第一篇：當(dāng)前我市農(nóng)村低保存在的問題及建議

當(dāng)前我市農(nóng)村低保存在的問題及建議

市民政局 李 菁

建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，是解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的重要舉措，也是建立覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系的重要內(nèi)容。2000年，我市農(nóng)村低保制度在翠屏區(qū)試點，2006年全市10區(qū)縣建立了農(nóng)村低保制度。截止今年8月底，全市共有農(nóng)村低保對象13.42萬人，占農(nóng)業(yè)人口的3.12%。農(nóng)村低保制度在我市的全面實施，基本解決了當(dāng)?shù)亟^對貧困群眾的溫飽問題，得到了廣大人民群眾的肯定和擁護，但仍存在一些亟待解決的問題。

一、存在的主要問題

（一）保障人數(shù)以目標(biāo)考核的方法下達(dá)不科學(xué)不合理。據(jù)市扶貧辦統(tǒng)計，全市農(nóng)村低收入人口約24萬人，約占全市農(nóng)業(yè)人口的5.6%。今年按上級要求，保障人數(shù)在農(nóng)業(yè)人口的3.25%以內(nèi)，意味著我市還有近10萬名貧困人口游離在保障范圍之外，他們生活困難，卻無法得到救助。同時，由于受財力的限制，省、市、縣只能將保障人數(shù)限定并以目標(biāo)任務(wù)分解到基層。因此，基層在確定困難對象時，就出現(xiàn)了保障人數(shù)平均分配的情況，并衍生出一戶不能全保的問題。同在一個層次上的貧困戶，有的得到了保障，有的卻沒有保障，這勢必引起上訪，形成新的不穩(wěn)定因素。

（二）地方財力投入不足導(dǎo)致補助水平較低，覆蓋面較窄。一是補助水平低覆蓋面窄。目前，我市10區(qū)縣農(nóng)村低保制度的保障線標(biāo)準(zhǔn)為785元/年·人。由于我市各區(qū)縣財政困難，資金配套能力弱，在實施農(nóng)村低保制度的過程中，審核困難家庭的收入往往把握較嚴(yán)，只要能算的收入都計入家庭收入，通過提高家庭收入降低差額補助金額的做法來減輕地方財政配套資金的壓力，造成農(nóng)村低保對象的月人均補差水平偏低。目前，我市月人均補助41.9元；由于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)相對偏低，因此實施范圍相對較窄，覆蓋面不大，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村困難群眾的實際需要，僅在一定程度上緩解其困難，達(dá)不到保障基本生活的效果，而每月40元左右的補差標(biāo)準(zhǔn)相對于當(dāng)前的物價水平來說，也只能是杯水車薪。二是地方財力投入不足。截至8月底，我市農(nóng)村低保累計支出4050萬元。預(yù)計到年底，全市有農(nóng)村低保對象14.06萬人，累計支出6670萬元。而目前，農(nóng)村低保資金預(yù)算安排收入4649萬元，其中：中、省已經(jīng)下?lián)?359萬元、市級財政安排600萬元（含宜賓縣），區(qū)縣財政安排690萬元，資金缺口達(dá)2021萬元。

（三）農(nóng)村低保對象家庭收入核實難。農(nóng)村低保目前還沒有達(dá)到“應(yīng)保盡?！保S著保障面的擴大，特別是到了“應(yīng)保盡保”階段，保障對象的困難程度測算要比現(xiàn)在大。農(nóng)村低保對象的收入核定比城市低保對象更難，除了兩個低保帶有共性的銀行存款無法查實、務(wù)工收入及隱性就業(yè)、彈性就業(yè)收入難于核實外，農(nóng)村低保對象的飼養(yǎng)收入、農(nóng)作物收入的估算也很難做到相對準(zhǔn)確。

（四）農(nóng)村低保邊緣戶救助問題越來越突出。農(nóng)村低保面擴大后，對那些邊緣戶對象難以確定。這部分生活水平處于低保線臨界狀態(tài)的低收入戶，按政策不能納入低保范圍，但家庭往往會因病、因?qū)W、因災(zāi)等情況導(dǎo)致深度貧困。此外，農(nóng)村低保的動態(tài)管理還較為薄弱，被調(diào)查的村都是一年才重新評定一次低保對象,部分地方還存在“進低保易，出低保難”現(xiàn)象。

（五）農(nóng)村基層工作力量薄弱。農(nóng)村低保對象的確定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級把好關(guān)是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。但是，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的力量卻過于薄弱，就我市而言，全市186個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），農(nóng)業(yè)人口432萬人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級從事民政低保工作的人員只有245人，其中專職119人，兼職126人，他們除負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助以及臨時救助外，有的還負(fù)責(zé)優(yōu)待撫恤、五保供養(yǎng)、救災(zāi)救濟等民政業(yè)務(wù)，一個縣少則幾千名多則上萬名低保對象，對家庭收入核查工作量非常大。因此，基層的工作處于超負(fù)荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，為了完成工作，只有采取應(yīng)付的方式，造成了農(nóng)村低保工作的不到位。

二、對策建議

（一）加大對農(nóng)村低保的資金投入。政府最基本的職能之一是為公眾謀福利。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增加，各級財政均應(yīng)適時增加農(nóng)村低保工作的投入，不斷增加低保資金預(yù)算和工作經(jīng)費投入，增長幅度應(yīng)與經(jīng)濟發(fā)展增幅同步。同時，建議可以考慮從省、市福利彩票公益金中安排一定數(shù)額資金作為低保資金或工作經(jīng)費，積極為農(nóng)村貧困群眾提供必要的經(jīng)濟保障，確保農(nóng)村低保工作落到實處。

（二）適時提高保障標(biāo)準(zhǔn)，擴大覆蓋面。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)農(nóng)村居民基本生活必需品的實際需求及各級政府財政實際承受能力等因素確定，并結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展水平和生活水平及物價指數(shù)的變化不斷調(diào)整。保障標(biāo)準(zhǔn)既不宜過低也不宜過高，確定過低保障不了貧困群眾的基本生活，確定過高政府財力又難以承受，也易助長人的隋性，助長不勞而獲的思想。保障面過窄或保障水平過低,會使低保制度難以獲得足夠的社會效益,而保障面過寬或保障水平過高,又會導(dǎo)致經(jīng)費和管理上的困難。所以，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)要實行科學(xué)化管理，不斷縮小保障水平和農(nóng)村貧困群眾的實際生活需求之間的差距，縮小貧富差距和城鄉(xiāng)差別。

（三）加強縣區(qū)農(nóng)村低保工作力量。農(nóng)村低保工作的重心在基層，從接受申請、核定收入、動態(tài)管理這些基礎(chǔ)性的工作，都需要基層完成，這些工作做扎實了，低保工作才能扎實。近年來，民政的業(yè)務(wù)不斷增加，如城鄉(xiāng)低保和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等保障制度從無到有，工作量不斷加大，但縣、鄉(xiāng)兩級由于受地方財力、總體人員編制的制約等因素，沒有增加相應(yīng)的工作人員和工作經(jīng)費，使低保工作實現(xiàn)真正意義上的動態(tài)管理困難重重。因此，建議省上做好相關(guān)的協(xié)調(diào)工作，一是在下?lián)艿捅ＹY金的同時，從省財政預(yù)算撥出一定比例的資金作為經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的低保工作經(jīng)費補助，各級政府再配套必要的工作經(jīng)費；二是以省政府名義下文核定增加各地低保工作人員編制，以保證低保工作正常開展。

第二篇：當(dāng)前農(nóng)村低保存在的問題及對策建議

當(dāng)前農(nóng)村低保存在的問題及對策建議

農(nóng)村居民最低生活保障制度是社會救助體系的一個重要組成部分，是傳統(tǒng)的救濟制度的改革與深化，是國家為保障農(nóng)村困難群眾的基本生活，幫助解決他們生活中遇到的特殊困難而建立的一項制度。在全國范圍建立農(nóng)村低保制度，將符合救助條件的農(nóng)村貧困群眾納入保障范圍，穩(wěn)定持久地解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，是實施農(nóng)村低保制度的主要目標(biāo)。

自2012年以來，××鎮(zhèn)堅持整體規(guī)劃、精心實施、多途并舉、相互配套、規(guī)范管理的原則，不斷加快農(nóng)村最低生活保障制度的建設(shè)步伐,農(nóng)村貧困群眾的基本生活得到了有效的保障，促進了農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。2015年全鎮(zhèn)共有農(nóng)村低保對象275人，人均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1903元（最高為7260元，最低為300元），月人均補助水平158元。近年來特別是去年以來，我鎮(zhèn)按照摸清底數(shù)，提高標(biāo)準(zhǔn)，加強管理，逐步實現(xiàn)應(yīng)保盡保的工作思路，狠抓落實，扎實推進，農(nóng)村低保工作取得了明顯成效，但在實際操作中也遇到一些問題。現(xiàn)就當(dāng)前基層農(nóng)村低保工作存在問題及對策建議，作簡要闡述。

一、存在的問題

（一）評選對象不準(zhǔn)確。目前，確定農(nóng)村低保對象的標(biāo)準(zhǔn)和范圍仍然達(dá)不到規(guī)范化和透明化。誰應(yīng)作為低保對象，誰不應(yīng)作為低保對象？目前我鎮(zhèn)采用的是“農(nóng)民人均純收入”的辦法來計算，人均純收入低于當(dāng)?shù)卣_定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭和

人員應(yīng)列入保障對象，且重點是無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的人員，因傷致貧人員，因病致貧人員，因災(zāi)及其他原因致貧人員。但實際上，這種“農(nóng)民人均純收入”辦法的計算由于程序復(fù)雜、項目繁多、計算繁瑣而難以落實在具體實施中，從而很難把好低保對象入口關(guān)。由于農(nóng)民的經(jīng)營內(nèi)容和形式是多種多樣的，收入來源也是復(fù)雜多樣的，有隱性收入，也有顯性收入，對其家庭的收入很難有個明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)，比如說子女的贍養(yǎng)費到底拿沒拿或拿多少，要其本人才知曉，入戶調(diào)查人員難以界定。

二是發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)仍偏低。目前，新民鎮(zhèn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)墊江縣農(nóng)村居民的平均實際收入和消費水平，市場綜合物價指數(shù)，以及經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和財政收入狀況等諸多方面的因素來確定。全鎮(zhèn)平均保障標(biāo)準(zhǔn)（1903/人/年），平均每天5.2元人民幣。5元錢能夠做什么呢，只能買兩斤米，肉食完全是奢望。目前全鎮(zhèn)已納入農(nóng)村低保的貧困農(nóng)民共有275人，不足全鎮(zhèn)農(nóng)村居民總數(shù)的6%。雖然農(nóng)村低保對特困群體有所幫助，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村困難群眾的實際需要，達(dá)不到保障基本生活的效果。

三是保障系統(tǒng)不完善。從目前掌握的情況看，全面建設(shè)農(nóng)村低保制度的保障系統(tǒng)仍不完善，農(nóng)村低保制度在與農(nóng)村其他社會保障制度銜接上缺乏協(xié)調(diào)性。最低生活保障主要是解決低保對象的最低生活需求，保障其生存，但僅靠有限的低保金是難于解決低保對象大病治療、子女教育以及其他不可預(yù)料的突發(fā)事件造成的生活困難。因此，需要有關(guān)部門建立和完善與之相關(guān)的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、生產(chǎn)、司法等專項救助制度，以提高農(nóng)村低保工作的整體水平，確保農(nóng)村低保對象的基本生活。如果這些配套措施不落實，農(nóng)村低保制度建設(shè)將成“鏡之花，水中月”，全面建設(shè)小康社會更是空談。

四是管理力量較為薄弱?；鶎拥捅９ぷ魅藛T的嚴(yán)重不足，已影響了工作的開展。目前，××鎮(zhèn)納入農(nóng)村低保的困難群眾已有275人，涉及的低保金有22萬余元。但目前全鎮(zhèn)只有社事辦一名工作人員兼職，因此工作處于超負(fù)荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)。近年來，我鎮(zhèn)社事辦新增加了城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、教育救助、大病救助以及其他配套社會救助等主要民政工作。政策性強、對象多、覆蓋范圍廣的社會救助全面實施以后，鄉(xiāng)、村兩級的民政社會救助工作量和工作難度空前加大，并呈繼續(xù)加大之勢，原有力量顯然不能適應(yīng)現(xiàn)有工作需要，嚴(yán)重制約了農(nóng)村低保工作的進一步規(guī)范管理和長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，給農(nóng)村低保工作配備機構(gòu)和專職人員已是刻不容緩。

二、對策及建議

（一）準(zhǔn)確界定低保對象。農(nóng)村低保制度是保證農(nóng)村貧困群眾基本生活的最后一道防線，而科學(xué)準(zhǔn)確地測算低保申請人的家庭收入是確定保障對象及補助標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)，家庭收入的類別應(yīng)為種植、養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)等純收入和接受或應(yīng)該接受的扶（撫、贍）養(yǎng)費等。

（二）適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)農(nóng)村居民基本生活（包括吃、穿、住、醫(yī)、教等）必需品的實際需求及各級

政府財政實際承受能力等因素確定，并結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展水平和生活水平及物價指數(shù)的變化不斷調(diào)整，由當(dāng)?shù)卣枰怨?。保障?biāo)準(zhǔn)既不宜過低也不宜過高，確定過低保障不了貧困群眾的基本生活，確定過高政府財力又難以承受，也易助長人的隋性，助長不勞而獲的思想。所以，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)要實行科學(xué)化管理，不斷縮小保障水平和農(nóng)村貧困群眾的實際生活需求之間的差距，縮小貧富差距和城鄉(xiāng)差別。

（三）完善農(nóng)村各項保障政策。農(nóng)村低保制度是農(nóng)村社會救助體系中基礎(chǔ)性的兜底制度，與農(nóng)村其它專項救助制度相比，在救助對象和保障功能方面有明顯的區(qū)別，既不能相互替代，又需要銜接配套。只有以農(nóng)村低保制度為基礎(chǔ)，把各項救助制度有機結(jié)合，才能形成針對農(nóng)村貧困人口的多層次、全方位的救助體系，構(gòu)建保障農(nóng)村貧困群眾基本生活的安全網(wǎng)。各級政府在實施農(nóng)村低保制度的過程中，應(yīng)積極探索構(gòu)建農(nóng)村社會救助體系，建立健全對農(nóng)村困難群眾的長效幫扶機制，各有關(guān)部門要對低保對象在醫(yī)療、教育、住房、法律援助等方面制定有關(guān)優(yōu)惠政策或幫扶措施，提供及時、必要的救助。

（四）充實低保機構(gòu)，配備足夠的工作人員。隨著去年下半年以來農(nóng)村低保擴面工作的深入開展，目前各地農(nóng)村低保人數(shù)都有大幅度增加，具體工作極其繁重。由于社事辦有大量的具體工作，因此必須加強民政組織的建設(shè)力度，抓好人員配備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。村（居）委會可從村（居）干部中派出專門工作人員負(fù)責(zé)相應(yīng)的低保工作，以保證這項工作的順利開展。

第三篇：淺談當(dāng)前農(nóng)村低保工作中存在問題及對策建議

淺談當(dāng)前城鄉(xiāng)低保運行過程中存在的問題及

對策建議

萬朝鎮(zhèn)鎮(zhèn)長譚小華

城鄉(xiāng)低保運行幾年來，它不僅讓千家萬戶困難群眾感受到了黨和政府的溫暖與關(guān)懷，而且對于保障困難群眾最低生活、維護地方穩(wěn)定起到了積極的作用。但是，受多種因素的干擾和影響，因低保而引起的信訪案件也逐漸增多，這給農(nóng)村基層工作也帶來了不少的負(fù)面影響。當(dāng)前城鄉(xiāng)低保工作中究竟有哪些問題？如何解決這些問題？結(jié)合我鎮(zhèn)當(dāng)前正在開展的城鄉(xiāng)低保落實工作我們就此開展了專題調(diào)研。

一、當(dāng)前農(nóng)村低保工作中存在的問題

1、群眾思想觀念滯后。一是根植在群眾心中的“平均主義”思想嚴(yán)重。一部分群眾把低保政策與種糧直補、退耕還林補助、醫(yī)療補助等政策視為等同，認(rèn)為低保資金反正是國家的錢，人人都可享受；二是“以吃低保為榮”現(xiàn)象普遍。社會上對享受低保的人有一種概括，就是享受低保的人要么是有錢有勢的人，要么是生活困難“無用”的人，部分人為了顯示自己有“實力”，不惜動用各種關(guān)系爭低保；三是“懶漢思想”嚴(yán)重。有的懶漢領(lǐng)到低保后生活有了保障，就不愿辛勤勞動獲得收入，低保變成養(yǎng)懶漢。

2、低保對象界定難。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前在農(nóng)村真正吃不起飯的特困家庭并不多，多數(shù)家庭是有飯吃、缺錢用。如果嚴(yán)格按照低保政策和所有條款去綜合界定，真正符合享受低保條件的對象肯定不多。可是在實際操作中，群眾反映的一些客觀存在的問題讓我們很難對低保對象進行界定和確定。如：殘疾人問題、老年人多病問題、公益事業(yè)占用農(nóng)戶土地不能進行補償問題、子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)問題等等，如果我們把以上問題都納入低保進行解決，以目前國家的財力應(yīng)該還是比較困難的。

3、來自社會各界干預(yù)嚴(yán)重。一是部門干預(yù)。有些行政部門為了自己部門“清靜”，只要群眾上訪難以解決的問題，就把低保當(dāng)作一種“萬金油”到處用，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實低保工作進行行政干預(yù)；二是個人干預(yù)。有個別素質(zhì)較低的領(lǐng)導(dǎo)，為了讓自己的親屬吃到低保，不惜動用自己手中的權(quán)力和降低自己的人格，到處打招呼與民爭利，這給我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)在落實低保工作中設(shè)置了障礙和出了一道“難題”。

4、低保動態(tài)管理困難?！斑M低保易，出低保難”的現(xiàn)象較普遍，有的村民認(rèn)為享受低保就象工作人員領(lǐng)工資一樣是終身的，經(jīng)濟條件好轉(zhuǎn)后也不愿讓出低保指標(biāo)，一旦被取消就到處反映上訪。

二、改進低保工作的對策建議

1、針對“群眾思想觀念滯后”問題，我們要通過加大

宣傳，讓廣大群眾真正了解國家低保政策的意義和作用，教育廣大群眾要靠自身的辛勤勞動擺脫貧困

2、針對“低保對象難界定”問題，各相關(guān)單位要在做好政策宣傳的同時，建立健全相應(yīng)的低?！皽?zhǔn)入機制”和“否決機制”。如我鎮(zhèn)在確定享受低保政策過程中制定的“三必須、三不準(zhǔn)”和“一票準(zhǔn)入”辦法在實際操作中發(fā)揮了很好的作用。

3、針對“社會各界干預(yù)”問題，這要求各級部門和各級領(lǐng)導(dǎo)少一點行政干預(yù)，少批一點條子，少打一些招呼，多給落實低保政策部門一些支持，盡量讓城鄉(xiāng)低保申報程序是從下到上而不是從上到下。

4、針對“動態(tài)管理困難”問題，建議各單位建立貧困群眾信息檔案，定期或不定期對轄區(qū)貧困群眾生產(chǎn)生活情況進行調(diào)查，按照“應(yīng)保盡?！焙汀耙黄狈駴Q”等工作機制，對享受低保對象進行及時修正。

綜上所述，這些問題及其對策只代表本人觀點，同時也希望社會各界人士都來關(guān)心和支持農(nóng)村低保工作，給從事農(nóng)村低保工作多提寶貴意見，讓農(nóng)村低保工作朝著良性方向發(fā)展。

第四篇：農(nóng)村低保存在的問題及建議

農(nóng)村低保存在的問題及建議

農(nóng)村人口最低生活保障是我國黨和政府的一項民心工程，是社會救助體系的一個重要組成部分。近年來，隨著低保補助標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，低保已經(jīng)成為村民關(guān)注的焦點，而一些上訪戶更是將低保作為上訪的理由；對于基層政府，低保也成為了維護信訪穩(wěn)定的一種重要工作方法。對于農(nóng)村低保存在的問題，有以下幾點：

一、低保收入難以核定。

農(nóng)村居民收入中農(nóng)作物等實物收入占相當(dāng)比重，但務(wù)工及隱性就業(yè)等收入難于核實，收入核實只能靠申請人自報和村居干部調(diào)查了解，真實情況難于掌握。在農(nóng)村，有些人采取人與戶口分離的辦法，把有贍養(yǎng)義務(wù)的子女有意分開，使老人成為無收入的孤寡老人，把法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的贍養(yǎng)義務(wù)推向政府。

而有些家庭往往會因病、因?qū)W、因災(zāi)等情況導(dǎo)致深度貧困，這部分對象生活水平處于低保臨界狀態(tài)的低收入戶，按政策不能納入低保范圍。

所以低保戶申請、評議、審核、審批表欄中，只是簡單寫了生活困難幾個字，家庭收入也只是按吃低保標(biāo)準(zhǔn)套算家庭收入。難于反映出低保戶困難的程度。

二、少數(shù)人對低保產(chǎn)生誤解（1）對低保產(chǎn)生依賴情緒，在已享受低保待遇的人群中，有些具備勞動能力，完全可以通過自身的努力改變生活現(xiàn)狀，但他們依賴于吃低保，得過且過混日子。

（2）存在攀比現(xiàn)象，有些人沒有吃透低保政策，對自己家庭生活狀況缺乏正確估價，盲目的認(rèn)為別人能享受低保待遇自己也能享受，而且和享受低保標(biāo)準(zhǔn)高的戶比，從而要求提高自己低保標(biāo)準(zhǔn)，如沒達(dá)到目的，則開始抱怨，進而到上級部門上訪，走上訪的道路。

（3）少數(shù)低保戶心態(tài)出現(xiàn)問題，有些低保戶認(rèn)為低保金是國家的，“不吃白不吃”，心態(tài)也由過去的“以吃救濟為恥變?yōu)槿缃褚猿缘捅闃s”，到處吹噓炫耀，引發(fā)其他村民不滿。因此，有人就開始想方設(shè)法找關(guān)系、走后門擠進保障圈子，弄虛作假騙取低保。

三、存在人情關(guān)系辦理低?，F(xiàn)象。低保工作中，干部家庭或親朋好友吃低保的現(xiàn)象在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村有不同程度的存在，有的村干部以權(quán)謀私，為親屬或者其他關(guān)系戶辦理低保，沒有按照低保標(biāo)準(zhǔn)去認(rèn)真核實，從而引發(fā)群眾反強烈不滿，導(dǎo)致信訪問題不斷發(fā)生。

結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作，對于以上問題，提出以下幾點建議：

一、提高認(rèn)識，加強管理。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府建立誰主管、誰經(jīng)辦、誰負(fù)責(zé)的嚴(yán)格問責(zé)制，同時把低保工作納入相關(guān)部門責(zé)任目標(biāo)管理考核的主要內(nèi)容之一。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對低保工作監(jiān)督，加大對違規(guī)行為的查處力度。各級紀(jì)委設(shè)立報電話，接受群眾舉報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委加強監(jiān)督、檢查，發(fā)現(xiàn)截流、貪污、克扣、優(yōu)親厚友和人情保等現(xiàn)象，要及時予以糾正，對工作人員的違規(guī)行為要從嚴(yán)查處，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。

三、加大宣傳、營造氛圍。通過廣播、電視、村頭宣傳欄、進村入戶宣傳等方式將農(nóng)村低保政策、標(biāo)準(zhǔn)進行廣泛宣傳，做到家喻戶曉，更要提高村民對吃低保的思想認(rèn)識和思想覺悟。

第五篇：當(dāng)前農(nóng)村“三資”存在問題及建議

當(dāng)前農(nóng)村“三資管理”存在的問題及解決辦法

村資產(chǎn)、資源、資金(以下簡稱“三資”)歷來是廣大農(nóng)民群眾十分關(guān)注的熱點、焦點，也是農(nóng)村基層干部違法違紀(jì)問題的易發(fā)多發(fā)部位。但是，由于制度不完善，運作不規(guī)范、監(jiān)管不到位，有的村出現(xiàn)了財務(wù)管理混亂、資產(chǎn)管理無序、資源處置不當(dāng)?shù)葐栴}，影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。就當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理存在的問題及其解決辦法與大家進行探討。

一、當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理存在的問題

（一）、是情況復(fù)雜，不好管理。一是農(nóng)村“三資”情況復(fù)雜，管理難度大。農(nóng)村“三資”涉及面廣、項目多，既有現(xiàn)金的，又有實物財產(chǎn)的，還有資源性質(zhì)的；既有可移動產(chǎn)，又有不動產(chǎn)；既有國家支農(nóng)資金、各項補償補助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強的復(fù)雜性、多樣性，帶來管理難度較大。二是村集體資源有的歸村所有，有的歸小組所有，存在村組、組組之間產(chǎn)權(quán)不清等問題。

（二）、是“三資”管理基礎(chǔ)工作薄弱，登記的臺賬管理不完善。由于過去會計人員更換頻繁，會計基礎(chǔ)工作薄弱，會計賬務(wù)不全，以致“三資”管理存在一些問題。首先是“三資”的底子不清；其次是臺賬登記管理不全面，對資金、資產(chǎn)還好一些，而對土地（機動地）、荒地等的登記就不全、不細(xì)或沒有臺賬登記。

（三）、是違規(guī)發(fā)包，集體利益得不到保證。個別村干部在預(yù)留地、漁塘、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的發(fā)包出租時，搞暗箱操作，不進行招、投標(biāo)，不開“兩委”會，少數(shù)人說了算；發(fā)包合同不規(guī)范，書面合同少，口說為憑，合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平，發(fā)包期限過長或其他不符合法定要求等等。

（四）、是資產(chǎn)收益管理不規(guī)范,資金體外循環(huán)。有的以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；資產(chǎn)收益使用無計劃，寅吃卯糧。

（五）、是財務(wù)制度執(zhí)行不力。有的村開支不經(jīng)集體研究，大額支出不討論;有的村主要干部自用自批，亂發(fā)福利等；有的村收款開具非統(tǒng)一收款收據(jù)，開支白條入賬;報銷憑證不夠規(guī)范，支出憑證手續(xù)不完整。

（六）、是財務(wù)公開欠規(guī)范，透明度不高。對村級財務(wù)公開工作上級一直高度重視，花費了大量的人力、財力，也出臺了不少行之有效的制度，但是在個別村由于思想認(rèn)識不到位、群眾意識淡薄，公布的內(nèi)容、形式、時間都不符合要求，有的對于重大支出項目或資產(chǎn)處置項目沒有專項公布;實質(zhì)性內(nèi)容公開不細(xì)，有時甚至是走過場。

（七）、是強占集體資產(chǎn)。個別地方存在著農(nóng)村“狠人”強占強霸，隨意侵占集體資產(chǎn)，任期內(nèi)的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關(guān)己、高高掛起”，致使集體資產(chǎn)安全無法保證，造成集體資產(chǎn)的流失。

（八）、是監(jiān)管體系不健全。對農(nóng)村集體“三資”的審計監(jiān)督還不深入，“三資”清理工作還沒有形成長效機制，責(zé)任追究制度還有待完善，監(jiān)督力量還有待進一步充實。

二、解決當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理中存在問題的辦法

（一）、健全制度，加強管理。建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項制度，做到有章可循，用制度規(guī)范行為。具體有：資產(chǎn)資源清查界定、登記臺賬制度、民主公開管理制度、資產(chǎn)處置審批制度、集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評估制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、承包合同管理制度、農(nóng)村“三資”檢查制度、保值增值的股份制、股份合作制產(chǎn)權(quán)改革辦法、集體土地有序流轉(zhuǎn)制度等。是進一步完善。為進一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)行為，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟組織賬目管理辦法，規(guī)定各行政村要做到“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一銀行賬戶管理、統(tǒng)一使用專用票據(jù)、統(tǒng)一支出審核把關(guān)，使村級財務(wù)管理真正步入規(guī)范化軌道，運行有序。

（二）、進一步推進村務(wù)公開、民主管理。制定加強農(nóng)村民主管理嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開制度的意見，規(guī)范、細(xì)化村務(wù)公開內(nèi)容，完善農(nóng)村集體民主議事規(guī)則、“兩委”聯(lián)席會議制度，健全村民自治機制，建立健全民主監(jiān)督的保障機制，完善集體經(jīng)濟事務(wù)民主決策程序。

（三）、進一步規(guī)范村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管制度、資產(chǎn)和合同管理。出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理的實施辦法，成立農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)制定、審批、執(zhí)行本村收支預(yù)算和資金使用計劃，各項財務(wù)開支必須取得真實、合法、內(nèi)容完整的原始憑證，由本村集體財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人簽字后進入民主理財程序；規(guī)范村級票據(jù)管理，堅持“分次限量、核銷領(lǐng)新、票款同行、以票管收”管理原則，嚴(yán)防資金體外循環(huán)；對農(nóng)村集體資產(chǎn)摸清底數(shù)，建立臺帳，清理清查以村會計賬簿為依據(jù)，堅持賬內(nèi)賬外相結(jié)合、實物盤點同核實帳務(wù)相結(jié)合。加強農(nóng)村集體貨幣資金的管理，嚴(yán)格審批農(nóng)村集體的大額開支，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織庫存現(xiàn)金限額標(biāo)準(zhǔn)，杜絕庫存現(xiàn)金超額、白條抵庫和公款私借行為的發(fā)生，嚴(yán)格履行民主決策和申報審核程序，加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)處置的管理;對已簽訂的合同進行梳理，從存在的問題入手，總結(jié)農(nóng)村簽訂新合同時要注意的事項，明確合同效力、規(guī)范合同文本，加強對農(nóng)村集體合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。通過“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))班子討論通過”等有效形式嚴(yán)格審定集體合同，并將審定結(jié)果以書面意見向村級發(fā)放。

（四）建立健全監(jiān)管機構(gòu)，設(shè)立縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)管體系。要依托現(xiàn)代化的管理網(wǎng)絡(luò)建立起縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)督體系，對農(nóng)村集體三資管理工作進行事事時時監(jiān)督。村級要成立民主理財小組，設(shè)立駐村廉政監(jiān)督員，每一項支出要有村委會提出，民主理財小組審核，重大支出要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)，村書記、村長、民主理財小組組長、駐村廉政監(jiān)督員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員簽字后方可支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托代理服務(wù)中心，設(shè)立監(jiān)管平臺，對村級每一筆支出進行監(jiān)管?？h紀(jì)委、農(nóng)業(yè)局依托現(xiàn)代化的管理網(wǎng)絡(luò)建立起對全縣農(nóng)村集體三資管理的監(jiān)管平臺，對全縣農(nóng)村集體三資管理活動進行監(jiān)管。要把農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn) 和村干部崗位責(zé)任制考核內(nèi)容，健全完善責(zé)任追究制度，確保農(nóng)村集體“三資”管理工作落到實處。

（五）委托運營，促進集體資源增收。針對資源經(jīng)營管理粗放、開發(fā)競爭無序、利用效率低下、操作難度較大的實際和現(xiàn)狀，可以通過提升資源綜合開發(fā)利用效益，依托行業(yè)龍頭、產(chǎn)業(yè)龍頭組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會的方式，對資源實施委托運營，以協(xié)會的組織優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，來推動資源“歸口管理”、市場主體平等共享，推動資源由無序競爭、粗放開發(fā)、掠奪經(jīng)營向公平競爭、規(guī)范經(jīng)營、集約開發(fā)轉(zhuǎn)變，推動行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、共榮共贏，把資源運營納入政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、協(xié)會運作和產(chǎn)業(yè)運營的管理軌道。