第一篇：農(nóng)村低保存在的幾個(gè)問(wèn)題及建議

農(nóng)村低保存在的幾個(gè)問(wèn)題及建議

實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度以來(lái)，通過(guò)強(qiáng)化措施、加強(qiáng)監(jiān)管，各項(xiàng)制度基本健全，農(nóng)村低收入群眾生活得到了基本保障。但隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村低保資金投入越來(lái)越大，享受低保的標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，許多農(nóng)民對(duì)低保問(wèn)題越來(lái)越芙注，心態(tài)也由過(guò)去的“以吃低保為恥”變?yōu)槿缃竦摹耙誀?zhēng)低保為榮”，加之農(nóng)村低保工作機(jī)制體制建設(shè)還不夠完善，農(nóng)村低保工作在實(shí)施過(guò)程中逐漸突顯出一些較突出的問(wèn)題，已經(jīng)成為制約農(nóng)村低保工作管理水平的瓶頸。

一、存在的主要問(wèn)題

(一)農(nóng)村低保對(duì)象報(bào)難達(dá)到應(yīng)保盡保的目標(biāo)。目前，建立農(nóng)村居民最低生活保障制度只是依據(jù)上級(jí)的辦法、意見(jiàn)等來(lái)執(zhí)行，沒(méi)有一部統(tǒng)一的法律、法規(guī)。不能完全做到應(yīng)保盡保。造成了在同一標(biāo)準(zhǔn)下，有的村民享受到低保，有的享受不到，從而引起群眾的矛盾。

(二)、人情保和關(guān)系保在農(nóng)村個(gè)別地方存在。在農(nóng)村低保T作中，村干部家屬或親朋好友參保的現(xiàn)象在一些行政村有不同程度的存在，有些村干部沒(méi)有堅(jiān)持原則，以權(quán)謀私，不通過(guò)村民評(píng)泌，直接為親友辦理低保，沒(méi)有按照低保標(biāo)準(zhǔn)去認(rèn)真核實(shí)，而是草率估計(jì)，隨意填報(bào)。人情保、關(guān)系保雖然數(shù)量不多，但影響較大，群眾反映較為強(qiáng)烈。

(三)村級(jí)管理程序不夠規(guī)范，低保對(duì)象確定辦法有待進(jìn)一步提高。個(gè)別村委會(huì)在審核低保對(duì)象時(shí)沒(méi)有參照低保條件規(guī)定和經(jīng)過(guò)集體研究，而是由個(gè)別干部確定并且存在未公示或公示時(shí)間不夠就上報(bào)。由于低保名額少貧困人口多，在同一水平線的貧困戶很難分別誰(shuí)最困難，部分行政村組存在一戶低保金幾戶分領(lǐng)的現(xiàn)象。有的行政村對(duì)低保對(duì)象的確定，采用的是“民主評(píng)困”的方式。雖然大部分村低保對(duì)象評(píng)得比較準(zhǔn)確，但也有小部分村群眾有意見(jiàn)，主要表現(xiàn)為：一是認(rèn)為自己比別人更困難，卻沒(méi)有得到保障：二是認(rèn)為自己雖比個(gè)別保障對(duì)象更困難，但補(bǔ)差額卻比別人低。

(四)低保對(duì)象界定缺乏統(tǒng)一的可操作性規(guī)范。在發(fā)放農(nóng)村低保指標(biāo)時(shí)，如何界定村民收入，在實(shí)際操作中也是一個(gè)難題。隨著“應(yīng)保盡保”的落實(shí)，保障的進(jìn)一步擴(kuò)大，除了帶有共性的銀行存款無(wú)法查實(shí)、務(wù)工收入及隱性就業(yè)、彈性就業(yè)收入難于核實(shí)外，農(nóng)村低保對(duì)象的飼養(yǎng)收入、農(nóng)作物收入的估算也很難做到絕對(duì)準(zhǔn)確，我鎮(zhèn)因生產(chǎn)生活條件大致相同，從外表看也很難分辨貧富差距，因病返貧、子女求學(xué)返貧的情況也很難精確統(tǒng)計(jì)。這些現(xiàn)象的存在，造成了在確定低保對(duì)象時(shí)對(duì)農(nóng)民收入缺乏有效的審核手段，導(dǎo)致了在實(shí)際執(zhí)行時(shí)尺度把握無(wú)法統(tǒng)一的問(wèn)題。

(五)農(nóng)村低保對(duì)象的公開(kāi)和評(píng)議環(huán)節(jié)有待規(guī)范。按規(guī)定低保資金的管理首先由個(gè)人申請(qǐng)，然后由村委會(huì)初審，群眾評(píng)泌，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，報(bào)縣級(jí)民政部門審批，然后由村委會(huì)公示，由鄉(xiāng)民政部門發(fā)放資金。但是在具體操作過(guò)程中存在著某些不合理的因素。一是有的村干部暗箱操作，不按規(guī)定召開(kāi)村民會(huì)議進(jìn)行申報(bào)、審核和公開(kāi)評(píng)議，而是村干部隨意指定低保對(duì)象。二是有的行政村，特困群眾對(duì)低保中請(qǐng)的條件、程序不了解，村組干部沒(méi)有及時(shí)做好宣傳，出現(xiàn)“錯(cuò)保、漏?！爆F(xiàn)象，使其少數(shù)應(yīng)保的對(duì)象沒(méi)有得到及時(shí)上報(bào)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門審核各村報(bào)上來(lái)的低保手續(xù)時(shí)，對(duì)群眾評(píng)議的環(huán)節(jié)無(wú)硬性要求，只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的口頭訊問(wèn)。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政人員少，經(jīng)常是

一、兩個(gè)人要面對(duì)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛繁復(fù)雜的低保工作，對(duì)各村的低保對(duì)象的家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況不能進(jìn)村入戶逐一審查識(shí)別，導(dǎo)致少數(shù)不符合低保條件的人員享受低保。

(六)低保的動(dòng)態(tài)管理有待進(jìn)一步改善。從低保制度建立以來(lái)，一直存在“進(jìn)低保容易，出低保難”。雖然有一系列管理措施，但山于多方面原因，效果并不叫顯，還存在著養(yǎng)懶漢的現(xiàn)象。同時(shí)，農(nóng)村低保面擴(kuò)大后，對(duì)那些邊緣戶對(duì)象難以確定，這部分生活水平處于低保線臨界狀態(tài)的低收入戶，按政策不能納入低保范圍，但家庭往往會(huì)因病、因?qū)W、兇災(zāi)等情況導(dǎo)致深度貧困，使農(nóng)村低保邊緣戶救助問(wèn)題越來(lái)越突出。

二、對(duì)策和建議

(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村低保工作涉及廣、政策性強(qiáng)、工作量大，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。今后在農(nóng)村低保工作中要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全組織和完善機(jī)制。村委會(huì)要成立由村委會(huì)主任為組長(zhǎng)，兩委班子成員、村民代表、村民小組長(zhǎng)為成員的低保調(diào)查評(píng)議小組。受理農(nóng)民低保申請(qǐng)，對(duì)提出低保申請(qǐng)的家庭經(jīng)濟(jì)情況、實(shí)際生活水平、身體狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，形成調(diào)查評(píng)議意見(jiàn)。將初步評(píng)議結(jié)果張榜公布，對(duì)群眾無(wú)異議的申請(qǐng)對(duì)象，將申請(qǐng)材料上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、人大、紀(jì)榆、民政所工作人員為成員的低保評(píng)審監(jiān)督工作組織，審批低保對(duì)象，監(jiān)督村一級(jí)低保工作。負(fù)責(zé)調(diào)查處理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)有_火最低生活保障工作方面的來(lái)信來(lái)訪，調(diào)查解決本級(jí)低保工作中存在的違規(guī)問(wèn)題。

(二)加大宣傳，營(yíng)造氛圍。農(nóng)村低保工作群眾性、社會(huì)性很強(qiáng)，要充分利用廣播、電視、黑板報(bào)、進(jìn)利入戶宣傳等方式將農(nóng)村低保政策和申請(qǐng)、審核、審批等程序進(jìn)行廣泛宣傳，做到家喻戶曉。結(jié)合實(shí)際編寫農(nóng)村低保宣傳手冊(cè)，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委會(huì)，做到宣傳政策到位，落實(shí)政策到人。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部進(jìn)行農(nóng)村低保專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高知情權(quán)和業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)低保工作的規(guī)范化建設(shè)，做到制度完善、程序明確、操作規(guī)范、方法簡(jiǎn)便，保證公開(kāi)、公平、公正。

(三)健全制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制。研究制定一套操作性較強(qiáng)的關(guān)于低保對(duì)象確定的實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范操作程序，將低保工作制度化。通過(guò)健全完善制度，規(guī)范各級(jí)干部和工作人員的行為，使之自覺(jué)按制度辦事。通過(guò)制度約束，力避人情保、關(guān)系保。I同時(shí)，積極探索農(nóng)村低保資金發(fā)放的各種有效形式，逐步推行社會(huì)化發(fā)放工作。由于低保人數(shù)多，基層低保工作人員少，為確保低保金的發(fā)放安全、堵塞漏洞，建議低保資會(huì)的發(fā)放采取多種形式：距鄉(xiāng)鎮(zhèn)較近村的低保戶由信用社發(fā)放；對(duì)確因年老體弱、智障、殘疾的對(duì)象，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所委托村干部或監(jiān)護(hù)人、包幫人代領(lǐng)，并做好資金領(lǐng)取人、領(lǐng)取時(shí)間及數(shù)量的登記，搞好監(jiān)督榆查；對(duì)邊遠(yuǎn)村的低保戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取集中時(shí)間、集中人力的辦法發(fā)放，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織民政干部、包村干部、包片領(lǐng)導(dǎo)一起一個(gè)村一個(gè)組的上門集中發(fā)放等有效措施，杜絕違紀(jì)行為。

(四)強(qiáng)化管理，確保公平公正。形成“能進(jìn)能出、保障準(zhǔn)確、運(yùn)轉(zhuǎn)良好”的農(nóng)村低保工作機(jī)制，必須堅(jiān)持以規(guī)范工作程序?yàn)榛A(chǔ)，以動(dòng)態(tài)管理為關(guān)鍵，突出把好重要環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)村低保工作管理規(guī)范化和制度化。一要把好低保對(duì)象的核查環(huán)節(jié)。對(duì)低保對(duì)象按照困難程度和收入來(lái)源的不同建立起分類施保、定時(shí)核查制度。建立農(nóng)村低保對(duì)象、家庭備案制度，落實(shí)財(cái)產(chǎn)登記和家庭收入定期申報(bào)規(guī)定，及時(shí)登記低保對(duì)象家庭異動(dòng)情況。二要把好低保審批環(huán)節(jié)。堅(jiān)持一評(píng)三審三榜”的運(yùn)行機(jī)制，按照“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)審、縣定”的程序，務(wù)求公正、公平、公開(kāi)。三要把好低保工作的監(jiān)督環(huán)節(jié)。制定具體的督查工作方案，設(shè)立低保舉報(bào)電話，接受群眾舉報(bào)，歡迎人大代表、政協(xié)委員等社會(huì)各界對(duì)低保工作進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)低保資金使用管理要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。做得好的給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，發(fā)現(xiàn)截流、貪污、克扣、優(yōu)親厚友和人情保等現(xiàn)象要及時(shí)予以糾正，對(duì)工作人員的違紀(jì)行為要從嚴(yán)查處。

(五)創(chuàng)新方式，加大扶持力度。農(nóng)村低保制度是農(nóng)村社會(huì)救助體系中最基礎(chǔ)性的保障制度，與農(nóng)村其它專項(xiàng)救助制度相比，在救助對(duì)象和保障功能方面有著明顯的區(qū)別，既不能相互替代，又需要相互配套。只有以農(nóng)村低保制度為基礎(chǔ)，逐步建立一個(gè)由各級(jí)政府組織領(lǐng)導(dǎo)，各部門、社會(huì)組織及個(gè)人等多方面共同參與的社會(huì)救助體系，才能對(duì)農(nóng)村貧困人口進(jìn)行多層次、全方位的社會(huì)救助。在農(nóng)村低保制度為貧困群眾基本生活構(gòu)建最后一道屏障的『司時(shí)要通過(guò)技術(shù)、項(xiàng)目、信息、資金、政策等方面的扶持，有計(jì)劃、有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)，鼓勵(lì)和扶持他們搞多種經(jīng)營(yíng)，變“輸血”為“造血”，使低保戶增收致富

(六)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、充實(shí)低保工作人員。根據(jù)低保工作量大、責(zé)任重的需要，加強(qiáng)低保業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造一支責(zé)任心強(qiáng)、思想作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精通的農(nóng)村低保工作隊(duì)伍。

第二篇：農(nóng)村低保存在的問(wèn)題及建議

農(nóng)村低保存在的問(wèn)題及建議

農(nóng)村人口最低生活保障是我國(guó)黨和政府的一項(xiàng)民心工程，是社會(huì)救助體系的一個(gè)重要組成部分。近年來(lái)，隨著低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，低保已經(jīng)成為村民關(guān)注的焦點(diǎn)，而一些上訪戶更是將低保作為上訪的理由；對(duì)于基層政府，低保也成為了維護(hù)信訪穩(wěn)定的一種重要工作方法。對(duì)于農(nóng)村低保存在的問(wèn)題，有以下幾點(diǎn)：

一、低保收入難以核定。

農(nóng)村居民收入中農(nóng)作物等實(shí)物收入占相當(dāng)比重，但務(wù)工及隱性就業(yè)等收入難于核實(shí)，收入核實(shí)只能靠申請(qǐng)人自報(bào)和村居干部調(diào)查了解，真實(shí)情況難于掌握。在農(nóng)村，有些人采取人與戶口分離的辦法，把有贍養(yǎng)義務(wù)的子女有意分開(kāi)，使老人成為無(wú)收入的孤寡老人，把法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的贍養(yǎng)義務(wù)推向政府。

而有些家庭往往會(huì)因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等情況導(dǎo)致深度貧困，這部分對(duì)象生活水平處于低保臨界狀態(tài)的低收入戶，按政策不能納入低保范圍。

所以低保戶申請(qǐng)、評(píng)議、審核、審批表欄中，只是簡(jiǎn)單寫了生活困難幾個(gè)字，家庭收入也只是按吃低保標(biāo)準(zhǔn)套算家庭收入。難于反映出低保戶困難的程度。

二、少數(shù)人對(duì)低保產(chǎn)生誤解（1）對(duì)低保產(chǎn)生依賴情緒，在已享受低保待遇的人群中，有些具備勞動(dòng)能力，完全可以通過(guò)自身的努力改變生活現(xiàn)狀，但他們依賴于吃低保，得過(guò)且過(guò)混日子。

（2）存在攀比現(xiàn)象，有些人沒(méi)有吃透低保政策，對(duì)自己家庭生活狀況缺乏正確估價(jià)，盲目的認(rèn)為別人能享受低保待遇自己也能享受，而且和享受低保標(biāo)準(zhǔn)高的戶比，從而要求提高自己低保標(biāo)準(zhǔn)，如沒(méi)達(dá)到目的，則開(kāi)始抱怨，進(jìn)而到上級(jí)部門上訪，走上訪的道路。

（3）少數(shù)低保戶心態(tài)出現(xiàn)問(wèn)題，有些低保戶認(rèn)為低保金是國(guó)家的，“不吃白不吃”，心態(tài)也由過(guò)去的“以吃救濟(jì)為恥變?yōu)槿缃褚猿缘捅闃s”，到處吹噓炫耀，引發(fā)其他村民不滿。因此，有人就開(kāi)始想方設(shè)法找關(guān)系、走后門擠進(jìn)保障圈子，弄虛作假騙取低保。

三、存在人情關(guān)系辦理低?，F(xiàn)象。低保工作中，干部家庭或親朋好友吃低保的現(xiàn)象在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村有不同程度的存在，有的村干部以權(quán)謀私，為親屬或者其他關(guān)系戶辦理低保，沒(méi)有按照低保標(biāo)準(zhǔn)去認(rèn)真核實(shí)，從而引發(fā)群眾反強(qiáng)烈不滿，導(dǎo)致信訪問(wèn)題不斷發(fā)生。

結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作，對(duì)于以上問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府建立誰(shuí)主管、誰(shuí)經(jīng)辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)的嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制，同時(shí)把低保工作納入相關(guān)部門責(zé)任目標(biāo)管理考核的主要內(nèi)容之一。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)低保工作監(jiān)督，加大對(duì)違規(guī)行為的查處力度。各級(jí)紀(jì)委設(shè)立報(bào)電話，接受群眾舉報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委加強(qiáng)監(jiān)督、檢查，發(fā)現(xiàn)截流、貪污、克扣、優(yōu)親厚友和人情保等現(xiàn)象，要及時(shí)予以糾正，對(duì)工作人員的違規(guī)行為要從嚴(yán)查處，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。

三、加大宣傳、營(yíng)造氛圍。通過(guò)廣播、電視、村頭宣傳欄、進(jìn)村入戶宣傳等方式將農(nóng)村低保政策、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行廣泛宣傳，做到家喻戶曉，更要提高村民對(duì)吃低保的思想認(rèn)識(shí)和思想覺(jué)悟。

第三篇：關(guān)于我縣農(nóng)村低保工作存在的問(wèn)題及建議

第七屆第四次會(huì)議 第 號(hào)

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議荔波縣委員會(huì)

提

案

案

由：關(guān)于我縣農(nóng)村低保工作存在的問(wèn)題及建議

審查意見(jiàn)：

提案人或提案單位

通訊地址或工作單位

聯(lián)系電話 蒙惠生 荔波縣風(fēng)景旅游資源開(kāi)發(fā)公司 3612426

二O一O年三月

關(guān)于我縣農(nóng)村低保工作存在的

問(wèn)題及建議

實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度，既是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本措施。這項(xiàng)惠民政策的實(shí)施，使困難群眾的生活有了保障，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷。

一、存在問(wèn)題

在這項(xiàng)惠民政策的實(shí)施過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

1、宣傳不夠深入，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，害怕因廣泛宣傳導(dǎo)致要求享受低保人員增加，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)加重，因此在做工作時(shí)，不敢大膽宣傳、大膽實(shí)施，導(dǎo)致部分農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村低保政策不了解、不熟悉。

2、享受面不夠?qū)?，存在生活困難的老弱病殘、鰥寡孤獨(dú)人員享受不到低保的現(xiàn)象。

3、個(gè)別鄉(xiāng)、村管理人員存在弄虛作假、違紀(jì)違法行為，個(gè)別鄉(xiāng)村干部，工作人員沒(méi)有按照低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核實(shí)填報(bào)，草率估算就填報(bào)家庭人均純收入，出現(xiàn)超標(biāo)?，F(xiàn)象，農(nóng)村低保對(duì)象的評(píng)議，公示不透明，鄉(xiāng)村干部上報(bào)低保對(duì)象時(shí)，存在優(yōu)親厚友，人情保、關(guān)系保和弄虛作假現(xiàn)象。還存在穩(wěn)定老上訪戶而讓其享受低保的現(xiàn)象。

4、核查不準(zhǔn)確、不及時(shí)，存在原享受低保對(duì)象已經(jīng)去世兩三年了仍然沒(méi)有核銷的現(xiàn)象。

二、建議

一是教育引導(dǎo)部門負(fù)責(zé)人和基層干部要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任心，把政策執(zhí)行到位。

二是堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，民主透明，社會(huì)監(jiān)督和動(dòng)態(tài)管理等原則，確保這一惠民政策“陽(yáng)光”、透明。

三是抓好低保申報(bào)的各個(gè)環(huán)節(jié)，即：本人申請(qǐng)、調(diào)查摸底、村民小組推薦、村民議事代表評(píng)議、駐村干部和村支兩委干部入戶核實(shí)、村支兩委初定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、民政部門審批、銀行發(fā)放。

四是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，做到“四張榜四公開(kāi)”，即村民小組推薦后張榜公開(kāi)、民政部門審批后張榜公開(kāi)、村支兩委初定后張榜公開(kāi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后張榜公開(kāi)。

五是對(duì)享受低保對(duì)象人員名單在村務(wù)公開(kāi)欄中長(zhǎng)期公開(kāi)，讓廣大村民把好監(jiān)督關(guān)。村委會(huì)設(shè)立農(nóng)村低保舉報(bào)箱。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立舉報(bào)電話，接受全社會(huì)監(jiān)督。

六是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，按照逐步完善和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的要求，建立抽查核實(shí)制度，保證半年重新核定一次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，使保障對(duì)象有進(jìn)有出。

七是加大監(jiān)督檢查力度，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等方面的作用，形成監(jiān)督合力，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，切實(shí)讓黨和國(guó)家的這一惠民政策得到有效落實(shí)。

———————————————————————————— 縣政協(xié)提案委員會(huì)

2010年3月 ————————————————————————————

第四篇：當(dāng)前農(nóng)村低保存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

當(dāng)前農(nóng)村低保存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

農(nóng)村居民最低生活保障制度是社會(huì)救助體系的一個(gè)重要組成部分，是傳統(tǒng)的救濟(jì)制度的改革與深化，是國(guó)家為保障農(nóng)村困難群眾的基本生活，幫助解決他們生活中遇到的特殊困難而建立的一項(xiàng)制度。在全國(guó)范圍建立農(nóng)村低保制度，將符合救助條件的農(nóng)村貧困群眾納入保障范圍，穩(wěn)定持久地解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題，是實(shí)施農(nóng)村低保制度的主要目標(biāo)。

自2012年以來(lái)，××鎮(zhèn)堅(jiān)持整體規(guī)劃、精心實(shí)施、多途并舉、相互配套、規(guī)范管理的原則，不斷加快農(nóng)村最低生活保障制度的建設(shè)步伐,農(nóng)村貧困群眾的基本生活得到了有效的保障，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2015年全鎮(zhèn)共有農(nóng)村低保對(duì)象275人，人均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1903元（最高為7260元，最低為300元），月人均補(bǔ)助水平158元。近年來(lái)特別是去年以來(lái)，我鎮(zhèn)按照摸清底數(shù)，提高標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的工作思路，狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村低保工作取得了明顯成效，但在實(shí)際操作中也遇到一些問(wèn)題。現(xiàn)就當(dāng)前基層農(nóng)村低保工作存在問(wèn)題及對(duì)策建議，作簡(jiǎn)要闡述。

一、存在的問(wèn)題

（一）評(píng)選對(duì)象不準(zhǔn)確。目前，確定農(nóng)村低保對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)和范圍仍然達(dá)不到規(guī)范化和透明化。誰(shuí)應(yīng)作為低保對(duì)象，誰(shuí)不應(yīng)作為低保對(duì)象？目前我鎮(zhèn)采用的是“農(nóng)民人均純收入”的辦法來(lái)計(jì)算，人均純收入低于當(dāng)?shù)卣_定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭和

人員應(yīng)列入保障對(duì)象，且重點(diǎn)是無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的人員，因傷致貧人員，因病致貧人員，因?yàn)?zāi)及其他原因致貧人員。但實(shí)際上，這種“農(nóng)民人均純收入”辦法的計(jì)算由于程序復(fù)雜、項(xiàng)目繁多、計(jì)算繁瑣而難以落實(shí)在具體實(shí)施中，從而很難把好低保對(duì)象入口關(guān)。由于農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和形式是多種多樣的，收入來(lái)源也是復(fù)雜多樣的，有隱性收入，也有顯性收入，對(duì)其家庭的收入很難有個(gè)明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)，比如說(shuō)子女的贍養(yǎng)費(fèi)到底拿沒(méi)拿或拿多少，要其本人才知曉，入戶調(diào)查人員難以界定。

二是發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)仍偏低。目前，新民鎮(zhèn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)墊江縣農(nóng)村居民的平均實(shí)際收入和消費(fèi)水平，市場(chǎng)綜合物價(jià)指數(shù)，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政收入狀況等諸多方面的因素來(lái)確定。全鎮(zhèn)平均保障標(biāo)準(zhǔn)（1903/人/年），平均每天5.2元人民幣。5元錢能夠做什么呢，只能買兩斤米，肉食完全是奢望。目前全鎮(zhèn)已納入農(nóng)村低保的貧困農(nóng)民共有275人，不足全鎮(zhèn)農(nóng)村居民總數(shù)的6%。雖然農(nóng)村低保對(duì)特困群體有所幫助，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村困難群眾的實(shí)際需要，達(dá)不到保障基本生活的效果。

三是保障系統(tǒng)不完善。從目前掌握的情況看，全面建設(shè)農(nóng)村低保制度的保障系統(tǒng)仍不完善，農(nóng)村低保制度在與農(nóng)村其他社會(huì)保障制度銜接上缺乏協(xié)調(diào)性。最低生活保障主要是解決低保對(duì)象的最低生活需求，保障其生存，但僅靠有限的低保金是難于解決低保對(duì)象大病治療、子女教育以及其他不可預(yù)料的突發(fā)事件造成的生活困難。因此，需要有關(guān)部門建立和完善與之相關(guān)的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、生產(chǎn)、司法等專項(xiàng)救助制度，以提高農(nóng)村低保工作的整體水平，確保農(nóng)村低保對(duì)象的基本生活。如果這些配套措施不落實(shí)，農(nóng)村低保制度建設(shè)將成“鏡之花，水中月”，全面建設(shè)小康社會(huì)更是空談。

四是管理力量較為薄弱。基層低保工作人員的嚴(yán)重不足，已影響了工作的開(kāi)展。目前，××鎮(zhèn)納入農(nóng)村低保的困難群眾已有275人，涉及的低保金有22萬(wàn)余元。但目前全鎮(zhèn)只有社事辦一名工作人員兼職，因此工作處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。近年來(lái)，我鎮(zhèn)社事辦新增加了城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、教育救助、大病救助以及其他配套社會(huì)救助等主要民政工作。政策性強(qiáng)、對(duì)象多、覆蓋范圍廣的社會(huì)救助全面實(shí)施以后，鄉(xiāng)、村兩級(jí)的民政社會(huì)救助工作量和工作難度空前加大，并呈繼續(xù)加大之勢(shì)，原有力量顯然不能適應(yīng)現(xiàn)有工作需要，嚴(yán)重制約了農(nóng)村低保工作的進(jìn)一步規(guī)范管理和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，給農(nóng)村低保工作配備機(jī)構(gòu)和專職人員已是刻不容緩。

二、對(duì)策及建議

（一）準(zhǔn)確界定低保對(duì)象。農(nóng)村低保制度是保證農(nóng)村貧困群眾基本生活的最后一道防線，而科學(xué)準(zhǔn)確地測(cè)算低保申請(qǐng)人的家庭收入是確定保障對(duì)象及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)，家庭收入的類別應(yīng)為種植、養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)等純收入和接受或應(yīng)該接受的扶（撫、贍）養(yǎng)費(fèi)等。

（二）適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)農(nóng)村居民基本生活（包括吃、穿、住、醫(yī)、教等）必需品的實(shí)際需求及各級(jí)

政府財(cái)政實(shí)際承受能力等因素確定，并結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活水平及物價(jià)指數(shù)的變化不斷調(diào)整，由當(dāng)?shù)卣枰怨肌１Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)既不宜過(guò)低也不宜過(guò)高，確定過(guò)低保障不了貧困群眾的基本生活，確定過(guò)高政府財(cái)力又難以承受，也易助長(zhǎng)人的隋性，助長(zhǎng)不勞而獲的思想。所以，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)行科學(xué)化管理，不斷縮小保障水平和農(nóng)村貧困群眾的實(shí)際生活需求之間的差距，縮小貧富差距和城鄉(xiāng)差別。

（三）完善農(nóng)村各項(xiàng)保障政策。農(nóng)村低保制度是農(nóng)村社會(huì)救助體系中基礎(chǔ)性的兜底制度，與農(nóng)村其它專項(xiàng)救助制度相比，在救助對(duì)象和保障功能方面有明顯的區(qū)別，既不能相互替代，又需要銜接配套。只有以農(nóng)村低保制度為基礎(chǔ)，把各項(xiàng)救助制度有機(jī)結(jié)合，才能形成針對(duì)農(nóng)村貧困人口的多層次、全方位的救助體系，構(gòu)建保障農(nóng)村貧困群眾基本生活的安全網(wǎng)。各級(jí)政府在實(shí)施農(nóng)村低保制度的過(guò)程中，應(yīng)積極探索構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)救助體系，建立健全對(duì)農(nóng)村困難群眾的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，各有關(guān)部門要對(duì)低保對(duì)象在醫(yī)療、教育、住房、法律援助等方面制定有關(guān)優(yōu)惠政策或幫扶措施，提供及時(shí)、必要的救助。

（四）充實(shí)低保機(jī)構(gòu)，配備足夠的工作人員。隨著去年下半年以來(lái)農(nóng)村低保擴(kuò)面工作的深入開(kāi)展，目前各地農(nóng)村低保人數(shù)都有大幅度增加，具體工作極其繁重。由于社事辦有大量的具體工作，因此必須加強(qiáng)民政組織的建設(shè)力度，抓好人員配備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。村（居）委會(huì)可從村（居）干部中派出專門工作人員負(fù)責(zé)相應(yīng)的低保工作，以保證這項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

第五篇：農(nóng)村低保工作存在的問(wèn)題及建議

農(nóng)村低保工作存在的問(wèn)題及建議

一是政策宣傳不到位，導(dǎo)致部分群眾對(duì)農(nóng)村低保的政策了解不清。二是部分鄉(xiāng)村程序不規(guī)范，操作不透明，群眾意見(jiàn)極大。三是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)低保對(duì)象核查不到位，出現(xiàn)漏保、錯(cuò)?，F(xiàn)象。四是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有把農(nóng)村保工作真正作為救助體系建設(shè)和為民排憂解難的重要工作。五是檔案不齊全、監(jiān)督不到位。沒(méi)有嚴(yán)格遵守低保評(píng)議、公示、監(jiān)督等制度，出現(xiàn)“人情?！?、“關(guān)系?！?、“政策?！钡葐?wèn)題，80%以上的村未設(shè)置舉報(bào)箱，缺乏社會(huì)監(jiān)督。建議：進(jìn)一步完善機(jī)制、強(qiáng)化責(zé)任，準(zhǔn)確核定低保對(duì)象，嚴(yán)把申請(qǐng)、審核、審批、評(píng)議、公示等關(guān)口，堅(jiān)持“誰(shuí)調(diào)查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的調(diào)查責(zé)任制度，把責(zé)任落實(shí)到人。