第一篇：農(nóng)村低保工作存在的問題及建議

農(nóng)村低保工作存在的問題及建議

一是政策宣傳不到位，導(dǎo)致部分群眾對農(nóng)村低保的政策了解不清。二是部分鄉(xiāng)村程序不規(guī)范，操作不透明，群眾意見極大。三是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對低保對象核查不到位，出現(xiàn)漏保、錯?，F(xiàn)象。四是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把農(nóng)村保工作真正作為救助體系建設(shè)和為民排憂解難的重要工作。五是檔案不齊全、監(jiān)督不到位。沒有嚴(yán)格遵守低保評議、公示、監(jiān)督等制度，出現(xiàn)“人情?！薄ⅰ瓣P(guān)系?！薄ⅰ罢弑！钡葐栴}，80%以上的村未設(shè)置舉報箱，缺乏社會監(jiān)督。建議：進(jìn)一步完善機(jī)制、強(qiáng)化責(zé)任，準(zhǔn)確核定低保對象，嚴(yán)把申請、審核、審批、評議、公示等關(guān)口，堅持“誰調(diào)查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的調(diào)查責(zé)任制度，把責(zé)任落實(shí)到人。

第二篇：農(nóng)村低保存在的問題及建議

農(nóng)村低保存在的問題及建議

農(nóng)村人口最低生活保障是我國黨和政府的一項(xiàng)民心工程，是社會救助體系的一個重要組成部分。近年來，隨著低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，低保已經(jīng)成為村民關(guān)注的焦點(diǎn)，而一些上訪戶更是將低保作為上訪的理由；對于基層政府，低保也成為了維護(hù)信訪穩(wěn)定的一種重要工作方法。對于農(nóng)村低保存在的問題，有以下幾點(diǎn)：

一、低保收入難以核定。

農(nóng)村居民收入中農(nóng)作物等實(shí)物收入占相當(dāng)比重，但務(wù)工及隱性就業(yè)等收入難于核實(shí)，收入核實(shí)只能靠申請人自報和村居干部調(diào)查了解，真實(shí)情況難于掌握。在農(nóng)村，有些人采取人與戶口分離的辦法，把有贍養(yǎng)義務(wù)的子女有意分開，使老人成為無收入的孤寡老人，把法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的贍養(yǎng)義務(wù)推向政府。

而有些家庭往往會因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等情況導(dǎo)致深度貧困，這部分對象生活水平處于低保臨界狀態(tài)的低收入戶，按政策不能納入低保范圍。

所以低保戶申請、評議、審核、審批表欄中，只是簡單寫了生活困難幾個字，家庭收入也只是按吃低保標(biāo)準(zhǔn)套算家庭收入。難于反映出低保戶困難的程度。

二、少數(shù)人對低保產(chǎn)生誤解（1）對低保產(chǎn)生依賴情緒，在已享受低保待遇的人群中，有些具備勞動能力，完全可以通過自身的努力改變生活現(xiàn)狀，但他們依賴于吃低保，得過且過混日子。

（2）存在攀比現(xiàn)象，有些人沒有吃透低保政策，對自己家庭生活狀況缺乏正確估價，盲目的認(rèn)為別人能享受低保待遇自己也能享受，而且和享受低保標(biāo)準(zhǔn)高的戶比，從而要求提高自己低保標(biāo)準(zhǔn)，如沒達(dá)到目的，則開始抱怨，進(jìn)而到上級部門上訪，走上訪的道路。

（3）少數(shù)低保戶心態(tài)出現(xiàn)問題，有些低保戶認(rèn)為低保金是國家的，“不吃白不吃”，心態(tài)也由過去的“以吃救濟(jì)為恥變?yōu)槿缃褚猿缘捅闃s”，到處吹噓炫耀，引發(fā)其他村民不滿。因此，有人就開始想方設(shè)法找關(guān)系、走后門擠進(jìn)保障圈子，弄虛作假騙取低保。

三、存在人情關(guān)系辦理低保現(xiàn)象。低保工作中，干部家庭或親朋好友吃低保的現(xiàn)象在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村有不同程度的存在，有的村干部以權(quán)謀私，為親屬或者其他關(guān)系戶辦理低保，沒有按照低保標(biāo)準(zhǔn)去認(rèn)真核實(shí)，從而引發(fā)群眾反強(qiáng)烈不滿，導(dǎo)致信訪問題不斷發(fā)生。

結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作，對于以上問題，提出以下幾點(diǎn)建議：

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)管理。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府建立誰主管、誰經(jīng)辦、誰負(fù)責(zé)的嚴(yán)格問責(zé)制，同時把低保工作納入相關(guān)部門責(zé)任目標(biāo)管理考核的主要內(nèi)容之一。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對低保工作監(jiān)督，加大對違規(guī)行為的查處力度。各級紀(jì)委設(shè)立報電話，接受群眾舉報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委加強(qiáng)監(jiān)督、檢查，發(fā)現(xiàn)截流、貪污、克扣、優(yōu)親厚友和人情保等現(xiàn)象，要及時予以糾正，對工作人員的違規(guī)行為要從嚴(yán)查處，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。

三、加大宣傳、營造氛圍。通過廣播、電視、村頭宣傳欄、進(jìn)村入戶宣傳等方式將農(nóng)村低保政策、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行廣泛宣傳，做到家喻戶曉，更要提高村民對吃低保的思想認(rèn)識和思想覺悟。

第三篇：關(guān)于我縣農(nóng)村低保工作存在的問題及建議

第七屆第四次會議 第 號

中國人民政治協(xié)商會議荔波縣委員會

提

案

案

由：關(guān)于我縣農(nóng)村低保工作存在的問題及建議

審查意見：

提案人或提案單位

通訊地址或工作單位

聯(lián)系電話 蒙惠生 荔波縣風(fēng)景旅游資源開發(fā)公司 3612426

二O一O年三月

關(guān)于我縣農(nóng)村低保工作存在的

問題及建議

實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度，既是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作，也是構(gòu)建和諧社會的基本措施。這項(xiàng)惠民政策的實(shí)施，使困難群眾的生活有了保障，充分體現(xiàn)了黨和國家對弱勢群體的關(guān)懷。

一、存在問題

在這項(xiàng)惠民政策的實(shí)施過程中，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：

1、宣傳不夠深入，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，害怕因廣泛宣傳導(dǎo)致要求享受低保人員增加，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)加重，因此在做工作時，不敢大膽宣傳、大膽實(shí)施，導(dǎo)致部分農(nóng)民群眾對農(nóng)村低保政策不了解、不熟悉。

2、享受面不夠?qū)?，存在生活困難的老弱病殘、鰥寡孤獨(dú)人員享受不到低保的現(xiàn)象。

3、個別鄉(xiāng)、村管理人員存在弄虛作假、違紀(jì)違法行為，個別鄉(xiāng)村干部，工作人員沒有按照低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核實(shí)填報，草率估算就填報家庭人均純收入，出現(xiàn)超標(biāo)?，F(xiàn)象，農(nóng)村低保對象的評議，公示不透明，鄉(xiāng)村干部上報低保對象時，存在優(yōu)親厚友，人情保、關(guān)系保和弄虛作假現(xiàn)象。還存在穩(wěn)定老上訪戶而讓其享受低保的現(xiàn)象。

4、核查不準(zhǔn)確、不及時，存在原享受低保對象已經(jīng)去世兩三年了仍然沒有核銷的現(xiàn)象。

二、建議

一是教育引導(dǎo)部門負(fù)責(zé)人和基層干部要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任心，把政策執(zhí)行到位。

二是堅持公開、公平、公正，民主透明，社會監(jiān)督和動態(tài)管理等原則，確保這一惠民政策“陽光”、透明。

三是抓好低保申報的各個環(huán)節(jié)，即：本人申請、調(diào)查摸底、村民小組推薦、村民議事代表評議、駐村干部和村支兩委干部入戶核實(shí)、村支兩委初定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、民政部門審批、銀行發(fā)放。

四是強(qiáng)化社會監(jiān)督，做到“四張榜四公開”，即村民小組推薦后張榜公開、民政部門審批后張榜公開、村支兩委初定后張榜公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后張榜公開。

五是對享受低保對象人員名單在村務(wù)公開欄中長期公開，讓廣大村民把好監(jiān)督關(guān)。村委會設(shè)立農(nóng)村低保舉報箱。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立舉報電話，接受全社會監(jiān)督。

六是實(shí)行動態(tài)管理，按照逐步完善和動態(tài)管理機(jī)制的要求，建立抽查核實(shí)制度，保證半年重新核定一次，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，使保障對象有進(jìn)有出。

七是加大監(jiān)督檢查力度，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等方面的作用，形成監(jiān)督合力，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，切實(shí)讓黨和國家的這一惠民政策得到有效落實(shí)。

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2010年3月 ————————————————————————————

第四篇：當(dāng)前農(nóng)村低保存在的問題及對策建議

當(dāng)前農(nóng)村低保存在的問題及對策建議

農(nóng)村居民最低生活保障制度是社會救助體系的一個重要組成部分，是傳統(tǒng)的救濟(jì)制度的改革與深化，是國家為保障農(nóng)村困難群眾的基本生活，幫助解決他們生活中遇到的特殊困難而建立的一項(xiàng)制度。在全國范圍建立農(nóng)村低保制度，將符合救助條件的農(nóng)村貧困群眾納入保障范圍，穩(wěn)定持久地解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，是實(shí)施農(nóng)村低保制度的主要目標(biāo)。

自2012年以來，××鎮(zhèn)堅持整體規(guī)劃、精心實(shí)施、多途并舉、相互配套、規(guī)范管理的原則，不斷加快農(nóng)村最低生活保障制度的建設(shè)步伐,農(nóng)村貧困群眾的基本生活得到了有效的保障，促進(jìn)了農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2015年全鎮(zhèn)共有農(nóng)村低保對象275人，人均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1903元（最高為7260元，最低為300元），月人均補(bǔ)助水平158元。近年來特別是去年以來，我鎮(zhèn)按照摸清底數(shù)，提高標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的工作思路，狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村低保工作取得了明顯成效，但在實(shí)際操作中也遇到一些問題?，F(xiàn)就當(dāng)前基層農(nóng)村低保工作存在問題及對策建議，作簡要闡述。

一、存在的問題

（一）評選對象不準(zhǔn)確。目前，確定農(nóng)村低保對象的標(biāo)準(zhǔn)和范圍仍然達(dá)不到規(guī)范化和透明化。誰應(yīng)作為低保對象，誰不應(yīng)作為低保對象？目前我鎮(zhèn)采用的是“農(nóng)民人均純收入”的辦法來計算，人均純收入低于當(dāng)?shù)卣_定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭和

人員應(yīng)列入保障對象，且重點(diǎn)是無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的人員，因傷致貧人員，因病致貧人員，因?yàn)?zāi)及其他原因致貧人員。但實(shí)際上，這種“農(nóng)民人均純收入”辦法的計算由于程序復(fù)雜、項(xiàng)目繁多、計算繁瑣而難以落實(shí)在具體實(shí)施中，從而很難把好低保對象入口關(guān)。由于農(nóng)民的經(jīng)營內(nèi)容和形式是多種多樣的，收入來源也是復(fù)雜多樣的，有隱性收入，也有顯性收入，對其家庭的收入很難有個明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)，比如說子女的贍養(yǎng)費(fèi)到底拿沒拿或拿多少，要其本人才知曉，入戶調(diào)查人員難以界定。

二是發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)仍偏低。目前，新民鎮(zhèn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)墊江縣農(nóng)村居民的平均實(shí)際收入和消費(fèi)水平，市場綜合物價指數(shù)，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財政收入狀況等諸多方面的因素來確定。全鎮(zhèn)平均保障標(biāo)準(zhǔn)（1903/人/年），平均每天5.2元人民幣。5元錢能夠做什么呢，只能買兩斤米，肉食完全是奢望。目前全鎮(zhèn)已納入農(nóng)村低保的貧困農(nóng)民共有275人，不足全鎮(zhèn)農(nóng)村居民總數(shù)的6%。雖然農(nóng)村低保對特困群體有所幫助，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村困難群眾的實(shí)際需要，達(dá)不到保障基本生活的效果。

三是保障系統(tǒng)不完善。從目前掌握的情況看，全面建設(shè)農(nóng)村低保制度的保障系統(tǒng)仍不完善，農(nóng)村低保制度在與農(nóng)村其他社會保障制度銜接上缺乏協(xié)調(diào)性。最低生活保障主要是解決低保對象的最低生活需求，保障其生存，但僅靠有限的低保金是難于解決低保對象大病治療、子女教育以及其他不可預(yù)料的突發(fā)事件造成的生活困難。因此，需要有關(guān)部門建立和完善與之相關(guān)的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、生產(chǎn)、司法等專項(xiàng)救助制度，以提高農(nóng)村低保工作的整體水平，確保農(nóng)村低保對象的基本生活。如果這些配套措施不落實(shí)，農(nóng)村低保制度建設(shè)將成“鏡之花，水中月”，全面建設(shè)小康社會更是空談。

四是管理力量較為薄弱?；鶎拥捅９ぷ魅藛T的嚴(yán)重不足，已影響了工作的開展。目前，××鎮(zhèn)納入農(nóng)村低保的困難群眾已有275人，涉及的低保金有22萬余元。但目前全鎮(zhèn)只有社事辦一名工作人員兼職，因此工作處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。近年來，我鎮(zhèn)社事辦新增加了城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、教育救助、大病救助以及其他配套社會救助等主要民政工作。政策性強(qiáng)、對象多、覆蓋范圍廣的社會救助全面實(shí)施以后，鄉(xiāng)、村兩級的民政社會救助工作量和工作難度空前加大，并呈繼續(xù)加大之勢，原有力量顯然不能適應(yīng)現(xiàn)有工作需要，嚴(yán)重制約了農(nóng)村低保工作的進(jìn)一步規(guī)范管理和長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，給農(nóng)村低保工作配備機(jī)構(gòu)和專職人員已是刻不容緩。

二、對策及建議

（一）準(zhǔn)確界定低保對象。農(nóng)村低保制度是保證農(nóng)村貧困群眾基本生活的最后一道防線，而科學(xué)準(zhǔn)確地測算低保申請人的家庭收入是確定保障對象及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)，家庭收入的類別應(yīng)為種植、養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)等純收入和接受或應(yīng)該接受的扶（撫、贍）養(yǎng)費(fèi)等。

（二）適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)農(nóng)村居民基本生活（包括吃、穿、住、醫(yī)、教等）必需品的實(shí)際需求及各級

政府財政實(shí)際承受能力等因素確定，并結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活水平及物價指數(shù)的變化不斷調(diào)整，由當(dāng)?shù)卣枰怨肌１Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)既不宜過低也不宜過高，確定過低保障不了貧困群眾的基本生活，確定過高政府財力又難以承受，也易助長人的隋性，助長不勞而獲的思想。所以，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)行科學(xué)化管理，不斷縮小保障水平和農(nóng)村貧困群眾的實(shí)際生活需求之間的差距，縮小貧富差距和城鄉(xiāng)差別。

（三）完善農(nóng)村各項(xiàng)保障政策。農(nóng)村低保制度是農(nóng)村社會救助體系中基礎(chǔ)性的兜底制度，與農(nóng)村其它專項(xiàng)救助制度相比，在救助對象和保障功能方面有明顯的區(qū)別，既不能相互替代，又需要銜接配套。只有以農(nóng)村低保制度為基礎(chǔ)，把各項(xiàng)救助制度有機(jī)結(jié)合，才能形成針對農(nóng)村貧困人口的多層次、全方位的救助體系，構(gòu)建保障農(nóng)村貧困群眾基本生活的安全網(wǎng)。各級政府在實(shí)施農(nóng)村低保制度的過程中，應(yīng)積極探索構(gòu)建農(nóng)村社會救助體系，建立健全對農(nóng)村困難群眾的長效幫扶機(jī)制，各有關(guān)部門要對低保對象在醫(yī)療、教育、住房、法律援助等方面制定有關(guān)優(yōu)惠政策或幫扶措施，提供及時、必要的救助。

（四）充實(shí)低保機(jī)構(gòu)，配備足夠的工作人員。隨著去年下半年以來農(nóng)村低保擴(kuò)面工作的深入開展，目前各地農(nóng)村低保人數(shù)都有大幅度增加，具體工作極其繁重。由于社事辦有大量的具體工作，因此必須加強(qiáng)民政組織的建設(shè)力度，抓好人員配備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。村（居）委會可從村（居）干部中派出專門工作人員負(fù)責(zé)相應(yīng)的低保工作，以保證這項(xiàng)工作的順利開展。

第五篇：農(nóng)村低保存在的幾個問題及建議

農(nóng)村低保存在的幾個問題及建議

實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度以來，通過強(qiáng)化措施、加強(qiáng)監(jiān)管，各項(xiàng)制度基本健全，農(nóng)村低收入群眾生活得到了基本保障。但隨著國家對農(nóng)村低保資金投入越來越大，享受低保的標(biāo)準(zhǔn)越來越高，許多農(nóng)民對低保問題越來越芙注，心態(tài)也由過去的“以吃低保為恥”變?yōu)槿缃竦摹耙誀幍捅闃s”，加之農(nóng)村低保工作機(jī)制體制建設(shè)還不夠完善，農(nóng)村低保工作在實(shí)施過程中逐漸突顯出一些較突出的問題，已經(jīng)成為制約農(nóng)村低保工作管理水平的瓶頸。

一、存在的主要問題

(一)農(nóng)村低保對象報難達(dá)到應(yīng)保盡保的目標(biāo)。目前，建立農(nóng)村居民最低生活保障制度只是依據(jù)上級的辦法、意見等來執(zhí)行，沒有一部統(tǒng)一的法律、法規(guī)。不能完全做到應(yīng)保盡保。造成了在同一標(biāo)準(zhǔn)下，有的村民享受到低保，有的享受不到，從而引起群眾的矛盾。

(二)、人情保和關(guān)系保在農(nóng)村個別地方存在。在農(nóng)村低保T作中，村干部家屬或親朋好友參保的現(xiàn)象在一些行政村有不同程度的存在，有些村干部沒有堅持原則，以權(quán)謀私，不通過村民評泌，直接為親友辦理低保，沒有按照低保標(biāo)準(zhǔn)去認(rèn)真核實(shí)，而是草率估計，隨意填報。人情保、關(guān)系保雖然數(shù)量不多，但影響較大，群眾反映較為強(qiáng)烈。

(三)村級管理程序不夠規(guī)范，低保對象確定辦法有待進(jìn)一步提高。個別村委會在審核低保對象時沒有參照低保條件規(guī)定和經(jīng)過集體研究，而是由個別干部確定并且存在未公示或公示時間不夠就上報。由于低保名額少貧困人口多，在同一水平線的貧困戶很難分別誰最困難，部分行政村組存在一戶低保金幾戶分領(lǐng)的現(xiàn)象。有的行政村對低保對象的確定，采用的是“民主評困”的方式。雖然大部分村低保對象評得比較準(zhǔn)確，但也有小部分村群眾有意見，主要表現(xiàn)為：一是認(rèn)為自己比別人更困難，卻沒有得到保障：二是認(rèn)為自己雖比個別保障對象更困難，但補(bǔ)差額卻比別人低。

(四)低保對象界定缺乏統(tǒng)一的可操作性規(guī)范。在發(fā)放農(nóng)村低保指標(biāo)時，如何界定村民收入，在實(shí)際操作中也是一個難題。隨著“應(yīng)保盡?！钡穆鋵?shí)，保障的進(jìn)一步擴(kuò)大，除了帶有共性的銀行存款無法查實(shí)、務(wù)工收入及隱性就業(yè)、彈性就業(yè)收入難于核實(shí)外，農(nóng)村低保對象的飼養(yǎng)收入、農(nóng)作物收入的估算也很難做到絕對準(zhǔn)確，我鎮(zhèn)因生產(chǎn)生活條件大致相同，從外表看也很難分辨貧富差距，因病返貧、子女求學(xué)返貧的情況也很難精確統(tǒng)計。這些現(xiàn)象的存在，造成了在確定低保對象時對農(nóng)民收入缺乏有效的審核手段，導(dǎo)致了在實(shí)際執(zhí)行時尺度把握無法統(tǒng)一的問題。

(五)農(nóng)村低保對象的公開和評議環(huán)節(jié)有待規(guī)范。按規(guī)定低保資金的管理首先由個人申請，然后由村委會初審，群眾評泌，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，報縣級民政部門審批，然后由村委會公示，由鄉(xiāng)民政部門發(fā)放資金。但是在具體操作過程中存在著某些不合理的因素。一是有的村干部暗箱操作，不按規(guī)定召開村民會議進(jìn)行申報、審核和公開評議，而是村干部隨意指定低保對象。二是有的行政村，特困群眾對低保中請的條件、程序不了解，村組干部沒有及時做好宣傳，出現(xiàn)“錯保、漏?！爆F(xiàn)象，使其少數(shù)應(yīng)保的對象沒有得到及時上報。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門審核各村報上來的低保手續(xù)時，對群眾評議的環(huán)節(jié)無硬性要求，只是進(jìn)行簡單的口頭訊問。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政人員少，經(jīng)常是

一、兩個人要面對全鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛繁復(fù)雜的低保工作，對各村的低保對象的家庭收入和財產(chǎn)狀況不能進(jìn)村入戶逐一審查識別，導(dǎo)致少數(shù)不符合低保條件的人員享受低保。

(六)低保的動態(tài)管理有待進(jìn)一步改善。從低保制度建立以來，一直存在“進(jìn)低保容易，出低保難”。雖然有一系列管理措施，但山于多方面原因，效果并不叫顯，還存在著養(yǎng)懶漢的現(xiàn)象。同時，農(nóng)村低保面擴(kuò)大后，對那些邊緣戶對象難以確定，這部分生活水平處于低保線臨界狀態(tài)的低收入戶，按政策不能納入低保范圍，但家庭往往會因病、因?qū)W、兇災(zāi)等情況導(dǎo)致深度貧困，使農(nóng)村低保邊緣戶救助問題越來越突出。

二、對策和建議

(一)提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村低保工作涉及廣、政策性強(qiáng)、工作量大，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。今后在農(nóng)村低保工作中要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全組織和完善機(jī)制。村委會要成立由村委會主任為組長，兩委班子成員、村民代表、村民小組長為成員的低保調(diào)查評議小組。受理農(nóng)民低保申請，對提出低保申請的家庭經(jīng)濟(jì)情況、實(shí)際生活水平、身體狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，形成調(diào)查評議意見。將初步評議結(jié)果張榜公布，對群眾無異議的申請對象，將申請材料上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長，分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、人大、紀(jì)榆、民政所工作人員為成員的低保評審監(jiān)督工作組織，審批低保對象，監(jiān)督村一級低保工作。負(fù)責(zé)調(diào)查處理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)有_火最低生活保障工作方面的來信來訪，調(diào)查解決本級低保工作中存在的違規(guī)問題。

(二)加大宣傳，營造氛圍。農(nóng)村低保工作群眾性、社會性很強(qiáng)，要充分利用廣播、電視、黑板報、進(jìn)利入戶宣傳等方式將農(nóng)村低保政策和申請、審核、審批等程序進(jìn)行廣泛宣傳，做到家喻戶曉。結(jié)合實(shí)際編寫農(nóng)村低保宣傳手冊，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委會，做到宣傳政策到位，落實(shí)政策到人。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部進(jìn)行農(nóng)村低保專業(yè)知識培訓(xùn)，進(jìn)一步提高知情權(quán)和業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)低保工作的規(guī)范化建設(shè)，做到制度完善、程序明確、操作規(guī)范、方法簡便，保證公開、公平、公正。

(三)健全制度，形成長效機(jī)制。研究制定一套操作性較強(qiáng)的關(guān)于低保對象確定的實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范操作程序，將低保工作制度化。通過健全完善制度，規(guī)范各級干部和工作人員的行為，使之自覺按制度辦事。通過制度約束，力避人情保、關(guān)系保。I同時，積極探索農(nóng)村低保資金發(fā)放的各種有效形式，逐步推行社會化發(fā)放工作。由于低保人數(shù)多，基層低保工作人員少，為確保低保金的發(fā)放安全、堵塞漏洞，建議低保資會的發(fā)放采取多種形式：距鄉(xiāng)鎮(zhèn)較近村的低保戶由信用社發(fā)放；對確因年老體弱、智障、殘疾的對象，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所委托村干部或監(jiān)護(hù)人、包幫人代領(lǐng)，并做好資金領(lǐng)取人、領(lǐng)取時間及數(shù)量的登記，搞好監(jiān)督榆查；對邊遠(yuǎn)村的低保戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取集中時間、集中人力的辦法發(fā)放，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織民政干部、包村干部、包片領(lǐng)導(dǎo)一起一個村一個組的上門集中發(fā)放等有效措施，杜絕違紀(jì)行為。

(四)強(qiáng)化管理，確保公平公正。形成“能進(jìn)能出、保障準(zhǔn)確、運(yùn)轉(zhuǎn)良好”的農(nóng)村低保工作機(jī)制，必須堅持以規(guī)范工作程序?yàn)榛A(chǔ)，以動態(tài)管理為關(guān)鍵，突出把好重要環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)村低保工作管理規(guī)范化和制度化。一要把好低保對象的核查環(huán)節(jié)。對低保對象按照困難程度和收入來源的不同建立起分類施保、定時核查制度。建立農(nóng)村低保對象、家庭備案制度，落實(shí)財產(chǎn)登記和家庭收入定期申報規(guī)定，及時登記低保對象家庭異動情況。二要把好低保審批環(huán)節(jié)。堅持一評三審三榜”的運(yùn)行機(jī)制，按照“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定”的程序，務(wù)求公正、公平、公開。三要把好低保工作的監(jiān)督環(huán)節(jié)。制定具體的督查工作方案，設(shè)立低保舉報電話，接受群眾舉報，歡迎人大代表、政協(xié)委員等社會各界對低保工作進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)察、財政、審計部門對低保資金使用管理要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。做得好的給予通報表揚(yáng)，發(fā)現(xiàn)截流、貪污、克扣、優(yōu)親厚友和人情保等現(xiàn)象要及時予以糾正，對工作人員的違紀(jì)行為要從嚴(yán)查處。

(五)創(chuàng)新方式，加大扶持力度。農(nóng)村低保制度是農(nóng)村社會救助體系中最基礎(chǔ)性的保障制度，與農(nóng)村其它專項(xiàng)救助制度相比，在救助對象和保障功能方面有著明顯的區(qū)別，既不能相互替代，又需要相互配套。只有以農(nóng)村低保制度為基礎(chǔ)，逐步建立一個由各級政府組織領(lǐng)導(dǎo)，各部門、社會組織及個人等多方面共同參與的社會救助體系，才能對農(nóng)村貧困人口進(jìn)行多層次、全方位的社會救助。在農(nóng)村低保制度為貧困群眾基本生活構(gòu)建最后一道屏障的『司時要通過技術(shù)、項(xiàng)目、信息、資金、政策等方面的扶持，有計劃、有針對性地進(jìn)行培訓(xùn)，鼓勵和扶持他們搞多種經(jīng)營，變“輸血”為“造血”，使低保戶增收致富

(六)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、充實(shí)低保工作人員。根據(jù)低保工作量大、責(zé)任重的需要，加強(qiáng)低保業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造一支責(zé)任心強(qiáng)、思想作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精通的農(nóng)村低保工作隊(duì)伍。