第一篇：以循環(huán)促轉(zhuǎn)型加快農(nóng)業(yè)強縣建設(shè)步伐

以循環(huán)促轉(zhuǎn)型 加快農(nóng)業(yè)強縣建設(shè)步伐

鄭中華

2011年第2期 ——生態(tài)建設(shè)

堅持科學發(fā)展理念，大力推進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，對于解決“三農(nóng)”問題，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。近年來，沙洋縣結(jié)合實際，因地制宜，以發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟為抓手，通過實施“八大轉(zhuǎn)變工程”，謀求“八大突破”，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級，加快農(nóng)業(yè)強縣建設(shè)步伐。2010年，沙洋縣規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值55.8億元，增長49.9%，占全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的68.1%。

——實現(xiàn)加工企業(yè)由小而多向大而強、少而精轉(zhuǎn)變，在龍頭企業(yè)集群建設(shè)上謀求新突破。重點抓好糧油、畜牧、水產(chǎn)、森工、棉紡、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。一是做大做強現(xiàn)有龍頭企業(yè)，積極引導(dǎo)洪森、龍池、楚玉、正邦、鳳池、環(huán)星、巨星等龍頭企業(yè)通過收購、兼并、參股、租賃及產(chǎn)業(yè)鏈延伸、品牌聯(lián)盟等多種形式做大規(guī)模、做精產(chǎn)品、做響品牌。全縣規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到92家。二是實施借力發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮沙洋農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，引進一批世界500強、中國500強和民營500強企業(yè)。三是大力發(fā)展回歸經(jīng)濟，鼓勵在外成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)辦一批農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。四是圍繞國家、省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。力爭“十二五”期間沙洋農(nóng)產(chǎn)品加工循環(huán)經(jīng)濟園進入20個省級農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)行列。

——實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變，在提升農(nóng)產(chǎn)品加工層次上謀求新突破。一是加大研發(fā)力度。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)市場需求，積極開發(fā)具有地方特色的加工產(chǎn)品，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由一般消費品向休閑健康產(chǎn)品、休閑文化產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。二是加大技改力度。鼓勵具備一定加工規(guī)模的龍頭企業(yè)，積極引進新的加工技術(shù)、新的加工設(shè)備，提升加工能力和水平，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由傳統(tǒng)加工方式向現(xiàn)代加工方式轉(zhuǎn)變。三是加大深度開發(fā)加工力度。緊緊圍繞打造沙洋農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟名片，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，積極開展下游精深加工產(chǎn)品開發(fā)，延長加工鏈條，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由粗加工向深加工轉(zhuǎn)變，由低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，由低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。

——實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品牌由大眾品牌向精品名牌轉(zhuǎn)變，在提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力上謀求新突破。引導(dǎo)龍頭企業(yè)樹立質(zhì)量意識、品牌意識和名牌意識，按照“質(zhì)量塑造品牌，品牌開拓市場”的思路，做好、做精、做響、做大品牌。一是大力推進農(nóng)產(chǎn)品加工的清潔生產(chǎn)、節(jié)約生產(chǎn)、安全生產(chǎn)，努力使生產(chǎn)經(jīng)營每個環(huán)節(jié)都有標準可依、有規(guī)范可循。二是加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標志產(chǎn)品，促進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展。三是以核心龍頭企業(yè)為依托，大力實施農(nóng)產(chǎn)品精品名牌戰(zhàn)略，重點扶持“洪森”、“三月花”、“楚玉”、“龍池橋”爭創(chuàng)中國馳名商標，著力創(chuàng)建一批在全省、乃至全國叫得響的精品名牌。

——實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)低效農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，在特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)上謀求新突破。將秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的重要措施，抓緊抓好，為企業(yè)提供高檔優(yōu)質(zhì)加工原料。種植業(yè)上，大力推廣高效種植模式，提高農(nóng)田產(chǎn)出效益；畜禽養(yǎng)殖上，大力推廣小區(qū)養(yǎng)殖和標準化養(yǎng)殖模式；水產(chǎn)養(yǎng)殖上，積極發(fā)展小龍蝦等名特優(yōu)養(yǎng)殖，同時積極探索發(fā)展稻鰍連作、池塘泥鰍養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)；林業(yè)生產(chǎn)上，大力發(fā)展花卉苗木生產(chǎn)，建設(shè)沙洋花卉苗木的“百里長廊”。

——實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式由分散經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式上謀求新突破。進一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，完善土地流轉(zhuǎn)“四級平臺”機制，引導(dǎo)農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)，促進規(guī)模經(jīng)營。探索土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營新模式，鼓勵農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股，與大企業(yè)、種植大戶、科研單位合作，共同開發(fā)經(jīng)營土地，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。進一步加大農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)力度，指導(dǎo)和幫助農(nóng)民專業(yè)合作社建立健全各項制度，促進規(guī)范運作，確保全年新建農(nóng)民專業(yè)合作社50個，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社帶動農(nóng)戶數(shù)比例達到40%以上。開展示范合作社建設(shè)，力爭用5年左右的時間，實現(xiàn)兩個百分百（100%的農(nóng)戶入社、100%實現(xiàn)由合作社進行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列化優(yōu)質(zhì)服務(wù)）目標。

——實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向由內(nèi)向型農(nóng)業(yè)為主向外向型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，在加快農(nóng)業(yè)國際化步伐上謀求新突破。以洪森、蛟龍、楚玉、仙羽、天

一、億泰等6家企業(yè)為重點，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵和支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社到境外開展產(chǎn)品推介洽談活動，開拓國際市場。積極開展農(nóng)業(yè)招商引資活動，瞄準世界500強企業(yè)，捕捉機遇，引進國外資金、技術(shù)和人才投資農(nóng)業(yè)開發(fā)。

——實現(xiàn)由單一利用農(nóng)業(yè)資源向循環(huán)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，在依靠科技綜合利用農(nóng)業(yè)資源上謀求新突破。一是在規(guī)劃的科學指導(dǎo)下，加大“一心三區(qū)十園”的建設(shè)力度，即以沙洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工循環(huán)經(jīng)濟示范園為核心，在全縣建成秸稈綜合利用循環(huán)經(jīng)濟區(qū)、水生資源綜合利用循環(huán)經(jīng)濟區(qū)和楚風楚韻生態(tài)旅游區(qū)等3個不同類型的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟區(qū)，并根據(jù)各自區(qū)域優(yōu)勢和資源特點，著力建設(shè)10個農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范園。重點抓好垢冢食用菌產(chǎn)業(yè)園、勁牛牧業(yè)等項目建設(shè)，以項目建設(shè)推動循環(huán)園區(qū)建設(shè)，加快全縣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展步伐。二是加大與科研院所的戰(zhàn)略合作力度。充分利用大專院校和科研院所的科技和人才優(yōu)勢，推動我縣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的迅速發(fā)展。三是加大新技術(shù)、新品種、新成果的推廣運用。建立健全“政府＋企業(yè)＋高校（科研院所）”的產(chǎn)學研模式，加快科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用步伐，將沙洋建設(shè)成為重點高校和科研院所的科研成果轉(zhuǎn)化基地。四是結(jié)合油菜花旅游節(jié)，大力發(fā)展低碳、生態(tài)觀光環(huán)保農(nóng)業(yè)。

——促進傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代市民轉(zhuǎn)變，在新農(nóng)村建設(shè)上謀求新突破。一是因地制宜，鼓勵和組織農(nóng)民由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、由農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是扎實開展農(nóng)民素質(zhì)提升工程，努力造就一批會經(jīng)營、懂技術(shù)的土專家和明白人隊伍，造就一批懂經(jīng)營、善開拓的農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，造就一批善鉆研、懂科學的科技人才隊伍，造就一批善管理、懂市場的企業(yè)管理人才隊伍。真正做到變農(nóng)民為市民，變農(nóng)民為產(chǎn)業(yè)工人，變農(nóng)民為能人，變農(nóng)民為創(chuàng)業(yè)者。三是加大新農(nóng)村示范點建設(shè)力度。在抓好垢冢、吳集、雷都、荊南等農(nóng)民新社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和環(huán)境綠化的同時，重點抓好紀山郭店村農(nóng)民新社區(qū)、官當王坪村農(nóng)民新社區(qū)及其綜合產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，增強示范帶動能力。四是抓住現(xiàn)代工業(yè)快速發(fā)展的機遇，大力創(chuàng)辦相關(guān)配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，吸納更多的人員實現(xiàn)再就業(yè)，逐步向“村民收入工資化、村民居住標準化、村莊管理城市化、生活保障社會化、村民行為市民化”目標邁進?！?/p>

（作者系中共沙洋縣委書記）

第二篇：放大農(nóng)業(yè)科教支撐效應(yīng)加快農(nóng)業(yè)強市建設(shè)步伐

放大農(nóng)業(yè)科教支撐效應(yīng)加快農(nóng)業(yè)強市建設(shè)步伐

過去的一年，我市農(nóng)業(yè)科技教育工作得到了廳科教處正確指導(dǎo)和給力支持，按照市委、市政府以及農(nóng)業(yè)局的工作部署，主動將農(nóng)業(yè)科教工作融入全市“三農(nóng)”工作大局，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的第一支撐作用；自覺圍繞農(nóng)業(yè)局中心工作，踐行“有為才有位”的引領(lǐng)帶動作用，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)全面增產(chǎn)、農(nóng)民收入持續(xù)增長、農(nóng)村經(jīng)濟快速穩(wěn)步發(fā)展的良好局面。目前，全市農(nóng)業(yè)科教系統(tǒng)整體聯(lián)動、風正氣順，工作和諧，后勁迸發(fā)，上上下下、方方面面對科教工作和干部給予了肯定與支持，鼓勵與厚望。

一、所做的主要工作及成效

（一）以農(nóng)業(yè)科技示范帶動為“著力點”，做大做強農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)

1、狠抓農(nóng)業(yè)科技示范縣創(chuàng)建，努力破解農(nóng)技推廣“最后一道坎”。2011年，連續(xù)三年獲得國家農(nóng)業(yè)科技示范縣稱號。各地按照農(nóng)業(yè)科技示范縣的工作要求，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、遴選示范基地，實行專家包片、技術(shù)人員包戶、示范戶帶動周邊農(nóng)戶，堅持做到技術(shù)人員直接到戶、良種良法直接到田、先進技術(shù)直接到人的“零距離”的推廣方法，全市農(nóng)業(yè)科技示范戶已達2000戶，涉及到水稻、小麥、蔬菜、馬鈴薯、生豬、洪山雞和小龍蝦等七大產(chǎn)業(yè)，同時在機制上予以創(chuàng)新，重點加強將科技入戶工作與基層農(nóng)技推廣公益性服務(wù)工作相結(jié)合，形成相互促進的工作機制，不斷形成科技入戶的長效機制。

2、積極推廣新技術(shù)、新模式，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化步伐。大力推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的優(yōu)良品種，特別是加大了超級水稻品種的推廣力度，水稻 1

優(yōu)良品質(zhì)率提高了7個百分點。大力推廣水稻旱育拋栽、免耕栽培、機械插秧等輕簡栽培技術(shù)，直播、拋栽、免耕等輕簡栽培面積擴大了15萬畝。大力推廣測土配方施肥和秸稈還田技術(shù)，不斷改良和提高土壤地力，測土配方施肥率達到80%。大力推廣動植物疫病綜合防控，加大病蟲害及疫病監(jiān)測及分類指導(dǎo)力度，確保我市大災(zāi)之年“糧食不減產(chǎn)，疫病不流行，農(nóng)民不減收”。大力推廣農(nóng)業(yè)機械化，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到68%，高于全省平均3個百分點。

3、積極培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷增量提質(zhì)增效。農(nóng)作物高產(chǎn)創(chuàng)建再創(chuàng)新高。全市共建立糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范片19個，涉及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個行政村6.6萬戶。5月23日，農(nóng)業(yè)部對我市馬鈴薯高產(chǎn)創(chuàng)建示范片進行了測產(chǎn)驗收,1000畝核心示范區(qū)畝產(chǎn)鮮薯3520.7公斤，產(chǎn)量達國內(nèi)先進水平。9月20日，農(nóng)業(yè)部組織專家對我市中稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范片進行了測產(chǎn)驗收，畝平單產(chǎn)達791.8公斤，產(chǎn)量居全省首位。高效種植業(yè)板塊效應(yīng)不斷凸顯。馬鈴薯、菜豌豆、大蒜、優(yōu)質(zhì)桃的種植面積分別達到 11.9萬畝、8.4萬畝、8.3萬畝、9.5萬畝。多年實踐證明,種1畝馬鈴薯、大蒜、菜豌豆和油桃的效益分別是種1畝小麥的7倍、5倍、3倍和8倍。畜牧業(yè)強勢發(fā)展。

（二）以農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動為“造勢點”，增強農(nóng)業(yè)科技工作團隊的影響力和帶動力

為有效調(diào)動全市農(nóng)業(yè)科技工作者推廣新技術(shù)新模式的積極性，做到“關(guān)門寫文章，田埂搞培訓(xùn)”，我們與科技、科協(xié)、農(nóng)辦等部門聯(lián)動，積極開展農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動。2月14日，我們在全市三地開展了“送科技下鄉(xiāng)”活動，拉開了全市農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)的序幕。在分會場現(xiàn)場發(fā)放科技讀物2萬多冊，政策法規(guī)資料3000多冊，科技VCD光盤120盒，技術(shù)資料和明白紙5.2萬份；現(xiàn)場咨詢解答小分隊共設(shè)立51個專業(yè)咨詢臺認真解答農(nóng)民的提問，形成互動的融洽場面。5月13日，在啟動全市科技活動周，市農(nóng)業(yè)局展臺農(nóng)民絡(luò)繹不絕，種植、畜牧、農(nóng)機、能源、水產(chǎn)等13名專家接受400余人次前來咨詢并解答農(nóng)民問題1000多個，發(fā)放農(nóng)業(yè)

資料12000份，讓農(nóng)民足足吃了一頓“農(nóng)業(yè)科技大餐”，深受農(nóng)民朋友的歡迎和好評。8月10日，市農(nóng)業(yè)局組織了5名蔬菜種植專家來到隨州市城區(qū)“菜籃子”保障性基地—萬店鎮(zhèn)塔兒灣村全村近200個農(nóng)戶認真傾聽蔬菜專家的講座，專家與農(nóng)民互動，農(nóng)民紛紛要求專家到田塊現(xiàn)場指導(dǎo)。培訓(xùn)班結(jié)束后，蔬菜專家連續(xù)工作7天趕赴蔬菜大棚一一把脈問診，現(xiàn)場開方，農(nóng)民高贊農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)就是就是實惠，專家就是實在！通過開展各種形式的農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動，檢閱了我市農(nóng)業(yè)科技專家在田間地頭培訓(xùn)的實戰(zhàn)能力，提升了農(nóng)業(yè)部門在服務(wù)“三農(nóng)”工作的地位和影響力，也讓農(nóng)業(yè)科技工作者得到實實在在的經(jīng)濟報酬。

（三）以陽光工程培訓(xùn)為“給力點”，全面提高新型農(nóng)民和農(nóng)業(yè)管理者的素質(zhì)

“陽光工程”是一項“德政工程”、“惠民工程”，每年列入當?shù)卣膶嵤鲁兄Z之一，接受有關(guān)部門的審核。我們通過層層簽訂責任狀給管理者設(shè)“高壓線”，摸排崗位風險點給參與者上“緊箍咒”，堅持做到落實政策不走樣，執(zhí)行程序不變通，預(yù)期效果不縮水。全市上下沒有因“陽光工程”培訓(xùn)工作出現(xiàn)工作失職，干部違紀的現(xiàn)象。此外，我們還積極組織全市230名基層農(nóng)技人員和農(nóng)業(yè)管理者進行了知識更新培訓(xùn)，基本做到了基層農(nóng)技人員和新進管理人員培訓(xùn)的“全覆蓋”。

（四）以項目和經(jīng)費爭取為“引擎點”，不斷增強農(nóng)業(yè)科技強市發(fā)展后勁

第三篇：加快資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐

加快資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐

發(fā)布時間：2009年08月17日 21:59 作者：蓋如垠

建設(shè)哈（哈爾濱）大（大慶）齊（齊齊哈爾）工業(yè)走廊，是黑龍江省委、省政府全面落實科學發(fā)展觀，深入實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對大慶寄予厚望，要求大慶成為哈大齊工業(yè)走廊的骨干和中堅，發(fā)揮支撐和帶動作用。大慶作為國家首批確定的資源型城市轉(zhuǎn)型的試點市，將認真搞好規(guī)劃論證，立足比較優(yōu)勢，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，全力搞好哈大齊工業(yè)走廊大慶項目區(qū)建設(shè)，促進大慶城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

一、建設(shè)好哈大齊工業(yè)走廊大慶項目區(qū)，積極促進大慶市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，是大慶可持續(xù)發(fā)展面臨的緊迫任務(wù)。從上個世紀９０年代開始，大慶加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，２００４年“非油”經(jīng)濟占全市經(jīng)濟的比重已達３５％，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值１２３９．５億元，比上年增長１０．２％。但要使地上經(jīng)濟增長超過地下經(jīng)濟遞減，壓力仍然很大。１９９９年以來，大慶原油產(chǎn)量以每年１５０萬—２００萬噸的速度遞減，每年影響經(jīng)濟總量５０億元左右。加快發(fā)展非油、非國有經(jīng)濟，推動城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的任務(wù)非常緊迫。

構(gòu)建哈大齊工業(yè)走廊，有利于大慶經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和長久繁榮。大慶經(jīng)濟總量占全?。玻常矗ィ侠U省級稅費占省級一般預(yù)算收入的６９．９％，并處在哈大齊工業(yè)走廊中軸位置，在全省經(jīng)濟發(fā)展和哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)中承擔著重大責任。建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊，大慶新增可利用的鹽堿地３４０平方公里，為承接、培育、發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)提供了廣闊空間；發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)，為大慶打造千億元產(chǎn)值的石化產(chǎn)業(yè)高地提供了優(yōu)越的政策環(huán)境；生產(chǎn)要素不斷向哈大齊工業(yè)走廊聚集，為大慶引資金、上項目、建企業(yè)創(chuàng)造了有利條件。大慶油氣資源儲量巨大，石化資源優(yōu)勢明顯，土地資源儲備充裕，電力資源量足價廉，企業(yè)生長環(huán)境優(yōu)良，招商引資具有很強的吸引力。最近，大慶被國家列為資源型城市轉(zhuǎn)型試點，還將得到資源開發(fā)補償、衰退產(chǎn)業(yè)援助等相應(yīng)的扶持政策。只要我們立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托資源優(yōu)勢，發(fā)展接續(xù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，就一定會取得多元經(jīng)濟發(fā)展的廣闊前景。

去年，我們提出了“充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，全面提升發(fā)展水平，搶占對未來全局發(fā)展有重大影響的制高點，努力構(gòu)建大慶全面發(fā)展的戰(zhàn)略新高地”的發(fā)展構(gòu)想，明確了“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新高地，提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平、城市功能及品位，構(gòu)建教育、科技、人才高地，構(gòu)建體制機制新優(yōu)勢，打造文明和諧社會”的發(fā)展任務(wù)。我們將以哈大齊工業(yè)走廊大慶項目區(qū)建設(shè)為牽動，在穩(wěn)步發(fā)展石油工業(yè)的同時，做大做強石化工業(yè)，加快培育非油工業(yè)集群的步伐，努力在“十一五”期間把大慶建設(shè)成為全國石化工業(yè)強市、東北地區(qū)重要的工業(yè)重鎮(zhèn)、黑龍江省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，成為支撐哈大齊工業(yè)走廊發(fā)展的重要增長點。

二、理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，努力把大慶打造成全省重要的經(jīng)濟增長極

根據(jù)資源優(yōu)勢、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，我們確定了大慶項目區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃了東城高新技術(shù)、宏偉化工、興化化工、林源輕工、紅崗建材、龍鳳石化精深加工、讓胡路機械制造和喇嘛甸化工等８個項目區(qū)。根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境和大慶實際，我們強調(diào)堅持走有大慶特色的新型工業(yè)化道路，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，著眼未來發(fā)展，穩(wěn)石油、強石化、興接續(xù)，推進非油工業(yè)規(guī)?；?、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理化、增長方式集約化。到２０１０年，將開發(fā)利用鹽堿地８８．１３平方公里，新上重點項目５００個，非油工業(yè)銷售收入達到２６５０億元，工業(yè)增加值達到６００億元。依托大慶產(chǎn)油的優(yōu)勢和農(nóng)牧業(yè)資源豐富的優(yōu)勢，我們決心加快壯大石化接續(xù)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品加工、紡織、新材料、機械制造、電子信息等接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

石化工業(yè)：積極爭取中油集團大慶六大企業(yè)的理解和支持，圍繞做強油化工、做大氣化工、做精深加工，調(diào)整石化大企業(yè)煉油工藝路線，提高“三烯”、“三苯”等基礎(chǔ)化工原料產(chǎn)量，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值。加快天然氣開發(fā)利用，規(guī)劃建設(shè)百萬噸甲醇、二甲醚和合成氨等天然氣化工源頭項目，帶動下游項目開發(fā)，努力把大慶建成全國最大的丙烯衍生物和油田化學品生產(chǎn)、天然氣化工基地。

農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)：抓住“農(nóng)轉(zhuǎn)牧”和４００萬畝抗旱保收田兩個基本點，依托大豆工業(yè)園、金鑼食品工業(yè)園、德力戈爾等專業(yè)園區(qū)，引進壯大龍頭，扶持帶動基地，培育發(fā)展乳制品、肉制品、糧食、薯類、果蔬等深加工產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，努力使大慶成為全國乳業(yè)核心區(qū)、北方大鵝基地區(qū)、龍江生豬生產(chǎn)重點區(qū)。

新材料：依托高校、科研院所，充分發(fā)揮大慶石化原料優(yōu)勢，挖掘市場潛力，大力開發(fā)化工新材料、微電子材料和新型建材等產(chǎn)品，把東城高新區(qū)和紅崗項目區(qū)建成輻射東北、環(huán)保特色突出的建材工業(yè)園區(qū)和國家級新材料產(chǎn)業(yè)基地。

機械制造業(yè)：立足石油石化機械產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引進大企業(yè)，建設(shè)大項目，積極發(fā)展石油石化設(shè)備、環(huán)保設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、航天設(shè)備等，把東城高新區(qū)和讓胡路項目區(qū)建成服務(wù)大慶、輻射國內(nèi)外的油田專用設(shè)備生產(chǎn)基地。

紡織業(yè)：充分發(fā)揮大慶石化原料優(yōu)勢，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引進建設(shè)麻紡、毛紡等輕紡項目，開發(fā)亞麻紗、毛毯、羊絨衫等紡織產(chǎn)品，把肇州亞麻工業(yè)園建成全省最大的亞麻紡織基地，把林源項目區(qū)建成全省最大的輕紡基地和東北最大的紡織加工基地。

三、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力爭在建園區(qū)、抓招商、促聯(lián)合、上項目、強科技上實現(xiàn)重點突破

按照新體制、高科技、外向型的方向，抓住主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力在五個方面攻堅克難、重點突破。

一是建園區(qū)：借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)驗，積極引入國內(nèi)外投資，采用新體制、新機制，建設(shè)好哈大齊工業(yè)走廊大慶園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。提升現(xiàn)有各類園區(qū)，積極推進高新區(qū)擴區(qū)，辟建出口加工區(qū)、內(nèi)陸港和保稅倉庫，完善出口服務(wù)功能。各縣區(qū)至少建設(shè)一個基礎(chǔ)設(shè)施配套、功能齊全的專業(yè)園區(qū)，不斷提升城市和項目區(qū)承載能力。完善石化、糧食、汽配等專業(yè)市場，興建石油物資、石化產(chǎn)品等一批物流園區(qū)。在抓好硬環(huán)境建設(shè)的同時，推進信息、服務(wù)、人才、政策等軟環(huán)境建設(shè)，努力打造全省最優(yōu)、全國一流的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

二是抓招商：不斷調(diào)整和完善招商引資政策，不斷提升招商層次和水平，努力在融資形式、供地方式、廠房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)配套、科技支撐、勞動力市場等方面，形成有利于投資者和企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的長效機制。完善小分隊、基地、委托、以商招商等方式，并劃出一塊土地，由外地政府或大企業(yè)、大財團整體開發(fā)，實行市場運作，稅費分成。加強與沿海發(fā)達口岸城市的聯(lián)系協(xié)作，拓寬與俄、日、韓、中東和東南亞等國家與地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作渠道。

三是促聯(lián)合：大慶地區(qū)石油石化大企業(yè)，是哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)的重要力量。在項目區(qū)建設(shè)中，要借助大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、配套設(shè)施的力量，與大企業(yè)共同做好建設(shè)規(guī)劃，采取服務(wù)、聯(lián)合、依托等方式共同上項目，爭取大企業(yè)把更多的資金、項目和所屬企業(yè)擺放在大慶項目區(qū)，做到互惠互利，合作雙贏。

四是上項目：實施“百項工程”，每年新上１５０個大中型項目，力爭盡快投產(chǎn)見效。做大做強支柱產(chǎn)業(yè)，按照延伸拉長產(chǎn)業(yè)鏈、理順產(chǎn)業(yè)關(guān)系的思路，大力開發(fā)新項目。引導(dǎo)民營經(jīng)濟向工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進軍，向石油天然氣等各個領(lǐng)域拓展，向物流中介等新興服務(wù)業(yè)邁進。同時，下功夫做精、做實一批重點項目，建設(shè)好老工業(yè)基地調(diào)整改造的項目，培育壯大成長性好的項目。

五是強科技：健全和完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，以高科技引領(lǐng)大慶項目區(qū)建設(shè)。依托大學城的現(xiàn)有基礎(chǔ)，繼續(xù)引進大學和科研院所，努力建好大學科技園、研發(fā)中心和實驗基地。同時，以現(xiàn)有園區(qū)和龍頭企業(yè)為依托，建設(shè)企業(yè)研發(fā)中心，不斷提高其自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)品科技含量和附加值。引導(dǎo)企業(yè)加強產(chǎn)學研聯(lián)合，著力打造地方知名品牌，提高市場競爭力。完善公平統(tǒng)一的人才政策體系，做好人才培養(yǎng)、吸引和使用工作，努力把大慶建成全省一流、全國領(lǐng)先的人才高地。

（作者：中共黑龍江省大慶市委書記）

第四篇：創(chuàng)新黨的建設(shè) 加快轉(zhuǎn)型步伐

創(chuàng)新黨的建設(shè) 加快轉(zhuǎn)型步伐

黨的十七屆四中全會審議通過的《加強和改進新形勢下黨的建設(shè)決定》，是指導(dǎo)當前和今后一個時期黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。黨組織把學習貫徹十七屆四中全會精神作為重要的政治任務(wù)，以爭創(chuàng)全省黨建工作模范區(qū)為目標，著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性，牢牢把握“三個結(jié)合”的原則。與提升創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展結(jié)合起來。緊緊圍繞“謀創(chuàng)新、快轉(zhuǎn)型、惠民生、促發(fā)展”的工作主線，化危機為機遇，堅定不移地推進生態(tài)意識、科技意識、人才意識、文化意識的進一步覺醒，大力推動產(chǎn)業(yè)升級和城市轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟與提升執(zhí)政能力，確保完成各項目標任務(wù)結(jié)合起來。將科學發(fā)展的各項目標任務(wù)細化量化，層層分解，責任到人，務(wù)實干好每一天，創(chuàng)新做好每件事，沖刺完成“十一五”規(guī)劃，科學謀劃“十二五”規(guī)劃。剛剛過去的“十一五”期間，我們著力推動科學發(fā)展，有效應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，譜寫了現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。中國發(fā)展站在一個新的起點上，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風險挑戰(zhàn)。針對發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題，我們將堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，把各方面發(fā)展的積極性引導(dǎo)到保障和改善民生上來，引導(dǎo)到調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加強節(jié)能環(huán)保、深化改革開放上來，著力提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。

改革開放30年來，我國社會發(fā)生了重大變遷，從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會急劇轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型期的社會結(jié)構(gòu)、結(jié)構(gòu)、思想觀念都發(fā)生了深刻而劇烈的變化，新課題新挑戰(zhàn)層出不窮。執(zhí)政黨要適應(yīng)社會變遷，完成新的使命，就必須用改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的“偉大工程”，把黨建設(shè)成為一個能夠真正站在時代前列的現(xiàn)代化政黨。黨的十七大指出：“世情、國情、黨情的變化，決定了以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設(shè)既十分重要又十分緊迫。”

黨建改革創(chuàng)新，是社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求所使然，必須在社會轉(zhuǎn)型的視域下來考察，以執(zhí)政能力和先進性建設(shè)為主線，對領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)進行全面創(chuàng)新。為加快黨的轉(zhuǎn)型建設(shè)步伐，應(yīng)從以下幾方面著手:

一突出思想價值認同，著力加強黨的思想建設(shè)，為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展凝心聚力。

切實把全體黨員的智慧和力量凝聚到實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略目標上，為轉(zhuǎn)型時期各項目標任務(wù)的實現(xiàn)提供精神動力和思想保證。一是樹立正確的發(fā)展觀。進一步引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶動全體黨員，切實把科學發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為推動科學發(fā)展的堅強意志、謀劃科學發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學發(fā)展的實際能力、促進科學發(fā)展的政策措施。二是樹立正確的信念觀。引導(dǎo)各級黨組織和黨員干部帶頭弘揚以愛國主義為核心的民族精神，弘揚以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。三是樹立正確的和諧觀。堅持和完善人民代表大會制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，支持工青婦等人民團體依照法律和各自章程開展工作。

二創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和抗政方式，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)行為和執(zhí)政行為現(xiàn)代化

圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展選干部、配班子，建隊伍、聚人才，提升各級科學發(fā)展的能力和水平。一是圍繞科學發(fā)展配優(yōu)干部隊伍。積極探索黨委新的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，形成精干高效的行政管理體制和運行機制。與此同時改革創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)行為和執(zhí)政方式現(xiàn)代化，涉及的問題很多，核心問題是改革領(lǐng)導(dǎo)體制，理順黨和國家政權(quán)機關(guān)的職

能關(guān)系，改進執(zhí)政黨黨介入國家政權(quán)機關(guān)的方式?！秉h不是政權(quán)本身，不能取代政權(quán)機關(guān)的職能?！敝袊伯a(chǎn)黨是執(zhí)政黨，必須對國家政權(quán)機關(guān)的各方面的工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，但它不是行政組織和經(jīng)濟文化組織，因此不能直接干預(yù)。要按照法定程序，把黨的執(zhí)政主張通過立法機關(guān)人民代表大會上升為國家意志，成為法規(guī)，然后，再由各級各類國家行政機關(guān)借助行政強制力來加以推行。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，即管大政方針和重大決策，向國家政權(quán)機關(guān)推薦重要干部，依靠黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用影響和帶領(lǐng)群眾執(zhí)行黨的路線方針政策。總之，要建立與現(xiàn)代市場經(jīng)濟和民主政治相協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，通過依法領(lǐng)導(dǎo)和依法執(zhí)政提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。

三固本強基加強黨的基層建設(shè)

黨的基層組織處在各項工作的第一線，時刻與廣大人民群眾相聯(lián)系，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。新形勢下加強基層黨建工作，不是一般意義上的加強，而是要推進組織和制度創(chuàng)新，廣大基層對制度創(chuàng)新有著十分迫切的需求。現(xiàn)實表明，新時期以來，雖然各級黨委高度重視基層黨組織建設(shè)和黨建工作，也取得了不少成績，但計劃時期形成的一套制度體制和運行方式已經(jīng)不適應(yīng)新形勢的發(fā)展變化，明顯制約了基層黨建工作和其它工作的成效。特別是隨著經(jīng)濟社會的加快轉(zhuǎn)型，隨著多種經(jīng)濟成分的發(fā)展、利益關(guān)系的調(diào)整和經(jīng)營形式的多樣化，基層黨建的領(lǐng)域、環(huán)境都發(fā)生了深刻的變化，基層黨組織面臨的工作對象更加復(fù)雜，工作任務(wù)更加繁重，因而已不可能再像過去那樣用簡單的方式對基層社會的所有問題進行統(tǒng)一的解決，迫切需要我們在基層黨建工作的制度、體制、機制和方式方法上適應(yīng)這些變化，積極探索創(chuàng)新?；鶎狱h建的創(chuàng)新，應(yīng)當緊密結(jié)合、社區(qū)、學校、機關(guān)、、社團各自的實際和特點，探索適應(yīng)不同地方、部門和單位的體制、機制和方式方法。創(chuàng)新過程中，既要注重上級組織的推動，更要充分發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神，把基層黨建工作創(chuàng)新的自主權(quán)交給基層。對基層的新觀點、新做法，不應(yīng)妄加判斷，而應(yīng)提倡個性，允許差別，能推行的就推行，暫時不能推廣的先試點再推廣。開展基層黨建的創(chuàng)新實踐，還要建立完善創(chuàng)新的動力保障機制，多方面建立健全激勵機制和約束機制，使基層黨組織有足夠的動力、壓力和能力按照中央的要求有效地開展工作。為此，必須形成一套對基層黨組織及其負責人進行評價、獎懲的科學合理機制，既能保障和鼓勵基層黨組織的一班人奮力工作，大膽開拓，又能有效地制約他們的違紀違規(guī)行為。

四創(chuàng)新黨風和反腐倡廉建設(shè)的制度體制機制

現(xiàn)實證明：決定政黨執(zhí)政和政權(quán)存在的關(guān)鍵是民心所向。執(zhí)政黨必須以優(yōu)良的作風去最大程度地爭取執(zhí)政資源，鞏固執(zhí)政地位，贏得民心。改革開放以后，黨風呈滑坡的現(xiàn)象，黨風建設(shè)的形勢一直比較嚴峻，雖然從中央到基層，各級黨組織高度重視黨風建設(shè)，始終把黨風建設(shè)放在十分突出的位置，也取得一些階段性的成果，但總體效果并不理想。究其原因，根本的還是制度和體制機制建設(shè)相對滯后，創(chuàng)新不夠，跟不上形勢尤其是黨風形勢的發(fā)展。因此，創(chuàng)新黨風建設(shè)的制度體制機制，就成為推進黨風建設(shè)取得實效的根本保證。

從制度創(chuàng)新層面講，應(yīng)當更加注重制度的預(yù)前性，制度對黨風行為的規(guī)范要盡量前置，而不是跟在黨風形勢的后面跑，發(fā)現(xiàn)了什么樣的黨風問題，才來制定什么樣的制度。從體制機制方面看，應(yīng)當改變過去線性的黨風建設(shè)模式——上對下提出要求，建立上下左右相互聯(lián)動的模式，讓每個黨員和干部、每個領(lǐng)導(dǎo)班子都處在立體聯(lián)動的黨風建設(shè)網(wǎng)絡(luò)中，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮聯(lián)動合力效應(yīng)，使黨風建設(shè)取得倍增的效果。此外，建立健全黨風建設(shè)科學考評體系，也是有效開展黨風建設(shè)的關(guān)鍵。應(yīng)把黨風考核與干部考核、工作目標考核同時進行，考核情況列入黨風廉政檔案，作為晉升、獎懲和干部提拔使用的重要依據(jù)。改革開放以來，黨內(nèi)的腐敗現(xiàn)象逐漸呈現(xiàn)高發(fā)蔓延態(tài)勢，反腐保廉成為一場關(guān)系黨的生死存亡的嚴重的斗爭。在新的形勢下，反腐敗斗爭必須進一步轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)換思路，克服單純辦案觀點，樹立大局意識、全局觀念和系統(tǒng)論思想，在體制機制上改革創(chuàng)新。要實現(xiàn)從以權(quán)力反腐為主到以制度反腐為主、從以被動防御為主到以主動進攻為主、從以事后監(jiān)督為主到以事前監(jiān)督為主的歷史性轉(zhuǎn)變。既要堅持從嚴治標，進一步加大辦案力度，堅決懲治腐敗，又必須認真研究和切實做好預(yù)防工作，健全和創(chuàng)新、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加大監(jiān)控力度，重心靠前，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

提升黨的創(chuàng)新建設(shè)促進經(jīng)濟發(fā)展能力，不斷提高人民生活質(zhì)量。以給人民帶來幸福的行動來體現(xiàn)黨的先進性，以造福人民的業(yè)績體現(xiàn)執(zhí)政能力，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動黨的創(chuàng)新建設(shè)的現(xiàn)實動力，為開創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展局面提供政治保證和組織保證。我們必須切實做到以下幾點：

第一，努力保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的目標，也是其前提。中國經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)健有力的發(fā)展勢頭，同時面臨的國際國內(nèi)環(huán)境依然極其復(fù)雜。世界經(jīng)濟正在緩慢復(fù)蘇，但復(fù)蘇的基礎(chǔ)不牢，不同國家經(jīng)濟增長情況各異，全球流動性大量增加，國際大宗商品價格大幅上漲，一些新的不確定因素在增多。國內(nèi)輸入型通脹與結(jié)構(gòu)性價格上漲因素相互交織，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度不小。應(yīng)對新的形勢，我們將處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大的波動。還將把有效的宏觀調(diào)控和健全的市場機制結(jié)合起來，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，更加充分地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)各類經(jīng)濟主體的發(fā)展?jié)撃?，提升?jīng)濟的內(nèi)在活力，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

第二，堅持實施擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略。在擴大開放的同時著力擴大內(nèi)需，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務(wù)。中國人口多，人均收入水平不高，這是我們的基本國情。同時，經(jīng)濟增長空間廣闊，國內(nèi)需求潛力巨大，是我們發(fā)展的特有優(yōu)勢。擴大內(nèi)需的重點是增加居民消費需求。這就需要通過鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)、加強公共服務(wù)等措施，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，增加群眾收入，提高居民消費能力。因此，中國“十二五”規(guī)劃要求，努力實現(xiàn)“兩個同步”，即居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。為體現(xiàn)這個思路，提出了經(jīng)濟年均增長７％、城鄉(xiāng)居民收入年均增長７％以上的預(yù)期目標，還提出了勞動者最低工資標準年均增長１３％以上、城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準年均增長１０％以上等相應(yīng)指標。這不僅是改善民生的重要措施，也是擴大內(nèi)需的客觀需要。我們還將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力，逐步使中國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列。

第三，推動經(jīng)濟盡快走上內(nèi)生增長和創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。中國已是經(jīng)濟大國，但企業(yè)活力仍不足、科技創(chuàng)新能力還不強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。我們認識到，無論是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，還是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，都需要增強科技創(chuàng)新能力，挖掘企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的潛力。今后五年，中國將加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，堅

定不移實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，重點突破制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心關(guān)鍵技術(shù)，促進經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。同時，切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，改造提升制造業(yè)，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展低碳技術(shù)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系和綜合運輸體系，使服務(wù)業(yè)增加值比重提高４個百分點，推動形成科技引領(lǐng)、創(chuàng)新支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

第四，進一步加大改革攻堅力度。中國加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，本身是經(jīng)濟社會領(lǐng)域一場廣泛而深刻的變革，同時也需要健全的體制機制作保障。我們將堅持市場化的改革方向，更加注重改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確改革的優(yōu)先順序和重點任務(wù)，構(gòu)建有利于科學發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的體制機制，形成有激勵有約束的制度安排，把“十二五”發(fā)展的主題主線落到實處。主要任務(wù)有：推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，營造各類所有制企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境；進一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)；加快財稅體制改革，煥發(fā)經(jīng)濟主體轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的積極性和主動性；深化金融體制改革，增強金融市場功能；完善資源性產(chǎn)品價格形成機制，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保。

第五，統(tǒng)籌實施重大民生工程。保障和改善民生，是中國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。建設(shè)重大民生工程，既是改善民生的重大舉措，也是擴大內(nèi)需的有效途徑，有利于經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉睍r期，我們將致力于加強社會建設(shè)，實施改善民生的十大行動計劃，在教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房、環(huán)保等領(lǐng)域推進基本公共服務(wù)均等化。保障性安居工程是中國當前改善民生、促進發(fā)展的標志性工程和硬任務(wù)，正在全國范圍內(nèi)大規(guī)模展開。今年計劃開工建設(shè)１０００萬套保障性住房和棚戶區(qū)改造住房，包括大力發(fā)展公共租賃住房；明年將再開工建設(shè)１０００萬套，力爭早日改善中低收入居民住房條件。同時，中國的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革也在深入推進，今年的主要任務(wù)是促進全民基本醫(yī)保、實施基本藥物制度、拓展公立醫(yī)院改革試點，經(jīng)過不懈努力，逐步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。總之，我們將進一步做好保障和改善民生各項工作，使全體人民共享發(fā)展改革的成果。

經(jīng)歷三十多年的對外開放，中國經(jīng)濟已深深融入世界經(jīng)濟。為了真正做到黨的創(chuàng)新建設(shè)加快轉(zhuǎn)型步伐。中國將以更加開放的姿態(tài)面向世界，以更加虛心的態(tài)度借鑒和吸收人類文明成果，以更加務(wù)實的行動加強國際交流合作。堅定不移地以開放促改革、促發(fā)展、促轉(zhuǎn)變，完善區(qū)域開放格局，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，把引進來和走出去更好地結(jié)合起來，推進投資和貿(mào)易自由化、便利化，積極參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作，努力實現(xiàn)中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟共成長。當今世界正處于大調(diào)整、大變革之中。中國有句古話：變則通。順應(yīng)時代要求，我們正在推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和模式創(chuàng)新，這必將推動中國發(fā)展實現(xiàn)新的跨越，也會與世界經(jīng)濟的革新發(fā)展形成良性互動?？梢灶A(yù)見，中國擴大內(nèi)需的努力，中國的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級，中國市場經(jīng)濟體制的完善，將給各國企業(yè)帶來更多商機，為世界經(jīng)濟增長注入新的拉動力量。我們希望，國際社會進一步加強務(wù)實合作，發(fā)達國家與發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體攜手前進、互利共贏，促進世界經(jīng)濟全面復(fù)蘇和健康發(fā)展。

創(chuàng)新黨的建設(shè) 加快轉(zhuǎn)型步伐

學院：數(shù)計學院

班級：0804班

姓名:張敏

第五篇：強服務(wù)促轉(zhuǎn)型

強服務(wù)促轉(zhuǎn)型，推動戴南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級 各位戴南鎮(zhèn)的青年骨干：

你們好！

這次培訓(xùn)，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，也受到市組織部的大力支持，希望大家能夠認真學習、深入探討、學有所用。去年，是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是推進轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵之年，我們戴南在黨委，政府的領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢堅持“強服務(wù)，促轉(zhuǎn)型”的工作思路，扎實推進戴南經(jīng)濟發(fā)展，取得了不錯的成績，這里面，也有你們的功勞，感謝你們。下面，我就“強服務(wù)促轉(zhuǎn)型，推動戴南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級”談?wù)勎业目捶ā?/p>

戴南十八屆人代會政府報告指出我們今后五年的奮斗目標和主要任務(wù)，其中經(jīng)濟目標就是要大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程，這是我們戴南“謀跨越、圖發(fā)展”的內(nèi)在要求，也是我們率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代現(xiàn)代化的必要基礎(chǔ)。就這項任務(wù)，我們工業(yè)辦近期就工業(yè)經(jīng)濟如何轉(zhuǎn)型升級問題進行了走訪、調(diào)研，一致認為，強化以政府為主導(dǎo)的服務(wù)能力，是加快戴南工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)的關(guān)鍵。

一、解決工業(yè)結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性問題，亟需加快轉(zhuǎn)型升級 工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是指工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化提升。主要包含兩方面內(nèi)容：一是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，即從粗放型向集約型、外延型向內(nèi)涵型、資源消耗型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，即從低技術(shù)水平向高新技術(shù)水平、低附加值向高附加值、低端低位的產(chǎn)業(yè)鏈向先進制造創(chuàng)造基地轉(zhuǎn)變。

工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是從低層次向高層次漸進的過程，其最終目標體現(xiàn)“三個性”和“三個力”，即：增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性和成長性，提升綜合實力、市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。從我鎮(zhèn)目前工業(yè)狀況看，主要存在以下問題：

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠合理，協(xié)調(diào)性較差。一是行業(yè)本身存在先天缺陷，受資源、環(huán)境、市場等要素制約較大。盡管戴南是全國不銹鋼產(chǎn)業(yè)示范基地，但受到資源和市場半徑限制；長期處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，受能源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)政策限制較大；同時產(chǎn)品科技含量較低，又處于價值鏈低端，做大做強走遠的空間較小。

（二）企業(yè)結(jié)構(gòu)非生態(tài)，穩(wěn)定性較差。主要體現(xiàn)在組織結(jié)構(gòu)不合理，全鎮(zhèn)包括個體工商戶在內(nèi)，工業(yè)企業(yè)有1100多家，其中生產(chǎn)性企業(yè)900多家，大多數(shù)都是微小企業(yè)，與蘇南發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，上規(guī)模企業(yè)數(shù)量明顯偏小，最缺的是年銷售在2000—5000萬元之間的成長型中小企業(yè)，這樣的組織結(jié)構(gòu)導(dǎo)致戴南工業(yè)主要指標隨大企業(yè)和資源市場波動，穩(wěn)定性較差。

（三）企業(yè)素質(zhì)不高，成長性較差。一是企業(yè)規(guī)模偏小，抗市場風險能力較弱。戴南只有一家上市企業(yè)，規(guī)上企業(yè)155家，銷售超5000萬元的企業(yè)僅81家。在去年趨緊的宏觀環(huán)境下，部分企業(yè)出現(xiàn)虧損。二是行業(yè)競爭力較弱，缺少單打冠軍。國內(nèi)行業(yè)市場占有率排位靠前的企業(yè)屈指可數(shù)，僅興達、新宏大、星火等，而這些企業(yè)大多是資源型企業(yè)，受原材料價格波動影響較大。三是自主創(chuàng)新能力較弱，可持續(xù)發(fā)展能力欠強。全鎮(zhèn)僅有高新技術(shù)企業(yè)5家，高新技術(shù)產(chǎn)品25個，其中興達為國家級高新技術(shù)企業(yè)，并參與國家行業(yè)標準制訂；中國馳 2

名商標僅1個、江蘇省著名商標5個、泰州市知名商標9個。四是組織方式以原始的家族制為主，開放度不夠。上市企業(yè)僅興達1家，能與知名企業(yè)特別是世界500強、央企等行業(yè)巨頭合作的1家（合眾）?？傮w來說，我鎮(zhèn)大多數(shù)企業(yè)發(fā)展方式粗放，存在高消耗、高排放、低附加值，企業(yè)管理落后、經(jīng)營者素質(zhì)不高，與科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、集約發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展要求差距較大。嚴峻的外部形勢，將倒逼企業(yè)化危機為轉(zhuǎn)機，加快轉(zhuǎn)型升級。

（四）綜合實力不強，支撐力較弱。強工興鎮(zhèn)是戴南的第一戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟是戴南的第一經(jīng)濟，在一二三產(chǎn)中占絕對份額，達到五分之四。去年規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值268億元，對整個經(jīng)濟的帶動力、支撐力，特別是對一產(chǎn)的反哺、對三產(chǎn)的帶動還不夠，使整個經(jīng)濟的只能依靠工業(yè)的貢獻率。近三分之一的規(guī)上企業(yè)畝均稅收貢獻不到1萬元，大多數(shù)企業(yè)實際稅負在2%左右甚至以下。許多企業(yè)把財政政策的獎勵和廉價的勞動力成本作為企業(yè)的效益，產(chǎn)品低檔次、價格低水平、效益低附加值，再加上去年以來企業(yè)外部成本的上升，企業(yè)社會貢獻度不高，反哺“三農(nóng)”、帶動“三產(chǎn)”的能力較弱。政府提供低價的工業(yè)用地和優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，所追求的是借助外力發(fā)展戴南工業(yè)，培育本土企業(yè)；發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟所要求的是畝均投資強度和畝均稅收貢獻度，所希望的是追求一大批相對集聚的工業(yè)企業(yè)，為國家、為政府、為社會做貢獻；所倡導(dǎo)的是工業(yè)反哺“三農(nóng)”、帶動“三產(chǎn)”，特別是城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。要提高工業(yè)企業(yè)的貢獻度，增加工業(yè)企業(yè)的社會責任感，務(wù)必重視工業(yè)，一以貫之地實施強工興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二、戴南工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主要困難和問題

1、企業(yè)再投入的熱情不高。去年以來，由于受從嚴的土地政策、從緊的貨幣政策，外貿(mào)政策調(diào)整、節(jié)能減排約束加大，以及人民幣升值、原材料和勞動力成本上升等宏觀形勢影響，企業(yè)發(fā)展面臨著生產(chǎn)、市場、環(huán)境諸多考驗，面臨著兩級分化和重新“洗牌”。加上當前不銹鋼行情的影響，企業(yè)再投入動因減少，許多企業(yè)以“穩(wěn)”為前提，原想增加技改投入的，都因市場和資金等因素往后拖延，看形勢發(fā)展再予決策。這里有必要一提的是，部分企業(yè)甚至抽逃資金，加入民間借貸的行列，在目前民間借貸沒有政策的保護下，這些資金很容易出問題，一旦崩盤，后果不堪設(shè)想。

2、企業(yè)的自主創(chuàng)新能力較弱。所謂自主創(chuàng)新，簡單地說就是以我為主、為我所用的創(chuàng)新。在數(shù)十年的粗放發(fā)展階段，企業(yè)依托于低成本、低檔次都能生存下來，使得許多企業(yè)缺乏品牌意識、產(chǎn)品質(zhì)量意識、知識產(chǎn)權(quán)意識和技術(shù)改造創(chuàng)新意識，目前全鎮(zhèn)還有一大批企業(yè)沒有商標，不要說著名、馳名商標，更沒有認識到品牌的無形資產(chǎn)和價值。對企業(yè)的自主創(chuàng)新，缺乏思想上的重視、人才上的儲備和資金上的投入。創(chuàng)新主體不多不強，對工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級帶來不利影響。

3、政府部門服務(wù)企業(yè)的方式老化。在新形勢下，企業(yè)要求政府部門提升服務(wù)內(nèi)涵，幫助企業(yè)應(yīng)對企業(yè)生存、發(fā)展面臨的前所未有的挑戰(zhàn)，幫助企業(yè)選擇符合自身發(fā)展的成長之路。而現(xiàn)有的部門服務(wù)，仍延習粗放發(fā)展階段的手段和內(nèi)容，包括考核、統(tǒng)計、辦證、供電、供水等，與企業(yè)轉(zhuǎn)化發(fā)展理念、部門提升服務(wù)內(nèi)容的要求差距較遠，特別是企業(yè)呼聲較大的勞動政策服務(wù)、人才培訓(xùn)服務(wù)、招工服務(wù)、科技服務(wù)等，都要求政府部門創(chuàng)新服務(wù)舉措，提高服務(wù)能力。

4、區(qū)域發(fā)展的環(huán)境有所回落。一個地方的發(fā)展環(huán)境主要反映在政策收費、行政執(zhí)法、辦事程序等三個方面，而目前存在的體制上的條條直管、時空上的依法行政、政策上的規(guī)范透明，客觀上使區(qū)域環(huán)境更趨規(guī)范。雖然沒有一個部門的收費是違規(guī)的，沒有一個部門辦事程序是違章的，沒有一個部門的執(zhí)法是違法的，但沒有理性地去想一想，只有永遠變化的實踐，沒有一成不變的規(guī)范；不能用一刀切的思維來管理豐富多彩的現(xiàn)實；執(zhí)法的高明之處不在于用文件和法律把企業(yè)管死，而是用政策法律促進企業(yè)的發(fā)展。目前企業(yè)反映較多的是檢查過多、態(tài)度不良、罰款過多、收費過高、感情不深等問題，在企業(yè)過“冬”的艱難時刻，缺乏理性的執(zhí)法和服務(wù)。

三、通過服務(wù)推進戴南工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的幾點建議

推進戴南工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，是實踐科學發(fā)展觀的需要，是應(yīng)對國際危機和國內(nèi)經(jīng)濟形勢變化的需要，更是加快實現(xiàn)戴南經(jīng)濟全面崛起、率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的需要。工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的目標就是要創(chuàng)建與經(jīng)濟發(fā)展階段相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成一個上檔次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育一批上水平的企業(yè)組織，促進經(jīng)濟發(fā)展從一個階段向更高階段轉(zhuǎn)化?，F(xiàn)階段戴南工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重點、策略，應(yīng)是政府和企業(yè)兩個層面互動，實現(xiàn)政策資源和投入創(chuàng)新的推動。

（一）政府要從三方面做好工作，積極營造新一輪工業(yè)發(fā)展的新機制新體制

1．要始終把培育主體作為轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)工作來抓。轉(zhuǎn)型升級是個動態(tài)的概念。如片面地就現(xiàn)狀抓結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級，難度很大，必須通過一定增量來逐步優(yōu)化結(jié)構(gòu)。所以，當前仍要把培育主體引進 5

增量作為第一位的基礎(chǔ)性的工作來抓。

加大力度引進一批優(yōu)質(zhì)項目。借助外力、招商引資是現(xiàn)階段戴南最現(xiàn)實、最有效的培育主體手段。我們要積極主動地承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，改變粗放的招商方式，在引進優(yōu)質(zhì)項目上下功夫，實現(xiàn)從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。所謂優(yōu)質(zhì)，就是項目本身無污染、有較高的稅收貢獻、市場前景較好，這是最基本的要件，除此還要與我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)能夠形成配套。要瞄準世界500強、央企進行招商。完善項目預(yù)審機制，提高準入門檻。堅持專業(yè)招商、以商招商與全民提供招商信息、營造招商環(huán)境相結(jié)合。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商，對投資3000萬元以上的項目建立項目推進協(xié)調(diào)小組，全過程負責項目落地、建設(shè)和投產(chǎn)。

激勵扶持現(xiàn)有民營企業(yè)再創(chuàng)業(yè)?，F(xiàn)有工業(yè)企業(yè)在完成原始積累以后，普遍存在著二次創(chuàng)業(yè)的問題。這也是加快工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的有利契機。要加強引導(dǎo)，支持企業(yè)朝著資本的股份化、管理的規(guī)范化、技術(shù)的革新化、產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、經(jīng)營的國際化方向發(fā)展。通過二次創(chuàng)業(yè)，使企業(yè)在經(jīng)營管理、產(chǎn)品質(zhì)量、科技研發(fā)、企業(yè)綜合競爭實力等方面都有一個大的提升。

2．要始終把做大做強產(chǎn)業(yè)集群作為優(yōu)化結(jié)構(gòu)的努力方向。戴南工業(yè)經(jīng)濟之所以目前到達瓶頸，關(guān)鍵是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，半成品過多，缺乏精、密、細的高附加值成品。

進一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。要按照產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和行業(yè)規(guī)模的要求，運用法律、稅收、行政的手段，發(fā)展培育一批、改造提升一批、限制淘汰一批，來提升產(chǎn)業(yè)層次和行業(yè)企業(yè)規(guī)模。一是要把新材料新能源等高科技產(chǎn)業(yè)列為發(fā)展培育的重點，把不銹鋼制品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)列為產(chǎn) 6

業(yè)鏈延伸、技術(shù)改造提升的重點，把精密鑄造列為做強做大做細做精的重點，把機械設(shè)備生產(chǎn)列為科技型品牌型培育的骨干龍頭。今后我們要力爭把新材料新能源、機械裝備制造業(yè)也加快培育成數(shù)百億產(chǎn)值的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二要對國家限制、工藝落后、規(guī)模偏小的電鍍、酸洗等涉及到環(huán)保的小企業(yè)，要依據(jù)環(huán)保和產(chǎn)業(yè)政策，采取整合改造兼并的手段，把企業(yè)規(guī)模做大，對規(guī)模小、污染大、不具備環(huán)保條件的，要堅決關(guān)閉淘汰。三要鼓勵綜合經(jīng)濟實力較強的二產(chǎn)企業(yè)向三產(chǎn)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)辦現(xiàn)代流通、生產(chǎn)要素資源市場、賓館、連鎖商業(yè)購物中心等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，這是完成工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要推動力量。

分行業(yè)建立轉(zhuǎn)型升級協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。只有倒閉的企業(yè)，沒有倒閉的行業(yè)。由于行業(yè)自身缺乏轉(zhuǎn)型的動力機制，政府建立主要行業(yè)轉(zhuǎn)型升級協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，配備相應(yīng)的部門副職，統(tǒng)籌研究該行業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展舉措，制定行業(yè)升級專項規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展難題，培育行業(yè)龍頭，整合做大行業(yè)規(guī)模，提升行業(yè)區(qū)域競爭優(yōu)勢。同時出臺相關(guān)配套政策，設(shè)立行業(yè)發(fā)展專項資金，確保領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮應(yīng)有的職能。要建立健全行業(yè)協(xié)會，更好地發(fā)揮其在服務(wù)企業(yè)、提升行業(yè)、促進自律等方面的作用，穩(wěn)妥有序促進行業(yè)發(fā)展。

3．要始終把自主創(chuàng)新作為加快企業(yè)成長的主要手段。

要把有限的政策資源集中在工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級上。做到技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新并重，積極鼓勵企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新；加大扶持力度，實施工業(yè)品牌、標準化和知識產(chǎn)權(quán)保護三大戰(zhàn)略；革新改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；出臺行業(yè)整合和扶持政策，如精密鑄造等行業(yè)，積極培育骨干龍頭企業(yè)，扶持規(guī)上企業(yè)主體；引導(dǎo)企業(yè)走資本運作之路，做好企業(yè)上鎮(zhèn)的前期 7

服務(wù)工作，鼓勵民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。積極培育本土大企業(yè)，引導(dǎo)其參與世界500強及央企的戰(zhàn)略聯(lián)盟和合作。地方有限的土地、環(huán)保、資金、金融等資源政策，都向工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級傾斜，積極營造有利于“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的政策取向。

制訂規(guī)劃，加快中小企業(yè)成長步伐。中小企業(yè)是戴南工業(yè)經(jīng)濟的潛力所在，也是戴南工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。要改變一兩家企業(yè)、一兩個行業(yè)決定工業(yè)經(jīng)濟的局面，必須重視中小企業(yè)成長。一是制訂中長期發(fā)展規(guī)劃。企業(yè)發(fā)展有其自身規(guī)律性，要按照企業(yè)發(fā)展規(guī)律，研究制訂好中小企業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃，保證發(fā)展政策的長期性、穩(wěn)定性和延續(xù)性。二要積極采取幫扶措施。特別是當前面對國內(nèi)經(jīng)濟形勢變化的嚴峻考驗，企業(yè)成長面臨的困難更大。要針對企業(yè)實際困難，制訂措施，破難攻堅，實施幫扶。三要引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變理念快速成長。企業(yè)要改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，更加注重科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、資本運作，走集約型、內(nèi)涵型發(fā)展之路。以九勝為例，我鎮(zhèn)九勝不銹鋼有限公司是一家小廠，但由于企業(yè)注重產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，每年技術(shù)研發(fā)經(jīng)費占銷售收入的5%以上，其自行研發(fā)生產(chǎn)的各類不銹鋼產(chǎn)品已經(jīng)遠銷海外多個國家。該公司已擁有專利6個，并于今年參與高新企業(yè)的申報。

轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，提升服務(wù)內(nèi)涵。改革開放30年來，我們走的基本上是以量的擴張為主的粗放型發(fā)展路子。30年過去的今天，黨和政府明確提出走以質(zhì)的提升為主的集約型的新型工業(yè)化道路。發(fā)展階段不同要求我們的發(fā)展理念也要隨之變化。當前工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心，重點在三個轉(zhuǎn)變上：一是從要素、投資驅(qū)動向創(chuàng)新、消費驅(qū)動轉(zhuǎn)變；二 8

是從傳統(tǒng)工業(yè)和一般加工業(yè)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；三是從區(qū)域經(jīng)濟向行業(yè)龍頭經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。圍繞上述三個轉(zhuǎn)變，積極培育發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、塊狀經(jīng)濟、城鎮(zhèn)經(jīng)濟、品牌經(jīng)濟、行業(yè)龍頭經(jīng)濟、無煙經(jīng)濟，走差異化發(fā)展的路子。政府部門要從企業(yè)管理者轉(zhuǎn)向企業(yè)的服務(wù)者，從行業(yè)行規(guī)的檢查轉(zhuǎn)到行業(yè)行規(guī)的培訓(xùn)，從辦證水電的服務(wù)轉(zhuǎn)到宏觀政策的綜合環(huán)境服務(wù)，從單個企業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)到企業(yè)、資本的重新替代的區(qū)域服務(wù)，圍繞利益調(diào)整結(jié)構(gòu)，做好企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的各項服務(wù)。

（二）企業(yè)層面要從四方面轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，激發(fā)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在動力

樹立“爭當鳳尾，不當雞頭”的理念。企業(yè)要發(fā)展，品牌競爭、規(guī)模競爭是個大趨勢。中小企業(yè)如不依托大企業(yè)、大品牌，單靠自身的力量，要想做大做久很難。企業(yè)放下姿態(tài)，主動與大企業(yè)、大集團合作，并不意味著就低人一等?！皩帪殡u頭，不為鳳尾”的時代對于現(xiàn)代化、國際化、市場化環(huán)境下的企業(yè)發(fā)展來說早已過去。通過聯(lián)合，引進資金、技術(shù)和管理，可加快實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。政府要制定出臺相關(guān)政策，對于和大企業(yè)大集團聯(lián)合的企業(yè)予以政策扶持和鼓勵。企業(yè)家要樹立長遠目標和長遠眼光，克服“爭當雞頭，不做鳳尾，單打獨斗”的錯誤思想，實現(xiàn)“抱團出擊，強強聯(lián)合”。

重視有形資產(chǎn)向重視無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)型。目前企業(yè)往往看重的是廠房、設(shè)備、銷售、利潤等有形資產(chǎn)，但從長遠來看，我們更應(yīng)注重無形資產(chǎn)，包括技術(shù)、專利、商標、品牌等等。在科學技術(shù)快速發(fā)展的今天，企業(yè)不在于大，而在于強?？萍?、品牌就是做強企業(yè)的重要法寶。應(yīng)該說我鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)品已經(jīng)小有成就，但一流的設(shè)備生產(chǎn)出二三流的產(chǎn) 9

品，問題的關(guān)鍵是產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新沒有及時跟上。無形資產(chǎn)就是企業(yè)價值的最高體現(xiàn)，企業(yè)一定要更加注重無形資產(chǎn)的培育，以此實現(xiàn)轉(zhuǎn)型提升。以興達為例。公司重視產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌培育和保護，擁有興達鋼簾線馳名商標，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的鋼簾線生產(chǎn)技術(shù)，并榮獲了“國家科技進步二等獎”，目前已成為全球第二、亞洲第一的鋼簾線生產(chǎn)基地。

重視產(chǎn)品化經(jīng)濟向重視資本化經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。中國資本化時代已經(jīng)到來，這表明中國市場經(jīng)濟逐步走向成熟，表明知識經(jīng)濟、虛擬經(jīng)濟占主導(dǎo)地位。這是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定時段的發(fā)展趨勢。企業(yè)要緊緊把握這一機遇，在重視產(chǎn)品化生產(chǎn)的同時，重視資本的經(jīng)營運作，通過創(chuàng)造條件上市，做到融資再發(fā)展。目前我鎮(zhèn)上市企業(yè)僅興達一家，計劃上市的有新宏大等企業(yè)。最近我鎮(zhèn)已出臺鼓勵企業(yè)上市的相關(guān)政策，要進一步加大政策宣傳力度，引導(dǎo)培育具備一定條件的企業(yè)及早籌劃，通過準備上市，規(guī)范企業(yè)管理，實現(xiàn)企業(yè)升級。

四、推進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主要舉措

1、政府要改進工業(yè)企業(yè)扶持、獎勵、考核的標準。對企業(yè)進行考核獎勵的標準，代表著企業(yè)發(fā)展的方向。隨著工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展，對企業(yè)的考核標準也應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整和改進。一要對與世界500強企業(yè)、中央企業(yè)合作的企業(yè)予以扶持獎勵，引導(dǎo)企業(yè)主動尋求與大企業(yè)集團的合作；二要以稅收畝均貢獻率來定考核標準。倡導(dǎo)“畝產(chǎn)論英雄”，引導(dǎo)企業(yè)加大投入，注重創(chuàng)新，提高企業(yè)產(chǎn)出效率。三要以品牌創(chuàng)建來論企業(yè)的綜合實力。品牌是企業(yè)的無形資源，體現(xiàn)著企業(yè)的綜合實力。對于創(chuàng)建中國名牌、著名商標等的企業(yè)，無疑應(yīng)該予以更大 10 的獎勵和扶持，引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)品牌，實現(xiàn)升級。四要以科技水平來論企業(yè)的核心競爭能力?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，科技創(chuàng)新能力的強弱，直接反映出企業(yè)核心競爭力的強弱。要加大對科技型企業(yè)的鼓勵扶持力度。五要以節(jié)能減排來定項目的評審標準。新設(shè)立項目，一定要注重節(jié)能減排。能耗不達標的項目，堅決不上。六是注重企業(yè)家素質(zhì)的提升，通過集中培訓(xùn)，外出交流、溝通學習，不斷提升企業(yè)家的經(jīng)濟水平、管理水平。

2、把項目建設(shè)作為推動轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。一要重視項目工程。項目是投資和發(fā)展的載體，項目的多寡實際上反映了工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀及前景。要高度重視項目建設(shè)，建立項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極謀劃一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、符合戴南實際、經(jīng)濟社會效益較好的重大工業(yè)項目和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，以項目促發(fā)展，以發(fā)展促提升，實現(xiàn)二產(chǎn)、三產(chǎn)的互動共促。二要強化要素保障。資金方面要研究整合財政性專項資金，積極爭取銀行貸款，擴大資金規(guī)模，提高資金使用率。要想方設(shè)法引進股份制商業(yè)銀行，規(guī)范發(fā)展地方性小企業(yè)擔保公司，做好股權(quán)質(zhì)押貸款工作。土地方面，要緊緊抓住政策機遇，重點在于流轉(zhuǎn)土地，對于緩解土地供應(yīng)的壓力，實現(xiàn)土地集約高效利用，改善當?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活，服務(wù)“三農(nóng)”問題的解決等等作用十分明顯，并可帶來非常可觀的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。同時要研究改進供地方法。

3、加強組織協(xié)調(diào)，形成各部門推動工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的合力。工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是一個漸進的過程，一項較長時期的戰(zhàn)略任務(wù)，需要各部門齊心協(xié)力，共同推進。成立工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)導(dǎo)小組，研究 11

我鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級所處的階段，轉(zhuǎn)型升級的目標方向，協(xié)調(diào)解決轉(zhuǎn)型升級過程中遇到的困難。要建立健全協(xié)調(diào)工作機制，各部門要確定專人負責，定期研究，定期協(xié)商，既分工負責，又協(xié)調(diào)一致，形成各部門推動轉(zhuǎn)型升級的強大合力。

各位青年干部，政府的工作繁忙而艱辛、社會的發(fā)展任重而道遠，讓我們抖落身上的汗水，以責任、恒心、豪情揚帆起航，在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，上下同心、步調(diào)一致，堅定信念、頑強拼搏，扎實工作、埋頭苦干，為順利實現(xiàn)“五年規(guī)劃”目標奮進，為迎接黨的十八大勝利召開獻禮！

謝謝大家！