第一篇：林地保護(hù)利用相關(guān)規(guī)定(節(jié)錄)

林地保護(hù)利用相關(guān)規(guī)定（節(jié)錄）

國家依法實(shí)行森林、林木和林地登記發(fā)證制度。依法登記的森林、林木和林地的所有權(quán)、使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。（《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第三條）

用地單位需要占用、征用林地或者需要臨時占用林地的，應(yīng)當(dāng)向縣級人民政府林業(yè)主管部門提出占用或者征用林地申請；需要占用或者臨時占用國務(wù)院確定的國家所有的重點(diǎn)林區(qū)(以下簡稱重點(diǎn)林區(qū))的林地，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院林業(yè)主管部門或者其委托的單位提出占用林地申請。（《占用征用林地審核審批管理辦法》第三條）

根據(jù)《占用征用林地審核審批管理辦法》第四條，用地單位申請占用、征用林地或者臨時占用林地，應(yīng)當(dāng)填寫《使用林地申請表》，同時提供下列材料：

（一）項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；

（二）被占用或者被征用林地的權(quán)屬證明材料；

（三）有資質(zhì)的設(shè)計單位作出的項(xiàng)目使用林地可行性報告；

（四）與被占用或者被征用林地的單位簽訂的林地、林木補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)協(xié)議(臨時占用林地安置補(bǔ)助費(fèi)除外)。

《占用征用林地審核審批管理辦法》第六條規(guī)定，建設(shè)工程需要臨時占用林地的，必須遵守下列規(guī)定：

（一）臨時占用防護(hù)林或者特種用途林林地面積5公頃以上，其他林地面積20公頃以上的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門審批；

（二）臨時占用防護(hù)林或者特種用途林林地面積5公頃以下，其他林地面積10公頃以上20公頃以下的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審批；

（三）臨時占用除防護(hù)林和特種用途林以外的其它林地面積2公頃以上10公頃以下的，由設(shè)區(qū)的市和自治州人民政府林業(yè)主管部門審批；

（四）臨時占用除防護(hù)林和特種用途林以外的其它林地面積2公頃以下的，由縣級人民政府林業(yè)主管部門審批。

《占用征用林地審核審批管理辦法》第七條，森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施需要占用林地的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）國有森林經(jīng)營單位需要占用林地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，其中國務(wù)院確定的國家所有的重點(diǎn)林區(qū)內(nèi)國有森林經(jīng)營單位需要占用林地的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門或其委托的單位批準(zhǔn)；

（二）其它森林經(jīng)營單位需要占用林地的，由縣級人民政府林業(yè)主管部門準(zhǔn)。

違法占用或征用林地，責(zé)令限期限恢復(fù)林地原狀，并處非法改變用途林地每平方米10--30元的罰款。對擅自開懇林地，致使森林、林木未造成毀壞或者被開懇的林地上沒有森林、林木的，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，處非法開懇林地每平方米10元以下的罰款。

法律依據(jù)：《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第41條、第43條

【附：《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第41條、第42條、第43條】

第四十一條

違反本條例規(guī)定，毀林采種或者違反操作技術(shù)規(guī)程采脂、挖筍、掘根、剝樹皮及過度修枝，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)1倍至3倍的樹木，可以處毀壞林木價值1倍至5倍的罰款；拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門組織代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付。

違反森林法和本條例規(guī)定，擅自開墾林地，致使森林、林木受到毀壞的，依照森林法第四十四條的規(guī)定予以處罰；對森林、林木未造成毀壞或者被開墾的林地上沒有森林、林木的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，可以處非法開墾林地每平方米10元以下的罰款。

第四十二條

有下列情形之一的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期完成造林任務(wù)；逾期未完成的，可以處應(yīng)完成而未完成造林任務(wù)所需費(fèi)用2倍以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：

（一）連續(xù)兩年未完成更新造林任務(wù)的；

（二）當(dāng)年更新造林面積未達(dá)到應(yīng)更新造林面積50％的；

（三）除國家特別規(guī)定的干旱、半干旱地區(qū)外，更新造林當(dāng)年成活率未達(dá)到85％的；

（四）植樹造林責(zé)任單位未按照所在地縣級人民政府的要求按時完成造林任務(wù)的。第四十三條

未經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。

臨時占用林地，逾期不歸還的，依照前款規(guī)定處罰。

建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、種植農(nóng)作物、堆放或排泄廢棄物等行為或者進(jìn)行其他非林業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)，造成林地的原有植被或林業(yè)種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染，并具有下列情形之一的

第二篇：廣陽區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃

廣陽區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃

目錄

前言

第一章

自然經(jīng)濟(jì)概況 1.1自然環(huán)境條件 1.2社會經(jīng)濟(jì)狀況

第二章

林地資源利用現(xiàn)狀 2.1林地資源

2.2林地用地權(quán)屬

2.3有林地林種、林齡結(jié)構(gòu) 2.4森林蓄積量 2.5林地資源分布

2.6林地動態(tài)變化情況

2.7林地資源特點(diǎn)及保護(hù)利用中存在的主要問題分析 2.8可用于保護(hù)林地資源的潛力分析 第三章

林地保護(hù)利用規(guī)劃 3.1林地保護(hù)利用規(guī)劃指導(dǎo)思想 3.2林地保護(hù)利用規(guī)劃原則、依據(jù) 3.3林地保護(hù)利用規(guī)劃目標(biāo) 3.4林地保護(hù)利用規(guī)劃任務(wù) 第四章

林地資源經(jīng)營管理 4.1生態(tài)公益林管理 4.2商品林管理

4.3其它保護(hù)林地管理

4.4林地權(quán)屬管理

4.5林地林木流轉(zhuǎn)和征占用管理

4.6非保護(hù)林地管理

第五章

實(shí)施林地保護(hù)利用規(guī)劃的主要措施 5.1加大宣傳力度,提高思想認(rèn)識

5.2加強(qiáng)林地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)，明確各級政府責(zé)任 5.3抓好林地總體規(guī)劃實(shí)施，加強(qiáng)檢查落實(shí)

5.4完善林地保護(hù)管理法規(guī)，依法保護(hù)利用林地資源

5.5實(shí)施林地用途管制,嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地審核審批制度 5.6加大林地保護(hù)管理力度，堅決查處違法違紀(jì)行為

5.7開展林地林權(quán)登記發(fā)證工作，切實(shí)維護(hù)林權(quán)證的法律地位 5.8依靠科技,提高林地資源和環(huán)境監(jiān)測管理水平5.9制定優(yōu)惠政策,增強(qiáng)資金投放力度

前言

廣陽區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃是在省、市林業(yè)局的指導(dǎo)下，在完成區(qū)域內(nèi)集體現(xiàn)有林木和林地資源勘察的基礎(chǔ)上，依據(jù)現(xiàn)行方針、政策和法律法規(guī)，對全區(qū)的林地資源進(jìn)行了保護(hù)利用規(guī)劃。

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，是二十一世紀(jì)人類面臨的共同主題，也是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》標(biāo)志著林業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了以木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)為主的根本轉(zhuǎn)變。“林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)”的論述，對林業(yè)的地位和作用做出了科學(xué)的定位?！霸诳沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要的地位；在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位”，是黨中央、國務(wù)院向全黨全國人民發(fā)出的歷史性號召。建設(shè)完備的生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系仍然是新時期林業(yè)建設(shè)的兩項(xiàng)根本任務(wù)，林業(yè)發(fā)展要適應(yīng)社會公眾生態(tài)意識的覺醒，更要滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

《中華人民共和國森林法》第十六條規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃”。第二十六條規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定植樹造林規(guī)劃，因地制宜地確定本地區(qū)提高森林覆蓋率的奮斗目標(biāo)”。

河北省實(shí)施《中華人民共和國森林法》辦法第九條“對林地實(shí)行總量控制和用途管制。各級人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求留足林業(yè)用地”。第二十四條規(guī)定“區(qū)級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃和森林覆蓋率目標(biāo)，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，因地制宜地編制植樹造林規(guī)劃和計劃，報同級人民政府批準(zhǔn)并組織實(shí)施。

《中共河北省委 河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)林業(yè)跨越式發(fā)展的決定》也強(qiáng)調(diào)各級人民政府在編制土地利用規(guī)劃時，要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對生態(tài)建設(shè)的需求和當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理安排林業(yè)發(fā)展用地，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得隨意將林業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地和其他用地。

《中華人民共和國退耕還林條例》第十五條指出“下列耕地應(yīng)當(dāng)納入退耕還林規(guī)劃，并根據(jù)生態(tài)建設(shè)需要和國家財力有計劃地實(shí)施退耕還林：

（一）水土流失嚴(yán)重的；

（二）沙化、鹽堿地、石漠化嚴(yán)重的；

（三）生態(tài)地位重要、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的”。第四十七條第二款規(guī)定“退耕土地還林后，由區(qū)級以上人民政府依照森林法、草原法的有關(guān)規(guī)定發(fā)放林（草）權(quán)屬證書，確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)，并依法辦理土地變更手續(xù)。土地承包經(jīng)營合同應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)調(diào)整”。

上述一系列政策、法律、法規(guī)的出臺，有效地促進(jìn)了森林資源的保護(hù)與發(fā)展。森林生態(tài)效益補(bǔ)償、征占用林地繳納植被恢復(fù)費(fèi)、森林資源有償使用、林業(yè)經(jīng)營主體多元化等制度相繼建立，退耕還林等一批重點(diǎn)工程相繼實(shí)施，對原有的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度提出了新的問題，傳統(tǒng)的林地管理和使用模式面臨新的挑戰(zhàn)。

為了進(jìn)一步調(diào)整和理順集體林木和林地經(jīng)營機(jī)制，動員全社會力量，加快綠化步伐，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，省政府頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，要求“各級林業(yè)主管部門要按照《中華人民共和國土地法》、《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)的規(guī)定，會同有關(guān)部門，根據(jù)本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要確定林業(yè)發(fā)展目標(biāo)，參照森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查成果，編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，經(jīng)上一級林業(yè)主管部門審核同意后，報本級人民政府審批。區(qū)級以上人民政府要組織專家對林地保護(hù)利用規(guī)劃進(jìn)行評審，協(xié)調(diào)好林地保護(hù)利用關(guān)系與土地利用總體規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的關(guān)系，履行審批手續(xù)并認(rèn)真組織實(shí)施。對規(guī)劃確認(rèn)的林業(yè)用地，依法加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制林業(yè)用地變更為建設(shè)用地和其他用地，有林地變更為無林地，生態(tài)公益林地變更為商品林地”。

廣陽區(qū)是河北省34個林業(yè)重點(diǎn)區(qū)之一。近些年來，隨著退耕還林、三北防護(hù)林工程的實(shí)施，造林綠化每年以萬畝的速度遞增，取得了巨大的成就，到2006年底，森林覆蓋率已經(jīng)達(dá)到37.5%。為了貫徹落實(shí)省政府《意見》精神，區(qū)政府下發(fā)了《關(guān)于集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，成立了“林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，林改辦公室設(shè)在林業(yè)局?！皬V陽區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃”編制工作，由林改辦協(xié)調(diào)，抽調(diào)了國土、水務(wù)、城建、農(nóng)業(yè)中心等成員單位的業(yè)務(wù)骨干，組成編制小組；由林業(yè)局林政、林業(yè)等站室抽調(diào)18名技術(shù)骨干，組成集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)勘察小組，對集體的現(xiàn)有林木、宜林地、未成林造林地進(jìn)行GPS定位調(diào)查。規(guī)劃編制過程中，把我區(qū)林木和林地實(shí)際與省林業(yè)勘察設(shè)計院2005年二類調(diào)查成果相結(jié)合，完成《廣陽區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃》的編制工作。

第一章

自然經(jīng)濟(jì)概況

1.1自然環(huán)境條件

1.1.1地理位置

我區(qū)位于東經(jīng)116.7度，北緯39.5度，南連安次區(qū)，西部、北部與北京接壤，東部與天津接壤。

1.1.2地形、地貌

全區(qū)主要地貌類型系永定河沖淤形成的緩崗、二坡地、洼地。小地貌類型，包括準(zhǔn)緩崗，小二坡地、小低平地、小淺平地以及河漫灘等，局部地區(qū)仍有沙丘殘留。

1.1.3土壤

全區(qū)主要土壤類型是潮土，土壤質(zhì)地以沙質(zhì)土為主，土壤耕層有機(jī)質(zhì)含量在0.6—1.0%之間，土壤ph值7.5—8.0。

1.1.4氣候

廣陽區(qū)氣候?qū)侔敫珊蛋霛駶櫟拇箨懶约撅L(fēng)氣候，四季分明，全年平均氣溫11.4攝氏度，全年降雨量590毫米，集中在夏季，無霜期達(dá)181天，日照充分，氣候溫和。

相對濕度

本區(qū)域靠近渤海，濕度較大。境內(nèi)年平均相對濕度一般為65～70%,比較適中。其中季節(jié)變化，大致以夏季最大，秋季次之，冬春季最小。全區(qū)≥10℃期間干燥度K=1.07,屬半濕潤地區(qū)。

霜

早霜一般始于10月中、下旬，晚霜一般止于年4月中、下旬，年平均無霜期為183天左右。

風(fēng)

屬大陸性季風(fēng)氣候，冬季多偏北風(fēng)，夏季多偏南風(fēng)，年平均風(fēng)速多在1.5—2.5米。

主要災(zāi)害性天氣

對本地區(qū)影響較大的災(zāi)害性天氣有干熱風(fēng)、雷雨冰雹大風(fēng)、連陰雨、寒潮等。

1.1.5植物資源

植物資源

據(jù)調(diào)查,全區(qū)植被類型以農(nóng)作物為主，其次是林木和野生植物，農(nóng)作物主要是小麥、玉米、瓜菜作物，原始落葉、闊葉林植被早已絕跡，現(xiàn)有人工林植被主要有楊、柳、刺槐、臭椿、紫穗槐等，果樹有蘋果、梨、桃、李子、葡萄等。野生植被主要有蒼耳、白茅、狗尾草、馬齒莧等

1.1.6野生動物資源

野生動物資源

境內(nèi)鳥類中候鳥主要有蒼鷺、杜鵑、家燕、戴勝、伯勞等；留鳥主要有鴿子、喜鵲、貓頭鷹、麻雀、沙白靈、啄木鳥、烏鴉等；旅鳥資源比較豐富，主要有大天鵝、丹頂鶴、灰鶴、大鴇、大雁、紅雁、柳鶯、草鷺、東方白鸛、黑鸛、金雕、蒼鷹、雀鷹、太平鳥、壽帶鳥等。廣陽區(qū)野生動物分布比較廣泛,種類較多,共涉及5個綱20目27科408種。其中國家一級保護(hù)動物14種，國家二級保護(hù)動物55種，省級保護(hù)動物19種，一般性保護(hù)動物54種。

主要獸類有野兔、黃鼬、刺猬、蝙蝠等。

1.2社會經(jīng)濟(jì)狀況

1.2.1人口與勞動力

規(guī)劃區(qū)轄5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，152個行政村。全區(qū)總?cè)丝?5萬人，其中：城鎮(zhèn)人口21萬人，農(nóng)業(yè)人口14萬人（農(nóng)村勞動力7萬人），農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值68747萬元，林業(yè)總產(chǎn)值2518萬元，農(nóng)民人均純收入3643元。周邊與京津接壤，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，交通便利，緊靠京津塘高速公路，鐵路、國道和省道橫貫我區(qū)，對林木運(yùn)輸及對外交流與合作十分有利。

1.2.2土地利用狀況

全區(qū)幅員面積50.2萬畝，其中林業(yè)用地面積26萬畝，到2006年末我區(qū)實(shí)有林地面積18萬畝，其中防護(hù)林面積4.6萬畝、用材林面積3.4萬畝、經(jīng)濟(jì)林面積1.5萬畝、果樹面積8.5萬畝，苗圃3500畝，花卉5000畝，四旁植樹400萬株。使我區(qū)林木覆蓋率達(dá)到37.5%。

1.2.3交通設(shè)施

交通等基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，京津塘高速公路和京滬、京山鐵路從境內(nèi)穿過，區(qū)內(nèi)公路四通八達(dá)。區(qū)鄉(xiāng)之間，鄉(xiāng)村之間，村與村之間已實(shí)現(xiàn)了路面硬化，形成了十分發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。

第二章

林地資源利用現(xiàn)狀

2.1林地資源

林地包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及灌木林地、疏林地、采伐跡地、未成林造林地、苗圃地和區(qū)級以上人民政府規(guī)劃的宜林地，以及國有森林經(jīng)營單位的林地。根據(jù)全省二類森林資源調(diào)查結(jié)果和林地保護(hù)規(guī)劃補(bǔ)充調(diào)查結(jié)果，全區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃面積9826.31公頃，占全區(qū)總土地面積的29.4%。在林地中，經(jīng)濟(jì)林面積7162.52公頃，占林地面積的72.9%;用材林面積2305.27公頃，占林地面積的23.5%;未成林地面積185.06公頃，占林地面積的1.8%;荒山荒地面積158.07公頃，占林地面積的1.6%;宜林地面積15.39公頃，占林地面積的0.2%。

2.2林業(yè)用地權(quán)屬

林業(yè)用地中，集體133.82公頃，占1.4%;個人9692.48公頃，占98.6%。

有林地中，集體4.23公頃，占0.04%;個人9648.62公頃，占98.2%。

荒山荒地中，個人28.47公頃，占0.29%；集體129.6公頃，占1.32%。

宜林地中，個人15.39公頃，占0.16%。

2.3有林地林種、林齡結(jié)構(gòu)

全區(qū)經(jīng)濟(jì)林面積7162.52公頃，占林地面積的72.9%;用材林面積2305.27公頃，占林地面積的23.5%;未成林地面積185.06公頃，占林地面積的1.8%;荒山荒地面積158.07公頃，占林地面積的1.6%;宜林地面積15.39公頃，占林地面積的0.2%。

在有林地中，用材樹種面積2305.27公頃，其中幼齡林面積2223.55公頃，占用材樹種面積的96.45%；中齡林面積8.21公頃，占用材樹種面積的0.36%；近熟林面積43.09公頃，占用材樹種面積的1.87%;過熟林面積30.41公頃，占用材樹種面積的1.32%。經(jīng)濟(jì)樹種面積7162.52公頃，其中幼樹面積220公頃，占經(jīng)濟(jì)樹種面積的3.1%，初果期樹面積326公頃，占經(jīng)濟(jì)樹種面積的4.6%；盛果期樹面積4954公頃，占經(jīng)濟(jì)樹種面積的69.2%；衰果期樹面積1662.52公頃，占經(jīng)濟(jì)樹種面積的23.2%。

2.4森林蓄積量

全區(qū)活立木總蓄積26108.6立方米，其中純林木蓄積19254.4立方米；混交林木蓄積6854.2立方米。

2.5林地資源分布

2.5.1以楊樹為主的用材林主要分布在全區(qū)的五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)：白家務(wù)辦事處、北旺鄉(xiāng)、九州鎮(zhèn)、萬莊鎮(zhèn)、尖塔鎮(zhèn)，面積為2305.27公頃。

2.5.2以桃、蘋果、梨、葡萄為主的經(jīng)濟(jì)林，桃主要分布在白家務(wù)辦事處、萬莊鎮(zhèn)、九州鎮(zhèn)、尖塔鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；葡萄主要分布在九州鎮(zhèn)、白家務(wù)辦事處、萬莊鎮(zhèn)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；蘋果主要分布在九州鎮(zhèn)、尖塔鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積7162.52公頃。

2.6林地動態(tài)變化情況

2.6.1林地資源動態(tài)情況匯報

近年來，我區(qū)通過實(shí)施退耕還林工程、“三北”造林工程、世行貸款工程，大力開展植樹造林。自2000年分區(qū)開始至2006年底，累計造林7456.4公頃，林木覆蓋率達(dá)到37.5%，居全省第一。

2.6.2林地流轉(zhuǎn)與征占情況

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，為了落實(shí)中共中央、國務(wù)院和省政府的《決定》精神，加快我區(qū)造林綠化的步伐，區(qū)委、區(qū)政府提出：“要進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，依法保護(hù)林權(quán)所有者的財產(chǎn)權(quán)，維護(hù)其合法權(quán)益。對零散有林地、宜林荒灘地可以采取分包到戶、招標(biāo)、拍賣等形式確定經(jīng)營主體，并允許合法流轉(zhuǎn)。鼓勵各種社會主體跨行業(yè)、跨所有制、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、私營企業(yè)主、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體干部職工，都可以合伙或單獨(dú)參與林業(yè)開發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)，充分調(diào)動全社會參與林業(yè)建設(shè)的積極性。”對造林綠化起到了政策性推動作用。全區(qū)通過拍賣、承包、租賃、股份制經(jīng)營等形式，確定經(jīng)營主體，林地流轉(zhuǎn)354公頃，使集體管理的“四荒”土地得到了綠化，也為廣大農(nóng)民帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

隨著區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展建設(shè)的需要，高速公路近年來正在修建中，征占用林地現(xiàn)象是不可避免的，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我區(qū)2005年征占用林地為30公頃。

2.7林地資源特點(diǎn)及保護(hù)利用中存在的主要問題分析

2.7.1林地資源特點(diǎn)

2.7.1.1有林地林相結(jié)構(gòu)簡單?，F(xiàn)有有林地樹種單一，林相結(jié)構(gòu)簡單，純林多，復(fù)層林少，混交林較少。由于樹種單一，林相簡單，生物多樣性程度低，森林的生態(tài)功能相對較差，森林病蟲害發(fā)生的隱患增加；商品林產(chǎn)品單一，滿足市場需求和適應(yīng)市場調(diào)節(jié)的能力低。

2.7.1.2林齡結(jié)構(gòu)不合理。有林地中用材林的林齡結(jié)構(gòu)不合理，以中齡林為主，近熟林、過熟林、幼齡林所占的比例為5：4：270，不符合三個1/3比。

2.7.2林地保護(hù)利用中存在的主要問題分析

2.7.2.1 林權(quán)證管理不規(guī)范。由于過去對林權(quán)證的核發(fā)不夠細(xì)致、不夠規(guī)范，發(fā)證工作不平衡，一些地方林權(quán)證發(fā)證率低，林權(quán)變更登記滯后。造成的原因：一是個別基層部門重視不夠，沒有認(rèn)識到林木明晰產(chǎn)權(quán)在林木和林地管理中的重要作用；二是管理設(shè)備落后，實(shí)施森林和林地的勘察過程中，缺少必需的設(shè)備和軟件支持，不利于林權(quán)的管理；三是林權(quán)管理與林木批采缺乏有機(jī)結(jié)合，沒有形成完整的管理體系。

2.7.2.2林木、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地、勞動力等生產(chǎn)要素逐步進(jìn)入市場，林木、林地作為生產(chǎn)要素進(jìn)入市場是大勢所趨。目前，我區(qū)林木、林地使用權(quán)出租、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)相當(dāng)普遍。但在流轉(zhuǎn)實(shí)際操作過程中，出現(xiàn)了不進(jìn)行評估或粗放評估，對林木、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏必要的法律法規(guī)規(guī)范。

2.7.2.3林業(yè)投入資金不足，林地保護(hù)利用效果欠佳

森林資源培育生產(chǎn)周期長，經(jīng)濟(jì)效益低，投資林業(yè)、保護(hù)林地的積極性不高。近年來各級政府對林業(yè)的投入雖然有較大幅度增加，但大部分地方政府每年投入林業(yè)的資金低于省政府提出的當(dāng)?shù)刎斦С鲆?，確實(shí)抓好林地的保護(hù)利用存在困難。

2.7.2.4林地產(chǎn)權(quán)管理體制不順，實(shí)施森林分類經(jīng)營困難

森林資源培育管理和開發(fā)利用沒有擺脫舊體制的束縛。集體林經(jīng)營管護(hù)不到位，加上市場體系不健全，管理體制和投資機(jī)制沒有理順，產(chǎn)業(yè)化程度不高，帶動廣大農(nóng)民致富奔小康的牽引力不強(qiáng)，給實(shí)施森林分類經(jīng)營帶來較大的困難。

2.8可用于保護(hù)林地資源的潛力分析

根據(jù)省森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查結(jié)果分析，全區(qū)林地面積12415公頃，按部門管理權(quán)屬劃分，部分林地為交通水利占地，或林木栽植在基本農(nóng)田當(dāng)中，按著國家和省有關(guān)文件精神要求，這些林地不屬于林業(yè)部門管理的永久性保護(hù)林地，但根據(jù)《中共河北省委、河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)林業(yè)跨越式發(fā)展的決定》和《河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》的要求，平原地區(qū)森林覆蓋率要達(dá)到12%以上，我區(qū)森林覆蓋率雖然達(dá)到37.5%，但從全區(qū)土地利用現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展需求分析，全區(qū)可用于發(fā)展林業(yè)的土地有三個方面：一是尚有256.2公頃農(nóng)田林網(wǎng)沒有綠化；二是隨著我區(qū)加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村勞動力發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的根本變化，由農(nóng)轉(zhuǎn)工的趨勢是必然的，勢必使一部分農(nóng)民放棄農(nóng)耕而加入到工業(yè)和服務(wù)業(yè)中去，這樣就使一部分產(chǎn)量低而不穩(wěn)、投放高產(chǎn)出低的非基本農(nóng)田（旱田、坑塘和次耕地），享受國家退耕還林和重點(diǎn)林業(yè)工程政策轉(zhuǎn)變?yōu)榱謽I(yè)用地。通過造林綠化不但可改善生態(tài)環(huán)境，提高全區(qū)土地利用率，而且可為全區(qū)板業(yè)發(fā)展建立起本土的原料林基地，進(jìn)而在全面挖掘土地生產(chǎn)力的同時，增加農(nóng)民收入。目前根據(jù)區(qū)土地利用規(guī)劃，全區(qū)可用于發(fā)展林業(yè)的非基本農(nóng)田大約有422.3公頃；三是現(xiàn)有林業(yè)用地中有荒山荒地、宜林地158.07公頃，其可通過改造、補(bǔ)植和加強(qiáng)經(jīng)營管理，成為生產(chǎn)力較高的有林地。以上三者可使全區(qū)增加有林地面積836.57公頃，森林覆蓋率增加2.5個百分點(diǎn)，使我區(qū)的森林覆蓋率上升至40%左右。

第三章

林地保護(hù)利用規(guī)劃

3.1林地保護(hù)利用規(guī)劃指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和三個代表的重要思想為指導(dǎo)，以國家、河北省有關(guān)林業(yè)的法律法規(guī)和方針政策為依據(jù)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分分析區(qū)域林業(yè)發(fā)展的基本條件，正確處理宏觀生態(tài)環(huán)境需求、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)發(fā)展和合理利用土地資源的關(guān)系，以充分利用土地資源，加快林業(yè)發(fā)展，構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境，保障國土生態(tài)安全，滿足經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展對森林資源的需求，穩(wěn)定保持林地資源規(guī)模，控制林地非法流轉(zhuǎn)征占，做到全面規(guī)劃、合理布局、科學(xué)經(jīng)營、永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)效益同步發(fā)展和自然資源、生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，為打造“和諧廣陽”做貢獻(xiàn)。

3.2林地保護(hù)利用規(guī)劃原則、依據(jù)

3.2.1林地保護(hù)利用規(guī)劃原則

堅持貫徹兩個決定要求的原則。留夠充足的林業(yè)發(fā)展用地，按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中的要求，確保建立以森林植被為主體、林草結(jié)合的國土生態(tài)安全體系，建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會；增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，實(shí)現(xiàn)增加林產(chǎn)品有效供給，增加農(nóng)民收入和生態(tài)建設(shè)三步走目標(biāo)。增強(qiáng)生態(tài)安全意識，樹立全局觀念，自覺擔(dān)當(dāng)起綠化廣陽，維護(hù)京津生態(tài)安全的重大政治責(zé)任，建立起比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，基本實(shí)現(xiàn)建成綠色廣陽的目標(biāo)。

堅持生態(tài)和保護(hù)優(yōu)先的原則。根據(jù)《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《河北省實(shí)施﹤中華人民共和國森林法﹥辦法》的規(guī)定，“區(qū)級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院確定的森林覆蓋目標(biāo)，確定本行政區(qū)域森林覆蓋率奮斗目標(biāo)，并組織實(shí)施”“對林地實(shí)行總量控制和用途管理”。依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和特點(diǎn)，科學(xué)合理的利用土地資源，在建立完備生態(tài)體系的同時，構(gòu)建比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

堅持以現(xiàn)有林地資源為基礎(chǔ)，積極拓寬林業(yè)發(fā)展空間的原則。充分開發(fā)利用現(xiàn)有土地資源，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，積極發(fā)展和保護(hù)林地資源。

堅持穩(wěn)定林地規(guī)模，科學(xué)合理開發(fā)利用林地資源，提高林地經(jīng)營管理水平和林地生產(chǎn)力的原則。通過科學(xué)經(jīng)營，提高林地生產(chǎn)力水平和投放產(chǎn)出比，在構(gòu)建良好生態(tài)環(huán)境的同時，注重生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益的高度統(tǒng)一，逐步提高林業(yè)在全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。堅持政府引導(dǎo)、扶持，全社會造林的原則。通過明確林地歸屬、明晰產(chǎn)權(quán)和全面落實(shí)國家和地方相關(guān)林業(yè)政策，在政府引導(dǎo)和扶持下，調(diào)動全社會力量參與林業(yè)建設(shè)。

3.2.2林地保護(hù)利用規(guī)劃依據(jù)

⑴《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》； ⑵《中華人民共和國土地法》； ⑶《中華人民共和國森林法》；

⑷《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》；

⑸《退耕還林保護(hù)條例》；

⑹《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展綱要》；

⑺《中共河北省委 河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)林業(yè)跨越式發(fā)展的決定》；

⑻《河北省實(shí)施﹤中華人民共和國森林法﹥辦法》；

⑼《河北省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》；

⑽《河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》；

⑾《河北省集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案（試行）》；

⑿《廣陽區(qū)人民政府關(guān)于集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》；

⒀《廣陽區(qū)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》。

3.3林地保護(hù)利用規(guī)劃目標(biāo)

通過科學(xué)規(guī)劃和經(jīng)營管理，切實(shí)保護(hù)好林地資源，保證全區(qū)林地總量的動態(tài)平衡，以充分發(fā)揮林業(yè)在優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展中的促進(jìn)作用。同時，建立較合理的林種結(jié)構(gòu)，科學(xué)、合理、高效地開發(fā)利用好林地資源，充分發(fā)揮林地的生產(chǎn)潛力，不斷提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障全區(qū)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化的順利實(shí)現(xiàn)。到2020年，全區(qū)林地面積達(dá)到13386.67公頃，森林覆蓋率達(dá)到40%。

3.4林地保護(hù)利用規(guī)劃任務(wù)

3.4.1林地保護(hù)利用規(guī)劃范圍界定

根據(jù)國家和省有關(guān)法律、法規(guī)、相關(guān)政策規(guī)定和要求，結(jié)合我區(qū)土地資源利用特點(diǎn)和趨向，以及林業(yè)資源現(xiàn)狀，本著相對穩(wěn)定、適度超前、留有余地的原則。保護(hù)林地規(guī)劃的范圍：一是2000年以來所有項(xiàng)目造林的林地納入林地規(guī)劃。項(xiàng)目造林主要指世行、三北、退耕還林等項(xiàng)目。二是綠色通道兩側(cè)的林地。三是土地承包前的老果園、老林地納入林地規(guī)劃（葡萄地規(guī)劃為林地）。四是沙荒地、火燒跡地、采伐跡地、疏林地、濕地、廢棄的廠房、磚廠廢墟等地。

3.4.2 具體規(guī)劃任務(wù)

規(guī)劃到2020年，全區(qū)保護(hù)林地 13386.67公頃，占全區(qū)總土地面積的40%。其中有林地面積13386.7公頃，在保護(hù)有林地中，現(xiàn)有有林地12550公頃，規(guī)劃新造林有林地836.7公頃。

第四章

林地資源經(jīng)營管理

4.1生態(tài)公益林管理

生態(tài)公益林經(jīng)營的目的是最大限度的持續(xù)發(fā)揮森林的生態(tài)功能與效益。采用注重提高森林生態(tài)效益而犧牲有限經(jīng)濟(jì)利益的定向經(jīng)營方式，并保持重點(diǎn)生態(tài)公益林使用權(quán)的穩(wěn)定。

生態(tài)公益林實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)經(jīng)營、嚴(yán)格管護(hù)的方針。生態(tài)林體系建設(shè)規(guī)劃不得擅自變更，確保國家公益林面積不減，林分質(zhì)量不斷提高。積極落實(shí)和推進(jìn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策，限制商業(yè)性質(zhì)的采伐，停止商業(yè)性質(zhì)的皆伐作業(yè)，嚴(yán)格控制撫育間伐強(qiáng)度。各級護(hù)林組織和林權(quán)所有人切實(shí)盡到責(zé)任，保證生態(tài)公益林?jǐn)?shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量提高、效益改善。

對國家重點(diǎn)生態(tài)公益林實(shí)施特殊保護(hù)，使其基本保持自然狀態(tài)，實(shí)行全面封禁，禁止人為干擾。其它生態(tài)公益林經(jīng)營，通過封灘育林，禁伐禁牧和撫育實(shí)施重點(diǎn)管護(hù)。

生態(tài)林區(qū)內(nèi)的林地供保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境使用，不得擅自變更、改變林地用途。如確需改變林地用途的，必經(jīng)依法辦理征用、占用林地審核、審批手續(xù)。同時，為確保生態(tài)林面積不因征占用林地而減少，凡依法經(jīng)批準(zhǔn)的征占用生態(tài)林地，必須異地調(diào)整其它林種同等面積的林地來補(bǔ)充生態(tài)林面積，并要落實(shí)到具體的地塊、小班面積、位置。

生態(tài)林區(qū)內(nèi)的宜林荒地，要按規(guī)劃限期造林?，F(xiàn)有的純林郁閉度0.2以下的疏殘林，應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)植、套種或更新改造，最后使生態(tài)林郁閉度應(yīng)達(dá)0.7以上，有林地面積達(dá)90%以上。區(qū)內(nèi)的跡地應(yīng)于當(dāng)年或次年完成造林更新。

4.2商品林管理

商品林實(shí)行以市場為導(dǎo)向，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，編制經(jīng)營方案，實(shí)行高科技、高投入，規(guī)模經(jīng)營，企業(yè)化管理。各級政府對商品林基地實(shí)行宏觀調(diào)控，搞好基地設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，適當(dāng)放開采伐限額管理，以市場為導(dǎo)向，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場需求發(fā)展經(jīng)營管理商品林。

因建設(shè)需要征用占用林地的，要依法辦理征用占用林地審批手續(xù)。商品林的林木、林地實(shí)行有償使用制度，依照國家法律規(guī)定，可以出租、出讓、轉(zhuǎn)讓，作價入股作為合資、合作造林，但不得將林地改為非林地。需要變更林木、林地的所有權(quán)或使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法向區(qū)級以上林業(yè)行政主管部門申請，辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。

4.3其它保護(hù)林地管理

在嚴(yán)格管理的基礎(chǔ)上，經(jīng)過批準(zhǔn)允許進(jìn)行一些以提高森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性或改善生態(tài)功能為主要目的的森林撫育、更新采伐等生產(chǎn)性森林經(jīng)營活動。對于商品林基地，允許按商品性進(jìn)行經(jīng)營活動，但林地內(nèi)不得用于非林建設(shè)，商品林林種結(jié)構(gòu)調(diào)整時，必須報林業(yè)主管部門審批。嚴(yán)禁林業(yè)用地變?yōu)榉橇謽I(yè)用地。

4.4林地權(quán)屬管理

林木林地權(quán)屬管理是森林資源管理的核心。森林、林木和林地的所有者不同，占有形式不同，管理的形式也將不同，它決定了我們對森林資源的管理形式、管理辦法和管理措施。林權(quán)證是確認(rèn)林地所有權(quán)、林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)的唯一法律憑證，也是進(jìn)行林木采伐審批和所有權(quán)及使用權(quán)進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)的法律依據(jù)。因此，林地林木進(jìn)行林權(quán)登記和換發(fā)林權(quán)證是一項(xiàng)依法穩(wěn)定林權(quán)，切實(shí)保護(hù)林木和林地所有者或使用者的合法權(quán)益，保護(hù)森林資源，調(diào)動廣大林業(yè)投資者積極性的重要工作。

根據(jù)《森林法》、《森林法實(shí)施條例》規(guī)定，國家依法實(shí)行森林、林木和林地登記發(fā)證制度，對森林、林地、林木的所有權(quán)、使用權(quán)進(jìn)行調(diào)查、登記、確認(rèn)，發(fā)放林權(quán)證，是區(qū)級以上地方人民政府和各級林業(yè)行政主管部門的一項(xiàng)法定職責(zé)。森林、林木和林地所有權(quán)或使用權(quán)的擁有者，依法申請登記林地林木權(quán)屬，經(jīng)審核登記確認(rèn)后，頒發(fā)全國統(tǒng)一印制的林權(quán)證。

要維護(hù)和充分發(fā)揮林權(quán)證的法律憑證作用，凡涉及林業(yè)財產(chǎn)的行為，申辦采伐林木和征占用林地，辦理森林、林木、林地流轉(zhuǎn)，調(diào)處林地糾紛等，都必須以林權(quán)證為憑證，否則，林業(yè)行政主管部門不予受理。

林地、林木權(quán)屬登記、換發(fā)林權(quán)證等是林業(yè)主管部門的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，我區(qū)林業(yè)主管部門建立了林地林權(quán)登記和林權(quán)證管理制度，建立了林權(quán)證檔案管理系統(tǒng)，使林權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化和科學(xué)化。

4.5林地林木流轉(zhuǎn)和征占用管理

林地、林木所有權(quán)和使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是指當(dāng)事人簽訂合同或協(xié)議轉(zhuǎn)移林地和林木所有權(quán)和使用權(quán)的行為。加強(qiáng)林地和林木管理，依法控制和管理林地、林木權(quán)屬流轉(zhuǎn)，規(guī)范流轉(zhuǎn)征占行為，是保障所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，調(diào)動社會各方面造林、營林積極性的一項(xiàng)重要工作，應(yīng)列入林業(yè)主管部門日常管理工作。按《森林法》規(guī)定，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林等及其林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資合作條件，其森林、林木和林地使用權(quán)的變更流轉(zhuǎn)，雙方應(yīng)簽訂流轉(zhuǎn)合同，經(jīng)區(qū)級以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后，依法辦理森林、林木和林地使用權(quán)變更登記手續(xù)或換發(fā)林權(quán)證。因此，保護(hù)林地嚴(yán)格控制林地流轉(zhuǎn)、征占情況發(fā)生，禁止各類征用占用林地行為，不得擅自變更、改變林地用途。

對因國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須造成的林地、林木流轉(zhuǎn)、征占，應(yīng)在適當(dāng)控制規(guī)模的同時，嚴(yán)格按林地、林木經(jīng)營目的和逐級管理權(quán)限依法辦理流轉(zhuǎn)、征占用林地手續(xù)，林業(yè)部門嚴(yán)格審核、審批。

4.6非保護(hù)林地管理

對于非保護(hù)林地，我區(qū)根據(jù)生態(tài)建設(shè)的需要，按照林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國土資源規(guī)劃，切實(shí)抓好林木的經(jīng)營管理。一是非保護(hù)林地上的用材林等林種納入限額管理，林木經(jīng)營者采伐前提出申請，林業(yè)主管部門按照程序進(jìn)行審批；二是造林綠化要按照區(qū)政府的規(guī)劃進(jìn)行，接受林業(yè)主管部門的技術(shù)指導(dǎo)，使造林綠化與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五章

實(shí)施林地保護(hù)利用規(guī)劃的主要措施

5.1加大宣傳力度,提高思想認(rèn)識

要充分利用各種宣傳媒體，廣泛深入地開展形式多樣的宣傳，大造社會輿論，大力宣傳《森林法》、《森林法實(shí)施條例》和《河北省實(shí)施﹤中華人民共和國森林法﹥辦法》等法律法規(guī)以及國家和省有關(guān)的規(guī)定，大力宣傳保護(hù)生態(tài)環(huán)境是我國的基本國策，林業(yè)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)主體。編制林地保護(hù)利用總體規(guī)劃是依照有關(guān)法規(guī)規(guī)定進(jìn)行的，是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要組成部分。保護(hù)森林、林地就是保護(hù)人類自己生存的空間和環(huán)境。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力、發(fā)展人類文明。進(jìn)一步提高全社會特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部對林地保護(hù)在新時期社會可持續(xù)發(fā)展中戰(zhàn)略地位、重要性和必要性的認(rèn)識，使全社會了解新世紀(jì)賦予林業(yè)的歷史使命和歷史重任，統(tǒng)一思想，正確處理好保護(hù)林地與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、保護(hù)林地與保護(hù)耕地的關(guān)系、眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，增強(qiáng)全民的土地憂患意識和保護(hù)林地意識，做到依法按規(guī)劃使用林地，以法治地，真正做好林地保護(hù)管理工作。

5.2加強(qiáng)林地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)，明確各級政府責(zé)任

要搞好林地保護(hù)利用，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，各級領(lǐng)導(dǎo)要以高度的歷史責(zé)任感，切實(shí)把林地保護(hù)利用工作納入政府工作的議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，政府有責(zé)任在林地保護(hù)利用中發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，使職能部門更有效地開展工作。要真正把林地放在與耕地同等重要的位置上，高度重視，突出重點(diǎn)，精心組織，認(rèn)真抓好。要切實(shí)落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)林地保護(hù)利用目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，把林地保護(hù)利用作為考核各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容，按林地保護(hù)利用具體目標(biāo)，每年進(jìn)行考核，獎優(yōu)罰劣。各級政府要積極支持林地保護(hù)利用規(guī)劃的實(shí)施，自覺地依法辦理政府工程建設(shè)項(xiàng)目占用林地的審核審批手續(xù)。林業(yè)行政主管部門要認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，國土、水利等各有關(guān)部門要主動協(xié)助配合，共同管好林地。

5.3抓好林地總體規(guī)劃實(shí)施，加強(qiáng)檢查落實(shí)

林地保護(hù)利用總體規(guī)劃是林地管理最重要的基礎(chǔ)工作，是實(shí)施林地用途管制、落實(shí)林業(yè)分類經(jīng)營的基礎(chǔ)。各有關(guān)部門要按照《森林法實(shí)施條例》、《河北省實(shí)施﹤中華人民共和國森林法﹥辦法》規(guī)定和我省林地保護(hù)利用總體規(guī)劃的要求，做好林地保護(hù)利用總體規(guī)劃的編制工作，制定林地動態(tài)平衡的規(guī)劃和措施。林種結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)與省總體規(guī)劃相銜接，并逐年在計劃中落實(shí)。林地保護(hù)利用總體規(guī)劃編制后，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)，并精心組織實(shí)施，以控制林地總量，確保林地減少面積控制在允許范圍。加強(qiáng)對林地規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)、檢查，確保林地規(guī)劃的落實(shí)。

5.4完善林地保護(hù)管理法規(guī)，依法保護(hù)林地資源

根據(jù)《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《河北省實(shí)施﹤中華人民共和國森林法﹥辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，建立健全林地保護(hù)管理體系，并嚴(yán)格執(zhí)法，使林地管理工作做到有章可循、有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。強(qiáng)化林地保護(hù)管理，嚴(yán)禁亂占林地、毀林開墾、毀林取土，維護(hù)林地、林木所有者或使用者的合法權(quán)益，依法保護(hù)和利用林地。

5.5實(shí)施林地用途管制,嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地審核審批制度

按照《森林法》、《森林法實(shí)施條例》等法律法規(guī)和國家林業(yè)局《征占用林地審核審批管理辦法》以及我省有關(guān)規(guī)定要求，嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地審核、審批管理制度，確保使用林地不突破總量。堅決執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格控制房地產(chǎn)、娛樂場所等經(jīng)營性行業(yè)占用林地，確保國家和省交通、通訊、能源等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目使用林地。對征占用林地進(jìn)行嚴(yán)格審查、審核把關(guān)，對各項(xiàng)建設(shè)工程征占用林地，要由有資質(zhì)的設(shè)計單位對使用林地的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查，提供可行性報告。受理的林業(yè)主管部門必須派專業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場實(shí)地勘查，提出審查意見。經(jīng)區(qū)級以上林業(yè)主管部門逐級審核，報省林業(yè)行政主管部門或國家林業(yè)局審核審批。

5.6加大林地保護(hù)管理力度，堅決查處違法違紀(jì)行為

各地林業(yè)主管部門要切實(shí)履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，按照《森林法》、《森林法實(shí)施條例》和國務(wù)院國發(fā)明電[1998]8號文，特別是要按照新修訂的《刑法修正案

（二）》對毀林開墾和亂占濫用林地要依法追究刑事責(zé)任的規(guī)定和要求，進(jìn)一步加大林地保護(hù)管理的執(zhí)法力度，堅決依法查處毀林和亂占林地的行為。林業(yè)主管部門要嚴(yán)格把好各項(xiàng)建設(shè)征占用林地的審核關(guān)，凡未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意而擅自使用林地的，林業(yè)主管部門要依法查處，不得發(fā)放林木采伐許可證，如發(fā)現(xiàn)擅自采伐林木的，按亂砍濫伐林木依法予以嚴(yán)肅處理。對亂占濫用林地、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用林地、毀林開墾、毀林取土、非法征用占用林地等違法行為，堅決從嚴(yán)查處，構(gòu)成犯罪的，一定要依法追究刑事責(zé)任。

5.7開展林地林權(quán)登記發(fā)證工作，切實(shí)維護(hù)林權(quán)證的法律地位

要充分認(rèn)識做好發(fā)放林權(quán)證工作的重要性和必要性，以對黨對人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)增強(qiáng)換發(fā)林權(quán)證工作的責(zé)任感和緊迫感，按照《森林法》和《森林法實(shí)施條例》以及《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，開展林地林木權(quán)屬登記，做好林權(quán)證的發(fā)放和管理工作。在林地的管理上要充分發(fā)揮林權(quán)證的法律憑證作用，建立健全林權(quán)證管理使用制度，凡涉及森林資源財產(chǎn)的行為都要以林權(quán)證為憑證。辦理林木采伐，征占用林地，森林、林木、林地流轉(zhuǎn)，以及森林、林木、林地抵押、擔(dān)保、調(diào)解處理林權(quán)糾紛等，都必須以《林權(quán)證》為憑證。實(shí)行森林、林木、林地資產(chǎn)管理制度，穩(wěn)定林地林木權(quán)屬，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，積極做好林地林木權(quán)屬爭議調(diào)處工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。

5.8依靠科技，提高林地資源和環(huán)境監(jiān)測管理水平

科技進(jìn)步與創(chuàng)新越來越成為經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的決定因素。要完成林地保護(hù)利用總體規(guī)劃中提出的林種樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)公益林建設(shè)、商品林基地建設(shè)、林地生產(chǎn)力維護(hù)與提高、荒地造林綠化及水土流失治理等重要任務(wù)，必須靠投入、靠政策、靠機(jī)制，但最根本的還是要靠科技。只有加快林業(yè)科技進(jìn)步，才能提高林業(yè)科技創(chuàng)新水平，加快現(xiàn)代科技向林業(yè)的全面滲透，不斷提高林業(yè)科技的整體水平，用現(xiàn)代科技裝備林業(yè)，用現(xiàn)代工藝提升林業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)方法管理林業(yè)，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的根本轉(zhuǎn)變。

5.9制定優(yōu)惠政策，增加資金投放力度

林地保護(hù)利用工作是一項(xiàng)牽涉面廣、工程量大的工作，要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，必須投入大量的人力、物力和財力。因此，各級政府要高度重視，落實(shí)和制定優(yōu)惠政策，多方籌集管護(hù)和工程建設(shè)資金，保證規(guī)劃的順利實(shí)施。

第三篇：林地保護(hù)利用規(guī)劃編制初探

林地保護(hù)利用規(guī)劃編制初探

引言

林地是森林資源的重要組成部分，是林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。我國是個少林國家，有林地面積不足世界有林地面積的3％。然而破壞林地現(xiàn)象屢見不鮮，一些地方林地數(shù)量減少驚人，林地利用配置不合理，生產(chǎn)率和生態(tài)效益不高，給我國林業(yè)生產(chǎn)乃至社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成很大影響。為此，為保護(hù)森林資源，新《森林法》規(guī)定了一系列林地保護(hù)利用的條款，并在《森林法實(shí)施條例》中規(guī)定林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃必須含有林地保護(hù)利用規(guī)劃內(nèi)容，把它作為林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃的四項(xiàng)必要內(nèi)容之一。為了切實(shí)抓好林地保護(hù)和利用工作，及時制定林地保護(hù)利用規(guī)劃作為林業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的補(bǔ)充很有必要。筆者就編制林地保護(hù)利用規(guī)劃工作有關(guān)問題作初步探索，以供林業(yè)規(guī)劃工作者參考。1 規(guī)劃依據(jù)

(1)《森林法》和《森林法實(shí)施條例》。

(2)國務(wù)院《關(guān)于保護(hù)森林資源制止毀林開墾和亂占用林地的通知》(國發(fā)明電(98)8號)。

(3)林地管理暫行辦法(原林業(yè)部1號令)。(4)當(dāng)?shù)厝舜蟮胤叫苑ㄒ?guī)。(5)當(dāng)?shù)厥?、市政府?guī)章。

(6)當(dāng)?shù)厥〖壛謽I(yè)行政主管部門文件。(7)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃及遠(yuǎn)景目標(biāo)。2 編制規(guī)劃的原則

堅持優(yōu)先生態(tài)效益，兼顧社會、經(jīng)濟(jì)效益的原則；堅持 林業(yè)整體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等相銜接原則；堅持分類經(jīng)營、分類管理、分類指導(dǎo)的原則；堅持林地與耕地同等重要原則；堅持少占或不占和占劣地原則；堅持征占用林地與恢復(fù)森林植被相結(jié)合原則；堅持適地適樹、因地制宣、合理利用原則；堅持局部利益服從整體利益、眼前利益服從長遠(yuǎn)利益原則。3 準(zhǔn)備工作 3．1建立機(jī)構(gòu)

林地保護(hù)利用規(guī)劃工作不僅涉及林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的方方面面，而且涉及土地、農(nóng)業(yè)、城建、水利、交通等部門的用地關(guān)系。為高質(zhì)量地完成規(guī)劃工作，必須建立由林政、勘察設(shè)計、營林、計劃財務(wù)等方面人員參加的專門機(jī)構(gòu)開展工作。有條件的還可以邀請土管、農(nóng)業(yè)、城建

部門人員參加，特別是邀請土地行政管理部門人員參加，以協(xié)調(diào)部門之間用地管理關(guān)系。3．2制定工作方案

規(guī)劃工作要有計劃，要就規(guī)劃的指導(dǎo)思想、規(guī)劃內(nèi)容、時間和步驟及具體要求作詳細(xì)的規(guī)定，使規(guī)劃工作一開始就進(jìn)入規(guī)范程序的軌道。3．3籌措經(jīng)費(fèi)

規(guī)劃工作需要一定的經(jīng)費(fèi)保障，要作好預(yù)算，積極籌措，保護(hù)規(guī)劃工作得以順利開展，如期完成。4資料收集和處理

要收集當(dāng)?shù)厣仲Y源清查資料、社會經(jīng)濟(jì)、自然條件及各部門建沒已占用或?qū)⒄加昧值氐馁Y料，并對資料進(jìn)行分析處理。4．1數(shù)據(jù)資料來源

①林地利用數(shù)據(jù)主要來自當(dāng)?shù)厣仲Y源二類調(diào)查數(shù)據(jù)，當(dāng)?shù)赝恋刭Y源詳查及變更調(diào)查數(shù)據(jù)。② 社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)主要來自當(dāng)?shù)卣畤窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)。

③ 其他資料主要有當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、森林分類區(qū)劃，農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土壤普查、城市規(guī)劃以及交通、水利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)劃的用地情況等。4．2 數(shù)據(jù)處理

在森林資源二類調(diào)查資料的基礎(chǔ)上，積極參考土地管理部門的土地利用詳查資料及其他資料，深入實(shí)際調(diào)查了解林地保護(hù)利用中存在的問題，確定規(guī)劃基礎(chǔ)年較為合理的各類林地面積和有關(guān)社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，解決各部門數(shù)字不統(tǒng)一問題。5 專題分析

專題分析是確定林地保護(hù)利用基本目標(biāo)和任務(wù)的基礎(chǔ)工作，通過對林地保護(hù)利用情況、林地利用供需情況、區(qū)位林業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等分析研究，為編制規(guī)劃提供依據(jù)。5．1林地現(xiàn)狀分析

根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀慌c社會經(jīng)濟(jì)條件及林地資源構(gòu)成、分布、人均占有量、保護(hù)條件等情況，分析以下內(nèi)容：林地利用的程度與效果、林地利用結(jié)構(gòu)情況以及林地利用率、單位產(chǎn)值、生產(chǎn)率情況等；林地利用變化趨勢對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，具體是林地總面積、各地類面積、立地因子、利用效益、自然災(zāi)害變化趨勢等情況對社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生或?qū)a(chǎn)生的影響；當(dāng)?shù)厣鐣伟簿C合治理與林地保護(hù)措施等情況；林地保護(hù)利用存在的主要問題，具體為對林地利用結(jié)構(gòu)、效益、林地質(zhì)量、保護(hù)措施等情況中存在的問題進(jìn)行分析并分別指出。5．2林地供需分析

林地供需是一對矛盾，但又相互聯(lián)系。林地供給是指在一定區(qū)域內(nèi)可供利用于林業(yè)生產(chǎn)的各類林地數(shù)量；林地需求是人們必須利用林地才能進(jìn)行各種林業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)活動，以及其他生產(chǎn)和建設(shè)必須占用現(xiàn)有林地，以維持人們生存和發(fā)展對林地的需求。5.3 區(qū)位林業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

人類生產(chǎn)和生活都依賴于土地，研究一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，應(yīng)按林地區(qū)位利用原理與林地配置原則，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，從當(dāng)?shù)卣w區(qū)域出發(fā)，通盤考慮區(qū)域內(nèi)林地動態(tài)利用和保護(hù)條件問題，科學(xué)確定區(qū)域內(nèi)林地最佳利用途徑和方式，合理配置林地資源，以求區(qū)域內(nèi)林地利用的總體經(jīng)濟(jì)效益最高。6目標(biāo)

①保持林地總量目標(biāo)。② 合理配置林業(yè)用地，優(yōu)化林業(yè)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)要求的目標(biāo)。③科學(xué)經(jīng)營，提高林地生產(chǎn)率的目標(biāo)。④控制征占用林地目標(biāo)。⑤實(shí)現(xiàn)退耕還林目標(biāo)。⑥ 自然保護(hù)區(qū)(點(diǎn))發(fā)展目標(biāo)。7編制林地保護(hù)利用調(diào)整方案

根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、林地利用目標(biāo)及專題研究結(jié)果，堅持在分類經(jīng)營原則的基礎(chǔ)上，參考森林分類經(jīng)營規(guī)劃成果，對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下可能出現(xiàn)的林地利用不同方面，進(jìn)行認(rèn)真分析，編制林地保護(hù)利用調(diào)整方案，確定各林地地類面積的增減指標(biāo)，編制林地保護(hù)利用規(guī)劃表、林地保護(hù)利用面積平衡表。8 林地保護(hù)利用分區(qū)

結(jié)合規(guī)劃確定的基本方針，根據(jù)地域特征類似、林地利用主導(dǎo)方向一致和地理位置連接成片等區(qū)域劃分的要求，因地制宜地進(jìn)行林地保護(hù)利用分區(qū)，提出各區(qū)的林地利用方向、保護(hù)措施和應(yīng)注意的問題。同時對規(guī)劃期內(nèi)各分區(qū)的重點(diǎn)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目布局進(jìn)行分析和預(yù)測，確定主要發(fā)展方向。8．1 分區(qū)原則

① 同一區(qū)域內(nèi)自然及社會經(jīng)濟(jì)條件和林地區(qū)域條件相對一致性原則。②林地保護(hù)利用現(xiàn)狀特點(diǎn)和存在問題相對一致性原則。③林地利用方向、途徑和保護(hù)措施相對一致性原則。④森林“三大”效益綜合最佳原則。⑤保持行政界線相對完整性原則。⑥ 保護(hù)管理措施與分區(qū)相配套原則。8．2 分區(qū)依據(jù)

林地利用方式、立地條件、生產(chǎn)效益的區(qū)域差異性；林業(yè)規(guī)劃成果，如林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、森林分類經(jīng)營規(guī)劃、林業(yè)基地規(guī)劃和有關(guān)森林經(jīng)營方案等；相關(guān)規(guī)劃成果，如土地利用規(guī)劃、國土規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等；有關(guān)分區(qū)所需的各種資料和圖件。9提出規(guī)劃實(shí)施的措施 9．1 行政措施

① 明確林地保護(hù)利用規(guī)劃是林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃的重要內(nèi)容，必須納入當(dāng)?shù)亓謽I(yè)行政主管部門乃至當(dāng)?shù)卣淖h事日程。②把保護(hù)林地作為保護(hù)森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核中。③ 明確各級政府有關(guān)行政主管部門在林地保護(hù)利用中的職責(zé)。④對規(guī)劃實(shí)施實(shí)行行政管理，納入林政執(zhí)法范疇。9．2 經(jīng)濟(jì)措施

堅持征占用林地審核收費(fèi)制度，凡占用林地搞生產(chǎn)建設(shè)改變林地用途，必須依法繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)專款用于森林植被：加大對林地投入，改善林地保護(hù)利用條件，提高林地利用效益；建立林地保護(hù)和補(bǔ)償專項(xiàng)資金，大力開發(fā)整理非林地，努力增加林地數(shù)量。9．3 技術(shù)措施

運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與常規(guī)方法相結(jié)合，加強(qiáng)對林地保護(hù)利用的管理，應(yīng)用信息系統(tǒng)的先進(jìn)技術(shù)，推動林地數(shù)字化管理的進(jìn)一步發(fā)展，如“3s”技術(shù)。并建立健全林地檔案。9．4 法制措施

規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，不得隨意修改，違者必須承擔(dān)相應(yīng)的行政或法律責(zé)任；加強(qiáng)林地保護(hù)利用的宣傳工作，提高廣大公民保護(hù)意識；加強(qiáng)林地權(quán)屬管理，充分發(fā)揮林權(quán)證在林地保護(hù)利用中的法律憑證作用；嚴(yán)厲打擊非法侵占林地行為，為林地保護(hù)利用保駕護(hù)航。10 結(jié)語

林地保護(hù)利用規(guī)劃編制 十二五”期間林業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，我們一定要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持實(shí)事求是原則，認(rèn)真開展調(diào)查研究和科學(xué)分析預(yù)測，使規(guī)劃成為提升林地利用價值，保證森林面積及蓄積穩(wěn)定增長的科學(xué)藍(lán)圖。

第四篇：林地保護(hù)利用規(guī)劃編制說明

河南省汝州市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制說明（2010-2020）

河南省汝州市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制說明

（2010-2020）

一、編制規(guī)劃背景

林地是森林資源的的重要組成部分，是林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的立足之本和根基，也是生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。林地保護(hù)利用規(guī)劃是林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃的內(nèi)容之一，是實(shí)現(xiàn)林地科學(xué)管理、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、規(guī)范林地用途、遏制亂墾濫占林地及提高林地利用效益的基礎(chǔ)性工作，其目的是充分發(fā)揮林地的生產(chǎn)潛力，保障如期實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，并為林地的嚴(yán)格保護(hù)和合理開發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)。

汝州市地處河南省中西部，國土總面積1573平方公里，是一個以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，林地面積相對較少，森林資源總量有限。林地面積僅占全市土地總面積的27.12%，其中南北山區(qū)仍有大面積的宜林荒山荒地缺水少土、立地條件差、綠化難度大。導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能脆弱，抵御自然災(zāi)害的能力較差，難以滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷增長的需求，林地保護(hù)與林業(yè)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。由于林業(yè)資源相對匱乏，林業(yè)在全市國民生產(chǎn)總值中的比重相對較輕，人地矛盾突出，耕地、建設(shè)用地等與林地用地矛盾十分明顯。為貫徹落實(shí)好國務(wù)院提出的“要把林地與耕地放在同等重要的位置，高度重視林地保護(hù)”等一系列方針政策，科學(xué)合理并充分利用林地資源，建設(shè)生態(tài)文明，保障全市社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家林業(yè)局、省政府林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作要求，市林業(yè)局在市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真組織，精心安排，現(xiàn)已完成《河南省汝州市林地保護(hù)利用總體規(guī)劃》編制工作。

二、規(guī)劃編制工作過程

(一)規(guī)劃前期準(zhǔn)備 河南省汝州市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制說明（2010-2020）

1、組織準(zhǔn)備

按照國家林業(yè)局制定的縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制要點(diǎn)的要求，市政府成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)張市長任組長，林業(yè)主管部門牽頭、相關(guān)部門參與的汝州市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的規(guī)劃編制工作、協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)問題、審查規(guī)劃成果。

2、技術(shù)準(zhǔn)備

積極與技術(shù)協(xié)作單位省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院配合，成立技術(shù)組與專家組；制訂工作方案，明確規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃任務(wù)、規(guī)劃內(nèi)容、預(yù)期成果等；組織技術(shù)培訓(xùn)，對技術(shù)協(xié)作單位、編制人員等進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)省林業(yè)廳制定的《河南省縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編織技術(shù)操作細(xì)則》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范調(diào)查程序，統(tǒng)一規(guī)劃編制要求和方法。

3、資料收集 一是圖文材料

（1）地形圖。包括汝州市1︰10000國家基礎(chǔ)比例尺地形圖。

（2）數(shù)字正射影像圖。收集覆蓋市域的近期高分辨率（SPOT5、ALOS等）遙感資料，處理生成的衛(wèi)星遙感DOM。

（3）境界線。包括市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村級行政區(qū)域界線。

（4）2009年森林資源檔案更新資料，包括小班基本圖與數(shù)據(jù)庫。小班空間數(shù)據(jù)庫坐標(biāo)系由北京54轉(zhuǎn)為西安80。

（5）落界底圖制作。采用近期（2009年）的高分辨率遙感影像，經(jīng)正射校正、融合增強(qiáng)、鑲嵌處理后，生成滿足于精度要求的數(shù)字正射影像（DOM）。DOM按1:10000比例尺圖幅進(jìn)行分幅，疊加最新行政界線、森林資源檔案小班界線、相關(guān)注記等有關(guān)信息，按《遙感影像平面圖制作規(guī)范》（GB 15968-1995）進(jìn)行圖廓整飾，形成林地落界底圖。

二是森林資源調(diào)查資料

（1）最新生態(tài)公益林區(qū)劃界定成果，包括省級生態(tài)公益林和一般生態(tài)益林的區(qū)劃界定資料。河南省汝州市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制說明（2010-2020）

（2）汝州市土地利用變更調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件和報告。

（3）歷年林地統(tǒng)計資料和歷次森林資源調(diào)查成果。

4、專業(yè)調(diào)查資料

包括林地質(zhì)量評價（立地類型和立地等級數(shù)量化表）、森林土壤調(diào)查、森林景觀資源調(diào)查、野生動植物資源調(diào)查等林業(yè)專項(xiàng)調(diào)查資料，森林采伐和造林設(shè)計及其檢查驗(yàn)收等林業(yè)經(jīng)營資料，占用征收林地及其檢查資料，集體林權(quán)制度改革外業(yè)勘界成果，及其他專項(xiàng)調(diào)查資料等。

5、相關(guān)規(guī)劃材料

包括汝州市縣域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃及交通、水利等各部門涉及土地利用的規(guī)劃資料。

6、其他基礎(chǔ)資料

包括自然條件（氣候、地貌、土壤、水文、自然災(zāi)害等）、林業(yè)及其它主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、城鄉(xiāng)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施狀況、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、生態(tài)環(huán)境狀況以及市域歷史資料等。

（二）規(guī)劃基數(shù)落實(shí)

1、規(guī)劃基數(shù)是在二類清查的基礎(chǔ)上，2009年進(jìn)行了補(bǔ)充調(diào)查。技術(shù)人員利用excel數(shù)據(jù)透視功能對現(xiàn)狀林地小班屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行分類統(tǒng)計匯總，形成汝州市的規(guī)劃基數(shù)。汝州市的規(guī)劃基數(shù)是（2009年）：林業(yè)用地42682.23公頃，有林地21279.34公頃，疏林地3797.15公頃，灌木林地972.59公頃，未成林造林地870.81公頃，無立木林地6.23公頃，宜林地15719.43公頃。

2、從上述落實(shí)出的規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可以明確反應(yīng)出汝州市的現(xiàn)有林地中：國有林地面積946.96公頃，集體林地面積41735.27公頃。全市有林地面積21279.34公頃，森林覆蓋率13.53%，活立木蓄積量1120782.83立方米，林地生產(chǎn)力每公頃52.67立方米。

（三）規(guī)劃成果編制

1、規(guī)劃文本 河南省汝州市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制說明（2010-2020）

在編制好規(guī)劃框架的基礎(chǔ)上編寫規(guī)劃文本，進(jìn)行林地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整，明確各類林地保護(hù)措施和利用方向，將規(guī)劃指標(biāo)分解到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場），擬定規(guī)劃實(shí)施保障措施。

2、規(guī)劃統(tǒng)計表

主要包括林地現(xiàn)狀統(tǒng)計表、林地結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀統(tǒng)計表、林地質(zhì)量等級面積統(tǒng)計表、林地及森林面積規(guī)劃統(tǒng)計表、林地利用方向規(guī)劃面積統(tǒng)計表、林地保護(hù)等級面積統(tǒng)計表。

3、規(guī)劃圖件

規(guī)劃圖件主要包括林地現(xiàn)狀圖、林地結(jié)構(gòu)圖、林地保護(hù)分級圖、林地質(zhì)量等級圖、林地規(guī)劃圖等，所有圖全由省規(guī)劃院制作。

4、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫

由省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院提供的林地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，包括林地落界、林地規(guī)劃的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，以及用于林地落界的遙感影像數(shù)據(jù)。

（四）規(guī)劃論證協(xié)調(diào)及報批

規(guī)劃成果編制結(jié)束后，省林業(yè)廳審核同意后，現(xiàn)組織市發(fā)改委、財政、國土、環(huán)保、住建局、農(nóng)業(yè)、交通、水利等部門的專家進(jìn)行論證，對市域內(nèi)規(guī)劃目標(biāo)及林地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和相關(guān)政策提出意見。然后形成正式規(guī)劃成果，由市政府批準(zhǔn)實(shí)施。

三、規(guī)劃目標(biāo)及措施

根據(jù)汝州市“十二五”林業(yè)建設(shè)規(guī)劃及2010年編制的中期調(diào)整規(guī)劃中的建設(shè)任務(wù)，通過科學(xué)分析測算至2020年全市林地面積保有量不變，仍為42682.23公頃。

（一）主要指標(biāo)

1、縣域內(nèi)森林保有量分解。我市現(xiàn)森林面積21279.34公頃，規(guī)劃至2020年森林面積23476.34公頃。

2、征占用林地指標(biāo)。根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)林地增長潛力和建設(shè)項(xiàng)目對林地的需 河南省汝州市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制說明（2010-2020）

求分析，確定規(guī)劃期內(nèi)至2020年建設(shè)用地征占用林地規(guī)?？刂圃?00公頃以內(nèi)，年均使用林地面積約為60公頃。

3、林地保有量指標(biāo)。我市現(xiàn)有林地面積42682.23公頃，規(guī)劃至2020年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、風(fēng)穴林場林地保有量目標(biāo)42682.23公頃，保持不變。期間因征占用林地而導(dǎo)致林地面積減少的，應(yīng)從本轄區(qū)內(nèi)非林地中補(bǔ)充，達(dá)到占補(bǔ)平衡的目的，林地保有量保持不變。

4、森林覆蓋率保有量。規(guī)劃至2020年全市森林覆蓋率保有量為14.95%。

5、林地生產(chǎn)力保有量。據(jù)2009年林地補(bǔ)充調(diào)查汝州市林地生產(chǎn)力現(xiàn)狀為平均每公頃蓄積量52.67立方米，規(guī)劃至2015年林地生產(chǎn)力平均每公頃蓄積量63.50立方米，規(guī)劃至2020年林地生產(chǎn)力平均每公頃蓄積量73.77立方米。

（二）林地保護(hù)利用的基本戰(zhàn)略

1、嚴(yán)格限制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)以不占或者少占林地為原則，必須占用或者征用林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審核手續(xù)。按照國家規(guī)定工程建設(shè)項(xiàng)目征占用林地，嚴(yán)格實(shí)行定額管理制度，每5年編制或修訂一次征占用林地總額，并將總額指標(biāo)按分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)場。2011～2020年，征占用林地總額控制在600公頃以內(nèi)。其中2011～2015年控制在300公頃以內(nèi)。

2、嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。由于近兩年部分林產(chǎn)品價格持續(xù)低迷和國家對林業(yè)投入的相對較少，與農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走高和國家逐步加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度相比，林農(nóng)的收入出現(xiàn)滑坡，對林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性有所打擊，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了退林還耕、復(fù)耕的現(xiàn)象。

以上原因也是近期林地面積減少的主要原因，因此根據(jù)此具體情況特制定出以下措施對林地進(jìn)行加強(qiáng)保護(hù)：

——積極引導(dǎo)林農(nóng)進(jìn)行林下種植養(yǎng)殖，增加林農(nóng)收入。

——積極申請林業(yè)項(xiàng)目，扶持林農(nóng)進(jìn)行第三產(chǎn)業(yè)開發(fā)，拓寬林農(nóng)收入渠 河南省汝州市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制說明（2010-2020）

道。

——加大林政、林業(yè)公安執(zhí)法、執(zhí)罰力度，禁止毀林開墾、毀林挖塘等將林地轉(zhuǎn)化為其他農(nóng)用土地，對集體林地已經(jīng)毀林開墾，毀林挖塘的要限期還林；嚴(yán)厲查處毀林開墾，毀林挖塘等破壞林地行為。

3、嚴(yán)格保護(hù)公益林地。全市林地劃分為生態(tài)公益林林地和商品林林地兩大體系，實(shí)行森林分類經(jīng)營，分類確定管理體制。對于生態(tài)林林地實(shí)行如下用途管制措施：

——生態(tài)公益林實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、科學(xué)經(jīng)營、嚴(yán)格管護(hù)的方針。經(jīng)批準(zhǔn)的生態(tài)公益林體系建設(shè)規(guī)劃不得擅自變更，確需變更的，必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并報上一級林業(yè)行政主管部門備案。

—— 生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)的林地是供保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境之用，嚴(yán)格控制各類建設(shè)征、占用生態(tài)公益林地，不得擅自變更、改變林地用途。如確需改變林地用途的，必須依法辦理征用、占用林地審核、審批手續(xù)。同時，為確保生態(tài)公益林面積不因征占用林地而減少，凡依法經(jīng)批準(zhǔn)的征占用生態(tài)公益林地，必須按照等量置換的原則，實(shí)行生態(tài)公益林地面積的占補(bǔ)平衡，補(bǔ)劃公益林的地塊要落實(shí)到具體的小班和位置。

——依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（2008年6月8日）精神，對于公益林地，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種植和養(yǎng)殖，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等。同時設(shè)定兩個條件，一是不破壞生態(tài)功能，也就是不同類型的公益林，其所發(fā)揮的生態(tài)功能不因經(jīng)營活動而受到破壞；二是依法，也就是經(jīng)營活動不得違背法律法規(guī)的規(guī)定。

——違反生態(tài)公益林建設(shè)管理有關(guān)法律、法規(guī)的單位和個人，要依法進(jìn)行處理。

4、控制逆轉(zhuǎn)林地保護(hù)等級或質(zhì)量等級。嚴(yán)禁隨意調(diào)整林地范圍及有可能 6 河南省汝州市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制說明（2010-2020）

導(dǎo)致林地保護(hù)等級或林地質(zhì)量等級發(fā)生逆轉(zhuǎn)的行為。林地保護(hù)利用規(guī)劃中所制定的遠(yuǎn)期林地保有量、森林保有量及所劃定的林地范圍、林地保護(hù)等級和林地質(zhì)量等級等一經(jīng)政府下文認(rèn)可，即可立即投入實(shí)施。并且依照《森林法》及《森林法實(shí)施條例》等林業(yè)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，即可受到有關(guān)法律法規(guī)的保護(hù)，具有嚴(yán)肅性、連貫性和可操作性，如有有關(guān)個人和單位隨意改變林地范圍及有可能導(dǎo)致林地保護(hù)等級或者林地質(zhì)量等級發(fā)生逆轉(zhuǎn)的即視為違法，林業(yè)監(jiān)督監(jiān)管部門應(yīng)依照林地利用規(guī)劃和有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)管，隨時予以糾正，違反法律規(guī)定的依法追究其法律責(zé)任。堅決保證林地的完整性、保證林地保護(hù)等級和林地質(zhì)量等級不被無緣無故的變更。

請各位對《規(guī)劃》多提寶貴意見，如有不妥之處，市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制小組隨時對問題進(jìn)行研究解決，并隨時保持與與有關(guān)部門的溝通，確保規(guī)劃及時批準(zhǔn)實(shí)施。

第五篇：青海省久治縣林地保護(hù)利用研究

青海省久治縣林地保護(hù)與利用研究

蔡燕宜

（國家林業(yè)局西北林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，陜西 西安 710048）

摘要：基于青海省久治縣林地保護(hù)與利用現(xiàn)狀，提出了久治縣林地保護(hù)與利用思路，闡述了久治縣林地保護(hù)利用對策，為久治縣有效保護(hù)及合理利用林地資源提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：青海；林地保護(hù)；林地利用；可持續(xù)發(fā)展

林地是森林賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，加強(qiáng)林地保護(hù)利用管理，提升森林資源承載能力，是應(yīng)對氣候變化、保障國土生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)[1]。對青海省久治縣林地保護(hù)利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析，為制定與區(qū)域主體功能定位相適應(yīng)的保護(hù)利用管理體系提供參考依據(jù)。

1研究區(qū)概況

久治縣位于青海省果洛藏族自治州的東北部，33°02′~34°037′N和100°20′~101°47′E，地勢自東南向西北逐漸傾斜，大致四周高中間低，海拔在3553-5364m間，屬典型高原大陸性氣候，年均氣溫-5.3℃-1.0℃、日照2314h、降水量600.0-921.2mm。土壤垂直地帶分布明顯，其中高山草甸土和山地草甸土分布面積最廣，植被具有高寒旱特點(diǎn)，以山生柳、杜鵑為主。久治縣地處三江源生態(tài)建設(shè)保護(hù)區(qū)，生態(tài)區(qū)位及其重要，全縣森林資源總量少，沒有喬木林，在巴顏喀拉山的北麓和南麓片狀分布著大片的灌木林，全劃入生態(tài)公益林，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可依托資源十分有限，大面積的宜林地為高山灌木林建設(shè)提供了較大的發(fā)展空間。同時林地結(jié)構(gòu)單一，生態(tài)環(huán)境脆弱，由于Ⅳ級質(zhì)量以下的林地占85.5%多，林地植被一旦被破壞，恢復(fù)難度大、成本高、代價大。據(jù)2009年青海省最新森林資源更新調(diào)查數(shù)據(jù)[2]，久治縣林地面積177822.1hm2，占土地面積的20.4%，森林覆蓋率16.6％。按地類分：灌木林地占81.3%、宜林地占18.7%。林地保護(hù)利用主要問題

2.1 林牧矛盾突出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

久治縣畜牧業(yè)為全縣的支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式導(dǎo)致林牧矛盾普遍存在，尤其是草場與林地交叉、重疊的地方，一地兩證、一地多證現(xiàn)象嚴(yán)重，已成為阻礙林業(yè)建設(shè)的限制因素，保護(hù)利用林業(yè)資源壓力較大；同時林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，仍處于較低的層次，不能滿足社會對林業(yè)發(fā)展的多樣化需求。

2.2 生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)恢復(fù)緩慢

久治縣地處青藏高原的三江源區(qū)，受氣候條件制約，造林難度大、成本高、成活率低，灌木林地面積較大；現(xiàn)有保留下來的植物種類簡單，植被稀疏，森林防護(hù)功能弱，生態(tài)恢復(fù)和質(zhì)量提升的難度大。

3林地保護(hù)利用措施

3.1森林保有量規(guī)劃

久治縣現(xiàn)有森林面積144658.2hm2，以退耕還林、天然林資源保護(hù)、三北防護(hù)林體系建設(shè)、國家級公益林體系建設(shè)等重點(diǎn)工程為基礎(chǔ)，通過未成林地?fù)嵊芾?、人工造林、封山育林等措施，?020年使全縣森林保有量達(dá)到212434.6hm2，新增森林面積67776.4hm2，確保實(shí)現(xiàn)生態(tài)立省戰(zhàn)略中森林覆蓋率達(dá)到24.4%的目標(biāo)。

3.2實(shí)行用途管理

林地必須用于林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，不得擅自改變用途，嚴(yán)格限制將林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地或其它農(nóng)用地；進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程時，必須依法辦理審核手續(xù)，不占少占林地；加強(qiáng)林地和森林生態(tài)系統(tǒng)的防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)能力建設(shè)，減少因自然災(zāi)害損毀林地數(shù)量，對災(zāi)毀林地應(yīng)及時進(jìn)行修復(fù)治理；通過退耕還林、臨時占用林地以及礦區(qū)植被恢復(fù)等生態(tài)工程建設(shè)，增加林地面積；全面落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度和管護(hù)責(zé)任制，嚴(yán)禁擅自改變國家級公益林的性質(zhì)、隨意調(diào)整國家級公益林地的面積、范圍或降低保護(hù)等級。

3.3林地保護(hù)等級與措施

堅持全面保護(hù)與突出重點(diǎn)相結(jié)合原則，對久治縣林地資源進(jìn)行系統(tǒng)評價和定級[3]。Ⅰ級保護(hù)林地是重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)予以特殊保護(hù)和禁止經(jīng)營活動的區(qū)域，以保護(hù)生物多樣性、特有自然景觀、維持生態(tài)平衡為主要目的。實(shí)行全面封禁保護(hù)，禁止人為干擾和一切生產(chǎn)性經(jīng)營活動；嚴(yán)禁各類建設(shè)項(xiàng)目（包括生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)）征占林地而改變林地用途；禁止任何采伐活動。

Ⅱ級保護(hù)林地是重要生態(tài)調(diào)節(jié)功能區(qū)內(nèi)予以保護(hù)和限制經(jīng)營利用的區(qū)域，以生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、構(gòu)建生態(tài)屏障為主要目的，包括除Ⅰ級保護(hù)林地外的國家級公益林地、軍事禁區(qū)、自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)、國家森林公園、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)的林地。實(shí)施局部封禁管護(hù)，采用人工促進(jìn)自然修復(fù)為主的方式，保護(hù)生物多樣性，適度開展經(jīng)營活動，鼓勵和引導(dǎo)撫育性管理，改善林分質(zhì)量和森林健康狀況，增強(qiáng)森林生態(tài)和社會功能；適度保障能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地，限制城鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)旅游用地，禁止非基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地；禁止商業(yè)性采伐，適度開展撫育、改造和更新。

4林地保護(hù)利用區(qū)域布局與策略

根據(jù)久治縣在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《青海省主體功能區(qū)規(guī)劃》、《青海省土地利用總體規(guī)劃》、《青海省林地保護(hù)利用規(guī)劃》、《久治縣土地利用總體規(guī)劃》等功能區(qū)規(guī)劃中的定位，將全縣劃分為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)三類區(qū)域。

4.1重點(diǎn)開發(fā)區(qū)

包括智青松多鎮(zhèn)和白玉鄉(xiāng)，林地面積64400.5 hm2，其中灌木林47821.0 hm2、宜林地16579.5 hm2。積極支持城鎮(zhèn)化、工業(yè)化及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用林地的需求，支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及配套建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)使用林地，盡力保障久治縣城建設(shè)對林地的需求；保證國家和省級重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大民生項(xiàng)目、國防軍工項(xiàng)目等重大項(xiàng)目建設(shè)使用林地；限制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)使用林地。對于選址無特殊要求和限制的建設(shè)項(xiàng)目，按照不占或少占林地的原則，開展占用林地的必要性和合理性論證，優(yōu)化占用林地方案，節(jié)約和合理占用林地。

4.2限制開發(fā)區(qū)

包括哇賽鄉(xiāng)、哇爾依鄉(xiāng)、門堂鄉(xiāng)和蘇乎日嘛鄉(xiāng)，林地面積51425.7 hm2，其中灌木林42817.3 hm2、宜林地8608.4 hm2。以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主，除國家能源、水利、交通、通訊等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目外，未經(jīng)批準(zhǔn)嚴(yán)格限制占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非林地建設(shè)，不得占用區(qū)內(nèi)林地進(jìn)行開墾、采礦、挖沙、取土等破壞森林以及植被的活動。嚴(yán)格控制其它一般項(xiàng)目使用林地；不得向國家禁止建設(shè)項(xiàng)目提供林地。確需占用的，應(yīng)當(dāng)在使用林地可行性報告中進(jìn)行必要性和合理性論證。在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，適度支持環(huán)境友好型的特色產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、公益性建設(shè)項(xiàng)目使用林地，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，減少工礦建設(shè)占用林地，禁止可能威脅生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、生態(tài)功能發(fā)揮和生物多樣性保護(hù)的各類林地利用方式和資源開發(fā)活動。各類建設(shè)項(xiàng)目占用林地應(yīng)控制在經(jīng)批準(zhǔn)的占地規(guī)模和范圍內(nèi)。

4.3禁止開發(fā)區(qū)

包括三江源國家級自然保護(hù)區(qū)、青海久治年保玉則國家地質(zhì)公園和省級文物保護(hù)單位。三江源國家級自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)對象為珍稀動物及濕地、森林、高寒草甸。青海久治年保玉則國家地質(zhì)公園，保護(hù)對象為冰川地質(zhì)遺跡。省級文物保護(hù)單位白玉寺，位于久治縣白玉鄉(xiāng)白玉村，保護(hù)對象為古建筑。區(qū)域內(nèi)林地面積61995.9 hm2，其中灌木林54019.9 hm2、宜林地7976.0 hm2。依據(jù)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)格控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，禁止不符合主體功能定位的開發(fā)活動，引導(dǎo)超載人口有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)污染物排放“零增長”；規(guī)劃期內(nèi)各類建設(shè)項(xiàng)目確需使用林地的，需組織論證評估，盡量縮小使用林地規(guī)模。

5結(jié)論與建議

根據(jù)生態(tài)脆弱性、生態(tài)區(qū)位重要性以及林地生產(chǎn)力等指標(biāo)，對久治縣林地資源進(jìn)行系統(tǒng)評價和定級，特殊保護(hù)（Ⅰ級保護(hù)）面積占林地面積的47.32%、嚴(yán)格保護(hù)（Ⅱ級保護(hù)）面積占52.68%。按照分區(qū)施策、分級保護(hù)分類經(jīng)營的原則[4]，借助“六大林業(yè)生態(tài)工程”建設(shè)，加快宜林地造林綠化和疏林地、灌木林封育改造，提高林地利用率，增加林地面積；加強(qiáng)中

幼林撫育和低產(chǎn)低效林改造，以提高林地生產(chǎn)率，逐步實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營；優(yōu)化林地保護(hù)利用結(jié)構(gòu)布局，統(tǒng)籌區(qū)域林地保護(hù)利用，建立健全規(guī)劃實(shí)施保障體系，確保林地規(guī)模平穩(wěn)增長。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉敏超.三江源地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)功能分析及其價值評估[J].環(huán)境科學(xué)學(xué)報,2005,25(9):1280-1286.[2]青海省林業(yè)廳.青海省森林資源更新（補(bǔ)充）調(diào)查報告[R].2009.[3]國家林業(yè)局.全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）[Z].2010.[4]劉桐安,石長春,李春源,等.吉林省德惠市林地保護(hù)與利用問題研究[J].西北林學(xué)院學(xué)報,2009,24(6):208-211.