第一篇：上海市人民政府關(guān)于進一步加強本市食品安全工作的若干意見(滬府發(fā)〔2011〕22號)

上海市人民政府關(guān)于進一步加強本市食品安全工作的若干意見(滬府

發(fā)〔2011〕22號)

發(fā)布日期：2011-06-11來源：上海市人民政府瀏覽次數(shù)：643（2012-02-22）

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

食品安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到國民經(jīng)濟健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。為進一步加強本市食品安全工作，落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，增強政府監(jiān)管效能，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會及社會組織的作用，嚴(yán)格監(jiān)管食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴(yán)厲懲處涉及食品安全的違法犯罪行為，努力使本市成為食品最安全的城市之一，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，提出以下若干意見：

一、全面強化企業(yè)管理，切實落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任

（一）落實法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的第一責(zé)任人，應(yīng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理者和從業(yè)人員應(yīng)牢固樹立職業(yè)道德，知法守法、誠信自律。

（二）落實食品安全自身管理制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)建立健全并實施食品安全崗位責(zé)任制度、定期檢查制度、督促整改制度、獎懲制度、管理記錄制度等。應(yīng)配備專職或者兼職食品安全管理人員，對配備的兼職食品安全管理人員應(yīng)保證其食品安全管理職責(zé)相對獨立。有條件的企業(yè)應(yīng)設(shè)立獨立的食品安全質(zhì)量控制部門，切實提高自身食品安全內(nèi)控能力。

（三）落實員工培訓(xùn)制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院食安辦發(fā)布的《食品安全宣傳教育工作綱要(2011-2015年)》，深入開展食品安全法律法規(guī)、科學(xué)知識和行業(yè)道德倫理等方面的集中培訓(xùn)，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全意識、法制觀念和誠信道德素養(yǎng)。每年均應(yīng)組織職工參加食品安全知識培訓(xùn)，并建立培訓(xùn)檔案。

（四）落實企業(yè)自檢制度。食品生產(chǎn)加工企業(yè)、畜禽屠宰企業(yè)、批發(fā)市場、連鎖超市母體企業(yè)、中央廚房、食品配送中心、集體用餐配送企業(yè)、連鎖餐飲總部企業(yè)應(yīng)設(shè)立食品檢驗機構(gòu)，配備必要的檢驗設(shè)備，對所生產(chǎn)經(jīng)營的食品進行檢驗，或者委托有資質(zhì)的食品檢驗機構(gòu)進行檢驗。外埠入滬食品要按照規(guī)定的比例進行抽檢。質(zhì)量技監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管、商務(wù)部門應(yīng)對相關(guān)企業(yè)的食品檢驗機構(gòu)的檢驗?zāi)芰λ郊皺z驗工作情況進行監(jiān)督。實施自行檢驗的企業(yè)應(yīng)定期（不少于一年一次）到食品安全監(jiān)管部門指定的檢驗機構(gòu)進行檢驗?zāi)芰Ρ葘z驗。

（五）落實源頭管理和溯源制度。落實本市地產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)地準(zhǔn)出”制度，按照相關(guān)規(guī)定，推行入滬食用農(nóng)產(chǎn)品“市場準(zhǔn)入”制度；落實批發(fā)市場豬肉、牛羊肉、養(yǎng)殖類水產(chǎn)品、蔬菜等經(jīng)營的產(chǎn)銷對接機制，在市商務(wù)部門和農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)監(jiān)督下，與生產(chǎn)供應(yīng)基地簽訂購銷合同；肉品、乳品、水產(chǎn)品、蔬菜等生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)按照有關(guān)監(jiān)管部門的要求，建立溯源系統(tǒng)，落實食品溯源相關(guān)工作。嚴(yán)防在食品生產(chǎn)、運輸、銷售、使用等環(huán)節(jié)中發(fā)生違法添加行為。

（六）落實食品添加劑管理制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)使用食品添加劑，并按照有關(guān)規(guī)定如實向食品安全監(jiān)管部門申報備案；嚴(yán)禁添加非食用物質(zhì)及濫用食品添加劑。

（七）落實供應(yīng)商實地查驗制度。本市連鎖超市母體企業(yè)應(yīng)定期或者不定期對易腐敗變質(zhì)、直接入口食品、食品添加劑供應(yīng)商的生產(chǎn)加工場所進行實地查驗。對生產(chǎn)條件不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的食品生產(chǎn)者，應(yīng)及時終止其供貨資格；對存在嚴(yán)重食品安全隱患的，應(yīng)及時向有關(guān)部門報告。

（八）落實變質(zhì)和過期食品銷毀制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)完善并嚴(yán)格落實變質(zhì)或者超過保質(zhì)期食品、食品添加劑的銷毀制度，對變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑采用染色、毀形等措施予以銷毀，不得使上述食品退回供應(yīng)商；食品生產(chǎn)者不得將回收的食品、食品添加劑再作為原料生產(chǎn)食品、食品添加劑；食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)做好銷毀記錄，內(nèi)容包括銷毀的品種和數(shù)量、銷毀的原因、銷毀的方式、執(zhí)行責(zé)任人等，銷毀記錄保存期限不得少于兩年。

（九）落實標(biāo)簽標(biāo)識相關(guān)規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營和使用食品、保健食品、食品添加劑，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)簽、說明書及相關(guān)標(biāo)識的規(guī)定。預(yù)包裝食品和散裝食品儲存、銷售按照法律規(guī)定標(biāo)明相關(guān)內(nèi)容，嚴(yán)禁虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、成分以及違法宣傳等行為。

（十）推行臨近保質(zhì)期食品消費提示制度。鼓勵本市連鎖超市建立臨近保質(zhì)期食品的消費提示制度，將臨近保質(zhì)期食品在銷售場所集中陳列出售，或者向消費者作出醒目的提示和告知，并不得退回供應(yīng)商。

二、加強綜合協(xié)調(diào)，進一步明確監(jiān)管職責(zé)界面

（十一）加強綜合協(xié)調(diào)。在建立完善市、區(qū)縣兩級食品安全委員會及其辦公室的工作制度和運行機制的同時，落實各項工作的保障措施，切實做實基層、重心下沉，確保食品安全全程監(jiān)管、無縫銜接。

（十二）明確監(jiān)管職責(zé)界面。針對當(dāng)前食品安全的突出問題和存在的監(jiān)管空隙，對涉及多環(huán)節(jié)、跨部門監(jiān)管職能的，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，進一步明確各有關(guān)部門的以下職責(zé)：

1.關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管對食用農(nóng)產(chǎn)品進行分揀、清洗、切割、冷凍、包裝等簡單處理的活動，監(jiān)管農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)銷售農(nóng)產(chǎn)品的行為，監(jiān)管由農(nóng)戶分散生產(chǎn)豆芽的行為；質(zhì)量技監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管工業(yè)化的豆芽生產(chǎn)行為；工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)管本市商場、超市等銷售企業(yè)、批發(fā)市場、商品交易市場銷售農(nóng)產(chǎn)品的行為。

2.關(guān)于生豬產(chǎn)品的監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)屠宰環(huán)節(jié)的生豬產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管；農(nóng)業(yè)部門的屠宰檢疫員協(xié)助督促生豬屠宰場“瘦肉精”自檢制度的落實；工商部門負(fù)責(zé)生豬產(chǎn)品流通領(lǐng)域的監(jiān)管。

3.關(guān)于保健食品的監(jiān)管。同一企業(yè)既生產(chǎn)保健食品又生產(chǎn)普通食品的，由食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管其保健食品生產(chǎn)，質(zhì)量技監(jiān)部門監(jiān)管其普通食品的生產(chǎn)，監(jiān)管部門一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在質(zhì)量安全問題，應(yīng)及時相互通報；保健食品專用原料生產(chǎn)企業(yè)由食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管；對專門經(jīng)營保健食品的企業(yè)，在保健食品監(jiān)管行政法規(guī)實施前，應(yīng)在取得食品藥品監(jiān)管部門的告知承諾書后，向工商部門申請辦理工商登記。

4.關(guān)于食品專業(yè)儲存與運輸企業(yè)的監(jiān)管。工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)管專業(yè)從事食品儲存和運輸?shù)钠髽I(yè)，農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管地產(chǎn)種植養(yǎng)殖農(nóng)產(chǎn)品的儲存和運輸，質(zhì)量技監(jiān)、工商和食品藥品監(jiān)管部門分別監(jiān)管食品生產(chǎn)、食品流通和餐飲服務(wù)企業(yè)內(nèi)部的食品儲存和運輸。

5.關(guān)于現(xiàn)制現(xiàn)售食品的監(jiān)管。質(zhì)量技監(jiān)部門監(jiān)管生產(chǎn)企業(yè)在其生產(chǎn)場所銷售食品的行為，工商部門監(jiān)管在商場、超市等流通領(lǐng)域現(xiàn)場制售食品的行為，食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場所現(xiàn)場制售食品的行為。

6.關(guān)于“食品加工配送中心”和“中央廚房”的監(jiān)管。質(zhì)量技監(jiān)部門監(jiān)管“食品加工配送中心”，食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管“中央廚房”。

7.關(guān)于“地溝油”和餐廚廢棄物處理的監(jiān)管。綠化市容管理部門負(fù)責(zé)“地溝油”和餐廚廢棄物處理的管理；城管執(zhí)法部門加強對餐廚廢棄物收集、運輸、處置過程中有關(guān)違法行為的處罰；環(huán)保部門對“地溝油”和餐廚廢棄物處置過程環(huán)境污染防治的監(jiān)管；農(nóng)業(yè)部門對畜禽養(yǎng)殖戶用餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽的行為進行管理；商務(wù)部門加強餐飲業(yè)行業(yè)管理，引導(dǎo)餐飲企業(yè)誠信經(jīng)營；質(zhì)量技監(jiān)部門加強對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)單位使用“地溝油”加工食品的違法行為；出入境檢驗檢疫部門加強對出口食品生產(chǎn)加工和國境口岸范圍內(nèi)餐飲、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門加強對流通環(huán)節(jié)經(jīng)營食用油的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營“地溝油”和非正規(guī)來源食用油的行為；食品藥品監(jiān)管部門加強對餐飲服務(wù)單位的監(jiān)管，嚴(yán)厲打

擊使用“地溝油”和不合格食用油的行為；相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)對生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)重復(fù)使用食用油的規(guī)范管理提出指導(dǎo)性意見。

8.關(guān)于無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品的監(jiān)管。由工商部門牽頭負(fù)責(zé)對無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品的監(jiān)管工作，牽頭單位不代替相關(guān)部門工作。在牽頭部門的統(tǒng)一安排下，相關(guān)部門各司其職，密切協(xié)作，聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動、綜合治理。

9.關(guān)于食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管。由質(zhì)量技監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，對食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)加工的食品實行品種目錄管理，相關(guān)部門配合。各級政府統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，建設(shè)、改造適合食品生產(chǎn)加工小作坊從事食品生產(chǎn)加工活動的食品加工園區(qū)。

10.關(guān)于食品攤販的監(jiān)管。工商、食品藥品監(jiān)管部門按照各自職責(zé)，加強對劃定的臨時區(qū)域（點）和固定時段內(nèi)食品攤販遵守食品安全管理規(guī)定的監(jiān)督管理；城管執(zhí)法部門加強對食品攤販遵守市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的監(jiān)督管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門，對轄區(qū)內(nèi)的食品攤販進行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)食品攤販存在違法行為的，應(yīng)及時制止，并通報相關(guān)部門依法進行查處。

三、加強機制建設(shè)，切實增強政府監(jiān)管效能

（十三）加強績效考核。將食品安全列入本市各級政府績效考核內(nèi)容，研究制定并組織實施食品安全績效考核，切實落實地方政府負(fù)總責(zé)、各監(jiān)管部門各司其職的責(zé)任體系。

（十四）加強行政效能監(jiān)察。建立健全食品安全監(jiān)管效能評估制度，優(yōu)化食品安全監(jiān)督管理，建立并執(zhí)行嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管責(zé)任追究制度，督促有關(guān)監(jiān)管部門依法履職和嚴(yán)格隊伍管理；嚴(yán)肅查處食品安全監(jiān)管中的失職、瀆職行為，絕不允許在工作中推諉扯皮；堅決制止食品安全監(jiān)管行政不作為和亂作為現(xiàn)象，對相關(guān)執(zhí)法部門未按照規(guī)定從重懲處的問題進行重點監(jiān)察，全面提升監(jiān)管效能。相關(guān)職能部門要自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督。

（十五）加強風(fēng)險監(jiān)測評估。加強本市食品安全風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估能力的建設(shè)，建立和完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估體系。加強對食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素監(jiān)測，對食品、食品添加劑中各種危害因素進行風(fēng)險評估，提高主動發(fā)現(xiàn)、事前干預(yù)的防范能力。

（十六）加強應(yīng)急處置管理。建立健全輿情監(jiān)測機制、重大食品安全事故應(yīng)急處置機制、執(zhí)法聯(lián)動機制、食品安全信息發(fā)布機制，完善食品安全事故應(yīng)急處置預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。

（十七）加強監(jiān)管隊伍建設(shè)。進一步加強基層監(jiān)管隊伍的建設(shè)，改善技術(shù)裝備，強化教育培訓(xùn)，增強監(jiān)管人員責(zé)任感、使命感，樹立職業(yè)精神，提高執(zhí)法能力，增強服務(wù)意識。實施食品安全監(jiān)督執(zhí)法區(qū)域責(zé)任制、基層執(zhí)法人員區(qū)域輪換制，并根據(jù)不同的工作特點，適時開展交叉執(zhí)法、錯時監(jiān)管、飛行檢查，堅決查處違法行為，跟蹤復(fù)查整改效果。

（十八）加強信息平臺建設(shè)。建立食品安全監(jiān)管綜合信息平臺，實現(xiàn)相關(guān)監(jiān)管部門之間信息互聯(lián)互通，做到信息資源共享。推進食品溯源系統(tǒng)全程銜接，逐步擴大溯源系統(tǒng)對食品種類的覆蓋面。

（十九）加強誠信體系建設(shè)。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全信用記錄，通過行政審批信息資源共享業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在辦理許可和監(jiān)督檢查中進行自動比對，建立“黑名單”制度，落實違法企業(yè)及其管理人員行業(yè)退出機制。在若干食品工業(yè)企業(yè)先行試點，建立企業(yè)責(zé)任為基礎(chǔ)、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品工業(yè)企業(yè)誠信體系。對食品安全量化分級實行動態(tài)管理，促進食品生產(chǎn)經(jīng)營者安全水平上等級，促進食品行業(yè)良性健康發(fā)展。

（二十）加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。制定和實施鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)?；蜻B鎖化的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策。推進食品加工小企業(yè)園區(qū)集中管理。

（二十一）加強科技創(chuàng)新應(yīng)用。積極開展科技創(chuàng)新，加大科技投入力度。著力食品安全科研攻關(guān)，攻

克監(jiān)管技術(shù)難點；積極推廣運用現(xiàn)場快速檢測技術(shù)、電子監(jiān)管系統(tǒng)、食品溯源系統(tǒng)、遠程實時監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段，充實基層監(jiān)管技術(shù)裝備，提高監(jiān)管效率和水平。

四、調(diào)動社會資源，切實形成齊抓共管的局面

（二十二）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。支持行業(yè)協(xié)會積極開展行業(yè)培訓(xùn)、交流、創(chuàng)優(yōu)等活動，宣傳、普及食品安全知識，加強行業(yè)自律；支持行業(yè)協(xié)會引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè)；建立監(jiān)管部門與行業(yè)協(xié)會的對話和溝通機制，為政府完善食品安全管理制度提出意見和建議。

（二十三）充分發(fā)揮第三方認(rèn)證機構(gòu)及檢驗機構(gòu)的作用。鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實施危害分析與關(guān)鍵控制點體系，提高食品安全管理水平；支持第三方認(rèn)證機構(gòu)開展認(rèn)證并依法實施跟蹤調(diào)查；鼓勵社會第三方檢驗機構(gòu)開展食品安全檢驗、檢測服務(wù)。

（二十四）充分發(fā)揮社會各方監(jiān)督的作用。有關(guān)部門和單位要主動聽取人大代表和政協(xié)委員的批評、意見和建議，及時辦理人大意見和政協(xié)提案；健全食品安全違法行為投訴舉報制度，開展有獎舉報，實現(xiàn)群防群治。監(jiān)管部門要及時公布食品抽檢的檢測結(jié)果，發(fā)布風(fēng)險預(yù)警的消費提示，增加監(jiān)督過程的透明度，對問題食品的舉報，按照有關(guān)規(guī)定開展調(diào)查處理，必要時進行監(jiān)督抽檢。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，對食品安全違法行為以及政府部門的監(jiān)管工作進行輿論監(jiān)督。

（二十五）充分發(fā)揮社會宣傳的作用。新聞媒體開展食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的公益宣傳；充分發(fā)揮專家和食品安全志愿者的作用，大力普及食品安全消費知識，引導(dǎo)科學(xué)消費，提振消費信心，支持理性維權(quán)。

五、依法從重打擊，切實形成食品安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢

（二十六）依法從重懲處食品安全違法行為。各相關(guān)監(jiān)管部門對食品安全違法行為，應(yīng)按照《食品安全法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，從重從快予以懲處；涉嫌犯罪的，及時移送公安機關(guān)。（二十七）治理突出問題，嚴(yán)厲打擊非法添加行為。嚴(yán)查食品制作和加工的源頭，嚴(yán)禁非法添加非食用物質(zhì)，嚴(yán)管食品添加劑的使用，嚴(yán)把食品生產(chǎn)、流通、消費的各道關(guān)口，堅決打擊各種違法違規(guī)行為。重點打擊化工產(chǎn)品、藥品等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)違規(guī)向食品生產(chǎn)經(jīng)營者銷售非食用物質(zhì)的行為，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、銷售、使用假冒偽劣食品添加劑的行為，堅決取締無證無照的生產(chǎn)加工企業(yè)和地下窩點。從根本上遏制食品非法添加的勢頭。

（二十八）加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。食品安全監(jiān)管部門要進一步加強行政執(zhí)法，健全與刑事司法的銜接工作機制，細(xì)化工作程序，強化信息共享，對涉嫌犯罪的食品安全違法行為及時通報公安部門，并積極配合公安部門調(diào)查取證，公安部門要及時立案查處。對生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的嚴(yán)重違法犯罪行為，以及在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的嚴(yán)重違法犯罪行為，應(yīng)按照《刑法修正案

（八）》的相關(guān)規(guī)定，移送司法機關(guān)依法追究涉案人員刑事責(zé)任。

（二十九）依法嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)退出機制，曝光違法行為。被吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證的單位，其直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起，5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。食品生產(chǎn)經(jīng)營者聘用不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的人員從事管理工作的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。曝光典型案例，震懾違法犯罪分子。

各區(qū)縣和相關(guān)部門要采取切實有效措施，確保本意見落到實處。

本意見自印發(fā)之日起實施，有效期兩年。

上海市人民政府

二○一一年五月二十七日

第二篇：滬府發(fā)〔2012〕38號 上海市人民政府關(guān)于進一步加強本市軌道交通管理的意見

上海市人民政府關(guān)于進一步加強本市軌道交通管理的意見

(2012年4月28日)

滬府發(fā)〔2012〕38號

上海市人民政府關(guān)于進一步加強本市軌道交通管理的意見

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

軌道交通是保障本市城市安全有序運行的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略的重點，在滿足人民群眾基本出行需求和提供服務(wù)保障等方面發(fā)揮了骨干作用，有效地緩解了交通擁堵，促進了節(jié)能減排，為構(gòu)建城市綜合運輸體系提供了重要支撐。社會各界廣泛關(guān)注軌道交通發(fā)展，人民群眾對軌道交通服務(wù)要求不斷提高。隨著城市規(guī)模逐步擴大和軌道交通快速發(fā)展，本市軌道交通進入了由大規(guī)模建設(shè)為主向運營管理為主轉(zhuǎn)型、由單一線路運行向網(wǎng)絡(luò)化運行轉(zhuǎn)型的新階段。軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運營情況復(fù)雜、管理人員緊缺和管理經(jīng)驗不足等問題日益顯現(xiàn)，與軌道交通迅速發(fā)展不相適應(yīng)，給軌道交通加強安全管理和提高服務(wù)質(zhì)量帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為適應(yīng)軌道交通的迅速發(fā)展，降低安全風(fēng)險，提升服務(wù)水平，現(xiàn)就進一步加強本市軌道交通管理提出如下意見：

一、認(rèn)識進一步加強軌道交通管理的重要意義

（一）進一步加強軌道交通管理，是促進上海城市和諧發(fā)展的重要保證。加強軌道交通管理，是落實優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略、構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇，有利于進一步促進綠色交通發(fā)展，服務(wù)和引導(dǎo)城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，有利于進一步有效降低能源消耗、節(jié)約集約利用土地、改善城市生態(tài)環(huán)境，增強城市國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）進一步加強軌道交通管理，是確保上海社會安全穩(wěn)定的有力支撐。上海經(jīng)過多年快速大規(guī)模城市建設(shè)，在現(xiàn)代化、城市化水平不斷提高的同時，進入了安全管理高風(fēng)險期，安全管理難度加大、要求更高，城市安全面臨的形勢也更為嚴(yán)峻。密閉式的構(gòu)造、密集式的運輸、網(wǎng)絡(luò)化的運行以及地下空間的局限，使得軌道交通運營安全和應(yīng)急處置面臨前所未有的壓力。只有加強軌道交通管理，才能有效地確保本市社會正常運行，才能更好地促進城市安全穩(wěn)定發(fā)展。

（三）進一步加強軌道交通管理，是提高人民群眾出行質(zhì)量的內(nèi)在要求。軌道交通作為人民群眾的重要出行方式，是基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容。與國際先進水平相比，本市軌道交通在承運比例、服務(wù)水平和營運效率等方面還存在一定差距。要以加強本市軌道交通的安全運營、全方位提高服務(wù)水平為突破口，不斷提高軌道交通運營質(zhì)量，努力為人民群眾提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)的軌道交通服務(wù)。

二、把握進一步加強軌道交通管理的基本原則

（一）安全第一，服務(wù)為本。將確保軌道交通網(wǎng)絡(luò)安全有序運行放在首要位置，健全規(guī)章制度，逐步完善工作機制，更好地滿足人民群眾不斷增長的出行需求，不斷提高軌道交通服務(wù)品質(zhì)。

（二）合理規(guī)劃，穩(wěn)步建設(shè)。軌道交通規(guī)劃要服從總體規(guī)劃，實行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，量力而行，穩(wěn)妥推進軌道交通各項建設(shè)任務(wù)。

（三）各司其職，綜合監(jiān)管。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，主動協(xié)調(diào)、密切配合，強化源頭控制和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，采取綜合措施，加強軌道交通管理。

三、落實進一步加強本市軌道交通管理的措施

（一）科學(xué)規(guī)劃設(shè)計。市規(guī)劃部門要會同市建設(shè)交通、交通運輸、公安、消防部門和運營單位按照全市總體規(guī)劃要求，合理規(guī)劃線路走向和敷設(shè)方式，合理確定車站選址和換乘方式。研究出臺軌道交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范，確保線路線型、附屬設(shè)施等符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范。加強規(guī)劃控制，保障相關(guān)用地。加強站點設(shè)計，優(yōu)化站內(nèi)布局，完善外部交通組織，根據(jù)規(guī)劃要求，建設(shè)公交樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施，充分考慮軌道交通與其他交通工具間的合理銜接。加強消防設(shè)計，優(yōu)化完善設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，落實消防規(guī)范要求。

（二）規(guī)范工程建設(shè)。市發(fā)展改革、建設(shè)交通等部門要嚴(yán)格執(zhí)行軌道交通項目審批程序，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促建設(shè)單位依據(jù)建設(shè)規(guī)劃，做好項目前期工作。督促建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理四方按照國家和本市規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)定和管理要求開展相關(guān)工作。安全操作施工機具，采取先進施工工藝，規(guī)范操作施工流程，增強施工人員安全責(zé)任意識。建立施工階段安全評估機制，開展專項安全評估，及時發(fā)現(xiàn)并有效排除安全隱患?？茖W(xué)安排施工周期，倡導(dǎo)文明施工，確保質(zhì)量安全。軌道交通工程竣工后，按有關(guān)規(guī)定組織竣工驗收備案。

（三）做好運營前期準(zhǔn)備。市交通運輸部門對新開通的軌道交通線路，要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，以確保試運營安全和滿足基本服務(wù)要求為原則，認(rèn)真組織專業(yè)機構(gòu)，開展試運營基本條件評審認(rèn)定。軌道交通新線進行試運營前，土建、車輛、設(shè)施設(shè)備、消防、環(huán)保等必須達到載客運營基本要求，取得各項安全認(rèn)證證書，做好相關(guān)銜接配套。軌道交通試運營和正式運營要嚴(yán)格執(zhí)行國家和本市的城市軌道交通運營管理辦法和軌道交通試運營基本條件等相關(guān)規(guī)定。

（四）加強安全保護區(qū)管理。市交通運輸部門要根據(jù)相關(guān)法規(guī)要求，進一步加強軌道交通安全保護區(qū)管理，督促運營單位做好日常巡視工作。對未經(jīng)行政許可，或經(jīng)行政許可但未采取必要安全保護措施，以及擅自加、卸載（堆土、拆建）等未按行政許可規(guī)定施工的行為，加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)格處理。各區(qū)縣政府要對所屬區(qū)域的軌道交通安全保護區(qū)管理和行政執(zhí)法工作給予支持并做好協(xié)助處置工作。

（五）加強運營安全管理。市交通運輸部門要會同市建設(shè)交通部門加強日常安全監(jiān)管，制定安全運營規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推進運營單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。完善安全分析例會、安全約談警示等一系列安全監(jiān)管工作制度。建立以軌道交通網(wǎng)絡(luò)、試運營線路、既有線路為重點的各項安全評估、評價體系，充實軌道交通監(jiān)管專家?guī)欤鰪姷谌桨踩L(fēng)險評估力量，有序開展既有運營線路的安全評價。督促運營單位加強消防安全管理，開展經(jīng)常性安全隱患排查，落實安全運營主體責(zé)任，遵守相關(guān)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)，建立并落實覆蓋全員的安全責(zé)任、事故報告處理、設(shè)施設(shè)備安全管理等制度，完善事故調(diào)查機制。對違規(guī)操作人員，堅持“四不放過”原則，及時整改教育；對造成事故的，要依法追究其責(zé)任。

（六）加強安保防范。軌道交通公安機關(guān)要完善安檢制度，加強軌道交通安檢，防止乘客攜帶危險品進站上車。推進軌道交通圖像監(jiān)控系統(tǒng)和其他安防系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)車站車廂監(jiān)控和防范全覆蓋。合理安排警力，做到運營時段“每站有警”，防止因各種突發(fā)情況引發(fā)踩踏事件，加強治安管理，維護車站及周邊良好治安秩序。加強控制中心、車輛基地、主變電站等重點要害部位的安保管理，健全規(guī)章制度，落實保衛(wèi)責(zé)任。

（七）加強應(yīng)急處置。市應(yīng)急管理、建設(shè)交通、交通運輸、安全監(jiān)管和公安等部門要會同運營單位編制和完善涉及運營安全的各項預(yù)案，定期開展預(yù)案培訓(xùn)和應(yīng)急演練。完善預(yù)警保駕響應(yīng)、應(yīng)急運營指揮、現(xiàn)場應(yīng)急搶險和信息聯(lián)動發(fā)布的應(yīng)急處置體系。加強軌道交通應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，合理配置應(yīng)急處置裝備和器材，科學(xué)設(shè)置、及時啟動應(yīng)急處置流程，不斷提高應(yīng)急處置水平。健全信息發(fā)布機制，積極運用微博等新媒體，更好地回應(yīng)社會對軌道交通的關(guān)切。

（八）加強運營服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。市交通運輸部門要依據(jù)軌道交通運營服務(wù)規(guī)范，加強運營單位日常服務(wù)檢查，重點開展對行車、客運、設(shè)施、票務(wù)、人員、投訴處理等方面的督查。將第三方乘客滿意度測評作為提高行業(yè)整體服務(wù)水平的重要抓手，規(guī)范運營服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。運營單位要建立內(nèi)部服務(wù)監(jiān)督制度，將服務(wù)監(jiān)督情況納入日常工作評價考核體系。

（九）規(guī)范站內(nèi)多種經(jīng)營行為。市交通運輸、工商等相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行本市公共交通車輛、車站廣告設(shè)置相關(guān)規(guī)定，遵循安全、規(guī)范、整齊、文明等原則，加強對軌道交通設(shè)施范圍內(nèi)廣告的管理，規(guī)范站內(nèi)、換乘通道等運營區(qū)域的商鋪、報刊零售點經(jīng)營行為。運營單位要審驗運營區(qū)域內(nèi)經(jīng)營戶證照，確保其具有合法經(jīng)營資質(zhì)。

（十）提升行車組織水平。運營單位要加強運營范圍內(nèi)的日常管理。強化運輸組織和調(diào)度，科學(xué)編制列車運營計劃，建立完善基于全網(wǎng)絡(luò)的行車指揮體系。積極推進信息化工作，加強客流動態(tài)趨勢研判，實施遠端客流引導(dǎo)措施，通過車站車廂顯示屏以及廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，及時發(fā)布客流擁堵和限流措施等信息，引導(dǎo)乘客避開擁擠區(qū)段。

（十一）提高設(shè)施設(shè)備性能和養(yǎng)護水平。運營單位要在設(shè)施設(shè)備設(shè)計選型過程中，充分考慮安全冗余度和系統(tǒng)可靠成熟性，積極推進國產(chǎn)化替代研究和應(yīng)用。建立健全設(shè)施設(shè)備檢測評估、維修保養(yǎng)制度。采用科技手段，提高設(shè)施設(shè)備安全性，逐步形成各相關(guān)專業(yè)聯(lián)動的

設(shè)備維護聯(lián)檢模式，強化設(shè)施設(shè)備日常維護保養(yǎng)。加強既有線路設(shè)施設(shè)備運行質(zhì)量評估，加大設(shè)施設(shè)備專項和大修改造力度，減少設(shè)施設(shè)備運行故障。

四、完善進一步加強本市軌道交通管理的保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強上海軌道交通建設(shè)指揮部職能，進一步加大政府協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌力度。市建設(shè)交通部門要加強前期規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)過程中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市交通運輸部門要加強日常運營管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立全市軌道交通建設(shè)和管理例會制度，定期分析研究和協(xié)調(diào)軌道交通建設(shè)和管理中的重大問題和重要事項。

（二）提高行政管理執(zhí)行力。各相關(guān)職能部門要嚴(yán)格執(zhí)行《上海市軌道交通管理條例》、《上海市軌道交通運營安全管理辦法》、《城市軌道交通運營管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章。市交通運輸部門要會同相關(guān)職能部門在管理實踐中，深入研究制度規(guī)范優(yōu)化等問題，為修訂《上海市軌道交通管理條例》夯實基礎(chǔ)。

（三）建立資金保障長效機制。市發(fā)展改革、財政、建設(shè)交通、交通運輸部門要會同運營單位結(jié)合軌道交通建設(shè)和運營實際，研究制定規(guī)范統(tǒng)一的行業(yè)財務(wù)會計核算制度，加強運營成本規(guī)制和還本付息機制的政策研究，拓寬資金來源渠道，確保軌道交通持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（四）加強行政執(zhí)法。市交通運輸部門要進一步充實軌道交通執(zhí)法隊伍，加強與軌道交通公安機關(guān)聯(lián)動執(zhí)法，并依據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，加強運營功能配置、運營服務(wù)管理和設(shè)施設(shè)備維護等方面監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法。運營單位要根據(jù)相關(guān)法規(guī)授權(quán)，對乘客妨礙運營安全、擾亂運營秩序、危害運營設(shè)施等違規(guī)行為，加強行政執(zhí)法。各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)軌道交通站點出入口、高架區(qū)間投影區(qū)域及周邊環(huán)境的屬地化管理。

（五）加強從業(yè)人員隊伍建設(shè)。市交通運輸部門要會同運營單位完善關(guān)鍵崗位從業(yè)人員的準(zhǔn)入、培訓(xùn)、發(fā)展、退出機制，切實保障從業(yè)人員合法權(quán)益。強化突發(fā)事件應(yīng)急處置和消防知識的培訓(xùn)和輪訓(xùn)。運用多種形式，積極宣傳行業(yè)新面貌、新風(fēng)尚，弘揚先進人物和事跡，對長期堅持安全運營、規(guī)范操作的從業(yè)人員，給予相應(yīng)獎勵和表彰。

（六）營造良好氛圍。主動接受人大代表、政協(xié)委員、社會各界和新聞媒體的監(jiān)督，進一步發(fā)揮志愿者和社會組織等力量的作用。加強正面宣傳，動員人民群眾理解、支持和參與軌道交通發(fā)展，加強軌道交通安全普及教育，培養(yǎng)文明乘車習(xí)慣，倡導(dǎo)有序出行秩序，形成促進軌道交通健康發(fā)展的良好氛圍。

上海市人民政府 二○一二年四月九日

第三篇：上海市人民政府關(guān)于進一步加強本市食品安全工作的若干意見_百度.

上海市人民政府關(guān)于進一步加強本市食品安全工作的若干意見(滬府發(fā)〔 2011〕 22號 時間:2011-6-10 7:01:00 點擊:37 各區(qū)、縣人民政府,市政府各委、辦、局: 食品安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全, 關(guān) 系到國民經(jīng)濟健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。為進一步加強本市食品安全工作, 落實食品生產(chǎn)經(jīng) 營者主體責(zé)任, 增強政府監(jiān)管效能, 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會及社會組織的作用, 嚴(yán)格監(jiān)管食品生產(chǎn)經(jīng) 營活動,嚴(yán)厲懲處涉及食品安全的違法犯罪行為,努力使本市成為食品最安全的城市之一, 根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,提出以下若干意見:

一、全面強化企業(yè)管理, 切實落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者主 體責(zé)任

(一落實法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任。食 品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的第一責(zé)任人, 應(yīng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn) 經(jīng)營活動,對社會和公眾負(fù)責(zé),保證食品安全,接受社會監(jiān)督,承擔(dān)社會責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng) 營的管理者和從業(yè)人員應(yīng)牢固樹立職業(yè)道德,知法守法、誠信自律。

(二 落實食品安全自身管理制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者 應(yīng)建立健全并實施食品安全崗位責(zé)任制度、定期檢查制度、督促整改制度、獎懲制度、管理 記錄制度等。應(yīng)配備專職或者兼職食品安全管理人員, 對配備的兼職食品安全管理人員應(yīng)保 證其食品安全管理職責(zé)相對獨立。有條件的企業(yè)應(yīng)設(shè)立獨立的食品安全質(zhì)量控制部門, 切實 提高自身食品安全內(nèi)控能力。

(三 落實員工培訓(xùn)制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)認(rèn)真貫 徹落實國務(wù)院食安辦發(fā)布的《食品安全宣傳教育工作綱要(2011-2015年

》 ,深入開展食品安全法律法規(guī)、科學(xué)知識和行業(yè)道德倫 理等方面的集中培訓(xùn), 提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全意識、法制觀念和誠信道德素養(yǎng)。每年 均應(yīng)組織職工參加食品安全知識培訓(xùn),并建立培訓(xùn)檔案。

(四落實企業(yè)自檢制度。食品生產(chǎn)加工企業(yè)、畜禽 屠宰企業(yè)、批發(fā)市場、連鎖超市母體企業(yè)、中央廚房、食品配送中心、集體用餐配送企業(yè)、連鎖餐飲總部企業(yè)應(yīng)設(shè)立食品檢驗機構(gòu), 配備必要的檢驗設(shè)備, 對所生產(chǎn)經(jīng)營的食品進行檢 驗,或者委托有資質(zhì)的食品檢驗機構(gòu)進行檢驗。外埠入滬食品要按照規(guī)定的比例進行抽檢。質(zhì)量技監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管、商務(wù)部門應(yīng)對相關(guān)企業(yè)的食品檢驗機構(gòu)的檢驗?zāi)芰λ郊?檢驗工作情況進行監(jiān)督。實施自行檢驗的企業(yè)應(yīng)定期(不少于一年一次 到食品安全監(jiān)管部 門指定的檢驗機構(gòu)進行檢驗?zāi)芰Ρ葘z驗。

(五 落實源頭管理和溯源制度。落實本市地產(chǎn)食用 農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)地準(zhǔn)出”制度,按照相關(guān)規(guī)定,推行入滬食用農(nóng)產(chǎn)品“市場準(zhǔn)入”制度;落實批 發(fā)市場豬肉、牛羊肉、養(yǎng)殖類水產(chǎn)品、蔬菜等經(jīng)營的產(chǎn)銷對接機制,在市商務(wù)部門和農(nóng)業(yè)部 門指導(dǎo)監(jiān)督下,與生產(chǎn)供應(yīng)基地簽訂購銷合同;肉品、乳品、水產(chǎn)品、蔬菜等生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng) 按照有關(guān)監(jiān)管部門的要求, 建立溯源系統(tǒng), 落實食品溯源相關(guān)工作。嚴(yán)防在食品生產(chǎn)、運輸、銷售、使用等環(huán)節(jié)中發(fā)生違法添加行為。

(六 落實食品添加劑管理制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng) 當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)使用食品添加劑, 并按照有關(guān)規(guī)定如實向食品

安全監(jiān)管部門申報備案;嚴(yán)禁添加非食用物質(zhì)及濫用食品添加劑。

(七 落實供應(yīng)商實地查驗制度。本市連鎖超市母體 企業(yè)應(yīng)定期或者不定期對易腐敗變質(zhì)、直接入口食品、食品添加劑供應(yīng)商的生產(chǎn)加工場所進 行實地查驗。對生產(chǎn)條件不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的食品生產(chǎn)者, 應(yīng)及時終止其供貨資 格;對存在嚴(yán)重食品安全隱患的,應(yīng)及時向有關(guān)部門報告。

(八 落實變質(zhì)和過期食品銷毀制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營 者應(yīng)完善并嚴(yán)格落實變質(zhì)或者超過保質(zhì)期食品、食品添加劑的銷毀制度, 對變質(zhì)或者超過保 質(zhì)期的食品、食品添加劑采用染色、毀形等措施予以銷毀,不得使上述食品退回供應(yīng)商;食 品生產(chǎn)者不得將回收的食品、食品添加劑再作為原料生產(chǎn)食品、食品添加劑;食品生產(chǎn)經(jīng)營 者應(yīng)做好銷毀記錄, 內(nèi)容包括銷毀的品種和數(shù)量、銷毀的原因、銷毀的方式、執(zhí)行責(zé)任人等, 銷毀記錄保存期限不得少于兩年。

(九 落實標(biāo)簽標(biāo)識相關(guān)規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營和使用食品、保健食品、食品添加劑, 應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)簽、說明書及相關(guān)標(biāo)識的規(guī)定。預(yù)包裝食品和散 裝食品儲存、銷售按照法律規(guī)定標(biāo)明相關(guān)內(nèi)容,嚴(yán)禁虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、成分以及 違法宣傳等行為。

(十 推行臨近保質(zhì)期食品消費提示制度。鼓勵本市 連鎖超市建立臨近保質(zhì)期食品的消費提示制度,將臨近保質(zhì)期食品在銷售場所集中陳列出 售,或者向消費者作出醒目的提示和告知,并不得退回供應(yīng)商。

二、加強綜合協(xié)調(diào),進一步明確監(jiān)管職責(zé)界面(十一 加強綜合協(xié)調(diào)。在建立完善市、區(qū)縣兩級食 品安全委員會及其辦公室的工作制度和運行機制的同時, 落實各項工作的保障措施, 切實做 實基層、重心下沉,確保食品安全全程監(jiān)管、無縫銜接。

(十二 明確監(jiān)管職責(zé)界面。針對當(dāng)前食品安全的突 出問題和存在的監(jiān)管空隙,對涉及多環(huán)節(jié)、跨部門監(jiān)管職能的,根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章 的規(guī)定,進一步明確各有關(guān)部門的以下職責(zé): 1.關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管對食用 農(nóng)產(chǎn)品進行分揀、清洗、切割、冷凍、包裝等簡單處理的活動, 監(jiān)管農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)銷售農(nóng)產(chǎn)品的行為, 監(jiān)管由農(nóng)戶分散生產(chǎn)豆芽的行為;質(zhì)量技監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān) 管工業(yè)化的豆芽生產(chǎn)行為;工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)管本市商場、超市等銷售企業(yè)、批發(fā)市場、商品 交易市場銷售農(nóng)產(chǎn)品的行為。

2.關(guān)于生豬產(chǎn)品的監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)屠宰 環(huán)節(jié)的生豬產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管;農(nóng)業(yè)部門的屠宰檢疫員協(xié)助督促生豬屠宰場 “瘦肉精” 自檢制度 的落實;工商部門負(fù)責(zé)生豬產(chǎn)品流通領(lǐng)域的監(jiān)管。

3.關(guān)于保健食品的監(jiān)管。同一企業(yè)既生產(chǎn)保健食品又 生產(chǎn)普通食品的, 由食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管其保健食品生產(chǎn), 質(zhì)量技監(jiān)部門監(jiān)管其普通食品 的生產(chǎn), 監(jiān)管部門一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在質(zhì)量安全問題, 應(yīng)及時相互通報;保健食品專用原料生 產(chǎn)企業(yè)由食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管;對專門經(jīng)營保健食品的企業(yè), 在保健食品監(jiān)管行政法規(guī)

實 施前,應(yīng)在取得食品藥品監(jiān)管部門的告知承諾書后,向工商部門申請辦理工商登記。

4.關(guān)于食品專業(yè)儲存與運輸企業(yè)的監(jiān)管。工商部門負(fù) 責(zé)監(jiān)管專業(yè)從事食品儲存和運輸?shù)钠髽I(yè),農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管地產(chǎn)種植養(yǎng)殖農(nóng)產(chǎn)品的儲存和運輸, 質(zhì)量技監(jiān)、工商和食品藥品監(jiān)管部門分別監(jiān)管食品生產(chǎn)、食品流通和餐飲服務(wù)企業(yè)內(nèi)部的食 品儲存和運輸。

5.關(guān)于現(xiàn)制現(xiàn)售食品的監(jiān)管。質(zhì)量技監(jiān)部門監(jiān)管生產(chǎn) 企業(yè)在其生產(chǎn)場所銷售食品的行為, 工商部門監(jiān)管在商場、超市等流通領(lǐng)域現(xiàn)場制售食品的

行為,食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場所現(xiàn)場制售食品的行為。6.關(guān)于 “食品加工配送中心” 和 “中央廚房” 的監(jiān)管。質(zhì)量技監(jiān)部門監(jiān)管“食品加工配送中心” ,食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管“中央廚房”。

7.關(guān)于“地溝油”和餐廚廢棄物處理的監(jiān)管。綠化市 容管理部門負(fù)責(zé) “地溝油” 和餐廚廢棄物處理的管理;城管執(zhí)法部門加強對餐廚廢棄物收集、運輸、處置過程中有關(guān)違法行為的處罰;環(huán)保部門對“地溝油”和餐廚廢棄物處置過程環(huán)境 污染防治的監(jiān)管;農(nóng)業(yè)部門對畜禽養(yǎng)殖戶用餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽的行為進行管理;商務(wù)部門 加強餐飲業(yè)行業(yè)管理, 引導(dǎo)餐飲企業(yè)誠信經(jīng)營;質(zhì)量技監(jiān)部門加強對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān) 管,嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)單位使用 “地溝油”加工食品的違法行為;出入境檢驗檢疫部門加強 對出口食品生產(chǎn)加工和國境口岸范圍內(nèi)餐飲、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管;工商部門加強對流通環(huán)節(jié)經(jīng) 營食用油的監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊經(jīng)營 “地溝油”和非正規(guī)來源食用油的行為;食品藥品監(jiān)管部門 加強對餐飲服務(wù)單位的監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊使用“地溝油”和不合格食用油的行為;相關(guān)監(jiān)管部 門應(yīng)對生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)重復(fù)使用食用油的規(guī)范管理提出指導(dǎo)性意見。

8.關(guān)于無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品的監(jiān)管。由工商部門牽 頭負(fù)責(zé)對無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品的監(jiān)管工作, 牽頭單位不代替相關(guān)部門工作。在牽頭部門的 統(tǒng)一安排下,相關(guān)部門各司其職,密切協(xié)作,聯(lián)合執(zhí)法,實現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動、綜合治理。

9.關(guān)于食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管。由質(zhì)量技監(jiān)部門 負(fù)責(zé)監(jiān)管, 對食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)加工的食品實行品種目錄管理, 相關(guān)部門配合。各級 政府統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局, 建設(shè)、改造適合食品生產(chǎn)加工小作坊從事食品生產(chǎn)加工活動的食 品加工園區(qū)。

10.關(guān)于食品攤販的監(jiān)管。工商、食品藥品監(jiān)管部門 按照各自職責(zé), 加強對劃定的臨時區(qū)域(點 和固定時段內(nèi)食品攤販遵守食品安全管理規(guī)定 的監(jiān)督管理;城管執(zhí)法部門加強對食品攤販遵守市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的監(jiān)督管理;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政 府、街道辦事處協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門, 對轄區(qū)內(nèi)的食品攤販進行監(jiān)督管理, 發(fā)現(xiàn)食品攤販存 在違法行為的,應(yīng)及時制止,并通報相關(guān)部門依法進行查處。

三、加強機制建設(shè),切實增強政府監(jiān)管效能

(十三 加強績效考核。將食品安全列入本市各級政 府績效考核內(nèi)容, 研究制定并組織實施食品安全績效考核, 切實落實地方政府負(fù)總責(zé)、各監(jiān) 管部門各司其職的責(zé)任體系。

(十四 加強行政效能監(jiān)察。建立健全食品安全監(jiān)管 效能評估制度, 優(yōu)化食品安全監(jiān)督管理, 建立并執(zhí)行嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管責(zé)任追究制度, 督 促有關(guān)監(jiān)管部門依法履職和嚴(yán)格隊伍管理;嚴(yán)肅查處食品安全監(jiān)管中的失職、瀆職行為, 絕 不允許在工作中推諉扯皮;堅決制止食品安全監(jiān)管行政不作為和亂作為現(xiàn)象, 對相關(guān)執(zhí)法部 門未按照規(guī)定從重懲處的問題進行重點監(jiān)察, 全面提升監(jiān)管效能。相關(guān)職能部門要自覺接受 人大和政協(xié)的監(jiān)督。

(十五 加強風(fēng)險監(jiān)測評估。加強本市食品安全風(fēng)險 監(jiān)測和風(fēng)險評估能力的建設(shè), 建立和完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估體系。加強對食源性 疾病、食品污染物以及食品中有害因素監(jiān)測, 對食品、食品添加劑中各種危害因素進行風(fēng)險 評估,提高主動發(fā)現(xiàn)、事前干預(yù)的防范能力。

(十六 加強應(yīng)急處置管理。建立健全輿情監(jiān)測機制、重大食品安全事故應(yīng)急處置機制、執(zhí)法聯(lián)動機制、食品安全信息發(fā)布機制, 完善食品安全事 故應(yīng)急處置預(yù)案,提高應(yīng)急處置能力。

(十七 加強監(jiān)管隊伍建設(shè)。進一步加強基層監(jiān)管隊 伍的建設(shè),改善技術(shù)裝備,強化教育培訓(xùn),增強監(jiān)管人員責(zé)任感、使命感,樹立職業(yè)精神, 提高執(zhí)法能力, 增強服務(wù)意識。實施食品安全監(jiān)督執(zhí)法區(qū)域責(zé)任制、基層執(zhí)法人員區(qū)域輪換 制, 并根據(jù)不同的工作特點, 適時開展交叉執(zhí)法、錯時監(jiān)管、飛行檢查, 堅決查處違法行為, 跟蹤復(fù)查整改效果。

(十八 加強信息平臺建設(shè)。建立食品安全監(jiān)管綜合 信息平臺, 實現(xiàn)相關(guān)監(jiān)管部門之間信息互聯(lián)互通, 做到信息資源共享。推進食品溯源系統(tǒng)全 程銜接,逐步擴大溯源系統(tǒng)對食品種類的覆蓋面。

(十九 加強誠信體系建設(shè)。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè) 食品安全信用記錄, 通過行政審批信息資源共享業(yè)務(wù)系統(tǒng), 在辦理許可和監(jiān)督檢查中進行自 動比對,建立“黑名單”制度,落實違法企業(yè)及其管理人員行業(yè)退出機制。在若干食品工業(yè) 企業(yè)先行試點, 建立企業(yè)責(zé)任為基礎(chǔ)、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度 的食品工業(yè)企業(yè)誠信體系。對食品安全量化分級實行動態(tài)管理, 促進食品生產(chǎn)經(jīng)營者安全水平上等級,促進食品行業(yè)良性健康發(fā)展。

(二十 加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。制定和實施鼓勵食品生 產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)模化或連鎖化的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策。推進食品加工小企業(yè)園區(qū)集中管理。

(二十一加強科技創(chuàng)新應(yīng)用。積極開展科技創(chuàng)新, 加大科技投入力度。著力食品安全科研攻關(guān), 攻克監(jiān)管技術(shù)難點;積極推廣運用現(xiàn)場快速檢 測技術(shù)、電子監(jiān)管系統(tǒng)、食品溯源系統(tǒng)、遠程實時監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段,充實基層監(jiān)管技術(shù) 裝備,提高監(jiān)管效率和水平。

四、調(diào)動社會資源,切實形成齊抓共管的局面(二十二 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。支持行業(yè)協(xié)會積 極開展行業(yè)培訓(xùn)、交流、創(chuàng)優(yōu)等活動,宣傳、普及食品安全知

識,加強行業(yè)自律;支持行業(yè) 協(xié)會引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營, 推動行業(yè)誠信建設(shè);建立監(jiān)管部門與行業(yè)協(xié)會的對 話和溝通機制,為政府完善食品安全管理制度提出意見和建議。

(二十三 充分發(fā)揮第三方認(rèn)證機構(gòu)及檢驗機構(gòu)的作 用。鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求, 實施危害分析與關(guān)鍵控制點體系, 提高 食品安全管理水平;支持第三方認(rèn)證機構(gòu)開展認(rèn)證并依法實施跟蹤調(diào)查;鼓勵社會第三方檢 驗機構(gòu)開展食品安全檢驗、檢測服務(wù)。

(二十四 充分發(fā)揮社會各方監(jiān)督的作用。有關(guān)部門 和單位要主動聽取人大代表和政協(xié)委員的批評、意見和建議, 及時辦理人大意見和政協(xié)提案;健全食品安全違法行為投訴舉報制度, 開展有獎舉報, 實現(xiàn)群防群治。監(jiān)管部門要及時公布 食品抽檢的檢測結(jié)果, 發(fā)布風(fēng)險預(yù)警的消費提示, 增加監(jiān)督過程的透明度, 對問題食品的舉 報,按照有關(guān)規(guī)定開展調(diào)查處理,必要時進行監(jiān)督抽檢。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用, 對食 品安全違法行為以及政府部門的監(jiān)管工作進行輿論監(jiān)督。

(二十五 充分發(fā)揮社會宣傳的作用。新聞媒體開展 食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的公益宣傳;充分發(fā)揮專家和食品安全 志愿者的作用, 大力普及食品安全消費知識, 引導(dǎo)科學(xué)消費, 提振消費信心, 支持理性維權(quán)。

五、依法從重打擊, 切實形成食品安全監(jiān)管的高壓態(tài) 勢

(二十六 依法從重懲處食品安全違法行為。各相關(guān) 監(jiān)管部門對食品安全違法行為, 應(yīng)按照 《食品安全法》 及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定, 從重從快予以懲處;涉嫌犯罪的,及時移送公安機關(guān)。

(二十七治理突出問題,嚴(yán)厲打擊非法添加行為。嚴(yán)查食品制作和加工的源頭, 嚴(yán)禁非法添加非食用物質(zhì), 嚴(yán)管食品添加劑的使用, 嚴(yán)把食品 生產(chǎn)、流通、消費的各道關(guān)口,堅決打擊各種違法違規(guī)行為。重點打擊化工產(chǎn)品、藥品等生

產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)違規(guī)向食品生產(chǎn)經(jīng)營者銷售非食用物質(zhì)的行為, 嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、銷售、使用假冒 偽劣食品添加劑的行為, 堅決取締無證無照的生產(chǎn)加工企業(yè)和地下窩點。從根本上遏制食品 非法添加的勢頭。

(二十八 加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。食品安 全監(jiān)管部門要進一步加強行政執(zhí)法, 健全與刑事司法的銜接工作機制, 細(xì)化工作程序, 強化 信息共享, 對涉嫌犯罪的食品安全違法行為及時通報公安部門, 并積極配合公安部門調(diào)查取 證,公安部門要及時立案查處。對生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品, 足以造成嚴(yán)重食 物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的嚴(yán)重違法犯罪行為, 以及在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入 有毒、有害的非食品原料的, 或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的嚴(yán)重違法 犯罪行為,應(yīng)按照《刑法修正案(八 》的相關(guān)規(guī)定,移送司法機關(guān)依法追究涉案人員刑事 責(zé)任。

(二十九 依法嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)退出機制, 曝光違法行 為。被吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證的單位, 其直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定 作出之日起, 5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。食品生產(chǎn)經(jīng)營者聘用不得從事食品生 產(chǎn)經(jīng)營管理工作的人員從事管理工作的, 由原發(fā)證部門吊銷許可證。曝光典型案例, 震懾違 法犯罪分子。

各區(qū)縣和相關(guān)部門要采取切實有效措施, 確保本意見 落到實處。本意見自印發(fā)之日起實施,有效期兩年。上海市人民政府 二○一一年五月二十七日

第四篇：上海市關(guān)于本市加強擁軍優(yōu)屬工作的若干規(guī)定(滬府發(fā)〔2004〕5號)

【發(fā)布單位】上海市

【發(fā)布文號】滬府發(fā)〔2004〕5號 【發(fā)布日期】2004-01-29 【生效日期】2004-01-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】上海市

上海市關(guān)于本市加強擁軍優(yōu)屬工作的若干規(guī)定

(滬府發(fā)〔2004〕5號)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《關(guān)于本市加強擁軍優(yōu)屬工作的若干規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○四年一月二十九日

關(guān)于本市加強擁軍優(yōu)屬工作的若干規(guī)定

為了進一步做好本市擁軍優(yōu)屬工作，增強全民國防觀念，促進國防建設(shè)，根據(jù)《 中華人民共和國憲法》、《 中華人民共和國國防法》、《 中華人民共和國兵役法》和國務(wù)院《 軍人撫恤優(yōu)待條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第一條第一條 本規(guī)定所稱優(yōu)撫對象，是指中國人民解放軍（含中國人民武裝警察部隊）的現(xiàn)役軍人、革命傷殘軍人、復(fù)員退伍軍人、革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬、現(xiàn)役軍人家屬。

本規(guī)定所稱家屬，是指軍人的父母、配偶、子女，以及依靠軍人生活的18周歲以下的弟妹、軍人自幼曾依靠其撫養(yǎng)現(xiàn)在又必須依靠軍人生活的其他親屬。

本規(guī)定所稱隨軍隨調(diào)家屬，是指駐滬部隊軍官、高級士官的隨軍隨調(diào)配偶。

第二條第二條 本規(guī)定所指的有效證件，是指國務(wù)院、中央軍委，武警總部、各類軍事院校、民政部和省級以上民政部門制發(fā)的證明個人身份的有效證件。

第三條第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)的國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體及其他組織和公民，依照本規(guī)定履行擁軍優(yōu)屬的責(zé)任和義務(wù)。

第四條第四條 各級政府要加強對擁軍優(yōu)屬工作的領(lǐng)導(dǎo)，把擁軍優(yōu)屬工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，切實保障擁軍優(yōu)屬工作得到落實。

第五條第五條 各級政府和各單位要大力開展以愛國主義為核心，以擁軍優(yōu)屬、擁政愛民為重要內(nèi)容的國防教育，努力在全社會形成關(guān)心支持國防建設(shè)、維護軍政軍民團結(jié)的良好風(fēng)尚。

第六條第六條 各級政府和有關(guān)單位要按照《上海市人民政府、上海警備區(qū)關(guān)于推進駐滬部隊后勤保障社會化改革的意見》（滬府〔2003〕2號）的要求，支持駐滬部隊的后勤保障社會化改革。

第七條第七條 各級政府及其土地管理部門要依法及時辦理因國防建設(shè)需要征用土地及進行項目建設(shè)的審批手續(xù)。

第八條第八條 各級政府要采取有效措施，協(xié)助部隊管理和保護國防設(shè)施，維護營區(qū)安全。

第九條第九條 公路和市政部門要做好通往部隊駐地道路的修建和養(yǎng)護工作。

第十條第十條 任何單位和組織不得向部隊集資、攤派。地方公益事業(yè)或建設(shè)項目確需部隊支持的，必須報經(jīng)市或區(qū)（縣）雙擁辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排。

第十一條第十一條 各級政府和有關(guān)單位要通過多種形式，積極開展科教擁軍工作。

要積極支持駐滬部隊開展官兵學(xué)歷教育和人才培養(yǎng)；為部隊的科技練兵提供技術(shù)指導(dǎo)和器材、設(shè)備等方面的幫助；組織擁軍志愿者隊伍為駐軍部隊及其官兵服務(wù)；對駐滬部隊的科研立項等給予支持，并將其納入地方科研成果評比范圍。

第十二條第十二條 各級政府要落實和完善征兵工作責(zé)任制，動員和鼓勵適齡青年履行征兵義務(wù)，并確保兵員質(zhì)量，完成征兵任務(wù)。

第十三條第十三條 各級政府及有關(guān)方面要高度重視維護軍人、軍屬合法權(quán)益，落實維護國防利益的責(zé)任。

各級司法行政機關(guān)要指導(dǎo)法律援助機構(gòu)和法律服務(wù)機構(gòu)為軍人、軍屬提供法律服務(wù)；各級法律援助機構(gòu)增設(shè)維護軍人、軍屬合法權(quán)益法律援助中心，會同駐軍單位法律顧問處、各區(qū)縣人武部法律咨詢站為本轄區(qū)內(nèi)涉軍案件提供法律援助。

第十四條第十四條 對軍用機動車通過本市行政區(qū)域內(nèi)的公路（含高速公路）、橋梁、隧道、渡口（輪渡）以及在本市行政區(qū)域內(nèi)的各類公共收費性停車場停放，由有關(guān)部門制定具體政策給予優(yōu)待。

第十五條第十五條 民航、鐵路、水運和公路長途客運等部門要堅持設(shè)立軍人售票窗口，開設(shè)軍人候車（船）室。現(xiàn)役軍人、革命傷殘軍人優(yōu)先購票、優(yōu)先乘車（船），并享受國家規(guī)定的優(yōu)待。對革命傷殘軍人、革命烈士家屬乘坐市內(nèi)公共交通車輛，由有關(guān)部門制定具體政策給予優(yōu)待。

第十六條第十六條 本市各類向公眾開放的收費觀瞻場所對持有效證件的現(xiàn)役軍人、革命傷殘軍人、軍隊離退休干部和革命烈士家屬實行優(yōu)待；各類文化和體育場所對上述人員觀看電影、演出和體育比賽實行優(yōu)惠。各類觀瞻場所和文化、體育場所需張貼優(yōu)待、優(yōu)惠告示，簡化接待手續(xù)。非國有資本投資經(jīng)營的觀瞻場所和文化、體育場所接待上述人員，可參照本款有關(guān)規(guī)定辦理。

政府部門出資興建的體育場館和運動場所，應(yīng)對部隊有計劃組織的軍事訓(xùn)練給予支持。

第十七條第十七條 本市公安、人事、勞動保障部門要積極為準(zhǔn)予進滬的隨軍隨調(diào)家屬辦理落戶等相關(guān)手續(xù)。

第十八條第十八條 各級政府及有關(guān)部門要做好隨軍隨調(diào)家屬的就業(yè)、培訓(xùn)和生活保障工作。

（一）堅持以市場就業(yè)為主導(dǎo)、政府安置重點對象為輔助、保底就業(yè)為基礎(chǔ)的原則，為隨軍隨調(diào)家屬的首次就業(yè)創(chuàng)造條件。同時，鼓勵隨軍隨調(diào)家屬通過市場推薦方式實現(xiàn)就業(yè)。對駐滬部隊中的飛行員、潛艇干部、從事艦艇工作滿10年的軍官或榮立二等功以上的軍官或因戰(zhàn)因公致殘（二等乙級以上）、犧牲等軍官的配偶，每年由市政府下達計劃給予安置；對經(jīng)過培訓(xùn)及二次推薦仍無法實現(xiàn)就業(yè)、但本人有就業(yè)需求的隨軍隨調(diào)家屬，給予就業(yè)幫助，安排其參加公益性勞動。

（二）本市出臺的促進就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，均適用于隨軍隨調(diào)家屬。各級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要安排專人，為隨軍隨調(diào)家屬開展職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)；各區(qū)（縣）勞動保障部門要為隨軍隨調(diào)家屬安排有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)；各級政府要對駐島及駐扎在市外監(jiān)獄、勞教場所等處和其它艱苦地區(qū)的部隊在當(dāng)?shù)氐碾S軍隨調(diào)家屬的就業(yè)給予幫助；各有關(guān)部門要對隨軍隨調(diào)家屬從事個體工商經(jīng)營、創(chuàng)辦非正規(guī)勞動組織、創(chuàng)立微小型企業(yè)給予支持，并按本市有關(guān)規(guī)定予以優(yōu)先辦理開業(yè)指導(dǎo)及小額貸款的擔(dān)保貼息。

（三）凡有用工需求的機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體，要優(yōu)先錄（聘）用隨軍隨調(diào)家屬；各級政府及有關(guān)部門要鼓勵企事業(yè)單位主動接收軍官配偶就業(yè)并與其簽訂兩年以上勞動聘用合同；各級政府及有關(guān)部門要為隨軍隨調(diào)家屬參加本市的人才引進、人才招聘創(chuàng)造各種便利條件，并鼓勵用人單位在同等條件下優(yōu)先錄用隨軍隨調(diào)家屬。

（四）對未實現(xiàn)就業(yè)的隨軍隨調(diào)家屬，可按照市勞動保障局《關(guān)于對戶口已報入本市的軍隊隨軍隨調(diào)軍官配偶享受失業(yè)保險若干問題的通知》（滬勞保社〔1999〕1號）的規(guī)定，予以享受相應(yīng)的失業(yè)保險待遇；失業(yè)救濟期滿后仍未實現(xiàn)就業(yè)且生活確有困難的，由民政部門參照本市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，對其實施最長不超過一年的臨時生活困難救濟。

（五）對來滬后有工作的隨軍隨調(diào)家屬，所在單位要按本市規(guī)定，及時為他們辦理各項社會保險等接續(xù)手續(xù)。對其中年齡偏大、在本市實際繳費年限滿5年、已到達法定退休年齡，其個人養(yǎng)老保險繳費年限（含連續(xù)工齡）不滿15年的，可按照市勞動保障局、市人事局、市公安局、市醫(yī)療保險局《關(guān)于外省市轉(zhuǎn)移進滬人員若干問題處理意見的通知》（滬勞保社發(fā)〔2003〕9號）中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（六）各有關(guān)部門要認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳關(guān)于印發(fā)〈中國人民解放軍軍人配偶隨軍未就業(yè)期間社會保險暫行辦法〉的通知》（國辦發(fā)〔2003〕102號）精神，做好隨軍隨調(diào)家屬的社會保險工作。

第十九條第十九條 企事業(yè)單位在改制、改革中，對革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬、革命傷殘軍人、現(xiàn)役軍人配偶就業(yè)崗位要保持相對穩(wěn)定，并確保優(yōu)撫對象在同等條件下優(yōu)先上崗；各有關(guān)部門、主管單位和街道（鎮(zhèn)）對下崗失業(yè)的優(yōu)撫對象要優(yōu)先進行技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹，為他們重新就業(yè)創(chuàng)造條件。

第二十條第二十條 對分居兩地的現(xiàn)役軍人配偶，其所在單位在安排工種、班次等方面應(yīng)予照顧；對按規(guī)定探親的，應(yīng)安排假期，準(zhǔn)予報銷路費，并按公休假處理其工資、福利待遇。

第二十一條第二十一條 革命傷殘軍人、復(fù)退軍人（復(fù)退一年內(nèi)）、現(xiàn)役軍人（含其子女）報考本市高中階段學(xué)校和高等學(xué)校的，在錄取時分別給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)待。革命烈士子女、因公犧牲軍人子女，長期在邊海防、高山海島、艦艇部隊、特殊艱苦崗位工作的軍人和軍隊飛行員子女報名就讀和報考本市各級各類學(xué)校的，在錄取時分別給予不同類別的優(yōu)待?，F(xiàn)役軍人工作調(diào)動，其未成年子女隨調(diào)轉(zhuǎn)學(xué)的，由區(qū)（縣）教育部門及學(xué)校及時予以妥善安排。

按國家有關(guān)規(guī)定，對革命烈士子女入國家辦的托兒所、幼兒園，托費中由家長承擔(dān)的部分予以免除。

第二十二條第二十二條 各級政府及其職能部門、各企事業(yè)單位要給予優(yōu)撫對象適當(dāng)?shù)姆孔饧百彿績?yōu)待。優(yōu)撫對象申請廉租房時，對其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)放寬。對涉及動拆遷的優(yōu)撫對象，給予購買中低價商品房等的優(yōu)待。

第二十三條第二十三條 各級政府及其職能部門要進一步加強軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作。

有關(guān)部門要采取帶編分配、先進后出、按規(guī)定增加非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等方法，安排好師團級職務(wù)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的職務(wù)；機構(gòu)編制部門要按照黨和國家機關(guān)安置軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部計劃數(shù)，相應(yīng)增加行政編制，主要用于安排師團級職務(wù)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部；招聘錄用公務(wù)員時，經(jīng)考試合格后，同等條件下可優(yōu)先錄用已被安置在企事業(yè)單位中的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部。

對自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部創(chuàng)辦企業(yè)、從事個體經(jīng)營的，有關(guān)部門要優(yōu)先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、行業(yè)經(jīng)營許可證，優(yōu)先辦理開業(yè)貸款；其日常服務(wù)管理工作納入街道、社區(qū)管理服務(wù)體系。

第二十四條第二十四條 各類醫(yī)療機構(gòu)要對重點優(yōu)撫對象和現(xiàn)役軍人就醫(yī)實行優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)。

第二十五條第二十五條 各級政府要著眼于雙擁工作的發(fā)展，按照編制合理、協(xié)調(diào)有力的要求，加強本級雙擁辦的機構(gòu)建設(shè)。

第二十六條第二十六條 各級政府及其職能部門要支持上海市擁軍優(yōu)屬基金會的發(fā)展。本市各級“擁軍優(yōu)屬社會保障金”按市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）三級進行管理，專項儲存，用于支持部隊建設(shè)，解決優(yōu)撫對象的特殊困難。

第二十七條第二十七條 對在擁軍優(yōu)屬工作中做出顯著成績的單位和個人，由各級政府或有關(guān)部門予以表彰和獎勵。

第二十八條第二十八條 本規(guī)定自2004年4月1日起施行。本市過去頒布的有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

有關(guān)職能部門可根據(jù)本規(guī)定，制定相關(guān)實施細(xì)則。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：上海市人民政府關(guān)于外來從業(yè)人員參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知滬府發(fā)〔2011〕26號

上海市人民政府關(guān)于外來從業(yè)人員參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知滬

府發(fā)〔2011〕26號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

為保障在本市就業(yè)的外來從業(yè)人員的合法權(quán)益，經(jīng)研究，現(xiàn)就外來從業(yè)人員參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險若干問題通知如下：

一、與本市用人單位建立勞動關(guān)系的外來從業(yè)人員（以下簡稱“外來從業(yè)人員”），應(yīng)當(dāng)參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。

二、外來從業(yè)人員參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，用人單位和個人的繳費基數(shù)和比例，按本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中，非城鎮(zhèn)戶籍的外來從業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險，繳費基數(shù)實行5年過渡辦法：2011（發(fā)文之日至次年3月）個人繳費基數(shù)為上全市職工月平均工資的40％；2012（當(dāng)年4月至次年3月，下同）個人繳費基數(shù)為45%；2013個人繳費基數(shù)為50%；2014個人繳費基數(shù)為55%；2015起，個人繳費基數(shù)按本人上月平均工資收入確定。本人上月平均工資收入高于上全市職工月平均工資300%以上的部分，不計入繳費基數(shù)；低于上全市職工月平均工資60%的，按上全市職工月平均工資的60%確定。非城鎮(zhèn)戶籍外來從業(yè)人員與用人單位協(xié)商一致的，基本養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)，也可按本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、外來從業(yè)人員參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險享有的待遇和基本養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，按國家和本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本通知自2011年7月1日起執(zhí)行，有效期自實施之日起5年。本市已有規(guī)定如與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

上海市人民政府

二○一一年六月十五日