第一篇：抓好農(nóng)村社會治安綜合治理工作,推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)

抓好社會治安綜合治理工作 推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)

毛 淦

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)，在“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針的指導(dǎo)下，全國上下興起了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的熱潮。現(xiàn)結(jié)合本人工作實際，就如何抓好綜治工作更好服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)談一點粗淺認(rèn)識。

一、充分認(rèn)識農(nóng)村社會治安穩(wěn)定在新農(nóng)村建設(shè)中的重要意義。

穩(wěn)定壓倒一切，沒有穩(wěn)定的環(huán)境，農(nóng)民群眾正常生產(chǎn)生活環(huán)境得不到相應(yīng)的保證，廣大群眾生活在憂慮當(dāng)中，那么建設(shè)社會主義新農(nóng)村也許就是一句空話。因此，不論在發(fā)達地區(qū)還是貧困地區(qū)，穩(wěn)定的社會環(huán)境都是發(fā)展生產(chǎn)的前提，就我縣新塘鄉(xiāng)而言，全鄉(xiāng)人口7442人，面積82平方公里，轄4個行政村，是全省100個貧困鄉(xiāng)之一，以苗族人口占多數(shù)，群眾文化素質(zhì)十分低下，生產(chǎn)方式十分落后，“種糧為吃飯，養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)雞養(yǎng)鴨為了鹽巴錢”的現(xiàn)象仍然存在，貧困導(dǎo)致了野蠻、愚昧，偷牛盜馬、小偷小摸、酗酒鬧事時有發(fā)生，群眾不得安寧，影響了廣大群眾的正常生活秩序。群眾本身就窮，身邊的一切物資對他們而言都是重要的，特

別是與生產(chǎn)密切相關(guān)的耕牛，試想，如果農(nóng)村社會治安不好，正值春耕大忙之際，一農(nóng)戶一頭耕牛被盜，破不了案，找不回耕牛，那么這農(nóng)戶除損失半個家產(chǎn)之外，拿什么去耕作，那全年賴以生存的糧食作物會是什么樣。所以說，農(nóng)村治安的好壞關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大局，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾收入的提高。農(nóng)民不富裕，新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針何以落實，怎么能實現(xiàn)。

因此，我們每個人，特別是肩挑一方經(jīng)濟發(fā)展，帶民奔富的地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，只有充分認(rèn)識農(nóng)村社會治安穩(wěn)定性的重要意義，才能在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中清醒頭腦，深刻認(rèn)識自己的多重使命，進一步增強使命感和責(zé)任感，努力創(chuàng)造良好的農(nóng)村治安環(huán)境，為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定的社會環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)民群眾盡快富裕，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)各項措施得以順利實施。

二、找準(zhǔn)影響本地區(qū)治安穩(wěn)定的因素，才能對癥下藥。千里之堤，毀于蟻穴，把握問題的主要方面是解決問題的基礎(chǔ)。一個地方所處的區(qū)域，地理條件不同，存在制約穩(wěn)定的因素是不一樣的。如電視、報紙批露的，有的是家族、黑惡勢力對村級組織的控制，無惡不作；有的是因征地拆遷補償問題引起群體上訪等等。就新塘鄉(xiāng)而言，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的因素主要有：一是地廣人稀，群眾居住較為分散，居住地十分邊遠偏僻，管理上難以控制，偷牛盜馬、小偷小摸

分子專門瞄準(zhǔn)這些村組下手，群眾被偷后因路程遠報案不及時，往往影響破案效果。二是百分之三十的群眾居住地靠在相鄰周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、周邊縣市邊界上，雙邊因一些瑣事（如牛馬吃對方莊稼、鄰居間雞鴨丟失互相猜疑等）可能導(dǎo)致糾紛爭吵，因?qū)俚匾蛩厥沟秒p邊家族群架事件發(fā)生。三是受市場經(jīng)濟的沖擊，外出務(wù)工人員增多。由于該鄉(xiāng)十分貧困，群眾文化低，外出務(wù)工者往往因素質(zhì)不高，找不到合適的工作，多是些苦力活，有的青年小伙好吃懶做，受不了重體力之苦，在外地以偷盜為主，風(fēng)聲一緊潛逃回家，為本地打架斗毆、賭博、偷盜留下禍根。從該鄉(xiāng)摩托車被盜、群眾的現(xiàn)代化工具如農(nóng)用車、摩托車日益增多，廣大農(nóng)民群眾交通意識又相對淡薄，“二毛手”（即沒有經(jīng)過正規(guī)駕駛訓(xùn)練的人員）駕車，無牌、無證農(nóng)用“病”車載人、摩托車超載人時有發(fā)生，使交通事故有高發(fā)態(tài)勢。如2004年11月25日該鄉(xiāng)發(fā)生的一起農(nóng)用車壓死在校兒童事件就是因為駕駛員自學(xué)車三日后就強行上路拉石引起。四是山林水事引發(fā)的糾紛。問題的存在，對農(nóng)村社會穩(wěn)定、農(nóng)村“三文明”建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)具有深遠的消極影響。治根才能治本，只有找出病根，才能有效治病。各地只有根據(jù)自身存在的實際，認(rèn)真排查病源，在黨委、政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，采取有效措施，加以整治，才能確保一方凈土，從而使農(nóng)村各項事業(yè)穩(wěn)定推進，新農(nóng)村建設(shè)才能一路凱歌，實現(xiàn)藍圖。

三、構(gòu)筑農(nóng)村治安防控體系，促進新農(nóng)村事業(yè)良性發(fā)展。

長期有效維護農(nóng)村社會治安的穩(wěn)定，沒有一套有效的維穩(wěn)機制是難以維持的。要在充分發(fā)動廣大人民群眾的基礎(chǔ)上，堅持打防結(jié)合，預(yù)防為主。

一是抓好群眾的治安防范宣傳。實踐證明，群眾治安防范意識的高低對一個地方的治安好壞有著深遠的影響。對于破壞良好治安局面的犯罪分子，若形成老鼠過街，人人喊打的局面，那么這個地方就沒有犯罪分子生存的空間，那么這個地方治安就十分穩(wěn)定。要抓好這項工作，堅持長期性、經(jīng)常性的群眾性法律法規(guī)宣傳和預(yù)防犯罪宣傳是一項行之有效的辦法。充分利用地方廣播、張貼宣傳畫、場天宣傳、法制宣傳月宣傳等手段，廣泛對憲法、刑法、道路交通安全法、治安管理處罰法的宣傳，村組進一步組織每季度召開一次群眾會進行宣傳，增強廣大農(nóng)民群眾的法制觀念，提高他們的法制意識，提升他們的防范能力。

二是充分發(fā)揮村級治保會、調(diào)解委的作用。在廣大農(nóng)村基層組織建設(shè)體系中，治保會、調(diào)解委是一個不可缺的組織，他對防范、調(diào)解所在村的糾紛的力量不可忽視。如何調(diào)動好治保會、調(diào)解委的積極性，當(dāng)?shù)卣?、公安派出所、村兩委要做好引?dǎo)，對其骨干進行培訓(xùn)，鼓勵他們積極參加所在村各類民事糾紛的調(diào)解，增強他們的信心。同時動員、吸納當(dāng)

地有影響力的退休老干部、寨老、優(yōu)秀青年進入治保會、調(diào)解委對本村組糾紛進行調(diào)解。

三是搞好群防群治工作。鄉(xiāng)村組三級共同聯(lián)防是一項有效防范體系，事實證明取得的效果十分明顯。該鄉(xiāng)通過實施三級聯(lián)防，從過去的偷牛盜馬高發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到2004年、2005年偷牛盜馬“零”案件發(fā)生，兩年來群眾滿意度較高。但隨著今年來該鄉(xiāng)外出青壯年人群增多，各村組在家的都是老弱病殘及兒童人群，群防群治體系力量有所減弱，特別是護寨隊（護寨隊是無償護寨）這一塊上，由于大多數(shù)護寨隊員家庭貧困，為了營生外出務(wù)工日益增多，有的村寨實際上成為一個空殼，加上派出所人員又少，難以對所轄區(qū)域進行布置，農(nóng)村發(fā)案率有抬頭之勢。如何夯實這一基礎(chǔ)，確保村寨穩(wěn)定，本人認(rèn)為在領(lǐng)導(dǎo)重視的基礎(chǔ)上，資金支持是一個重要條件。但各地經(jīng)濟發(fā)展也不一樣，特別是像該鄉(xiāng)這樣貧困的地區(qū)，政府除了保證正常運轉(zhuǎn)外，再也拿不出資金對這項公益事業(yè)進行有效支持。怎樣解決這一難題，我縣克度鎮(zhèn)航龍村利用政府撥一點，社會捐一點，群眾出一點“三個一點”的方針籌集經(jīng)費，每月給固定值班人員發(fā)放一定報酬的做法值得借鑒。航龍村根據(jù)本村外出務(wù)工青壯年增多，在家的都是老、弱、小的實際，對護寨隊員實行有償護寨，即在本村所在地設(shè)有治安巡邏值班室，每晚有2—3人進行夜間值班巡邏，沒有值班任務(wù)由護寨人員兼顧所在居住地的安全，有事及時

與當(dāng)日值班人員聯(lián)系，共同防范治安事務(wù)，每月用所籌資金發(fā)給一定量的報酬。每個治安護寨隊員除每月幾天的值班外，其余時間可做其它工作，增加自己收入，這一做法在當(dāng)?shù)厥招Я己?，?dāng)?shù)卮迕袷譂M意。

四是嚴(yán)厲打擊違法犯罪分子。對那些頂風(fēng)作案、長期慣偷、村寨上稱王稱霸的“土霸王”、“痞子”等，堅決加大力度重點打擊，只要他們敢露頭，堅決嚴(yán)懲，決不姑息遷就。只有形成執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的良好氛圍，才能鼓舞廣大群眾攜手共斗犯罪分子的信心，才能杜絕各類犯罪的發(fā)生，維護一方穩(wěn)定。

五是實施舉報有獎制度和見義勇為有獎制度。一個地區(qū)必定警力有限，對地區(qū)發(fā)案的破案率受制約，沒有廣大群眾的積極參與是不行的。各地應(yīng)相應(yīng)拿出一定資金作為基金對舉報犯罪分子和見義勇為的人進行物資獎勵，進一步形成人人參與的局面。

總之，穩(wěn)定的社會治安環(huán)境是農(nóng)村兩個文明建設(shè)順利實現(xiàn)的基礎(chǔ)，構(gòu)筑農(nóng)村治安防控體系，是廣大群眾的心聲，只有不斷加強農(nóng)村治安防控，有效預(yù)防和打擊各種違法犯罪，能實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定，才能推動農(nóng)村進步，社會主義新農(nóng)村建設(shè)才能實現(xiàn)。

第二篇：建設(shè)社會主義新農(nóng)村推動農(nóng)村全面發(fā)展進步

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推動農(nóng)村全面發(fā)展進步

“三農(nóng)問題”是中國全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大制約因素?！叭r(nóng)問題”就是農(nóng)村問題、農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)民問題的總稱。目前中國農(nóng)村存在的很多問題，需要全社會共同努力解決。曾有人對這些問題作了形容：盲流如“洪水”、負(fù)擔(dān)如“泰山”、債臺如“珠峰”、責(zé)任制如“枷鎖”、政策如“謊言”、假話如“真理”等等。以云南省為例，2006年，全省城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入10070元，全省農(nóng)民人均純收入2250.5元。如果按世界銀行的貧困標(biāo)準(zhǔn)人均每天不低于1美元計算，全省農(nóng)民整體上處于絕對貧困狀態(tài)（7.3×365=2664.5元）。以資源換資本，以生態(tài)換生存。城市像歐洲，農(nóng)村像非洲。

正因為如此，“三農(nóng)問題”引起黨中央國務(wù)院的高度重視，并列為黨和國家的重要工作日程。2005年10月，黨的十六屆五中全會通過的“中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議”當(dāng)中，對未來一段時期，我國經(jīng)濟建設(shè)、體制改革及社會發(fā)展的任務(wù)作了明確的部署。重點規(guī)劃了未來五年的七大任務(wù)，排在第一位的是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，把“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”作為社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)，全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的要求。實現(xiàn)這五句話提出的要求，就是農(nóng)村各方面實現(xiàn)協(xié)調(diào)、全面發(fā)展的過程。2005年12月31日，中共中央 國務(wù)院又通過了《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若 干意見》，對“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”作出具體的要求和部署。從黨的十六屆五中全會以來，短短幾個月時間，中央召開的2005年經(jīng)濟工作會議、2005年農(nóng)村工作會議以及2006年中共中央發(fā)出的一號文件，2006年第十屆全國人大第四次會議，都對社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出了全面的部署。2007年“兩會期間”，也得到了人大代表和政協(xié)委員的強烈關(guān)注，“三農(nóng)問題”成為兩會代表和委員討論的最熱烈的話題。這表明我們黨對我國經(jīng)濟規(guī)律的認(rèn)識到了新的階段，我國整個社會的經(jīng)濟發(fā)展進入了新時期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展迎來了新的歷史性機遇。

一、正確把握社會主義新農(nóng)村的科學(xué)內(nèi)涵

黨中央國務(wù)院把“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”作為社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)，那么“社會主義新農(nóng)村”到底新在什么地方？我們?nèi)绾卫斫膺@一新內(nèi)容？

1、“新”在什么方面？

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個全新的命題。新農(nóng)村的一個新字，有著豐富而深刻的內(nèi)涵。它是新的時代背景下提出的新目標(biāo)，是經(jīng)濟社會發(fā)展新階段的新要求；它體現(xiàn)的是中央解決“三農(nóng)”問題的新思路和新舉措施，凸顯的是全面解決“三農(nóng)”問題的新條件和新機遇；它還是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的新起點，是“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的新希望。對于這些全新的內(nèi)涵，我們必須全面理解，準(zhǔn)備把握。

第一，把握新背景。新農(nóng)村建設(shè)是在我國總體上進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后提出的新任務(wù)。在新的歷史時代背景下建設(shè) 社會主義新農(nóng)村，是經(jīng)濟社會發(fā)展水到渠成的結(jié)果，有著許多過去所不具備的有利條件和十分難得的新機遇。在物質(zhì)條件方面，當(dāng)前我國顯著增強的經(jīng)濟實力和綜合國力，使我們完全有條件通過調(diào)整國民收入分配格局，進一步加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持力度；在政策環(huán)境方面，最近幾年，中央的支農(nóng)政策力度在逐步加大，制定了一系列更直接、更有力的支持“三農(nóng)”的重大措施；在社會氛圍方面，凝聚全社會之力加快農(nóng)村發(fā)展不僅是農(nóng)民的盼望，也成為全黨和全社會的共同認(rèn)識；在農(nóng)村自身方面，農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)，社會事業(yè)發(fā)展加快，基礎(chǔ)設(shè)施開始改善，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護得到加強，一些地方積累不少統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐經(jīng)驗。所有這些主客觀有利條件都表明，只要我們抓住新機遇，加大推進力度，新農(nóng)村建設(shè)在“十一五”時期就一定會取得較大進展。

第二，把握新目標(biāo)。黨的十六屆五中全會把社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)概括為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。這20個字的目標(biāo)充分表明，我們要建設(shè)的新農(nóng)村，是社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)推進的新農(nóng)村，是農(nóng)村“三個文明”共同發(fā)展的新農(nóng)村，是富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村。這個目標(biāo)集中體現(xiàn)在五個“新”上。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要形成“新格局”。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)。二是農(nóng)民生活水平要實現(xiàn)“新提高”。千方百計增加農(nóng)民收入，改善消費結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；是新農(nóng)村建設(shè)的根本目標(biāo)。三是鄉(xiāng)風(fēng)民俗要倡導(dǎo)”“新風(fēng)尚”。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。四是鄉(xiāng)村面貌要呈現(xiàn)“新變化”。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。五是鄉(xiāng)村治理要健全“新機制”。深化農(nóng)村各項改革，加強基層民主和基層組織建設(shè)，創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村，是新農(nóng)村建設(shè)的有力保障。各級政府在制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的時候，必須緊緊扣住這“五新”來展開，把中央的目標(biāo)不折不扣地落實到實踐中去。

第三，把握新思路。新農(nóng)村建設(shè)是一項嶄新的事業(yè)。新事業(yè)需要新思路，要按照“民心工程”的要求，制定切合實際、符合民意的工作思路。具體來講，要緊緊把握“五個不僅而且”：

一是不僅注重改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境，改變村容村貌，而且注重促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展；

二是不僅重視在經(jīng)濟上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，而且重視在政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，強調(diào)繼續(xù)推進農(nóng)村基層民主建設(shè)；

三是不僅強調(diào)立足于促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身的改革與發(fā)展，而且重視工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村；

四是不僅強調(diào)政府的支持和引導(dǎo)，而且注重調(diào)動農(nóng)民的積極性，提倡引導(dǎo)社會力量參與；

五是不僅立足于解決當(dāng)前的突出問題，而且要謀劃長遠，提出保障新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)進行的政策框架。歸根結(jié)底一句話，就在要在符合農(nóng)民意愿、帶給農(nóng)民實惠、得到農(nóng)民擁護的基礎(chǔ)上扎實穩(wěn)步地推進。

第四，把握新要求。推進新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而繁重的歷史 任務(wù)，為了確保這一任務(wù)的順利完成，中央明確提出了“五個必須”的要求，即必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收；必須堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機制；必須堅持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，切實讓農(nóng)民得到實惠；必須堅持科學(xué)規(guī)劃，實行因地制宜、分類指導(dǎo)，有計劃有步驟有重點地逐步推進；必須堅持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全社會的共同行動。與此同時，中央還特別強調(diào)，在推進新農(nóng)村建設(shè)工作過程中，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。對于這些要求，我們一定要都不折不扣地落實到推進社會主義農(nóng)村建設(shè)的實踐中去，確保新農(nóng)村建設(shè)不偏向、不跑樣，真正給廣大農(nóng)民帶來實惠。

2、社會主義新農(nóng)村是什么樣的？

社會主義新農(nóng)村是指在社會主義制度下，反映一定時期農(nóng)村社會以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會全面進步為標(biāo)志的社會狀態(tài)。2005年10月，黨的十六屆五中全會通過的“中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議”重點規(guī)劃了未來五年的七大任務(wù)，排在第一位的是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，把“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”作為社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)，全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的要求。2005年12月 31日，中共中央 國務(wù)院又通過了《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，對“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”作出具體的要求和部署。從黨的十六屆五中全會以來，短短幾個月時間，中央召開的2005年經(jīng)濟工作會議、2005年農(nóng)村工作會議以及2006年中共中央發(fā)出的一號文件，2006年第十屆全國人大第四次會議，都對社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出了全面的部署。這表明我們黨對我國經(jīng)濟規(guī)律的認(rèn)識到了新的階段，我國整個社會的經(jīng)濟發(fā)展進入了新時期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展迎來了新的歷史性機遇。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，把握其特征，理解其內(nèi)涵具有十分重要的意義。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵表現(xiàn)在五個方面：

第一、生產(chǎn)發(fā)展。建設(shè)新農(nóng)村首先要振興農(nóng)村經(jīng)濟，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，這一條是首要的。農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)展，建設(shè)新農(nóng)村就失去了物質(zhì)基礎(chǔ)。有調(diào)查顯示，我們的很多領(lǐng)導(dǎo)干部考慮新農(nóng)村建設(shè)，更多的考慮是村莊的規(guī)劃，很少考慮農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展。沒有生產(chǎn)的發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)是不可能的。要使生產(chǎn)發(fā)展，必須保障農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)，為農(nóng)村提供基礎(chǔ)設(shè)施，加大支農(nóng)力度，調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)民參與市場競爭的能力。

第二、生活寬裕。在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民的財富增加，過上相對寬裕的生活?！吧a(chǎn)發(fā)展”和“生活寬?！边@二條是要建設(shè)物質(zhì)文明，“生產(chǎn)發(fā)展”為建設(shè)新農(nóng)村提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，“生活寬?！笔墙ㄔO(shè)新農(nóng)村的具體體現(xiàn)。要使農(nóng)民生活富裕，必須增加農(nóng)民收入，除掉農(nóng)民背負(fù)的三大負(fù)擔(dān)：教育支出、醫(yī)療支出、住房支出； 搬掉影響農(nóng)民收入的三座大山：農(nóng)民的準(zhǔn)失業(yè)狀態(tài)、國內(nèi)外市場機制對農(nóng)民的擠壓、農(nóng)民貧乏的自我組織能力。

第三、鄉(xiāng)風(fēng)文明精神文明也要有新進步，形成良好的社會風(fēng)氣，鄰里之間，生產(chǎn)上要相互幫助，生活上要相互關(guān)心。鄉(xiāng)風(fēng)文明是建設(shè)新農(nóng)村的靈魂。在農(nóng)村，文明之風(fēng)若不能愉悅?cè)藗兊纳硇?，腐朽的東西就會侵蝕人們的心靈。據(jù)中華慈善總會統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示：該協(xié)會獲捐贈的70%來自于國外和港澳臺地區(qū)，內(nèi)地富豪的捐贈不到15%。我國先富的一部分人，要么積聚財富、要么豪賭、要么回家修祖墳，主動將自己的財富回贈社會的很少；因病、因自然災(zāi)害致貧的農(nóng)民多數(shù)相信封建迷信，信仰宗教的人數(shù)超出我們的想象。

2005年秋季以來，黃河上游來水偏豐，寧夏永寧縣望遠鎮(zhèn)東升村2隊境內(nèi)河岸坍塌嚴(yán)重，全隊累計已有500多畝河灘地和承包田被毀。災(zāi)民自行護岸力不從心，多次找政府部門求助卻得不到回應(yīng)，一些迷信的農(nóng)民便集資2000元請來和尚祭河，祈求河神“水下留田”。

20世紀(jì)70年代初，韓國政府在全國開展“新村運動”。“新村運動”曾開展了“和諧與愛護鄰里運動”“幫助恢復(fù)經(jīng)濟運動”“全國公園化運動”“講道德守紀(jì)律運動”“愛護環(huán)境運動”等各種活動。1988年漢城奧運會時開展的“奧林匹克新村運動”和1997年亞洲金融危機時為拯救國家經(jīng)濟開展的“捐金運動”都是“新村運動”的一部分，為韓國成功舉辦漢城奧運會和渡過亞洲金融危機做出了貢獻。

韓國在長期開展“新村運動”的過程中，形成了“勤勉”“自助”“協(xié)作”的基本精神?！靶麓暹\動”不是要改變社會結(jié)構(gòu)，而是通過 挖掘民眾中潛在的“美”和“善”，弘揚民族的傳統(tǒng)美德，彌補政府工作的疏漏和社會發(fā)展的盲區(qū)，疏解民眾的不良情緒，以促進社會和諧。這值得我們在建設(shè)新農(nóng)村活動中借鑒。

第四、村容整潔。通過新農(nóng)村建設(shè)改變農(nóng)民的生存環(huán)境，讓農(nóng)民有新鮮的空氣，潔凈的水，整潔的街道，森林覆蓋率15％以上。現(xiàn)在很多地方是院內(nèi)干凈，院外臟亂差。80%的村莊，垃圾堆放在房前、屋后、路邊，96%的村莊沒有排水溝渠?！按迦菡麧崱本褪且ㄔO(shè)生態(tài)文明，這是建設(shè)新農(nóng)村的外在表現(xiàn)。改革開放二十多年了，為就學(xué)、就醫(yī)、結(jié)婚蓋房子四處奔波的農(nóng)民，精神狀態(tài)沒有大的改變，衣冠尚且不整，村容村貌就更顧及不上了。

第五、管理民主。管理民主就是落實和完善村民自治、民主選舉和民主監(jiān)督機制，實現(xiàn)農(nóng)民自己當(dāng)家作主。不以要挾、賄賂影響民主選舉。不以家族勢力影響村務(wù)公開。村民自治的形式應(yīng)該根據(jù)各地的不同情況而有多樣性。江蘇的華西村、河南的南街村、山西的大寨村、河北的寺后村，都是以農(nóng)村基層黨組織為核心的村民自治，取得了引人注目的經(jīng)濟發(fā)展成就；以“下派黨員干部”為核心的村民自治，正在被越來越多的地方政府所采納；以經(jīng)濟能人為核心的村民自治，正在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)浮現(xiàn)；以農(nóng)村民間協(xié)會為核心的村民自治，正出現(xiàn)在中西部發(fā)展相對滯后地區(qū)。評價村民自治的形式先進與否，應(yīng)當(dāng)以能否推動農(nóng)村的社會和諧和經(jīng)濟進步為標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以建設(shè)非農(nóng)的先進村莊為方向，以“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”為目標(biāo)?！肮芾砻裰鳌本褪且ㄔO(shè)政治文明，這是建設(shè)新農(nóng)村的政治保證。

全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)：經(jīng)濟發(fā)展、生活殷實、社會和諧、文化繁榮、民主健全?！靶罗r(nóng)村”的“新”，就體現(xiàn)在生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主。實際上是以生產(chǎn)發(fā)展替代經(jīng)濟發(fā)展；以生活富裕替代生活殷實；以村容整潔替代社會和諧；以鄉(xiāng)風(fēng)文明替代文化繁榮；以管理民主替代民主健全。實際上是用農(nóng)民的話語表達農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)，從而使話語更樸實，目標(biāo)更具體，度量更易行。再具體一點，新農(nóng)村的新表現(xiàn)在：發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新社區(qū)、培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚、建立新體制?？梢哉f，這都是從統(tǒng)籌建設(shè)物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明和政治文明角度，對建設(shè)和諧新農(nóng)村的高度概括。

二、為什么要建設(shè)社會主義新農(nóng)村

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大問題。過去，我們靠農(nóng)業(yè)的積累、農(nóng)民的貢獻和農(nóng)村的支持（農(nóng)業(yè)稅、繳豬：殺一頭豬交一半，要自食一頭豬，就必須交一頭豬等），建立起了比較完整的國民經(jīng)濟和工業(yè)化體系，但另一方面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也日益強化，農(nóng)村發(fā)展越來越落后于城市，廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾并沒能很好地分享到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的成果。當(dāng)前，我國總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護的條件和能力。同時，改革開放以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問題已經(jīng)基本解決，但農(nóng)村社會事業(yè)、精神文明和民主政治建設(shè)等方面卻相對滯后，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村 經(jīng)濟社會的全面進步，制約著全面建設(shè)小康社會的進程。借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，必須加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、建設(shè)新農(nóng)村，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)技術(shù)裝備條件較差，經(jīng)營管理也較粗放。農(nóng)田水利設(shè)施薄弱，抗御旱澇災(zāi)害的能力不強；許多農(nóng)活還靠人工畜力，勞動強度大，勞動生產(chǎn)率低；農(nóng)業(yè)科技儲備不足，推廣機制不活，科技貢獻率不高；農(nóng)民經(jīng)營理念陳舊，憑經(jīng)驗搞種養(yǎng)經(jīng)營，不能適應(yīng)競爭日益激烈的市場環(huán)境。這些問題，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)競爭力的提高，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的進程。加快建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，加強農(nóng)田基本建設(shè)，改良土壤，興修水利，推廣良種良法，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)題中應(yīng)有之義，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)和保障。

2、建設(shè)新農(nóng)村，是增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的根本途徑。當(dāng)前和今后一個時期，增加農(nóng)民收入，首先必須挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的潛力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，實現(xiàn)增產(chǎn)增效、提質(zhì)增效和節(jié)本增效；必須發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民的就業(yè)空間和增收渠道。只有農(nóng)田基本建設(shè)搞好了，土地產(chǎn)出率才能提高，才能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。只有農(nóng)業(yè)裝備水平上去了，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率才能提高，農(nóng)民才能從繁重的體力勞動中解放出來，實現(xiàn)多形式、多層次的轉(zhuǎn)移。只有農(nóng)村道路交通、供 水供電、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施改善了，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的產(chǎn)品和生產(chǎn)要素才能流動起來，農(nóng)民生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品和其他產(chǎn)品才能及時賣出去，賣上好價錢，生活需要的各種消費品才能保證供應(yīng)，農(nóng)村市場才能繁榮。只有農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展了，環(huán)境美化了，農(nóng)民的整體素質(zhì)才能不斷提高，生活質(zhì)量才能不斷改善。

3、建設(shè)新農(nóng)村，是發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)、構(gòu)建和諧社會的主要內(nèi)容。發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，是建設(shè)新農(nóng)村十分重要的組成部分。近幾年來，針對城鄉(xiāng)差距擴大、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展尤為滯后的問題，黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，各級財政不斷加大投入力度，農(nóng)村教育文化衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，但與全國平均水平相比、與城市相比仍有很大差距。構(gòu)建和諧社會，必須首先建設(shè)和諧村鎮(zhèn)。這就要求我們必須建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加快發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)，全面改善農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等設(shè)施條件，逐步改變目前城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題。西部地區(qū)一些少數(shù)民族仍然沒有實現(xiàn)脫貧，仍處于整體貧困之中。如2006年底云南省的布朗族、拉祜族、佤族、傈僳族等貧困面仍達到70%以上，獨龍族的貧困面則更高，達到90%以上，這些民族與東部漢族地區(qū)相比，可謂一個天上，一個地下。

4、建設(shè)新農(nóng)村，是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設(shè)小康的重大舉措。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。實現(xiàn)這個目標(biāo)，重點和難點在農(nóng)村。如果農(nóng)村的經(jīng)濟沒有大的發(fā)展，農(nóng)民的生活水平?jīng)]有大的提高，農(nóng)村的面貌沒有大的改變，整個國民經(jīng)濟和社 會的發(fā)展就缺乏強有力的支撐，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)就會落空。因此，必須用新農(nóng)村建設(shè)來統(tǒng)領(lǐng)“十一五”時期的農(nóng)村工作，按照落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進一步調(diào)整國民收入分配格局，走工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的道路，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共財政范圍，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進資源在城鄉(xiāng)之間合理配置，建立城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運行機制，讓廣大農(nóng)民能夠像市民一樣擁有潔凈方便的自來水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛(wèi)生條件和平坦的道路。

三、社會主義新農(nóng)村的基本建設(shè)模式

1、資源型新農(nóng)村。所謂資源型，就是在具有豐富礦產(chǎn)、水力、電力等資源的農(nóng)村，加強能源消費管理，搞好節(jié)能工作，提高能源利用率，建立資源集約型農(nóng)村經(jīng)濟。長久以來，在一些具有豐富資源的農(nóng)村，充足的能源有力支撐了整個地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。但在能源生產(chǎn)和消費中也存在不少問題，表現(xiàn)為能源生產(chǎn)、利用、消費方式落后，技術(shù)水平低，設(shè)備陳舊，資源浪費嚴(yán)重。這種建立在能源大量消耗和浪費基礎(chǔ)之上、以粗放經(jīng)營為特征的農(nóng)村經(jīng)濟，遠遠不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。（以昆明西山區(qū)沙朗鄉(xiāng)的山砂、文山縣德厚鄉(xiāng)的三

七、富寧縣洞波鄉(xiāng)的八角為例）

2、工業(yè)型新農(nóng)村。所謂工業(yè)型，就是以發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)為導(dǎo)向，推進農(nóng)村經(jīng)濟由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)型轉(zhuǎn)變,增強工業(yè)對農(nóng)業(yè)的拉動 力。農(nóng)村工業(yè)化是壯大農(nóng)村經(jīng)濟總量的關(guān)鍵,是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的推進器，也是推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的支撐點。以工業(yè)經(jīng)濟實力為基礎(chǔ)，整合農(nóng)村的土地、人力等資源，實現(xiàn)共同發(fā)展。這是一個逐步擴大經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的過程，也是一個增加農(nóng)民收入、促進平衡發(fā)展的過程。主要存在于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，表現(xiàn)為城市工業(yè)文明輻射下的“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”大趨勢。（以玉溪大營街、通?？h的納家營為例）

3、生態(tài)型新農(nóng)村。所謂生態(tài)型新農(nóng)村，就是發(fā)揮特有的生態(tài)優(yōu)勢，開發(fā)利用生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，以生態(tài)型農(nóng)業(yè)為重點，逐步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的農(nóng)村發(fā)展道路。隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐加快，農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)越來越引起人們關(guān)注，成為關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的最終目的，是從根本上為人民創(chuàng)造良好的生存空間和發(fā)展空間，保障人民生活質(zhì)量可持續(xù)提高。（以富寧縣歸朝鎮(zhèn)的老街三寨：村在樹林中，樹林在村中為例）

4、城鎮(zhèn)型新農(nóng)村。所謂城鎮(zhèn)型新農(nóng)村，就是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，加速資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)城鎮(zhèn)型新農(nóng)村，促進農(nóng)民職業(yè)和空間轉(zhuǎn)移，形成新型的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系。（以硯山縣平遠街、剝隘新鎮(zhèn)為例）

5、農(nóng)莊型新農(nóng)村。所謂農(nóng)莊型新農(nóng)村，就是充分利用農(nóng)戶庭院空間以及周圍的魚塘、樹林、菜地等農(nóng)家資源，增設(shè)耕地種菜、現(xiàn)場采摘、任意“點宰”、自選自做等服務(wù)項目，讓游客吃農(nóng)家飯、享農(nóng)家 樂，大力發(fā)展農(nóng)家休閑娛樂旅游經(jīng)濟。投資少、收益好、見效快是農(nóng)莊型新農(nóng)村建設(shè)最為顯著的特點。全國各地的農(nóng)莊型新農(nóng)村建設(shè)開發(fā)，基本上都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村因地制宜，因勢利導(dǎo)，充分利用了現(xiàn)有的自然與人文資源，加以開發(fā)和利用，也有效帶動了“農(nóng)家樂”經(jīng)濟的迅猛發(fā)展?！稗r(nóng)家樂”作為中國農(nóng)村革命與新經(jīng)濟的代表，其發(fā)展形態(tài)與模式，較為集中地體現(xiàn)了現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)中的新觀念與先進成分。它的發(fā)展，對促進農(nóng)村旅游、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟、加快農(nóng)業(yè)市場化進程產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益。（以昆明西山區(qū)團結(jié)鄉(xiāng)為例）

6、第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)型新農(nóng)村。所謂第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)型新農(nóng)村，也即城郊型新農(nóng)村，就是按照“依托城市、服務(wù)城市、致富農(nóng)民”的發(fā)展思路，充分利用城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極圍繞休閑、生態(tài)、觀光、旅游農(nóng)業(yè)，以及名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進行項目包裝，積極開展各類相關(guān)招商活動，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。這普遍存在于靠近各大中小城市的農(nóng)村，它們充分利用地處城郊結(jié)合部、交通四通八達等區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。生產(chǎn)為城市配套的蔬菜、花卉、畜禽等副食品類農(nóng)副產(chǎn)品。（以昆明市官渡區(qū)福保鄉(xiāng)、剝隘鎮(zhèn)、普者黑等為例）

四、如何建設(shè)社會主義新農(nóng)村

（一）云南省欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村所面臨的特殊問題 第一，自然環(huán)境條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是西部貧困地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的“掣肘”。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟發(fā)展緩慢是欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的“瓶頸”。

第三，農(nóng)民文化素質(zhì)低、困難群體龐大是欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的“難點”。文化教育落后是欠發(fā)達地區(qū)的一大癥結(jié)。云南省農(nóng)村勞動力平均受教育年限不到5年，文盲、半文盲勞動力規(guī)模大，農(nóng)村勞動力文化程度與實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求極不適應(yīng)。目前留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的大多是年齡偏大、文化素質(zhì)較低、觀念滯后的勞動力，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的領(lǐng)會能力和掌握能力比較差，導(dǎo)致許多農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新措施推廣速度較慢。

（二）云南省建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本思考

1、建設(shè)社會主義新農(nóng)村是政府的重要工作職責(zé)。（1）加快建立覆蓋農(nóng)村的公共財政制度。要滿足農(nóng)村道路、安全飲水、沼氣、用電、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扣除已建成的投資項目，全國平均每位農(nóng)民需要投資約為1700元～4900元，全國都搞起來，大概需要4萬億元。調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，落實財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村的規(guī)定，切實加大公共財政對農(nóng)村社會事業(yè)的投入，讓公共財政的陽光普照廣大農(nóng)村。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和有條件的地方，對農(nóng)村社會事業(yè)的投入力度可以更大一些，步子可以更快一些，水平可以更高一些，起到示范帶動作用。（2）加快建立符合市場經(jīng)濟要求的社會事業(yè)管理制度。合理劃分政府與市場的責(zé)任，形成以政府為主導(dǎo)，政府、社會和市場多主體參與、協(xié)同提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的局面。一方面，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮政府在農(nóng)村公共 產(chǎn)品供給中的主導(dǎo)性作用。另一方面，要為社會和市場組織參與農(nóng)村公共品供給創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，吸引民間資金和社會資本以各種形式進入農(nóng)村社會事業(yè)，滿足農(nóng)村對公共產(chǎn)品和服務(wù)多層次、多樣化的需求。

2、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須找準(zhǔn)發(fā)展路徑，一村一策。每個自然村的生產(chǎn)基礎(chǔ)條件是千差萬別的，沒有統(tǒng)一的發(fā)展模式，但每個村都能找到自己的發(fā)展路子。這就需要我們自己去發(fā)掘，去發(fā)現(xiàn)，只有找到適合自己發(fā)展的路子，才是最好的路子。如富寧縣的剝隘鎮(zhèn)以生產(chǎn)“剝隘七醋”而聞名、丘北縣的普者黑則以獨特旅游風(fēng)景而聞名、玉溪大營街則以玉溪卷煙廠為依托，大力發(fā)展紙箱、過慮咀棒等卷煙生產(chǎn)輔助產(chǎn)品而發(fā)展；麗江的大研鎮(zhèn)、束河古鎮(zhèn)則其山水而著世；迪慶香格里拉則以獨特的藏族風(fēng)情為吸引；大理周城則以其味道鮮美、肉質(zhì)鮮嫩的豆腐砂鍋魚而受人稱贊等等。

3、建設(shè)社會主義新農(nóng)村關(guān)鍵在提高廣大農(nóng)民的文化素質(zhì)。農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，需要培養(yǎng)造就千千萬萬高素質(zhì)的新型農(nóng)民。當(dāng)前我國農(nóng)村勞動力平均受教育年限較短，整體素質(zhì)不高。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，同時積極引導(dǎo)和教育農(nóng)民遵紀(jì)守法、提高修養(yǎng)、崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗，使之成為“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，為推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，增加農(nóng)民收入提供智力支持和人才保障。這是新農(nóng)村建設(shè)最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容，也是最為迫切的要求。（以剝隘鎮(zhèn)搬遷水泥、鋼筋等銷售為例）

4、建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須認(rèn)真貫徹黨的民族政策。云南省是一個多民族的邊疆省份，共有52個民族共同生活，其中世居少數(shù)民族25個；8個自治州和29個自治縣，是全國各省民族自治地方最多省份；特有少數(shù)民族15個；跨境民族16個。各民族都有自己的生產(chǎn)、生活特點，在云南建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須在尊重各民族風(fēng)俗習(xí)慣的前提下進行。特別是在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的同時，更要以民族特色取勝，沒有民族特色，就會失去吸引力。要看城市現(xiàn)代化，可以到北京、上海、廣州等大城市，要看現(xiàn)代企業(yè)，可以到玉溪卷煙廠、紅河卷煙廠等現(xiàn)代企業(yè)。唯有民族特色，才能吸引外地游客到我們民族村寨，讓他們品味到原汁原味的民族風(fēng)情、民族飲食、民族習(xí)俗等等。以藏族、傣族、壯族、苗族、回族、白族等生活習(xí)俗為例。

5、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民本身，需要廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。（結(jié)合社會主義新農(nóng)村工作指導(dǎo)員來談）社會主義新農(nóng)村的建設(shè)主體應(yīng)是“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的農(nóng)民，而不是外來的支援者或支持者。建設(shè)新農(nóng)村，必須全面提高農(nóng)民素質(zhì)，包括文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、人文素質(zhì)。

五、抓住新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略契機，加快農(nóng)場發(fā)展

農(nóng)墾是一個特殊的生產(chǎn)和社會組織，其特殊就在于“非工非農(nóng)”、“非軍非民”等。新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)業(yè)部門來講，是個機遇，對于農(nóng)墾和農(nóng)場來講更是一個大的機遇。對此，農(nóng)墾和農(nóng)場要抓住發(fā)展機遇：

一是要樹立機遇意識，抓住新農(nóng)村建設(shè)的各種政策優(yōu)勢，力爭在 新農(nóng)村建設(shè)中謀求新的發(fā)展。為此，要加深對中央新農(nóng)村建設(shè)的各種政策的理解。主要表現(xiàn)為三個方面：關(guān)于三農(nóng)政策的新理念，關(guān)對“三農(nóng)”的新的投入政策、關(guān)于體制、機制保障方面的政策。（云南?。?6+1）體制：農(nóng)墾是企業(yè)，而不是政府，只應(yīng)承擔(dān)企業(yè)的義務(wù)，而不應(yīng)承擔(dān)政府的職能等。）

二是要加大改革力度，克服不足，充分發(fā)揮優(yōu)勢和作用，大力發(fā)展農(nóng)場生產(chǎn)力。為此，要不斷營造有利于農(nóng)場改革發(fā)展的環(huán)境，完善體制機制，加大對農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高勞動者素質(zhì)，著力解決農(nóng)場職工的切身利益問題，不斷擴大農(nóng)場職工的增收渠道，提高收入。

三、找準(zhǔn)發(fā)展的支點，明確發(fā)展路徑。每個農(nóng)場都自己特定的自然、歷史和市場等條件，不可能只有千篇一律的發(fā)展模式，最好的發(fā)展方式就是適合自己實際情況的發(fā)展模式，宜種植的就發(fā)展種植，宜從事加工業(yè)的就發(fā)展加工業(yè)，宜從事物流業(yè)的就發(fā)展物流業(yè)，關(guān)鍵在于能否找到適合自己發(fā)展基礎(chǔ)的發(fā)展路子。

第三篇：農(nóng)村客運公交化改造 推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)（定稿）

農(nóng)村客運公交化改造 推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)

公交化是農(nóng)村客運發(fā)展的一個方向,是以人為本，科學(xué)發(fā)展觀的需要，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要,對幫助農(nóng)村居民出行，提高乘車質(zhì)量有很大作用。農(nóng)村客運公交化是指用城市公交車運營方式改造和代替現(xiàn)行的農(nóng)村客運班車運營方式。經(jīng)營主體由個體轉(zhuǎn)變?yōu)楣?，?jīng)營方式由多、小、散、弱的個體經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化、規(guī)?；⒐净?jīng)營，管理方式由分散管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一管理。實行“五定六統(tǒng)一”管理模式，即定線、定車、定點、定時、定型；統(tǒng)一車型、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一排班、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一票價。城鄉(xiāng)道路旅客運輸實現(xiàn)無縫銜接和零換乘目標(biāo)，推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。短途農(nóng)村客運實施公交化改造，是發(fā)展和提升農(nóng)村客運的重大舉措，是道路運輸行業(yè)做好“三個服務(wù)”的必然要求，是新形勢下發(fā)展現(xiàn)代道路運輸業(yè)的重要內(nèi)容。

一、實施農(nóng)村客運公交化改造的重要性和必要性

改革開放30年來，瑞安市道路旅客運輸市場從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，農(nóng)村客運事業(yè)在改革大潮的推動下實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。到2008年底，行政村通班車率為85.6 %。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政村已開通了班車，基本滿足了農(nóng)民最低的出行需求。尚未開通班車的行政村主要集中在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，山區(qū)農(nóng)民出行難的問題尤為突出。瑞安市短途農(nóng)村客運主要由個體中巴車和微型車承擔(dān)，在運營中暴露出許多弊端：一是經(jīng)營主體多、小、散、弱，抗風(fēng)險能力低，管理部門難于實施有效監(jiān)管；二是經(jīng)營行為不規(guī)范，拉客、宰客、甩客、兜客現(xiàn)象時有發(fā)生；三是市場矛盾多，惡性競爭，經(jīng)常發(fā)生群體性事件，影響社會穩(wěn)定；四是運力總量過剩，盈利水平不高。五是安全管理還存在諸多問題，由于大多客運線路以承包經(jīng)營為主，企業(yè)往往忽視對車輛、駕駛員的動態(tài)實時安全監(jiān)控，安全管理不到位現(xiàn)象時有發(fā)生。隨著社會的發(fā)展，逐漸富裕起來的農(nóng)民群眾不僅要求走得了，還要走得好、走得便捷、走得安全。農(nóng)民群眾內(nèi)心深處強烈要求象城里人一樣坐上公交車。對全市客流量較集中的短途農(nóng)村客運班線實施公交化改造，開通連接城鄉(xiāng)的公交車，讓居住在城區(qū)以外的群眾享受客運準(zhǔn)時、?？坑行颉踩孢m、票價合理、服務(wù)規(guī)范的客運服務(wù)，是交通部門的職責(zé)所在。實施農(nóng)村客運公交化改造，推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展對瑞安市加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進城鎮(zhèn)化進程，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。作為交通管理部門，應(yīng)該緊緊圍繞大局，全力推進城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、實施農(nóng)村客運公交化改造的范圍

瑞安市現(xiàn)有客運班線148 條，客運車輛919 輛，其中農(nóng)村客運班線39條，客運車輛369輛。農(nóng)村客運是瑞安市客運班線的主體部分。對瑞安市農(nóng)村客運實施公交化改造不能搞一刀切，不能一哄而上，要在原有客運線路的股份制改造基礎(chǔ)上，在溫州市客運行業(yè)四個標(biāo)準(zhǔn)的模式上，要選擇符合以下三個條件的班線優(yōu)先實施公交化改造試點：一是農(nóng)村班線股份制改造已經(jīng)實施公車公營；二是銜接市區(qū)至中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)班線；三是路況較好、途經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多、人口集中、客流量大的農(nóng)村班線。對企業(yè)已經(jīng)控股的且實施公司化經(jīng)營可優(yōu)先考慮進一步改造，對運距較遠、客流量不大、路況等級低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)暫不實施改造，總之要本著先行試點、循序漸進、逐步推廣，既要積極又要穩(wěn)妥的原則，扎實推進農(nóng)村客運公交化改造。

三、調(diào)整各方利益，規(guī)范和整合道路運輸現(xiàn)有模式

運營標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、城市公交與農(nóng)村客運無縫銜接是實施農(nóng)村客運公交化改造的重要環(huán)節(jié)，打破城市公交和農(nóng)村客運的經(jīng)營二元割斷的現(xiàn)狀是關(guān)鍵所在。實施農(nóng)村客運公交化改造最大的難題是對現(xiàn)有資源的整合問題。一是把同一班線上的若干個體經(jīng)營者的利益整合，實現(xiàn)公司化經(jīng)營。二是企業(yè)之間的經(jīng)營利益的整合，實現(xiàn)資源的最優(yōu)組合。如何整合班線經(jīng)營者的利益，如何處置掛靠營運的中巴車。外省在這方面做了很多嘗試，有的依托實力雄厚的客運公司實施一次性收購，有的采取過渡兼并的方式組建公司。而瑞安市在溫州市運管處的指導(dǎo)下，在市場退出機制不完善的情況下，實施的是班線股份制改造，統(tǒng)一推行溫州快客、溫州快線、溫州城鄉(xiāng)巴士、鄉(xiāng)村小巴等四種行業(yè)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)。但是，目前由于班線股份制改造還存在一定缺陷，特別是企業(yè)還缺乏對班線經(jīng)營的實際控制力，再加上一些班線個體經(jīng)營者結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，既有農(nóng)民，也有下崗工人；有的純粹是個體經(jīng)營，有的是掛靠企業(yè)經(jīng)營；有的是直接經(jīng)過審批得到經(jīng)營權(quán)，有的則幾經(jīng)轉(zhuǎn)手得到經(jīng)營權(quán)。為了保住既得利益，他們時常阻撓客運市場運力、線路調(diào)整，對公交化改造、公司化經(jīng)營持懷疑或反對態(tài)度，動輒以罷運相威脅，甚至還聚眾鬧事。這是公交化改造最大的阻力。

實施農(nóng)村客運公交化改造，就是要對現(xiàn)有的農(nóng)村班線推行現(xiàn)有城市公交模式的經(jīng)營方式，也包括享有政府的優(yōu)惠政策以及給予惠民措施。在政府制定的統(tǒng)一運營標(biāo)準(zhǔn)下，合理建設(shè)布局農(nóng)村客運站、中途?？空?，使改造后的農(nóng)村班線的線路與城市公交的線路進行有效的無縫式的銜接。

四、實施農(nóng)村客運公交化改造的方法和步驟

瑞安市農(nóng)村客運公交化改造工作可分五個階段進行。

第一階段：選取好試點，精心謀劃改造方案

據(jù)初步調(diào)查，瑞安市部分農(nóng)村班線實施公交化改造的條件基本成熟。我們要在全市范圍內(nèi)深入調(diào)查研究，按上文提到的三條原則選擇1至2條農(nóng)村班線作為改造試點。比如瑞安至湖嶺、瑞安至馬嶼、高樓班線，我們一方面要認(rèn)真分析瑞安市農(nóng)村客運的基本情況，一方面要到公交化改造成功的地區(qū)學(xué)習(xí)考察，借鑒外地成功的經(jīng)驗。在深入調(diào)研和外出考察的基礎(chǔ)上，制定瑞安市農(nóng)村客運公交化改造的改造試點方案。改造方案要公開征求社會各方意見，經(jīng)過反復(fù)論證、修改后報請市交通主管部門批準(zhǔn)，以市政府文件下發(fā)實施。

第二階段：廣泛動員，全面展開宣傳發(fā)動

我們要利用各種途徑宣傳農(nóng)村客運公交化改造工作政策，對相關(guān)納入改造的經(jīng)營者進行思想發(fā)動。宣傳公交化改造工作的目的、意義和基本方法，形成良好的社會輿論氛圍，促使企業(yè)、個體經(jīng)營者主動接受公交化改造，確保社會穩(wěn)定。

第三階段：加強指導(dǎo)，發(fā)揮運輸企業(yè)改造主動性和積極性

經(jīng)營農(nóng)村客運的運輸企業(yè)是實施公交化改造的主體。要在交通部門的引導(dǎo)和推動下，要充分認(rèn)識到改造的重要性，要處理好經(jīng)濟效益和社會效益關(guān)系，要處理好收購和被收購者的關(guān)系，要處理好掛靠經(jīng)營者的入股參股關(guān)系。企業(yè)必須通過充分發(fā)揚民主，選舉產(chǎn)生公交改造管理層，成立公交改造領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，在統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)下推進公交化改造。

第四階段：規(guī)范管理，提升經(jīng)營服務(wù)理念

規(guī)范化管理是全面推進公交化營運模式的重要保證，一要對運營車輛進行評估和作價，平衡利益。二要明確股份，不能以單車一股份。三要整合優(yōu)化運力資源，根據(jù)客流量確定運力投放數(shù)，運力過剩的線路要調(diào)減運力，降低消耗和成本，增加公司收入。四要逐步調(diào)整車型，根據(jù)路況和客流量選擇車型，逐步淘汰不適宜車輛。五要推行“五定六統(tǒng)一”的公交車運營模式。六要建立公司內(nèi)部管理規(guī)章制度和安全生產(chǎn)管理長效機制。

第五階段：全面推廣，推進農(nóng)村客運公交化改造 在試點的基礎(chǔ)上，總結(jié)改造經(jīng)驗，對符合公交改造要求的

各農(nóng)村班線要全面實施推廣，特別是如塘下片區(qū)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)要納入重點改造的范圍。

五、農(nóng)村客運公交化改造需把握的幾個問題

一是政策保障要到位。政府層面，協(xié)調(diào)部門之間的關(guān)系，形成統(tǒng)一的優(yōu)惠政策和惠民政策，如老人、學(xué)生等特殊群體的補貼政策，超員、統(tǒng)一公交票價等政策。交通層面，明確統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入條件和配套的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如始發(fā)站點、港灣式?？奎c、安全標(biāo)志標(biāo)線等。行業(yè)管理部門層面，對市場準(zhǔn)入關(guān)執(zhí)行把關(guān)以及運行的監(jiān)督。

二是改造工作既要符合情理，又不能違背法律。改造工作方案即要符合政策要求，不能與法律法規(guī)沖突。要堅持政策引導(dǎo)，企業(yè)運作的原則。政府制定出臺政策，明確指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、原則和基本方法，由企業(yè)來具體運作，經(jīng)營者參與，交通部門進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。要堅持公平、公正、公開的原則。在現(xiàn)有營運車輛作價時，在此基礎(chǔ)上由公司和車主雙方協(xié)商確定價格。堅持原則性和靈活性相結(jié)合的原則。在公交化改造工作中，一定要堅持依法辦事，做到合情合理合法。

三是改造過程中要防止線路炒賣。道路旅客運輸班線屬國家公共資源，經(jīng)行業(yè)管理部門許可，經(jīng)營者在許可期限內(nèi)享有經(jīng)營權(quán)。瑞安市個體客運經(jīng)營者有限期使用經(jīng)營權(quán)的觀念不強，違反國家政策私下倒賣倒買線路經(jīng)營權(quán)，有的班線車輛轉(zhuǎn)讓價格炒到50－100多萬元。因此，瑞安市應(yīng)結(jié)合原班線股份制改造的實際，在原有企業(yè)和經(jīng)營者的已協(xié)商的基礎(chǔ)上，進行收購或入股。

四是推進工作要保證平穩(wěn)和競爭兼顧。為了加快城鄉(xiāng)客運

公交一體化工作，同時也保證試點改造具備推廣的作用，在政府的公交改造政策到位后，具體負(fù)責(zé)公交化改造的企業(yè)要在一定的期限內(nèi)承諾完成，如若推諉不改的，要引入競爭企業(yè)，讓改造得力、信譽好、規(guī)模強的其他運輸企業(yè)進入或直接由市公交公司無條件進行經(jīng)營。

五是改造工作既要由交通部門擔(dān)當(dāng)主力，又要上升為政府行為。農(nóng)民群眾的出行問題是重要的民生問題，公交化改造是惠及廣大農(nóng)民群眾、關(guān)系到全社會的系統(tǒng)工程。各級黨委政府要高度重視，交通部門要擔(dān)當(dāng)主力，各部門要密切配合，全社會要關(guān)心支持。

六是要對個體經(jīng)營者進行宣傳發(fā)動，營造良好的社會輿論環(huán)境。在改造工作中要做到宣傳開路，教育先行。要通過與經(jīng)營者面對面接觸，心與心交流，既要講客運發(fā)展趨勢、講公交化改造工作的意義，也要解釋公交化改造工作的方法步驟，幫助他們算經(jīng)濟帳，動之以情，曉之以理，化解思想顧慮。宣傳工作要廣泛深入，使公交化改造工作家喻戶曉，對拒不接受公交化改造的經(jīng)營者形成強大輿論和經(jīng)營壓力。

七是深化交通管理體制改革的需要。目前城鄉(xiāng)公交和農(nóng)村客運依據(jù)的法規(guī)、享受的政策、繳納的稅賦不同，導(dǎo)致兩者在經(jīng)營范圍和服務(wù)方式上受到一些限制，如城市公交一般不能開

到郊區(qū)；農(nóng)村客運實行的是站到站服務(wù)；兩者之間票價也存在較大差別。隨著中心城區(qū)向外擴張和郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)向中心城區(qū)靠攏，中心城區(qū)與城市、農(nóng)村的界限變得越來越模糊，傳統(tǒng)的 以跨行公路來劃分城市公交與農(nóng)村客運的方法受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

八是全面提升交通服務(wù)水平的重要途徑。近年來，瑞安市交通客運事業(yè)有了長足發(fā)展，但也存在一些問題：郊區(qū)農(nóng)村客運市場主體“多、小、散、弱”，運力過剩，服務(wù)質(zhì)量不高；部分城市公交和農(nóng)村客運線路重復(fù)設(shè)置，時常發(fā)生摩擦和沖突，造成運輸安全隱患；城市公交與農(nóng)村客運資源不能共享，造成站點重復(fù)建設(shè)和資源浪費，乘客換乘不便。打破原有的客運經(jīng)營模式，推進城鄉(xiāng)客運一體化，有利于從根本上消除以上矛盾，全面提升城鄉(xiāng)客運的經(jīng)營管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

總之，無論是城市公共客運，還是農(nóng)村客運，其本質(zhì)都是為人民群眾服務(wù)的出行工具。為此，政府要為大眾提供一個統(tǒng)一開放、主體平等、公平競爭的大市場；要樹立“大交通、大客運”的理念，以“群眾滿意”為根本出發(fā)點，加大城鄉(xiāng)客運體制改革力度，推進城鄉(xiāng)客運一體化，促進城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展，為人民群眾提供“安全、便捷、舒適”的出行服務(wù)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供交通保障。

第四篇：抓好五個一推動建設(shè)新農(nóng)村[范文模版]

文章標(biāo)題：抓好五個一推動建設(shè)新農(nóng)村

把中央的戰(zhàn)略部署落到實處，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，需要各地結(jié)合自身實際，積極進行實踐探索。作為綜合實力全國百強縣（市），**省**市在推進新農(nóng)村建設(shè)的過程中，立足市情實施“五個一工程”，取得了初步成效。

選準(zhǔn)一個突破口：進行村莊整治和建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)

是一個龐大的系統(tǒng)工程，其“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，涵蓋農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及黨的建設(shè)等各個方面。那么，對于經(jīng)濟較發(fā)達的**市而言，推進這一系統(tǒng)工程應(yīng)從哪里入手呢？經(jīng)過調(diào)查研究，**市把突破口選在村莊整治和建設(shè)上，在此基礎(chǔ)上發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚、構(gòu)建新機制。實踐證明，這一選擇符合**實際，順應(yīng)農(nóng)民意愿，推動新農(nóng)村建設(shè)打開了新局面。

搞好一個龍頭：搞好規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃有序推進。規(guī)劃是建設(shè)和管理的基礎(chǔ)。推進新農(nóng)村建設(shè)，首先需要做好規(guī)劃，然后按照規(guī)劃加以推進。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃包括村莊整治和建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，這些規(guī)劃只有相互銜接、有機統(tǒng)一、便于操作，才能發(fā)揮龍頭和基礎(chǔ)作用，提高新農(nóng)村建設(shè)的效率。在制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的過程中，**市堅持尊重自然規(guī)律，尊重經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿，提出按照撤并小型村、拆除空心村、縮減自然村、突出抓好中心村建設(shè)的思路進行村莊布點，根據(jù)各個村的不同情況制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，從而使規(guī)劃符合農(nóng)村實際和農(nóng)民愿望，能夠得到順利實施。

建立一套機制：為新農(nóng)村建設(shè)提供可靠保障。建設(shè)新農(nóng)村是一個長期的戰(zhàn)略任務(wù)，需要一套長效機制來保障。著眼于農(nóng)村經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展，**市著力建立了四個方面的機制：一是財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。整合涉農(nóng)政策，不斷增加對農(nóng)村發(fā)展的投入，保證財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長；二是工商企業(yè)反哺農(nóng)業(yè)機制。采取激勵措施，鼓勵和引導(dǎo)工商企業(yè)參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款，支持新農(nóng)村建設(shè)；三是回報機制。充分發(fā)揮**民間資金充裕、各類人才眾多的優(yōu)勢，鼓勵和引導(dǎo)人們出錢出力，參與和支持家鄉(xiāng)建設(shè)；四是新農(nóng)村建設(shè)評估考核機制。加強對新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，完善相關(guān)的評估考核辦法，保證新農(nóng)村建設(shè)的各項任務(wù)落到實處。

營造一種氛圍：使社會各界都來關(guān)心支持“三農(nóng)”工作。成就事業(yè)，需要天時、地利、人和。建設(shè)新農(nóng)村，既要充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，又要調(diào)動社會各界的力量。對新農(nóng)村建設(shè)而言，氛圍就是人和。為了營造人和氛圍，**市開展了機關(guān)部門與村結(jié)對、經(jīng)濟強村與經(jīng)濟薄弱村結(jié)對、駐外機構(gòu)黨組織與村結(jié)對、非公有制企業(yè)與村結(jié)對等共建活動，引導(dǎo)全社會都來重視、關(guān)心“三農(nóng)”工作，支持和推動新農(nóng)村建設(shè)。

抓住一個關(guān)鍵：加強村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。推進新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵是要有好的領(lǐng)導(dǎo)班子和帶頭人。圍繞建設(shè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子和培養(yǎng)帶頭人，**市大力加強以村黨支部建設(shè)為重點的村級組織建設(shè)，積極推進村民自治，認(rèn)真開展“村級班子建設(shè)年”和“學(xué)習(xí)鄭九萬、爭做貼心人、建設(shè)新農(nóng)村”活動，把一批有技能、能干事、公道正派的人選配到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，使村級領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力得到顯著提升。

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第五篇：加強農(nóng)村精神文明建設(shè)建設(shè)社會主義新農(nóng)村

淺談如何加強農(nóng)村精神文明建設(shè)

姓名：婁永飛

學(xué)號：0915104025

班級：09經(jīng)濟學(xué)一班

淺談如何加強農(nóng)村精神文明建設(shè)

黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出，建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。在這“二十字目標(biāo)”中，生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)，生活寬裕是社會主義新農(nóng)村的重要表征，鄉(xiāng)風(fēng)文明，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的靈魂。

能否建設(shè)好社會主義新農(nóng)村，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)具有舉足輕重的作用，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的本質(zhì)是農(nóng)村精神文明建設(shè)的問題，它包括文化、風(fēng)俗、社會治安等諸多方面，文化具有凝聚、整合、同化、規(guī)范社會群體行為和心理的功能，是其他社會要素?zé)o法取代的。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既要發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又要調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系；既要促進社會全面進步，又要實現(xiàn)人的全面發(fā)展；既要推進農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)，又要加強農(nóng)村政治文明、精神文明與和諧社會建設(shè)。

農(nóng)村精神文明建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證，具有不可替代的特殊地位和作用。農(nóng)村精神文明是農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)階段的基本要求和重要表現(xiàn)。在農(nóng)村發(fā)展硬件投入普遍不足的情況下，把農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村精神文明建設(shè)有機結(jié)合起來，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有極為重要的意義。

一、在新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中的農(nóng)村精神文明建設(shè)基本現(xiàn)狀

當(dāng)前，各地都積極以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民整體素質(zhì)為主線，有序推動精神文明建設(shè)，并與農(nóng)村實際工作緊密結(jié)合，精神文明建設(shè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

1、農(nóng)村社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)村社會事業(yè)包括農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化體育、人口和計劃生育、社會保障等多個方面和領(lǐng)域。

2、農(nóng)村社會治安呈現(xiàn)穩(wěn)定。各村多制定有涉及公益事業(yè)、計劃生育、老人贍養(yǎng)、地界糾紛、鄰里矛盾、環(huán)境衛(wèi)生等方面的村規(guī)民約，近80%的受訪村民認(rèn)為執(zhí)行村規(guī)民約對村風(fēng)良性發(fā)展有推動作用；85%的受訪對象認(rèn)為近年來村內(nèi)風(fēng)氣逐年好轉(zhuǎn)，迷信、賭博等陋習(xí)總體減少；村民反映“如今外出不鎖門也不用擔(dān)心被盜”。

3、村鎮(zhèn)環(huán)境面貌有所改善。近年來，各地以“新農(nóng)村建設(shè)”為契機，切實按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分類指導(dǎo)、分期實施”的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾整治村容村貌，村鎮(zhèn)面貌發(fā)生很大變化，城鎮(zhèn)化水平明顯提高。首先是基礎(chǔ)設(shè)施逐步配套。以柯城區(qū)坎底村為例，近3年來先后投入資金150余萬元用于開展村莊整治和生態(tài)村建設(shè)，實施了外墻粉刷、路面硬化、公路拓寬、改水改廁、垃圾集中收集處理、停車場修建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，村內(nèi)路面硬化面積達8300平方米；自來水入戶率達100%；無公害化公廁1座；安裝路燈35盞；新建景觀亭2座，蓄水壩5條，恢復(fù)水碓1座；建造標(biāo)準(zhǔn)垃圾收集房1座，添置垃圾桶58個；配備垃圾車2輛，基礎(chǔ)設(shè)施在原有基礎(chǔ)上有了較大提升。進而促使環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯好轉(zhuǎn)。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，87%的受訪村民認(rèn)為村內(nèi)衛(wèi)生狀況正在逐年改善，其中85%認(rèn)為環(huán)境衛(wèi)生狀況的改善十分明顯。而82%的受訪村民則對黨委政府開展的“農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治月”活動、“清潔家園”活動、農(nóng)村“五整治一提高”工程表示支持。

二、當(dāng)前農(nóng)村精神文明建設(shè)中存在的問題及原因分析

（一）當(dāng)前農(nóng)村精神文明建設(shè)呈現(xiàn)積極發(fā)展態(tài)勢，但仍存在一些問題不容忽視。

1、農(nóng)民觀念呈現(xiàn)復(fù)雜。調(diào)查顯示，45.1%的農(nóng)民贊同“想辦法同時實現(xiàn)集體和個人利益，只有10.9%的人選擇“犧牲個人利益，成全集體利益”，而等、靠、要、不勞而獲的消極思想依然獨占一隅，金錢意識濃厚，44%的人認(rèn)為“有錢好辦事”，15.1%的人認(rèn)為“有錢就有地位”。而在創(chuàng)業(yè)致富問題上，52.3%的受訪村民認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村存在的突出問題是缺乏學(xué)科技用科技、大膽試、大膽闖、大膽干的創(chuàng)業(yè)精神。自信不足、妄自菲薄、小富即安等思想仍然嚴(yán)重，78%的村民選擇“賺錢后蓋房娶妻”，只有7.2%的村民選擇了“積累資金，擴大生產(chǎn)”。

2、文化陣地利用率低下。近年來，各地村級文體俱樂部創(chuàng)建數(shù)量明顯增多，但普遍存在重建輕用的問題，活動場所使用率難有保證，管理不到位，功效發(fā)揮無從談起。如一些村購買了建設(shè)路徑等已于器材，卻往往選擇在進村入口、村辦公樓邊等場所，由于偏離農(nóng)民居住集中地，使用率不高，甚至被一些群眾認(rèn)為是形象工程。另外，農(nóng)家書屋很少添置新的書籍，相當(dāng)不逢屬于東平西湊的陳舊報刊雜志，缺少農(nóng)民需求的農(nóng)村種養(yǎng)適用技術(shù)、致富信息和實用書籍，吸引力不強。

3、村鎮(zhèn)衛(wèi)生狀況差距明顯。由于不良的生活習(xí)慣以及各地新村建設(shè)的不配套，使農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象與現(xiàn)代文明要求形成鮮明的反差，與城市差距明顯。村與村間差距也集中顯現(xiàn)，少數(shù)整治試點村有質(zhì)的改變，環(huán)境面貌堪比城市，但仍有相當(dāng)部分村鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施不完備，改水改廁還未完全達標(biāo)；個別地方人、畜混居，禽、畜放養(yǎng)，糞便橫溢，垃圾沒人管理。問卷調(diào)查顯示，有56%的村民認(rèn)為農(nóng)村臟、亂、差的現(xiàn)象仍然普遍存在。

（二）分析上述農(nóng)村精神文明建設(shè)中存在突出問題的原因，主要有以下幾個方面：

1、思想認(rèn)識不到位。精神文明重在建設(shè)。在實際工作中，一些干部不知從何處入手，往往停留在年初忙計劃、忙布置，年終忙總結(jié)、忙評比那種“兩頭重、中間輕”的淺層次上；還有的認(rèn)為，農(nóng)村精神文明建設(shè)是“軟任務(wù)”，可抓可不抓，沒有硬性指標(biāo)，且效果也不是立竿見影，抓了也是白抓。因此，在實際工作中，號召的多、落實的少；布置的多、督促的少。

2、工作方法不到位。精神文明建設(shè)手段單

一、方法陳舊。農(nóng)村宣傳文化陣地設(shè)施老化、陳舊落后，同日趨發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟和不斷增長的農(nóng)民精神文化需求不相適應(yīng).此外，大多數(shù)基層組織在開展此項工作時，未能針對目前農(nóng)村現(xiàn)狀和外部大環(huán)境思考出切合當(dāng)前實際、行之有效的方法和手段，缺乏創(chuàng)新，缺乏特色，只停留在上級布置上。

3、主動性激發(fā)不到位。精神文明建設(shè)的形式和效果較難實現(xiàn)統(tǒng)一，這是因為精神文明建設(shè)往往比較虛，其工作的抓手通?？俊敖M織”推動，有時容易停留在喊口號、唱高調(diào)、一陣風(fēng)、走過場的狀態(tài)，把群眾束縛在完全行政化的社會管理體制之下。

4、組織領(lǐng)導(dǎo)不到位。有干部群眾反映，有的基層組織存在抓精神文明建設(shè)“松一陣，緊一陣”的現(xiàn)象，習(xí)慣于為應(yīng)付精神文明檢查突擊應(yīng)付了事。說是精神文明建設(shè)實施黨委責(zé)任制，實際上往往出現(xiàn)精神文明建設(shè)工作難以排上議事日程，不分工抓這項工作的黨委成員基本上不去過問或主動參與這項工作。

5、資金投入不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財力普遍困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在“實實在在干事業(yè)”的想法，盡量擠出經(jīng)費搞基礎(chǔ)建設(shè)，上項目。

三、增強農(nóng)村精神文明建設(shè)實效的對策與建議

1、注重提高農(nóng)民道德科學(xué)文化素質(zhì)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)民是主體。精神文明建設(shè)的根本任務(wù)是提高廣大干部群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，只有農(nóng)民的整體素質(zhì)提高了，才能自覺地參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)因此必須以民為本，著力提高農(nóng)民整體素質(zhì)。突出德治抓教育。要認(rèn)真貫徹落實“把依法治國與以德治國緊密結(jié)合”的方略，突出思想道德教育.2、注重提升農(nóng)村發(fā)展服務(wù)功能。加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用力度。當(dāng)前廣大農(nóng)民進入市場、科技致富的熱情和積極性日益高漲。要順應(yīng)這一新的形勢特點，把實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加快調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入的步伐作為農(nóng)村精神文明建設(shè)增實效的切入點。加強農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)。要用好農(nóng)民信箱、農(nóng)技110等農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，向農(nóng)民提供市場預(yù)測、價格信息、營銷物流、產(chǎn)品加工等多種服務(wù)，形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村發(fā)展奠定堅實信息后援保障。深化城鄉(xiāng)共建同促發(fā)展。用好結(jié)對資源支持農(nóng)村建設(shè)。

3、注重農(nóng)村精神文明建設(shè)管理機制建立完善。完善領(lǐng)導(dǎo)組織機制，強組織。解決好誰來抓的問題。搞好農(nóng)村精神文明建設(shè)，實現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)，落實各項工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級要建立一個堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和以文明辦為主體的工作班子，把工作責(zé)任落實到人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把農(nóng)村精神文明建設(shè)擺上重要議事日程，加強組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促、檢查、評比和表彰。要改進工作方式，強化服務(wù)意識，不搞“大突擊”、“一陣風(fēng)”，興師動眾，無實際內(nèi)容的檢查，切實減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，克服和避免形式主義和突擊應(yīng)付的被動狀況。