第一篇：以微促實,基層黨組織“服務轉型”之路

以微促實,基層黨組織“服務轉型”之路

調研由頭：

服務型黨組織建設是我們黨在新形勢下深刻認識政黨定位后作出的新的戰(zhàn)略決策，是一次黨建觀念、工作作風、活動方式的系統(tǒng)變革。近年來，如皋市委將服務作為基層黨組織的價值取向和功能定位，強化基層黨組織在服務中教育引導黨員群眾“聽黨話、跟黨走”的政治屬性和政治責任，以系統(tǒng)的思維推進基層服務型黨組織建設，走出了一條特色彰顯、富有成效的如皋基層黨組織“服務轉型”之路。

2015年3月，人民論壇專題調研組與中央社會主義學院、國家行政學院等機構的權威專家對江蘇省如皋市基層服務型黨組織建設進行了實地調研，取得了豐碩成果。

力戒“不作為”：大力推進基層黨組織建設的現(xiàn)實動因

“作為一名縣委書記，我深深感到在改革發(fā)展的新常態(tài)下，只有抓好黨建、夯實基礎，才能把全黨全社會的力量有效凝聚到全面建設小康社會的大局中去，才能真正鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命?！报D―如皋市委書記姜永華

總書記指出，黨的基層組織建設制度改革，著力點是使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。

江蘇如皋，世界長壽之鄉(xiāng)之一，名列2014全國縣域經濟競爭力百強第28位、福布斯中國大陸最佳縣級城市第19位。2014年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10.5%和11.6%，成為南通地區(qū)唯一獲得全國文明城市提名資格的縣級城市，被評為“中國最具幸福感縣級城市”第十名。經濟社會全面均衡發(fā)展的背后是如皋基層黨組織不斷適應新形勢、新變化作出優(yōu)化調整，更好發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，把黨的政治、組織優(yōu)勢轉化為治理服務優(yōu)勢，真正實現(xiàn)了“民得實惠，黨得民心”。

調研組認為，在全面落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的大背景下，如皋以服務型黨組織促基層黨建“轉型升級”的積極探索更具有典型樣本意義。基層黨組織處在改革開放和經濟社會發(fā)展第一線，是神經末梢，更是薄弱環(huán)節(jié)，面臨許多新的矛盾、問題和挑戰(zhàn)。如有的黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強，甚至軟弱渙散;一些黨員黨性意識淡化，組織紀律性不強，發(fā)揮作用不明顯;有的黨組織黨內生活中的形式主義、自由主義、好人主義有所滋長。這些問題不認真加以解決，必然影響黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

“問題導向”在實際操作中存在兩種類型：一是消極、被動等問題的“壓力型”，二是積極、主動找問題的“動力型”。如皋領導班子進一步將基層普遍存在的問題從主觀及客觀上細化總結為：一是開展服務缺少財力物力“難作為”;二是開展服務缺少人員隊伍“不作為”;三是是開展服務缺少計劃目標“亂作為”;四是開展服務缺少群眾支持“虛作為”。為有效解決這些“頑疾”，如皋市以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，拓展思路、致力革新，通過在基層黨組織的制度、載體、功能上做好加減法，減去形式，加大服務，實現(xiàn)了基層組織由管理型到服務型的轉變;突出難點，聚焦重點，通過完善基層服務型黨組織的頂層設計思路，打通政府政策和民眾需求的“最后一公里”;在常態(tài)長效上做文章，將服務貫穿整個基層黨組織建設的全過程，以制度化、機制化構筑基層黨組織建設新堡壘。

以微促實：激活基層服務型黨建“微循環(huán)”體系

“通過積極開展‘微型農課’、‘黨員故事會’、‘田間課堂’、‘紅色廣播’等活動，創(chuàng)新實施黨員中心戶聯(lián)系服務群眾機制，我們將教育引導群眾工作落實到神經末梢?！报D―如皋市委組織部部長蔣建

“如皋基層服務型黨建工作做得非常的細致，細化的過程其實就是再創(chuàng)新的過程?！边@是調研組專家甄小英對如皋經驗的評價。

在調研走訪學校、企業(yè)、社區(qū)、農村等幾個不同類型的基層黨組織后，無論是安定小學黨支部打造以“明、商、博、樂、潤”為核心的“安定黨建五法”;雙錢集團黨委的“用一流黨建引領一流文化、用一流文化凝聚一流人才、用一流人才建設一流企業(yè)”探索出的 “統(tǒng)合工作法”;如皋開發(fā)區(qū)北郊花苑黨組織的“創(chuàng)新服務架構、實現(xiàn)教育引導‘網格化’，創(chuàng)建服務載體、實現(xiàn)教育引導‘多元化’，創(chuàng)優(yōu)服務效能、實現(xiàn)教育引導‘惠民化’”;還是磨頭鎮(zhèn)新港村的“產業(yè)惠民、服務惠民、環(huán)境惠民”，都是服務型黨組織工作的具體化，有很強的實用性和操作性。

近年來，各地對建設服務型基層黨組織進行了不少創(chuàng)新，如網格化服務、一站式服務、志愿者隊伍建設、實體黨建與網絡黨建結合等等。而調研組認為，如皋現(xiàn)在所做的是梳理、總結、整合創(chuàng)新成果，進行總體設計和綜合性創(chuàng)新，從整體上推進基層服務型黨組織建設，把基層黨建工作提升到一個新水平。通過基層服務型黨組織轉型升級，打通“微動脈”、活化“微細胞”、增強“微代謝”、完善“微指標”，改善激活基層服務型黨建“微循環(huán)”體系，為基層“黨建肌體”注入新營養(yǎng)、新能量、新活力。

制度轉型，分類指導打通黨建服務“微動脈”。頂層設計是如皋市開展基層服務型黨組織建設的根本基礎，決策者堅持從一線取源，出臺的一系列文件意見都充分凸顯了基層群眾的需求導向、組織建設的問題導向，強化了制度的可操作性和實效性。同時，更把握新形勢下基層黨組織建設規(guī)律，適應經濟結構、產業(yè)布局、黨員流動、群眾需求等新變化，深入分析不同領域基層黨組織面臨的新情況新特點，不斷加大黨的組織和工作覆蓋力度，構建橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉(xiāng)的黨建服務網絡。制定的《基層服務型黨組織建設三年行動計劃（2014-2016）》，最終將服務項目和責任層層落到實處。

理念轉型，教育引導激活黨建服務“微細胞”。推動基層黨組織建設，要將政治性寓于服務性之中，在服務群眾和做群眾工作中體現(xiàn)政治性。如皋以反“四風”為契機，按照“選準、培強、管嚴、用好”的總體思路，分領域、分類別抓好隊伍建設?！耙痪C多專” 的村（社區(qū)）服務隊伍、“一核多翼”的“兩新”組織服務隊伍、“一崗多責”的機關服務隊伍，解決百姓關心、關注的小事，以專業(yè)化隊伍構筑基層服務型黨組織建設之基。推動廣大黨員干部增強“在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨”的意識，深化主動服務的思想遵循;探索黨課電影戲曲“三下鄉(xiāng)”、農民藝術節(jié)、廣場演出等一系列宣教載體，常態(tài)化開展“黨史黨性黨風展”、“送理論到基層、送黨課到支部”、電視道德講堂、“鎮(zhèn)鎮(zhèn)一臺戲、村村演一場”、“尋找最美如皋人”、“小亭志愿服務月”等系列活動，激發(fā)了廣大群眾“聽黨話、跟黨走”的思想自覺和行動自覺，形成合力。

方式轉型，減負增效增強黨建“微代謝”。全面構建了以市民服務中心為龍頭、鎮(zhèn)便民服務中心為主體、村公共服務中心為基礎的市鎮(zhèn)村三級便民服務網絡。以“減負增效”為重點，全面推行村（社區(qū)）公共服務中心“提檔升級”，將原先69個功能站室整合為“五室三站兩欄一廳一校一場一超市”、懸掛標牌由76個精簡至15個、上墻制度由131項規(guī)范至19項、臺賬資料由73項調整為“1+X”（即“綜合記錄簿+工作記錄本”），建立起創(chuàng)建達標、考核評比及臺賬設立申報準入機制，讓基層黨組織和黨員干部騰出更多精力為群眾提供便捷高效的服務。

考評轉型，黃牌預警建立黨建服務“微指標”。加強服務成效的科學評價，按照基層自評、群眾測評、組織考評分設權重，建立起以群眾滿意為導向的基層服務型黨組織“六個優(yōu)”星級評價體系，推行服務評價“黃牌預警”制度，加強“一月一通報、一季一督查、半年一推進、全年一考核”的“四個一”過程控制，對服務不力、成效滯后、群眾意見大的黨組織給予“黃牌警告”并限時整改，實行“整頓銷號制”，通過“評星”、“預警”、“摘星”等獎懲激勵措施，確?；鶎臃招忘h組織建設不流形式、取得實效。

啟示及思考：黨發(fā)揮什么作用才能具有吸引力和感召力

“對于一個執(zhí)政黨來說，執(zhí)政更多地是從控制轉向了影響和引導。這也是一個現(xiàn)代政黨轉型的方向。如皋基層服務型黨建工作昭示了基層黨組織工作的成功轉型。”――國務院研究室社會發(fā)展司原司長朱幼棣

如皋服務型基層黨組織經驗是基層黨建整體推進、全面提升的成功案例，是近幾年基層黨建創(chuàng)新成果的集中展現(xiàn)，是基層黨建在推動方式上的一大創(chuàng)新，是黨組織從行政型向服務型、封閉型向開放型、“家長型”向民主型轉變的成功轉型，帶給我們許多啟示。

注重實效是根本，去虛求實是正道?；鶎狱h建工作任務有千條萬條、政策措施有千條萬條，但歸結起來，最根本、最關鍵、最牢靠的是抓好落實。調研組發(fā)現(xiàn)，如皋始終把健全組織、完善體系作為基層黨建、基層治理的基礎，把“觸角”延伸到了社區(qū)、工廠、學校等最末端;始終抓好班子建設，把健全隊伍作為我們基層黨建和社會治理的關鍵，把力量下沉到一線;始終把組織群眾、發(fā)動群眾、聯(lián)系群眾作為黨建或基層治理的重要環(huán)節(jié)，把各類資源整合到一線;始終把完善制度，建立健全機制作為黨建和社會治理的保證，把責任強化到最基層的一線;始終把加大投入、關愛社區(qū)作為基層黨建的導向，將保障落實到一線。如皋市通過“五個一線”建設縱向到底、橫向到邊，做實做細，克服了基層黨建不深入、不落實、無作用的難點，筑實了基層黨建工作的基礎。

有效覆蓋和黨的領導相統(tǒng)一，服務功能與政治功能相統(tǒng)一。調研組認為，如皋領導班子強化執(zhí)政意識、政治意識、憂患意識，下大力氣抓好基層黨建工作，進一步在薄弱環(huán)節(jié)和新興領域健全組織、擴大覆蓋，不斷鞏固黨的組織基礎。如皋基層黨建經驗強化了服務體系的區(qū)域化，落實了服務管理模式的網格化，實現(xiàn)了運行機制的項目化。緊緊抓住“常態(tài)長效”這一服務的核心命題，因地制宜，在基層黨組織建設中時刻將體制機制建設擺在突出位置，通過專業(yè)服務，技術支撐，制度建設，為黨建工作的順利開展創(chuàng)造了有利條件。而針對近年來一些基層黨組織的政治功能有開始弱化的傾向，如皋強化教育與引導功能，使得黨組織服務群眾、凝聚人心的功能大大增強，基層治理能力、群眾幸福指數大大提升，有力地鞏固了黨的執(zhí)政基礎。

全面進步是要求、全面過硬是底氣。總書記多次強調，要牢固樹立大抓基層的鮮明導向，推動基層建設全面進步、全面過硬。全面，就不是單項的、個別的;進步，就是在原有基礎上發(fā)展提高提升;過硬，就是經得起檢驗考驗。調研組認為，如皋的經驗做法破解了“點好面差”的難題，走出了“自我循環(huán)”的誤區(qū)，克服了“見物不見人”的弊端，扭轉了“原地打轉轉”的局面，具有較強的典型示范意義。

（執(zhí)筆：陶建群 王慧 焦楊

張譯晟）

責編/王卓怡

美編/李方平

第二篇：強服務促轉型

強服務促轉型，推動戴南經濟轉型升級 各位戴南鎮(zhèn)的青年骨干：

你們好！

這次培訓，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，也受到市組織部的大力支持，希望大家能夠認真學習、深入探討、學有所用。去年，是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是推進轉型升級的關鍵之年，我們戴南在黨委，政府的領導下，牢牢堅持“強服務，促轉型”的工作思路，扎實推進戴南經濟發(fā)展，取得了不錯的成績，這里面，也有你們的功勞，感謝你們。下面，我就“強服務促轉型，推動戴南經濟轉型升級”談談我的看法。

戴南十八屆人代會政府報告指出我們今后五年的奮斗目標和主要任務，其中經濟目標就是要大力推進產業(yè)轉型升級工程，這是我們戴南“謀跨越、圖發(fā)展”的內在要求，也是我們率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代現(xiàn)代化的必要基礎。就這項任務，我們工業(yè)辦近期就工業(yè)經濟如何轉型升級問題進行了走訪、調研，一致認為，強化以政府為主導的服務能力，是加快戴南工業(yè)經濟轉型升級實現(xiàn)的關鍵。

一、解決工業(yè)結構性、素質性問題，亟需加快轉型升級 工業(yè)經濟轉型升級是指工業(yè)經濟發(fā)展方式和結構的轉化提升。主要包含兩方面內容：一是經濟發(fā)展方式轉型，即從粗放型向集約型、外延型向內涵型、資源消耗型向創(chuàng)新驅動型轉變；二是產業(yè)結構優(yōu)化升級，即從低技術水平向高新技術水平、低附加值向高附加值、低端低位的產業(yè)鏈向先進制造創(chuàng)造基地轉變。

工業(yè)經濟轉型升級是從低層次向高層次漸進的過程，其最終目標體現(xiàn)“三個性”和“三個力”，即：增強發(fā)展的協(xié)調性、穩(wěn)定性和成長性，提升綜合實力、市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。從我鎮(zhèn)目前工業(yè)狀況看，主要存在以下問題：

（一）產業(yè)結構欠合理，協(xié)調性較差。一是行業(yè)本身存在先天缺陷，受資源、環(huán)境、市場等要素制約較大。盡管戴南是全國不銹鋼產業(yè)示范基地，但受到資源和市場半徑限制；長期處于產業(yè)鏈低端，受能源、環(huán)境和產業(yè)政策限制較大；同時產品科技含量較低，又處于價值鏈低端，做大做強走遠的空間較小。

（二）企業(yè)結構非生態(tài)，穩(wěn)定性較差。主要體現(xiàn)在組織結構不合理，全鎮(zhèn)包括個體工商戶在內，工業(yè)企業(yè)有1100多家，其中生產性企業(yè)900多家，大多數都是微小企業(yè)，與蘇南發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，上規(guī)模企業(yè)數量明顯偏小，最缺的是年銷售在2000—5000萬元之間的成長型中小企業(yè)，這樣的組織結構導致戴南工業(yè)主要指標隨大企業(yè)和資源市場波動，穩(wěn)定性較差。

（三）企業(yè)素質不高，成長性較差。一是企業(yè)規(guī)模偏小，抗市場風險能力較弱。戴南只有一家上市企業(yè)，規(guī)上企業(yè)155家，銷售超5000萬元的企業(yè)僅81家。在去年趨緊的宏觀環(huán)境下，部分企業(yè)出現(xiàn)虧損。二是行業(yè)競爭力較弱，缺少單打冠軍。國內行業(yè)市場占有率排位靠前的企業(yè)屈指可數，僅興達、新宏大、星火等，而這些企業(yè)大多是資源型企業(yè)，受原材料價格波動影響較大。三是自主創(chuàng)新能力較弱，可持續(xù)發(fā)展能力欠強。全鎮(zhèn)僅有高新技術企業(yè)5家，高新技術產品25個，其中興達為國家級高新技術企業(yè)，并參與國家行業(yè)標準制訂；中國馳 2

名商標僅1個、江蘇省著名商標5個、泰州市知名商標9個。四是組織方式以原始的家族制為主，開放度不夠。上市企業(yè)僅興達1家，能與知名企業(yè)特別是世界500強、央企等行業(yè)巨頭合作的1家（合眾）?？傮w來說，我鎮(zhèn)大多數企業(yè)發(fā)展方式粗放，存在高消耗、高排放、低附加值，企業(yè)管理落后、經營者素質不高，與科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、集約發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展要求差距較大。嚴峻的外部形勢，將倒逼企業(yè)化危機為轉機，加快轉型升級。

（四）綜合實力不強，支撐力較弱。強工興鎮(zhèn)是戴南的第一戰(zhàn)略，工業(yè)經濟是戴南的第一經濟，在一二三產中占絕對份額，達到五分之四。去年規(guī)上企業(yè)產值268億元，對整個經濟的帶動力、支撐力，特別是對一產的反哺、對三產的帶動還不夠，使整個經濟的只能依靠工業(yè)的貢獻率。近三分之一的規(guī)上企業(yè)畝均稅收貢獻不到1萬元，大多數企業(yè)實際稅負在2%左右甚至以下。許多企業(yè)把財政政策的獎勵和廉價的勞動力成本作為企業(yè)的效益，產品低檔次、價格低水平、效益低附加值，再加上去年以來企業(yè)外部成本的上升，企業(yè)社會貢獻度不高，反哺“三農”、帶動“三產”的能力較弱。政府提供低價的工業(yè)用地和優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，所追求的是借助外力發(fā)展戴南工業(yè)，培育本土企業(yè)；發(fā)展工業(yè)經濟所要求的是畝均投資強度和畝均稅收貢獻度，所希望的是追求一大批相對集聚的工業(yè)企業(yè)，為國家、為政府、為社會做貢獻；所倡導的是工業(yè)反哺“三農”、帶動“三產”，特別是城鎮(zhèn)建設的發(fā)展。要提高工業(yè)企業(yè)的貢獻度，增加工業(yè)企業(yè)的社會責任感，務必重視工業(yè)，一以貫之地實施強工興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，加快工業(yè)轉型升級。

二、戴南工業(yè)經濟轉型升級的主要困難和問題

1、企業(yè)再投入的熱情不高。去年以來，由于受從嚴的土地政策、從緊的貨幣政策，外貿政策調整、節(jié)能減排約束加大，以及人民幣升值、原材料和勞動力成本上升等宏觀形勢影響，企業(yè)發(fā)展面臨著生產、市場、環(huán)境諸多考驗，面臨著兩級分化和重新“洗牌”。加上當前不銹鋼行情的影響，企業(yè)再投入動因減少，許多企業(yè)以“穩(wěn)”為前提，原想增加技改投入的，都因市場和資金等因素往后拖延，看形勢發(fā)展再予決策。這里有必要一提的是，部分企業(yè)甚至抽逃資金，加入民間借貸的行列，在目前民間借貸沒有政策的保護下，這些資金很容易出問題，一旦崩盤，后果不堪設想。

2、企業(yè)的自主創(chuàng)新能力較弱。所謂自主創(chuàng)新，簡單地說就是以我為主、為我所用的創(chuàng)新。在數十年的粗放發(fā)展階段，企業(yè)依托于低成本、低檔次都能生存下來，使得許多企業(yè)缺乏品牌意識、產品質量意識、知識產權意識和技術改造創(chuàng)新意識，目前全鎮(zhèn)還有一大批企業(yè)沒有商標，不要說著名、馳名商標，更沒有認識到品牌的無形資產和價值。對企業(yè)的自主創(chuàng)新，缺乏思想上的重視、人才上的儲備和資金上的投入。創(chuàng)新主體不多不強，對工業(yè)經濟轉型升級帶來不利影響。

3、政府部門服務企業(yè)的方式老化。在新形勢下，企業(yè)要求政府部門提升服務內涵，幫助企業(yè)應對企業(yè)生存、發(fā)展面臨的前所未有的挑戰(zhàn)，幫助企業(yè)選擇符合自身發(fā)展的成長之路。而現(xiàn)有的部門服務，仍延習粗放發(fā)展階段的手段和內容，包括考核、統(tǒng)計、辦證、供電、供水等，與企業(yè)轉化發(fā)展理念、部門提升服務內容的要求差距較遠，特別是企業(yè)呼聲較大的勞動政策服務、人才培訓服務、招工服務、科技服務等，都要求政府部門創(chuàng)新服務舉措，提高服務能力。

4、區(qū)域發(fā)展的環(huán)境有所回落。一個地方的發(fā)展環(huán)境主要反映在政策收費、行政執(zhí)法、辦事程序等三個方面，而目前存在的體制上的條條直管、時空上的依法行政、政策上的規(guī)范透明，客觀上使區(qū)域環(huán)境更趨規(guī)范。雖然沒有一個部門的收費是違規(guī)的，沒有一個部門辦事程序是違章的，沒有一個部門的執(zhí)法是違法的，但沒有理性地去想一想，只有永遠變化的實踐，沒有一成不變的規(guī)范；不能用一刀切的思維來管理豐富多彩的現(xiàn)實；執(zhí)法的高明之處不在于用文件和法律把企業(yè)管死，而是用政策法律促進企業(yè)的發(fā)展。目前企業(yè)反映較多的是檢查過多、態(tài)度不良、罰款過多、收費過高、感情不深等問題，在企業(yè)過“冬”的艱難時刻，缺乏理性的執(zhí)法和服務。

三、通過服務推進戴南工業(yè)經濟轉型升級的幾點建議

推進戴南工業(yè)經濟轉型升級，是實踐科學發(fā)展觀的需要，是應對國際危機和國內經濟形勢變化的需要，更是加快實現(xiàn)戴南經濟全面崛起、率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的需要。工業(yè)經濟轉型的目標就是要創(chuàng)建與經濟發(fā)展階段相適應的現(xiàn)代產業(yè)體系，形成一個上檔次的產業(yè)結構，培育一批上水平的企業(yè)組織，促進經濟發(fā)展從一個階段向更高階段轉化?，F(xiàn)階段戴南工業(yè)經濟轉型升級的重點、策略，應是政府和企業(yè)兩個層面互動，實現(xiàn)政策資源和投入創(chuàng)新的推動。

（一）政府要從三方面做好工作，積極營造新一輪工業(yè)發(fā)展的新機制新體制

1．要始終把培育主體作為轉型升級的基礎工作來抓。轉型升級是個動態(tài)的概念。如片面地就現(xiàn)狀抓結構優(yōu)化、轉型升級，難度很大，必須通過一定增量來逐步優(yōu)化結構。所以，當前仍要把培育主體引進 5

增量作為第一位的基礎性的工作來抓。

加大力度引進一批優(yōu)質項目。借助外力、招商引資是現(xiàn)階段戴南最現(xiàn)實、最有效的培育主體手段。我們要積極主動地承接發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移，改變粗放的招商方式，在引進優(yōu)質項目上下功夫，實現(xiàn)從數量型向質量型轉變。所謂優(yōu)質，就是項目本身無污染、有較高的稅收貢獻、市場前景較好，這是最基本的要件，除此還要與我鎮(zhèn)產業(yè)能夠形成配套。要瞄準世界500強、央企進行招商。完善項目預審機制，提高準入門檻。堅持專業(yè)招商、以商招商與全民提供招商信息、營造招商環(huán)境相結合。鎮(zhèn)領導帶頭招商，對投資3000萬元以上的項目建立項目推進協(xié)調小組，全過程負責項目落地、建設和投產。

激勵扶持現(xiàn)有民營企業(yè)再創(chuàng)業(yè)?，F(xiàn)有工業(yè)企業(yè)在完成原始積累以后，普遍存在著二次創(chuàng)業(yè)的問題。這也是加快工業(yè)經濟轉型升級的有利契機。要加強引導，支持企業(yè)朝著資本的股份化、管理的規(guī)范化、技術的革新化、產業(yè)的規(guī)?；?、經營的國際化方向發(fā)展。通過二次創(chuàng)業(yè)，使企業(yè)在經營管理、產品質量、科技研發(fā)、企業(yè)綜合競爭實力等方面都有一個大的提升。

2．要始終把做大做強產業(yè)集群作為優(yōu)化結構的努力方向。戴南工業(yè)經濟之所以目前到達瓶頸，關鍵是產品結構單一，半成品過多，缺乏精、密、細的高附加值成品。

進一步明確產業(yè)發(fā)展導向。要按照產業(yè)導向和行業(yè)規(guī)模的要求，運用法律、稅收、行政的手段，發(fā)展培育一批、改造提升一批、限制淘汰一批，來提升產業(yè)層次和行業(yè)企業(yè)規(guī)模。一是要把新材料新能源等高科技產業(yè)列為發(fā)展培育的重點，把不銹鋼制品等傳統(tǒng)產業(yè)列為產 6

業(yè)鏈延伸、技術改造提升的重點，把精密鑄造列為做強做大做細做精的重點，把機械設備生產列為科技型品牌型培育的骨干龍頭。今后我們要力爭把新材料新能源、機械裝備制造業(yè)也加快培育成數百億產值的主導產業(yè)。二要對國家限制、工藝落后、規(guī)模偏小的電鍍、酸洗等涉及到環(huán)保的小企業(yè)，要依據環(huán)保和產業(yè)政策，采取整合改造兼并的手段，把企業(yè)規(guī)模做大，對規(guī)模小、污染大、不具備環(huán)保條件的，要堅決關閉淘汰。三要鼓勵綜合經濟實力較強的二產企業(yè)向三產轉移，創(chuàng)辦現(xiàn)代流通、生產要素資源市場、賓館、連鎖商業(yè)購物中心等三產服務業(yè)，這是完成工業(yè)經濟轉型升級的重要推動力量。

分行業(yè)建立轉型升級協(xié)調領導小組。只有倒閉的企業(yè)，沒有倒閉的行業(yè)。由于行業(yè)自身缺乏轉型的動力機制，政府建立主要行業(yè)轉型升級協(xié)調領導小組，由一名鎮(zhèn)領導牽頭，配備相應的部門副職，統(tǒng)籌研究該行業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展舉措，制定行業(yè)升級專項規(guī)劃，協(xié)調發(fā)展難題，培育行業(yè)龍頭，整合做大行業(yè)規(guī)模，提升行業(yè)區(qū)域競爭優(yōu)勢。同時出臺相關配套政策，設立行業(yè)發(fā)展專項資金，確保領導小組發(fā)揮應有的職能。要建立健全行業(yè)協(xié)會，更好地發(fā)揮其在服務企業(yè)、提升行業(yè)、促進自律等方面的作用，穩(wěn)妥有序促進行業(yè)發(fā)展。

3．要始終把自主創(chuàng)新作為加快企業(yè)成長的主要手段。

要把有限的政策資源集中在工業(yè)經濟轉型升級上。做到技術改造與技術創(chuàng)新并重，積極鼓勵企業(yè)自主技術創(chuàng)新；加大扶持力度，實施工業(yè)品牌、標準化和知識產權保護三大戰(zhàn)略；革新改造傳統(tǒng)產業(yè)；出臺行業(yè)整合和扶持政策，如精密鑄造等行業(yè)，積極培育骨干龍頭企業(yè)，扶持規(guī)上企業(yè)主體；引導企業(yè)走資本運作之路，做好企業(yè)上鎮(zhèn)的前期 7

服務工作，鼓勵民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。積極培育本土大企業(yè)，引導其參與世界500強及央企的戰(zhàn)略聯(lián)盟和合作。地方有限的土地、環(huán)保、資金、金融等資源政策，都向工業(yè)經濟轉型升級傾斜，積極營造有利于“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”、經濟轉型升級的政策取向。

制訂規(guī)劃，加快中小企業(yè)成長步伐。中小企業(yè)是戴南工業(yè)經濟的潛力所在，也是戴南工業(yè)轉型升級的重要力量。要改變一兩家企業(yè)、一兩個行業(yè)決定工業(yè)經濟的局面，必須重視中小企業(yè)成長。一是制訂中長期發(fā)展規(guī)劃。企業(yè)發(fā)展有其自身規(guī)律性，要按照企業(yè)發(fā)展規(guī)律，研究制訂好中小企業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃，保證發(fā)展政策的長期性、穩(wěn)定性和延續(xù)性。二要積極采取幫扶措施。特別是當前面對國內經濟形勢變化的嚴峻考驗，企業(yè)成長面臨的困難更大。要針對企業(yè)實際困難，制訂措施，破難攻堅，實施幫扶。三要引導企業(yè)轉變理念快速成長。企業(yè)要改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，更加注重科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、資本運作，走集約型、內涵型發(fā)展之路。以九勝為例，我鎮(zhèn)九勝不銹鋼有限公司是一家小廠，但由于企業(yè)注重產品研發(fā)和技術創(chuàng)新，每年技術研發(fā)經費占銷售收入的5%以上，其自行研發(fā)生產的各類不銹鋼產品已經遠銷海外多個國家。該公司已擁有專利6個，并于今年參與高新企業(yè)的申報。

轉變發(fā)展理念，提升服務內涵。改革開放30年來，我們走的基本上是以量的擴張為主的粗放型發(fā)展路子。30年過去的今天，黨和政府明確提出走以質的提升為主的集約型的新型工業(yè)化道路。發(fā)展階段不同要求我們的發(fā)展理念也要隨之變化。當前工業(yè)經濟轉型的核心，重點在三個轉變上：一是從要素、投資驅動向創(chuàng)新、消費驅動轉變；二 8

是從傳統(tǒng)工業(yè)和一般加工業(yè)結構向現(xiàn)代產業(yè)高新產業(yè)轉變；三是從區(qū)域經濟向行業(yè)龍頭經濟轉變。圍繞上述三個轉變，積極培育發(fā)展區(qū)域經濟、塊狀經濟、城鎮(zhèn)經濟、品牌經濟、行業(yè)龍頭經濟、無煙經濟，走差異化發(fā)展的路子。政府部門要從企業(yè)管理者轉向企業(yè)的服務者，從行業(yè)行規(guī)的檢查轉到行業(yè)行規(guī)的培訓，從辦證水電的服務轉到宏觀政策的綜合環(huán)境服務，從單個企業(yè)服務轉到企業(yè)、資本的重新替代的區(qū)域服務，圍繞利益調整結構，做好企業(yè)轉型升級的各項服務。

（二）企業(yè)層面要從四方面轉變發(fā)展理念，激發(fā)轉型升級的內在動力

樹立“爭當鳳尾，不當雞頭”的理念。企業(yè)要發(fā)展，品牌競爭、規(guī)模競爭是個大趨勢。中小企業(yè)如不依托大企業(yè)、大品牌，單靠自身的力量，要想做大做久很難。企業(yè)放下姿態(tài)，主動與大企業(yè)、大集團合作，并不意味著就低人一等。“寧為雞頭，不為鳳尾”的時代對于現(xiàn)代化、國際化、市場化環(huán)境下的企業(yè)發(fā)展來說早已過去。通過聯(lián)合，引進資金、技術和管理，可加快實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的轉型。政府要制定出臺相關政策，對于和大企業(yè)大集團聯(lián)合的企業(yè)予以政策扶持和鼓勵。企業(yè)家要樹立長遠目標和長遠眼光，克服“爭當雞頭，不做鳳尾，單打獨斗”的錯誤思想，實現(xiàn)“抱團出擊，強強聯(lián)合”。

重視有形資產向重視無形資產轉型。目前企業(yè)往往看重的是廠房、設備、銷售、利潤等有形資產，但從長遠來看，我們更應注重無形資產，包括技術、專利、商標、品牌等等。在科學技術快速發(fā)展的今天，企業(yè)不在于大，而在于強?？萍肌⑵放凭褪亲鰪娖髽I(yè)的重要法寶。應該說我鎮(zhèn)不銹鋼產品已經小有成就，但一流的設備生產出二三流的產 9

品，問題的關鍵是產品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新沒有及時跟上。無形資產就是企業(yè)價值的最高體現(xiàn)，企業(yè)一定要更加注重無形資產的培育，以此實現(xiàn)轉型提升。以興達為例。公司重視產品品牌和企業(yè)品牌培育和保護，擁有興達鋼簾線馳名商標，擁有自主知識產權的鋼簾線生產技術，并榮獲了“國家科技進步二等獎”，目前已成為全球第二、亞洲第一的鋼簾線生產基地。

重視產品化經濟向重視資本化經濟轉型。中國資本化時代已經到來，這表明中國市場經濟逐步走向成熟，表明知識經濟、虛擬經濟占主導地位。這是市場經濟發(fā)展到一定時段的發(fā)展趨勢。企業(yè)要緊緊把握這一機遇，在重視產品化生產的同時，重視資本的經營運作，通過創(chuàng)造條件上市，做到融資再發(fā)展。目前我鎮(zhèn)上市企業(yè)僅興達一家，計劃上市的有新宏大等企業(yè)。最近我鎮(zhèn)已出臺鼓勵企業(yè)上市的相關政策，要進一步加大政策宣傳力度，引導培育具備一定條件的企業(yè)及早籌劃，通過準備上市，規(guī)范企業(yè)管理，實現(xiàn)企業(yè)升級。

四、推進工業(yè)經濟轉型升級的主要舉措

1、政府要改進工業(yè)企業(yè)扶持、獎勵、考核的標準。對企業(yè)進行考核獎勵的標準，代表著企業(yè)發(fā)展的方向。隨著工業(yè)經濟的轉型發(fā)展，對企業(yè)的考核標準也應作相應的調整和改進。一要對與世界500強企業(yè)、中央企業(yè)合作的企業(yè)予以扶持獎勵，引導企業(yè)主動尋求與大企業(yè)集團的合作；二要以稅收畝均貢獻率來定考核標準。倡導“畝產論英雄”，引導企業(yè)加大投入，注重創(chuàng)新，提高企業(yè)產出效率。三要以品牌創(chuàng)建來論企業(yè)的綜合實力。品牌是企業(yè)的無形資源，體現(xiàn)著企業(yè)的綜合實力。對于創(chuàng)建中國名牌、著名商標等的企業(yè)，無疑應該予以更大 10 的獎勵和扶持，引導企業(yè)爭創(chuàng)品牌，實現(xiàn)升級。四要以科技水平來論企業(yè)的核心競爭能力?？萍际堑谝簧a力，科技創(chuàng)新能力的強弱，直接反映出企業(yè)核心競爭力的強弱。要加大對科技型企業(yè)的鼓勵扶持力度。五要以節(jié)能減排來定項目的評審標準。新設立項目，一定要注重節(jié)能減排。能耗不達標的項目，堅決不上。六是注重企業(yè)家素質的提升，通過集中培訓，外出交流、溝通學習，不斷提升企業(yè)家的經濟水平、管理水平。

2、把項目建設作為推動轉型升級的重要抓手。一要重視項目工程。項目是投資和發(fā)展的載體，項目的多寡實際上反映了工業(yè)經濟的發(fā)展現(xiàn)狀及前景。要高度重視項目建設，建立項目工作領導小組，積極謀劃一批符合產業(yè)發(fā)展方向、符合戴南實際、經濟社會效益較好的重大工業(yè)項目和現(xiàn)代服務業(yè)項目，以項目促發(fā)展，以發(fā)展促提升，實現(xiàn)二產、三產的互動共促。二要強化要素保障。資金方面要研究整合財政性專項資金，積極爭取銀行貸款，擴大資金規(guī)模，提高資金使用率。要想方設法引進股份制商業(yè)銀行，規(guī)范發(fā)展地方性小企業(yè)擔保公司，做好股權質押貸款工作。土地方面，要緊緊抓住政策機遇，重點在于流轉土地，對于緩解土地供應的壓力，實現(xiàn)土地集約高效利用，改善當地農民的生產生活，服務“三農”問題的解決等等作用十分明顯，并可帶來非?？捎^的生態(tài)效益、社會效益和經濟效益。同時要研究改進供地方法。

3、加強組織協(xié)調，形成各部門推動工業(yè)經濟轉型升級的合力。工業(yè)經濟轉型升級是一個漸進的過程，一項較長時期的戰(zhàn)略任務，需要各部門齊心協(xié)力，共同推進。成立工業(yè)經濟轉型升級領導小組，研究 11

我鎮(zhèn)工業(yè)經濟轉型升級所處的階段，轉型升級的目標方向，協(xié)調解決轉型升級過程中遇到的困難。要建立健全協(xié)調工作機制，各部門要確定專人負責，定期研究，定期協(xié)商，既分工負責，又協(xié)調一致，形成各部門推動轉型升級的強大合力。

各位青年干部，政府的工作繁忙而艱辛、社會的發(fā)展任重而道遠，讓我們抖落身上的汗水，以責任、恒心、豪情揚帆起航，在黨委、政府領導下，上下同心、步調一致，堅定信念、頑強拼搏，扎實工作、埋頭苦干，為順利實現(xiàn)“五年規(guī)劃”目標奮進，為迎接黨的十八大勝利召開獻禮！

謝謝大家！

第三篇：以產業(yè)轉型促城區(qū)轉型

以產業(yè)轉型促城區(qū)轉型——廣州市海珠區(qū)轉變經濟發(fā)展方式的實踐與思考

------------------

發(fā)表日期：2010年5月27日

作者：中共廣州市海珠區(qū)委辦公室

【編輯錄入：book】

產業(yè)轉型是城區(qū)轉型的核心和動力。科學合理的產業(yè)結構，對于提升城區(qū)功能，促進可持續(xù)發(fā)展有著重要作用。近年來海珠區(qū)緊緊圍繞“轉型”開展工作，就是深入貫徹中央和省、市關于轉變經濟發(fā)展方式的要求，以發(fā)展方式轉型促進產業(yè)轉型，以產業(yè)轉型促進城區(qū)轉型。

海珠區(qū)的產業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展機遇

（一）產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

海珠區(qū)是位于廣州市中部的一個島區(qū)，全區(qū)面積90.45平方公里，戶籍人口93.7萬人，外來人口80.3萬人，共174萬人，轄18個街道、257個社區(qū)。海珠區(qū)原來是一個老工業(yè)區(qū)、老城區(qū)和城鄉(xiāng)結合區(qū)，現(xiàn)正逐步轉型為以現(xiàn)代服務業(yè)為主的中心城區(qū)。主要表現(xiàn)在以下幾方面:

一是綜合經濟實力明顯提升。2009年全區(qū)生產總值603.66億元、區(qū)財政收入27.37億元，分別比五年前翻了一番和近兩番。

二是第三產業(yè)快速發(fā)展。海珠區(qū)三次產業(yè)比例由五年前的0.7:38.4:60.9調整為0.4:17.9:81.7，第三產業(yè)成為全區(qū)經濟和稅收增長的主力。海珠區(qū)近年產業(yè)結構的演進過程詳見表一。

三是會展、總部經濟龍頭作用明顯。以廣交會更名為“中國進出口商品交易會”并整體搬遷到海珠區(qū)琶洲為契機，發(fā)揮國際會展中心總面積世界第一的優(yōu)勢，積極做好環(huán)境綜合整治、配套服務和招商引資工作。在會展經濟帶動效應的影響下，中國對外貿易中心（集團）、保利地產、廣東鋼鐵集團、廣東電網等知名總部企業(yè)落戶海珠區(qū)。目前海珠區(qū)共有總部企業(yè)74家，其稅收占全區(qū)的三分之一。

（二）產業(yè)發(fā)展機遇

胡錦濤總書記在廣東視察時指出，“要真正打好轉變經濟發(fā)展方式這場硬仗”。我們將認真貫徹胡總書記的指示，加快經濟發(fā)展方式轉變，加快產業(yè)轉型。近年來，海珠區(qū)產業(yè)能夠順利轉型，一是廣州市委、市政府對海珠區(qū)新的功能定位和新的產業(yè)布局，二是區(qū)內基礎設施的逐步完善。當前，海珠區(qū)產業(yè)轉型又迎來三大機遇：

一是中心城區(qū)功能提升的機遇?！吨榻侵薜貐^(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》第一次明確提出廣州建設“國家中心城市”的定位，在這一定位下，海珠區(qū)成為國家中心城市的中心城區(qū)，在新一輪發(fā)展中能更好地承接國家中心城市的功能輻射，并承擔更重要的責任，海珠的集聚力和輻射力無疑將更強大。《綱要》提出擴大“廣交會”的國際影響力、打造世界一流的會展品牌，加快國際生物島等項目建設，都跟海珠區(qū)有直接的關系?！毒V要》和廣東省委、廣州市委提出明確的政策導向，將為海珠區(qū)發(fā)展高端產業(yè)，淘汰低端產業(yè)，積極推進產業(yè)和勞動力“雙轉移”，加快建立以會展經濟、總部經濟為主導的現(xiàn)代產業(yè)體系，營造良好的外部環(huán)境。

二是現(xiàn)代服務業(yè)區(qū)位提升的機遇。廣州市“南拓”“中調”戰(zhàn)略的深化實施，對于改善海珠的發(fā)展環(huán)境產生極其重要的作用，也為提升產業(yè)發(fā)展質量創(chuàng)造了條件。隨著琶洲國際會展中心、廣州新電視塔等新地標落成，海珠區(qū)已成為廣州城市形象的一扇重要窗口。廣州市最近確定的五大現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展功能區(qū)中，琶洲地區(qū)、城市新中軸線南段地區(qū)、白鵝潭地區(qū)三個涉及海珠區(qū)。這些為海珠區(qū)優(yōu)化產業(yè)空間布局提供強大動力。

三是會展、總部經濟加快發(fā)展的機遇。海珠區(qū)擁有兩個“第一”：“中國第一展”的廣交會和“世界第一大”的琶洲國際會展中心。最近，廣州市出臺了《加快會展業(yè)發(fā)展的若干意見》，從產業(yè)集聚、培育品牌、交流合作、產業(yè)鏈條、支撐體系、扶持服務等六大方面提出22條發(fā)展措施，并提出把廣州建設成為亞洲會展名城和國際商務會展中心城市的目標。這對海珠區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)帶來新的重大機遇。目前琶洲會展商務區(qū)日益成熟，以會展中心為龍頭、廣交會為名片、周邊展館和配套設施共同發(fā)展的會展經濟帶動輻射作用增強，將有力促進總部經濟發(fā)展。

存在的問題

改革開放以來，海珠區(qū)經歷了經濟快速發(fā)展時期，但也存在一些突出問題，主要表現(xiàn)為“兩高、兩低”：

（一）人口密度高

目前海珠區(qū)人口近180萬人，每平方公里約1.99萬人，減去水域面積16.31平方公里和萬畝果林10平方公里，達到每平方公里2.8萬人，遠高于國際標準每平方公里1萬人。據前幾年測算，規(guī)劃批出的住宅建筑面積共2310萬平方米，如果按照平均每套住房80平方米、住進三人計算，批出的住宅將引入居住人口約87萬人，加上海珠區(qū)現(xiàn)有人口，將超過200萬人。由于海珠區(qū)原來是老工業(yè)區(qū)、城鄉(xiāng)結合區(qū)，在城區(qū)轉型過程中，居民呈現(xiàn)出“五多”，即困難群眾多、失業(yè)人員多、轉制居民多、老年人多、流動人員多。這么大的人口規(guī)模將給生態(tài)環(huán)境、公共服務和社會管理帶來很大壓力。

（二）建筑密度高

上世紀80年代以來，城區(qū)的范圍發(fā)展和擴大后，一方面形成一批城中村，導致環(huán)境“臟亂差”；另一方面由于建筑密度大，造成比較嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。到2010年，全區(qū)建設用地65.84平方公里；農用地10.23平方公里，為萬畝果林保護區(qū)；未利用土地16.1平方公里，全部為水面積。也就是說，如果海珠區(qū)要進行新的建設，就必須通過舊城改造、城中村改造等進行二次開發(fā)。

（三）土地利用效益偏低

主要表現(xiàn)為城中村土地的利用水平低。目前海珠區(qū)20個村，共有各類集體建設用地37.89萬平方米，絕大部分屬于低效建設用地。表現(xiàn)為“三低”：一是容積率低。除了住宅用地外，工業(yè)、商業(yè)的容積率均低于常規(guī)標準。工業(yè)倉儲用地平均容積率為0.68，小于0.8的標準；商業(yè)用地平均容積率為0.85，低于2.5的標準。二是產業(yè)檔次低。多為簡易工業(yè)廠房、舊倉庫和舊工業(yè)小區(qū)，多用于作坊式經營，難以發(fā)展高端產業(yè)。三是土地產值低。主要用于發(fā)展五金、皮革、制衣、印花、加工機械等小規(guī)模工業(yè)和批發(fā)市場，出租價格低廉，單位土地產值較低。如海珠區(qū)一些二手車市場每平方米土地月租金還不足十元。

造成集體土地利用效益低的原因主要有三方面：一是集體土地產權制度不完善，甚至仍然延續(xù)原有農村土地政策，難以進行高標準建設開發(fā)。二是集體建設用地缺乏明確指引，規(guī)劃控制指標偏低，造成建設用地總量偏大、單元規(guī)模偏小、離散程度高、功能分區(qū)不明確的土地利用形態(tài)，不利于集約和高效用地。三是集體土地缺乏有效流轉，土地市場化程度低，造成村社社員及集體所建的物業(yè)出租比較低廉。

（四）經濟質量和效益偏低

主要表現(xiàn)為三方面：一是低端產業(yè)比較多。經摸查全區(qū)共有37.69萬套出租屋, 其中4.77萬套物業(yè)用于生產經營，均為小制衣廠、小作坊。僅南洲街屬下三個村就有50．4萬平方米物業(yè)，以經營小飲食、小百貨等為主。這些低端產業(yè)不但對國家財稅收入沒有任何貢獻，而且導致周邊環(huán)境“臟亂差”，擾亂市場經濟秩序。二是生產經營單位規(guī)模偏小。據統(tǒng)計，全區(qū)共有生產經營單位近10萬戶，個體戶就有近8萬戶。呈現(xiàn)小企業(yè)多、大企業(yè)少、分支機構多、總部企業(yè)少的局面。2009年全區(qū)年營業(yè)收入10億元以上的企業(yè)只有25戶，且大多為批發(fā)企業(yè)和房地產企業(yè)。三是高端服務業(yè)比重偏低。2009年全區(qū)第三產業(yè)比重為81.7％，但其中批發(fā)和零售、住宿和餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)占了42.8%。前幾年摸查發(fā)現(xiàn)，全區(qū)109個專業(yè)批發(fā)市場占地約120萬平方米，而年納稅額僅有7000萬元。曾對全區(qū)不同行業(yè)納稅情況進行抽樣調查，發(fā)現(xiàn)一些行業(yè)的效益和稅收普遍較低，詳見表二。

產業(yè)轉型的總體思路

按照省、市部署，海珠區(qū)加快推進“雙轉移”、“退二進三”工作。海珠區(qū)有95家大中型工業(yè)企業(yè)納入廣州市“退二進三”計劃，總占地280萬平方米。去年已搬遷、停產、關閉了43家企業(yè)，騰出了128萬平方米的用地空間。作為原來的老工業(yè)區(qū)和城鄉(xiāng)結合區(qū)，海珠區(qū)工業(yè)外遷后該走什么樣的發(fā)展之路？村社產業(yè)如何升級？這是海珠區(qū)當前必須解決的問題。

為貫徹落實廣東省委、省政府《關于加快經濟發(fā)展方式轉變的若干意見》的精神，海珠區(qū)要加快轉變經濟發(fā)展方式，就必須結合實際，推進產業(yè)轉型。作為中心城區(qū)，必須走產業(yè)高端化的路子。海珠區(qū)“退二進三”的重點是“退二優(yōu)三”、“退二強三”：“優(yōu)三”就是指優(yōu)化提升第三產業(yè)的結構和效益，“強三”就是指增強第三產業(yè)的競爭力、集聚力和輻射力?？傮w思路是：努力建立以會展產業(yè)、總部經濟、文化創(chuàng)意產業(yè)、商貿服務業(yè)和高新技術產業(yè)為主要支撐的現(xiàn)代產業(yè)體系。

（一）加快發(fā)展會展產業(yè)。廣交會是中國第一展會，2008年已從越秀區(qū)整體搬入海珠區(qū)琶洲國際會展中心。廣州市把國際會展中心放在海珠區(qū)，極大擴充了海珠區(qū)高端服務的總量，有力促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。海珠區(qū)作為廣交會的主辦地，積極構建會展服務體系，大力促進會展服務行業(yè)發(fā)展，促進形成完整的客流、物流、信息流和資金流等會展經濟產業(yè)鏈，使其成為海珠新的經濟增長點。我們將進一步完善琶洲地區(qū)的公共服務配套設施和商務配套項目建設，繼續(xù)做好知名展會和會展企業(yè)的引進、培育工作，辦好每年一屆的會展經濟論壇，不斷擴大琶洲會展影響力。

（二）積極發(fā)展總部經濟?？偛拷洕钱a業(yè)分工的高端環(huán)節(jié)，是城區(qū)從提高產業(yè)競爭力轉向增強功能競爭力的必然趨勢。一方面，以會展經濟為帶動，積極發(fā)展高檔次寫字樓，吸引國內外知名企業(yè)總部落戶琶洲，促進總部聚集區(qū)建設。另一方面，在“退二”中積極留住工業(yè)企業(yè)總部。在企業(yè)將生產環(huán)節(jié)轉移出去的同時，爭取企業(yè)把研發(fā)總部、銷售總部留在海珠。區(qū)工業(yè)龍頭企業(yè)珠江啤酒集團計劃部分啤酒產能轉移到南沙新基地后，將原廠區(qū)改造為企業(yè)總部，打造成為國內外啤酒知名企業(yè)的總部、會展、貿易基地。

（三）積極發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)。發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)是海珠區(qū)實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化升級的內在需要和重要手段。近年來海珠區(qū)創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展逐步加快，位于區(qū)科技產業(yè)基地的廣州市希力網絡技術有限公司被工信部列為動漫游戲產業(yè)基地之一。在“退二進三”中，工業(yè)舊廠房、舊倉庫由于歷史的滄桑感，能激發(fā)創(chuàng)意人員的創(chuàng)作靈感，成為發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)的較佳載體。海珠區(qū)抓住省、市大力發(fā)展創(chuàng)意產業(yè)的機遇，大力引導工業(yè)企業(yè)搬遷后發(fā)展創(chuàng)意產業(yè)。原廣州紡織機械廠按照“修舊如舊、建新如故”原則，建成以服飾、時尚、文化為主題的廣州TIT紡織服裝創(chuàng)意園，被納入市重點建設項目和市重點創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)基地，現(xiàn)在有30多家服裝名企進駐，引進了如劉洋、屈汀南等全國服裝十佳設計師。下一步將加快推進省文化創(chuàng)意產業(yè)園——聯(lián)星文化星城和珠影文化創(chuàng)意產業(yè)基地建設。

（四）優(yōu)化提升傳統(tǒng)商貿業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，不能忽視傳統(tǒng)服務業(yè)。堅持兩手抓，一手抓現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，一手抓傳統(tǒng)商貿服務業(yè)優(yōu)化提升。積極發(fā)展中高檔次零售業(yè)、文娛消費業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)，加快應用科學管理模式、先進適用技術和現(xiàn)代經營業(yè)態(tài)改造傳統(tǒng)服務業(yè)，大力發(fā)展高端、優(yōu)質零售網點。加快推進全區(qū)109個傳統(tǒng)批發(fā)市場向現(xiàn)代展貿交易市場轉型，重點抓好中大布匹市場，以及廣州新城市中軸線周邊專業(yè)市場的升級改造。引導“退二進三”騰出的用地發(fā)展高級商務樓宇、星級酒店，提升傳統(tǒng)商業(yè)檔次，滿足居民需求。原廣東省機械進出口股份有限公司倉庫改造成集購物、餐飲、體閑為一體的大型社區(qū)購物中心—燕匯廣場，已建成開業(yè)。廣州橡膠十一廠完成搬遷后，正在建設經營面積達9萬多平方米的綜合性商業(yè)中心。

（五）積極發(fā)展高新技術產業(yè)。自主創(chuàng)新是提高競爭力的核心，是增強經濟發(fā)展后勁的關鍵。海珠區(qū)有科研院所、高等院校共40多所，在廣州市乃至整個華南地區(qū)，科技單位的密集程度名列前茅。經過多年的努力，海珠區(qū)逐步培育和聚集了一批有一定技術和創(chuàng)新水平、發(fā)展?jié)摿Φ目萍计髽I(yè)，但企業(yè)自主創(chuàng)新能力仍有待提高。今后將把發(fā)展的著力點放在提高自主創(chuàng)新能力上，增強高新技術產業(yè)競爭力，推進創(chuàng)新型中心城區(qū)建設。充分發(fā)揮區(qū)域內高校、科研院所的科技資源優(yōu)勢，借助廣州大學城和官洲國際生物島的輻射作用，重點發(fā)展電子信息、海洋生物技術和生物醫(yī)藥為主導的高新技術產業(yè)。逐步建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研緊密結合的技術創(chuàng)新體系，努力促進企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高，大力培育高新技術、民營科技龍頭企業(yè)。加快區(qū)科技產業(yè)基地的發(fā)展，力爭建成現(xiàn)代化的高新技術創(chuàng)業(yè)和產業(yè)化示范基地。

以產業(yè)轉型推動城區(qū)轉型的措施

（一）加快建設三大功能區(qū)，謀劃高端服務業(yè)新布局

加強產業(yè)規(guī)劃和政策引導，加快三大功能區(qū)建設，將產業(yè)升級轉型的空間布局落實到功能區(qū)建設上來。

一是加快琶洲國際商務會展區(qū)建設。琶洲島面積10.5平方公里，是廣交會所在地，2009年琶洲地區(qū)展覽面積占廣州市九成以上，海珠區(qū)被授予“中國會展名區(qū)”稱號，琶洲已成為世界上重要的國際貿易中心之一。我們將重點加快推進琶洲地區(qū)環(huán)境綜合整治和商務配套設施建設，整體優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打造國際一流高端服務業(yè)集聚區(qū)，推動以會展經濟、總部經濟為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。

二是加快新中軸線南段城市行政服務中心區(qū)建設。這一區(qū)域地處廣州新城市中軸線南段，貫通珠江前、后航道，面積約16平方公里。該區(qū)域北有新電視觀光塔、南有中交集團南方總部、中有海珠湖。其中，廣州新地標——廣州新電視觀光塔將在亞運前投入使用；投資38億元的中交集團南方總部基地已在中軸線南部奠基，珠江后航道10公里江岸線將成為總部基地和海洋工程技術研發(fā)產業(yè)園功能區(qū)；規(guī)劃用地2248.3畝的海珠湖將于亞運前完成主體工程，成為廣州市新城市中軸線上的靚麗景觀。海珠區(qū)將以新中軸線規(guī)劃實施為契機，大力發(fā)展高端服務業(yè)，吸引現(xiàn)代行政辦公機構、商務機構和服務機構進駐，打造獨具嶺南文化特色，以行政辦公、商業(yè)、文化、休閑、居住為主要功能的廣州南中心區(qū)。

三是加快白鵝潭濱水休閑商務區(qū)建設。這一區(qū)域北起洲頭咀、南至丫髻沙，工業(yè)大道以西、珠江以東，面積約6平方公里。海珠區(qū)將借助廣州市實施重點功能區(qū)規(guī)劃的機遇，大力促進沿江地區(qū)創(chuàng)意產業(yè)、歷史文化休閑娛樂業(yè)和濱水商務區(qū)的發(fā)展，重點推進太古倉創(chuàng)意產業(yè)園和工業(yè)博物館等建設。

（二）加快“三舊”改造，提升產業(yè)發(fā)展空間

土地資源集約經營、節(jié)約利用，是破解目前經濟社會發(fā)展資源環(huán)境“瓶頸”的希望所在。廣東省委、省政府提出的“三舊改造”戰(zhàn)略決策，為老城區(qū)釋放發(fā)展高端產業(yè)的空間，提供重要的產業(yè)資源，激發(fā)了老城區(qū)的發(fā)展活力。海珠區(qū)城中村、舊城區(qū)、舊廠房改造地塊超過700塊，總面積28平方公里，占全區(qū)面積的30%。通過對低效“三舊”用地改造，引導那些技術含量低、產值低、效益低、污染高的企業(yè)遷出海珠，騰出土地引進具有可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ捻椖亢彤a業(yè)，促進產業(yè)結構轉變，推動產業(yè)集聚高效發(fā)展。

一是加快城中村改造。海珠區(qū)有20個城中村，面積占全區(qū)的三分之二，如果按照平均改造一個城中村項目投資50億估算，全區(qū)城中村改造總投資共需1000億元。城中村改造不但可以直接拉動全區(qū)固定資產投資，更重要的是可以促進土地集約利用，促進產業(yè)和勞動力“雙轉移”，促進城區(qū)特別是城中村居民居住環(huán)境的改善，促進城中村居民收入增長。當前重點推進琶洲、新城市中軸線南段等地區(qū)城中村改造。加大力度保護文物和歷史文化資源，對有價值的黃埔古村進行改造，按照古建筑和古港文化結合的思路建大型主題景區(qū)，建成后將成為海珠區(qū)文化旅游產業(yè)的新亮點。

二是加快舊城區(qū)改造。在舊城更新中，注重歷史文化保護，如對海上絲綢之路發(fā)祥地——黃埔古港、嶺南畫派發(fā)祥地——十香園進行修繕保護；擁有潘家大院、青磚屋群、騎樓街、紅樓群、基督教河南堂等古建筑的南華西街正積極申報首屆全國歷史文化名街，爭取各方支持推進歷史文物的連片保護。下一步將推進南華西地塊二期、草芳圍地塊、海珠南廣場地塊改造建設。

三是加快舊廠房改造。早些年，海珠區(qū)工業(yè)外遷后土地大多用于房地產開發(fā)。為此，海珠區(qū)一方面向廣州市積極建議，爭取把外遷工業(yè)企業(yè)用地轉為商業(yè)用地、公共配套用地和公園綠化用地，另一方面積極向企業(yè)做工作，引導其發(fā)展高端產業(yè)。針對村社舊廠房中存在產權手續(xù)不全、布局分散、集約度不高、土地使用率低的問題，海珠區(qū)積極鼓勵有條件的舊廠房進行改造。近期，南華西第五工業(yè)區(qū)10萬多平方米的舊廠房，整合改建成海珠創(chuàng)意園，引進了40多家科技型、工業(yè)設計和文化藝術類企業(yè)進駐。下一步將充分利用好省、市“三舊”改造的政策，統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜，采用連片改造等方式對舊廠房進行升級改造，把目前分散零亂的舊廠房和村社經濟用地，適當集中起來，形成一片，進行集約經營，實現(xiàn)產業(yè)關聯(lián)，提高廠房的使用效益。

（三）以四大環(huán)境為保障，促進經濟可持續(xù)發(fā)展

一是營造良好政務環(huán)境。政務環(huán)境是代表一個地區(qū)文明水平的“第一環(huán)境”。近年來，海珠區(qū)先后出臺《海珠區(qū)扶持會展業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關于加快海珠區(qū)總部經濟發(fā)展的意見》等政策，區(qū)領導定期走訪重點企業(yè)，幫助解決困難，為經濟健康發(fā)展營造了良好政務環(huán)境。如加強琶洲會展周邊治安、環(huán)衛(wèi)、交通等綜合整治，積極協(xié)調解決會展企業(yè)、參展客商的“停車難”、“吃飯難”等問題。我們將繼續(xù)做好企業(yè)服務和市場監(jiān)管工作。進一步轉變政府職能，簡化辦事程序，提高工作效率，優(yōu)化經濟發(fā)展軟環(huán)境。進一步做好企業(yè)服務工作，堅持區(qū)黨政班子成員聯(lián)系重點企業(yè)制度，認真落實各項扶持政策和專項資金，切實幫助企業(yè)解決問題。大力整頓和規(guī)范市場經濟秩序，嚴肅查處無證照生產經營和制售假冒偽劣產品等違法行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。

二是營造良好社會環(huán)境。經濟發(fā)展離不開和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。我們始終把解決民生問題、加強城區(qū)管理和社會管理，保一方平安穩(wěn)定，作為最重要的工作之一。全力解決民生實際問題，認真落實各項惠民措施，切實解決好就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生等民生實際問題。不斷完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，認真做好亞運會場館的安保工作。創(chuàng)新社區(qū)服務管理模式，充分發(fā)揮街道綜治信訪維穩(wěn)中心作用，將矛盾糾紛化解在基層，確保社會和諧穩(wěn)定。

三是營造良好生態(tài)環(huán)境。近年來，海珠區(qū)著力加強生態(tài)建設，不斷提升城區(qū)宜居水平。新增公共綠地面積300多萬平方米，采用政府租地模式建成三大果樹生態(tài)公園。對全區(qū)74條河涌進行全面整治。我們將以海珠湖建設為契機，大力促進河涌整治、萬畝果林保護和全區(qū)生態(tài)建設，繼續(xù)推進區(qū)內100多公里綠道網建設，加快形成海珠“江、涌、湖、園、林”相互融合、相得益彰的江島生態(tài)系統(tǒng)。

四是營造良好城區(qū)環(huán)境。近年海珠區(qū)加大城區(qū)基礎設施建設力度，三年來新增道路面積約200萬平方米，基本形成了“九縱九橫”路網系統(tǒng)。今后將一方面繼續(xù)完善道路網絡，重點加快環(huán)島路建設。海珠區(qū)是個島區(qū)，環(huán)島路建成后將具有兩大功能：一是作為景觀性道路，可以環(huán)島欣賞珠江一河兩岸城市風貌，也可以作為環(huán)島馬拉松和自行車等比賽場地；二是作為交通主干道，把琶洲國際商務會展區(qū)、新中軸線南段城市行政服務中心區(qū)、白鵝潭濱水休閑商務區(qū)三大功能區(qū)貫穿起來。環(huán)島路全長42公里，已建成14.5公里，下一步將全部打通。另一方面加強居民休閑場所等公共配套設施建設，重點推進大元帥府廣場和洲頭咀公園活動文化廣場項目。

加快轉變經濟發(fā)展方式既是一項長期的任務，又是當前的緊迫工作。海珠區(qū)作為廣州市的中心城區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是必由之路。我們將堅持開拓創(chuàng)新、真抓實干的良好作風，切實提高干部隊伍執(zhí)行力，全力以赴打好加快轉變經濟發(fā)展方式這場硬仗。海珠區(qū)“雙轉移”和“退二進三”的實施，將吸引更多的高端產業(yè)、高端人才集聚，是推動產業(yè)轉型促城區(qū)轉型的強大動力。

第四篇：強管理 促服務 推進基層黨組織建設

強管理 促服務 推進基層黨組織建設

團結路社區(qū)圍繞“黨建強管理、黨建促服務、黨建贏民心”的工作理念，以“精細化管理，親情式服務” 為宗旨，全面推進服務型黨組織建設。大力實施“335”工作法，以創(chuàng)建“服務型黨組織”為目標，推行“四卡一銀行”陽光服務品牌。形成上下聯(lián)動聚成“一條心”、左右聯(lián)動擰成“一股繩”、前后聯(lián)動紡織“一張網”、內外聯(lián)動形成“一盤棋”的區(qū)域化黨建工作格局。

一、社區(qū)基本情況

吉木薩爾鎮(zhèn)團結路社區(qū)位于縣城中心地段，面積約1.18平方公里，轄區(qū)居民由漢、回、維、哈等6個民族構成，總戶數3285戶，總人口9720人，常住人口3033戶，9056人,維吾爾族74戶208人，回族309人，其他民族269人。出租房屋241戶578間，流動人口692人。社區(qū)共有商業(yè)網點1231個，轄區(qū)住宅樓83棟，轄區(qū)單位10個，重點單位5個。駐社區(qū)企業(yè) 6個。

吉木薩爾鎮(zhèn)團結路社區(qū)位于縣城中心地段，面積約1.18平方公里，社區(qū)黨總支由老城東南巷、綠園小區(qū)、沙河南巷三個網格黨支部組成，共有黨員117人，60歲以上黨員43人，老弱病殘黨員14人，流動黨員28人，在職黨員8人，退休黨員34人，少數民族黨員11人，占黨員總數的0.09%。

二、堅持“三個重在” 加強社區(qū)黨組織建設 一是重在學習，加強社區(qū)班子思想政治建設。以深入學習先進理論為基礎，以解決問題為重點，積極打造學習型黨組織，切實增強黨員隊伍的整體素質，加強社區(qū)黨支部班子思想政治建設。二是重在實干，加強社區(qū)黨建工作作風建設。把特色工作作為抓手加強工作作風建設,結合黨的群眾路線教育實踐活動對梳理出問題班子成員進行認領公示，建立臺賬并限時整改。三是重在自律，加強班子黨風廉政建設。把黨風廉政建設作為新時期加強社會管理、社會建設的重要內容，切實筑起拒腐防變“防火墻”。

三、實行“三管”做好黨員管理工作

一是對居民黨員實行“直管”。通過劃定網格責任區(qū)、發(fā)放責任卡、落實責任人等方式將117個黨員分別劃到三個網格，定期參加組織生活，落實“三會一課”制度每月12日黨團活動。二是對在職黨員實行“共管”。社區(qū)黨總支與轄區(qū)單位共同對在職黨員進行管理，在職黨員和入黨積極分子每月開展志愿服務活動，實行“三單制”居民點單、總支下單、在職黨員接單，為居民群眾辦1至2件實事，在社區(qū)亮身份、亮承諾、樹形象。三是對流動黨員實行“協(xié)管”。針對流動黨員無固定單位、無固定住所等特點，對流動黨員的流向、職業(yè)、分布和思想狀況等進行歸類整理，建立流動黨員信息管理臺賬，協(xié)助所在單位進行跟蹤管理，增強認同感和歸屬感。

四、“五心五在”陽光服務推進基層黨組織建設 一是真心助穩(wěn)，安在轄區(qū)。

通過“點面式、親情式、協(xié)同式”服務，優(yōu)化維穩(wěn)防控能力，著力提升群眾安全感和滿意度?！包c面式”排查，讓群眾放心。社區(qū)以主要路段為“線”，以小區(qū)、商鋪、出租戶為“面”，采取3個網格支部成員定期走訪、“小紅帽”重點時段巡防、樓棟信息員及時匯報等多種方式，及時排查化解各類矛盾糾紛隱患?！坝H情式”走訪，使群眾暖心。社區(qū)嚴格落實四知四清四掌握工作機制，推行“三六九”工作法、“三位一體”工作機制對轄區(qū)流出人員、外來暫住人員，重點人員進行調查、登記，做到社區(qū)不漏戶，戶不漏人，人不漏項。大力宣傳“平安家庭”創(chuàng)建的相關知識，讓廣大居民了解并主動參與到平安家庭、平安社區(qū)創(chuàng)建工作中來，不斷提高居民對平安社區(qū)的知曉率，牢固樹立“親情式”走訪理念?！皡f(xié)同式”防控，保群眾安心。堅持以防控為基礎，以信息員、樓棟長、巷道長為依托，以民警、訪惠聚工作組協(xié)同為方法，將民警巡邏、小紅帽巡防、網格成員、工作組走訪等工作結合起來，資源共享，緊密配合。組建“陽光義務巡邏隊”，加強社區(qū)治安防控，實現(xiàn)流動人口與常住人口同管理、同服務。社區(qū)每月對出租房屋進行管理巡查一星級一周一次、二星級一個月一次、三星級兩個月一次。截至目前，由社區(qū)干部與社區(qū)黨員骨干等組成的“陽光黨員義務調解小組”化解鄰里矛盾糾紛22起，成功率達100%。

二是開展愛心助崗，暖在轄區(qū)。

社區(qū)通過走訪，不斷健全轄區(qū)下崗、失業(yè)、待業(yè)、低保等人員檔案和管理臺帳，不定期地開展“送崗位、送政策、送服務”活動，實行“空崗報告制”為失業(yè)人員“找崗”，并加大服務力度為下崗失業(yè)人員“創(chuàng)崗”，為就業(yè)困難人員量身“定崗”，對他們進行免費崗位培訓。目前社區(qū)共辦理就失業(yè)登記證52人，累計為155名失業(yè)人員提供了免費培訓，推薦崗位860個，幫助成功就業(yè)35人。認定就業(yè)困難人員9人，申報4050靈活就業(yè)215人，小額擔保貸款4人23萬元。每月28日，為下崗失業(yè)人員提供免費的崗位招聘信息，讓失業(yè)人員更為方便地在家門口就能找到自己合適的工作。

三是開展熱心助困，情在轄區(qū)。

社區(qū)始終把解決好弱勢群體的困難，作為工作的出發(fā)點和落腳點。組建了“黨員服務站”、“愛心媽媽工作站”、“殘疾人心理咨詢服務中心”、“殘疾人日間照料室”、“小紅帽志愿者服務站”對貧困人員、空巢老人和重病困難家庭等開展救濟救助和精神慰籍服務。社區(qū)干部和黨員志愿者面向困難家庭開展幫扶服務800余人次。在職黨員進社區(qū)和入黨積極分子組成的小紅帽志愿者服務隊，攜手轄區(qū)共建單位為社區(qū)貧困家庭、殘疾人家庭、孤寡老人等百余戶家庭提供送政策、送溫暖、調解鄰里關系等提供精神慰藉。除每年傳統(tǒng)節(jié)日開展活動之外，還在元旦、七一、十一等節(jié)假日組織1-2次大型文體活動進小區(qū)活動。

四是開展真心服務，愛在轄區(qū)。

突出特色、提升黨組織服務品牌，以“服務型黨組織”為目標，推行“四卡一銀行”工作品牌。“四卡”即貼心卡、微信卡、親情卡、積分卡，“一銀行”即由“四張卡片”匯成一個“陽光儲蓄銀行”，在社區(qū)推行陽光志愿者服務隊、陽光愛心中轉站、陽光流動服務點等特色項目、讓社區(qū)的居民享受到全方位、陽光般溫暖貼心的社區(qū)服務。一是貼心卡連出守望相助和諧情。貼心服務隊成員由三個網格黨支部書記、委員、以及年輕黨員為主體，通過發(fā)放貼心卡，結合成員自身特長優(yōu)勢，特別是地理位置優(yōu)勢，實現(xiàn)鄰里相幫、相安、相攜。二是微信卡傳出情感寄托思念情。針對流動黨員遠離家鄉(xiāng)、脫離組織的情況，社區(qū)特此成立微信黨支部，通過微信平臺讓流動黨員定期了解社區(qū)動態(tài)，定期開展學習，定期進行思想匯報。由微信卡片情牽社區(qū)流動黨員，寄托思念之情。三是親情卡送出志愿服務魚水情。親情志愿服務隊成員由轄區(qū)所有在職黨員189人組成。在職黨員通過崗位認領，定期服務以外；利用節(jié)假日時間為困難群體發(fā)放親情卡176張，親情卡上印有多項客服親情號，負責人帶領小分隊提供志愿服務93余次。四是積分卡匯聚正能量傳播奉獻情。社區(qū)對各類積極分子制定了相關積分制度。青年們通過參加社區(qū)組織的各類活動、學習等均可獲得相應積分。積分滿80分在機關事業(yè)單位上班的工作人員，社區(qū)主動向其單位打申請，推薦其入黨；轄區(qū)居民青年積分滿75分的，社區(qū)將積極發(fā)展培養(yǎng)其入黨；若未達到入黨資格要求或沒入黨意愿的青年，積分滿60分可以到社區(qū)兌換相應的獎品。

五是開展誠心助樂，和在轄區(qū)。

抓好社區(qū)黨員義工服務隊、小紅帽志愿者服務隊、信息員隊伍，文體娛樂隊，著力培育社區(qū)“興悅舞蹈隊”、“夢圓合唱隊”、“紅陽秧歌隊”、“陽光文體隊”、“陽光戲劇隊”、“康樂協(xié)會”、“健身協(xié)會”、“讀書協(xié)會”7個民間組織，組織社區(qū)居民群眾開展各類特色活動，舉辦形式多樣的節(jié)慶文體活動，不斷豐富居民精神文化生活。打造“多彩一周”系列活動，周一舞雙扇，周二唱紅歌，周三學戲曲，周四練舞蹈，周五讀好書，周六騎車游，周日大放松，今年先后組織社區(qū)家庭婦女下崗職工及老年人參加社區(qū)舉辦的“趣味運動會”全民健身運動，新春佳節(jié)前組織書法家為轄區(qū)居民及孤寡老人，家庭貧困戶送春聯(lián)等，“創(chuàng)先進、促和諧”大型文藝演出活動、“迎端午”、“慶七一”文藝匯演戲曲晚會，近期聯(lián)合文物局舉辦了“慶祝自治區(qū)成立66周年”詩歌朗誦活動。豐富多彩的群眾性文化活動，不僅營造了濃厚的社區(qū)文化氛圍，而且成為社區(qū)居民展現(xiàn)自我的舞臺和融洽感情的紐帶。

團結路社區(qū)的“五心五在”工作法建立起了“自上而下、自下而上、雙向互動”的黨群溝通渠道，在關心群眾、切實解決群眾困難中，不斷激發(fā)廣大黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的內在動力，真正實現(xiàn)“四個提升”，即對黨委、政府的認可度和黨群、干群關系進一步提升；各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的氛圍進一步提升；居民群眾生產生活的安全感、滿意度和幸福指數進一步提升；各民族共同發(fā)展、加快發(fā)展、和諧發(fā)展的步伐進一步提升。

吉木薩爾鎮(zhèn)團結路社區(qū) 2015年10月26日

第五篇：以管理促服務

保持黨員先進性教育活動學習心得

——思考以管理促服務

從7月6日開始，響應集團號召，××公司在全體黨員中開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨先進性教育的活動。通過對《保持共產黨員先進性教育讀本》等材料和胡總書記講話學習和討論，加以自身的思考，我有許多心得體會，現(xiàn)述如下：一．堅持全心全意為人

民服務的宗旨是共產黨員保持先進性的永恒主題

我們黨從成立之日起，就明確規(guī)定黨的性質是工人階級的先鋒隊，就鮮明地把全心全意為人民服務作為黨的宗旨，80多年來，無論形勢任務發(fā)生怎樣的變化，無論面對什么樣的沖擊和考驗，黨的宗旨始終沒有改變，而且其內涵不斷得到豐富和拓展。胡錦濤同志指出：全心全意為人民服務，引導人民群眾認識到自己的根本利益并團結起來為之奮斗，是我們黨的唯一宗旨，也是共產黨員必須解決好的一個根本問題。在任何情況下，共產黨員都必須立黨為公、執(zhí)政為民，自覺實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

通過學習，我深刻地認識到黨的先進性要靠黨員的先進性來體現(xiàn)。廣大黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，是我們黨保持先進性的內在要求。對于我們每個黨員來說就是要與時俱進、不斷地在學習，堅定共產主義的理想信念，時時刻刻不忘黨的宗旨——全心全意為人民服務，這是共產黨人永遠的黨魂。作為服務行業(yè)的領導，我對如何去進行優(yōu)質的服務又做了一次重新思考。

二、提高管理素質是做好服務的根本

××的服務不僅僅是微笑著工作的服務員、不是被動滿足顧客的需求。滿意的服務需要合理的組織形式、人力、物力資源配置、嚴格的規(guī)范、領導控制和決策、營造良好的氛圍等等管理手段去完成。那么我們××怎樣提供“優(yōu)質的服務”？

1．管理者的責任

組織中的上、中、下三個層次中，人人都是管理者，又是被管理者，因此必須：①確保下級的設想、意愿努力朝著共同的目標前進；②培養(yǎng)集體合作的精神；③培訓下級；④建立健全組織結構。

2．深入了解顧客需求，組織員工互相學習提高

要想提供良好的服務，要深入其中、加強溝通、采用形成合理的互動渠道，了解顧客需要什么，他們對我們的工作有什么意見和建議，使顧客的需求和意愿得到滿足。只有了解、理解了，才能做到支撐和服務，使服務方式達到最高境界。同時員工間要互相學習，企業(yè)也要定期組織各種培訓。結合經營目標，形成我們的工作計劃和工作流程、工作規(guī)范等，做到事前有計劃、有規(guī)范，才能有良好的服務。

2．黨支部是連接黨委和每位同志的橋梁紐帶，要有管理的理念

黨委的工作是“圍繞中心、服務大局”，黨支部是黨委工作落實的核心單元，是廣大黨內外群眾和黨委連接的紐帶。黨支部要積極營造氛圍、組織開展學習研討、制定支部所在部門的發(fā)展規(guī)劃、工作計劃等，主動和大家溝通，了解大家所思所想和困難，協(xié)住解決或跟相關部門或所領導溝通。