持，確保工程按期建成投運(yùn)。

（二）加大節(jié)電節(jié)能工作力度

1.繼續(xù)貫徹原市經(jīng)委等七部門《關(guān)于加強(qiáng)本市空調(diào)運(yùn)行管理的通知》(滬經(jīng)節(jié)〔2008〕394號)的要求，落實辦公場所夏季空調(diào)溫度不低于26℃等措施，重點強(qiáng)化對辦公和商務(wù)樓宇空調(diào)使用的管理，加大空調(diào)節(jié)電和節(jié)能監(jiān)察力度，有效降低電網(wǎng)高峰負(fù)荷。

2.加強(qiáng)全社會節(jié)電節(jié)能宣傳和培訓(xùn)，加大節(jié)電節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用力度，建立各方協(xié)調(diào)、社會參與的節(jié)電節(jié)能機(jī)制。

3.積極推進(jìn)樓宇節(jié)電，各級政府機(jī)關(guān)要帶頭落實。

4.當(dāng)本市連續(xù)高溫并出現(xiàn)38℃以上極端高溫時，臨時關(guān)閉本市主要景觀燈光。

（三）合理實施有序用電預(yù)案

綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、能源、環(huán)保等政策，以有序用電促進(jìn)電力安全供應(yīng)。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、布局要求的高能耗、高污染、高危險用電企業(yè)，采取夏季讓電措施；對非連續(xù)性生產(chǎn)企業(yè)，通過調(diào)整廠休，平衡周用電負(fù)荷；對部分線路、變壓器超載和局部供電瓶頸區(qū)域的企業(yè)，增加每周輪停天數(shù)；安排部分企業(yè)結(jié)合檢修，實行夏季計劃輪休。讓電的時間為7月1日至8月31日，調(diào)整廠休的時間為6月15日至9月23日，輪休的時間為7月11日至8月26日。

各有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)與電力用戶的溝通，保障重要電力用戶用電，落實部分熱點區(qū)域預(yù)案的有效可控容量，將季節(jié)性、周期性的錯峰措施與臨時性的應(yīng)急限電措施合理結(jié)合，確保各項措施落實到位。

（四）繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用

繼續(xù)實施夏季季節(jié)性電價政策，通過價格杠桿和經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)電力供求。

（五）做好應(yīng)對災(zāi)害性天氣和事故的預(yù)案

要針對臨時性的局部電力供需不平衡和可能發(fā)生的災(zāi)害性天氣、事故等，加強(qiáng)電力應(yīng)急工作，重點搞好涉及重要電力用戶和市民基本生活設(shè)施的突發(fā)停電事故的緊急搶修和應(yīng)急處置，快速緩解局部區(qū)域用電高峰時段的電力供需矛盾。市電力公司要充分預(yù)計可能發(fā)生的各種電網(wǎng)故障，進(jìn)一步完善電力應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急搶修力量，及時處理突發(fā)停電事故，盡快恢復(fù)供電。

三、具體要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各有關(guān)部門和單位要高度重視今年電力迎峰度夏工作。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)、控股集團(tuán)公司要切實加強(qiáng)對本地區(qū)、本行業(yè)電力迎峰度夏工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保有序用電措施落到實處。市電力公司要精心組織，做好服務(wù)，盡力滿足用電企業(yè)的合理要求。

(二)加強(qiáng)宣傳教育

各有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)本市今年夏季電力供需形勢的宣傳，引導(dǎo)社會各方正確認(rèn)識電力供應(yīng)特點，加深對各項有序用電措施的理解，共同做好電力迎峰度夏工作。

(三)抓好工作落實

各有關(guān)部門和單位要進(jìn)一步明確責(zé)任，周密布置和落實夏季安全用電的各項預(yù)案和措施，做好本部門、本單位的各項工作，努力把今年夏季用電高峰時期將出現(xiàn)的臨時性電力供需矛盾可能給社會和企業(yè)帶來的不利影響降到最低。

上海市人民政府辦公廳

二○一一年六月十四日

國家發(fā)展改革委部署2011年全國電力迎峰度夏工作

強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照十七屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和“十二五”規(guī)劃綱要的要求，強(qiáng)化大局意識和責(zé)任意識，充分估計可能出現(xiàn)的困難和問題，周密制定應(yīng)對方案，努力增加有效供給,全力保障居民生活等重點用電需求，抑制不合理需求,順利實現(xiàn)迎峰度夏。

6月10日，國家發(fā)展改革委會同煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制有關(guān)部門召開2011年全國電力迎峰度夏電視電話會議。國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長劉鐵男同志指出，今年以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門和能源企業(yè)，認(rèn)真貫徹中央部署，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，增加有效供給，保障了居民生活和抗旱、春耕、三夏等煤電油氣運(yùn)的重點需求，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。

今年迎峰度夏情況復(fù)雜，總體形勢不容樂觀，一些地區(qū)比較嚴(yán)峻。部分高耗能行業(yè)生產(chǎn)過快增長，以及大量空調(diào)集中使用，都會明顯加大夏季電力需求特別是高峰需求。來水偏枯造成水電出力下降、煤炭進(jìn)口減少、輸電能力不足，以及夏季大部分地區(qū)氣溫較常年同期偏高，會給發(fā)輸供電帶來不利影響。

劉鐵男強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各有關(guān)方面要立足今年供需偏緊的形勢，堅持增加有效供給與推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革、合理控制能源消費總量相結(jié)合，堅持保障重點與抑制不合理需求、推進(jìn)節(jié)能減排、提高能源利用效率相結(jié)合，堅持企業(yè)內(nèi)部挖潛和必要的政策支持相結(jié)合，在確保安全前提下，實現(xiàn)煤電油運(yùn)供應(yīng)平穩(wěn)增長，堅持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治。切實保障好居民生活等重點用電，確保建黨九十周年慶祝活動和深圳世界大運(yùn)會等重大活動電力供應(yīng)萬無一失。

劉鐵男要求，要從供需兩方面入手，統(tǒng)籌安排今年迎峰度夏各項工作。一要充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)能，努力增加電力供應(yīng)，提高能源轉(zhuǎn)化效率；二要增加煤炭有效供給，滿足發(fā)電需要；三要堅持有保有限，強(qiáng)化需求側(cè)管理，推進(jìn)節(jié)能減排；四要完善應(yīng)急管理，有效防范應(yīng)對突發(fā)事件，最大限度地避免和減少損失；五要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保措施落實到位；六要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督。同時，還要著眼長遠(yuǎn)，做好科學(xué)規(guī)劃，深化相關(guān)改革，全面提高供應(yīng)保障能力。

交通運(yùn)輸部、鐵道部、電監(jiān)會、煤炭工業(yè)協(xié)會、部分省市和電力企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)同志分別發(fā)言。國務(wù)院有關(guān)部門，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、副省級省會城市、部分地市縣人民政府及有關(guān)部門，有關(guān)電力、煤炭、鐵路、交通企業(yè)負(fù)責(zé)人參加了會議。

第五篇：上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開工作的若干意見(滬府

【發(fā)布單位】上海市人民政府 【發(fā)布文號】滬府發(fā)〔2009〕20號 【發(fā)布日期】2009-04-10 【生效日期】2009-04-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】上海市

上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開工作的若干意見

(滬府發(fā)〔2009〕20號)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

推進(jìn)政府信息公開，是提高政府依法行政能力，更好地為人民服務(wù)，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求；是建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。2004年以來，本市以“公開為原則，不公開為例外”，積極推進(jìn)政府信息公開工作，使政府信息公開制度初步確立，公開意識不斷增強(qiáng)，較好地滿足了社會公眾獲取利用政府信息的需求，有力地促進(jìn)了政府依法行政。

《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）實施以來，本市政府信息公開工作進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。為適應(yīng)新的形勢和任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開工作，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實《條例》和《上海市政府信息公開規(guī)定》，按照把上海建設(shè)成為“行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少的行政區(qū)之一”的要求，以深化公開內(nèi)容為核心，在資金、項目、政策、服務(wù)等方面切實加大公開力度，逐步形成以主動公開為主、依申請公開為補(bǔ)充的格局，推動本市政府信息公開工作再上新臺階，促進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)?，F(xiàn)就有關(guān)事項提出如下若干意見：

一、以財政性資金和社會公共資金為重點，著力提高政府資金公開透明度。

（一）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財政預(yù)算信息公開。根據(jù)《預(yù)算法》，以政府預(yù)算、部門預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行、財政轉(zhuǎn)移支付等內(nèi)容為重點，分步驟、分層次、分內(nèi)容不斷提高財政預(yù)算的公開性和透明度。擴(kuò)大向同級人大報告財政預(yù)算的覆蓋面，逐步實現(xiàn)部門預(yù)算全部報送同級人代會審議（涉及國家安全的部門除外）。細(xì)化報送同級人大的本級預(yù)算草案，逐年擴(kuò)大預(yù)算草案列示的款級科目。向社會公開經(jīng)人大審議通過的政府預(yù)算、決算報告及預(yù)算、決算表。探索向社會公開部門預(yù)算的方式、范圍、內(nèi)容和形式。及時發(fā)布月度（季度）財政收支情況。依托“金財工程”，加快構(gòu)建完整的財政信息庫，將所有財政資金納入監(jiān)管系統(tǒng)，為進(jìn)一步加大財政信息公開力度創(chuàng)造條件。（責(zé)任單位：市財政局、各區(qū)縣政府）

（二）加大財政專項資金的公開力度。全面梳理各類財政專項資金情況，以用于改善民生和促進(jìn)發(fā)展的專項資金為重點，明確公開要求，逐年擴(kuò)大財政專項資金的公開范圍。先行選擇部分涉及群眾切身利益、社會關(guān)注度高的專項資金，包括對口支援都江堰災(zāi)后重建資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、支農(nóng)惠農(nóng)資金、社會救助資金、排污費專項資金、幫困助學(xué)資金、信息化發(fā)展資金、科技小巨人專項資金、公交行業(yè)補(bǔ)貼資金、節(jié)能減排專項資金等，主動公開其資金使用管理辦法、具體操作流程和資金分配結(jié)果。（責(zé)任單位：市財政局、市政府其他有關(guān)部門、各區(qū)縣政府）

（三）加大政府非稅收入公開力度。建立完善定期發(fā)布機(jī)制，公開地方政府債券籌集資金安排的項目、實施進(jìn)度和資金使用情況，公開國有土地使用權(quán)出讓金、貸款道路建設(shè)車輛通行費、新增機(jī)動車額度拍賣收入和使用、監(jiān)督情況等。（責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源局、市建設(shè)交通委、市交通港口局）

（四）推動行政事業(yè)性收費公開透明。健全收費公示、持證收費等制度，確保收費透明。優(yōu)化行政事業(yè)性收費發(fā)布平臺，完善行政事業(yè)性收費目錄，公開收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費主體、收費依據(jù)、收費范圍、收費對象、收費情況等，接受社會公眾監(jiān)督。凡發(fā)生變更的收費項目，變更后應(yīng)及時向社會公開。（責(zé)任單位：市物價局、市財政局）

（五）建立完善社會保險信息披露制度。遵循“依法披露、突出重點、真實有效、促進(jìn)和諧”的原則，定期公開本市各項社會保險參保人員、享受待遇情況，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等各類社會保險基金運(yùn)行總體情況以及收支情況，社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)的基本情況，經(jīng)辦管理重要事項和社會保險違規(guī)違紀(jì)典型案例的處理以及整改情況等。研究加強(qiáng)各類社會保險信息公開的有效途徑。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局）

（六）完善住房公積金定期公告制度。公開本市住房公積金歸集、提取、使用計劃以及計劃執(zhí)行情況，包括住房公積金繳存使用主要指標(biāo)完成情況、增值收益使用情況。公開住房公積金財務(wù)報告，包括資產(chǎn)負(fù)債表、增值收益表和財務(wù)情況說明。公開住房公積金管理及業(yè)務(wù)發(fā)展中長期規(guī)劃等。依托公積金信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷優(yōu)化公開的程序和方式，方便繳存職工和單位查詢與自身相關(guān)的公積金繳納使用情況等。（責(zé)任單位：市公積金管理中心）

（七）健全房屋維修基金定期公告制度。及時發(fā)布本市房屋維修基金歸集金額、劃轉(zhuǎn)金額。健全房屋維修基金管理信息統(tǒng)計、公告制度，方便業(yè)主隨時掌握、準(zhǔn)確了解個人維修基金的繳存、使用情況。（責(zé)任單位：市住房保障房屋管理局、市公積金管理中心）

（八）公開彩票公益金籌集、分配和使用情況。定期向社會公告本市福利、體育等彩票公益金的籌集、分配和使用情況。探索福利彩票公益創(chuàng)投和公益招標(biāo)機(jī)制，擴(kuò)大社會參與度，提高公益金使用效益。（責(zé)任單位：市民政局、市體育局、市財政局）

（九）增強(qiáng)國有資產(chǎn)信息透明度。根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，依法向社會公布國有資產(chǎn)狀況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況，接受社會公眾的監(jiān)督。公開出資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營總體情況，國有資產(chǎn)保值增值、經(jīng)營業(yè)績考核總體情況，公開出資企業(yè)國有資產(chǎn)有關(guān)統(tǒng)計信息等，不斷提高國有資產(chǎn)信息透明度。（責(zé)任單位：市國資委、各區(qū)縣政府）

（十）進(jìn)一步增強(qiáng)政府采購?fù)该鞫?。完善采購信息公告制度，及時規(guī)范發(fā)布政府采購信息，主動公開有關(guān)政府采購法律法規(guī)政策，集中采購目錄、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，政府采購招標(biāo)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)名錄，招標(biāo)公告、邀標(biāo)資格預(yù)審公告、中標(biāo)公告、成交結(jié)果及其更正事項等招投標(biāo)信息，政府采購有關(guān)投訴處理、考核結(jié)果等監(jiān)管信息，采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商不良行為記錄名單等。完善政府采購信息管理平臺，健全單一來源采購公示制度，推動采購過程公開透明。（責(zé)任單位：市財政局、市政府機(jī)管局、各區(qū)縣政府）

（十一）公開捐贈款物的募集、分配和使用情況。對“幫困送溫暖”等集中性募集的物資和資金，其募集、分配、使用情況在募捐活動結(jié)束后的一個季度內(nèi)向社會公布；對全市經(jīng)常性捐贈中募集的物資，其募集、分配、使用情況每半年向社會公布一次；對為突發(fā)性災(zāi)害進(jìn)行的募捐活動募集的物資和資金，其募捐及使用情況適時向社會公布。（責(zé)任單位：市民政局）

（十二）進(jìn)一步加大審計公開力度。按照“依法、漸進(jìn)、客觀、公正”的原則，完善審計公開機(jī)制和程序，不斷擴(kuò)大審計公開領(lǐng)域，豐富審計公開內(nèi)容，拓寬審計公開渠道，優(yōu)化審計公開形式。公開重點審計項目計劃、審計工作報告、審計整改報告。逐步公開政府部門或國有企業(yè)、事業(yè)組織以及其他單位財政收支、財務(wù)收支的單項審計結(jié)果。逐步公開有關(guān)行業(yè)或?qū)ｍ椯Y金的綜合審計結(jié)果。逐步公開專項審計調(diào)查結(jié)果。（責(zé)任單位：市審計局、各區(qū)縣政府）

二、加大政府投資項目及計劃規(guī)劃公開力度，積極推動行政審批公開透明。

（十三）增強(qiáng)政府投資項目和重大建設(shè)項目透明度。把公開透明的要求貫穿于投資項目管理、運(yùn)營的全過程。及時發(fā)布本市“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”政府投資的重點投向和資金測算情況。建立健全重大建設(shè)項目公開制度，及時公布重大建設(shè)項目計劃及其實施進(jìn)展情況。公開市政府實事項目的進(jìn)展情況。進(jìn)一步提高建設(shè)項目招投標(biāo)透明度。進(jìn)一步加大國有土地“招拍掛”相關(guān)信息的公開力度。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市建設(shè)交通委、市規(guī)劃國土資源局、市政府其他有關(guān)部門、各區(qū)縣政府）

（十四）推進(jìn)行政審批過程透明和結(jié)果公開。全面公開行政審批事項、條件、數(shù)量、程序、期限，以及需要提交的全部申請材料目錄等，方便公眾辦理。公開行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、咨詢公司、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)組織等參與審批、監(jiān)管的情況。依托全市行政審批辦事平臺，逐步實現(xiàn)各審批環(huán)節(jié)信息的全程透明、全程監(jiān)督。公開行政審批效能監(jiān)察報告，規(guī)范行政審批行為，促進(jìn)行政審批效率的提高。不斷擴(kuò)大審批結(jié)果公開范圍，加大房地產(chǎn)開發(fā)、動拆遷、規(guī)劃、環(huán)保、衛(wèi)生等行政審批結(jié)果向社會公開的力度。（責(zé)任單位：市審改辦、市政府辦公廳、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市政府其他有關(guān)部門、各區(qū)縣政府）

（十五）公開國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、規(guī)劃和專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相關(guān)信息。公開國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃報告和計劃表。公開國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃及評估報告。公開環(huán)保三年行動計劃、迎世博600天行動計劃、鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)三年行動計劃等各類社會關(guān)注度高的計劃的實施情況。及時公開城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、重要地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、重大建設(shè)項目規(guī)劃等各類規(guī)劃，以及土地利用規(guī)劃。加大產(chǎn)業(yè)、能源、生態(tài)、旅游、教育、衛(wèi)生、信息化等專項規(guī)劃的公開力度。根據(jù)《統(tǒng)計法》，加大本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相關(guān)統(tǒng)計信息的公開力度。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源局、市統(tǒng)計局、市政府其他有關(guān)部門、各區(qū)縣政府）

三、加大政策公開力度，完善政策制定和發(fā)布機(jī)制。

（十六）進(jìn)一步擴(kuò)大公眾有序參與。各級政府制訂涉及群眾切身利益、社會關(guān)注度高的公共政策時，要廣泛征求社會各方意見，推動公眾有序參與。積極建立健全征詢、聽證、專家論證等征詢民意的有效程序和方式，適時制定公眾參與行政重大決策的相關(guān)制度規(guī)范。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市政府其他有關(guān)部門、各區(qū)縣政府）

（十七）推行政策公開“三同步”制度。及時公開涉及社會公眾利益的重大公共政策、產(chǎn)業(yè)政策和重要事項，主動發(fā)布人才引進(jìn)、住房保障、促進(jìn)就業(yè)、舊區(qū)改造、教育改革、醫(yī)療衛(wèi)生改革等政策及其實施細(xì)則。推行政策公開“三同步”制度，即政策文件、政策解讀、新聞發(fā)布稿同步公開，加大政策宣傳力度，推動政策落實。（責(zé)任單位：市政府各部門、各區(qū)縣政府）

（十八）加強(qiáng)政策執(zhí)行情況公開。依托政府信息公開各種渠道，注意收集社會各方對政策實施情況的反應(yīng)，為推進(jìn)政策實施和完善政策提供依據(jù)。加大重大政策措施執(zhí)行情況的信息公開力度，積極探索重大政策評估報告公開機(jī)制。（責(zé)任單位：市政府各部門、各區(qū)縣政府）

四、加大公共服務(wù)類信息公開力度，方便市民生活和企業(yè)生產(chǎn)。

（十九）積極推動公共企事業(yè)單位信息公開。根據(jù)《條例》和國務(wù)院有關(guān)主管部門（單位）的總體要求，積極推動學(xué)校、醫(yī)院、計劃生育、供水、供電、供氣、環(huán)保、公共交通等公共企事業(yè)單位的信息公開。圍繞社會普遍關(guān)注的價格、質(zhì)量、服務(wù)等要素，重點公開服務(wù)承諾、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果、監(jiān)督渠道等內(nèi)容。各行業(yè)主管部門要制定各行業(yè)公共企事業(yè)單位信息公開的實施辦法或細(xì)則，使公共企事業(yè)單位信息公開不斷規(guī)范化、制度化。（責(zé)任單位：市教委、市衛(wèi)生局、市人口計生委、市水務(wù)局、市建設(shè)交通委、市環(huán)保局、市交通港口局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市電力公司）

（二十）加強(qiáng)與政府管理相關(guān)公共信息公開工作。依托法人信息庫建設(shè)，主動公開企業(yè)營業(yè)執(zhí)照信息、年檢結(jié)果信息等，建立企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。積極推動實有人口、土地房屋、空間地理、行政業(yè)務(wù)等政府公共信息資源的編目、共享和應(yīng)用。公開環(huán)境保護(hù)、食品安全等各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況。及時通報環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量的相關(guān)監(jiān)督檢查情況，逐步建立信息查詢數(shù)據(jù)庫。同時，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，公開相關(guān)安全生產(chǎn)事故處理情況。（責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門、各區(qū)縣政府）

（二十一）積極推進(jìn)依法行政類信息公開。及時公開行政機(jī)關(guān)職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制及其調(diào)整、變動情況。在公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)量技監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)、交通、水務(wù)、城管等領(lǐng)域積極開展行政處罰類信息公開實踐，逐步形成有效運(yùn)作機(jī)制。建立依法行政狀況白皮書制度，定期公開本市行政機(jī)關(guān)依法行政狀況，包括制定和執(zhí)行重大行政決策、制定發(fā)布規(guī)范性文件、實施行政許可和行政處罰、辦理行政復(fù)議和行政應(yīng)訴等方面的基本狀況。推動政風(fēng)行風(fēng)測評結(jié)果向社會公開。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市糾風(fēng)辦、市政府其他有關(guān)部門、各區(qū)縣政府）

（二十二）加大世博會相關(guān)信息公開力度。重點做好世博會場館建設(shè)運(yùn)營、招展布展以及與世博會相關(guān)的社會管理、公共交通、游客服務(wù)等信息公開工作。（責(zé)任單位：上海世博局、市政府有關(guān)部門、各區(qū)縣政府）

五、不斷拓展優(yōu)化公開渠道，切實做到公開及時、有效、便民。

（二十三）充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的第一平臺作用。以“中國上?！遍T戶網(wǎng)站為核心，加強(qiáng)各級政府網(wǎng)站建設(shè)。進(jìn)一步完善“中國上海”門戶網(wǎng)站和各級政府網(wǎng)站功能，突出權(quán)威性、及時性、系統(tǒng)性；整合網(wǎng)站的各種公開欄目，強(qiáng)化更新維護(hù)責(zé)任，升級搜索引擎，方便公眾查詢、檢索。完善各級政府網(wǎng)站之間的信息共享機(jī)制，加強(qiáng)政府信息公開專欄建設(shè)，做到界面友好、分類科學(xué)、查詢方便、更新及時。健全網(wǎng)上政府信箱、網(wǎng)上調(diào)查、在線交流等欄目的有效運(yùn)作機(jī)制，暢通社情民意反饋渠道，增進(jìn)政民雙向互動。在保護(hù)來信人隱私的基礎(chǔ)上，將來信的收件反饋、處理狀態(tài)、結(jié)果告知等及時在網(wǎng)上公布。（責(zé)任單位：市政府各部門、各區(qū)縣政府）

（二十四）進(jìn)一步構(gòu)建多樣化的公開渠道。本著“促進(jìn)公開，方便公眾”的原則，不斷豐富和完善公開渠道。建立健全新聞發(fā)布制度，積極推進(jìn)新聞發(fā)言人制度，完善即時發(fā)布、議題設(shè)置發(fā)布機(jī)制。結(jié)合數(shù)字電視推廣建設(shè)，探索開設(shè)“政府信息公開”數(shù)字頻道或欄目，提高信息公開服務(wù)的普及性和便民性。完善“政務(wù)服務(wù)熱線114”功能，使之逐步成為社會公眾與政府聯(lián)系的“電話門戶”。探索開展“市民參觀日”、“政府信息公開日”等活動。繼續(xù)提升檔案館、圖書館等各類公共查閱點、政府公報、市民信箱、短信平臺、信息公告欄、電子信息屏等現(xiàn)有公開渠道的服務(wù)，因地制宜，方便公眾查閱和獲取政府信息。（責(zé)任單位：市政府新聞辦、市文廣影視局、市政務(wù)公開辦、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市政府其他有關(guān)部門、各區(qū)縣政府）

（二十五）推動政府信息公開向基層延伸。每年命名和建設(shè)一批“社區(qū)（農(nóng)村）信息公開服務(wù)示范點”，依托居委會、村委會現(xiàn)有資源和設(shè)施，為公眾就近獲取政府信息提供便利。推動行政村為農(nóng)服務(wù)信息智能終端機(jī)（“農(nóng)民一點通”）部署應(yīng)用。在基層組織開展政府信息志愿者服務(wù)，宣傳政府信息公開工作，及時收集公眾對信息公開的意見建議。（責(zé)任單位：市政府辦公廳、市農(nóng)委、各區(qū)縣政府）

六、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，建立政府信息公開長效機(jī)制。

（二十六）加強(qiáng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)、隊伍建設(shè)。各區(qū)縣、各部門要明確信息公開工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，落實信息公開工作機(jī)構(gòu)，充實工作人員，保障必要的工作經(jīng)費，建立和完善信息公開的服務(wù)窗口。各區(qū)縣政府以及社會關(guān)注度高的市級部門原則上至少配備1－2名政府信息公開專職工作人員。（責(zé)任單位：市政府各部門、各區(qū)縣政府）

（二十七）推動信息公開工作標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范實施，分級部署”的原則，完善政府信息公開平臺功能，統(tǒng)一規(guī)范政府部門公開政府信息工作規(guī)則，對主動公開政府信息發(fā)布主體、內(nèi)容、形式、范圍，以及依申請公開接收、答復(fù)、提供等環(huán)節(jié)，加以規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化。市級機(jī)關(guān)要制定本領(lǐng)域信息公開細(xì)則，協(xié)調(diào)和統(tǒng)一各相關(guān)部門之間和市、區(qū)縣兩級部門之間的信息公開工作標(biāo)準(zhǔn)和要求。繼續(xù)推進(jìn)公文類信息目錄備案工作，進(jìn)一步把信息公開貫穿于公文管理全過程。（責(zé)任單位：市政府辦公廳、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市政府其他有關(guān)部門、各區(qū)縣政府）

（二十八）完善信息公開相關(guān)配套制度。修訂完善政府信息公開目錄、指南編制規(guī)范，建立健全公開信息更新維護(hù)、歷史文件梳理、虛假和不完整信息澄清、主動公開信息送交及政府信息歸檔等制度。圍繞依法平穩(wěn)有序目標(biāo)，加強(qiáng)對依申請公開工作指導(dǎo)和釋疑，完善依申請公開處理工作規(guī)程，進(jìn)一步規(guī)范依申請公開行為，做好有關(guān)行政復(fù)議和行政訴訟工作。健全落實政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)、保密審查和監(jiān)督保障等制度，完善考核評估辦法，加大社會評議力度，促進(jìn)政府信息公開工作有序推進(jìn)。（責(zé)任單位：市政府辦公廳、市政府法制辦、市檔案局、市保密局、上海圖書館、市政府其他有關(guān)部門、各區(qū)縣政府）

（二十九）建立健全政府信息公開的專業(yè)支撐體系。組建市政府信息公開專家咨詢組，依托本市科研院所和高校建立市政府信息公開研究基地，為深入開展信息公開提供專業(yè)支撐和決策參考。（責(zé)任單位：市政府辦公廳、市教委）

（三十）切實加強(qiáng)政府信息公開工作培訓(xùn)。將政府信息公開納入公務(wù)員培訓(xùn)計劃，實行全員培訓(xùn)，全面增強(qiáng)本市公務(wù)員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政府信息公開意識和責(zé)任感。對從事政府信息公開工作的人員，進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)考核。（責(zé)任單位：市政府辦公廳、市公務(wù)員局、上海行政學(xué)院、市政府其他有關(guān)部門、各區(qū)縣政府）

各區(qū)縣、各部門要結(jié)合實際，抓緊研究制定貫徹本意見的實施方案和具體措施；市政府辦公廳要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，確保本意見落到實處。

上海市人民政府

二○○九年四月十日

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