第一篇：華亭縣實施以工哺農(nóng)以城帶鄉(xiāng)調(diào)查報告

華亭縣實施以工哺農(nóng)以城帶鄉(xiāng)調(diào)查報告

2013年11月27日

一、華亭縣以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的做法及成效

“十一五”以來，為了有效解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，華亭縣委、縣政府在科學分析縣情的基礎上，根據(jù)資源型經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，確立了“以工哺農(nóng)”的戰(zhàn)略思路，用發(fā)展工業(yè)的思維謀劃農(nóng)業(yè)，集中工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展成果和人、財、物，全力支持農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，走出了一條集工業(yè)成果哺育新農(nóng)業(yè)、聚全縣之力建設新農(nóng)村的新路子，農(nóng)村經(jīng)濟得到快速發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生較大改觀?！耙怨げ皋r(nóng)”戰(zhàn)略實施9年來，全縣共投入財政支農(nóng)資金4.1億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在2004年3.9億元基礎上，年均遞增6.6％，2012年達到9.2億元；農(nóng)民人均純收入在2004年1990元基礎上，凈增2996元，達到4986元，年均遞增12.4％；農(nóng)村小康實現(xiàn)程度達到62.47%。主要做法是：

（一）優(yōu)化思路、完善政策抓反哺?？h委、縣政府在外出考察學習和深入調(diào)查研究的基礎上，提出了“兩個轉移”的重大舉措，即：在工作側重點上，由注重抓工業(yè)經(jīng)濟向既抓工業(yè)又抓農(nóng)業(yè)轉移，用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)，用工業(yè)發(fā)展成果反哺農(nóng)業(yè)，促進工農(nóng)、城鄉(xiāng)健康協(xié)調(diào)發(fā)展；在工作著力點上，由單一抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)向既抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)又抓農(nóng)業(yè)工業(yè)化（龍頭企業(yè)建設）和基礎設施建設轉移。在全市率先提出了“一體兩翼”工作部署，實行全員招商和全民創(chuàng)業(yè)，用老板的錢辦發(fā)展的事，用財政的錢辦農(nóng)民的事，使更多的財政資金流向農(nóng)村，縣域經(jīng)濟發(fā)展重心開始由“強縣富民”向“富民優(yōu)先”，特別是優(yōu)先幫“富”貧困鄉(xiāng)村群眾上轉移，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展勢頭空前強勁。在完善政策措施上，自2004年底縣上做出《關于加強農(nóng)村基層組織建設、加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)力度、加快推進小康建設進程的決定》，提出全面實施“以工哺農(nóng)”戰(zhàn)略構想之后，先后制定出臺了《關于加快推進全縣農(nóng)村小康建設進程的扶持政策》、《關于集中力量打好社會主義新農(nóng)村建設攻堅戰(zhàn)的實施意見》、《華亭縣扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)惠政策》、《關于華亭縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)建設試點工作的實施意見》、《華亭縣2013年農(nóng)村貧困家庭保障性住房建設實施方案》等政策規(guī)定，“十一五”期間，連續(xù)5年按上年地方財政收入的13%列支支農(nóng)資金，2010年以后提高到15%，運用市場規(guī)則和信貸手段，采取專項、貼息、補助、獎勵的辦法，重點扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、龍頭企業(yè)建設、經(jīng)濟合作組織和基礎設施建設等7個方面，加快農(nóng)村發(fā)展。

（二）配套資金、整合項目抓反哺。實現(xiàn)“三農(nóng)”又好又快發(fā)展，資金是“助推器”，項目是“牽加力”。華亭縣巧妙整合“推進、拉動、幫帶”三股力量，極大促進了“三農(nóng)”發(fā)展。一是支農(nóng)資金“推”。在支柱產(chǎn)業(yè)培育上，堅持每年縣財政列支1600萬元以上支持農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展。每年以100萬元貼息資金撬動金融貸款1200萬元，支持農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。對新建一處千畝優(yōu)質(zhì)核桃、優(yōu)質(zhì)飼草、優(yōu)質(zhì)藥材示范點，每畝分別補助30元至50元，繁活一頭肉牛補助37元；對販運大戶、產(chǎn)業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)每年支持10至30萬元的貼息貸款。對發(fā)展蔬菜、食用菌等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，每戶貼息貸款1000元。2012年，縣財政列支支農(nóng)資金3500多萬元，對產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎設施建設、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展3類24個涉農(nóng)項目進行扶持和補助，農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展得到了比較充裕的資金保證。在基礎設施建設上，縣財政投資4000多萬元，組織實施了21個縣列整村推進項目和20個歷年整村推進鞏固提升項目及農(nóng)

村環(huán)境連片整治工程。對農(nóng)宅建設規(guī)模達到30戶以上的新農(nóng)村，每戶配套2000—3000元基礎設施建設資金，并協(xié)調(diào)信貸資金2萬元，財政貼息兩年；通村道路硬化每公里補助10元；每年列支專項資金，采取以獎代補的辦法，對完成小城鎮(zhèn)建設任務，達到標準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一次性補助建設資金10萬元。在人力資源開發(fā)上，縣財政投資100萬元，設立了農(nóng)民培訓基金，大力實施“兩后雙百”和“雙百計劃”農(nóng)民技能培訓，建立了“不掏錢就上學、培訓后能就業(yè)”的“零費制”轉移培訓機制。在支持貧困鄉(xiāng)村發(fā)展上，傾斜安排縣財政支農(nóng)資金扶持貧困鄉(xiāng)村群眾發(fā)展壯大草畜、藥材產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入；實施通路、通水等基礎設施建設項目，改善生產(chǎn)生活條件。2013年，列支縣財政支農(nóng)資金3260萬元，支持貧困鄉(xiāng)村基礎設施建設和支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)，4000多戶近2萬名貧困群眾受益，貧困群眾“想辦的事無錢辦”的問題得到緩解，脫貧步伐明顯加快。二是整合項目“拉”。將各級各部門、各渠道爭取、引進的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、道路、水利和良種引進推廣、高新技術試驗示范等項目資金和縣財政支農(nóng)資金進行有機整合，集中投放，發(fā)揮項目和資金的集聚效應。近年來，共整合各類涉農(nóng)項目84個，整合資金2.3億元，扶持建辦農(nóng)業(yè)園區(qū)3個，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)23個。三是社會力量“幫”。在“手拉手結對共建新農(nóng)村競賽活動”中，縣直部門、省市駐華單位（企業(yè)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（民營）企業(yè)累計落實幫扶資金5000萬元，實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村基礎設施建設、公共服務設施配套等包抓聯(lián)建項目300多個。2012年以來深入開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，市、縣130個單位3377名干部聯(lián)系128個貧困村（社區(qū)）3991戶特困戶，幫建新農(nóng)村、幫扶貧困村，扶持貧困戶，全社會關注農(nóng)村、關心農(nóng)民，聯(lián)手共建新農(nóng)村合力倍增。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、突出重點抓反哺。按照“五個統(tǒng)籌”的要求，堅持把“以工哺農(nóng)”的重點放在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)村基礎設施建設、推進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展上，不斷提高農(nóng)民的“幸福指數(shù)”，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，突出“反哺”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。按照“四大產(chǎn)業(yè)齊發(fā)展、適宜區(qū)域全覆蓋”總體要求，大力實施特色產(chǎn)業(yè)富民工程，全縣核桃、藥材、蔬菜種植面積累計分別達到24.3萬畝、8.07萬畝和7.01萬畝，牛飼養(yǎng)量達到17.49萬頭，出欄6.84萬頭。建成肉牛繁育、中藥材規(guī)范化種植、核桃加工和種苗繁育4個高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展培育龍頭企業(yè)23戶，全縣各類經(jīng)濟組織和專業(yè)協(xié)會達到178個，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化、市場化程度大幅度提高。被列為甘肅優(yōu)質(zhì)肉牛生產(chǎn)基地和中藥材、干果生產(chǎn)基地，建成全國核桃種植標準化示范縣，進入了全省養(yǎng)牛大縣，藥材種植大縣和蔬菜大縣行列?！叭A亭核桃”、“華亭大黃”、“華亭獨活”地理商標成功通過國家核準注冊，農(nóng)業(yè)品牌經(jīng)濟開始起步。農(nóng)民人均支柱產(chǎn)業(yè)收入由2004年的320元提高到2012年的1728元。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，突出“反哺”農(nóng)村基礎設施。按照轉型發(fā)展、中心輻射、城鎮(zhèn)帶動、扶貧攻堅四種模式，因地制宜、分類指導，加快構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。對城郊經(jīng)濟基礎比較雄厚的村，實行整體“農(nóng)轉非”；對實施項目的村，堅持新農(nóng)村建設與項目建設相結合；對有一定產(chǎn)業(yè)基礎的村，扶持其做大做強支柱產(chǎn)業(yè)；對偏遠山區(qū)和采礦塌陷區(qū)，實行整村社移民搬遷；對經(jīng)濟狀況較差的村，重點實施整村推進項目，加強村容村貌整治；對農(nóng)村特困、殘疾家庭、低保人口等弱勢群體通過財政扶持和農(nóng)戶自籌的方式探索實施農(nóng)村保障性住房建設。全縣累計完成70個村的新農(nóng)村建設規(guī)劃，實施省列整村推進項目30個，實施縣列整村推進項目23個，新建、改造農(nóng)宅1.6萬多戶，實施農(nóng)村特困家庭保障性住房138戶，為所有新建和改造村配套了支柱產(chǎn)業(yè)。深入開展“農(nóng)村基礎設施建設年”活動，農(nóng)村公路

總里程達到601公里，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通水泥路和城鄉(xiāng)客運站點全覆蓋；解決了全縣107個行政村12.36萬農(nóng)村群眾飲水不安全問題，農(nóng)村人口飲水安全覆蓋率達到97.7%；累計建成水利灌溉設施17處，有效灌溉面積3.69萬畝，梯條田面積累計達到39.7萬畝。扶持完成偏遠山區(qū)和采礦塌陷區(qū)移民搬遷1274戶4841人，支持13個村近2萬名村民進行整體“農(nóng)轉非”，近1000 戶群眾集中住上了“單元樓”，東華鎮(zhèn)東華社區(qū)、西華鎮(zhèn)龔陽村的部分群眾搬進了“小別墅”，農(nóng)民群眾人居環(huán)境明顯改觀。小城鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進，鎮(zhèn)區(qū)面貌大為改觀，城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口，城市帶動農(nóng)村發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程不斷加快。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，突出“反哺”農(nóng)村公共服務事業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村科教文衛(wèi)事業(yè)，不斷擴大農(nóng)村公共服務事業(yè)覆蓋面。新建標準化校舍27所，全面完成了農(nóng)村中小學危房改造任務，農(nóng)村適齡兒童入學率達到99.8%。扶持完成全縣所有村級組織活動場所“標準化”建設工程，堅持每年為每個基層組織撥付獎勵工資3000元，將村干部培訓、村級組織支出、選派村干部及安置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的貧困生生活補貼，一律納入財政進行補助，有效解決了基層組織運轉難的問題。按照每人10元的標準，全面落實農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，全縣農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達到98.7%。在整合扶貧“雨露計劃”培訓、陽光工程等培訓項目的同時，每年列支100萬元大規(guī)模開展新型農(nóng)民培訓工程。在北京、上海、天津、廣州、深圳等29個大中城市建立勞務基地87個，積極發(fā)展“訂單”勞務，先后舉辦各類培訓班150期，培訓農(nóng)民4.5萬人，輸轉6.3萬人（次），勞務收入5.3億元。

（四）創(chuàng)新機制、強化管理抓反哺。一是完善目標管理機制。堅持對財政支農(nóng)資金實行項目運作機制，項目總投資內(nèi)必須要有項目實施單位（農(nóng)戶）的配套資金，凡扶持政策所涉及的支持內(nèi)容均按照項目形式進行論證、立項、申報、批復、實施、管理和驗收；縣財政設立支農(nóng)發(fā)展基金專戶，實行報帳制，涉及個人、農(nóng)戶、村社、企業(yè)的扶持獎勵資金，由相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門檢查驗收合格后撥付到位，規(guī)范了財政支農(nóng)資金使用、管理程序。二是推行貼息放貸機制?？h政府委托財政局、縣委農(nóng)辦與農(nóng)村合作銀行簽訂了財政貼息信貸資金放貸協(xié)議，堅持“放得出、收得回、有效益”的原則，按照農(nóng)戶自愿申請、村社初選、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、村域內(nèi)公示、縣委農(nóng)辦審批、農(nóng)村合作銀行審查放貸、縣報帳中心報帳貼息等一系列程序，向農(nóng)戶、龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)放貼息貸款，放大了財政支農(nóng)資金規(guī)模和扶持范圍。三是堅持擇優(yōu)扶持機制。將基礎設施建設工程向產(chǎn)業(yè)基地和新農(nóng)村示范點集中，產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目向基礎設施配套相對較好的區(qū)域集中，財政支農(nóng)資金與農(nóng)業(yè)項目相互匹配，捆綁建設，新上大項目、建設大工程、培育大典型。四是健全監(jiān)督考核機制。堅持月調(diào)度、季督查、半年觀摩評比、年終考核驗收等制度，定期組織對所建項目進行督查分析。項目建成后，組織農(nóng)辦、發(fā)改、財政、審計、農(nóng)牧、林業(yè)、水務、交通等部門進行嚴格驗收考核，確保了財政支農(nóng)資金扶持效益。

二、存在的問題

（一）城鄉(xiāng)差距縮小難。農(nóng)村自然條件差，農(nóng)業(yè)基礎薄弱的特殊縣情，決定了全縣農(nóng)業(yè)綜合效益低，農(nóng)民收入增長緩慢。目前，還有36個村沒有實施舊村改造，16個自然村不通車，62個村3500多戶1.45萬人急需移民搬遷，8400多戶5.5萬間危舊房急需改造，全縣貧困人口高達4.3萬人，占農(nóng)村人口的32.43%。與之相反，工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，無形中拉大了工農(nóng)差距和城鄉(xiāng)差別。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民人均純收入的4倍多，是林緣山區(qū)貧困農(nóng)民收入的8倍多，差距懸殊。農(nóng)村道路、飲水、通訊等基礎設施建設明顯滯后于城鎮(zhèn)，農(nóng)村群眾住房等人居環(huán)境明顯落后于城

鎮(zhèn)居民。農(nóng)村科教文衛(wèi)、社會保障事業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民群眾享受教育、醫(yī)療、文體娛樂的需求遠遠得不到滿足。

（二）自有財力不足。華亭縣煤炭“獨臂撐天”的產(chǎn)業(yè)結構特征明顯，全縣經(jīng)濟對資源型企業(yè)的依賴性較大，煤炭產(chǎn)業(yè)提供的稅收占大口徑收入的比重為90%以上，隨著煤炭市場的不景氣，蘊涵著極大的財政收入不穩(wěn)定性。加之大口徑財政收入的60%上解上級，自留財力不足40%，縣級財力增長有限，屬典型的貢獻型財政，嚴重制約“以工哺農(nóng)”力度。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)難。近年來，縣委、縣政府把煤電化運和新農(nóng)村建設確定為全縣兩大工作重點，著力改善農(nóng)村面貌，基本實現(xiàn)了農(nóng)村自來水化、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、通村公路農(nóng)一級化、主干村道硬化目標。相對而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)明顯滯后，有產(chǎn)業(yè)無規(guī)模、有基地無效益的問題比較突出，四大支柱產(chǎn)業(yè)收入僅占農(nóng)民人均純收入的42％。

（四）貧困群眾貸款難。雖然縣財政每年都安排一定數(shù)額的貼息貸款資金，但金融部門服務不到位問題仍然相當突出，貸款政策要求嚴格，過分追求行業(yè)利益，將大多數(shù)貧困戶拒于貸款大門之外，融資難度大。

（五）農(nóng)民素質(zhì)提升難。農(nóng)民群眾普遍存在思想觀念落后，文化和科技素質(zhì)低下，法制意識淡薄等問題。近年來，雖然在農(nóng)民培訓方面做了大量的工作，但由于承擔培訓任務的機構眾多，培訓資源不能充分整合利用，大多培訓機構采取“會議式”、“滿堂灌”的培訓方式，機制僵化，方法單一，與實際生產(chǎn)生活脫節(jié)，收效甚微，大多數(shù)農(nóng)民群眾還難以依靠文化和技能創(chuàng)業(yè)致富。

三、關于加快以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的思考和建議

華亭縣已整體進入推動轉型、科學發(fā)展的新階段，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的領域更廣，和諧發(fā)展將成為科學發(fā)展階段的主旋律，實施以工哺農(nóng)戰(zhàn)略將會面臨新形勢，必須采取新措施。建議做好以下幾個方面的工作，進一步加大以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

（一）不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟實力，夯實“反哺”基礎。工業(yè)是強縣之本、哺農(nóng)之基，只有工業(yè)經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，才能夠籌集到更多的支農(nóng)資金，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的路子才能越走越寬。要按照“開采—洗選—發(fā)電—煤化工”發(fā)展模式，控制開采量，提高回采率，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，增強競爭力，逐漸減少對煤炭資源的依賴度，提升縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的能力。通過發(fā)展壯大地方工業(yè)經(jīng)濟，為推進城鄉(xiāng)一體化提供財力支持和資金保障。

（二）全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，加大“反哺”投入。全面落實國家有關“三農(nóng)”的各項補貼政策，把糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、退耕還林還草、義務教育“兩免一補”等各級各類補貼資金落實到位的同時，逐年提高財政支農(nóng)資金比例，使更多的財政資金向農(nóng)村流動，讓農(nóng)民群眾共享工業(yè)化發(fā)展成果。完善“雙聯(lián)”機制，開展多種形式的參與式幫扶，形成緊密持久型的結對關系。建立和完善科技特派員制度，建立特派教師、特派醫(yī)師制度，廣泛動員社會各界以資金扶持、物資援助、智力幫扶等方式支持“三農(nóng)”發(fā)展。

（三）傾斜支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，突出“反哺”重點。針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低下的實際，把“反哺”的重點由注重支持基礎設施建設，向既支持基礎設施建設、又更加支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)轉移。繼續(xù)按照“四大產(chǎn)業(yè)齊發(fā)展、適宜區(qū)域全覆蓋”總體要求，加快整村、整區(qū)域規(guī)?；a(chǎn)業(yè)開發(fā)進程。堅持以標準化生產(chǎn)為目標，大力推廣種養(yǎng)技

術和節(jié)能增效技術，切實提高主導產(chǎn)業(yè)的科技含量和商品化水平。按照標準化要求規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。大力實施品牌戰(zhàn)略，依托“華亭核桃”、“華亭大黃”、“華亭獨活”品牌效應，加快特色品牌經(jīng)濟發(fā)展，切實提高華亭農(nóng)產(chǎn)品商品價值。全面落實招商引資興辦、扶持大戶創(chuàng)辦、鼓勵能人引辦，動員社會各界參與支持龍頭企業(yè)發(fā)展。注重發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村協(xié)（學）會組織的橋梁紐帶作用，逐步建立企業(yè)、農(nóng)戶、基地利益共享、風險共擔機制，幫助農(nóng)戶增產(chǎn)增收。

（四）加快推動農(nóng)業(yè)轉型發(fā)展，彰顯“反哺”特色。在全縣產(chǎn)業(yè)轉型、城鎮(zhèn)功能轉型、社會功能轉型的大背景下，應大力引導和支持“三農(nóng)”特別是農(nóng)民自身發(fā)展迅速轉型，使以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)戰(zhàn)略更加具有華亭特色。要努力培養(yǎng)“多棲”農(nóng)民，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民當好農(nóng)民，讓農(nóng)民兼當農(nóng)民，讓農(nóng)民不當農(nóng)民，促進農(nóng)民全方位增收。積極整合“陽光培訓工程”、“扶貧科技”、“兩后生”、“黨員遠程教育”等培訓項目，大力培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，實施農(nóng)民實用技術和引智增智培訓工程，增強廣大農(nóng)民群眾的創(chuàng)業(yè)技能和致富本領。進一步加強農(nóng)民轉移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)性培訓，穩(wěn)定開拓勞務基地，促進農(nóng)民有組織穩(wěn)定轉移,引導農(nóng)民工有苦力型向技術型、智力型轉變。立足華亭工礦企業(yè)多、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大的特點，大力發(fā)展建材生產(chǎn)、民用建筑、山野菜加工、工藝品制造等農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展股份制、個體、私營等非公有制經(jīng)濟；大力發(fā)展農(nóng)資供應、農(nóng)機銷售、產(chǎn)品營銷、技術協(xié)作、生活服務等農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民向非農(nóng)領域轉移。

（五）努力健全金融服務體系，增強“反哺”活力。加快建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擔保體系，鼓勵設立農(nóng)村信用擔保機構，建立和完善村級發(fā)展互助資金，有效解決農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)融資難、貧困群眾貸款難的問題。大力支持地方商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社發(fā)展，鼓勵城市商業(yè)銀行實現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)合重組，在農(nóng)村設立分支機構。引導和鼓勵農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、工商企業(yè)、民營資本等民間資本投資農(nóng)村信用社，支持農(nóng)村信用社拓展新業(yè)務，調(diào)動金融系統(tǒng)讓利農(nóng)民、服務農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村的積極性。支持建立以政策性保險為主體的農(nóng)村保險體系，對商業(yè)性保險公司提供的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務給予政策優(yōu)惠，增強其支持農(nóng)業(yè)的信心和能力。

（六）著力提升農(nóng)民幸福指數(shù)，明確“反哺”宗旨。實施以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)戰(zhàn)略，其宗旨就是讓農(nóng)民群眾更加幸福地生活。要努力把社會財富的積累變?yōu)槿嗣袢罕娦腋８兄笖?shù)的增加，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，有效解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的各種難題。大力實施縣內(nèi)移民、塌陷治理、危房改造、特困家庭保障性住房，探索解決山區(qū)散居、采礦塌陷區(qū)農(nóng)民群眾下山進城問題。加快農(nóng)村科技、教育、醫(yī)療、文體等公共服務設施建設，不斷完善農(nóng)民最低生活保障、農(nóng)民養(yǎng)老保險、農(nóng)村災害救助、農(nóng)民工權益維護等制度，真正使農(nóng)民群眾學有所教，老有所得，病有所醫(yī)，住有所居，老有所養(yǎng)。

（七）切實加強項目資金管理，保障“反哺”成果。一是強化項目建設。積極向上爭項目，擴大招商引項目，整合資源要素主攻大項目，新上一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和龍頭企業(yè)建設項目，以項目建設推動農(nóng)業(yè)轉型發(fā)展。二是強化資金管理。既要重視項目爭取，又要管好用好財政支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)項目資金，實行專項管理，嚴格審核把關，防止挪作它用，確保項目建設質(zhì)量，以爭取各級更多更大的支持。三是強化學習實踐。積極借鑒外地成功經(jīng)驗，增強“三農(nóng)”工作推動力、落實力，全力抓好農(nóng)業(yè)科技示范園點建設，以點串線、以線連片，整村、整區(qū)域推進。四是強化督查指導。農(nóng)村基礎

設施建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、科技示范園點建辦、龍頭企業(yè)建設、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展齊抓共管，推動三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

（八）積極探索多種有效模式，拓寬“反哺”渠道。要改變 “反哺”就是“給予”、“反哺”就是“投資”的狹隘認識，按照“尊重民意、自愿參與、注重實效、持續(xù)發(fā)展”的原則，探索不同模式，實現(xiàn)反哺由“輸血”向“造血”功能轉變。一是以企帶村型。就是村辦集體企業(yè)或民營企業(yè)，依托企業(yè)與經(jīng)濟聯(lián)系和歷史、地緣、人緣關系，支持所在村建設和發(fā)展。二是互利協(xié)作型。就是企業(yè)出資金、建項目，鄉(xiāng)村提供土地、勞動力，實現(xiàn)企業(yè)拓展空間與鄉(xiāng)村改變面貌、農(nóng)民增收的共贏。三是基地帶動型。就是企業(yè)通過在農(nóng)村建設原料基地、產(chǎn)品配套基地、勞動力供應基地等形式，帶動農(nóng)民轉移就業(yè)增收。四是經(jīng)濟顧問型。就是聘請素質(zhì)好、見識廣的企業(yè)家擔任村經(jīng)濟顧問，幫助理清發(fā)展思路，提供參謀、咨詢和資金幫助。五是公益捐助型。就是企業(yè)或個體老板捐資興辦村級各類公益設施和福利項目，共享經(jīng)濟發(fā)展成果。

（九）調(diào)整共享稅種分享比例，增強“反哺”后勁。目前，華亭縣共享稅種占地方財政收入比例較高，但共享稅種大部分上劃上級，留縣財力較少。建議上級適當增加增值稅、企業(yè)所得稅兩個共享稅種留縣比例，增加地方財政收入，增強“以工哺農(nóng)”力度。（華亭縣委農(nóng)村工作辦公室供稿）

第二篇：以工哺農(nóng)工作情況調(diào)查報告

××縣是全市17個縣市中面積最大的一個縣，有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、182個行政村、23萬人口，其中農(nóng)業(yè)人口19萬，總人口在東西兩山10個縣中最多。同時，××資源比較豐富，尤其煤炭資源儲量大，為1600平方公里、153億噸，年產(chǎn)原煤1000萬噸左右，是全國三大優(yōu)質(zhì)主焦煤基地之一和100個重點產(chǎn)煤縣之一。2007年，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值37.8億元，財政收入12.2億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10408元，農(nóng)民人均收入3563元，是近年來全市經(jīng)濟社會發(fā)展較快的一個縣。

一、實施“以工哺農(nóng)”的主客觀因素

從主觀上講，××縣歷屆縣委、縣政府已經(jīng)意識到煤炭工業(yè)發(fā)展中的問題，主動提出走“以工哺農(nóng)”的發(fā)展路子。早在上個世紀90年代，就提出了“地下支持地上”、“實施煤炭農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略”的發(fā)展思路，后來多年在不懈努力下，“以工哺農(nóng)”工作得到了進一步完善和推進。但由于受煤炭工業(yè)經(jīng)濟效益差等方方面面因素的制約，效果還不是十分明顯。這一工作真正發(fā)生大突破、大變化，是在2002年以后的幾年間。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我縣經(jīng)濟和社會結構發(fā)生了深刻變化，縣域經(jīng)濟總體實力顯著增強。這表明××縣整體上已具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟實力和發(fā)展環(huán)境。

從客觀上講，××縣產(chǎn)業(yè)結構的不平衡性、農(nóng)民收入的懸殊和可持續(xù)發(fā)展的危機性，迫使我們必須走“以工哺農(nóng)”的發(fā)展之路。表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結構的不平衡性上，縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的比重過小，工業(yè)比重超大。近幾年，工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，完全有實力和責任對農(nóng)業(yè)進行反哺。表現(xiàn)在農(nóng)民收入的懸殊性上，××作為煤炭大縣，近年來，隨著煤炭市場形勢好，一批礦主靠資源富了起來，造成了一邊是擁有巨額資產(chǎn)的大款，一邊是為溫飽而奔波的貧困百姓。如果解決不好兩極分化的問題，將直接威脅到我們黨的執(zhí)政基礎。所以，從維護群眾利益的長遠目標出發(fā)，我們在全省率先提出開展“一礦一業(yè)一事”活動，以縮小這種差距?！痢烈悦禾抗I(yè)為主拉動經(jīng)濟發(fā)展，受煤炭資源的不可再生影響，經(jīng)濟發(fā)展的后勁不足。要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，唯一的選擇就是依托和抓住煤炭工業(yè)加快發(fā)展的有利時機，增加對農(nóng)業(yè)的支持，帶動絕大多數(shù)人致富。

二、“以工哺農(nóng)”工作的基本做法

一是“以財貼農(nóng)”。就是在縣域經(jīng)濟總體水平不斷提升、財力不斷增加的前提下，調(diào)整財政支出結構，集中財力，重點向“三農(nóng)”傾斜，改善貧困鄉(xiāng)村的基本生產(chǎn)條件和生存環(huán)境，讓公共財政普惠貧困群眾，為他們穩(wěn)定脫貧創(chuàng)造條件，奠定基礎?！痢量h近幾年煤炭工業(yè)化步伐明顯加快，經(jīng)濟總量大為提高，全縣財政收入一年一個新臺階。在這種情況下，縣財政每年拿出“兩個1000萬元”扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年也都拿出100到300萬元不等的資金支持“三農(nóng)”工作。目前，全縣10萬畝小雜糧基地、沿黃8萬畝花椒基地、棗嶺和昌寧4萬畝蘋果基地、雙鶴和關王廟3萬畝核桃基地、西坡和西交口3萬畝翅果樹、城北垣3000畝葡萄基地初具規(guī)模，牛、羊、豬規(guī)模養(yǎng)殖戶覆蓋全縣，分別達到283戶、270戶和333戶。同時，琪爾康、戎子酒莊、盛寶王、高天牧業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，組建了蘋果、翅果、養(yǎng)豬等26個不同類型的專業(yè)合作社。全縣形成了龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶、農(nóng)戶辦中介、中介帶農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局。

二是“以煤強農(nóng)”。煤炭工業(yè)和農(nóng)業(yè)的關系，是既相互促進、又相互制約的關系?！耙悦簭娹r(nóng)”就是通過充分發(fā)揮煤炭這個優(yōu)勢，拉動經(jīng)濟增長。同時，積極實施煤炭農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，用煤炭積累的資金扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民致富，實現(xiàn)共同發(fā)展。這又分為兩種形式：一種就是企業(yè)直接參與農(nóng)業(yè)生態(tài)建設和農(nóng)村基礎設施建設。從2004年起，我們在全縣倡導開展了“一礦一業(yè)一事”活動，倡導全縣煤礦老板噸煤拿出30元以上，創(chuàng)辦一個促進農(nóng)民增收的非煤項目，辦一項農(nóng)民群眾渴望的社會公益事業(yè)。幾年來，全縣煤礦企業(yè)先后拿出10多個億，使一條條縣、鄉(xiāng)、村公路建成，一座座新建學校落成，一批批重點工程剪彩，一座座大山得到綠化。同時，針對大量開采煤炭造成地面下陷，給人民群眾的生產(chǎn)生活帶來極大影響，政府大力倡導煤老板出錢，建設新農(nóng)村，實行移民搬遷。幾年來，我們選擇了棗嶺的史家溝、西坡的東溝、管頭的燕家河等礦區(qū)農(nóng)村作為試點，房屋統(tǒng)一規(guī)劃修建，水電暖配套齊全，統(tǒng)一綠化美化，讓村里人過上了城市人的生活。抓農(nóng)村分配體制改革，化解了村企矛盾，縮小了貧富懸殊，平衡了群眾心理，扶持了農(nóng)村發(fā)展，支持了農(nóng)民致富。這一做法被專家譽為“資源富集地區(qū)創(chuàng)建和諧社會的全新思路”。

另一種就是以實施大項目、大工程拉動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。這幾年，是××基礎設施建設項目最多的一個時期。從2003年到2007年，先后啟動了100多項基礎設施建設工程，極大刺激了建設領域的消費。同時，隨著煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，一批大電廠、焦化廠相繼建成，可直接吸收農(nóng)村勞動力10000多人轉移進廠務工，同時也有效地帶動了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民工轉移提供了就業(yè)崗位。實踐表明貧困戶中只要有一人實現(xiàn)離開土地經(jīng)營，這個家庭穩(wěn)定脫貧就有了收入保障，真正達到“辦好一個廠，致富一方人”、“一人進了廠，全家就脫貧”。

三是“以農(nóng)養(yǎng)農(nóng)”。就是引導和扶持貧困群眾，立足自身條件，適應市場經(jīng)濟

要求，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增強農(nóng)民收入。××這幾年主要抓住了畜牧、花椒兩個產(chǎn)業(yè)重點和蘋果、核桃、翅果三個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，規(guī)模上擴張，品質(zhì)上提高，效益上增加，覆蓋和帶動貧困群眾投身到產(chǎn)業(yè)開發(fā)中來，在全縣形成了種植、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)格局，使這兩個產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民收入中的比例大幅提升。同時，通過扶持畜牧、果品龍頭企業(yè)，覆蓋貧困群眾；通過實施科技扶貧項目示范，來輻射帶動貧困群眾；通過小額貸款，扶持到每一個貧困戶；通過移民搬遷為山莊窩鋪貧困群眾再造生存環(huán)境；通過整村推進項目實施逐步蠶食貧困村；因地制宜，扶持致貧原因不同的貧困戶實施退耕還林、旱作節(jié)水、種草養(yǎng)畜、經(jīng)濟林、勞務輸出等增收工程；通過從煤礦企業(yè)籌措資金，實施農(nóng)民實用技術培訓、貧困學生救助、農(nóng)民大病統(tǒng)籌等工程，關愛農(nóng)民，扶持農(nóng)村，引導廣大農(nóng)民脫貧致富。

四是“以城帶農(nóng)”。就是通過統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展，大力建設各具特色的小城鎮(zhèn)，吸引更多的農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)，促進農(nóng)民致富，帶動農(nóng)村發(fā)展。加快推進城鎮(zhèn)化進程，吸納農(nóng)村群眾向城鎮(zhèn)轉移，通過轉移農(nóng)民來減少農(nóng)民，通過減少農(nóng)民來富裕農(nóng)民，這是××推進城鄉(xiāng)一體化改革的根本所在，更是××縣農(nóng)村改革的一大特點。這幾年，××始終堅持以中心縣城為支撐，以一大批新農(nóng)村為樣板，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。首先，加快縣城擴張?？h城是全縣的政治經(jīng)濟文化中心，也是一個縣展示綜合實力的窗口，更是引領鄉(xiāng)村文明進步的龍頭?？h城發(fā)展實施“西改東擴、提質(zhì)增容”戰(zhàn)略，完善了城市規(guī)劃，按規(guī)劃建設，按規(guī)劃實施，按規(guī)劃發(fā)展。幾年間先后投資10多個億，不僅使城市面積比10年前擴展了2倍，人口增加了2/3，而且增強了城市服務功能，提高了城市發(fā)展品位?！痢吝€計劃用5到10年的時間，使縣域面積達到10平方公里，人口由現(xiàn)在的5萬多人增加到10萬人。其次，建設一批明星小城鎮(zhèn)?，F(xiàn)在我們10個小鎮(zhèn)的規(guī)劃已全部高標準完成，在縣、鄉(xiāng)兩級政府強有力的推動下，正在有序有力遞次推進?！笆濉币詠?，小城鎮(zhèn)建設新增投資8個多億，新建了一批像棗嶺、管頭、西坡、雙鶴等品位高、功能全的明星小城鎮(zhèn)，有力地提升了城鄉(xiāng)發(fā)展的水平。第三，發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)功能。在高標準建設小城鎮(zhèn)的同時，新農(nóng)村建設扎實啟動，2006年開始試點，2007年重點推進，今年搞連片區(qū)建設。目前，兩個工礦型新農(nóng)村建設連片區(qū)、一個城效型連片區(qū)、一個農(nóng)區(qū)型連片區(qū)正在加緊推進，使全縣呈現(xiàn)出以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、一體化發(fā)展的新格局，帶動轉移農(nóng)民達3萬人以上。這些農(nóng)民主要從事商貿(mào)、餐飲、物流等服務業(yè)，收入占到了農(nóng)民收入的7成以上。

三、實施“以工哺農(nóng)”取得的顯著成效

經(jīng)過10多年特別是近三、四年來的發(fā)展，××縣“以工哺農(nóng)”工作凸現(xiàn)出了顯著的區(qū)域特點，呈現(xiàn)出了強勁的發(fā)展態(tài)勢，人民群眾從中得到了更多實惠。全縣初步形成了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會融洽和諧的局面。據(jù)初步統(tǒng)計，到目前，××縣“以工哺農(nóng)”工作多種渠道累計投入已達10個多億，建成和在建具有帶動能力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4個，形成了畜牧、花椒、蘋果、核桃、翅果五大產(chǎn)業(yè)基地，吸納帶動農(nóng)民就業(yè)可達20000多人。

××縣“以工哺農(nóng)”工作特別是開展“一礦一業(yè)一事”活動這一有效的形式，積累了可喜的經(jīng)驗。一是有利于構建和諧社會，維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)共同富裕。政府倡導“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“礦幫村，富幫窮”、“先富帶后富，實現(xiàn)共同富?！保姑旱V經(jīng)營者和農(nóng)民群眾形成了一種共生共存的利益共同體，科學地把中央一號文件精神要求和××實際結合起來，建立了煤礦發(fā)展帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新模式。二是有利于農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)村公益事業(yè)，農(nóng)民得到了更多的實惠?！耙坏V一業(yè)一事”活動使××縣實現(xiàn)了從過去的以政府投資為主，到政府投資與民間投資相結合的轉變，豐富了“以工哺農(nóng)”的形式，把“兩個趨向”理論化成了生動的實施方式，使“以工哺農(nóng)”政策不再是抽象的理論，而是實實在在的辦法，在實踐中走出了一條以工促農(nóng)、加快發(fā)展的新路子，加快了全面建設小康社會的步伐。三是有利于加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐，培育壯大新型產(chǎn)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。通過開展“一礦一業(yè)一事”活動，煤礦企業(yè)有效發(fā)揮積累資金，不斷調(diào)整投資方向，積極發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，改善農(nóng)村基礎設施環(huán)境，興辦公益事業(yè)，有力地促進了“三農(nóng)”問題的解決。四是有利于樹立煤礦形象，展示企業(yè)家風采，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境?！耙坏V一業(yè)一事”活動為煤礦企業(yè)回報社會搭建了平臺，煤礦企業(yè)通過支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村基礎設施，帶動農(nóng)民致富，既樹立了自身形象，又為自己生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展創(chuàng)造了良好社會環(huán)境。

四、“以工哺農(nóng)”工作中存在的問題及建議

一是煤礦無序停產(chǎn)整頓，牽制了“以工哺農(nóng)”工作的開展。“以工哺農(nóng)”主要靠的就是煤炭工業(yè)發(fā)展積累的資金。而自從煤炭市場形勢好以來，煤礦安全事故就不斷發(fā)生。當前的現(xiàn)狀是，在一定區(qū)域內(nèi)，一旦一所煤礦發(fā)生事故，所有煤礦都要停產(chǎn)整頓。特別是國家出臺重大安全事故行政責任追究制以來，這一現(xiàn)象更為嚴重。這種無序停產(chǎn)整頓使煤礦一年干不了多長時間。這就使得煤礦經(jīng)濟效益下落，“一礦一業(yè)一事”活動從質(zhì)量和進度上就受到非常大的影響，“以工哺農(nóng)”工作也進展緩慢。建議上級能充分考慮這一問題，采取措施加以解決，維護煤礦正常的生產(chǎn)和經(jīng)銷秩序，保護和支持地方全力推進“以工哺農(nóng)”工作深入開展。

二是政策措施滯后發(fā)展，影響了“以工哺農(nóng)”工作的進行。在開展“以工哺農(nóng)”工作的實踐中，有不少的難度：一方面，有的政策在基層落實存在難度；另一方面，對于煤炭企業(yè)參與發(fā)展畜牧業(yè)、建設生態(tài)林業(yè)等產(chǎn)業(yè)，缺少系統(tǒng)有效的政策扶持。這都不利于“以工哺農(nóng)”工作的持續(xù)推進。所以，上級應盡快出臺鼓勵煤炭企業(yè)發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)的相關政策。一是制定鼓勵措施，支持地方煤炭企業(yè)參與生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。二是出臺剛性措施，引導地方煤炭企業(yè)開發(fā)接替產(chǎn)業(yè)。按照一企興一業(yè)，一業(yè)富一方的思路，作出硬性規(guī)定，從而依托煤炭資源，發(fā)掘其它資源，整合優(yōu)勢資源，培植非煤產(chǎn)業(yè)。如規(guī)定：凡是煤炭企業(yè)，都要依托自身的年產(chǎn)量，必須興辦規(guī)模不等的非煤產(chǎn)業(yè)，而且科技含量要高。對于不發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)的煤炭企業(yè)，加大并增加稅收征收力度?；蚴菑拿禾繌臉I(yè)銷售收入中提取一定的比例，建立煤炭轉產(chǎn)基金，支持產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。三是創(chuàng)新干部考核機制，激發(fā)各級干部扎扎實實抓好煤炭企業(yè)結構調(diào)整。如以調(diào)產(chǎn)力度的大小和經(jīng)濟效益為中心，對各級干部進行考核，從而把干部的工作著力點引導到作好煤炭結構調(diào)整文章，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的軌道上來。

三是繼續(xù)深入推進“以工哺農(nóng)”工作，需要解決發(fā)展中的兩個問題。從××縣實施的情況來看，“以工哺農(nóng)”工作存在著兩個方面的傾向。一方面傾向眼前利益。我縣煤礦企業(yè)在解決“三農(nóng)”的問題上，就是給老百姓修路、修學校等等，并沒有更多興辦一些能長期讓農(nóng)民群眾受益的產(chǎn)業(yè)。另一方面是盲目發(fā)展?！耙怨げ皋r(nóng)”政策提出以后，煤礦企業(yè)只是盲目支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一個現(xiàn)實的問題是忽略了人才、技術和產(chǎn)業(yè)形勢發(fā)展的要求，致使企業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的生命力不強。針對這兩個問題，我縣已在今年的實施中開始糾正。這里建議：上級能夠搭建一個讓企業(yè)選項目、促發(fā)展的平臺，走出去到其它發(fā)展的地方學習取經(jīng)，把這項工作搞得更好。

站在發(fā)展的高度看，××縣“以工哺農(nóng)”工作的進展盡管探索了有效形式，取得了較大成效，積累了可喜做法，但其中存在的突出問題制約了其進一步實施，拉大了與兄弟縣市的差距。今后，××將會繼續(xù)按照“工業(yè)強縣，農(nóng)業(yè)富民，以工哺農(nóng)，城鄉(xiāng)一體化推進”的發(fā)展思路，把“以工哺農(nóng)”工作納入建設全省山區(qū)十強縣、致力構建和諧××和全面建設小康社會的大盤子中，更加重視解決其中存在的問題，更加重視拓寬哺農(nóng)渠道，讓發(fā)展的成果惠及農(nóng)民，讓廣大農(nóng)民從中得到幸福感。

第三篇：建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機制

建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機制

發(fā)布時間：2009年08月04日 16:26 來源：《求是》 期號：2006.2 作者：周國富

黨的十六大以來，浙江省認真貫徹落實科學發(fā)展觀，把解決好“三農(nóng)”問題放到重中之重的位置，從我省已進入工業(yè)化中后期階段的實際出發(fā)，大力實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，全省農(nóng)村呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、村容村貌加快改變、農(nóng)民收入持續(xù)增長的良好局面。

一、轉變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長方式，著力推進農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設

我們順應城鄉(xiāng)經(jīng)濟日趨融合和三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的趨勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極探索轉變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長方式、促進農(nóng)民持續(xù)增收的有效途徑。

把發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的主攻方向。積極探索經(jīng)濟高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、技術密集、凸顯人力資源優(yōu)勢的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展路子，著力推進農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；⑵髽I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。鼓勵工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，形成一大批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)，形成一大批貿(mào)工農(nóng)一體化的特色塊狀農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)產(chǎn)品。實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，建立省外基地１４００萬畝。實施農(nóng)業(yè)科技“十大行動”和“百萬農(nóng)民信箱”工程，建立鄉(xiāng)鄉(xiāng)派駐科技特派員制度。高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧種、專用糧、特種糧的研發(fā)取得明顯進展，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，流通和調(diào)控能力提高，確保了糧食安全。

把做強特色產(chǎn)業(yè)、做大塊狀經(jīng)濟、做優(yōu)品牌產(chǎn)品作為提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平、持續(xù)繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的戰(zhàn)略舉措。依托縣城和中心鎮(zhèn)，促進企業(yè)集中和產(chǎn)業(yè)聚集。建設區(qū)域科技創(chuàng)新平臺，推動民營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，大力培育具有自主創(chuàng)新能力和品牌產(chǎn)品的行業(yè)龍頭企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展服務業(yè)，形成大中小企業(yè)分工協(xié)作、社會化服務成龍配套的產(chǎn)業(yè)體系，提升了縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。３０個縣進入全國綜合實力百強縣行列，２６８個鎮(zhèn)進入全國千強鎮(zhèn)行列，全國民營企業(yè)５００強中我省占１／３以上，全國民營企業(yè)品牌競爭力５０強中占２３席。生機盎然的民營企業(yè)和蓬勃發(fā)展的中心城鎮(zhèn)，成為農(nóng)民轉移就業(yè)的廣闊天地，農(nóng)村勞動力非農(nóng)化水平超過２／３，城鎮(zhèn)化率達到５４％。

二、實施“千村示范萬村整治”工程，著力推進農(nóng)村新社區(qū)建設

針對農(nóng)村建設滯后、環(huán)境“臟亂差散”的問題，２００３年起實施“千村示范萬村整治”工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，推動城市基礎設施向農(nóng)村延伸、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，改善村容村貌和生產(chǎn)生活條件。

把科學編制規(guī)劃作為村莊整治建設的先導和基礎。省市縣撥出專項經(jīng)費補助縣域村莊布局規(guī)劃、村莊總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃編制，要求與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃相配套。全省行政村將從２００２年的３．９萬多個減少到２．４萬個左右。

堅持因地制宜、分類建設。對城中村、園中村、鎮(zhèn)中村，進行拆舊建新的改造；對中心村和實力較強的平原村，進行合并組建；對經(jīng)濟條件一般的村，主要進行環(huán)境整治；對高山、海島的貧困村，進行易地遷建；對文化特色村，進行保護修建。通過村莊整理，村莊建設用地戶均可減少０．５畝左右。按照道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化的要求，整體推進“改路、改水、改廁、改房”，建立“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的農(nóng)村垃圾處理和污水處理系統(tǒng)。

把村莊整治與基礎設施建設緊密結合起來。整合部門力量，把鄉(xiāng)村康莊道路、萬里清水河道、千萬農(nóng)民飲水、生態(tài)家園富民計劃、千鎮(zhèn)連鎖超市萬村放心店等各項工程與村莊整治建設結合起來，做到示范村、整治村定到哪里，各項建設就跟到哪里。三年來，累計投入達到４１３億元，其中各級財政、農(nóng)戶、村集體和社會投入各占１／３，全省已完成５０６０個整治村、４８０個示范村的建設任務，涌現(xiàn)了一大批布局合理、環(huán)境優(yōu)美、設施齊備、服務配套、生活舒適的農(nóng)村新社區(qū)。

三、加強農(nóng)村社會事業(yè)和社會保障，著力推進農(nóng)村公共服務體系建設

針對農(nóng)民“看病難、就學難、養(yǎng)老難”的實際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)和社會保障發(fā)展，把社會建設的重點放到農(nóng)村，推動公共服務向農(nóng)村覆蓋，促進農(nóng)村社會進步。

積極推進城鄉(xiāng)教育均衡化，提高農(nóng)村教育水平。在高標準普及農(nóng)村義務教育的基礎上，提高農(nóng)村１５年基礎教育普及水平。２００５年起，實施農(nóng)村中小學教師素質(zhì)提升、食宿改造、家庭經(jīng)濟困難學生資助擴面、愛心營養(yǎng)餐等四項工程，各級財政將在三年內(nèi)投入４２億元。今年將全面建立農(nóng)村免費義務教育制度。欠發(fā)達地區(qū)學生學雜費及困難家庭學生教科書費、生活補貼由省級財政全額轉移支付。

大力實施“農(nóng)民健康工程”。擴大農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋面和受惠面，已有２／３的農(nóng)民參加這一組織，讓農(nóng)民每兩年享受一次免費健康體檢。完善縣鄉(xiāng)村三級公共衛(wèi)生服務體系，做到每個行政村都有衛(wèi)生室和全科醫(yī)生，建立健全醫(yī)療救助制度。各級財政將每年投入１５億元。

努力提高農(nóng)村社會保障體系覆蓋面。完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，對新增的被征地農(nóng)民實行“即征即?！保延校保罚踩f人參加。最低生活保障制度已在城鄉(xiāng)全面覆蓋，全省享受低保６１萬人，其中農(nóng)村５３萬人。農(nóng)村“五保”對象集中供養(yǎng)率達到８９％。加快職工基本養(yǎng)老等保險向農(nóng)民工覆蓋的進程。

四、實施“千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓”工程，著力推進現(xiàn)代農(nóng)民素質(zhì)建設

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)、促進農(nóng)民分工分業(yè)的要求，從２００４年開始，實施“千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓”工程，到２０１０年將培育百萬新型職業(yè)農(nóng)民，轉移農(nóng)民４００萬，使５００萬農(nóng)民工的就業(yè)技能得到提高。

創(chuàng)新培訓機制。采取政府發(fā)放培訓券、企業(yè)訂單培訓等辦法，提高培訓實效。把培訓農(nóng)民和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)結合起來，創(chuàng)特色勞動力品牌。鼓勵企業(yè)按職工工資總額的１．５％—２．５％計提培訓經(jīng)費稅前列支。開展農(nóng)村職業(yè)教育，使新一代農(nóng)村勞動力既有學歷文憑又有技能證書。兩年來，全省共培訓農(nóng)村勞動力３１５萬人。

加強就業(yè)服務。積極推動勞動就業(yè)服務網(wǎng)絡延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的試點，３５個縣（市）已實行了就業(yè)政策、失業(yè)登記、勞動力市場、就業(yè)服務和勞動用工管理的城鄉(xiāng)“五統(tǒng)一”制度。全面實行無“證卡”就業(yè)制度，進一步營造城鄉(xiāng)公平的就業(yè)環(huán)境。

五、加強農(nóng)村民主管理，著力推進農(nóng)村和諧社會建設

創(chuàng)新農(nóng)村民主管理和文明建設方式。實行村委會主任直選、民主懇談會、村務監(jiān)督委員會等多種基層民主形式，探索完善村民自治的有效途徑。大力實施“先鋒工程”，切實加強基層黨組織建設。省財政設立專項補助，出資７３００萬元，支持３５９８個經(jīng)濟薄弱村建造辦公用房，部門和社會力量也資助了２億元。開展“雙萬結對共建文明”活動，全?。保埃埃埃皞€城市文明單位與農(nóng)村１００００個村結對共建農(nóng)村精神文明。結合農(nóng)村共產(chǎn)黨員先進性教育活動，開展以“真情送服務，建設新農(nóng)村”為主題的“十送”服務。

全面建立農(nóng)村工作指導員制度。從２００４年起連續(xù)三年從省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級機關抽調(diào)３８０００多名機關干部，為每個行政村派駐一名農(nóng)村工作指導員。第一批指導員共落實村莊整治建設等扶持項目６．１萬個，爭取扶持資金１０．７億元；調(diào)處矛盾糾紛１６．８萬起，勸阻集體上訪１．６５萬起。在許多鄉(xiāng)村，農(nóng)村工作指導員已經(jīng)承擔起了新農(nóng)村建設指導員的職責。

六、深化城鄉(xiāng)配套改革，著力推進有利于消除城鄉(xiāng)二元結構的制度建設

各地從實際出發(fā)，探索改革戶籍管理制度，放寬城鎮(zhèn)戶籍準入條件，逐步取消就業(yè)、教育、社會保障等方面的不合理政策限制，促進農(nóng)民進城務工經(jīng)商和安居樂業(yè)。穩(wěn)妥推進土地制度改革，全面建立土地征用區(qū)片綜合價制度，提高被征地農(nóng)民基本生活保障標準。創(chuàng)新村社產(chǎn)權制度，已有５００多個村實行了農(nóng)村社區(qū)股份合作制。深化農(nóng)村金融體制改革，增強信用社服務功能，推進農(nóng)業(yè)信用擔保，開展農(nóng)業(yè)保險試點。選擇不同類型的４個縣開展的農(nóng)村綜合改革試點已初顯成效。

（作者：中共浙江省委副書記）

第四篇：以城帶鄉(xiāng)工作匯報

以城帶鄉(xiāng)工作匯報

幼兒園工作注重的是孩子們個性的發(fā)展，提倡給孩子們培養(yǎng)正確良好的生活和學習習慣。我園屬于一所雙語幼兒園，自成立至今，我園也是一直處于摸索方法和總結經(jīng)驗的過程當中。

不同的地方都有著不同的方法和不同的教育模式，取長補短是工作想要提高的最佳捷徑。所以我園在取得自身成績方面的同時也選擇了幫扶對象，即四十里城子中心幼兒園。其目的就是為了對自己嚴要求，給幫扶幼兒園樹立榜樣。更多的是為了在工作中相互進步，相互提高，為孩子們創(chuàng)立更加完美優(yōu)越的學習環(huán)境。在幫扶工作當中，我園自四十里城子幼兒園新建開始，為他們手工設計了墻面裝飾，美化了他們幼兒園的教室環(huán)境，支持了他們的教育工作。除此之外，我園還派了六名教師，著重以維語雙語教師為主，為他們上了六節(jié)示范課，其中包括：拼音，漢語強化，美術，語言，數(shù)字寶寶練習，音樂游戲，這一工作取得了四十里城子幼兒園全體師生的好評。

在幫扶工作中，也存在不少問題，例如：兩園孩子接受教育的能力不等，維語教師上漢語課發(fā)音不標準，這些問題的存在在很大程度上都制約和影響了我們正常的教育工作。所以在今后的工作當中，我們更希望在活動設計上能有所突破，把活動設計的重點放在維語教師和維語小朋友的發(fā)音標準上，利用朗誦比賽，演講比賽，好孩子故事大王比賽等形式，促進和鍛煉孩子及教師的普通話發(fā)音和口語表達能力，希望這些活動的設計能夠使我園以及四十六里城子幼兒園的雙語教學提升到更高水平，能夠在周邊幾個姐妹幼兒園展現(xiàn)自己的特色，能夠以標新立異的教育模式啟發(fā)和挖掘孩子們的思想，能使孩子們在新的有特點的教育模式下健康快樂的成長。

幼兒園在新理念和新綱要當中都明確指出要以張揚孩子的個性為主，在教育教學上要全面根據(jù)五大領域實施教育，尤其是在語言藝術方面，要大膽創(chuàng)新，鼓勵維語小朋友學習漢語，強化維語教師說普通話，改變以往教學當中出現(xiàn)的維語教師和孩子們不敢說普通話，怕張嘴用漢語表達的局面，形成敢說，大膽說，盡情表達的新的教育模式。在這種教育模式的產(chǎn)生和推動下真正實現(xiàn)“雙語”幼兒園的宗旨。

第五篇：開展以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)互助活動階段性工作總結

開展以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)互助活動階

段性工作總結

開展以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)互助活動，建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)長效機制，是促進城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設和諧南華的創(chuàng)新舉措，也是貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路的具體行動?？h委政法委高度重視互助活動，把以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)互助活動列入重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導具體抓，精心組織，廣泛動員，積

極參與，確保以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)互助活動取得實效?，F(xiàn)將活動情況總結如下：

一、基本情況

xx政法委（含610辦）共有6戶聯(lián)系結對戶，按照相關要求，縣委政法委、縣委610辦公室于5月份便組織干部職工到所聯(lián)系的沙橋鎮(zhèn)山場村委會馬鹿塘村民小組深入了解村民生產(chǎn)生活情況，確定結對戶。xx鎮(zhèn)山場村委會馬鹿塘村民小組位于沙橋鎮(zhèn)西南部，xx公路穿境而過，交通便利，區(qū)位明顯，群眾基礎好，覺悟高，發(fā)展愿望強烈，鄉(xiāng)風文明，具有發(fā)展的優(yōu)勢和潛力。該村民小組有20戶75人，其中主要勞動力52人，高中以上文化程度2人，耕地面積6 0畝，水田面積4畝，農(nóng)民人均耕地面積畝，2007年農(nóng)村經(jīng)濟總收入萬元，人均純收入2300元，糧食總產(chǎn)萬公斤，人均有糧300公斤。經(jīng)濟收入主要靠烤煙、蘿卜、核桃及松茸。該村春耕生產(chǎn)進度較快，目前，主要農(nóng)作物已經(jīng)收種完畢。

二、主要做法

（一）領導重視，積極動員。我縣以城帶鄉(xiāng)以工促農(nóng)互助活動啟動以后，我單位及時召開動員會，安排布署以城

帶鄉(xiāng)以工促農(nóng)互助活動，明確了各位干部職工具體結對農(nóng)戶，并要求大家要積極深入結對農(nóng)戶家中走訪，并通過各種方式努力為他們辦實事、辦好事。

（二）形式多樣，廣泛開展以城帶鄉(xiāng)以工促農(nóng)互助活動。我單位結合自身實際，采取多種方式廣泛開展了以城帶鄉(xiāng)以工促農(nóng)互助活動。一是全體干部職工積極深入結對村組柳家村，察看村容村貌、道路建設及環(huán)境衛(wèi)生等情況，并到部分農(nóng)戶家中與他們親切座談，了解全村基本情況和發(fā)展本村經(jīng)濟面臨的機遇和困難等，以便幫助他們理清發(fā)展思路；二是縣委政法委專職副書記帶領縣委政法委機關相關人員到州委政法委匯報我縣以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)互助活動開展情況及結對聯(lián)系村組的基本情況、發(fā)展思路和存在的困難，并誠摯邀請各位領導到我縣指導以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)互助活動；三是鼓勵全體干部職工在休息時間要積極深入結對農(nóng)戶家中認“親戚”，了解他們的生產(chǎn)生活情況，為他們

講解一些黨和國家在農(nóng)村的路線、方針、政策，并將一些好的發(fā)展思維、發(fā)展理念傳播給他們，努力為他們解決實際困難，帶動他們發(fā)展。

（三）認真總結，及時反饋互助活動具體情況。我單位在此次互助活動中還注重總結經(jīng)驗，查找不足，及時將我單位開展的一些活動情況上報縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦。并積極謀劃，在職工會上廣泛征求意見，大家集思廣議，不斷以創(chuàng)新的方式方法開展以城帶鄉(xiāng)以工促農(nóng)互助活動。

三、主要困難和問題

1、村容村貌相對差：不能適應現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展需求和反映新農(nóng)村面貌。

2、沒有特色產(chǎn)業(yè)支撐：目前農(nóng)戶都是按照傳統(tǒng)生產(chǎn)模

式分散經(jīng)營土地，力量薄弱，沒有形成規(guī)模，沒有很好的生

產(chǎn)經(jīng)營理念，種植的又都是普通農(nóng)作物，管理繁瑣，費工費

料，生產(chǎn)成本高，但是收成低，利

潤少，農(nóng)民增收致富的途

徑單一且緩慢。

3、致富帶頭作用不明顯：群眾文化程度較低，純農(nóng)戶

占95%以上，兼業(yè)農(nóng)戶少，沒有規(guī)模專業(yè)戶。并且兼業(yè)農(nóng)戶自己的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)較弱，沒有充分分析和掌握現(xiàn)有的優(yōu)勢，沒有確定遠大的發(fā)展目標，沒有明確的經(jīng)營理念和實施方案，不能自如駕馭人力、資金、資源、信息和市場，還沒有積累具備足夠的生產(chǎn)資本和經(jīng)營能力，在組織、策劃、擴大經(jīng)營規(guī)模、提高產(chǎn)業(yè)效益上更談不上與時俱進、動態(tài)發(fā)展，致富帶頭作用沒有顯現(xiàn)。

4、交通困難：村子里的道路晴通雨阻，時常中斷，農(nóng)產(chǎn)品無法通暢運輸銷售；尤其是村間小道和入戶道路更加泥濘，造成村民生產(chǎn)生活不便。

6、活動場所條件欠缺：沒有活動場所，村民開會議事、培訓學習、文化娛樂極其困難。

7、資源利用優(yōu)勢發(fā)揮不明顯：該村山林資源豐富，但是還沒有充分發(fā)揮了資源優(yōu)勢，在增加資源利用效率和提高

農(nóng)民收入方面還有差距。

8、醫(yī)療衛(wèi)生條件欠缺：因為村民小組離村委會衛(wèi)生室較遠，群眾看病困難。

四、下步工作打算

通過結對共建，改善村間道路，改變村容村貌；加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展種植業(yè)，改良農(nóng)作物品種和科學化種植，加大核桃種植面積；壯大打工經(jīng)濟，加大勞務輸出力度。引導、激發(fā)結對村組群眾拓寬增收致富門路，與他們一起出主意，想辦法12全文查看