第一篇：上海市人民政府印發(fā)關于進一步推進本市舊區(qū)改造工作若干意見的通知

上海市人民政府印發(fā)關于進一步推進本市舊區(qū)改造工作若干意見的通知

滬府發(fā)〔2009〕4號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《關于進一步推進本市舊區(qū)改造工作的若干意見》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府

二○○九年二月四日

關于進一步推進本市舊區(qū)改造工作的若干意見

住房問題是重要的民生問題。舊區(qū)改造是提高市民居住質(zhì)量、改善城區(qū)居住環(huán)境的重要途徑，是貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重要舉措。上海歷屆市委、市政府十分重視舊區(qū)改造工作。上世紀90年代“365”危棚簡屋改造，本世紀初新一輪舊區(qū)改造，以及“十一五”中心城區(qū)二級舊里以下房屋改造，全市共拆除危舊房7000多萬平方米，約120萬戶家庭改善了居住條件。同時，也要清醒地看到，上海舊區(qū)改造任務仍然非常艱巨。為進一步推進本市舊區(qū)改造工作，現(xiàn)提出如下若干意見：

一、明確舊區(qū)改造總體要求和工作原則

（一）明確總體要求。總體要求是：全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”和籌辦2010年上海世博會為契機，在總結歷年舊區(qū)改造工作經(jīng)驗的基礎上，堅持從實際出發(fā)，動員社會各方力量，實事求是，盡力而為，積極探索適合特大型城市發(fā)展規(guī)律的舊區(qū)改造新機制，全力推進本市舊區(qū)改造工作。

（二）確定工作原則。具體為：堅持創(chuàng)新機制、完善政策。建立與尊重民意、住房保障、多渠道安置相結合的舊區(qū)改造方式，并注重政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、操作性。

堅持公開透明、公平公正。進一步突出舊區(qū)改造公益性的特征，努力形成居民主動參與、操作規(guī)范有序、社會廣泛支持的良好局面。

堅持點面結合、突出重點。在積極推進已啟動舊改項目改造的同時，加大力度，重點推進中心城區(qū)成片、成規(guī)模和群眾改造意愿強烈的二級舊里以下房屋改造。

堅持政府主導、以區(qū)為主。市政府負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進和政策制定等工作，有關區(qū)政府作為舊區(qū)改造的責任主體，具體承擔組織實施和推進工作。

二、積極探索舊區(qū)改造新機制

（三）擴大舊區(qū)改造事前征詢制度試點。在試點地塊啟動改造前，按照市建設交通委、市住房保障房屋管理局制定的舊區(qū)改造事前征詢制度的規(guī)定，開展兩輪征詢，充分聽取市民群眾對舊區(qū)改造意見。第一輪，征詢改造區(qū)域居民意愿，同意改造戶數(shù)超過規(guī)定比例，辦理地塊改造前期手續(xù)；第二輪，征詢居民房屋拆遷補償安置方案意見，在一定時間內(nèi)，簽訂附生效條件的房屋拆遷補償安置協(xié)議的居民戶數(shù)超過規(guī)定比例，進入實施改造階段。

（四）完善居住房屋拆遷補償安置辦法。居住房屋拆遷補償安置試行以被拆除房屋的市場評估價為基礎，增加一定的價格補貼和套型面積補貼的辦法。對補償安置后居住仍然困難的被拆遷人，符合本市住房保障條件的，可申請保障性住宅解決居住困難。具體辦法由市住房保障房屋管理局另行制定。

（五）實行多種安置方式。在居住房屋拆遷實行貨幣補償或跨區(qū)域異地安置的基礎上，增加本區(qū)域就近安置方式。貨幣補償、就近安置和跨區(qū)域異地安置的補償安置標準基本等同。

三、加大舊區(qū)改造政策扶持力度

（六）加大市、區(qū)財力支持力度。對市、區(qū)合作，納入年度土地儲備計劃的舊區(qū)改造項目，市發(fā)展改革、財政、土地部門在審核市土地儲備專項資金年度收支計劃時，按照不低于項目總投資的30%安排改造資金。有關各區(qū)在編制年度財政預算時，相應增加對舊區(qū)改造資金投入。

（七）實行舊區(qū)改造土地儲備資金先行撥付辦法。對出讓的土地儲備舊改地塊，在取得土地出讓收入后，按照市發(fā)展改革委批準的土地儲備投資總額90%的比例，先行撥付部分土地儲備資金，在核定土地儲備成本后再予以清算。

（八）優(yōu)先供應配套商品房和就近安置房建設用地。市、區(qū)有關部門要進一步落實配套商品房和就近安置房建設用地，確保土地供應。在符合城市規(guī)劃情況下，企業(yè)提供自有土地建設就近安置房，且就近安置房建造面積比例不低于可建面積50%的，土地管理部門采取招標方式確定建設單位。

（九）建立舊區(qū)改造審批綠色通道。按照“精簡、高效、規(guī)范、透明”的原則，完善舊改項目審批方式，優(yōu)化辦理流程，提高審批效率。

（十）引進社會資金參與舊區(qū)改造。積極探索選擇有品牌、有實力、有經(jīng)驗的開發(fā)企業(yè)參與舊區(qū)改造的途徑。

（十一）鼓勵和引導金融機構加大對舊區(qū)改造的信貸支持力度。金融機構根據(jù)信貸原則和監(jiān)管要求，對土地儲備機構和房地產(chǎn)企業(yè)參與舊區(qū)改造，提供融資支持和相關金融服務。探索通過信托、債券等金融工具，拓寬舊區(qū)改造融資渠道。

四、多渠道籌措動遷安置房源

（十二）積極推進就近安置房建設。有關各區(qū)根據(jù)市建設交通委制定的保障性住宅建設技術標準，在本區(qū)域范圍內(nèi)建設適配的緊湊型、小戶型就近安置房。就近安置房建設、銷售、管理等，參照本市配套商品房有關規(guī)定執(zhí)行。

（十三）加快配套商品房建設。市、區(qū)相關部門根據(jù)舊區(qū)改造計劃和動遷房源需求情況，抓緊推進配套商品房建設，加大供應力度。同時，繼續(xù)完善配套商品房基地市政、公建、公用、公交等配套設施建設。在配套商品房大基地內(nèi)，積極引進優(yōu)質(zhì)的教育、衛(wèi)生、商業(yè)等社會資源。

（十四）收購中低價普通商品住宅。有關各區(qū)政府根據(jù)房地產(chǎn)市場發(fā)展情況和動遷居民實際需求，可收購適配的中低價普通商品住宅，供動遷居民選擇安置。

五、繼續(xù)堅持“拆、改、留”多種改造方式

（十五）進一步推進舊住房綜合改造。對部分結構相對較好、但建筑和環(huán)境設施標準較低的舊住房，按照“業(yè)主自愿、政府主導、因地制宜、多元籌資”的原則，通過成套改造、綜合整治、平改坡以及拆除重建等方式，多渠道、多途徑地改善市民群眾居住質(zhì)量和環(huán)境。

（十六）繼續(xù)推進歷史文化風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑整治。在嚴格執(zhí)行上海市歷史文化風貌保護區(qū)規(guī)劃和《上海市歷史文化風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》有關規(guī)定的情況下，繼續(xù)推進歷史風貌保護區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護整治試點，在有效保護歷史建筑風貌的同時，努力改善居民的居住條件。

六、進一步完善組織協(xié)調(diào)機制和工作制度

（十七）建立舊區(qū)改造工作協(xié)調(diào)機制。成立上海市舊區(qū)改造工作領導小組，由市政府主要領導擔任組長，分管副市長擔任副組長，市建設交通委、市住房保障房屋管理局、市規(guī)劃國土資源局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市國資委、市財政局、市公安局、市監(jiān)察局、市民政局、市金融辦、市政府法制辦、市政府新聞辦、市信訪辦和中心城區(qū)10個區(qū)為成員單位。領導小組辦公室設在市建設交通委。

有關各區(qū)政府要成立相應機構，負責本區(qū)域范圍內(nèi)舊區(qū)改造組織實施工作。有關街道（鎮(zhèn)）要全力配合，協(xié)同推進舊區(qū)改造，并做好社會穩(wěn)定和居民思想工作。

（十八）落實工作責任。有關區(qū)政府主要領導是本區(qū)舊區(qū)改造工作的第一責任人，實行目標責任制管理，納入政績考核范圍，并接受人大、政協(xié)的監(jiān)督以及社會各界、市民群眾的監(jiān)督。

（十九）引入第三方參與房屋拆遷的監(jiān)督。在堅持“陽光拆遷、公開操作”制度的基礎上，有關各區(qū)可邀請人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)工作者、法律界人士等，參與房屋拆遷全過程監(jiān)督。

（二十）營造良好社會氛圍。各級政府要進一步強化舊區(qū)改造大局意識、群眾意識、責任意識，注重發(fā)揮新聞媒體宣傳引導作用，提高市民群眾的參與意識，增強市民群眾對舊區(qū)改造的理解和支持。

本意見自印發(fā)之日起施行。此前發(fā)布的本市舊區(qū)改造有關規(guī)定和政策與本意見不一致的不再執(zhí)行

第二篇：上海市人民政府印發(fā)關于進一步加強審計整改工作意見的通知文庫

上海市人民政府印發(fā)關于進一步加強審計整改工作意見的通知

2009年12月17日 16時16分74

主題分類: 財稅審計

“審計”

上海市人民政府印發(fā)關于進一步加強審計整改工作意見的通知

滬府發(fā)[2009]61號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《關于進一步加強審計整改工作的意見》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府

二○○九年十二月五日

上海市人民政府關于進一步加強審計整改工作的意見

為了繼續(xù)加強財政財務管理，不斷加大審計查出問題的糾正整改力度，健全和完善審計整改工作的長效機制和聯(lián)動機制，根據(jù)《審計法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定和市政府的要求，現(xiàn)就進一步加強審計整改工作提出如下意見：

一、切實提高對審計整改工作重要性的認識

加強審計整改工作，是嚴格執(zhí)行《預算法》、《審計法》等法律法規(guī)的迫切需要，是嚴肅財經(jīng)紀律的重要措施，是促進黨風廉政建設和反腐敗工作的必然要求。各區(qū)縣、各部門和各

單位要進一步充分認識加強審計整改工作的重要性和必要性，切實增強落實審計整改的自覺性和主動性，嚴格執(zhí)行審計決定，認真采納審計建議，切實整改審計查出的問題。

二、健全和完善“六項制度”，切實加強審計整改工作

搞好審計整改，必須有一系列行之有效的制度作保證。各區(qū)縣、各部門、各單位在審計整改工作中，要健全和完善“六項制度”，確保審計整改工作落到實處。

（一）健全和完善審計整改報告制度。審計機關每年向同級政府報告預算執(zhí)行和其他財政收支審計結果，并受政府委托向同級人大常委會報告預算執(zhí)行和其他財政收支審計工作后，各級政府要根據(jù)同級人大常委會的審議意見，組織有關部門研究落實審計整改工作。接受審計的部門和單位要在審計報告和審計決定生效之日起30日內(nèi)，向審計機關報送審計整改工作方案，在審計報告和審計決定生效之日起90日內(nèi)，向審計機關報送審計整改結果報告。報告內(nèi)容包括：對審計處理處罰決定執(zhí)行情況，對審計要求自行糾正事項情況，采納審計建議情況、對有關責任部門和責任人的責任追究處理情況，尚未整改到位的原因及限期整改和處理的計劃等。審計機關每年要向同級政府報告審計整改結果，并受政府委托向同級人大常委會報告審計整改工作。報告內(nèi)容包括：審計整改工作的基本情況，整改的主要內(nèi)容，存在的問題以及加強審計整改工作的意見等。

（二）健全和完善審計整改工作督查制度。每年對本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改工作，各級政府要列入政府常務會議研究部署。對審計整改工作以及本級政府領導對審計綜合情況報告、專項審計（調(diào)查）報告、經(jīng)濟責任審計結果報告、審計專報（信息）、有關審計事項的批示落實情況，要列入本級政府督查工作事項，由本級政府督查機構及時進行督查。特別是要重點督查違紀違規(guī)行為嚴重、拒絕和拖延整改并造成重大影響和損失，以及屢審屢犯的部門和單位，進一步促進審計整改，切實提高督查整改的實效。

（三）健全和完善審計整改聯(lián)動制度。要建立由各級政府分管審計工作的領導牽頭，紀檢監(jiān)察、組織人事、檢察、發(fā)展改革、公安、財政、審計、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、稅務、工商等有關部門參加的審計整改工作聯(lián)席會議（以下簡稱“聯(lián)席會議”），通報審計查出的問題，研究解決審計整改工作的難點問題，落實審計整改責任。聯(lián)席會議辦公室設在審計機關。聯(lián)席會議實行分工負責、分類督辦的原則。有關部門要建立和完善審計移送處理配合機制，積極落實審計移送處理事項。審計機關在依法出具審計報告、作出審計決定的基礎上，負責歸納、綜合分析審計查出的問題，并提出提請有關部門協(xié)助落實審計整改工作的意見。對審計機關依法提請暫停撥付與被審計單位違反國家規(guī)定的財政收支、財務收支行為有關的款項，以及應清收和解繳國庫的罰沒款等各種非稅收入事項，財政部門要及時扣減撥款，清收和解繳應當上繳國庫或財政專戶的款項；對審計機關依法作出的需要清理、調(diào)整或停止的政府投資和以政府投資為主的建設項目，發(fā)展改革部門應及時清理、調(diào)整或停止有關項目；對審計機關依法作出的被審計單位補繳稅款的決定或移送處理意見，稅務部門要依法足額征收；對審計機關依法作出的關于被審計單位損害國有資產(chǎn)行為的審計意見，履行出資人職責的機構應及時督促落實整改，并依法作出處理；對被審計單位及有關人員違反黨紀、政紀的行為，審計機關要及時移送紀檢、監(jiān)察等部門，涉嫌犯罪的，及時移送司法機關。同時，根據(jù)干部管理權限，及時告知相關組織部門。有關部門要將對有關問題及責任人的處理結果及時書面反饋審計機關。

（四）健全和完善審計整改跟蹤檢查制度。審計機關要在審計報告、審計決定書和審計移送處理書送達之日起90日內(nèi)，對審計整改情況進行跟蹤督促檢查，重點督促檢查被審計單位執(zhí)行審計處理處罰決定情況、審計機關要求自行糾正事項情況、采納審計建議情況、審計移送處理事項情況。對被審計單位未執(zhí)行審計決定，或整改不徹底、不認真的，要查明原因，形成書面報告，提交聯(lián)席會議研究解決。必要時，由聯(lián)席會議組織有關部門對被審計單位聯(lián)合進行重點督查。審計機關對重大審計項目審計結果的跟蹤檢查和督促落實情況，要及時向同級政府報告。審計機關和相關主管部門要積極促進被審計單位建立健全規(guī)章制度，規(guī)范財政財務管理，提高資金使用效益，確保審計發(fā)現(xiàn)的問題得到全面有效整改。

（五）健全和完善審計整改問責制度。被審計單位的主要負責人是落實審計整改工作的第一責任人。部門和單位自身存在的問題，主要領導要負責整改；下屬單位存在的問題，部門領導要履行責任，督促下屬單位落實整改措施；企業(yè)經(jīng)營管理中存在的問題，相關企業(yè)要抓好自身整改，監(jiān)管部門也要負起監(jiān)督責任。對不按規(guī)定期限和要求進行審計整改的單位，由聯(lián)席會議成員單位根據(jù)各自職能進行責任追究。對審計查出問題整改落實不力、造成重大影響和損失的部門和單位，按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》（中辦發(fā)[2009]25號）、《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令[2004]第427號）和有關黨紀政紀條規(guī)、法律法規(guī)，由紀檢監(jiān)察、組織人事部門及其上級主管部門及時對有關責任人進行問責。對拒絕、拖延整改并造成重大影響和損失的被審計單位要從嚴問責，并在一定范圍內(nèi)進行通報批評。審計結果要作為評價領導干部（人員）工作（經(jīng)營）業(yè)績、職務任免、獎懲的重要依據(jù)之一，審計整改情況要納入考核有關部門和單位工作的內(nèi)容之一。

（六）健全和完善審計整改結果通報和公告制度。審計公開是提高審計整改實效的切入點，是強化審計整改工作的重要手段。審計機關要加大審計公開力度，每年對本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計結果以及審計整改情況，以文件形式進行通報，或通過《政府公報》、政府網(wǎng)站以及審計機關《審計結果公告》、審計網(wǎng)站等形式向社會公開，以公開促整改。要通過新聞媒體，宣傳報道審計整改工作典型，并對拒不整改或屢審屢犯、屢禁不止的部門和單位予以公開曝光，促進審計監(jiān)督與輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督的有效結合，提高審計整改效果。

三、切實加強對審計整改工作的領導

審計整改工作能否取得實效，關系到能否進一步嚴肅財經(jīng)紀律，規(guī)范和提高被審計單位財政財務管理水平。各區(qū)縣、各部門、各單位要加強領導，注重研究，依法審計，協(xié)調(diào)配合，形成合力。

（一）加強領導，明確責任。各區(qū)縣、各部門、各單位的領導要真正從思想上、行動上高度重視，切實把審計查出問題整改工作納入重要議事日程，做到態(tài)度堅決、責任明確、措施得力、整改到位、反饋及時。主要領導要親自抓，及時布置整改工作，了解掌握整改進程，指導協(xié)調(diào)督辦有關審計整改事宜。要層層有責任，環(huán)環(huán)抓落實，確保整改工作落到實處。

（二）加強研究，注重長效。對審計查出的問題，各區(qū)縣、各部門、各單位必須認真研究，積極整改。對暫時不能整改到位的，要制定整改計劃和具體措施，列出整改時間表，限期整改；對反復出現(xiàn)、屢審屢犯的問題，要吸取教訓，舉一反三，分析原因，注重長效機制建設，深入研究從源頭上解決審計查出問題的根本措施，真正做到用制度管權、用制度管事、用制度管人，進一步規(guī)范財政財務收支行為，不斷提高財政資金使用效益。

（三）依法審計，督促整改。審計機關必須堅持依法、文明審計，嚴格按程序審深查透，做到事實清楚，定性準確，處理恰當，建議可行。要深入細致地與被審計單位交換意見，提出的審計意見和建議要有針對性和可操作性。審計人員要深入到被審計單位，跟蹤回訪審計整改情況，必要時對有關部門和單位要進行后續(xù)審計，督促做好有關問題的糾正工作。要認真研究評估被審計單位整改措施的科學性、可行性及整改的實際效果，為政府決策提供參考。

（四）加強協(xié)調(diào)，形成合力。要切實發(fā)揮聯(lián)席會議作用，強化審計整改聯(lián)動機制建設，進一步加強溝通協(xié)調(diào)，注重信息共享、分工負責、各司其職、分類督辦，認真有效地抓好審計整改責任落實，形成審計整改監(jiān)督合力，促進審計整改工作取得實效。

對領導干部（人員）任期經(jīng)濟責任審計的整改，按照《中共上海市紀律檢查委員會、中共上海市委組織部、中共上海市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會委員會、上海市監(jiān)察局、上海市審計局關于印發(fā)〈上海市市管領導干部（人員）任期經(jīng)濟責任審計整改工作暫行辦法〉的通知》（滬委組發(fā)[2009]發(fā)字56號）的規(guī)定執(zhí)行。

第三篇：北京市人民政府印發(fā)北京市關于進一步加強地質(zhì)災害防治工作意見的通知

北京市人民政府

印發(fā)北京市關于進一步加強地質(zhì)災害防治工作意見的通知

京政發(fā)〔2012〕20號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

現(xiàn)將《北京市關于進一步加強地質(zhì)災害防治工作的意見》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

北京市人民政府

二〇一二年六月二十六日

北京市關于進一步加強地質(zhì)災害防治工作的意見

為貫徹落實《國務院關于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》(國發(fā)〔2011〕20號)(以下簡稱《決定》)精神，不斷提高本市地質(zhì)災害防治水平，努力構建與首都相適應的地質(zhì)安全體系，現(xiàn)就進一步加強地質(zhì)災害防治工作提出如下意見：

一、充分認識地質(zhì)災害防治工作的重要性

近50年來，受地形地質(zhì)條件復雜、降水時空分布不均等自然因素影響，本市地質(zhì)災害比較頻繁，發(fā)生了多起泥石流、崩塌和滑坡等地質(zhì)災害，給人民群眾生命財產(chǎn)造成極大損失。因此，切實加強地質(zhì)災害防治是減少災害風險、減輕災害損失的重要前提，是促進首都經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要舉措，是各級人民政府的重要職責。

二、全面開展地質(zhì)災害調(diào)查和動態(tài)巡查

(一)加強調(diào)查評價和重點勘查。在全市范圍內(nèi)開展1:5萬區(qū)域山洪、地質(zhì)災害調(diào)查評價，重點提高門頭溝、房山、昌平、平谷、懷柔、密云、延慶等7個突發(fā)性地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)縣的調(diào)查水平，對重點地區(qū)進行災害詳細勘查，查明災害成因，評估危害程度，掌握發(fā)展變化規(guī)律，制定防治措施。開展全市地質(zhì)災害隱患點應急避險場地選址調(diào)查評價工作。

(二)加強汛期檢查巡查工作。門頭溝、房山、昌平、平谷、懷柔、密云、延慶等7個區(qū)縣政府要嚴格落實《北京市突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》并制定工作方案，對主要地質(zhì)災害點每年開展汛前排查、汛中檢查和汛后核查，及時向社會公布防災責任單位和排查結果。市國土局、市水務局等部門要督促指導各區(qū)縣政府對轄區(qū)地質(zhì)災害隱患進行排查。

三、加強監(jiān)測預警預報

(三)建立健全地質(zhì)災害監(jiān)測系統(tǒng)。加快構建國土、氣象、水務等部門聯(lián)合的監(jiān)測預警信息共享平臺，完善預報會商和預警聯(lián)動機制；在門頭溝、房山、昌平、平谷、懷柔、密云、延慶等7個區(qū)縣的重點隱患區(qū)(點)加密部署氣象、水文、地質(zhì)災害等專業(yè)監(jiān)測設備，加強監(jiān)測預報工作；建立平原區(qū)活動斷裂監(jiān)測系統(tǒng)；完善地面沉降監(jiān)測預警預報工作。

(四)加強預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設。將突發(fā)地質(zhì)災害預警信息納入到北京市突發(fā)事件預警信息發(fā)布范圍，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等各種媒介，及時發(fā)布地質(zhì)災害預警信息；著重加強門頭溝、房山、昌平、平谷、懷柔、密云、延慶等7個區(qū)縣重點隱患點應急預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設，因地制宜，利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨、手搖警報器、逐戶通知等方式，將災害預警信息及時傳遞給受威脅群眾。

(五)提高群測群防水平。有關區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實加強組織領導，完善群測群防網(wǎng)絡；加強群測群防員防災知識技能培訓，配備簡便實用的監(jiān)測預警設備，并給予群測群防員適當經(jīng)費補貼。

四、強化地質(zhì)災害防治體系

(六)嚴格地質(zhì)災害危險性評估。在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設的，要嚴格按規(guī)定開展地質(zhì)災害危險性評估，杜絕因人為因素誘發(fā)的地質(zhì)災害。在各類規(guī)劃編制過程中，要加強對規(guī)劃區(qū)地質(zhì)災害危險性評估，合理確定項目選址、布局，切實避開危險區(qū)域。

(七)快速有序組織臨災避險。對出現(xiàn)災害前兆、可能造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的區(qū)域和地段，區(qū)縣政府要及時劃定地質(zhì)災害危險區(qū)，向社會公告并設立明顯的警示標志；要組織制定防災避險方案，明確防災責任人、預警信號、疏散路線及臨時安置場所等。遇臺風、強降雨等惡劣天氣及地震災害發(fā)生時，要組織力量嚴密監(jiān)測隱患發(fā)展變化，如遇緊急情況，當?shù)卣⒒鶎尤簻y群防組織要迅速啟動防災避險方案，及時有序地組織群眾安全轉移，并在原址設立警示標志，避免誤入造成傷亡。在安排臨時轉移群眾返回原址居住前，要對災害隱患進行安全評估，落實監(jiān)測預警等防范措施。

(八)加快實施搬遷避讓。各區(qū)縣政府要把地質(zhì)災害防治工作與扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設、小城鎮(zhèn)建設、土地整治、山區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整等有機結合起來，統(tǒng)籌安排資金，有計劃、有步驟地加快地質(zhì)災害危險區(qū)內(nèi)群眾搬遷避讓，優(yōu)先搬遷危險程度高、治理難度大的地質(zhì)災害隱患點周邊群眾。搬遷安置點必須進行選址評估，確保新址不受地質(zhì)災害威脅。

(九)加強重要設施周邊地質(zhì)災害防治。有關部門要協(xié)調(diào)產(chǎn)權及運營單位對重要道路、橋梁、軌道交通、輸供電及輸油(氣)管線、綜合交通樞紐等重要設施周邊的地質(zhì)災害隱患點，組織開展災害調(diào)查評估，及時采取防范措施，確保安全。

(十)科學開展工程治理。市國土局、市交通委、市水務局和市旅游委等部門，要對交通道路、水利設施、旅游景區(qū)及重點地質(zhì)災害隱患點和一時難以實施搬遷避讓的地質(zhì)災害隱患點，及時開展工程治理，確保安全。

(十一)積極開展綜合防治工作。各區(qū)縣政府及有關部門要統(tǒng)籌各方資源，抓好地質(zhì)災害防治、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復、水土保持、山洪災害防治、中小河流治理和病險水庫除險加固、尾礦庫隱患治理、易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理等各項工作，切實提高地質(zhì)災害綜合治理水平。

五、加強應急救援工作

(十二)提高地質(zhì)災害應急能力。各區(qū)縣政府在《北京市突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》基礎上，進一步編制完善區(qū)縣級地質(zhì)災害防災預案，構建完整的市、區(qū)縣兩級防災預案體系；定期組織應急避險演練，提高有關各方協(xié)調(diào)聯(lián)動和應急處置能力。

(十三)做好突發(fā)性地質(zhì)災害的搶險救援。各區(qū)縣政府要切實提高突發(fā)地質(zhì)災害搶險救援工作水平，加強綜合協(xié)調(diào)，快速高效做好人員搜救、災情調(diào)查、險情分析、次生災害防范等應急處置工作。要妥善安排受災群眾生活、醫(yī)療和心理救助，全力維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

六、保障措施

(十四)完善制度建設。切實貫徹執(zhí)行《地質(zhì)災害防治條例》(國務院令第394號)和《決定》，建立行之有效的地質(zhì)災害防治監(jiān)督管理機制，完善地質(zhì)災害防治單位資質(zhì)管理制度。(十五)切實保證資金投入。要根據(jù)地質(zhì)災害防治工作的需要，每年在財政預算中安排資金，用于開展地質(zhì)災害調(diào)查評價，實施重要隱患點的監(jiān)測預警、工程治理、搬遷避讓、科普宣傳培訓和應急處置工作；各區(qū)縣政府要將群測群防員補助資金納入到財政保障范圍。(十六)積極推進地質(zhì)災害防治科技創(chuàng)新。結合本市地質(zhì)災害調(diào)查、監(jiān)測、預報等工作，充分發(fā)揮首都科研單位與高等院校技術力量雄厚的優(yōu)勢，積極開展科技創(chuàng)新活動，逐步將地質(zhì)災害調(diào)查、預報、監(jiān)測以及防治的新理論、新方法、新技術、新設備應用到實際工作中去，提高地質(zhì)災害綜合防治能力。

(十七)深入開展培訓教育和科普宣傳。各區(qū)縣政府和各有關部門要將地質(zhì)災害防治知識納入宣傳教育計劃，全面開展防災減災宣傳教育活動，不定期組織群眾和中小學校學生開展應急避險演練，提高識災防災能力；地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)各級政府要結合本轄區(qū)實際需求，定期組織機關干部、基層組織負責人和群測群防員參加地質(zhì)災害防治知識培訓，主要負責人要全面掌握本地區(qū)地質(zhì)災害情況，切實增強災害防治及搶險救援指揮能力。

(十八)建立健全地質(zhì)災害防治工作責任制。各區(qū)縣政府要把地質(zhì)災害防治工作列入重要議事日程，并作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。各區(qū)縣政府主要負責人要對本地區(qū)地質(zhì)災害防治工作負總責，建立完善逐級負責制，確保防治責任和措施落到實處。(十九)加強溝通協(xié)調(diào)。各有關部門要各負其責、密切配合，加強與北京衛(wèi)戍區(qū)、武警北京總隊的溝通聯(lián)絡和信息共享，共同做好地質(zhì)災害防治工作。市國土局要加強對地質(zhì)災害防治工作的組織協(xié)調(diào)和指導監(jiān)督；各區(qū)縣政府和市發(fā)展改革委、市教委、市經(jīng)濟信息化委、市民政局、市規(guī)劃委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市交通委、市水務局、市旅游委、市安全監(jiān)管局、市氣象局等部門要按照職責分工，做好相關領域地質(zhì)災害防治工作的組織實施。

【祝文賀律師，中華全國律師協(xié)會會員，北京市律師協(xié)會會員，北京市君永律師事務所專職律師?！?/p>

第四篇：云南省人民政府辦公廳印發(fā)關于進一步加強審計整改工作意見的通知

【發(fā)布單位】云南省人民政府 【發(fā)布文號】云政辦發(fā)〔2009〕145號 【發(fā)布日期】2009-07-13 【生效日期】2009-07-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】云南省

云南省人民政府辦公廳印發(fā)關于進一步加強審計整改工作意見的通知

(云政辦發(fā)〔2009〕145號)

各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為了切實維護審計監(jiān)督的嚴肅性，建立審計整改工作的長效機制，實現(xiàn)審計整改工作的規(guī)范化、制度化，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《關于進一步加強審計整改工作的意見》印發(fā)給你們。從2009年起，各地、各部門要按照意見要求，認真做好審計整改工作，促進我省經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

云南省人民政府辦公廳

二○○九年七月十三日

關于進一步加強審計整改工作的意見

審計是依法實行行政監(jiān)督，建設廉潔政府、法制政府、責任政府、陽光政府的重要工作。為了切實維護審計監(jiān)督的嚴肅性，建立審計整改工作的長效機制，促進各被審計單位自覺做好審計整改工作，實現(xiàn)審計整改工作的規(guī)范化、制度化，現(xiàn)就進一步加強審計整改工作提出以下意見。

一、嚴肅審計報告制度

各地、各級各預算單位，在預算執(zhí)行審計中，無論是否安排審計，都應當向本級審計機關報送財務決算報表備查，同時事先開展自查，并在規(guī)定時間內(nèi)向審計機關報送自查情況報告。

審計機關向本級人大常委會報告預算執(zhí)行審計工作、向人民政府報告預算執(zhí)行審計結果后，接受審計的預算單位應在規(guī)定時間內(nèi)向審計機關報送整改情況報告，其他預算單位應對照審計揭示的問題進行自我檢查，并在規(guī)定時間內(nèi)向審計機關報送對照檢查報告。

接受審計的地方和單位應在審計結束后的規(guī)定時間內(nèi)，向審計機關報送整改報告，報告內(nèi)容包括：對審計建議和意見的采納情況及采取的整改措施、對有關責任部門和責任人的處理情況、尚未整改到位的原因等。

審計機關每年應向本級人民政府報告全年審計整改工作的綜合情況，并受政府委托向本級人大常委會報告審計整改工作。報告內(nèi)容包括審計整改的基本情況、存在的問題以及加強審計整改工作的建議等。隨后，應根據(jù)本級人大常委會的決定或審議意見，組織有關部門研究落實審計整改結果。

二、健全整改聯(lián)動機制

要進一步建立健全審計機關與發(fā)展改革、公安、監(jiān)察、財政、人力資源社會保障、稅務等有關部門的溝通協(xié)調(diào)平臺，為審計機關依法履行職責提供必要的協(xié)助。對審計機關依法提請暫停撥付與被審計單位或項目違紀違規(guī)行為有關的款項，以及代扣罰沒款等事項，財政部門要及時扣減撥款，解繳和清收應當上繳財政的款項，并由發(fā)展改革部門及時清理、調(diào)整或停止有關項目；對審計機關作出的被審計單位補繳稅款的決定或移送處理意見，稅務部門應當依法足額征收；對被審計單位及有關人員有違反黨紀、政紀行為的，審計機關應及時移送紀檢、監(jiān)察部門，涉嫌犯罪的，應及時移送司法機關。有關部門應將對有關問題及責任人的處理結果書面反饋審計機關。

三、嚴格審計整改問責

被審計單位的主要負責人是落實審計整改工作的第一責任人。各級主管部門要對下屬單位的審計整改工作負責。要加強審計整改工作的監(jiān)督，把審計整改情況作為評價領導干部履行經(jīng)濟責任和考核部門工作的內(nèi)容之一。對審計發(fā)現(xiàn)的問題整改落實不力的單位或部門，其上級主管機關應及時啟動行政問責程序，對有關責任人進行問責，并將結果書面通知審計機關。對拒絕、拖延整改的被審計單位要從嚴問責，并在全省范圍內(nèi)進行通報批評。

四、加強整改跟蹤檢查

審計機關應在審計報告、審計決定書和移送處理書送達之日起3個月內(nèi)對審計整改情況進行跟蹤檢查，重點檢查被審計單位執(zhí)行審計決定的情況、采納審計報告意見及建議情況、處理審計移送事項結果。對被審計單位未執(zhí)行審計決定的，應查明問題原因，及時督促落實。對重大審計項目審計結果的跟蹤檢查和督促落實情況，應及時向本級人民政府報告。同時，審計機關和主管部門要積極促進被審計單位建立健全規(guī)章制度，規(guī)范財政財務管理，提高資金使用效益，確保審計發(fā)現(xiàn)的問題得到全面有效整改。

五、列入政府督查事項

各級人民政府應將審計整改工作列入督查工作事項，對被審計單位和項目的整改情況及時進行督查，特別是要重點督查違規(guī)行為嚴重、數(shù)額巨大及屢審屢犯的單位，以及整改不徹底、不積極的單位。必要時還可以邀請同級人大常委會的有關專門委員會共同開展督查，以促進審計查出問題的徹底整改。

六、公告審計整改結果

審計機關應當按照陽光政府4項制度的要求，在公告審計項目審計結果的同時，公告審計整改的具體結果。要通過新聞媒體宣傳報道審計整改典型，同時對拒不整改或屢審屢犯的單位予以公開曝光。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：上海市人民政府關于進一步加強本市食品安全工作的若干意見_百度.

上海市人民政府關于進一步加強本市食品安全工作的若干意見(滬府發(fā)〔 2011〕 22號 時間:2011-6-10 7:01:00 點擊:37 各區(qū)、縣人民政府,市政府各委、辦、局: 食品安全關系到人民群眾的身體健康和生命安全, 關 系到國民經(jīng)濟健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。為進一步加強本市食品安全工作, 落實食品生產(chǎn)經(jīng) 營者主體責任, 增強政府監(jiān)管效能, 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會及社會組織的作用, 嚴格監(jiān)管食品生產(chǎn)經(jīng) 營活動,嚴厲懲處涉及食品安全的違法犯罪行為,努力使本市成為食品最安全的城市之一, 根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,提出以下若干意見:

一、全面強化企業(yè)管理, 切實落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者主 體責任

(一落實法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的義務和責任。食 品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的第一責任人, 應依照法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標準從事生產(chǎn) 經(jīng)營活動,對社會和公眾負責,保證食品安全,接受社會監(jiān)督,承擔社會責任。食品生產(chǎn)經(jīng) 營的管理者和從業(yè)人員應牢固樹立職業(yè)道德,知法守法、誠信自律。

(二 落實食品安全自身管理制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者 應建立健全并實施食品安全崗位責任制度、定期檢查制度、督促整改制度、獎懲制度、管理 記錄制度等。應配備專職或者兼職食品安全管理人員, 對配備的兼職食品安全管理人員應保 證其食品安全管理職責相對獨立。有條件的企業(yè)應設立獨立的食品安全質(zhì)量控制部門, 切實 提高自身食品安全內(nèi)控能力。

(三 落實員工培訓制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應認真貫 徹落實國務院食安辦發(fā)布的《食品安全宣傳教育工作綱要(2011-2015年

》 ,深入開展食品安全法律法規(guī)、科學知識和行業(yè)道德倫 理等方面的集中培訓, 提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全意識、法制觀念和誠信道德素養(yǎng)。每年 均應組織職工參加食品安全知識培訓,并建立培訓檔案。

(四落實企業(yè)自檢制度。食品生產(chǎn)加工企業(yè)、畜禽 屠宰企業(yè)、批發(fā)市場、連鎖超市母體企業(yè)、中央廚房、食品配送中心、集體用餐配送企業(yè)、連鎖餐飲總部企業(yè)應設立食品檢驗機構, 配備必要的檢驗設備, 對所生產(chǎn)經(jīng)營的食品進行檢 驗,或者委托有資質(zhì)的食品檢驗機構進行檢驗。外埠入滬食品要按照規(guī)定的比例進行抽檢。質(zhì)量技監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管、商務部門應對相關企業(yè)的食品檢驗機構的檢驗能力水平及 檢驗工作情況進行監(jiān)督。實施自行檢驗的企業(yè)應定期(不少于一年一次 到食品安全監(jiān)管部 門指定的檢驗機構進行檢驗能力比對檢驗。

(五 落實源頭管理和溯源制度。落實本市地產(chǎn)食用 農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)地準出”制度,按照相關規(guī)定,推行入滬食用農(nóng)產(chǎn)品“市場準入”制度;落實批 發(fā)市場豬肉、牛羊肉、養(yǎng)殖類水產(chǎn)品、蔬菜等經(jīng)營的產(chǎn)銷對接機制,在市商務部門和農(nóng)業(yè)部 門指導監(jiān)督下,與生產(chǎn)供應基地簽訂購銷合同;肉品、乳品、水產(chǎn)品、蔬菜等生產(chǎn)經(jīng)營者應 按照有關監(jiān)管部門的要求, 建立溯源系統(tǒng), 落實食品溯源相關工作。嚴防在食品生產(chǎn)、運輸、銷售、使用等環(huán)節(jié)中發(fā)生違法添加行為。

(六 落實食品添加劑管理制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應 當嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標準使用食品添加劑, 并按照有關規(guī)定如實向食品

安全監(jiān)管部門申報備案;嚴禁添加非食用物質(zhì)及濫用食品添加劑。

(七 落實供應商實地查驗制度。本市連鎖超市母體 企業(yè)應定期或者不定期對易腐敗變質(zhì)、直接入口食品、食品添加劑供應商的生產(chǎn)加工場所進 行實地查驗。對生產(chǎn)條件不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的食品生產(chǎn)者, 應及時終止其供貨資 格;對存在嚴重食品安全隱患的,應及時向有關部門報告。

(八 落實變質(zhì)和過期食品銷毀制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營 者應完善并嚴格落實變質(zhì)或者超過保質(zhì)期食品、食品添加劑的銷毀制度, 對變質(zhì)或者超過保 質(zhì)期的食品、食品添加劑采用染色、毀形等措施予以銷毀,不得使上述食品退回供應商;食 品生產(chǎn)者不得將回收的食品、食品添加劑再作為原料生產(chǎn)食品、食品添加劑;食品生產(chǎn)經(jīng)營 者應做好銷毀記錄, 內(nèi)容包括銷毀的品種和數(shù)量、銷毀的原因、銷毀的方式、執(zhí)行責任人等, 銷毀記錄保存期限不得少于兩年。

(九 落實標簽標識相關規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營和使用食品、保健食品、食品添加劑, 應嚴格執(zhí)行有關標簽、說明書及相關標識的規(guī)定。預包裝食品和散 裝食品儲存、銷售按照法律規(guī)定標明相關內(nèi)容,嚴禁虛假標注生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、成分以及 違法宣傳等行為。

(十 推行臨近保質(zhì)期食品消費提示制度。鼓勵本市 連鎖超市建立臨近保質(zhì)期食品的消費提示制度,將臨近保質(zhì)期食品在銷售場所集中陳列出 售,或者向消費者作出醒目的提示和告知,并不得退回供應商。

二、加強綜合協(xié)調(diào),進一步明確監(jiān)管職責界面(十一 加強綜合協(xié)調(diào)。在建立完善市、區(qū)縣兩級食 品安全委員會及其辦公室的工作制度和運行機制的同時, 落實各項工作的保障措施, 切實做 實基層、重心下沉,確保食品安全全程監(jiān)管、無縫銜接。

(十二 明確監(jiān)管職責界面。針對當前食品安全的突 出問題和存在的監(jiān)管空隙,對涉及多環(huán)節(jié)、跨部門監(jiān)管職能的,根據(jù)相關法律、法規(guī)、規(guī)章 的規(guī)定,進一步明確各有關部門的以下職責: 1.關于食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門負責監(jiān)管對食用 農(nóng)產(chǎn)品進行分揀、清洗、切割、冷凍、包裝等簡單處理的活動, 監(jiān)管農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)銷售農(nóng)產(chǎn)品的行為, 監(jiān)管由農(nóng)戶分散生產(chǎn)豆芽的行為;質(zhì)量技監(jiān)部門負責監(jiān) 管工業(yè)化的豆芽生產(chǎn)行為;工商部門負責監(jiān)管本市商場、超市等銷售企業(yè)、批發(fā)市場、商品 交易市場銷售農(nóng)產(chǎn)品的行為。

2.關于生豬產(chǎn)品的監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管部門負責屠宰 環(huán)節(jié)的生豬產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管;農(nóng)業(yè)部門的屠宰檢疫員協(xié)助督促生豬屠宰場 “瘦肉精” 自檢制度 的落實;工商部門負責生豬產(chǎn)品流通領域的監(jiān)管。

3.關于保健食品的監(jiān)管。同一企業(yè)既生產(chǎn)保健食品又 生產(chǎn)普通食品的, 由食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管其保健食品生產(chǎn), 質(zhì)量技監(jiān)部門監(jiān)管其普通食品 的生產(chǎn), 監(jiān)管部門一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在質(zhì)量安全問題, 應及時相互通報;保健食品專用原料生 產(chǎn)企業(yè)由食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管;對專門經(jīng)營保健食品的企業(yè), 在保健食品監(jiān)管行政法規(guī)

實 施前,應在取得食品藥品監(jiān)管部門的告知承諾書后,向工商部門申請辦理工商登記。

4.關于食品專業(yè)儲存與運輸企業(yè)的監(jiān)管。工商部門負 責監(jiān)管專業(yè)從事食品儲存和運輸?shù)钠髽I(yè),農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管地產(chǎn)種植養(yǎng)殖農(nóng)產(chǎn)品的儲存和運輸, 質(zhì)量技監(jiān)、工商和食品藥品監(jiān)管部門分別監(jiān)管食品生產(chǎn)、食品流通和餐飲服務企業(yè)內(nèi)部的食 品儲存和運輸。

5.關于現(xiàn)制現(xiàn)售食品的監(jiān)管。質(zhì)量技監(jiān)部門監(jiān)管生產(chǎn) 企業(yè)在其生產(chǎn)場所銷售食品的行為, 工商部門監(jiān)管在商場、超市等流通領域現(xiàn)場制售食品的

行為,食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管餐飲服務提供者在其餐飲服務場所現(xiàn)場制售食品的行為。6.關于 “食品加工配送中心” 和 “中央廚房” 的監(jiān)管。質(zhì)量技監(jiān)部門監(jiān)管“食品加工配送中心” ,食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管“中央廚房”。

7.關于“地溝油”和餐廚廢棄物處理的監(jiān)管。綠化市 容管理部門負責 “地溝油” 和餐廚廢棄物處理的管理;城管執(zhí)法部門加強對餐廚廢棄物收集、運輸、處置過程中有關違法行為的處罰;環(huán)保部門對“地溝油”和餐廚廢棄物處置過程環(huán)境 污染防治的監(jiān)管;農(nóng)業(yè)部門對畜禽養(yǎng)殖戶用餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽的行為進行管理;商務部門 加強餐飲業(yè)行業(yè)管理, 引導餐飲企業(yè)誠信經(jīng)營;質(zhì)量技監(jiān)部門加強對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān) 管,嚴厲打擊食品生產(chǎn)單位使用 “地溝油”加工食品的違法行為;出入境檢驗檢疫部門加強 對出口食品生產(chǎn)加工和國境口岸范圍內(nèi)餐飲、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管;工商部門加強對流通環(huán)節(jié)經(jīng) 營食用油的監(jiān)管,嚴厲打擊經(jīng)營 “地溝油”和非正規(guī)來源食用油的行為;食品藥品監(jiān)管部門 加強對餐飲服務單位的監(jiān)管,嚴厲打擊使用“地溝油”和不合格食用油的行為;相關監(jiān)管部 門應對生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)重復使用食用油的規(guī)范管理提出指導性意見。

8.關于無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品的監(jiān)管。由工商部門牽 頭負責對無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品的監(jiān)管工作, 牽頭單位不代替相關部門工作。在牽頭部門的 統(tǒng)一安排下,相關部門各司其職,密切協(xié)作,聯(lián)合執(zhí)法,實現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動、綜合治理。

9.關于食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管。由質(zhì)量技監(jiān)部門 負責監(jiān)管, 對食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)加工的食品實行品種目錄管理, 相關部門配合。各級 政府統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局, 建設、改造適合食品生產(chǎn)加工小作坊從事食品生產(chǎn)加工活動的食 品加工園區(qū)。

10.關于食品攤販的監(jiān)管。工商、食品藥品監(jiān)管部門 按照各自職責, 加強對劃定的臨時區(qū)域(點 和固定時段內(nèi)食品攤販遵守食品安全管理規(guī)定 的監(jiān)督管理;城管執(zhí)法部門加強對食品攤販遵守市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的監(jiān)督管理;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政 府、街道辦事處協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)相關部門, 對轄區(qū)內(nèi)的食品攤販進行監(jiān)督管理, 發(fā)現(xiàn)食品攤販存 在違法行為的,應及時制止,并通報相關部門依法進行查處。

三、加強機制建設,切實增強政府監(jiān)管效能

(十三 加強績效考核。將食品安全列入本市各級政 府績效考核內(nèi)容, 研究制定并組織實施食品安全績效考核, 切實落實地方政府負總責、各監(jiān) 管部門各司其職的責任體系。

(十四 加強行政效能監(jiān)察。建立健全食品安全監(jiān)管 效能評估制度, 優(yōu)化食品安全監(jiān)督管理, 建立并執(zhí)行嚴格的食品安全監(jiān)管責任追究制度, 督 促有關監(jiān)管部門依法履職和嚴格隊伍管理;嚴肅查處食品安全監(jiān)管中的失職、瀆職行為, 絕 不允許在工作中推諉扯皮;堅決制止食品安全監(jiān)管行政不作為和亂作為現(xiàn)象, 對相關執(zhí)法部 門未按照規(guī)定從重懲處的問題進行重點監(jiān)察, 全面提升監(jiān)管效能。相關職能部門要自覺接受 人大和政協(xié)的監(jiān)督。

(十五 加強風險監(jiān)測評估。加強本市食品安全風險 監(jiān)測和風險評估能力的建設, 建立和完善食品安全風險監(jiān)測和風險評估體系。加強對食源性 疾病、食品污染物以及食品中有害因素監(jiān)測, 對食品、食品添加劑中各種危害因素進行風險 評估,提高主動發(fā)現(xiàn)、事前干預的防范能力。

(十六 加強應急處置管理。建立健全輿情監(jiān)測機制、重大食品安全事故應急處置機制、執(zhí)法聯(lián)動機制、食品安全信息發(fā)布機制, 完善食品安全事 故應急處置預案,提高應急處置能力。

(十七 加強監(jiān)管隊伍建設。進一步加強基層監(jiān)管隊 伍的建設,改善技術裝備,強化教育培訓,增強監(jiān)管人員責任感、使命感,樹立職業(yè)精神, 提高執(zhí)法能力, 增強服務意識。實施食品安全監(jiān)督執(zhí)法區(qū)域責任制、基層執(zhí)法人員區(qū)域輪換 制, 并根據(jù)不同的工作特點, 適時開展交叉執(zhí)法、錯時監(jiān)管、飛行檢查, 堅決查處違法行為, 跟蹤復查整改效果。

(十八 加強信息平臺建設。建立食品安全監(jiān)管綜合 信息平臺, 實現(xiàn)相關監(jiān)管部門之間信息互聯(lián)互通, 做到信息資源共享。推進食品溯源系統(tǒng)全 程銜接,逐步擴大溯源系統(tǒng)對食品種類的覆蓋面。

(十九 加強誠信體系建設。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè) 食品安全信用記錄, 通過行政審批信息資源共享業(yè)務系統(tǒng), 在辦理許可和監(jiān)督檢查中進行自 動比對,建立“黑名單”制度,落實違法企業(yè)及其管理人員行業(yè)退出機制。在若干食品工業(yè) 企業(yè)先行試點, 建立企業(yè)責任為基礎、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度 的食品工業(yè)企業(yè)誠信體系。對食品安全量化分級實行動態(tài)管理, 促進食品生產(chǎn)經(jīng)營者安全水平上等級,促進食品行業(yè)良性健康發(fā)展。

(二十 加強產(chǎn)業(yè)政策引導。制定和實施鼓勵食品生 產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)模化或連鎖化的產(chǎn)業(yè)引導政策。推進食品加工小企業(yè)園區(qū)集中管理。

(二十一加強科技創(chuàng)新應用。積極開展科技創(chuàng)新, 加大科技投入力度。著力食品安全科研攻關, 攻克監(jiān)管技術難點;積極推廣運用現(xiàn)場快速檢 測技術、電子監(jiān)管系統(tǒng)、食品溯源系統(tǒng)、遠程實時監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段,充實基層監(jiān)管技術 裝備,提高監(jiān)管效率和水平。

四、調(diào)動社會資源,切實形成齊抓共管的局面(二十二 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。支持行業(yè)協(xié)會積 極開展行業(yè)培訓、交流、創(chuàng)優(yōu)等活動,宣傳、普及食品安全知

識,加強行業(yè)自律;支持行業(yè) 協(xié)會引導食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營, 推動行業(yè)誠信建設;建立監(jiān)管部門與行業(yè)協(xié)會的對 話和溝通機制,為政府完善食品安全管理制度提出意見和建議。

(二十三 充分發(fā)揮第三方認證機構及檢驗機構的作 用。鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求, 實施危害分析與關鍵控制點體系, 提高 食品安全管理水平;支持第三方認證機構開展認證并依法實施跟蹤調(diào)查;鼓勵社會第三方檢 驗機構開展食品安全檢驗、檢測服務。

(二十四 充分發(fā)揮社會各方監(jiān)督的作用。有關部門 和單位要主動聽取人大代表和政協(xié)委員的批評、意見和建議, 及時辦理人大意見和政協(xié)提案;健全食品安全違法行為投訴舉報制度, 開展有獎舉報, 實現(xiàn)群防群治。監(jiān)管部門要及時公布 食品抽檢的檢測結果, 發(fā)布風險預警的消費提示, 增加監(jiān)督過程的透明度, 對問題食品的舉 報,按照有關規(guī)定開展調(diào)查處理,必要時進行監(jiān)督抽檢。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用, 對食 品安全違法行為以及政府部門的監(jiān)管工作進行輿論監(jiān)督。

(二十五 充分發(fā)揮社會宣傳的作用。新聞媒體開展 食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章以及食品安全標準和知識的公益宣傳;充分發(fā)揮專家和食品安全 志愿者的作用, 大力普及食品安全消費知識, 引導科學消費, 提振消費信心, 支持理性維權。

五、依法從重打擊, 切實形成食品安全監(jiān)管的高壓態(tài) 勢

(二十六 依法從重懲處食品安全違法行為。各相關 監(jiān)管部門對食品安全違法行為, 應按照 《食品安全法》 及其他有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定, 從重從快予以懲處;涉嫌犯罪的,及時移送公安機關。

(二十七治理突出問題,嚴厲打擊非法添加行為。嚴查食品制作和加工的源頭, 嚴禁非法添加非食用物質(zhì), 嚴管食品添加劑的使用, 嚴把食品 生產(chǎn)、流通、消費的各道關口,堅決打擊各種違法違規(guī)行為。重點打擊化工產(chǎn)品、藥品等生

產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)違規(guī)向食品生產(chǎn)經(jīng)營者銷售非食用物質(zhì)的行為, 嚴厲查處生產(chǎn)、銷售、使用假冒 偽劣食品添加劑的行為, 堅決取締無證無照的生產(chǎn)加工企業(yè)和地下窩點。從根本上遏制食品 非法添加的勢頭。

(二十八 加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。食品安 全監(jiān)管部門要進一步加強行政執(zhí)法, 健全與刑事司法的銜接工作機制, 細化工作程序, 強化 信息共享, 對涉嫌犯罪的食品安全違法行為及時通報公安部門, 并積極配合公安部門調(diào)查取 證,公安部門要及時立案查處。對生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標準的食品, 足以造成嚴重食 物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的嚴重違法犯罪行為, 以及在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入 有毒、有害的非食品原料的, 或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的嚴重違法 犯罪行為,應按照《刑法修正案(八 》的相關規(guī)定,移送司法機關依法追究涉案人員刑事 責任。

(二十九 依法嚴格執(zhí)行行業(yè)退出機制, 曝光違法行 為。被吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務許可證的單位, 其直接負責的主管人員自處罰決定 作出之日起, 5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。食品生產(chǎn)經(jīng)營者聘用不得從事食品生 產(chǎn)經(jīng)營管理工作的人員從事管理工作的, 由原發(fā)證部門吊銷許可證。曝光典型案例, 震懾違 法犯罪分子。

各區(qū)縣和相關部門要采取切實有效措施, 確保本意見 落到實處。本意見自印發(fā)之日起實施,有效期兩年。上海市人民政府 二○一一年五月二十七日