第一篇：2009年農(nóng)作物秸稈綜合利用項目實施方案

2009年農(nóng)作物秸稈綜合利用項目實施方案

為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》（國辦發(fā)〔2008〕105號），加快推進農(nóng)作物秸稈資源化利用，消除秸稈焚燒造成的環(huán)境污染和交通安全隱患，2009年，省財政在農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)提升工程中安排資金2000萬元，對農(nóng)作物秸稈綜合利用項目進行扶持。根據(jù)全省農(nóng)作物秸稈綜合利用現(xiàn)狀，結(jié)合今年全運會在山東召開的實際，在統(tǒng)籌考慮各方面因素的基礎(chǔ)上，制定2009年秸稈綜合利用項目實施方案。

一、實施目標(biāo)

堅持重點扶持，示范帶動的原則，通過支持農(nóng)作物秸稈資源化綜合利用，盡快提高秸稈綜合利用率，消除秸稈焚燒現(xiàn)象，提升農(nóng)作物秸稈價值，增加農(nóng)民收入，改善人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。

二、實施范圍

農(nóng)作物秸稈綜合利用項目安排的重點是：以濟南為核心的濟青高速公路沿線，輻射帶動京福、京滬等高速公路沿線，兼顧其它糧食主產(chǎn)區(qū)。

三、主推技術(shù)

農(nóng)作物秸稈綜合利用項目的主要推廣技術(shù)包括：秸稈生物反應(yīng)堆、秸稈養(yǎng)殖食用菌、秸稈青貯（微貯）、秸稈收貯、秸稈熱解氣化、秸稈沼氣和秸稈固化（炭化）等7項技術(shù)。

四、資金安排

五、補助標(biāo)準(zhǔn)

1、秸稈生物反應(yīng)堆每個標(biāo)準(zhǔn)大棚（1畝）補助600元，2、秸稈養(yǎng)殖食用菌每個標(biāo)準(zhǔn)大棚（1畝）補助600元，3、秸稈青貯（微貯）池，新建每立方米補助70元，4、秸稈收貯站6處，每處補助50萬元，共300萬元。

5、秸稈熱解氣化8處，每處補助50萬元，共400萬元。

6、秸稈戶用沼氣安排每縣5000戶，每戶補助50元，每縣補助 25萬元，7、秸稈固化（炭化）企業(yè)每家補助20萬元，六、項目申報

設(shè)區(qū)市的農(nóng)業(yè)、財政局要牽頭組織，并會同有關(guān)部門，嚴(yán)格按照項目申報指南要求和補助標(biāo)準(zhǔn)，篩選提報項目，認(rèn)真編寫項目可行性報告。

七、進度安排

為不誤農(nóng)時，充分發(fā)揮項目資金的作用，各項工作要加快進度。6月上旬下達項目申報指南，6月底前各市完成申報工作，7月中旬前省里完成項目的審核工作，下達項目計劃，撥付項目資金，2010年第一季度對項目進行驗收。

八、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省、市、縣都要成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)小組，建立健全工作制度，細化實施方案，實行目標(biāo)責(zé)任管理制，逐級落實。

（二）搞好宣傳培訓(xùn)。充分利用廣播、電視、報刊等宣傳媒介，在夏收、秋收兩個關(guān)鍵時節(jié)，廣泛宣傳開展農(nóng)作物秸稈綜合利用的意義，宣傳開發(fā)利用農(nóng)作物秸稈的科學(xué)知識。定期舉辦面向廣大農(nóng)民群眾的農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)培訓(xùn)班。

（三）強化監(jiān)督管理。各有關(guān)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)、財政部門要加強項目指導(dǎo)，及時解決項目實施中出現(xiàn)的新情況、新問題，將各項措施落到實處。各項目縣（市、區(qū)）要設(shè)立項目資金專戶或?qū)?，做到專款專用。違反財務(wù)規(guī)定的，依照《財政違法行為處罰處分條例》，給予嚴(yán)肅處理。

第二篇：農(nóng)作物秸稈綜合利用實施方案

為全面貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進我區(qū)秸稈綜合利用工作，根據(jù)有關(guān)文件要求,結(jié)合我區(qū)實際，制定**區(qū)2018年農(nóng)作物秸稈綜合利用實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

堅持“政府引導(dǎo)、多措并舉、依法推動”的原則，按照“農(nóng)業(yè)優(yōu)先、多元利用”的思路，通過法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟等手段，積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)作物秸稈綜合利用，形成以秸稈還田肥料化利用為主要方式，逐步擴大秸稈飼料化、燃料化、原料化、基料化等利用比重格局。

二、工作目標(biāo)

2018年**區(qū)預(yù)計小麥種植面積33.77萬畝，玉米種植面積46.32萬畝，水稻種植面積1.55萬畝。小麥、玉米秸稈以粉碎還田作為綜合利用的主要途徑，同時積極推進玉米秸稈飼料化利用，并加大秸稈打捆離田推廣力度，特別是水稻秸稈力爭實現(xiàn)全面打捆離田，使全區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用水平達到98%。

三、工作重點

（一）大力推進秸稈肥料化利用。

1.按照“就地處理、循環(huán)利用、方便快捷”的原則，積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)作物秸稈就地粉碎還田。

小麥秸稈：小麥?zhǔn)斋@機械在作業(yè)時必須加裝粉碎還田裝置，并及時播種下茬作物。技術(shù)要求：小麥留茬高度≤15cm，秸稈切碎長度≤10cm，拋撒均勻。

玉米秸稈：一是玉米機械化收獲（玉米收獲機械必須配帶秸稈粉碎還田裝置）后及時進行下茬播種。技術(shù)要求: 割茬高度≤8cm，秸稈切碎長度≤10cm，切碎長度合格率達到85%以上；二是冬小麥播種期結(jié)束后，對于滯留在田間的玉米秸稈使用拖拉機帶粉碎還田機進行粉碎，然后旋耕覆蓋，或使用拖拉機帶粉碎還田機粉碎后進行深松作業(yè)。技術(shù)要求：粉碎+旋耕作業(yè)深度達到15cm以上，粉碎+深松作業(yè)深度達到30±2cm，粉碎后的秸稈與土壤充分混合，消除焚燒隱患。

2.積極推進秸稈飼料化利用。結(jié)合本區(qū)畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，積極鼓勵農(nóng)民轉(zhuǎn)變種植模式，發(fā)展玉米全株青飼料種植，推廣玉米秸稈青貯、黃貯收獲技術(shù)，使玉米秸稈飼料化利用水平達到15%以上。

3.著力推進秸稈原料化利用。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)機社會化服務(wù)主體、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等積極開展秸稈收集、打捆、儲運業(yè)務(wù)。鼓勵秸稈經(jīng)紀(jì)人與秸稈綜合利用企業(yè)對接，組織本區(qū)農(nóng)作物秸稈就地利用和向外輸送，促進秸稈資源化、商品化轉(zhuǎn)化增值。

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府要結(jié)合自己實際，選擇有效的秸稈綜合利用技術(shù)路線，并積極做好與農(nóng)機合作社或作業(yè)公司對接。同時對無法使用農(nóng)機具進行處理的小、散、邊地塊的秸稈，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府自行組織力量妥善處理，徹底消除焚燒隱患。

四、工作進度

6月28日前完成小麥秸稈綜合利用33.77萬畝，其中粉碎還田31.77萬畝，打捆離田2萬畝；10月30日前完成玉米秸稈肥料化、飼料化利用28.32萬畝；11月30日前處理田間滯留玉米秸稈18萬畝；12月20日前完成水稻打捆離田1.55萬畝；12月30日前自行完成小、散、邊地塊的秸稈綜合利用。

五、項目資金使用

按照《市農(nóng)委市財政局關(guān)于印發(fā)農(nóng)作物秸稈綜合利用項目和資金管理辦法的通知》（津農(nóng)委計財【2016】119號）的文件精神，我區(qū)對秸稈機械化還田、離田，按一定標(biāo)準(zhǔn)給予作業(yè)補助。

（一）補助對象

實施秸稈機械化離田、還田的作業(yè)主體或土地經(jīng)營主體。

（二）補助標(biāo)準(zhǔn)及范圍（參照執(zhí)行）

1．冬小麥播種期結(jié)束后，對田間滯留玉米秸稈進行粉碎加旋耕覆蓋作業(yè)，每畝補助35元；粉碎加深松作業(yè)，粉碎每畝補助20元。

2．秸稈打捆離田作業(yè)，每畝補助20元(或每噸補助100元)。

3．兩茬平作玉米秸稈還田(包括青貯、黃貯作業(yè))，并及時進行下茬播種的每畝補助5元（此項補助標(biāo)準(zhǔn)為變數(shù)，是前兩項資金按實際情況使用后，進行平均分配）。

以上標(biāo)準(zhǔn)作為參照，1、2項上下浮動不得超過10%。專項資金不得超范圍補助；對小、散、邊、溝渠秸稈的處理不在補助范圍之內(nèi)；如資金不足，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)自行解決。

（三）撥付辦法

1.撥付辦法。今年我區(qū)申請市級資金780萬元。為鼓勵打捆離田作業(yè)，調(diào)動鎮(zhèn)鄉(xiāng)工作積極性，充分發(fā)揮資金作用，市財政資金到位后，一次性撥付到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)。

2.資金的確定?？鄢←溄斩挻蚶﹄x田作業(yè)資金后，以2017年各鎮(zhèn)鄉(xiāng)小麥、玉米和水稻播種面積為依據(jù)進行統(tǒng)一折算。

六、操作程序

（一）地塊落實：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府必須制定本鎮(zhèn)鄉(xiāng)《農(nóng)作物秸稈綜合利用實施方案》，明確本鎮(zhèn)鄉(xiāng)各村農(nóng)作物種植面積、秸稈綜合利用面積、處理方式、工作安排、工作措施等內(nèi)容。

（二）開展作業(yè)：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府組織本轄區(qū)內(nèi)村級組織按照本鎮(zhèn)鄉(xiāng)《農(nóng)作物秸稈綜合利用實施方案》的要求，積極對接作業(yè)主體，按照時間節(jié)點開展秸稈綜合利用作業(yè)。并及時組織各村將作業(yè)完成情況進行公示，公示期5天。

（三）核實驗收：一是鎮(zhèn)鄉(xiāng)級自驗。鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府對轄區(qū)內(nèi)村級組織作業(yè)情況進行檢查核實驗收，填報《主要農(nóng)作物秸稈綜合利用項目驗收表》和《農(nóng)作物秸稈綜合利用情況匯總表》(見附表)，連同自驗照片和驗收申請一并交到農(nóng)機中心，申請區(qū)級驗收。二是區(qū)級驗收。農(nóng)機中心會同區(qū)農(nóng)委、區(qū)財政局和環(huán)保局對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府上報的驗收情況進行抽查驗收，每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)抽查3-5個村，同時檢查各鎮(zhèn)鄉(xiāng)實施方案、作業(yè)明細、證明材料等相關(guān)檔案。如發(fā)現(xiàn)驗收不合格的村，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)鄉(xiāng)政府督促整改，經(jīng)整改仍不合格的，停發(fā)該鎮(zhèn)鄉(xiāng)項目補助資金。

（四）資金下?lián)埽烘?zhèn)鄉(xiāng)自驗和區(qū)級驗收后，由區(qū)農(nóng)機中心匯總上報區(qū)政府，區(qū)財政局按區(qū)政府批復(fù)將補助資金一次性撥付到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政所，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府要及時把資金撥付到補助對象手中。

（五）公示監(jiān)督：資金撥付后，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府對資金使用情況進行公示，公示期5天,并留存影像資料；區(qū)農(nóng)機中心對全區(qū)的秸稈綜合利用資金使用情況在政務(wù)網(wǎng)進行公開。

七、責(zé)任分工

根據(jù)相關(guān)部門職能，具體職責(zé)分工如下：

（一）各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府履行秸稈禁燒與綜合利用的主體責(zé)任，結(jié)合本鎮(zhèn)鄉(xiāng)實際，制定具體實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，并指派一名聯(lián)絡(luò)員進行秸稈綜合利用日常工作。同時加強宣傳教育，精心組織推動，強化工作監(jiān)管，確保秸稈綜合利用任務(wù)落到實處（鎮(zhèn)鄉(xiāng)實施方案、聯(lián)絡(luò)員名單及其聯(lián)系電話于6月5日前報區(qū)農(nóng)機中心管理科，聯(lián)系電話：59126518；29116805）。

（二）區(qū)農(nóng)委和區(qū)農(nóng)機中心負(fù)責(zé)編制秸稈綜合利用項目實施方案、驗收考核細則，嚴(yán)格執(zhí)行公示等管理制度。組織開展秸稈項目檢查、驗收等管理工作。

（三）區(qū)農(nóng)機中心負(fù)責(zé)秸稈綜合利用工作的技術(shù)推動。負(fù)責(zé)抓好秸稈綜合利用技術(shù)推廣；督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)秸稈綜合利用工作，特別是要抓好秸稈綜合利用任務(wù)和扶持政策的落實。同時配合鎮(zhèn)鄉(xiāng)抓好作業(yè)機手的技術(shù)培訓(xùn)和作業(yè)機械的調(diào)度、協(xié)調(diào)等工作。

（四）區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)委和區(qū)農(nóng)機中心要加強對補助資金使用情況的管理和檢查。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要自覺接受審計、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門的監(jiān)督，對補助資金實行“專人負(fù)責(zé)、專賬核算、?？顚Ｓ谩?。

八、保障措施

（一）組織保障 區(qū)政府成立以副區(qū)長劉海波為組長，農(nóng)委、財政局、農(nóng)機中心主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的秸稈綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)機中心管理科。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)也要成立相應(yīng)的秸稈綜合利用領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強檢查監(jiān)督、情況反饋上報、問題發(fā)現(xiàn)處理等工作，做到領(lǐng)導(dǎo)分片包干、責(zé)任到人、責(zé)任到田，進一步落實秸稈綜合利用責(zé)任制，實現(xiàn)秸稈全面禁燒。

（二）裝備保障 利用農(nóng)機購置補貼政策，對購置秸稈粉碎還田機、撿拾壓捆機、摟草機、青飼料收獲機等秸稈綜合利用機具給予重點傾斜補貼，促進其保有量快速增長，為完成秸稈綜合利用任務(wù)提供機具保障。

（三）資金保障 在秸稈綜合利用項目上，我區(qū)積極爭取市級專項補助資金扶持，并按照各鎮(zhèn)鄉(xiāng)秸稈綜合利用實際作業(yè)情況，及時撥付到位，確保秸稈綜合利用工作順利開展。

（四）其他措施 區(qū)政府組織相關(guān)部門對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的秸稈綜合利用工作進行監(jiān)督檢查，加大秸稈焚燒執(zhí)法檢查力度。同時，各級政府應(yīng)加大宣傳力度，采取張貼標(biāo)語、懸掛橫幅以及廣播電視媒體等形式廣泛宣傳秸稈禁燒及秸稈綜合利用有關(guān)政策和要求，確保宣傳到位、家喻戶曉，推進全區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，展現(xiàn)美麗**碧水藍天。

第三篇：農(nóng)作物秸稈綜合利用項目績效考核實施方案供借鑒

農(nóng)作物秸稈綜合利用項目績效考核實施方案供借鑒

為貫徹落實自治區(qū)人民政府《關(guān)于全面推進預(yù)算績效管理的實施意見》，按照自治區(qū)財政廳有關(guān)加強預(yù)算項目績效管理的要求，做好秸稈機械化滅茬深翻還田和秸稈機械化撿拾打捆項目實施和績效考核工作，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平和效率，進一步加強項目規(guī)范化管理，根據(jù)我縣實際制定本方案。

一、考核思路和原則

（一）考核思路。

認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)關(guān)于推進政府績效管

理的決策部署，緊緊圍繞質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收目標(biāo)，在我縣全面實施農(nóng)作物秸稈機械化滅茬深翻還田和秸稈機械化撿拾打捆補助項目績效管理，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的評價體系，客觀評價實施成效，提高補助項目實施效果，促進秸稈資源化利用持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（二）基本原則。

一是科學(xué)規(guī)范，客觀公正。

按照“公開、公平、公正”的要求，科學(xué)制定評估程序和方法、量化考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，全面、準(zhǔn)確、客觀地考核工作績效。

二是簡便易行，穩(wěn)步推進。

選擇能夠考核政策項目績效，具有權(quán)威性和代表性的關(guān)鍵指標(biāo)，易于操作和考核，考核方法和程序要科學(xué)簡便，按計劃穩(wěn)步推進。

三是定量定性，綜合評價。

考核指標(biāo)盡量量化，不能量化的定性指標(biāo)明確考核要求。對每個指標(biāo)合理賦分，有效實現(xiàn)對政策項目績效的綜合評價。

二、考核范圍

農(nóng)作物秸稈機械化滅茬深翻還田和秸稈機械化撿拾打捆綜合利用項目績效考核范圍為：__縣農(nóng)牧局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及承擔(dān)承擔(dān)作業(yè)任務(wù)的農(nóng)機服務(wù)組織或收儲企業(yè)。

三、考核內(nèi)容

農(nóng)作物秸稈綜合利用項目績效考核內(nèi)容為農(nóng)作物秸稈綜合利用項目實施情況，主要包括組織管理、項目實施、實施效果、扣分項等（詳見附件）。

四、考核方法與時間安排

項目績效考核工作以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自評為主，縣人民政府組織抽查復(fù)核，綜合各項指標(biāo)完成情況得出考核結(jié)果，形成綜合績效考核評價報告。

（一）自查自評。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照績效考核辦法，圍繞項目重點內(nèi)容，對照績效考核指標(biāo)體系開展自查自評，形成自評報告。

（二）檢查核實。

由縣農(nóng)牧局組織財政局等相關(guān)部門，采取審查資料與實地抽查相結(jié)合的方式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送的自評報告和自評得分進行查驗核實。一是資料審查。對報送的績效自評報告、證明材料進行核實，并對自評分?jǐn)?shù)進行審核，必要時要求補充相關(guān)材料。二是實地考核。組成考核組對我縣農(nóng)作物秸稈綜合利用項目實施情況進行實地抽查，對自評分?jǐn)?shù)進行復(fù)核修正。

（三）綜合評價。

根據(jù)檢查核實情況，縣農(nóng)牧局組織相關(guān)人員對農(nóng)作物秸稈綜合利用項目績效考核進行綜合評分，并形成__縣農(nóng)作物秸稈綜合利用項目績效考核自評報告，于20__年12月5日前，報送自治區(qū)農(nóng)牧廳科技教育處。

（四）抽查考核。

20__年12月1日至12月31日，自治區(qū)農(nóng)牧廳科技教育處組織抽查考核，采取核查資料與實地抽查相結(jié)合的方式，對__縣農(nóng)牧局報送的自評報告進行抽查復(fù)核。

五、進度安排

20__年11月20日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成自評工作，報送相關(guān)材料。

20__年11月30日前，__縣人民政府組織開展資料審查和實地考核，形成__縣項目績效考核綜合評價報告。

六、結(jié)果應(yīng)用

20__年農(nóng)作物秸稈綜合利用補助項目績效考核結(jié)果，縣政府將向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行通報，并與下一項目資金安排掛鉤。

七、有關(guān)要求

（一）加強組織管理。

__縣人民政府成立農(nóng)作物秸稈綜合利用項目績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長為農(nóng)牧局局長王金成、財政局局長曹永進、監(jiān)察委主任楊雁冰，成員為政研室、財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織農(nóng)牧局、財政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)部門協(xié)同推進項目績效管理工作有序有效開展。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)牧局，主任由農(nóng)牧局局長王金成擔(dān)任。驗收小組組長由農(nóng)牧局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員為財政局、政研室、農(nóng)技推廣中心專業(yè)技術(shù)人員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)。負(fù)責(zé)按照績效考核內(nèi)容要求嚴(yán)格開展自查自評，確保各項工作順利推進。

（二）加強監(jiān)督檢查。

__縣人民政府將農(nóng)作物秸稈綜合利用項目納入縣政府績效管理或目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。加強督促檢查，定期不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目實施情況開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)防弄虛作假。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時梳理，采取有效措施進行整改，確保項目落實到位，取得實效。

（三）加強巡查監(jiān)控。

縣政府對全縣秸稈禁燒情況進行巡查，將禁燒覆蓋面延伸到全縣范圍，檢查時特別針對主要交通干線周圍重點區(qū)域農(nóng)作物秸稈、溝渠路雜草禁燒工作，進行全天候監(jiān)控，不分節(jié)假日和工作日，不分8小時內(nèi)和8小時外，白天巡回督查，夜間設(shè)點督查，在11點至13點和17點至20點重要時段重點檢查，全方位、全時段、高強度盯防，構(gòu)建秸稈禁燒監(jiān)控、巡查和處理體系。

（四）加強培訓(xùn)宣傳。

__縣農(nóng)牧局按照實施方案要求，做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)和相關(guān)工作措施落實。同時強化宣傳，努力營造上下聯(lián)動、齊抓共管的良好氛圍。

可供參考

第四篇：2022年農(nóng)作物秸稈綜合利用項目工作方案

2022年農(nóng)作物秸稈綜合利用項目工作方案

為加快推進x農(nóng)作物秸稈綜合利用項目實施，根據(jù)《xx區(qū)財政廳關(guān)于提前下達中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金的通知》和《xx區(qū)財政廳關(guān)于下達xxxx年鄉(xiāng)村振興補助資金（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展）的通知》等文件精神和要求，結(jié)合x實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實黨的十九屆四中全會提出的“健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系”和“加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治”的新要求，把加強秸稈綜合利用作為推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治的重點工作來抓，按照“政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)，源頭防控、標(biāo)本兼治”的原則，以提高秸稈綜合利用率為目標(biāo)，積極推進秸稈“五化”綜合利用，重點抓好秸稈肥料化、飼料化、基料化利用和收儲運體系建設(shè)，扶持培育一批秸稈還田、收儲運和加工利用的市場化主體，打通秸稈還田、離田利用的障礙瓶頸，形成一批可持續(xù)運行的縣域秸稈綜合利用模式和機制，逐步形成秸稈綜合利用的長效機制，推進秸稈的資源化、商品化利用，促進農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

二、基本原則

（一）多元利用，農(nóng)用優(yōu)先。

優(yōu)先滿足種植業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)需求，以推進秸稈肥料化還田、飼料化加工、基料化資源利用為主，燃料化、原料化為輔，科學(xué)確定秸稈綜合利用的結(jié)構(gòu)和方式，提煉形成具有縣域特點的秸稈綜合利用模式。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進。

綜合考慮秸稈資源種類、產(chǎn)生量，秸稈產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢、發(fā)展布局，以及禁燒區(qū)域、農(nóng)民意愿、運輸半徑等多方面因素，因地制宜，就地就近，統(tǒng)籌安排秸稈多元利用優(yōu)先時序，合理編制實施方案，避免資源閑置或過度競爭。

（三）政府扶持，市場運作。

加大對秸稈綜合利用和收儲運有關(guān)方面的扶持力度，激活市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)金融資本、社會資金整縣推進秸稈全量化綜合利用。

（四）科技推動，延長鏈條。

加強科技攻關(guān)，著力解決農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)難題，不斷提高秸稈綜合利用技術(shù)、裝備和工藝水平，延長秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條。

（五）健全機制，形成合力。

自治區(qū)級定方向、定目標(biāo)，市級抓協(xié)調(diào)、抓督導(dǎo)、抓配套，縣級履行實施主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)動群眾積極參與，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)作、有力高效的工作推進機制。

三、建設(shè)目標(biāo)

到xxxx年底，各項目縣秸稈綜合利用率達到xx%以上，秸稈還田質(zhì)量不斷提升；秸稈收儲運體系不斷完善；培育一批秸稈綜合利用企業(yè)，建立健全政府、企業(yè)與農(nóng)民三方共贏的利益聯(lián)結(jié)機制，推動形成布局合理、多元利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。建立秸稈資源臺賬，總結(jié)提煉x個以上本縣域秸稈綜合利用主推技術(shù)，梳理形成x套秸稈綜合利用優(yōu)惠政策清單。

四、項目縣名單

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達資金項目縣：

自治區(qū)級財政下達資金項目縣：

五、建設(shè)內(nèi)容

（一）推進秸稈農(nóng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

以推廣秸稈肥料化、飼料化、基料化利用為重點，鼓勵和引導(dǎo)發(fā)展燃料化、原料化利用。每個項目縣需建設(shè)規(guī)模化示范點x個以上。

1.推廣秸稈肥料化利用。以秸稈還田利用為重點，充分發(fā)揮規(guī)模種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)機合作社等新型經(jīng)營主體的示范帶動作用，推行與秸稈機械還田相適應(yīng)的耕作方式，推廣應(yīng)用水稻秸稈機械粉碎旋耕混埋還田技術(shù)，提高水稻秸稈機械還田率。對不適宜農(nóng)機作業(yè)的地塊，鼓勵農(nóng)作物秸稈覆蓋、集中堆肥、腐熟還田、堆漚還田、過腹還田、行間鋪草和制作有機肥等其他方式進行還田。

2.推廣秸稈飼料化利用。以秸稈飼料化加工為重點，扶持飼料加工企業(yè)、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖大戶等利用農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料，提高農(nóng)作物秸稈飼料化加工能力和水平。鼓勵中小養(yǎng)殖場（戶）進行農(nóng)作物秸稈打包青貯、拉伸膜青貯等建設(shè)，提升農(nóng)作物秸稈消納能力和規(guī)模。

3.推廣秸稈基料化利用。以秸稈基料化資源利用為重點，扶持企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等拓展農(nóng)作物秸稈基料化利用方式，發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)育苗基質(zhì)、栽培基質(zhì)等，延長農(nóng)作物秸稈基料化利用產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）加快構(gòu)建秸稈收儲運體系。

推廣“政府引導(dǎo)+企業(yè)主導(dǎo)+農(nóng)民參與”的運行模式，科學(xué)布局建設(shè)集打捆壓塊、儲存運輸和加工利用一體化的秸稈收儲網(wǎng)絡(luò)體系。積極培育秸稈收儲組織，支持農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和經(jīng)紀(jì)人等，因地制宜建設(shè)秸稈收集儲運站、點，扶持建設(shè)完備的收儲站點網(wǎng)絡(luò)體系，開展秸稈收集儲運綜合服務(wù)，提升秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化水平和市場化運作能力。堅持市場化推動建立健全農(nóng)作物秸稈收儲運體系，根據(jù)當(dāng)?shù)胤N植制度、秸稈利用現(xiàn)狀和收集運輸半徑，引導(dǎo)秸稈收儲站點與種植戶（合作社）、秸稈利用企業(yè)建立長期產(chǎn)銷合作關(guān)系。每個項目縣需扶持或新建x個以上收儲站、點。

（三）建立秸稈資源臺賬。

建立自治區(qū)、市、縣三級秸稈資源數(shù)據(jù)臺賬，完善科學(xué)規(guī)范的秸稈產(chǎn)生與利用情況調(diào)查監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和方法。各地要按照《區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于開展農(nóng)作物秸稈資源臺賬統(tǒng)計工作的通知》要求，根據(jù)我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體情況，針對不同的利用方式、途徑和主體，開展常態(tài)化、規(guī)范化的調(diào)查，摸清資源底數(shù)，掌握農(nóng)作物秸稈的產(chǎn)生量、直接還田量、離田利用量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。按照分級審核負(fù)責(zé)制的原則，在xxxx年x月xx日前，各設(shè)區(qū)市完成xxxx秸稈資源臺賬數(shù)據(jù)審核上報。

六、財政資金使用

（一）資金安排額度。

項目縣具體資金安排額度詳見《xx區(qū)財政廳關(guān)于提前下達中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金的通知》和《xx區(qū)財政廳關(guān)于下達xxxx年鄉(xiāng)村振興補助資金（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展）的通知》。

（二）資金使用要求和方向。

嚴(yán)格按照財政部、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金管理辦法》的要求，制定補助資金使用管理辦法，加強和規(guī)范資金使用管理，提高資金使用效益。補助資金支持對象主要是農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及承擔(dān)項目任務(wù)的單位和個人，不得用于彌補預(yù)算工作經(jīng)費支出缺口等與秸稈綜合利用無關(guān)的支出。具體補助標(biāo)準(zhǔn)由項目縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門商財政部門根據(jù)試點任務(wù)確定，明確項目資金補貼對象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定量補貼標(biāo)準(zhǔn)和補貼程序。

補助資金主要用于對購買秸稈機械化粉碎翻壓還田專用農(nóng)機具和利用秸稈還田造肥關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行補貼和補助。支持企業(yè)新改擴建秸稈資源化處理設(shè)施、秸稈收儲運中心及收儲點建設(shè)，購置秸稈打捆設(shè)備、摟草機、秸稈粉碎機、秸稈碼垛機等設(shè)備和物資。開展秸稈綜合利用情況調(diào)查和臺賬建立。

七、項目管理方式

自治區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護站：負(fù)責(zé)項目統(tǒng)籌規(guī)劃，指導(dǎo)項目市、縣進行項目建設(shè)，組織開展項目檢查、績效考核等。

市級農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護工作部門：協(xié)助自治區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護站開展項目建設(shè)指導(dǎo)、檢查和督促等工作。

縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：具體負(fù)責(zé)項目組織實施、建設(shè)內(nèi)容安排、財政資金使用和項目驗收等工作。

八、進度安排

（一）啟動階段（xxxx年x—x月）：自治區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護站制定自治區(qū)級實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)要求。

各項目縣結(jié)合本地實際，突出自身特點，完成項目實施方案編制并報自治區(qū)備案，項目實施方案要在縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門網(wǎng)站等政府門戶網(wǎng)上公開。各項目縣實施方案要明確具體目標(biāo)計劃，要包括“六個定”內(nèi)容，即“定地點”“定目標(biāo)”“定內(nèi)容”“定時間”“定機構(gòu)”“定制度”，確保方案具有較強的可操作性和實施指導(dǎo)性。

（二）項目實施階段（xxxx年x—xx月）：根據(jù)項目實施方案有序開展項目建設(shè)工作。

各項目縣結(jié)合本地實際深入開展建設(shè)工作，整合資源，因地制宜加快推進秸稈肥料化、飼料化、基料化等利用方式，加快建立農(nóng)作物秸稈收集儲運體系，培育秸稈收儲運社會化服務(wù)組織。

（三）驗收總結(jié)階段（xxxx年xx月）：全面完成試點建設(shè)任務(wù)，做好項目實施總結(jié)材料的整理歸檔工作，總結(jié)本縣域模式與技術(shù)。

按照各地xxxx年農(nóng)作物秸稈綜合利用項目實施方案內(nèi)容進行總體績效考評驗收。

九、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

充分發(fā)揮秸稈綜合利用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制作用，明確分工、加強配合。各項目縣要結(jié)合本地實際，編制本縣秸稈a綜合利用實施方案，做好統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真組織實施，做到領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任到人，目標(biāo)明確，重點突出，將秸稈綜合利用實施方案的主要目標(biāo)和重點任務(wù)，分解到各相關(guān)部門，建立考核制度，加強目標(biāo)考核。

（二）落實實施主體。

要采取自愿申報和競爭性選擇相結(jié)合的方式，遴選一批集中連片、基礎(chǔ)條件好的種植大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織為示范實施主體?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要與承擔(dān)示范任務(wù)的經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織簽訂示范協(xié)議，明確責(zé)任義務(wù)，并在縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門網(wǎng)站上進行公示，接受社會監(jiān)督。項目縣應(yīng)盡快完善、細化秸稈綜合利用實施方案和補助資金使用管理辦法，按照方案，積極推進項目、及時撥付項目資金，提升工作成效。批復(fù)后的實施方案文件于x月xx日前報自治區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護站備案。

（三）強化資金使用。

各項目縣積極與財政部門溝通、爭取，不斷加大相關(guān)資金的整合力度，吸引更多社會資金投入秸稈綜合利用工作。同時，各項目縣也要嚴(yán)格按照財政資金管理制度使用項目資金，資金臺賬要做實做細，要經(jīng)得起推敲、經(jīng)得起核查。政府部門與市場主體在推進項目實施過程中簽訂協(xié)議，進行合同化管理。補助資金向社會公開，項目縣對財政資金補助對象及內(nèi)容在縣級政府門戶網(wǎng)站或有關(guān)部門（或鄉(xiāng)村）宣告欄等地方公示。

（四）抓好督查落實。

加強項目實施有關(guān)資料的收集、整理和歸檔。要切實加強項目建設(shè)工作的督促檢查，組織專門力量定期或不定期到項目區(qū)進行實地檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，推動項目建設(shè)工作順利開展。實行項目建設(shè)進度匯報及通報制度，定期匯總、發(fā)布試點建設(shè)進度情況，督促進度慢的項目實施部門采取措施加快推進。將項目建設(shè)工作納入績效考評范圍，加強問責(zé)問效，推動工作落實，確保建設(shè)成效。各項目縣每季度報送一次工作進度，年終報送工作總結(jié)，并對照本級方案制定的目標(biāo)任務(wù)，年底開展項目實施自評工作，并向自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提交績效自評報告。

第五篇：農(nóng)作物秸稈綜合利用現(xiàn)狀及建議

農(nóng)作物秸稈綜合利用現(xiàn)狀及建議

農(nóng)作物秸稈中含有大量的有機質(zhì)、氮磷鉀和微量元素，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要的有機肥源之一。秸桿通過綜合利用作為肥料施入農(nóng)田，是補充和平衡土壤養(yǎng)分、改良土壤的有效方法，對于提高資源利用率、節(jié)本增效、提高耕地基礎(chǔ)地力和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為解決秸稈焚燒問題，促進秸稈綜合利用及產(chǎn)業(yè)化，科技部決定在河北、河南、山東、四川、陜西５個省內(nèi)，實施“農(nóng)作物秸稈綜合利用示范工程”以促進農(nóng)村資源合 理利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

一、搞好農(nóng)作物秸稈綜合利用迫在眉睫，意義重大

我國農(nóng)作物秸稈資源擁有量居世界首位，年產(chǎn)秸稈6億噸，其中42％直接或過腹還田，30％作為農(nóng)用燃料，8％作工業(yè)或其他用途，20％約1.2億噸剩余未被利用。山東省是農(nóng)業(yè)大省也是秸稈產(chǎn)出大省，年產(chǎn)各類作物秸稈8000多萬噸，全省秸稈綜合利用率達到80％，仍有約計1600萬噸沒能被利用，加之歷年陳草爛垛堆積，共計有1900萬噸。這些剩余的農(nóng)作物秸稈被廢棄于田間地頭、場院房頭，不僅占壓了大量的土地，影響了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，還成為農(nóng)村火災(zāi)的一大隱患。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)村不再需要這些農(nóng)作物秸稈作為炊事的主要燃料三夏“"三秋”季節(jié)，農(nóng)民為了搶收搶種則把這些剩余秸稈絕大部分在田間直接焚燒處理掉。大量剩余秸稈的露天焚燒不但造成極大的資源浪費，而且?guī)韲?yán)重的大氣污染，甚至影響飛機的正常起降和汽車行駛的安全，并頻繁引發(fā)火災(zāi)事故。每年“三夏”、“三秋”雙搶季節(jié)，全國各地由此而引發(fā)的火災(zāi)、機場停運及飛機迫降、航班延誤及旅客滯留、高速公路交通受阻等事故，以及由此造成重大的經(jīng)濟損失頻頻見于報端。雖然中央有關(guān)部門和各級政府三令五申禁燒秸稈，并出臺了焚燒秸稈、鼓勵利用秸稈的一系列政策，但由于秸稈利用的有效出路不暢，焚燒現(xiàn)象屢禁不止，上述事故有增無減。特別是在小麥、玉米收獲兩季田野仍然是狼煙四起，濃煙滾滾，地空能見度降低，空氣質(zhì)量惡化??。如何搞好秸稈的綜合利用，盡快杜絕剩余秸稈焚燒已成為政府重視、新聞媒體關(guān)注、廣大群眾呼聲強烈的一項亟待解決的問題。

防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對各種資源的破壞和浪費，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的污染，做到農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源和環(huán)境相互協(xié)調(diào)，是當(dāng)今全球范圍內(nèi)對可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略要求。我國是一個人口眾多而農(nóng)業(yè)資源相對短缺的國家，狠抓資源的節(jié)約和綜合利用，在大力提高資源利用率的同時，保護生態(tài)與環(huán)境，也是我國整個農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項戰(zhàn)略措施。農(nóng)作物秸稈中含有大量有機質(zhì)、氮、磷、鉀和微量元素，分析得出，每100公斤鮮秸稈中含氮0.48公斤，磷0.38公斤，鉀1.67公斤，相當(dāng)于2.4公斤氮肥，3.8公斤磷肥，3.4公斤鉀肥。就山東而言，1900萬噸的存積秸稈所含的養(yǎng)分相當(dāng)于尿素22.8萬噸，普鈣31.9萬噸，硫酸鉀39.9萬噸。由此可見，全國大量的剩余秸稈實際上是一個未被利用而被付之一炬燒掉的巨大資源。搞好農(nóng)作物秸稈的綜合利用，使全國約計1.2億噸、山東省約計1600萬噸剩余秸稈得以有效利用，變廢為寶，化害為利具有重大的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。

二、農(nóng)作物秸稈綜合利用的現(xiàn)狀及困惑

農(nóng)作物秸稈目前主要有四種利用途徑（簡稱四料）飼料，喂家禽；肥料，施于田；燃料，直接用于燃燒或經(jīng)氣化、沼化集中供燃；原料，用于制作工業(yè)紙漿，新型建材板等。主要的綜合利用方式及發(fā)展?fàn)顩r如下：

1．秸稈養(yǎng)畜，過腹還田。這是一種效益很高的秸稈利用方式。秸稈經(jīng)過青貯、氨化、微貯處理，飼喂畜禽，通過發(fā)展畜牧增值增收，同時，秸稈過腹還田。

自1992年國家開始實施秸稈養(yǎng)畜示范基地建設(shè)以來，秸稈養(yǎng)畜過腹還田工作取得了可喜成績。全國秸稈養(yǎng)畜示范縣大部分集中在中原、東北、華南地區(qū)。要把我國建設(shè)成為農(nóng)業(yè)強國，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重應(yīng)達到50%左右，因此我國利用農(nóng)作物秸稈發(fā)展畜牧業(yè)的潛力還很大（我省情況略）。目前從技術(shù)上講，秸稈青貯、氨化及微貯技術(shù)比較成熟，需進一步研究的是進一步優(yōu)化飼料配制和秸稈飼用率高的農(nóng)作物品種選育。

“隨著社會與經(jīng)濟的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：一是總?cè)丝谠谙喈?dāng)長的時間內(nèi)仍會持續(xù)增長；二是耕地總面積在不斷下降；三是人民生活水平的提高，對農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增加。因此，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保護主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，是一項艱巨的任務(wù)?！保ㄕr(nóng)業(yè)部文件）。實踐證明，充分利用秸稈養(yǎng)畜、過腹還田，實行農(nóng)牧結(jié)合，形成節(jié)糧型畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，是一條符合我國國情的畜牧業(yè)發(fā)展道路。通過推廣秸稈養(yǎng)畜、過腹還田項目，可以較大幅度增加牛、羊肉產(chǎn)量，豐富菜籃子市場，改善人民群眾的膳食結(jié)構(gòu)；可以節(jié)約飼料用糧，緩解糧食供需矛盾。同時提高了秸稈資源的利用率。擴大推廣該項目，可以解決部分剩余秸稈的利用問題。

2．秸稈作為有機肥還田利用。秸稈作為有機肥料還田加以利用是目前最普遍的利用方式。還田利用方法有三種：秸稈堆漚還田、機械化秸稈還田和利用生化快速腐熟技術(shù)制造優(yōu)質(zhì)有機肥施于田。

1）秸稈堆漚還田也稱高溫堆肥，是一種傳統(tǒng)積肥方式，它是利用夏秋季高溫季節(jié)，把秸稈堆積，采用厭氧發(fā)酵漚制，其特點是時間長，受環(huán)境影響大，勞動強度高，產(chǎn)出量少，成本低廉?，F(xiàn)已發(fā)展了推廣應(yīng)用“301”菌劑、催腐劑、“HEM”菌劑、酵素菌等快速堆漚秸稈還田技術(shù)，縮短了漚制時間。目前農(nóng)村只少量采用，適用于農(nóng)戶分散小規(guī)模應(yīng)用。

2）機械化秸稈還田。小麥秸稈和玉米秸稈經(jīng)機械粉碎直接還田，每畝還田量350-500千克。機械化秸稈還田是近年來農(nóng)業(yè)及農(nóng)機推廣部門為解決剩余秸稈的利用問題而大力推廣的項目，即采用聯(lián)合收割機或大馬力拖拉機配帶的秸稈還田機，在地里直接將作物秸稈粉碎，再用深耕犁翻埋到土壤深處去，其特點是作業(yè)機械化程度高，秸稈處理時間短，腐爛時間長，是用機械對秸稈簡單處理的方法。1999年農(nóng)業(yè)部選擇北京、天津、石家莊、濟南、西安、鄭州、沈陽、上海、南京等十大城市和京津溏、京石、滬寧、濟青四條高速公路為重點地區(qū)，并分別與北京、天津、江蘇、陜西等省市簽訂了秸稈焚燒和利用協(xié)議。農(nóng)業(yè)部分別補助各省、市資金，用于重點地區(qū)推廣秸稈還田技術(shù)，各省市和地方財政分別以不低于1：1的資金與農(nóng)業(yè)部項目資金配套。這項政策和各地方的相關(guān)政策，大大推動了機械化秸稈還田的進程。到目前全國秸稈直接還田面積達到小麥、玉米播種面積的 %，我省現(xiàn)擁有秸稈還田機 萬臺，聯(lián)合收割機 臺，秸稈直接還田面積約 萬畝，占小麥、玉米播種面積的 %。從目前的情況看，由于碎秸稈在土壤里不能很快腐爛，影響犁耕和旋耕作業(yè)，特別是不利于小麥的播種而難于被農(nóng)民接受，因此推廣效果不佳。近一兩年來，農(nóng)民多使用秸稈還田機將秸稈粉碎之后，再付之一炬，一燒了之，如此既達不到秸稈還田的目的，又增加了農(nóng)業(yè)成本，還污染了環(huán)境。所以秸稈直接還田的推廣要綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與效益，把握推廣程度。

3）利用生化快速腐熟技術(shù)制造優(yōu)質(zhì)有機肥施于田。這是一種應(yīng)用國際90年代先進生物技術(shù)，使用現(xiàn)代化設(shè)備和手段控制生產(chǎn)過程，將秸稈制造成優(yōu)質(zhì)生物有機肥的先進方法，在國外已實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，其特點是：用高新技術(shù)進行菌種的培養(yǎng)和生產(chǎn)，用現(xiàn)代化設(shè)備控制溫度、濕度、數(shù)量、質(zhì)量和時間，經(jīng)機械翻拋、高溫堆

腐、生物發(fā)酵等過程，將農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)換成優(yōu)質(zhì)有機肥。具有自動化程度高（生產(chǎn)設(shè)備1人即可操縱），腐熟周期短（4-6周時間），產(chǎn)量高（一臺設(shè)備可年產(chǎn)肥料2-3萬噸），無環(huán)境污染（采用好氧發(fā)酵，無惡臭氣味），科學(xué)配比肥效高等其它方法無可比擬的優(yōu)點，是當(dāng)前利用高新技術(shù)，大規(guī)模高效率生產(chǎn)有機肥料的最佳途徑。利用生化快速腐熟技術(shù)制造優(yōu)質(zhì)有機肥，是近年來為滿足農(nóng)作物特別是經(jīng)濟作物對有機肥的需求而引進的新技術(shù)。近些年來，為追求農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)作物和蔬菜作物大量施用化肥和低品質(zhì)農(nóng)雜肥（雞糞等家禽糞便），嚴(yán)重地影響了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和土壤環(huán)境，特別是因劣質(zhì)農(nóng)雜肥的施用會給農(nóng)作物帶來嚴(yán)重病蟲害，而不得不施用大量的農(nóng)藥，造成農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)，大大降低了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，致使食用后人體素質(zhì)下降，甚至對人類的繁衍構(gòu)成威脅，且水源受到嚴(yán)重污染，造成水體富營養(yǎng)化等。當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品狀況已給我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易造成了極不利的影響，出現(xiàn)了被動局面。因此，大量化肥和劣質(zhì)農(nóng)雜肥以及農(nóng)藥的使用已經(jīng)成為危機人民生活、社會及經(jīng)濟發(fā)展和子孫后代的一大公害。社會急切呼喚綠色食品和無公害食品，這是社會進步和人類文明進步的需要?！笆濉捌陂g，我國農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要做進一步調(diào)整，特別是面對我國加入WTO的新形勢，綠色農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)業(yè)是必然的發(fā)展趨勢，而綠色農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)業(yè)迫切需要發(fā)展有機肥工業(yè)。將秸稈制造成優(yōu)質(zhì)生物有機肥，一方面為綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供大量的有機肥；另一方面，可有效地解決目前剩余秸稈焚燒處理造成的浪費和污染環(huán)境這一項亟待解決的問題，一舉兩得，利國利民。

目前全國蔬菜播種面積達 萬公頃，山東省已近200萬公頃。隨著人們對環(huán)境、生態(tài)、生物鏈，可持續(xù)發(fā)展的理念越來越深入人心，營養(yǎng)、健康、無公害的綠色食品乃至有機食品日益成為大眾生活之必需，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)也成為發(fā)展外匯農(nóng)業(yè)之必需，有機肥的需求量會迅速增大，有機肥市場前景廣闊。目前全國已建有個有機肥廠，年生產(chǎn)有機肥約 萬噸。山東建有山東綠豐生態(tài)環(huán)保工程公司、青島綠州源新技術(shù)有限公司正在與有關(guān)科研機構(gòu)進行”利用農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)無公害生物有機肥技術(shù)“研究和有機肥生產(chǎn)，已達到年生產(chǎn)有機肥 萬噸的規(guī)?！，F(xiàn)存在的問題主要是使用設(shè)備均為引進設(shè)備，價格達150余萬元，其引進技術(shù)消化吸收和國產(chǎn)化問題還沒有得到解決。

3．用于農(nóng)村能源建設(shè)。①農(nóng)村可再生能源的綜合開發(fā)和利用是我國農(nóng)村能源建設(shè)的重要組成部分,在各級政府的大力推動下,近年來得到了長足的發(fā)展。目前主要有兩種秸稈轉(zhuǎn)化為燃氣的方法：一是秸稈氣化。即通過作物秸稈缺氧燃燒，產(chǎn)出以一氧化碳為主要成分的可燃氣體；二是秸稈厭氧發(fā)酵產(chǎn)出沼氣。即通過作物秸稈適配人畜糞在厭氧條件下發(fā)酵產(chǎn)生出含甲烷為主要成分的可燃氣體。這些氣體在稍高于常壓的狀態(tài)下，通過PVC管道送往農(nóng)戶，使用起來類似于城市的管道煤氣。以沼氣、生物質(zhì)能為重點的農(nóng)村可再生能源建設(shè)，緩解了農(nóng)村地區(qū)能源供應(yīng)短缺的情況，改變了農(nóng)村傳統(tǒng)的生火做飯的模式，滿足了農(nóng)民對高品位能源的需求，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量，適應(yīng)了現(xiàn)代化新農(nóng)村的發(fā)展需求，同時消耗掉了大量的農(nóng)作物秸稈，是一種可實現(xiàn)秸稈處理規(guī)?；姆绞健＂诘?998年底,全國農(nóng)村戶用沼氣池累計達到600萬戶,大中型沼氣700余處,年處理農(nóng)業(yè)廢棄物4000萬噸,處理工業(yè)廢棄物2000萬噸,同時以沼液浸種、沼液養(yǎng)豬、沼液養(yǎng)魚和沼渣種菇為主要內(nèi)容的沼氣綜合利用規(guī)模進一步擴大（山東省情況略）。推廣以沼氣為紐帶的各類能源生態(tài)模式，是農(nóng)村一些地區(qū)發(fā)展”菜籃子工程“和農(nóng)民脫貧致富奔小康的有效措施。1998年底全國已有160多處秸稈氣化、集中供氣示范點，山東省共 處，僅在濟青高速公路沿線設(shè)建試點134處。從目前情況看生物質(zhì)氣化技術(shù)

有待進一步研究，熱解氣化爐尚不過關(guān)，制約了項目的推廣應(yīng)用。

4．秸稈種菇及作其他工業(yè)原料。秸稈種菇既可以豐富城市居民的菜籃子，又可引導(dǎo)農(nóng)民致富，出口創(chuàng)匯，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是處理秸稈一舉多得的好辦法。1999年山東省科委組織實施了”秸稈種菇千村萬棚億元開發(fā)工程“，即在濟青高速公路兩側(cè)及濟南機場周圍選擇1000個自然村，組建占地半畝、投料量萬斤以上的簡易菇棚1萬個，每年產(chǎn)菇量5萬噸以上，實現(xiàn)經(jīng)濟收入總值1億元以上，該工程的實施實行技術(shù)培訓(xùn)、生資供應(yīng)、銷售服務(wù)一條龍服務(wù)，取得了良好的示范效果。這種方法適合于在農(nóng)戶個體經(jīng)營或農(nóng)戶集體組織產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中推廣，但消耗的秸稈量很少。秸稈還可用于建材、化工、養(yǎng)殖、草編等行業(yè)。

秸稈綜合利用面臨的困惑主要表現(xiàn)在：由于機具擁有量相對較少，同時現(xiàn)有秸稈還田機機具老化，就我省而言，秸稈綜合利用存在著區(qū)域發(fā)展不平衡。群眾企盼著市場開發(fā)更多的能與加快秸稈直接還田配套發(fā)展的玉米聯(lián)合收獲機械、能一次完成多道工序的小麥免耕機械等。

秸稈壓塊在各地剛剛起步，設(shè)備本身尚需改進，產(chǎn)品質(zhì)量有待提高。

利用秸稈發(fā)展食用菌的生產(chǎn)技術(shù)人員少，粗放生產(chǎn)比重大，品種規(guī)模散，秸稈生產(chǎn)食用菌的效益還未充分發(fā)揮，距產(chǎn)業(yè)化要求尚有很大距離。

利用生物菌進行秸稈發(fā)酵堆漚處于發(fā)展階段，以秸稈為原料生產(chǎn)有機肥產(chǎn)業(yè)化程度還不高。

三、加快步伐搞好農(nóng)作物秸稈綜合利用的幾點建議

1． 確定農(nóng)作物秸稈綜合利用項目推廣規(guī)劃。

根據(jù)國家秸稈養(yǎng)畜過腹還田、機械化秸稈還田項目發(fā)展及全國農(nóng)村能源建設(shè)等秸稈綜合利用項目推廣的總體規(guī)劃和方向，結(jié)合實際情況，制定包括秸稈生物制肥項目在內(nèi)的農(nóng)作物秸稈綜合利用項目推廣的中長期規(guī)劃。各地區(qū)不同的綜合自然條件和經(jīng)濟水平，規(guī)劃應(yīng)充分考慮把外部推動和農(nóng)民的實際需求結(jié)合起來，使之切實可行，指導(dǎo)各地區(qū)根據(jù)各自的基礎(chǔ)和實際確定推廣的重點與發(fā)展規(guī)模，注重傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代技術(shù)的結(jié)合，規(guī)劃的項目推廣安排要相對集中，以便逐步形成區(qū)域化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的格局，并體現(xiàn)分步實施，由低級向高級漸進發(fā)展的思路，重點推廣秸稈過腹還田與制肥還田技術(shù)，把提高秸稈資源利用效率，突出增加土壤有機質(zhì)和培肥地力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展放在首位。

2．加強科研工作，搞好秸稈綜合利用技術(shù)的開發(fā)與研究，并重點解決好秸稈轉(zhuǎn)化中的技術(shù)問題。

目前可推廣的秸稈綜合利用項目中有的技術(shù)還遠不成熟，有的還需進一步研發(fā)。技術(shù)上的不足在很大程度上影響了秸稈的有效利用。如秸稈氣化中的焦油問題，高效生物有機肥工業(yè)化生產(chǎn)設(shè)備的引進、消化吸收及國產(chǎn)化問題，秸稈飼料的優(yōu)化配制等。秸稈的轉(zhuǎn)化利用技術(shù)除要求經(jīng)過基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究外，還需要經(jīng)過大量的試驗改進，特別是生產(chǎn)性試驗階段是不可逾越的。由于科研投入不足，技術(shù)不成熟就投入應(yīng)用往往所造成的負(fù)面損失遠遠大于為解決存在的技術(shù)問題而需要的投入?？萍脊芾聿块T和研究機構(gòu)應(yīng)進行立項研究，集中必要的資金，加大科研投入，精心組織省內(nèi)各有關(guān)專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)較強的科技力量進一步深入研究秸稈綜合利用技術(shù)，并針對項目推廣中發(fā)現(xiàn)的技術(shù)問題進行技術(shù)攻關(guān)，縮短技術(shù)熟化時間。

3．積極搞好示范推廣工作。

從實際出發(fā)，因地制宜，選擇適宜的地區(qū)進行適宜項目的技術(shù)引進、試驗示

范、示范推廣。建立科研單位、科技人員與項目應(yīng)用村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系，通過現(xiàn)場會、明白紙、音像資料等多種形式搞好示范和宣傳，以點帶面。在有條件的地區(qū)，搞好示范基地建設(shè)，發(fā)揮其對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的強大示范影響作用。

4．實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推行企業(yè)化管理。

秸稈的綜合利用是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一個重要環(huán)節(jié)，各級政府和農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民以科技為依托、市場為導(dǎo)向，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。如建立秸稈種菇場、秸稈氣化站、秸稈生物制肥廠等，推行企業(yè)化管理。

5．采取必要的行政手段，禁止焚燒秸稈，建立完善的約束和激勵機制。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《基本農(nóng)田保護條例》、《中華人民共和國土地法》等有關(guān)法規(guī)，并圍繞秸稈還田制定一系列行之有效的法律法規(guī)，對焚燒秸稈、掠奪式經(jīng)營土地的行為給予法律約束，對增加有機肥投入，進行秸稈還田或有效利用的農(nóng)民要給予一定的政策鼓勵或獎勵。

6．加大科研、推廣、管理的結(jié)合力度，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)作物秸稈的綜合利用工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，要使采取的技術(shù)、經(jīng)濟、行政措施和”堵“、”疏"相結(jié)合的方法得以有效實施，必須把科研、推廣、管理納入這個大系統(tǒng)，把各方面工作緊密結(jié)合起來，同時加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)。只有主管部門和有關(guān)單位配合聯(lián)動和共同努力，才能取得較好的成效。

7．各級政府要加強對秸稈綜合利用工作的重視和支持。

各級政府要把搞好秸稈綜合利用工作提上議事日程，成立或指定專門機構(gòu)，負(fù)責(zé)項目的組織協(xié)調(diào)，切實解決實際工作中的問題。注意調(diào)查研究，正確宣傳引導(dǎo)，避免項目推廣中的盲目性，同時要因地制宜，加大推廣投入力度，安排專項資金，重點支持建立示范基地，并對正常的推廣項目，給予適度補貼，主要用于技術(shù)和設(shè)備的引進；在項目的運營中政府應(yīng)給予政策上的傾斜加以扶持，協(xié)助金融部門安排農(nóng)業(yè)政策性貸款。