第一篇：當(dāng)前創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中存在的問(wèn)題及原因

當(dāng)前創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中存在的問(wèn)題及原因（原因剖析）

深入開(kāi)展?fàn)巸?yōu)創(chuàng)先活動(dòng)，是黨中央根據(jù)當(dāng)前情況，在新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要措施?！皠?chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，即創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織，爭(zhēng)做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動(dòng)。深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的繼續(xù)，是推進(jìn)黨的基層建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)的需要。當(dāng)前我省各省直機(jī)關(guān)舉行“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)已有一段時(shí)間，活動(dòng)給我們基層黨組織建設(shè)以及個(gè)體黨員發(fā)展起到的重大作用是顯而易見(jiàn)的，然而，在活動(dòng)的進(jìn)行中我們也不得不對(duì)這其中出現(xiàn)的各種問(wèn)題引發(fā)深入的思考思考。

“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)要求是創(chuàng)建基層黨組織，爭(zhēng)做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。這要求：首先，每位黨員要以?xún)?yōu)秀共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求自己，做好先鋒帶頭作用，特別是帶頭學(xué)習(xí)黨的基礎(chǔ)理論知識(shí)，使自己的思想緊跟黨的路線和新的國(guó)際形勢(shì)，做好思想上的先行者，為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)打好思想基礎(chǔ)；其次，要求每一位共產(chǎn)黨員在自己的崗位上兢兢業(yè)業(yè)，熟話(huà)說(shuō)的好，只有做好本職工作才能創(chuàng)出更好的標(biāo)準(zhǔn)，并站在新的標(biāo)準(zhǔn)下有所進(jìn)步有所創(chuàng)新，為基層黨組織建設(shè)做出更好的貢獻(xiàn)；第三，黨員要帶頭爭(zhēng)佳績(jī)，在不同的崗位和作為不同的角色下，積極與其他先進(jìn)黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員進(jìn)行橫向與縱向的比較，發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢(shì)以及存在的差距，建立長(zhǎng)效機(jī)制，不斷地鞭策自己，讓自己不斷地發(fā)展和完善；最后，要發(fā)揮好創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先的活力，把“創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”活動(dòng)的合理內(nèi)核不斷地運(yùn)用到自身周?chē)纳a(chǎn)生活中，擴(kuò)大“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的影響力，遵紀(jì)守法、弘揚(yáng)正義、服務(wù)社會(huì)。

目前我省省直機(jī)關(guān)在“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題也主要在以上四個(gè)大的方面沒(méi)有做到真真切切讓人滿(mǎn)意，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一、對(duì)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)認(rèn)識(shí)不夠，思想準(zhǔn)備不足。

目前，省直機(jī)關(guān)許多基層黨組織只是緊緊跟著上級(jí)黨組織安排，對(duì)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)從認(rèn)識(shí)上做的不夠，沒(méi)有領(lǐng)會(huì)黨中央推行“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的深刻意義，在推行“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)上幾乎有些盲目。在不少情況下，“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”在現(xiàn)實(shí)中更多的被當(dāng)做是一個(gè)“召之即來(lái)?yè)]之即去”的任務(wù)在執(zhí)行，活動(dòng)中使得組織和黨員顯得非常被動(dòng)，運(yùn)行中積極性也不夠。

“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的必然要求，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展的迫切需要，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要載體。從首要方面講，這個(gè)非常重要的前提是廣大基層黨組織和黨員沒(méi)有明確的，而且思想上準(zhǔn)備不足。這些導(dǎo)致黨員同志在進(jìn)行“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)中存在者惰性，缺乏積極性，甚至認(rèn)為舉行這種活動(dòng)是毫無(wú)必要的?；谶@種思想，許多黨員同志所做的只是在簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的配合一下各黨組織的黨建工作，而沒(méi)有全身心的將自己深入到“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的漩渦中，而這點(diǎn)顯而易見(jiàn)就違背了我黨推行“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的初衷。

二、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”能力不夠強(qiáng)

“創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”活動(dòng)一提出，無(wú)疑對(duì)我們黨組織和黨員在日常工作和生產(chǎn)生活中提出更高的要求。而在此前，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我黨部分黨員理想信念動(dòng)搖，價(jià)值觀取向物化；角色意識(shí)錯(cuò)位，宗旨觀念淡化；安于守成，創(chuàng)業(yè)開(kāi)拓精神退化；個(gè)人主義抬頭，局部和自身利益觀念明顯強(qiáng)化；違紀(jì)亂紀(jì)，個(gè)人作風(fēng)趨于腐化，他們?cè)凇皠?chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”活動(dòng)顯得毫無(wú)能力，斗爭(zhēng)意識(shí)薄弱的現(xiàn)象，從而不能在“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)中交出自己的一份滿(mǎn)意的答卷。此類(lèi)情況在我們省直機(jī)關(guān)內(nèi)也不無(wú)存在。

對(duì)于能力不夠強(qiáng)這方面，毫無(wú)疑問(wèn)首先表現(xiàn)在我黨部分同志黨性不夠剛烈。其次，在現(xiàn)實(shí)生活中忽視學(xué)習(xí)，導(dǎo)致思想頹廢，生活腐化。在現(xiàn)實(shí)中，許多同志意志力不夠，學(xué)習(xí)力不強(qiáng)，“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”也必定走不遠(yuǎn)。

三、流于形式，沒(méi)有找到“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的立足點(diǎn)。“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”首當(dāng)其沖在于“創(chuàng)”字，“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的“先”和“優(yōu)”是目前的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和考核量，相對(duì)于此，把“爭(zhēng)”、“創(chuàng)”字提到更高的地位。爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)是敢創(chuàng)一流的勇氣，是永不懈怠的精神，也是共產(chǎn)黨人勇往直前優(yōu)良傳統(tǒng)的具體表現(xiàn)。具體到一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)崗位,就是要以爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的精神，勇創(chuàng)一流業(yè)績(jī)。而在現(xiàn)實(shí)的活動(dòng)中，不乏一些沒(méi)有做到“實(shí)事求是”的案例。

目前，各省直機(jī)關(guān)同志對(duì)“先”和“優(yōu)”的標(biāo)準(zhǔn)莫衷一是，出現(xiàn)過(guò)盲目攀比、生怕落后現(xiàn)象，然后高談和歪談“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的目標(biāo)。同時(shí)，因涉此造成走過(guò)場(chǎng)、流于形式在活動(dòng)的運(yùn)行中也顯得較為常見(jiàn)，甚至形成惡性循環(huán)。在現(xiàn)實(shí)生活中，任何沒(méi)有以實(shí)事求是思想為指導(dǎo)的活動(dòng)，無(wú)疑是建立起一座空中樓閣，注定沒(méi)有立足點(diǎn)。而當(dāng)立足點(diǎn)都不存在的話(huà)，必然導(dǎo)致沒(méi)有干勁、沒(méi)有激情。沒(méi)有干勁，沒(méi)有激情也就必然導(dǎo)致“先”和“優(yōu)”沒(méi)有了生產(chǎn)力。許多省直機(jī)關(guān)沒(méi)有把真抓實(shí)干、實(shí)事求是提到活動(dòng)運(yùn)行的指導(dǎo)思想上來(lái)，光靠形式是經(jīng)不住實(shí)踐檢驗(yàn)的，而且，“爭(zhēng)創(chuàng)”和“優(yōu)先”沒(méi)有做到具體的歷史的統(tǒng)一，“創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”活動(dòng)實(shí)施必然走向失敗。

四、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的效果堪憂(yōu)。

在我省各省直機(jī)關(guān)中，也不乏許多提出了完善可行的“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)實(shí)施方案。那些方案值得我們學(xué)習(xí)參考，在某些的方案中各個(gè)板塊如總的指導(dǎo)思想、具體內(nèi)容、推進(jìn)措施等都一目了然，甚至有所規(guī)劃，可以看到輕重緩急，重點(diǎn)和次重點(diǎn)，在他們的方案中我們可以設(shè)想一定能契合文件里的規(guī)劃，達(dá)到可追求的目標(biāo)，可是實(shí)現(xiàn)結(jié)果令人憂(yōu)心。

究其主要原因，大多是因?yàn)檫@些合理的實(shí)施方案沒(méi)有按部就班循序漸進(jìn)的完成，成為了毫無(wú)意義的條條框框，也成為應(yīng)付上級(jí)檢查下級(jí)學(xué)習(xí)然后說(shuō)道說(shuō)道的“知識(shí)”了。上邊催一催，下邊動(dòng)一動(dòng)，上邊不督促，下邊就沒(méi)動(dòng)靜?！皠?chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”重在“言必行，行必果”，我們追求的是實(shí)效，而不是“紙上談兵”，而這卻是恰恰相反。對(duì)于“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”，我們要的是真真切切的效果，而不是徘徊在目標(biāo)的前面書(shū)書(shū)畫(huà)畫(huà)敷衍了事。同時(shí)熟話(huà)說(shuō)“行百里者半九十”，“創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”如果僅僅走到了“九十”接泄氣了，那是非?？上У?。

五、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的全面性不夠強(qiáng)。

開(kāi)展基層組織爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)，是在全國(guó)基層黨組織中進(jìn)行廣泛動(dòng)員，凝聚廣大黨員干部的智慧，促進(jìn)我黨進(jìn)一步轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的需求，鞏固黨的建設(shè)，更好的服務(wù)群眾。

對(duì)于爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先，應(yīng)該于五個(gè)方面全面進(jìn)行，這也是我們不少省直機(jī)關(guān)很少關(guān)注到的。一是科學(xué)理論知識(shí)的提高，二是積極爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)，三是樂(lè)于服務(wù)群眾，四是帶頭遵紀(jì)守法，五是崇尚弘揚(yáng)正氣。爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先不僅僅要關(guān)注黨員自身，努力做一名優(yōu)秀的黨員是不夠的，同時(shí)還要關(guān)注社會(huì)，發(fā)揮出自己的影響力，帶領(lǐng)全社會(huì)興起爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先的局面?！包h員號(hào)”是“最佳號(hào)”，目前我黨許多同志沒(méi)注意到自己的多重角色，沒(méi)有注意在不同的崗位和不同的角色下，去積極與其他先進(jìn)黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員進(jìn)行橫向與縱向的比較，去發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢(shì)以及存在的差距。

六、缺乏對(duì)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的深挖掘。

從哲學(xué)上講，事物的發(fā)展經(jīng)過(guò)量變到質(zhì)變?cè)購(gòu)牧孔兊叫碌馁|(zhì)變的過(guò)程?！皠?chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)是不能一蹴而就的，它需要經(jīng)過(guò)不斷地挖掘與不斷地開(kāi)創(chuàng)。各基層黨組織和黨員同志也不應(yīng)該為達(dá)到了某一階段的小目標(biāo)而認(rèn)為大功告成，而應(yīng)該以學(xué)者的敏銳力和洞察力對(duì)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”進(jìn)行新挖掘，這一點(diǎn)非常重要，同時(shí)也是多數(shù)省直機(jī)關(guān)等沒(méi)有的關(guān)注的。鑒于此，各省直機(jī)關(guān)應(yīng)該牢固為人民服務(wù)是永無(wú)止境的思想，在“創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”活動(dòng)中不斷地發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、分析新問(wèn)題、解決新問(wèn)題。沒(méi)有最優(yōu)秀，只有不斷地開(kāi)拓創(chuàng)新。這里，對(duì)于部分機(jī)關(guān)“一蹴而就”的工作作風(fēng)和“三天打魚(yú)兩天曬網(wǎng)”的工作作風(fēng)以及安于現(xiàn)狀的態(tài)度應(yīng)予以批評(píng)。對(duì)于深挖掘的方向也應(yīng)該同時(shí)兼顧于兩個(gè)方面，避重就輕、避實(shí)就虛都是不可取的，同時(shí)深挖掘也必須在發(fā)展自身、服務(wù)組織、服務(wù)社會(huì)等方面齊頭并進(jìn)，任何方向出現(xiàn)瑕疵，那么這種深挖掘是不圓滿(mǎn)的，也是亟待完善的。

第二篇：當(dāng)前干部作風(fēng)中存在問(wèn)題及原因

當(dāng)前干部作風(fēng)中存在問(wèn)題及原因

查找出的主要問(wèn)題

一是極少數(shù)黨員干部黨性觀念淡薄。有令不行、令禁不止，忘記自己的黨員身份，缺乏宗旨意識(shí)，沒(méi)有甘當(dāng)民儒子牛的精神，把自己等同一個(gè)老百姓，對(duì)工作挑肥撿瘦，見(jiàn)榮譽(yù)、見(jiàn)利益就上，不能起表率作用，不能處處維護(hù)黨的形象。二是個(gè)別同志紀(jì)律松散，想事少、謀事少。遲到早退現(xiàn)象不能根除，不遵守請(qǐng)銷(xiāo)假制度，外出不請(qǐng)假、不續(xù)假、不銷(xiāo)假；開(kāi)會(huì)遲到、走思、打瞌睡，會(huì)上接聽(tīng)手機(jī)；每天八小時(shí)以?xún)?nèi)混天，八小時(shí)以外吃吃喝喝，熬夜打牌，迎來(lái)送送往。三是一些部門(mén)干部工作效率低，缺少實(shí)干意識(shí)。工作飄浮、懶惰空談，敷衍塞責(zé)，凡事得過(guò)且過(guò)，整天混日子、求安穩(wěn)、圖清閑穩(wěn)妥；工作上總是慢半拍，任務(wù)不按時(shí)完成，總留“死角”和“尾巴”，拖泥帶水；工作只停留口頭上，停留在數(shù)字上，停留在關(guān)系的操作上；思相上不想事，是忘事，不是干成事，而是幫倒忙，事不關(guān)已，高高掛起；熱衷假、大、空的形式主義。四是工作思路跟不上農(nóng)村建設(shè)的新任務(wù)、新要求、新形式。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作，還是“一把鑰匙開(kāi)幾把鎖?！绷?xí)慣搞一刀切，頭腦簡(jiǎn)單，遇事想當(dāng)然，缺少調(diào)查研究，存在“知不抵位，識(shí)不符職”現(xiàn)象。在工作中表現(xiàn)為“知識(shí)透支、本領(lǐng)恐慌”。五是個(gè)別機(jī)關(guān)班干部服務(wù)不盡人意。表現(xiàn)有臉難看、門(mén)難進(jìn)、事難辦的“官衙門(mén)”作風(fēng)，存在“飯桌上辦事”，“酒杯一端政策放寬”的現(xiàn)象。高高再上，下基層少，訪貧問(wèn)苦少，現(xiàn)場(chǎng)辦公少。部門(mén)之間互相扯皮，少數(shù)人間分遠(yuǎn)近、有“小圈子”傾向。六是存在公私不分或是損公肥私的現(xiàn)象。公與私、個(gè)人與集體、局部利益與整體利益的放不平，混淆不清，上班干私活，公款吃飯、為車(chē)加油、單位為電動(dòng)車(chē)充電、公家電話(huà)私用等。七是技能水平貧乏單一，部分機(jī)關(guān)干部業(yè)務(wù)不熟。對(duì)交付的任務(wù)丟二丟三的，工作漏洞百出，常要加班反攻；寫(xiě)作語(yǔ)句不通順、廢話(huà)連篇、空洞無(wú)物；不能一專(zhuān)多能，作不成多面手，人浮于事，工作得不到快速發(fā)展；政策理論水平低下，群眾咨詢(xún)，一問(wèn)三不知，工作中有法不依，?！澳铄e(cuò)經(jīng)”，往往與黨的方針政策和群眾利益背離。八是少數(shù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)搞一言堂，家長(zhǎng)制，不以德施政。壓制人才，打壓人才，言行不一，工作方法缺乏透明度，亂批條子，暗箱操作?！懊怨俨幻允隆?，經(jīng)常圍著牌桌、酒桌轉(zhuǎn)，經(jīng)常出入燈紅酒綠的娛樂(lè)場(chǎng)所。

原因主要有：各種學(xué)習(xí)、工作、督查等制度不健全或落實(shí)不到位；不唯上、不唯書(shū)、只唯實(shí)的風(fēng)氣不濃郁；學(xué)習(xí)政策、業(yè)務(wù)、法律、為人之道等知識(shí)被動(dòng)、應(yīng)付、時(shí)間短、層面粗淺；對(duì)當(dāng)前新事物、新現(xiàn)象缺乏思考，對(duì)上情、下情、外情吃不透，沒(méi)認(rèn)清規(guī)律，把握不住工作的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和焦點(diǎn)；學(xué)習(xí)與思考，知識(shí)與實(shí)踐沒(méi)有結(jié)合起來(lái)，對(duì)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)少；實(shí)踐、調(diào)研時(shí)間少、淺、片面，沒(méi)有科學(xué)識(shí)人、用人；

下階段工作建議：全市領(lǐng)導(dǎo)干部都要對(duì)思想作風(fēng)問(wèn)題，從事關(guān)大發(fā)展的高度出發(fā)，跳出*8看**，把單位、個(gè)人工作在省、市當(dāng)中縱向比，橫向比，單位領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭“拉網(wǎng)式”查擺各方面問(wèn)題，以如何建設(shè)效能機(jī)關(guān)為切入點(diǎn)，把學(xué)習(xí)、全員參與、開(kāi)門(mén)納諫貫穿始終，力求查準(zhǔn)、查深，邊查邊改，真正從思想上、行動(dòng)上“洗心革面”，在工作中形成比、學(xué)、趕、幫、超的良好氛圍，更好的開(kāi)展為民服務(wù)，加快新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)全市各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展。

第三篇：當(dāng)前閱讀教學(xué)中還存在的問(wèn)題及原因

當(dāng)前閱讀教學(xué)中還存在的問(wèn)題及原因

在小學(xué)語(yǔ)文教學(xué)實(shí)踐中，閱讀教學(xué)所占的課時(shí)多，教師花費(fèi)的心血大，然而，教學(xué)的實(shí)際效果卻不盡如人意。

一、小學(xué)語(yǔ)文閱讀教學(xué)中存在的問(wèn)題

影響小學(xué)語(yǔ)文閱讀教學(xué)的問(wèn)題是復(fù)雜的、多方面的。有外部的，也有教育內(nèi)部自身的原因。內(nèi)因是起主要作用的，我們要多從自身找原因。筆者認(rèn)為小學(xué)語(yǔ)文閱讀教學(xué)的“盲目性、隨意性、虛泛性、被動(dòng)性、模糊性”是影響了小學(xué)語(yǔ)文閱讀教學(xué)的效率的主要原因。

（一）缺乏科學(xué)理論引領(lǐng)，教學(xué)具有盲目性

（二）教學(xué)目標(biāo)不易確立，教學(xué)具有隨意性

（三）語(yǔ)言訓(xùn)練不夠扎實(shí)，教學(xué)具有虛泛性

（四）教師講解提問(wèn)太多，教學(xué)具有被動(dòng)性

（五）評(píng)價(jià)沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)具有模糊性

二、造成小學(xué)語(yǔ)文閱讀教學(xué)低效的主要原因

（一）目前小學(xué)語(yǔ)文閱讀教學(xué)出現(xiàn)的學(xué)科定位不明，師生關(guān)系失衡，學(xué)習(xí)方式偏執(zhí)，文本解讀隨意，教學(xué)天馬行空，拓展泛濫成災(zāi)等問(wèn)題，主要是思想認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，缺乏科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)。比如，以往忽視人文性，而今加強(qiáng)人文性，而又忽視了工具性；以往教師講得多，學(xué)生學(xué)得被動(dòng)，而今強(qiáng)調(diào)學(xué)生的自主性，又不敢發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用；以往忽視其他課程資源，而今重視各種課程資源的引進(jìn)，又忽視了文本；以往每篇課文都要分段，歸納段義、中心思想，而今完全看不到教師引導(dǎo)學(xué)生分段和歸納段意了。語(yǔ)文閱讀教學(xué)的改革就像天上的月亮，初一十五不一樣，一線教師無(wú)所適從。

（二）制定明確、恰當(dāng)、切實(shí)可行的教學(xué)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)有效教學(xué)的首要條件。在教學(xué)中，一些教師在制定教學(xué)目標(biāo)時(shí)時(shí)常出現(xiàn)這樣幾個(gè)問(wèn)題：一是不認(rèn)真研究教學(xué)內(nèi)容，解讀文本，沒(méi)有經(jīng)過(guò)自己的內(nèi)化和吸收；二是僅從教的角度出發(fā)考慮教學(xué)，不能把學(xué)生的實(shí)際當(dāng)作重要的內(nèi)容進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)；三是照搬教學(xué)參考書(shū)上的教學(xué)目標(biāo)，不考慮自己所面對(duì)的學(xué)生和自己的教學(xué)實(shí)際。四是制定的目標(biāo)沒(méi)有體現(xiàn)三維目標(biāo)的整合，顧此失彼。

（三）教師對(duì)語(yǔ)言文字訓(xùn)練的內(nèi)涵，特征把握不準(zhǔn)，常常把語(yǔ)文課上成了思想品德課、語(yǔ)文分析課、語(yǔ)文常識(shí)課、語(yǔ)文練習(xí)課等，訓(xùn)練的目的性不夠明確；訓(xùn)練內(nèi)容貪多求全，不能突出重點(diǎn)；訓(xùn)練只是少數(shù)尖子生的表演，不能引導(dǎo)全體學(xué)生動(dòng)腦動(dòng)口動(dòng)手參與整個(gè)教學(xué)過(guò)程；訓(xùn)練只注重結(jié)果，不重視優(yōu)化訓(xùn)練的過(guò)程；把語(yǔ)言文字訓(xùn)練與思維訓(xùn)練割裂開(kāi)來(lái)；不重視語(yǔ)言的積累和語(yǔ)感的培養(yǎng)；形式主義較多而語(yǔ)言文字訓(xùn)練并不扎實(shí)。

（四）課堂上教師為主宰，學(xué)生被教師牽著鼻子走。教師講得太多，面面俱到，生怕有哪個(gè)生字、詞語(yǔ)、句子沒(méi)有講到，學(xué)生考試做不出來(lái)；教師問(wèn)得太多，提問(wèn)過(guò)于繁瑣，缺乏針對(duì)性、啟發(fā)性，由于教師講解、提問(wèn)的時(shí)間太多，學(xué)生自己讀書(shū)、揣摩、思考交流的時(shí)間少，獨(dú)立進(jìn)行語(yǔ)言實(shí)踐活動(dòng)的機(jī)會(huì)更少。一位教師執(zhí)教《養(yǎng)花》，一堂課提了96個(gè)問(wèn)題，教師講文占了課堂的大半時(shí)間，學(xué)生忙于應(yīng)對(duì)。

（五）評(píng)價(jià)閱讀課目前尚無(wú)科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)，主要是看印象，看評(píng)課人的身份和地位，如果是一個(gè)權(quán)威人士說(shuō)這節(jié)課好，那就是一節(jié)好課。

當(dāng)前閱讀教學(xué)中還存在哪些問(wèn)題及其原因

當(dāng)前閱讀教學(xué)中還存在哪些問(wèn)題及其原因

閱讀教學(xué)是小學(xué)語(yǔ)文教學(xué)的重要組成部分。在小學(xué)語(yǔ)文教學(xué)中實(shí)施素質(zhì)教育，必須大力改革閱讀教學(xué)。目前，由于受傳統(tǒng)教育思想的影響，閱讀教學(xué)中還存在著諸多弊端，其中最突出的問(wèn)題是，課堂上沒(méi)有真正落實(shí)學(xué)生的主體地位，教學(xué)活動(dòng)中，缺乏學(xué)生的自主學(xué)習(xí)，具體表現(xiàn)在：課堂教學(xué)中：

1、忽視默讀能力培養(yǎng)

默讀就是不出聲地讀書(shū)。這種閱讀方式因?yàn)椴槐刈肿忠б簦€可以有足夠的回讀思考的余地，能充分了解文字的意思，所以是廣泛獲取語(yǔ)文知識(shí)，拓展信息容量的一種重要閱讀途徑。學(xué)生不可能讀盡天下的好書(shū)，但我們應(yīng)該承認(rèn)，默讀將使學(xué)生盡可能多地享受閱讀的快樂(lè)，促進(jìn)學(xué)生語(yǔ)文素養(yǎng)的形成與發(fā)展。我們看到絕大多數(shù)成人，他們?cè)谧x書(shū)時(shí)大多就是采用默讀的方式。

2、在教學(xué)方法上，仍然存在著串講、串問(wèn)現(xiàn)象，沒(méi)有多少價(jià)值的“滿(mǎn)堂問(wèn)”和缺少語(yǔ)言訓(xùn)練價(jià)值的單純課文內(nèi)容分析仍然存在。久而久之，學(xué)生失去了自主學(xué)習(xí)的興趣。

3、在教學(xué)活動(dòng)方式上，仍然存在著“齊步走”的現(xiàn)象。如：課文統(tǒng)一要求讀幾遍，答案強(qiáng)調(diào)符合教師的理解、教參的提示等，而忽視學(xué)生的獨(dú)立見(jiàn)解，學(xué)生缺少自主學(xué)習(xí)、獨(dú)立思考的空間。

4、在教學(xué)模式上，以“傳授知識(shí)”為主要目標(biāo)，忽視創(chuàng)新思維和良好個(gè)性的培養(yǎng)，抹殺了“以學(xué)生為主體”的基本教學(xué)理念，學(xué)生必須細(xì)聽(tīng)教師的講解，無(wú)法用自己的頭腦進(jìn)行思考，教學(xué)效果只停留在記憶和模仿的層面，創(chuàng)新性無(wú)從談起。

5、是學(xué)生自己的閱讀

閱讀閱讀，必須自己讀書(shū)。閱讀能力首先要在學(xué)生自己的閱讀實(shí)踐中培養(yǎng)，做練習(xí)做不出閱讀能力?！墩Z(yǔ)文課程標(biāo)準(zhǔn)》指出：“語(yǔ)文是實(shí)踐性很強(qiáng)的課程，應(yīng)著重培養(yǎng)學(xué)生的語(yǔ)文實(shí)踐能力，而培養(yǎng)這種能力的主要途徑也應(yīng)是語(yǔ)文實(shí)踐?！闭n程總目標(biāo)中規(guī)定：“能主動(dòng)進(jìn)行探究性學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)、運(yùn)用語(yǔ)文。”教學(xué)建議中強(qiáng)調(diào)：“閱讀是學(xué)生的個(gè)性化行為，不應(yīng)以教師的分析來(lái)代替學(xué)生的閱讀實(shí)踐?！?閱讀實(shí)踐首先是學(xué)生自己讀書(shū)，真正把課堂學(xué)習(xí)讀書(shū)的時(shí)間還給學(xué)生。一節(jié)課40分鐘，能不能用大部分時(shí)間組織學(xué)生自己讀書(shū)和討論交流？讓他們?cè)谒麄冏约旱淖x書(shū)實(shí)踐中和討論交流中，理解課文內(nèi)容，不斷加深體驗(yàn)，不同程度地“有所感悟和思考，受到情感的熏陶，獲得思想啟迪，享受審美樂(lè)趣”。這種學(xué)生自己的讀書(shū)不是放任，而是要有層次地組織學(xué)生認(rèn)真讀書(shū)，真正把書(shū)讀進(jìn)去，自己讀出味道，從而喜愛(ài)讀書(shū)。

6、提出問(wèn)題學(xué)習(xí)閱讀

新課程積極倡導(dǎo)自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式。這種新型的學(xué)習(xí)方式特別強(qiáng)調(diào)問(wèn)題在學(xué)生學(xué)習(xí)活動(dòng)中的重要作用。從本質(zhì)上講，問(wèn)題是產(chǎn)生學(xué)習(xí)的根本原因。問(wèn)題是學(xué)習(xí)的動(dòng)力、起點(diǎn)并貫穿于學(xué)習(xí)的始終，學(xué)生通過(guò)問(wèn)題來(lái)學(xué)習(xí)；同時(shí)學(xué)習(xí)過(guò)程也是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程，學(xué)生通過(guò)學(xué)習(xí)來(lái)生成問(wèn)題。創(chuàng)新從探究而來(lái)，探究從問(wèn)題而來(lái)。從小就要培養(yǎng)學(xué)生的問(wèn)題意識(shí)。學(xué)生自己提出問(wèn)題學(xué)習(xí)不僅僅是主動(dòng)的語(yǔ)文學(xué)習(xí)，更是在培養(yǎng)學(xué)生的問(wèn)題意識(shí)。沒(méi)有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，就不可能激發(fā)學(xué)生求知的沖動(dòng)性和思維的活躍性，更不可能激發(fā)學(xué)生勇于探索和追求真理的創(chuàng)新精神，以及求異思維和創(chuàng)新思維的創(chuàng)新實(shí)踐。語(yǔ)文教學(xué)不僅僅老師要設(shè)置有價(jià)值的問(wèn)題，引起學(xué)生的學(xué)習(xí)，更要從小培養(yǎng)學(xué)生自己提出問(wèn)題來(lái)學(xué)習(xí)語(yǔ)文。過(guò)去我們說(shuō)帶著問(wèn)題學(xué)習(xí)，要么是老師提出問(wèn)題學(xué)生來(lái)回答，不太理會(huì)學(xué)生的學(xué)習(xí)需求和他們自己的問(wèn)題；要么是按老師的預(yù)設(shè)由學(xué)生提問(wèn)題，不太理會(huì)那些離開(kāi)了預(yù)設(shè)的問(wèn)題。這樣的提出問(wèn)題學(xué)習(xí)，學(xué)生仍然是被動(dòng)的學(xué)習(xí)。教師要尊重每一個(gè)學(xué)生，保護(hù)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，對(duì)每個(gè)學(xué)生的問(wèn)題都要認(rèn)真傾聽(tīng)，親切地肯定。學(xué)生敢于大膽提出問(wèn)題，來(lái)自這種民主和諧的師生關(guān)系。教師特別要注意培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題的能力。這種能力來(lái)源于教師兩個(gè)方面的悉心培養(yǎng)。一是問(wèn)題來(lái)自認(rèn)真讀書(shū)，只有讀進(jìn)去了，才能提出問(wèn)題。二是老師用評(píng)價(jià)引導(dǎo)著學(xué)生提出有價(jià)值的問(wèn)題。

課外，由于學(xué)生沒(méi)有良好的閱讀習(xí)慣和閱讀方法，致使學(xué)生不能自主地進(jìn)行課外閱讀實(shí)踐。

以上弊端，影響了學(xué)生閱讀能力的提高和自主學(xué)習(xí)能力的發(fā)展，從而影響到學(xué)生的全面發(fā)展

當(dāng)前閱讀教學(xué)中存在的幾個(gè)問(wèn)題 作者：鄭圣祖 來(lái)源：《語(yǔ)文教學(xué)與研究(教研天地)》2011年第09期

從2009年至今，湖北省高中新課程改革已走過(guò)近兩個(gè)春秋。進(jìn)入課改之初，省市區(qū)（縣）都集中單位時(shí)間組織了各級(jí)各類(lèi)教學(xué)人員的培訓(xùn)。語(yǔ)文學(xué)科從語(yǔ)文課程標(biāo)準(zhǔn)的解讀、課程改革的思路和課程標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)、模塊教材的解讀和處理等多方面對(duì)教師進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)。通過(guò)學(xué)習(xí)，教師們對(duì)新課程理念有了清楚明確的認(rèn)識(shí)，對(duì)新課程背景下的教材處理有了基本的了解。近兩年的教學(xué)實(shí)踐證明，教師們的教學(xué)觀念和教學(xué)行為發(fā)生了很大的變化，能較好地在語(yǔ)文課程標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下組織教學(xué)。但也還存在一些問(wèn)題，尤其是在閱讀教學(xué)過(guò)程中，筆者認(rèn)為還存在以下一些問(wèn)題：

一.教師缺乏熟讀文本的過(guò)程

這里所說(shuō)的熟讀包含兩個(gè)方面的意思：一是指教師對(duì)文本有多遍閱讀的過(guò)程，對(duì)文本從語(yǔ)言到內(nèi)容比較熟悉；二是指深層次的閱讀，是教師在熟悉文本的基礎(chǔ)上對(duì)文本的內(nèi)容、主題、情感態(tài)度取向、審美價(jià)值等方面有全方位的深入思考和探究，有自己獨(dú)到的感受和體會(huì)。

熟讀是教師組織閱讀教學(xué)必不可少的前提，沒(méi)有熟讀的過(guò)程，教師就無(wú)法對(duì)文本的內(nèi)容了然于胸，無(wú)法準(zhǔn)確把握文本的主題，無(wú)法準(zhǔn)確把握作者在文本中傳達(dá)出來(lái)的思想感情和價(jià)值取向，更無(wú)法從審美的角度引導(dǎo)學(xué)生鑒賞文本。這樣，教師的閱讀教學(xué)要么只能是完成教師用書(shū)上的基本教學(xué)任務(wù)，學(xué)生覺(jué)得語(yǔ)文學(xué)習(xí)索然寡味，要么只是停留在“平面”的教學(xué)內(nèi)容上，無(wú)法給學(xué)生“立體”的感受，學(xué)生的思維能力不能得到提高，這樣的閱讀教學(xué)同樣無(wú)法激起學(xué)生的學(xué)習(xí)欲望，因此也是無(wú)效或是收效甚微的。甚至有的教師對(duì)文本的主題理解出現(xiàn)錯(cuò)誤，這樣的閱讀教學(xué)不僅無(wú)益反而有害。筆者曾聽(tīng)一位教師講授巴金的《小狗包弟》，他將作品的主題理解為對(duì)“文革”的聲討和控訴。為了讓學(xué)生對(duì)那個(gè)時(shí)代有更直觀的認(rèn)識(shí)，教師準(zhǔn)備了大量的“文革”期間知識(shí)分子被批判的圖片，這些圖片調(diào)動(dòng)了學(xué)生憤怒的情感，當(dāng)然也有助于學(xué)生更好地理解“聲討和控訴”的主題。但是，這樣的理解違背了作家寫(xiě)作的初衷。誠(chéng)然，作家經(jīng)歷了一場(chǎng)浩劫，在這場(chǎng)浩劫中，他失去了小狗包弟，更失去了最親的親人蕭珊，作家用文章進(jìn)行聲討和控訴也是可以理解的，但是在本文中，作家只是“從一個(gè)側(cè)面反映了十年**的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，以及當(dāng)時(shí)的人們普遍的命運(yùn)窮困、人性扭曲的狀況”（必修1《教師教學(xué)用書(shū)》），作家通過(guò)這個(gè)側(cè)面對(duì)自己在那段時(shí)期的表現(xiàn)的自我解剖來(lái)深刻反省和自我拷問(wèn)，這體現(xiàn)了作家高尚的道德情操。因此，本文的主題應(yīng)該是作家深重的悲憫、歉疚和懺悔之情。這樣的理解，沒(méi)有對(duì)文本的熟讀的過(guò)程是無(wú)法體會(huì)到的?，F(xiàn)在的必修教材和必選的選修教材中，全新的篇目很多，這都需要教師在組織閱讀教學(xué)前熟讀文本。只有有了對(duì)文本的深層次的閱讀，閱讀教學(xué)的目標(biāo)才能明確，定位才能準(zhǔn)確，才能做到有的放矢，學(xué)生的閱讀能力才能得到進(jìn)一步的提高。

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二.對(duì)教材閱讀鑒賞篇目的教學(xué)處理貪多求全

由于受評(píng)價(jià)方式——高考的制約，教師在組織教學(xué)的過(guò)程中總是擔(dān)心自己有些方面沒(méi)有講到，一旦考到這一內(nèi)容，自己內(nèi)心感到愧疚，于是，對(duì)于精讀和略讀的每個(gè)文本，教師都作全方位的講解，尤其是精讀文本，教師耗時(shí)過(guò)多，講解過(guò)于細(xì)致、瑣碎。而現(xiàn)行教材是按模塊編排的，每個(gè)學(xué)期都要上兩個(gè)模塊的內(nèi)容，這樣，教學(xué)內(nèi)容多，教學(xué)課時(shí)明顯不足，教師只好加大課堂教學(xué)的容量，加快課堂教學(xué)的節(jié)奏，力爭(zhēng)在一堂課內(nèi)完成自己既定的教學(xué)目標(biāo)，努力在規(guī)定的學(xué)時(shí)要求內(nèi)將選入教材的文本都仔細(xì)講到，這樣就沒(méi)有缺憾了。這樣的閱讀教學(xué)，教師覺(jué)得教得很累，學(xué)生覺(jué)得學(xué)得很累，而且收獲不大，語(yǔ)文學(xué)習(xí)的樂(lè)趣學(xué)生一點(diǎn)都體會(huì)不到，偶爾有一兩節(jié)課學(xué)生覺(jué)得學(xué)得很快樂(lè)，收獲很多，但畢竟只是偶爾的狀態(tài)，多數(shù)時(shí)候是身心疲憊的。這種現(xiàn)象實(shí)際上是教師的貪多求全心態(tài)的具體表現(xiàn)，這一做法違背了課程改革的基本精神和要求，是對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)能力不信任的表現(xiàn)，也是教師力求問(wèn)心無(wú)愧心態(tài)的一種折射。

實(shí)際上，新課程教材（無(wú)論是必修教材還是選修教材）閱讀鑒賞的編排，注意到了語(yǔ)文學(xué)科工具性與人文性的統(tǒng)一，努力適應(yīng)當(dāng)今高中學(xué)生身心發(fā)展的特點(diǎn)，具有鮮明的時(shí)代性、扎實(shí)的基礎(chǔ)性和靈活的選擇性，有利于學(xué)生自主、合作、探究學(xué)習(xí)（《教師培訓(xùn)手冊(cè)》）。新課程對(duì)閱讀鑒賞部分的評(píng)價(jià)，必修課程明確的評(píng)價(jià)要求是“論述類(lèi)文本著重考察學(xué)生的抽象思維能力并做出初步的評(píng)價(jià)”“實(shí)用類(lèi)文本著重考察學(xué)生對(duì)文本內(nèi)容的準(zhǔn)確解讀及對(duì)文本信息的篩選和處理能力”“文學(xué)類(lèi)文本重視評(píng)價(jià)學(xué)生對(duì)作品的整體把握，特別是對(duì)藝術(shù)形象的感悟和文本價(jià)值的獨(dú)到理解，鼓勵(lì)學(xué)生的個(gè)性化閱讀和創(chuàng)造性解讀”“文言文閱讀，重點(diǎn)考察閱讀不太艱深的文言文的能力”；選修課程中對(duì)詩(shī)歌、散文、小說(shuō)明確的評(píng)價(jià)要求是“以學(xué)生的審美能力、藝術(shù)趣味和欣賞個(gè)性作為評(píng)價(jià)的重點(diǎn)”“關(guān)注學(xué)生對(duì)作品的人物、情節(jié)和場(chǎng)景等的感受”（《語(yǔ)文課程標(biāo)準(zhǔn)》）。既然如此，教師在組織閱讀教學(xué)的過(guò)程中，完全可以依據(jù)單元教學(xué)的要點(diǎn)，選取本單元中的一篇（首）作為示范，引導(dǎo)學(xué)生解剖“麻雀”，其余篇目指導(dǎo)學(xué)生自主、合作、探究學(xué)習(xí)，這既可以減輕教師的教學(xué)負(fù)擔(dān)，又能激發(fā)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的興趣，何樂(lè)而不為呢？、三.肢解文本，缺乏對(duì)學(xué)生整體把握文本的引導(dǎo) 筆者曾聽(tīng)過(guò)一位教師講史鐵生的《合歡樹(shù)》一文。教師在導(dǎo)入和簡(jiǎn)介作家作品后，引導(dǎo)學(xué)生理清全文的思路，教師提示按“年齡”的順序，分別寫(xiě)出“我”和“母親”在“我”不同年齡段時(shí)的經(jīng)歷，學(xué)生按教師的要求很快做完了，而且做得很不錯(cuò)。應(yīng)該說(shuō)，這一環(huán)節(jié)的安排是很好的，有利于學(xué)生從整體上把握作者行文的脈絡(luò)?？墒墙酉聛?lái)教師轉(zhuǎn)入人物描寫(xiě)方法和語(yǔ)言鑒賞的教學(xué)活動(dòng)，師生糾纏于描寫(xiě)方法和語(yǔ)言的鑒賞中無(wú)法自拔，一直到下課鈴響。筆者認(rèn)為這一教學(xué)環(huán)節(jié)的安排很不恰當(dāng)，這是對(duì)文本的一種“肢解”，教師和學(xué)生都陷入微觀內(nèi)容的糾結(jié)之中，教師無(wú)法從中走出來(lái)，引導(dǎo)學(xué)生從宏觀上觀照文本，重構(gòu)課堂教學(xué)活動(dòng)。這樣的教學(xué)活動(dòng)既不利于學(xué)生整體把握作者在文中的思想情感，也不利于學(xué)生很好地把握作品的主題，不利于學(xué)生在感悟、探究中提高自己的文學(xué)素養(yǎng)。

其實(shí)這樣的教學(xué)課堂不在少數(shù)，尤其是對(duì)試題中文學(xué)作品的講解，這一現(xiàn)象尤為突出。教師不引導(dǎo)學(xué)生從文本中尋找關(guān)鍵詞、關(guān)鍵句來(lái)把握作者情感發(fā)展的脈絡(luò)，把握作者的創(chuàng)作意

第四篇：當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策

內(nèi)容摘要：本文分析了農(nóng)村財(cái)務(wù)存在執(zhí)行制度不嚴(yán)、揮霍公款現(xiàn)象嚴(yán)重、集體資金管理混亂、物資管理手續(xù)不全、財(cái)務(wù)賬目混亂不清、吃盡分光分錢(qián)分物現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題的原因，提出了解決問(wèn)題的對(duì)策：要提高鄉(xiāng)村干部對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)；建章立制，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系；要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督檢查；提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。

農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題一直是廣大農(nóng)村干部、群眾最為關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，各級(jí)不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理，先后推行了賬前憑證審核制度、村級(jí)招待費(fèi)零管理制度、村級(jí)兩委交叉任職等等，取得了一定成效。但也存在一些問(wèn)題，值得我們認(rèn)真研究和解決。

一、存在問(wèn)題

（一）執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)。一是以支代收。很多村實(shí)行村干部包組、包片收稅費(fèi)等任務(wù)，本來(lái)是一項(xiàng)很好的措施，但也造成一部分村干部將所收稅費(fèi)自行開(kāi)支，年終用發(fā)票和工資抵頂。二是村級(jí)財(cái)務(wù)制度明文規(guī)定，賬款要分管，但有的村干部包攬了會(huì)計(jì)、出納之職，直接經(jīng)手現(xiàn)金的收支，買(mǎi)了東西開(kāi)了票，回去告訴會(huì)計(jì)入了賬。包辦代管，一人說(shuō)了算，會(huì)計(jì)成了“記賬員”，出納成了“票據(jù)保管員”，會(huì)計(jì)、出納形同虛設(shè)。現(xiàn)金管理制度執(zhí)行不嚴(yán)。三是白條支出。從我們審計(jì)的幾個(gè)村看，白條開(kāi)支占支出的70%左右，而且白條的類(lèi)型也是五花八門(mén)。

（二）揮霍公款現(xiàn)象嚴(yán)重。一是收支失衡，支大于收，非生產(chǎn)性開(kāi)支過(guò)大。有的村集體收入很少，甚至連正常的開(kāi)支都難以維持，但村干部在花錢(qián)時(shí)，從不考慮這項(xiàng)支出是否必要，有錢(qián)就花，沒(méi)錢(qián)再想辦法。有的村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)條件雖然好些，但村干部只顧自己享受，用公款購(gòu)置小汽車(chē)，給自己配備手機(jī)、BP機(jī)、安裝家用電話(huà)；有的用公款吃喝玩樂(lè)，年招待費(fèi)達(dá)幾萬(wàn)元，甚至達(dá)到十幾萬(wàn)元；有的以外出學(xué)習(xí)考察、調(diào)產(chǎn)增收為由，到處游山玩水，村民意見(jiàn)很大。

（三）集體資金管理混亂。據(jù)我們對(duì)某鎮(zhèn)一個(gè)村級(jí)財(cái)務(wù)管理情況的調(diào)查，截止到2002年底，該村級(jí)債務(wù)120萬(wàn)元，人均債務(wù)0 134萬(wàn)元，其中：兩年以上欠款占70%，基本上是呆賬；無(wú)頭賬約占10%；有部分欠款是1980年以前借的；村干部本人及親屬借支比重較大。

（四）物資管理手續(xù)不全。有的村部分財(cái)產(chǎn)早已賣(mài)掉或報(bào)廢，但賬面沒(méi)作任何處理。不少村是，賬有實(shí)無(wú)，賬實(shí)嚴(yán)重不符。個(gè)別村干部自身要求不嚴(yán)，打著借用公物的幌子，實(shí)則占用集體資產(chǎn)長(zhǎng)期不還，最終達(dá)到個(gè)人營(yíng)利、占有的目的。

（五）財(cái)務(wù)賬目混亂不清。一是財(cái)務(wù)科目設(shè)置不規(guī)范，基本是流水賬，不能正確反映財(cái)務(wù)收支的情況，查賬相當(dāng)不便。比如說(shuō)要查招待費(fèi)，每個(gè)科目中都有反映，要一筆一筆地登記后再統(tǒng)計(jì)，不是專(zhuān)業(yè)人員根本沒(méi)法查出問(wèn)題，不便于群眾監(jiān)督。二是有的村幾本賬，我們查的一個(gè)村就有兩個(gè)出納。有的村一屆班子一任會(huì)計(jì)出納，各自保管賬本，沒(méi)有統(tǒng)一保存起來(lái)。

（六）吃盡分光、分錢(qián)分物現(xiàn)象嚴(yán)重。尤其是最近幾年，由于煤炭形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，煤炭?jī)r(jià)格不斷上漲，有的村干部為了“討好”村民，大肆分錢(qián)分物，既按人口、又按戶(hù)數(shù)，還有的按勞力、承包地面積。這樣，村集體沒(méi)有積累，沒(méi)有了可持續(xù)發(fā)展力量，而且在社會(huì)上形成了不好風(fēng)氣。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因

（一）對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督渠道不暢。一是司法機(jī)關(guān)監(jiān)督乏力。97刑法施行后，村干部不再是貪污、挪用等職務(wù)犯罪的主體，檢察院不能對(duì)其立案?jìng)刹?；同時(shí)又不是侵占、挪用公司資金等犯罪的主體，公安機(jī)關(guān)不能對(duì)其立案?jìng)刹椋环ㄔ河植荒芤悦袷掳讣?。村?jí)干部的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題成為法律空白。二是紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督乏力。村干部是黨員的，紀(jì)檢部門(mén)還可以查處，對(duì)不是黨員的，紀(jì)檢部門(mén)根本無(wú)法查處。三是群眾監(jiān)督乏力。分散的家庭經(jīng)營(yíng)，使村民集體觀念、民主管理意識(shí)淡薄。部分村民對(duì)集體的事不關(guān)心、不過(guò)問(wèn)、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機(jī)。四是內(nèi)部監(jiān)督乏力。由于村級(jí)財(cái)會(huì)人員由村級(jí)任用，部分財(cái)務(wù)人員怕丟飯碗，對(duì)村干部的經(jīng)濟(jì)違法、違紀(jì)行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不敢管，聽(tīng)之任之，當(dāng)“老好人”。

（二）對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作不力。一是村級(jí)財(cái)務(wù)管理缺乏透明度，財(cái)務(wù)公開(kāi)力度不夠。有些村雖然定期將財(cái)務(wù)收支情況公開(kāi)，但是公開(kāi)的內(nèi)容不具體，比較空洞，群眾無(wú)法了解資金的用途、去向；個(gè)別村對(duì)一些村民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)公開(kāi)，致使群眾無(wú)法實(shí)施民主監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站與其他部門(mén)合署辦公，人員相對(duì)減少，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理職能有所削弱。三是賬前審核制度沒(méi)有落到實(shí)處，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)站根本沒(méi)有認(rèn)真審查，在票據(jù)上蓋上“同意注賬”的字樣了事。四是村級(jí)招待費(fèi)零管理的配套措施沒(méi)有跟上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村工作的伙食費(fèi)用無(wú)法解決。

（三）對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題重視不夠。一是目前鄉(xiāng)村干部普遍存在著“重稅費(fèi)、輕管理”的片面認(rèn)識(shí)。二是認(rèn)為村級(jí)自治，不宜多管。由于這種認(rèn)識(shí)上的誤差，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理不重視，對(duì)群眾反映財(cái)務(wù)方面的問(wèn)題不進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和處理，這在一定程度上助長(zhǎng)了財(cái)務(wù)管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開(kāi)了方便之門(mén)。三是財(cái)務(wù)方面的政策、規(guī)章制度沒(méi)有得到很好的貫徹落實(shí)。有些主管財(cái)務(wù)的村干部不熟悉財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，不按財(cái)務(wù)規(guī)章制度辦事，不聽(tīng)財(cái)會(huì)人員的意見(jiàn)和建議，造成財(cái)務(wù)管理新老問(wèn)題不斷、一片混亂的局面。

（四）財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低。財(cái)務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財(cái)會(huì)人員要相對(duì)穩(wěn)定。但是，目前部分村的財(cái)會(huì)人員實(shí)際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會(huì)換屆，出納、會(huì)計(jì)也跟著換屆，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。另一方面，會(huì)計(jì)人員年齡老化，學(xué)歷偏低。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務(wù)生疏的財(cái)會(huì)人員也“持證上崗”。還有一些村，在挑選財(cái)會(huì)人員時(shí)，不是從工作考慮，而是完全憑個(gè)人好惡、憑感情辦事。一些素質(zhì)低下、根本不具備會(huì)計(jì)條件的人，被選拔到會(huì)計(jì)崗位上來(lái)。

三、解決問(wèn)題的對(duì)策

（一）要提高鄉(xiāng)村干部對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)村干部要端正思想，擺正關(guān)系，搞好財(cái)務(wù)管理。要把加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理放在密切干群關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、保障村民合法利益的高度上來(lái)認(rèn)識(shí)。

（二）建章立制，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系。一是要進(jìn)一步解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制，實(shí)行會(huì)計(jì)委派。根據(jù)各村實(shí)際，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站向社會(huì)公開(kāi)招聘財(cái)會(huì)人員，經(jīng)培訓(xùn)考核，擇優(yōu)錄用，委派到各村。對(duì)不能實(shí)行會(huì)計(jì)委派的村，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代管賬目。二是要建立和完善財(cái)務(wù)工作的規(guī)章制度，如民主理財(cái)制度、現(xiàn)金管理制度、財(cái)務(wù)審批制度、集體收入分配制度等，通過(guò)制度來(lái)規(guī)范財(cái)務(wù)工作。三是將“權(quán)”進(jìn)行適當(dāng)分解，由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲乒埽桨l(fā)票或收據(jù)至少要有兩名村干部簽名，避免財(cái)務(wù)開(kāi)支的暗箱操作，形成相互制約的機(jī)制。四是要積極探索新形勢(shì)下農(nóng)村民主監(jiān)督的有效方式，加大財(cái)務(wù)公開(kāi)的力度。成立村民民主理財(cái)小組，參與財(cái)務(wù)管理；集體重大事項(xiàng)由村民代表大會(huì)討論決定，定期對(duì)村干部使用資金的情況進(jìn)行審核；設(shè)立村務(wù)公開(kāi)欄，定期將財(cái)務(wù)收支情況、大額資金使用、干部報(bào)酬、個(gè)人借款、水電費(fèi)、招待費(fèi)、車(chē)輛費(fèi)用等一些群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)公布，增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的透明度。五是要保證財(cái)會(huì)人員工作的獨(dú)立性，認(rèn)真聽(tīng)取財(cái)會(huì)人員的意見(jiàn)和建議；村干部不準(zhǔn)兼任會(huì)計(jì)、出納。

（三）要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立有權(quán)威性的審計(jì)組織，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查。由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)、違法行為，要追究財(cái)會(huì)人員和村干部行政、法律責(zé)任。

（四）提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。一是要充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙等媒介，召開(kāi)座談會(huì)、研討會(huì)，舉辦培訓(xùn)班、知識(shí)競(jìng)賽，制作黑板報(bào)、張貼畫(huà)、標(biāo)語(yǔ)等，宣傳廣泛提高認(rèn)識(shí)。二是要加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和教育。財(cái)會(huì)人員作為特殊從業(yè)人員，既要有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有較強(qiáng)的政治觀念和職業(yè)道德水平。因此，要通過(guò)舉辦業(yè)務(wù)講座、法制講座、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等，定期對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。三是針對(duì)部分農(nóng)村財(cái)會(huì)人員年齡偏大、素質(zhì)不高的問(wèn)題，將一些年富力強(qiáng)、愛(ài)崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)精通的社會(huì)人員選拔到會(huì)計(jì)崗位上來(lái)。四是對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的配置，要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行考察選配。在選拔財(cái)會(huì)人員時(shí)，要堅(jiān)決杜絕“任人唯親”的行為。

第五篇：當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策

當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策

【摘 要】當(dāng)前在全面推行警務(wù)改革以來(lái)，公安部要求各地85%的警力要沉到基層，基層公安已成為我國(guó)公安系統(tǒng)中最重要的一支力量，基層公安執(zhí)法水平的高低，嚴(yán)重影響著我國(guó)依法治國(guó)的進(jìn)程和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。在全面推行警務(wù)規(guī)范化建設(shè)以來(lái)，基層公安的執(zhí)法活動(dòng)日趨規(guī)范，執(zhí)法水平明顯提高，但與孟建柱部長(zhǎng)提出的“理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法”的要求相比，還有很大的差距，在執(zhí)法活動(dòng)中還有許多急需解決的問(wèn)題。因此我們要全面分析，認(rèn)真總結(jié)，積極應(yīng)對(duì)，改進(jìn)我國(guó)當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作中的缺點(diǎn)和不足，為我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)保駕護(hù)航。

【關(guān)鍵詞】基層公安

行政執(zhí)法 問(wèn)題 原因 對(duì)策 和諧社會(huì)

【目 錄】

一、當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作的內(nèi)容和特點(diǎn)

二、當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題

三、對(duì)當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在主要問(wèn)題的原因的分析

四、改進(jìn)當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作的對(duì)策

基層公安執(zhí)法水平的高低，直接關(guān)系到整個(gè)公安系統(tǒng)能否依法有效打擊違法犯罪和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,能否始終堅(jiān)持對(duì)法律負(fù)責(zé),能否有效保護(hù)人民和國(guó)家的利益。當(dāng)前基層公安執(zhí)法中仍然存在許多問(wèn)題，正視和解決這些問(wèn)題，對(duì)于基層公安干警轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，端正執(zhí)法態(tài)度，規(guī)范執(zhí)法行為,真正做到“立警為公，執(zhí)法為民”，具有很大的作用。因此我們要全面分析，認(rèn)真總結(jié)，積極應(yīng)對(duì)，改進(jìn)我國(guó)當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作中的缺點(diǎn)和不足，為我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)保駕護(hù)航。

一、當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作的內(nèi)容和特點(diǎn)

（一）基層公安執(zhí)法的內(nèi)容

基層公安主要面向基層群眾，服務(wù)群眾，因此，基層公安執(zhí)法的內(nèi)容

復(fù)雜多變，涉及面廣，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.人口管理

人口管理是基層公安執(zhí)法中最基本的一項(xiàng)內(nèi)容?；鶎庸裁窬ㄟ^(guò)戶(hù)口登記、人口調(diào)查、查驗(yàn)居民身份證等專(zhuān)門(mén)工作來(lái)了解群眾，熟悉轄區(qū)內(nèi)的常住人口，流動(dòng)人口，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)暫住人口，重點(diǎn)人口的管理，掌握其中有違法犯罪嫌疑人員的動(dòng)向，從而達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。

2.安全防范

安全防范是基層公安執(zhí)法的重要內(nèi)容?；鶎庸裁窬ㄟ^(guò)充分運(yùn)用轄區(qū)人力、物力、財(cái)力資源，大力開(kāi)展群眾群治工作，構(gòu)筑有效完善的治安防范體系，從而有效減少違法犯罪案件的發(fā)生，努力營(yíng)造安全和諧的社會(huì)環(huán)境。

3.治安管理

治安管理是基層公安執(zhí)法的重要內(nèi)容。基層公安民警通過(guò)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各種公共場(chǎng)所與地段、特種行業(yè)、企事業(yè)單位等其他重要場(chǎng)所進(jìn)行有效管理，采取嚴(yán)密安全管理制度，強(qiáng)化日常安全檢查，集中專(zhuān)項(xiàng)整治打擊等多種措施，預(yù)防和減少違法犯罪及各種治安災(zāi)害事故。

4.服務(wù)群眾

服務(wù)群眾是基層公安執(zhí)法的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。基層公安民警要適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的需要，積極組織和參與調(diào)解社會(huì)糾紛，防止矛盾激化，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，同時(shí)還要依托110報(bào)警服務(wù)臺(tái)，對(duì)轄區(qū)居民的報(bào)警求助，為難求助等情況[1]，按照服務(wù)群眾快速反應(yīng)的原則和要求，及時(shí)處置并提供援助。此外，基層民警還應(yīng)積極參與轄區(qū)的公益活動(dòng)，密切與人民群眾的聯(lián)系。

（二）基層公安執(zhí)法的特點(diǎn)

基層公安作為公安行政執(zhí)法中的一支重要力量，對(duì)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了舉足輕重的作用，基層公安執(zhí)法工作既有傳統(tǒng)公安工作的一般特點(diǎn)，又有新形勢(shì)、新情況下呈現(xiàn)出的一些新的特點(diǎn)，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1.復(fù)雜性

公安工作是以維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定為主要任務(wù)的，在當(dāng)前新

形勢(shì)新情況下，基層公安執(zhí)法所面臨的形勢(shì)和工作對(duì)象的復(fù)雜性，決定了基層公安執(zhí)法具有復(fù)雜性。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體和諧穩(wěn)定，但由于西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)的滲透，破壞，國(guó)內(nèi)狂熱的民族主義分子和敵對(duì)分子，乘機(jī)加緊活動(dòng)，制造出了諸如西藏“三一四事件”，新疆“七五事件”等一系列恐怖事件，嚴(yán)重影響到了國(guó)家安全和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌的特定歷史時(shí)期，社會(huì)矛盾尖銳，各種消極因素大量存在，治安問(wèn)題壓力不斷增大，刑事犯罪數(shù)量增多，危害加劇。以上這些因素決定了我國(guó)基層公安執(zhí)法中存在著很大的復(fù)雜性。

2.危險(xiǎn)性

在當(dāng)前新形勢(shì)下，犯罪分子的犯罪手段日趨復(fù)雜化，犯罪技巧日趨新穎性，犯罪工具日趨高科技化，同時(shí)他們的反偵查能力不斷增強(qiáng)，大規(guī)模的集團(tuán)犯罪，有組織有謀劃的集體犯罪日益增多，這些都增加了公安執(zhí)法工作的危險(xiǎn)性?；鶎庸苍趫?zhí)法工作中，往往處于對(duì)抗性矛盾的第一線，經(jīng)常同犯罪分子進(jìn)行面對(duì)面的斗爭(zhēng)，在抓捕、審訊犯罪分子的過(guò)程中，面臨著極大的危險(xiǎn)。由于基層公安工作的特殊性，他們還要同惡性災(zāi)害事故進(jìn)行斗爭(zhēng)，在每年同火災(zāi)、水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、地震、爆炸等災(zāi)害事故的斗爭(zhēng)中，基層公安民警也傷亡慘重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年至2005年的15年間，因公犧牲的民警就有6819人，平均每一天是1.2人，負(fù)傷的人數(shù)達(dá)到了120783人，平均每一天是20.7人。傷亡主要集中在基層，其中派出所民警、交警、刑警、治安警等基層干警傷亡嚴(yán)重 [2]。

3.艱苦性

基層公安工作的艱苦性，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先基層公安機(jī)關(guān)作為政府的重要職能部門(mén)，承擔(dān)著保衛(wèi)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要使命，為了更好地推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，營(yíng)造出一個(gè)更加安全穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)環(huán)境，廣大公安干警面臨著巨大的壓力，同時(shí)再加上我國(guó)的警力嚴(yán)重不足，促使他們不得不長(zhǎng)時(shí)間連續(xù)做戰(zhàn)，超負(fù)荷工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全國(guó)各類(lèi)因公傷亡公安民警中，因執(zhí)法執(zhí)勤、搶險(xiǎn)救災(zāi)、積勞成疾犧牲的有370人，占犧牲總?cè)藬?shù)的89.4%；負(fù)傷2909人，占負(fù)傷總?cè)藬?shù)的70.4%。其次，基層公安執(zhí)法大多面向基層，基層自然環(huán)境的惡劣性和執(zhí)法環(huán)境的復(fù)雜性也加劇了基層公安執(zhí)法的艱苦性。

4.易腐蝕性

一方面，基層公安作為法律的直接執(zhí)行者，手中掌握著一定的權(quán)力，如果這些權(quán)力得不到有效地制約和監(jiān)督，就會(huì)滋生以權(quán)謀私，貪贓枉法等腐敗現(xiàn)象。另一方面，基層公安在執(zhí)法中，經(jīng)常會(huì)接觸到社會(huì)的陰暗面和丑惡現(xiàn)象，如果基層公安民警在工作中沒(méi)有正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，沒(méi)有堅(jiān)定的信念和堅(jiān)強(qiáng)的意志，就容易滋生腐敗。

二、當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，基層公安在執(zhí)法中存在著執(zhí)法程序不規(guī)范，執(zhí)法質(zhì)量不高的重大頑疾。同時(shí)，受多種因素的影響，一些舊的執(zhí)法習(xí)慣和錯(cuò)誤的執(zhí)法觀念還依然存在，有些問(wèn)題還相當(dāng)突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）濫用職權(quán)

在基層公安執(zhí)法中，許多單位濫用手中掌握的權(quán)力，以權(quán)謀私、貪贓枉法、包庇縱容罪犯、辦人情案等濫用職權(quán)的現(xiàn)象大量存在。在基層派出所，民警為了創(chuàng)收，借助掃黃打非，抓賭禁賭的時(shí)機(jī)，大肆搜刮百姓錢(qián)財(cái)，導(dǎo)致許多地方百姓怨聲載道。在基層交警隊(duì)，許多單位進(jìn)行“釣魚(yú)執(zhí)法”到處設(shè)卡，以種種不合理的強(qiáng)制手段來(lái)征收“違章”車(chē)輛或罰款。在刑警隊(duì)，有的單位無(wú)法定理由隨意使用留置、傳喚、搜查、扣押、拘留等強(qiáng)制措施，嚴(yán)重侵犯了當(dāng)事人的人身自由和人權(quán)。

（二）不按法律規(guī)定的程序辦案

在執(zhí)法活動(dòng)中，作為強(qiáng)勢(shì)一方的公安機(jī)關(guān)，只有嚴(yán)格按照法律規(guī)定來(lái)辦案，才能夠確保公正合理，才能夠維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，而在當(dāng)前基層公安執(zhí)法活動(dòng)中，存在著許多違反法定程序辦案的情況，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是執(zhí)法主體不合法。在許多地方，協(xié)警、保安等非正式警察參與辦案、制作筆錄，甚至收受罰款[3]。二是警種之間互相推諉責(zé)任，爭(zhēng)奪利益，不按規(guī)定辦案。如派出所上路查處交通違章行為，刑警隊(duì)處理治安（行政）處罰案件。三是不嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的條件和程序，隨意扣留拘押，超額罰款，超期拘留等，給當(dāng)事人造成了嚴(yán)重的損害。

（三）玩忽職守

《中華人民共和國(guó)警察法》嚴(yán)格規(guī)定了公安機(jī)關(guān)及其人民警察的法定

職責(zé)。但當(dāng)前一些基層公安機(jī)關(guān)沒(méi)有很好地履行這些法定職責(zé)，玩忽職守，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是不按規(guī)定時(shí)間上下班，通常晚出早歸，擅離職守，在工作時(shí)間辦私事，給群眾帶來(lái)極大的不方便。二是對(duì)群眾舉報(bào)，不出警或出警不及時(shí)，辦事效率低下，給人民的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)極大的損害。三是對(duì)公民申領(lǐng)許可證，執(zhí)照等合理請(qǐng)求，該辦不辦，無(wú)故拖延，故意刁難。

（四）刑訊逼供，粗暴執(zhí)法

在辦案過(guò)程中，對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行刑訊逼供、變相體罰，通過(guò)各種手段來(lái)逼取口供，因此造成了許多冤假錯(cuò)案。在治安管理中，粗暴執(zhí)法，蔑視弱勢(shì)群體，態(tài)度蠻橫，通常采取強(qiáng)制措施，不注重工作方法，造成警民關(guān)系緊張，甚至到了對(duì)立的局面。

三、對(duì)當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在主要問(wèn)題的原因的分析

基層公安執(zhí)法中存在著許多問(wèn)題，引起這些問(wèn)題的原因是多方面的，既有法規(guī)體制不完善等客觀原因，又有民警素質(zhì)不高，觀念陳舊等主觀原因。我們認(rèn)為最主要的原因有以下幾個(gè)方面：

（一）當(dāng)前警察管理及招錄培養(yǎng)體制存在弊端

當(dāng)前我國(guó)警察機(jī)關(guān)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，條塊結(jié)合，以塊為主”的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制[4]。這一體制在警察管理活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用，但在基層公安執(zhí)法工作中，卻存在著許多弊端。首先在人事管理體制方面，基層公安處于整個(gè)公安系統(tǒng)的最底層。一方面受上級(jí)公安的領(lǐng)導(dǎo)，接受上級(jí)公安機(jī)關(guān)的指示和安排，另一方面又要受當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)，從而導(dǎo)致基層公安在執(zhí)法活動(dòng)中政令不統(tǒng)一，令出多門(mén)，使基層公安工作受到嚴(yán)重干擾，同時(shí)公安機(jī)關(guān)列入地方政府機(jī)構(gòu)編制序列，公安機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部任用、民警招錄、清退等都受到當(dāng)?shù)亟M織人事部門(mén)的制約，從而導(dǎo)致管理不順，警力不能得到及時(shí)補(bǔ)充優(yōu)化。其次在經(jīng)費(fèi)保障方面，公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自地方財(cái)政，由于一些地方的財(cái)政不足，同時(shí)地方領(lǐng)導(dǎo)不予重視，導(dǎo)致了當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)普遍不足。

在公安的招錄培養(yǎng)體制上也存在著一些問(wèn)題。首先許多地方的公安招錄不公開(kāi)，暗箱操作現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致一些不合格的，甚至二流三流的

人進(jìn)入了公安隊(duì)伍。其次在公安警察培養(yǎng)上也存在弊端。當(dāng)前，我國(guó)逐步形成了面向社會(huì)招錄，通過(guò)短期培訓(xùn)，直接上崗的公安培訓(xùn)模式。這一模式導(dǎo)致許多正規(guī)公安院校畢業(yè)的、接受過(guò)完整的公安警察教育培訓(xùn)的學(xué)生不能進(jìn)入公安機(jī)關(guān)，而那些只接受過(guò)短短幾個(gè)月培訓(xùn)的卻進(jìn)入了公安隊(duì)伍，這不僅浪費(fèi)了大量的寶貴人才，還造成了基層公安在執(zhí)法中效率低下等一系列弊端。

（二）相關(guān)法律法規(guī)不健全

我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)還不完善，特別是與基層公安執(zhí)法密切相關(guān)的行政處罰方面還沒(méi)有統(tǒng)一的程序法。這就導(dǎo)致基層公安在執(zhí)法過(guò)程中沒(méi)有統(tǒng)一完善的標(biāo)準(zhǔn)，為以后的執(zhí)法工作埋下了禍根。同時(shí)公安執(zhí)法中常用的《治安管理處罰法》、《行政處罰法》[5]、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等法律法規(guī)不配套，給基層公安執(zhí)法活動(dòng)帶來(lái)了弊端。

（三）基層公安執(zhí)法監(jiān)督不力

公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個(gè)方面。就內(nèi)部監(jiān)督而言，主要是指上級(jí)督察機(jī)關(guān)的監(jiān)督和本機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，由于基層公安機(jī)關(guān)地處基層，遠(yuǎn)離上級(jí)，督察機(jī)關(guān)的監(jiān)督不能很好地貫徹落實(shí)，而同級(jí)機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督往往由于工作緊密，礙于情面，不便于進(jìn)行監(jiān)督。外部監(jiān)督主要是指公安機(jī)關(guān)以外的其他機(jī)關(guān)、組織和公民個(gè)人的監(jiān)督。例如，媒體輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、公民個(gè)人監(jiān)督等。由于公安機(jī)關(guān)工作的特殊性和公安權(quán)力的壟斷性以及公安工作的強(qiáng)制性，決定了公安機(jī)關(guān)外部監(jiān)督往往是軟弱無(wú)力，甚至是無(wú)濟(jì)于事的。

（四）基層公安民警素質(zhì)不高，執(zhí)法觀念落后

當(dāng)前我國(guó)基層公安隊(duì)伍結(jié)構(gòu)主要有以下幾種：一是社會(huì)上招錄的沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)公安教育培訓(xùn)的新民警。他們?nèi)狈?yīng)有的法律業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)新形勢(shì)下執(zhí)法辦案要求不了解，沒(méi)掌握。二是近幾年剛從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的退伍軍人，他們形成了部隊(duì)上機(jī)械式的思維和習(xí)慣，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律和業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)辦案程序知之甚少，難以滿(mǎn)足崗位執(zhí)法要求。三是一些長(zhǎng)期在基層公安工作的老民警，他們往往習(xí)慣于經(jīng)驗(yàn)辦案，不注重知識(shí)更新，拘泥于舊的執(zhí)法觀念和執(zhí)法理念，不知變通。四是一些固步自封的地方領(lǐng)導(dǎo)。他們的思想和觀念沒(méi)有及時(shí)跟上時(shí)代的步伐，一些不合時(shí)宜的傳統(tǒng)和

執(zhí)法觀念沒(méi)有得到及時(shí)的更新，權(quán)力至上，權(quán)力本位的觀念仍然根深蒂固。

四、改進(jìn)當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作的對(duì)策

當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作存在的問(wèn)題，有的是可以立即解決的，有的則需要在一定條件下才能徹底解決。若要想從根本上解決當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在的問(wèn)題，必須要從以下幾個(gè)方面入手：

（一）完善警察管理及招錄培養(yǎng)體制

在警察管理體制方面，我們要打破現(xiàn)有警察體制的束縛，從當(dāng)前我國(guó)的國(guó)情和基層公安執(zhí)法的特點(diǎn)出發(fā)，改革目前公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一實(shí)行的“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理體制，實(shí)現(xiàn)向“條塊結(jié)合，高層公安機(jī)關(guān)以塊為主，基層公安機(jī)關(guān)以條為主”的管理體制轉(zhuǎn)變[6]，從整體上構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的警察管理體制。具體而言，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一是明確警務(wù)活動(dòng)的事權(quán)劃分，實(shí)現(xiàn)政令統(tǒng)一。高層公安機(jī)關(guān)管理中要加強(qiáng)工作效率，及時(shí)地進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要加強(qiáng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)基層公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。二是要合理確定警察編制，優(yōu)化警力分布機(jī)制，確?；鶎泳鞕C(jī)關(guān)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，合理協(xié)調(diào)優(yōu)化配置警力資源，達(dá)到地區(qū)間的平衡。同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)警力下沉，充實(shí)基層警力，使基層所隊(duì)實(shí)有警力要占到所在公安機(jī)關(guān)或部門(mén)警種總警力的85%以上[7]，讓老百姓真正感受到安全放心。對(duì)警察機(jī)關(guān)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，要實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一調(diào)度，使每個(gè)地區(qū)都能合理配置充足的財(cái)政經(jīng)費(fèi)。

在警察招錄培養(yǎng)體制方面，要建立完善的學(xué)歷教育體制，提高警察院校的教學(xué)水平和培養(yǎng)層次，嚴(yán)格控制警察院校的生源，做到“入學(xué)即入警”，充分利用警察院校的資源，努力提高警察隊(duì)伍的素質(zhì)，而對(duì)于從社會(huì)上招錄的警察人員要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的嚴(yán)格的教育培訓(xùn)，才能夠加入到警察隊(duì)伍中。

（二）加強(qiáng)公安法規(guī)體系建設(shè)

首先黨和國(guó)家要重視公安法規(guī)體系建設(shè)，摒除原有公安法規(guī)中的缺陷和不足，努力建成由公安法律、法規(guī)、規(guī)章和地方性公安法規(guī)、規(guī)章組成的比較完善的公安法規(guī)體系，使基層公安執(zhí)法工作納入到法制化的建設(shè)軌道。其次各地公安機(jī)關(guān)要積極組織本單位的成員加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高基層公安的法律素養(yǎng)，使他們牢固樹(shù)立起依法執(zhí)法，法律至上的理念。

最后，國(guó)家要加強(qiáng)普法宣傳，提高人民群眾遵守法律，依法辦事的自覺(jué)性，在全社會(huì)形成學(xué)法、懂法、守法、用法的良好風(fēng)氣，從而使人們能夠自覺(jué)接受、支持、配合公安執(zhí)法工作。

（三）加大監(jiān)督力度，完善基層公安執(zhí)法監(jiān)督體制

首先要充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督體制。一方面上級(jí)督察機(jī)關(guān)通過(guò)執(zhí)法檢查，執(zhí)法考核，查處各種重大執(zhí)法過(guò)錯(cuò)等方式和途徑，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督。同時(shí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部也要打破常規(guī)，加強(qiáng)對(duì)組織內(nèi)部成員的監(jiān)督，嚴(yán)厲懲處那些違法亂紀(jì)的單位和人員。其次還要完善外部監(jiān)督體制，暢通外部監(jiān)督渠道，自覺(jué)接受人民群眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，認(rèn)真對(duì)待人民群眾的批評(píng)和建議，建立健全培養(yǎng)制度，加強(qiáng)對(duì)基層公安執(zhí)法的監(jiān)督。（四)提高民警素質(zhì)，改變陳舊觀念

由于當(dāng)前我國(guó)基層民警的素質(zhì)普遍不高，因此，我們要有針對(duì)性地加強(qiáng)基層民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力提高民警的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，落實(shí)“三個(gè)必訓(xùn)”制度，完善終身教育體制[8]。同時(shí)，我們還應(yīng)該要端正民警的執(zhí)法思想，樹(shù)立正確的執(zhí)法理念，摒棄落后的執(zhí)法觀念，根據(jù)時(shí)代發(fā)展的需要解放思想，大膽創(chuàng)新，銳意進(jìn)取。

“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”基層公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中要嚴(yán)格依照法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法，公正執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法。同時(shí)，要把制度規(guī)范與法律教育和自身素養(yǎng)相結(jié)合，不斷提高基層公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，為社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)保駕護(hù)航。

【參考文獻(xiàn)】

[1]楊瑞清、李新鈺、胡建剛：《社區(qū)警務(wù)教程》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版2007年版，第27頁(yè)。

[2]武和平：《公安部通報(bào)2005年全國(guó)公安民警因公犧牲負(fù)傷情況》，公安部新聞發(fā)布會(huì)，2006年2月23日。

[3]公安部政治部編：《公安法制建設(shè)研究》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2007年版，第90頁(yè)。

[4]安政：《中國(guó)警察制度研究》，中國(guó)檢察出版社2009年版，第273頁(yè)。

[5]程連昌、李文燕：《公安基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)指導(dǎo)》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版2007年版，第315頁(yè)。

[6]安政：《中國(guó)警察制度研究》，中國(guó)檢察出版社2009年版，第277頁(yè)。[7]安政：《中國(guó)警察制度研究》，中國(guó)檢察出版社2009年版，第280頁(yè)。[8]全國(guó)公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《基層民警論三基工程建設(shè)》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2007年版，第196頁(yè)。