第一篇：推進城鎮(zhèn)化進程增強以城帶鄉(xiāng)能力

文章標題：推進城鎮(zhèn)化進程增強以城帶鄉(xiāng)能力

城鎮(zhèn)化是將以農(nóng)村人口為主體的社會向以城市人口為主體的社會的轉(zhuǎn)變過程。近年來，我縣堅持把城鎮(zhèn)建設(shè)作為轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口、拉動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的龍頭和載體，以建設(shè)獨具特色、充滿活力、環(huán)境優(yōu)美的“陜南山水名城”、“安康副中心城市”、“生態(tài)旅游城市”為目標，堅持一手抓縣城建設(shè)，一手抓以中心鎮(zhèn)為重點的小城鎮(zhèn)建設(shè)，從縣、鄉(xiāng)、村三個層面強力推進，高起點規(guī)劃和建設(shè)城鎮(zhèn)，高水平經(jīng)營和管理城鎮(zhèn)，全方位開放和搞活城鎮(zhèn)，全縣城鎮(zhèn)特別是縣城面貌發(fā)生了巨大變化，服務(wù)功能不斷完善，城鎮(zhèn)吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的能力得到明顯增強。五年來，全縣累計投入資金近５億元用于城鎮(zhèn)建設(shè)，共吸納近３萬農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住。2005年底，全縣城鎮(zhèn)人口達到6萬人，全縣城市化水平達到32.8，較“九五”末提高了10個百分點。我們的主要做法是：

一、堅持規(guī)劃先行，合理調(diào)控空間布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展我們按照建設(shè)安康副中心城市、山水園林城市和生態(tài)旅游城市的目標，始終堅持做到規(guī)劃先行，切實發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”作用，積極開展城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃的編制和修編工作。抓住漢江喜河水電站將于今年６月正式下閘蓄水的機遇，為進一步加快漢江生態(tài)旅游開發(fā)，我們又響亮地提出了“環(huán)湖10萬人”的城鎮(zhèn)建設(shè)目標，將“一江兩岸”直觀區(qū)域全部納入城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)范圍，按照“一江兩岸三區(qū)”（老城區(qū)、江南新區(qū)、楊柳新區(qū)）的格局來規(guī)劃縣城建設(shè)，并按照城市田園的理念，把縣城城郊的楊家壩的高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)納入縣城建設(shè)的重要組成部分來進行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，使其成為縣城居民休閑度假觀光、體念農(nóng)家風情的好去處；按照建成池河、饒峰、喜河三個二級集鎮(zhèn)區(qū)域中心和后柳、迎豐、熨斗等三個三級集鎮(zhèn)區(qū)域中心的格局來進行集鎮(zhèn)規(guī)劃編制，努力構(gòu)建以縣城為中心、以中心鎮(zhèn)為依托、以一般小集鎮(zhèn)為紐帶、以中心村為節(jié)點的梯次分明的城鎮(zhèn)體系框架。在抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作的同時，依據(jù)《城市規(guī)劃法》，完善了《石泉縣建設(shè)工程規(guī)劃管理實施辦法》，加大對城鎮(zhèn)規(guī)劃管理力度，嚴格控制道路、建筑紅線，對違法違規(guī)的行為，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，充分發(fā)揮規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設(shè)中的指導調(diào)控作用，堅決維護規(guī)劃的嚴肅性。

二、牢固樹立經(jīng)營理念，用活經(jīng)濟杠桿，打破融資瓶頸為破解城鎮(zhèn)建設(shè)資金難題，我們牢固樹立“以城建城、以城養(yǎng)城、以城興城”的經(jīng)營城市理念，把城市當作最大的資產(chǎn)來經(jīng)營，按市場化運作模式，挖掘和解讀城市經(jīng)濟的內(nèi)涵，把城鎮(zhèn)有形和無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營資本，拓寬融資渠道，聚集建設(shè)資金，探索出了一條借助社會力量加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的新路子，實現(xiàn)了從“有多少錢辦多少事”向“辦多少事籌多少錢”的轉(zhuǎn)變，形成了城鎮(zhèn)建設(shè)投入的長效機制。一是建立土地開發(fā)經(jīng)營機制。堅持政府壟斷土地一級市場，將用地規(guī)劃權(quán)、供地權(quán)統(tǒng)一收歸縣政府來進行掛牌拍賣和土地置換，增加土地收益。縣纖維板廠是一家停產(chǎn)近二十年的老工業(yè)企業(yè)，占地面積2萬平方米，我們對企業(yè)破產(chǎn)后的土地進行掛牌拍賣，盤活土地資產(chǎn)700多萬元，除部分用于政策性安置職工外，其余全部用于市政建設(shè)。人民廣場和新體育場建設(shè)，則是在政府不花一分錢的前提下，采取企業(yè)墊資、置換土地的辦法，建設(shè)了面積是原體育場1.5倍、功能齊全的新體育場，原體育場通過招商引資，吸納浙江邱氏集團和本地共計近億元的資金，建起了建筑面積達2.4萬平方米，集購物、餐飲、住宿、網(wǎng)吧、洗浴于一體的購物中心；并在其頂部建成了一個面積達8000平方米的人民廣場，現(xiàn)已成為我縣的標志性建筑之一，是縣城人民休閑、娛樂、健身的好去處。近年來，全縣已掛牌拍賣土地15宗，為城鎮(zhèn)建設(shè)積累資金3000余萬元。二是捆綁項目資金。我們抓住喜河電站建設(shè)機遇，把縣城堤防加固工程與老城改造相結(jié)合，實施了濱江大道改造；把庫區(qū)移民安置與集鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，相繼建成了規(guī)模較大的喜河新集鎮(zhèn)、后柳集中移民安置點和喜河王家莊新村，使2000多人得以到城鎮(zhèn)居??；對遷移式扶貧和生態(tài)移民搬遷，采取尊重群眾意愿、集中建點安置的辦法，已新建扶貧移民新村19個,完成移民搬遷戶962戶、4010人。三是加大招商引資力度。廣泛吸引外來資本投入城市建設(shè)，先后吸引了北京京康公司、安康興安地產(chǎn)公司等知名企業(yè)落戶石泉，投資1.7億元參與實施濱江大道開發(fā)和商住小區(qū)建設(shè)，建成了縣城防洪工程和濱江新城、紅花小區(qū)等一批現(xiàn)代化的住宅小區(qū)，目前正在進行廣場路開發(fā)和濱江大道二期開發(fā)。四是加大項目爭取力度。引導各級各部門牢固樹立“城市建設(shè)、人人有責”的意識，按部門的職責職權(quán)，分解建設(shè)任務(wù)，形成了城鎮(zhèn)建設(shè)齊抓共管的工作格局。向陽大街綜合改造，僅駐石泉的中省市單位通過向上積極爭取，就先后有上億元的資金用于縣城的市政工程建設(shè)，實現(xiàn)了網(wǎng)線全部地埋，成為陜南第一條“空中無網(wǎng)線”的大街，我縣縣城也因此被省政府命名為“2005年市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先進城市”。五是廣泛吸納社會資金。在北環(huán)路改造、向北

第二篇：推進城鎮(zhèn)化進程 增強以城帶鄉(xiāng)能力

城鎮(zhèn)化是將以農(nóng)村人口為主體的社會向以城市人口為主體的社會的轉(zhuǎn)變過程。近年來，我縣堅持把城鎮(zhèn)建設(shè)作為轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口、拉動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的龍頭和載體，以建設(shè)獨具特色、充滿活力、環(huán)境優(yōu)美的“陜南山水名城”、“安康副中心城市”、“生態(tài)旅游城市”為目標，堅持一手抓縣城建設(shè)，一手抓以中心鎮(zhèn)為重點的小城鎮(zhèn)建設(shè)，從縣、鄉(xiāng)、村三個層面強力推進，高起點規(guī)劃和建設(shè)城鎮(zhèn)，高水平經(jīng)營和管理城鎮(zhèn)，全方位開放和搞活城鎮(zhèn)，全縣城鎮(zhèn)特別是縣城面貌發(fā)生了巨大變化，服務(wù)功能不斷完善，城鎮(zhèn)吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的能力得到明顯增強。五年來，全縣累計投入資金近５億元用于城鎮(zhèn)建設(shè)，共吸納近３萬農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住。2005年底，全縣城鎮(zhèn)人口達到6萬人，全縣城市化水平達到32.8%，較“九五”末提高了10個百分點。我們的主要做法是：

一、堅持規(guī)劃先行，合理調(diào)控空間布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

我們按照建設(shè)安康副中心城市、山水園林城市和生態(tài)旅游城市的目標，始終堅持做到規(guī)劃先行，切實發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”作用，積極開展城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃的編制和修編工作。抓住漢江喜河水電站將于今年６月正式下閘蓄水的機遇，為進一步加快漢江生態(tài)旅游開發(fā)，我們又響亮地提出了“環(huán)湖10萬人”的城鎮(zhèn)建設(shè)目標，將“一江兩岸”直觀區(qū)域全部納入城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)范圍，按照“一江兩岸三區(qū)”（老城區(qū)、江南新區(qū)、楊柳新區(qū)）的格局來規(guī)劃縣城建設(shè)，并按照城市田園的理念，把縣城城郊的楊家壩的高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)納入縣城建設(shè)的重要組成部分來進行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，使其成為縣城居民休閑度假觀光、體念農(nóng)家風情的好去處；按照建成池河、饒峰、喜河三個二級集鎮(zhèn)區(qū)域中心和后柳、迎豐、熨斗等三個三級集鎮(zhèn)區(qū)域中心的格局來進行集鎮(zhèn)規(guī)劃編制，努力構(gòu)建以縣城為中心、以中心鎮(zhèn)為依托、以一般小集鎮(zhèn)為紐帶、以中心村為節(jié)點的梯次分明的城鎮(zhèn)體系框架。在抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作的同時，依據(jù)《城市規(guī)劃法》，完善了《石泉縣建設(shè)工程規(guī)劃管理實施辦法》，加大對城鎮(zhèn)規(guī)劃管理力度，嚴格控制道路、建筑紅線，對違法違規(guī)的行為，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，充分發(fā)揮規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設(shè)中的指導調(diào)控作用，堅決維護規(guī)劃的嚴肅性。

二、牢固樹立經(jīng)營理念，用活經(jīng)濟杠桿，打破融資瓶頸

為破解城鎮(zhèn)建設(shè)資金難題，我們牢固樹立“以城建城、以城養(yǎng)城、以城興城”的經(jīng)營城市理念，把城市當作最大的資產(chǎn)來經(jīng)營，按市場化運作模式，挖掘和解讀城市經(jīng)濟的內(nèi)涵，把城鎮(zhèn)有形和無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營資本，拓寬融資渠道，聚集建設(shè)資金，探索出了一條借助社會力量加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的新路子，實現(xiàn)了從“有多少錢辦多少事”向“辦多少事籌多少錢”的轉(zhuǎn)變，形成了城鎮(zhèn)建設(shè)投入的長效機制。一是建立土地開發(fā)經(jīng)營機制。堅持政府壟斷土地一級市場，將用地規(guī)劃權(quán)、供地權(quán)統(tǒng)一收歸縣政府來進行掛牌拍賣和土地置換，增加土地收益。縣纖維板廠是一家停產(chǎn)近二十年的老工業(yè)企業(yè)，占地面積2萬平方米，我們對企業(yè)破產(chǎn)后的土地進行掛牌拍賣，盤活土地資產(chǎn)700多萬元，除部分用于政策性安置職工外，其余全部用于市政建設(shè)。人民廣場和新體育場建設(shè)，則是在政府不花一分錢的前提下，采取企業(yè)墊資、置換土地的辦法，建設(shè)了面積是原體育場1.5倍、功能齊全的新體育場，原體育場通過招商引資，吸納浙江邱氏集團和本地共計近億元的資金，建起了建筑面積達2.4萬平方米，集購物、餐飲、住宿、網(wǎng)吧、洗浴于一體的購物中心；并在其頂部建成了一個面積達8000平方米的人民廣場，現(xiàn)已成為我縣的標志性建筑之一，是縣城人民休閑、娛樂、健身的好去處。近年來，全縣已掛牌拍賣土地15宗，為城鎮(zhèn)建設(shè)積累資金3000余萬元。二是捆綁項目資金。我們抓住喜河電站建設(shè)機遇，把縣城堤防加固工程與老城改造相結(jié)合，實施了濱江大道改造；把庫區(qū)移民安置與集鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，相繼建成了規(guī)模較大的喜河新集鎮(zhèn)、后柳集中移民安置點和喜河王家莊新村，使2000多人得以到城鎮(zhèn)居??；對遷移式扶貧和生態(tài)移民搬遷，采取尊重群眾意愿、集中建點安置的辦法，已新建扶貧移民新村19個,完成移民搬遷戶962戶、4010人。三是加大招商引資力度。廣泛吸引外來資本投入城市建設(shè)，先后吸引了北京京康公司、安康興安地產(chǎn)公司等知名企業(yè)落戶石泉，投資1.7億元參與實施濱江大道開發(fā)和商住小區(qū)建設(shè)，建成了縣城防洪工程和濱江新城、紅花小區(qū)等一批現(xiàn)代化的住宅小區(qū)，目前正在進行廣場路開發(fā)和濱江大道二期開發(fā)。四是加大項目爭取力度。引導各級各部門牢固樹立“城市建設(shè)、人人有責”的意識，按部門的職責職權(quán)，分解建設(shè)任務(wù)，形成了城鎮(zhèn)建設(shè)齊抓共管的工作格局。向陽大街綜合改造，僅駐石泉的中省市單位通過向上積極爭取，就先后有上億元的資金用于縣城的市政工程建設(shè)，實現(xiàn)了網(wǎng)線全部地埋，成為陜南第一條“空中無網(wǎng)線”的大街，我縣縣城也因此被省政府命名為“2005年市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先進城市”。五是廣泛吸納社會資金。

魅力的亮點。通過改造北環(huán)路、美化向陽路、建設(shè)濱江大道，極大地提升了縣城建設(shè)品位和石泉對外開放形象，吸引了一批客商來石泉投資興業(yè)?？h城北坡幾十年一直是荒坡禿嶺，一遇暴雨，洪水挾裹著泥沙，直接威脅到縣城防洪安全，加之缺乏管理，亂埋、亂葬問題十分突出，整個北坡成了一個亂墳場。為徹底治理這一隱患，我們采取異地換土、大坑大苗等辦法實施綠化，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)公墓園區(qū)，依山建起了兩處人工湖；修建亭臺５處，修筑了長8公里、寬５米的盤山水泥公路，沿路安裝路燈，將昔日的荒坡禿嶺變成了縣城居民休閑、健身、娛樂的森林公園，并于近期正式啟動了三期工程建設(shè)。圍繞創(chuàng)建山水園林城市目標，嚴格實施“綠線”管理，保證城市綠地不被侵占，并加強小區(qū)綠化配套建設(shè)，積極創(chuàng)建園林式小區(qū)，提高城市綠化水平，使縣城綠地面積人均達到3平方米，綠地率達到28%，塑造了出門見綠、城中有林、城在林中的綠色城鎮(zhèn)新形象。

四、堅持從嚴整治，規(guī)范管理，不斷提高城市綜合管理水平

一是強化教育宣傳。我縣以創(chuàng)建“文明衛(wèi)生城市”和千里精神文明長廊建設(shè)為契機，充分發(fā)揮中小學校、廣播電視臺等教育陣地的作用，引導群眾愛護城市環(huán)境、參與城市管理，群眾自覺參與和監(jiān)督的積極性不斷提高。二是創(chuàng)新工作機制。針對流動商販利用城管執(zhí)法時間上的盲區(qū)占道經(jīng)營、影響市容的現(xiàn)象，城管部門巧打時間差，實行“延時工作制”，推行早、中、晚“無縫隙”管理，取得了明顯成效。同時，把市容市貌管理重心下移，落實市容門前“三包”責任制，把城市管理的觸角延伸到社區(qū)。三是健全管理體制。建立以城建為主體，公安、工商、環(huán)保等部門支持配合的聯(lián)動體制。對環(huán)衛(wèi)保潔，引入競爭機制，實行競爭發(fā)包，多層面監(jiān)督，較好地解決了垃圾亂堆亂放、清運不及時的問題。對園林綠化推行管護責任制和綠地認養(yǎng)制，實行管養(yǎng)分離，既減少了政府投入，又提高了城鎮(zhèn)公用設(shè)施的管理水平。四是加強環(huán)境治理。堅持生態(tài)建城，對工廠、企業(yè)廢氣、廢水、廢渣的排放和醫(yī)療單位廢棄物焚化進行了重點監(jiān)督和整治，大力實施城鎮(zhèn)亮化、綠化、美化工程，構(gòu)筑進城見林、出門見綠的綠化環(huán)境；積極向上爭取，盡快建成垃圾處理場和污水處理系統(tǒng)，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化處理，保證城市干凈、衛(wèi)生、整潔。

五、堅持以人為本，完善功能，著力打造良好的人居環(huán)境

為切實解決農(nóng)村勞動力到城鎮(zhèn)“進得去”、“住得下”的問題，讓更多的人進入城鎮(zhèn)，我們始終堅持以人為本，不斷完善城鎮(zhèn)功能，增強城鎮(zhèn)對農(nóng)村人口的吸引力、承載力。一是大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟。為適應(yīng)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，我們把城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加快工業(yè)化進程結(jié)合起來，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快推進國有集體企業(yè)改革，加大招商引資力度，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，使家友商貿(mào)、民威商廈、海信超市、天成絲業(yè)、永宏絲業(yè)、雨花蠶絲品公司、力德礦業(yè)、銀屏水泥等一大批民營企業(yè)相繼落戶石泉，同時

鼓勵農(nóng)民住房向集鎮(zhèn)和中心村集中，引導農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商，大力加強城鎮(zhèn)物業(yè)管理，積極推行彈性大、靈活性強的社會服務(wù)項目，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，拓寬了進城農(nóng)民的就業(yè)空間，使他們進得來、留得住、安居樂業(yè)，增加了收入，過上了城鎮(zhèn)居民的生活。二是加快城鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展。為進一步增強城鎮(zhèn)對農(nóng)村人口的吸引力和承載力，我縣大力發(fā)展城鎮(zhèn)社會事業(yè)，近年來僅投入城鎮(zhèn)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、交通電力、計劃生育等建設(shè)的資金就達上億元。今年，我縣又啟動實施了縣城二小遷建、縣醫(yī)院擴建、中醫(yī)院搬遷和“整縣走”等項目。三是進一步深化改革，降低農(nóng)民進城

“門檻”。深化戶籍管理體制改革，逐漸建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍管理制度，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍管理一體化。以穩(wěn)定農(nóng)村現(xiàn)行土地政策為前提，妥善處理農(nóng)民離土進入城鎮(zhèn)與穩(wěn)定土地承包政策的關(guān)系，解決好土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)問題；大力推廣合伙經(jīng)營、土地入股等形式，引導土地向種田能手集中，逐步割斷農(nóng)民同土地的“臍帶”。盡快健全和完善城鎮(zhèn)失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等社會保障體系，解除進城落戶農(nóng)民的后顧之憂。

第三篇：以城帶鄉(xiāng)城鄉(xiāng)共建全面推進農(nóng)村精神文明建設(shè)進程

以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建

全面推進農(nóng)村精神文明建設(shè)進程

伊春市嘉蔭縣文明辦

嘉蔭縣是以農(nóng)業(yè)為主的縣份，全縣行政區(qū)域面積6739平方公里，總?cè)丝?.7萬，縣轄3鎮(zhèn)6鄉(xiāng)、73個行政村。

嘉蔭縣在高起點開展文明縣城建設(shè)的同時，堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建，積極調(diào)動和發(fā)揮各級文明單位在農(nóng)村精神文明建設(shè)工作中的典型帶動作用，與全縣各村屯結(jié)成幫建對子，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，使縣城與鄉(xiāng)村成為一個有機整體，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，推進整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。同時，各級文明單位在幫建過程中，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針，以“三幫一帶”為切入點，即：在發(fā)展生產(chǎn)上幫建、在改善基礎(chǔ)設(shè)施和生活環(huán)境上幫建、在培育新農(nóng)民上幫建、以民營企業(yè)帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，引領(lǐng)所幫建村屯深入開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面推進全縣各村屯精神文明建設(shè)進程，廣大農(nóng)村呈現(xiàn)了“環(huán)境清潔、規(guī)劃齊整、綠樹繁花、純樸清新”的新形象。幾年來，我縣共創(chuàng)建省級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個；省級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)標兵1個；省級文明村7個，省級文明村標兵2個；市級文明村18個，市級文明村標兵9個。

一、立足實際，勇于創(chuàng)新，開創(chuàng)文明示范村幫建工程新局面

由于我縣農(nóng)村建設(shè)起步較晚，村屯環(huán)境面貌較差，大部分 村屯仍是道路狹窄泥濘，障子七倒八歪，村屯綠化較差，牲畜隨處可見。針對這種現(xiàn)狀，2002年，嘉蔭縣委、縣政府多次深入基層，調(diào)查了解情況，經(jīng)過研究后發(fā)現(xiàn)，隨著我縣經(jīng)濟戰(zhàn)略的調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入了新階段，廣大農(nóng)民在生活水平提高后，急切盼望解決治理和改善村屯環(huán)境，但由于農(nóng)村基礎(chǔ)相對薄弱，要想在短時間內(nèi)改變農(nóng)村落后面貌，單靠農(nóng)村自身的力量很難實現(xiàn)，廣大農(nóng)村的發(fā)展必須借助外力，急需實在而有效的幫助。

為加快我縣農(nóng)村各項事業(yè)建設(shè)及村屯文明創(chuàng)建工作進程，2002年2月，在借鑒外地的先進經(jīng)驗和結(jié)合我縣實際情況下，嘉蔭縣委、縣政府決定由縣文明辦牽頭，在全縣市級以上文明單位中選取26個單位，與26個基礎(chǔ)條件相對較好的村屯結(jié)成幫建對子，針對農(nóng)村、農(nóng)民關(guān)注、關(guān)心的熱點、難點問題，開展了以“文明示范村幫建”為主題的文明村創(chuàng)建活動。為加大幫建力度，嘉蔭縣委、縣政府在財力緊張的輕況下，每年拿出八萬元，以獎代投，獎勵在幫建活動中取得突出成績的村屯。此項活動通過轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念、提高農(nóng)民道德素質(zhì)、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、改善村屯環(huán)境面貌等項工作，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)共建，極大地推進了文明村鎮(zhèn)建設(shè)步伐。2002年至2006年，通過開展文明示范村幫建工程，我縣廣大農(nóng)村呈現(xiàn)了“環(huán)境清潔、規(guī)劃齊整、綠樹繁花、純樸清新”的新形象。全縣共整修村屯道路61420延長米，挖設(shè)邊溝51250延長米（石砌、水泥邊溝11000米），種植綠化樹45530株，種花草22210平方米，清理垃圾1000余噸，安裝路燈291盞，新建及粉刷臨街鐵、板杖子4.2萬延長米，安裝街牌198塊，出動義務(wù)工16700余人次，投 入幫扶資金196萬多元。

二、總結(jié)經(jīng)驗，鞏固成果，深入推進新農(nóng)村幫建工程向縱深發(fā)展

2006年，嘉蔭縣緊緊抓住新農(nóng)村建設(shè)這一歷史機遇，圍繞中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針要求，為進一步鞏固文明示范村幫建的成果，全面推進我縣新農(nóng)村建設(shè)進程，嘉蔭縣委、縣政府將幫建工作列入新農(nóng)村建設(shè)“十項工程”之一，繼續(xù)由縣文明辦具體負責，通過市級以上文明單位幫建村屯的典型帶動下，全縣各級文明單位紛紛投入到新農(nóng)村幫建工作中，對全縣73個行政村全部實施幫建。并以“三幫一帶”為抓手，大力開展新農(nóng)村幫建工程，著力解決農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活中的實際問題，推進了農(nóng)村各項事業(yè)的快速發(fā)展。同時，2006-2010年，嘉蔭縣委、縣政府連續(xù)五年制定出臺了“九補兩免”、“十二補兩免”、“十八項三十一條”等優(yōu)惠政策，加大新農(nóng)村建設(shè)投資力度，農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)保持了快速健康發(fā)展勢頭。幾年來，我縣的新農(nóng)村幫建工程共計幫建項目115個，具體工作356項，累計投入資金1560余萬元，其中物資折合556萬元，幫建物資有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、路燈、水泥、健身器材、電腦、科技圖書及光盤等。

（一）圍繞增加農(nóng)民收入，在發(fā)展生產(chǎn)上幫建。發(fā)展經(jīng)濟既是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，同時也是新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有加快發(fā)展，農(nóng)民增收，才能保證新農(nóng)村建設(shè)各項目標的實現(xiàn)。在幫建工作中，嘉蔭縣堅持把引導和組織幫建對子發(fā)展經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收作為幫建的首要工作，協(xié)調(diào)、指導幫建單位千方百計拓寬農(nóng)村增收渠道，努力實現(xiàn)農(nóng)民增收目標。每年初，在幫建工作對接會上，各幫建單位和幫建村都要對全年經(jīng)濟發(fā)展工作作細致的規(guī)劃，針對各村的資源和經(jīng)濟發(fā)展水平等項實際，大力發(fā)展以優(yōu)質(zhì)大豆和水稻、絨山羊、民有林、袋栽黑木耳為主的“四色經(jīng)濟”、北藥、綠色食品為主的特色產(chǎn)業(yè)等，幫助幫建村找準經(jīng)濟發(fā)展路子，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，極大地促進了幫建村的經(jīng)濟發(fā)展?？h交通局自2006年開始幫建青山鄉(xiāng)建華村，為大力發(fā)展建華村袋栽木耳種植，投資30萬元，為建華村修建了面積達18.2萬平方米的木耳園區(qū)，購臵了噴灌設(shè)備，修建了304平方米的菌房，極大促進了該村木耳項目的發(fā)展，目前，建華村每年種植袋栽木耳502萬袋，人均增收1.85萬元，一躍成為全縣聞名的經(jīng)濟大村。

（二）圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心的問題，在改善基礎(chǔ)設(shè)施和生活環(huán)境上幫建。

嘉蔭縣從村民最關(guān)心、最期盼、最急需解決的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、環(huán)境臟亂差等問題入手，組織幫建單位在改善村屯基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境整治上下功夫。在每年的幫建方案中，要求各幫建單位指派班子成員駐村抓幫建，科學規(guī)劃，切實落實基礎(chǔ)設(shè)施項目，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在資金、物資及人力上給予大力幫助。在對村屯內(nèi)主要街路進行維修、綠化、美化的同時，著力解決村屯環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”的問題，集中清理村內(nèi)柴草垛和垃圾，努力為群眾營造干凈、整潔的村容環(huán)境。縣建設(shè)局在幫建紅光鄉(xiāng)燎原村過程中，利用自身優(yōu)勢，幫助村屯科學規(guī)劃村整體布局，加大了綠化、美化力度，使燎原村成為道路齊整、4 綠樹環(huán)抱的優(yōu)美村莊。同時，將村外河水引入村中，修建了人工湖，形成了河水繞村、碧波蕩漾的醉人景象。

（三）圍繞提高農(nóng)民素質(zhì)，在培育新農(nóng)民上幫建。建設(shè)和諧社會主義新農(nóng)村離不開村民文明素質(zhì)的提高。嘉蔭縣文明辦堅持以農(nóng)民夜校為主陣地，通過開展豐富多彩、群眾喜聞樂見的各種活動，大力開展思想道德教育、法律法規(guī)知識普及和黨的各項方針政策宣傳，培養(yǎng)農(nóng)民有道德、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營，不斷提高綜合素質(zhì)。為培育新型農(nóng)民，我們組織各涉農(nóng)部門利用農(nóng)閑時節(jié)，進村開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)講座，傳播科學耕作、養(yǎng)殖方法，面對面解決農(nóng)民生產(chǎn)中遇到的問題。有的幫建單位還為村屯送去科技圖書、光盤等先進生產(chǎn)資料，使農(nóng)民學習掌握了先進的科學文化知識和應(yīng)用技術(shù)。同時，針對當前農(nóng)村缺少文化設(shè)施、農(nóng)民的文化生活單調(diào)貧乏，每年都組織文化下鄉(xiāng)活動，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣播服務(wù)中心作用，幫助村民組織文化演出隊伍、創(chuàng)辦文化大院，挖掘民間藝術(shù)人才，在農(nóng)閑及重要節(jié)日為村民無償演出，如秧歌賽、農(nóng)村文藝匯演等文藝表演，讓廣大群眾經(jīng)?？吹较猜剺芬姷墓?jié)目，既滿足了他們的需要、豐富了他們的生活，也有效遏制了玩麻將、打撲克等賭博活動的現(xiàn)象，使村民們從豐富多彩的文化活動中汲取健康的精神營養(yǎng)。

（四）以民營企業(yè)帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

嘉蔭縣通過招商引資、重點扶持等一系列優(yōu)惠政策的實施，一批民營企業(yè)相繼落戶嘉蔭縣，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供了充足的動力。近年來，在全縣各級文明單位幫建新農(nóng)村的典型帶動下，以縣萬通祥木業(yè)、華銀供熱公司等一批民營企業(yè)也紛紛投 入到新農(nóng)村幫建工作中來，帶動農(nóng)村經(jīng)濟健康快速發(fā)展，形成了“村企共建新農(nóng)村”的良好局面，為我縣農(nóng)村精神文明建設(shè)做出了突出的貢獻。2006年以來，縣萬通祥木業(yè)有限責任公司與永安村結(jié)成幫建對子，多次深入村屯調(diào)查了解實際情況，為村屯提供致富項目，并給予資金上的支持。同時，為解決村屯剩余勞動力無法安臵就業(yè)的問題，招收部分村民為企業(yè)員工，既推動了企業(yè)的快速發(fā)展，又加快了農(nóng)民的致富進程。幾年來，縣萬通祥木業(yè)有限責任公司累計為永安村投入資金20萬余元，解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)500余人次，人均增收1500元。

三、真幫實建，務(wù)求實效，新農(nóng)村幫建工作取得豐碩成果 自新農(nóng)村幫建工作開展以來，嘉蔭縣文明辦及全縣各級文明單位深入幫建村進行實地考察，科學規(guī)劃，立足村實際，積極尋找農(nóng)民增收致富的科技項目，不斷加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)的投入力度，把新農(nóng)村幫建工作落到實處。同時，進一步積極探索幫建工作的長效機制，拓展致富門路，大力發(fā)展優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，使輸血幫扶變?yōu)樵煅獛头觯袑崬槿h廣大農(nóng)民群眾辦實事、解難題，使新農(nóng)村幫建工作取得實實在在的效果。

（一）農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。以結(jié)構(gòu)調(diào)整為動力，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。把調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)作為提升農(nóng)業(yè)比較效益、加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，優(yōu)化農(nóng)業(yè)各項產(chǎn)業(yè)比重，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加速了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收步伐。大力發(fā)展以優(yōu)質(zhì)大豆和水稻、絨山羊、民有林、袋栽木耳為主的“四色經(jīng)濟”，實行農(nóng)、牧、林、副四業(yè)并舉。擴大北藥、綠色食品為主的特色產(chǎn)業(yè)，積極探索土地集約化經(jīng)營道路，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局初步形成。2009年，農(nóng)民人均純收入達到8907元，農(nóng)民生活水平顯著提高。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施完善，生活環(huán)境優(yōu)雅。2006年-2010年，我縣通過對上爭取、財政投入、農(nóng)民自籌等方式，累計投資7.8億元用于新農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)村環(huán)境面貌和農(nóng)民生活發(fā)生了巨大變化。幾年來，全縣新建農(nóng)村住房1487棟、2108戶，面積17.33萬平方米，全縣農(nóng)村住房磚瓦化率達到81.5%，比2005年提高17.1%；硬化通鄉(xiāng)通村公路759.3公里，通暢率和通達率都達到100%；硬化村內(nèi)道路182公里，全縣73個行政村，3個農(nóng)場連隊，3個林場所的主次干道，全部實現(xiàn)了硬化，有46個村道路硬化率達到100%；修建水泥邊溝8.26萬延長米；完成了全縣所有行政村的安全飲水工程，其中，打井79眼，管網(wǎng)鋪設(shè)75個村，水質(zhì)處理20個村，全縣農(nóng)村自來水入戶率達到86%，比2005年高出39個百分點；有線電視光纜聯(lián)網(wǎng)45個村，3322戶，有線電視入戶率達到83％；全縣安裝戶用沼氣626戶，養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程1處，聯(lián)戶沼氣工程5處，并實施了1處秸桿燃料示范點項目；太陽能熱水器安裝了2233個，地熱取暖房37戶；完成村屯及道路兩側(cè)綠化14219畝，植樹139萬株；安裝路燈1573盞，農(nóng)村改廁3685個。

（三）農(nóng)村文化豐富多彩，文明向上氛圍農(nóng)厚。為進一步豐富農(nóng)村文化，提高廣大農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，我縣多方籌資200余萬元，用于新建和維修村級文化活動室，更新了VCD和彩電，贈送了樂器、音響、桌椅等文化設(shè)備。為了解各種信息，全縣73個行政村全部配備了電腦并實現(xiàn)了上網(wǎng)。農(nóng)村有線電視實現(xiàn)全縣光纜聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)村廣大用戶也可以看到中 央及各省的37套節(jié)目。我縣連續(xù)開展了十六屆科普之冬活動，編印下發(fā)《科普之冬活動教材》、《嘉蔭縣實用技術(shù)匯編》、《絨山羊養(yǎng)殖技術(shù)》、《民有林種植技術(shù)》、《北藥種植實用技術(shù)》等幾十套實用技術(shù)資料。閑遐時農(nóng)民改變了以往打麻將、摸紙牌的舊習慣，進圖書室、參加科普培訓班，自編自演、上網(wǎng)查詢致富信息等活動都在逐漸成為人們追崇的新時尚。以向陽鄉(xiāng)農(nóng)民楊勝才為代表的農(nóng)民業(yè)余演出隊在當?shù)卣膸椭С窒?，活動花樣不斷翻新，自編自演的?jié)目增多。這種群眾演自己，用身邊的事教育身邊人，歌頌黨、頌揚社會主義的節(jié)目內(nèi)容，深受當?shù)匕傩盏南矏?。到目前，全縣有秧歌隊31個，農(nóng)民文藝演出隊4個，民間藝術(shù)團體1個（皮影戲），特殊人才3人，約1800人參與文藝活動。有農(nóng)村劇場1個，村級活動室77個，1.99萬平方米；村級活動廣場73個，9.3萬平方米；圖書室32個，1628平方米，藏書87060冊；文藝器材75件；體育器材231件。

當前，嘉蔭縣農(nóng)村精神文明建設(shè)工作雖然站在了一個新的起點上，但基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展水平低的基本縣情尚未根本改變，工作中還存在不少突出矛盾和問題。嘉蔭縣將在今后的工作中，繼續(xù)以幫建工作為契機，貫徹落實科學發(fā)展觀，深入開展以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建活動。同時，虛心向先進縣市學習好的經(jīng)驗和做法，與自身實際相結(jié)合，使我縣農(nóng)村精神文明建設(shè)工作再上新臺階、再獲新成果。

第四篇：以城帶鄉(xiāng)工作匯報

以城帶鄉(xiāng)工作匯報

幼兒園工作注重的是孩子們個性的發(fā)展，提倡給孩子們培養(yǎng)正確良好的生活和學習習慣。我園屬于一所雙語幼兒園，自成立至今，我園也是一直處于摸索方法和總結(jié)經(jīng)驗的過程當中。

不同的地方都有著不同的方法和不同的教育模式，取長補短是工作想要提高的最佳捷徑。所以我園在取得自身成績方面的同時也選擇了幫扶對象，即四十里城子中心幼兒園。其目的就是為了對自己嚴要求，給幫扶幼兒園樹立榜樣。更多的是為了在工作中相互進步，相互提高，為孩子們創(chuàng)立更加完美優(yōu)越的學習環(huán)境。在幫扶工作當中，我園自四十里城子幼兒園新建開始，為他們手工設(shè)計了墻面裝飾，美化了他們幼兒園的教室環(huán)境，支持了他們的教育工作。除此之外，我園還派了六名教師，著重以維語雙語教師為主，為他們上了六節(jié)示范課，其中包括：拼音，漢語強化，美術(shù)，語言，數(shù)字寶寶練習，音樂游戲，這一工作取得了四十里城子幼兒園全體師生的好評。

在幫扶工作中，也存在不少問題，例如：兩園孩子接受教育的能力不等，維語教師上漢語課發(fā)音不標準，這些問題的存在在很大程度上都制約和影響了我們正常的教育工作。所以在今后的工作當中，我們更希望在活動設(shè)計上能有所突破，把活動設(shè)計的重點放在維語教師和維語小朋友的發(fā)音標準上，利用朗誦比賽，演講比賽，好孩子故事大王比賽等形式，促進和鍛煉孩子及教師的普通話發(fā)音和口語表達能力，希望這些活動的設(shè)計能夠使我園以及四十六里城子幼兒園的雙語教學提升到更高水平，能夠在周邊幾個姐妹幼兒園展現(xiàn)自己的特色，能夠以標新立異的教育模式啟發(fā)和挖掘孩子們的思想，能使孩子們在新的有特點的教育模式下健康快樂的成長。

幼兒園在新理念和新綱要當中都明確指出要以張揚孩子的個性為主，在教育教學上要全面根據(jù)五大領(lǐng)域?qū)嵤┙逃?，尤其是在語言藝術(shù)方面，要大膽創(chuàng)新，鼓勵維語小朋友學習漢語，強化維語教師說普通話，改變以往教學當中出現(xiàn)的維語教師和孩子們不敢說普通話，怕張嘴用漢語表達的局面，形成敢說，大膽說，盡情表達的新的教育模式。在這種教育模式的產(chǎn)生和推動下真正實現(xiàn)“雙語”幼兒園的宗旨。

第五篇：積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化進程

積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化進程

黨的十七屆三中全會提出，堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進機制?！笆濉币?guī)劃提出，“優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。”準確把握中國特色城鎮(zhèn)化道路的精神實質(zhì)，需要更加注重構(gòu)建城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局，更加注重城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和效率，更加注重中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，更加注重城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互促互進機制的形成。

一、我國城鎮(zhèn)化具有鮮明的階段性特征

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化取得了長足進步。目前有設(shè)市城市655個，其中特大城市122個（人口超過400萬的超大城市13個）、大城市118個、中等城市151個、小城市264個；建制鎮(zhèn)19234個。城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%提高到2010年的47.5%，年均提高0.93個百分點。目前，我國城鎮(zhèn)化水平已接近中等收入國家城市化平均水平，長期存在的城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的狀況開始扭轉(zhuǎn)。

我國城鎮(zhèn)化進程具有鮮明的階段性特征：一是改革開放初期至20世紀90年代初期。隨著農(nóng)村改革的深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移，“離土不離鄉(xiāng)”成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要形式，這一時期我國城鎮(zhèn)化率年均提高0.65個百分點，打破了城鎮(zhèn)化水平長期徘徊乃至逆向發(fā)展的堅冰。二是20世紀90年代中期至2010年。隨著經(jīng)濟體制改革深化，依托大城市和沿海地區(qū)吸納農(nóng)民工流動就業(yè)，成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要形式，這一時期城鎮(zhèn)化率年

均提高1.25個百分點，是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展最快、轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口最多的時期。三是自“十二五”規(guī)劃起的未來20年。這一階段，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展將出現(xiàn)新趨勢，城市群、城市圈和小城鎮(zhèn)將成為吸納農(nóng)村人口的重要兩極。經(jīng)過30年改革開放，一些具有區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的地區(qū)，已逐步形成相對集中的城市群、城市圈，如環(huán)渤海、長三角、珠三角三大城市群以不足4%的國土面積，聚集了全國18%的人口，實現(xiàn)了全國40%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。這些地區(qū)以及其他大城市群周邊地區(qū)，將是今后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平將有一個量和質(zhì)的同步提高。另一極是小城鎮(zhèn)。目前小城鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?5%以上，小城鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的稅收占全國地方稅收總額的四分之一以上，人口、產(chǎn)業(yè)和財政聚集效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)，隨著國家政策的傾斜，小城鎮(zhèn)將成為城鎮(zhèn)化進程中的重要一極。

上述三個階段中，前兩個階段約30年時間，主要是通過農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，為工業(yè)化提供廉價勞動力，工業(yè)化帶動了城鎮(zhèn)化。正在進行中的第三個階段，約20年時間，則是要通過城鎮(zhèn)化解決農(nóng)村人口的市民化問題?？梢哉f，前兩個階段是農(nóng)村支持城市，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)。第三個階段，則是轉(zhuǎn)向城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。第三階段是攻堅階段，涉及的多是體制、機制問題，比前兩個階段難度更大，任務(wù)更艱巨，但如果政策對頭，效果會更加明顯。我國用50多年時間，走過國外需要百年才能完成的城鎮(zhèn)化歷程，將在中國歷史上寫下彪炳青史的一頁。

二、“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展要處理好三個關(guān)系

我國城鎮(zhèn)化水平的提高超出預期，已成為經(jīng)濟增長的引

擎，這是有目共睹的，但增長質(zhì)量不高的問題同時存在。

主要表現(xiàn)為：一是一些一線和中心城市的宜居、生態(tài)功能退化。由于人口規(guī)?？焖倥蛎?，人口聚集過于集中，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)增長不同步，交通、住房、公共服務(wù)不堪重負。有些城市的水、電、氣、熱、煤等供應(yīng)常年緊張運行，資源承載能力逼近極限，城市的生態(tài)功能弱化。二是城市建設(shè)規(guī)劃穩(wěn)定性差。一些城市功能定位不清，同構(gòu)性競爭導致重復建設(shè)。一些城市規(guī)劃修編占地過多，用地擴張和耗費資源過度，集約化程度低。三是公共服務(wù)二元結(jié)構(gòu)特征明顯。不少農(nóng)村人口進城后的居住、生活條件較差，社會保障制度不完善。這部分人群基本集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)出現(xiàn)缺口，一部分成為城市的邊緣群體。四是社會管理滯后。面對龐大的流動人口，在社會管理和公共服務(wù)方面還沒有行之有效的對策，基礎(chǔ)管理工作薄弱。

“十二五”時期的城鎮(zhèn)化發(fā)展，要認真總結(jié)過去城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗教訓，妥善處理好“三個關(guān)系”：一是處理好大城市規(guī)模擴張與提高增長質(zhì)量的關(guān)系，更加注重城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和效率。我國的一線城市和中心城市，要堅決遏制城市發(fā)展中的“馬太效應(yīng)”，不能再走“攤大餅”式的外延擴張和人口無序增長的發(fā)展道路，而要重視內(nèi)涵式增長，在加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善社會管理，提高城市化質(zhì)量上狠下功夫。大城市發(fā)展應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，與區(qū)域的資源、環(huán)境條件相適應(yīng)，要著力提高單位土地的人口承載能力及集約化水平。二是處理好大城市發(fā)展與中小城市、小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系，更加注重推動中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。中小城市和小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)農(nóng)村和大城市的橋梁紐帶，在城鎮(zhèn)化

和社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程中擔負著雙重職責。大城市應(yīng)加快實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和增長方式轉(zhuǎn)變，把高新科技、優(yōu)質(zhì)高等教育、先進文化、醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務(wù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及高端制造業(yè)等作為發(fā)展重點，其他產(chǎn)業(yè)則可有步驟地向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，中小城市和小城鎮(zhèn)應(yīng)抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機，科學、均衡布局并聚集產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建發(fā)展平臺。三是處理好城鎮(zhèn)化與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，更加注重城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促互進機制的形成。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建立城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互促共進的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，使廣大人民共享城鎮(zhèn)化成果。要把城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，積極推進基本公共服務(wù)均等化，同步提升城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化水平。防止在推進城鎮(zhèn)化過程中忽視新農(nóng)村建設(shè)，使城鄉(xiāng)差距和收入差距繼續(xù)擴大。加強城鎮(zhèn)化過程中的土地管理，保護農(nóng)民合法的土地權(quán)益，不以犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民利益為代價推動城鎮(zhèn)化。

三、“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展要解決好五個問題

一是認識問題。城鎮(zhèn)化過程既要遵循規(guī)律，順應(yīng)發(fā)展，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，量力而行，在財力可承受、群眾可接受、發(fā)展可持續(xù)的前提下積極推動。要警惕形式上的“城鎮(zhèn)化”，通過行政區(qū)劃調(diào)整或縣改市、市改區(qū)，在產(chǎn)業(yè)未發(fā)展，農(nóng)村人口住所、職業(yè)、社會保障等都沒有改變的情況下，將農(nóng)民統(tǒng)計為市民，單純追求所謂的“高城鎮(zhèn)化率”，這種不反映經(jīng)濟社會實際發(fā)展真實水平的城鎮(zhèn)化，沒有實際意義；要警惕用高負債支撐城鎮(zhèn)化，防止寅吃卯糧，透支未來，急于求成；要警惕“貪大求洋”式的城鎮(zhèn)化，一切從國情出發(fā)，從實際出發(fā)，多搞實惠有用、群眾歡迎的東西，少搞嘩眾取寵的東西。

二是規(guī)劃問題?！笆濉币?guī)劃綱要提出，要“科學制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃”。應(yīng)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、層次分明、功能清晰的原則，編制城鄉(xiāng)融合、相互銜接、全域覆蓋的總體規(guī)劃，同步推動基礎(chǔ)設(shè)施，公共設(shè)施和社會事業(yè)規(guī)劃向農(nóng)村延伸，改變過去城鄉(xiāng)規(guī)劃各自為政的二元格局。應(yīng)維護規(guī)劃的穩(wěn)定性和權(quán)威性，未經(jīng)法定程序，不得隨意調(diào)整，就是對經(jīng)過中期評估或經(jīng)濟社會狀況發(fā)生重大變化而確需調(diào)整規(guī)劃的，也必須符合法定程序，維護規(guī)劃的穩(wěn)定性。要加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督，包括人大監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

三是戶籍制度問題。城鎮(zhèn)化意味著農(nóng)民生產(chǎn)方式、生活方式和相應(yīng)社會管理體制的根本性轉(zhuǎn)變。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，進城農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式已經(jīng)發(fā)生變化，相應(yīng)的戶籍、住房、教育及社會保障制度等配套改革就需要跟進。“十二五”規(guī)劃提出，要“把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)?！蹦壳埃珖延惺鄠€?。ㄊ校┏雠_以取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”劃分、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度為主要內(nèi)容的改革，正逐步建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)（生活來源）為戶口準入條件的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度。取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶籍劃分，只是打破二元戶籍制度的第一步，關(guān)鍵是要把戶籍制度與相關(guān)福利制度逐步分離，逐步弱化或取消依附在戶籍上的教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社保等方面的福利待遇差異。這種分離，在中小城市和小城鎮(zhèn)邁的步子可以大一些，在特大城市，由于城市容量等因素制約，要從實際出發(fā)，因地制宜，防止一種傾向掩蓋另一種

傾向。

四是小城鎮(zhèn)管理體制問題。對于人口多、經(jīng)濟總量大的重點鎮(zhèn)，要研究解決其“責大權(quán)小”的問題，積極探索“強鎮(zhèn)擴權(quán)”，理順管理體制，提高行政效率?？煽紤]向重點鎮(zhèn)下放行政執(zhí)法權(quán)限，把公安、交管、環(huán)保等部門行政執(zhí)法權(quán)及必要的行政許可權(quán)下放，提高其社會管理的控制力和執(zhí)行力；推進鎮(zhèn)級財政體制改革，研究按實際人口規(guī)模確定財政分配關(guān)系，減輕重點鎮(zhèn)在基本公共服務(wù)投入上的財政壓力；根據(jù)城鎮(zhèn)集中居住的常住人口及財政收入規(guī)模，解決其機構(gòu)設(shè)臵、公共服務(wù)隊伍人員編制等問題。

五是資金問題。推進城鎮(zhèn)化進程，不僅需要增加對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資，還要加大對進城人口的教育、衛(wèi)生、社會保障等方面的公共服務(wù)的支出，資金需求量大，這在中小城市和小城鎮(zhèn)更為突出?！笆濉睍r期，要認真研究解決中小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展的資金來源問題。在繼續(xù)調(diào)整公共財政分配格局的同時，還要注重發(fā)揮市場機制的作用，出臺相關(guān)政策，引導各類投資主體參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。探索市政公用事業(yè)投資體制改革，實行市場化運作、社會化服務(wù)，形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)。要高度重視城鎮(zhèn)化的債務(wù)負擔問題，發(fā)展目標要明確，速度要適度，步伐要穩(wěn)妥，使城鎮(zhèn)化走上持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展的道路。