第一篇：推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程 增強(qiáng)以城帶鄉(xiāng)能力

城鎮(zhèn)化是將以農(nóng)村人口為主體的社會(huì)向以城市人口為主體的社會(huì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程。近年來(lái)，我縣堅(jiān)持把城鎮(zhèn)建設(shè)作為轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口、拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的龍頭和載體，以建設(shè)獨(dú)具特色、充滿活力、環(huán)境優(yōu)美的“陜南山水名城”、“安康副中心城市”、“生態(tài)旅游城市”為目標(biāo)，堅(jiān)持一手抓縣城建設(shè)，一手抓以中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，從縣、鄉(xiāng)、村三個(gè)層面強(qiáng)力推進(jìn)，高起點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)城鎮(zhèn)，高水平經(jīng)營(yíng)和管理城鎮(zhèn)，全方位開(kāi)放和搞活城鎮(zhèn)，全縣城鎮(zhèn)特別是縣城面貌發(fā)生了巨大變化，服務(wù)功能不斷完善，城鎮(zhèn)吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的能力得到明顯增強(qiáng)。五年來(lái)，全縣累計(jì)投入資金近５億元用于城鎮(zhèn)建設(shè)，共吸納近３萬(wàn)農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住。2005年底，全縣城鎮(zhèn)人口達(dá)到6萬(wàn)人，全縣城市化水平達(dá)到32.8%，較“九五”末提高了10個(gè)百分點(diǎn)。我們的主要做法是：

一、堅(jiān)持規(guī)劃先行，合理調(diào)控空間布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

我們按照建設(shè)安康副中心城市、山水園林城市和生態(tài)旅游城市的目標(biāo)，始終堅(jiān)持做到規(guī)劃先行，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”作用，積極開(kāi)展城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃的編制和修編工作。抓住漢江喜河水電站將于今年６月正式下閘蓄水的機(jī)遇，為進(jìn)一步加快漢江生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)，我們又響亮地提出了“環(huán)湖10萬(wàn)人”的城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)，將“一江兩岸”直觀區(qū)域全部納入城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)范圍，按照“一江兩岸三區(qū)”（老城區(qū)、江南新區(qū)、楊柳新區(qū)）的格局來(lái)規(guī)劃縣城建設(shè)，并按照城市田園的理念，把縣城城郊的楊家壩的高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)納入縣城建設(shè)的重要組成部分來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，使其成為縣城居民休閑度假觀光、體念農(nóng)家風(fēng)情的好去處；按照建成池河、饒峰、喜河三個(gè)二級(jí)集鎮(zhèn)區(qū)域中心和后柳、迎豐、熨斗等三個(gè)三級(jí)集鎮(zhèn)區(qū)域中心的格局來(lái)進(jìn)行集鎮(zhèn)規(guī)劃編制，努力構(gòu)建以縣城為中心、以中心鎮(zhèn)為依托、以一般小集鎮(zhèn)為紐帶、以中心村為節(jié)點(diǎn)的梯次分明的城鎮(zhèn)體系框架。在抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作的同時(shí)，依據(jù)《城市規(guī)劃法》，完善了《石泉縣建設(shè)工程規(guī)劃管理實(shí)施辦法》，加大對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理力度，嚴(yán)格控制道路、建筑紅線，對(duì)違法違規(guī)的行為，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，充分發(fā)揮規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設(shè)中的指導(dǎo)調(diào)控作用，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

二、牢固樹(shù)立經(jīng)營(yíng)理念，用活經(jīng)濟(jì)杠桿，打破融資瓶頸

為破解城鎮(zhèn)建設(shè)資金難題，我們牢固樹(shù)立“以城建城、以城養(yǎng)城、以城興城”的經(jīng)營(yíng)城市理念，把城市當(dāng)作最大的資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)，按市場(chǎng)化運(yùn)作模式，挖掘和解讀城市經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，把城鎮(zhèn)有形和無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)資本，拓寬融資渠道，聚集建設(shè)資金，探索出了一條借助社會(huì)力量加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的新路子，實(shí)現(xiàn)了從“有多少錢辦多少事”向“辦多少事籌多少錢”的轉(zhuǎn)變，形成了城鎮(zhèn)建設(shè)投入的長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立土地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。堅(jiān)持政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，將用地規(guī)劃?rùn)?quán)、供地權(quán)統(tǒng)一收歸縣政府來(lái)進(jìn)行掛牌拍賣和土地置換，增加土地收益?？h纖維板廠是一家停產(chǎn)近二十年的老工業(yè)企業(yè)，占地面積2萬(wàn)平方米，我們對(duì)企業(yè)破產(chǎn)后的土地進(jìn)行掛牌拍賣，盤活土地資產(chǎn)700多萬(wàn)元，除部分用于政策性安置職工外，其余全部用于市政建設(shè)。人民廣場(chǎng)和新體育場(chǎng)建設(shè)，則是在政府不花一分錢的前提下，采取企業(yè)墊資、置換土地的辦法，建設(shè)了面積是原體育場(chǎng)1.5倍、功能齊全的新體育場(chǎng)，原體育場(chǎng)通過(guò)招商引資，吸納浙江邱氏集團(tuán)和本地共計(jì)近億元的資金，建起了建筑面積達(dá)2.4萬(wàn)平方米，集購(gòu)物、餐飲、住宿、網(wǎng)吧、洗浴于一體的購(gòu)物中心；并在其頂部建成了一個(gè)面積達(dá)8000平方米的人民廣場(chǎng)，現(xiàn)已成為我縣的標(biāo)志性建筑之一，是縣城人民休閑、娛樂(lè)、健身的好去處。近年來(lái)，全縣已掛牌拍賣土地15宗，為城鎮(zhèn)建設(shè)積累資金3000余萬(wàn)元。二是捆綁項(xiàng)目資金。我們抓住喜河電站建設(shè)機(jī)遇，把縣城堤防加固工程與老城改造相結(jié)合，實(shí)施了濱江大道改造；把庫(kù)區(qū)移民安置與集鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，相繼建成了規(guī)模較大的喜河新集鎮(zhèn)、后柳集中移民安置點(diǎn)和喜河王家莊新村，使2000多人得以到城鎮(zhèn)居住；對(duì)遷移式扶貧和生態(tài)移民搬遷，采取尊重群眾意愿、集中建點(diǎn)安置的辦法，已新建扶貧移民新村19個(gè),完成移民搬遷戶962戶、4010人。三是加大招商引資力度。廣泛吸引外來(lái)資本投入城市建設(shè)，先后吸引了北京京康公司、安康興安地產(chǎn)公司等知名企業(yè)落戶石泉，投資1.7億元參與實(shí)施濱江大道開(kāi)發(fā)和商住小區(qū)建設(shè)，建成了縣城防洪工程和濱江新城、紅花小區(qū)等一批現(xiàn)代化的住宅小區(qū)，目前正在進(jìn)行廣場(chǎng)路開(kāi)發(fā)和濱江大道二期開(kāi)發(fā)。四是加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度。引導(dǎo)各級(jí)各部門牢固樹(shù)立“城市建設(shè)、人人有責(zé)”的意識(shí)，按部門的職責(zé)職權(quán)，分解建設(shè)任務(wù)，形成了城鎮(zhèn)建設(shè)齊抓共管的工作格局。向陽(yáng)大街綜合改造，僅駐石泉的中省市單位通過(guò)向上積極爭(zhēng)取，就先后有上億元的資金用于縣城的市政工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)線全部地埋，成為陜南第一條“空中無(wú)網(wǎng)線”的大街，我縣縣城也因此被省政府命名為“2005年市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先進(jìn)城市”。五是廣泛吸納社會(huì)資金。

魅力的亮點(diǎn)。通過(guò)改造北環(huán)路、美化向陽(yáng)路、建設(shè)濱江大道，極大地提升了縣城建設(shè)品位和石泉對(duì)外開(kāi)放形象，吸引了一批客商來(lái)石泉投資興業(yè)?？h城北坡幾十年一直是荒坡禿嶺，一遇暴雨，洪水挾裹著泥沙，直接威脅到縣城防洪安全，加之缺乏管理，亂埋、亂葬問(wèn)題十分突出，整個(gè)北坡成了一個(gè)亂墳場(chǎng)。為徹底治理這一隱患，我們采取異地?fù)Q土、大坑大苗等辦法實(shí)施綠化，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)公墓園區(qū)，依山建起了兩處人工湖；修建亭臺(tái)５處，修筑了長(zhǎng)8公里、寬５米的盤山水泥公路，沿路安裝路燈，將昔日的荒坡禿嶺變成了縣城居民休閑、健身、娛樂(lè)的森林公園，并于近期正式啟動(dòng)了三期工程建設(shè)。圍繞創(chuàng)建山水園林城市目標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)施“綠線”管理，保證城市綠地不被侵占，并加強(qiáng)小區(qū)綠化配套建設(shè)，積極創(chuàng)建園林式小區(qū)，提高城市綠化水平，使縣城綠地面積人均達(dá)到3平方米，綠地率達(dá)到28%，塑造了出門見(jiàn)綠、城中有林、城在林中的綠色城鎮(zhèn)新形象。

四、堅(jiān)持從嚴(yán)整治，規(guī)范管理，不斷提高城市綜合管理水平

一是強(qiáng)化教育宣傳。我縣以創(chuàng)建“文明衛(wèi)生城市”和千里精神文明長(zhǎng)廊建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮中小學(xué)校、廣播電視臺(tái)等教育陣地的作用，引導(dǎo)群眾愛(ài)護(hù)城市環(huán)境、參與城市管理，群眾自覺(jué)參與和監(jiān)督的積極性不斷提高。二是創(chuàng)新工作機(jī)制。針對(duì)流動(dòng)商販利用城管執(zhí)法時(shí)間上的盲區(qū)占道經(jīng)營(yíng)、影響市容的現(xiàn)象，城管部門巧打時(shí)間差，實(shí)行“延時(shí)工作制”，推行早、中、晚“無(wú)縫隙”管理，取得了明顯成效。同時(shí)，把市容市貌管理重心下移，落實(shí)市容門前“三包”責(zé)任制，把城市管理的觸角延伸到社區(qū)。三是健全管理體制。建立以城建為主體，公安、工商、環(huán)保等部門支持配合的聯(lián)動(dòng)體制。對(duì)環(huán)衛(wèi)保潔，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)發(fā)包，多層面監(jiān)督，較好地解決了垃圾亂堆亂放、清運(yùn)不及時(shí)的問(wèn)題。對(duì)園林綠化推行管護(hù)責(zé)任制和綠地認(rèn)養(yǎng)制，實(shí)行管養(yǎng)分離，既減少了政府投入，又提高了城鎮(zhèn)公用設(shè)施的管理水平。四是加強(qiáng)環(huán)境治理。堅(jiān)持生態(tài)建城，對(duì)工廠、企業(yè)廢氣、廢水、廢渣的排放和醫(yī)療單位廢棄物焚化進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)督和整治，大力實(shí)施城鎮(zhèn)亮化、綠化、美化工程，構(gòu)筑進(jìn)城見(jiàn)林、出門見(jiàn)綠的綠化環(huán)境；積極向上爭(zhēng)取，盡快建成垃圾處理場(chǎng)和污水處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無(wú)害化處理，保證城市干凈、衛(wèi)生、整潔。

五、堅(jiān)持以人為本，完善功能，著力打造良好的人居環(huán)境

為切實(shí)解決農(nóng)村勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)“進(jìn)得去”、“住得下”的問(wèn)題，讓更多的人進(jìn)入城鎮(zhèn)，我們始終堅(jiān)持以人為本，不斷完善城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村人口的吸引力、承載力。一是大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。為適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，我們把城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加快工業(yè)化進(jìn)程結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)國(guó)有集體企業(yè)改革，加大招商引資力度，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，使家友商貿(mào)、民威商廈、海信超市、天成絲業(yè)、永宏絲業(yè)、雨花蠶絲品公司、力德礦業(yè)、銀屏水泥等一大批民營(yíng)企業(yè)相繼落戶石泉，同時(shí)

鼓勵(lì)農(nóng)民住房向集鎮(zhèn)和中心村集中，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)物業(yè)管理，積極推行彈性大、靈活性強(qiáng)的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，拓寬了進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)空間，使他們進(jìn)得來(lái)、留得住、安居樂(lè)業(yè)，增加了收入，過(guò)上了城鎮(zhèn)居民的生活。二是加快城鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。為進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村人口的吸引力和承載力，我縣大力發(fā)展城鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)，近年來(lái)僅投入城鎮(zhèn)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、交通電力、計(jì)劃生育等建設(shè)的資金就達(dá)上億元。今年，我縣又啟動(dòng)實(shí)施了縣城二小遷建、縣醫(yī)院擴(kuò)建、中醫(yī)院搬遷和“整縣走”等項(xiàng)目。三是進(jìn)一步深化改革，降低農(nóng)民進(jìn)城

“門檻”。深化戶籍管理體制改革，逐漸建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍管理制度，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍管理一體化。以穩(wěn)定農(nóng)村現(xiàn)行土地政策為前提，妥善處理農(nóng)民離土進(jìn)入城鎮(zhèn)與穩(wěn)定土地承包政策的關(guān)系，解決好土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)問(wèn)題；大力推廣合伙經(jīng)營(yíng)、土地入股等形式，引導(dǎo)土地向種田能手集中，逐步割斷農(nóng)民同土地的“臍帶”。盡快健全和完善城鎮(zhèn)失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等社會(huì)保障體系，解除進(jìn)城落戶農(nóng)民的后顧之憂。

第二篇：推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程增強(qiáng)以城帶鄉(xiāng)能力

文章標(biāo)題：推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程增強(qiáng)以城帶鄉(xiāng)能力

城鎮(zhèn)化是將以農(nóng)村人口為主體的社會(huì)向以城市人口為主體的社會(huì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程。近年來(lái)，我縣堅(jiān)持把城鎮(zhèn)建設(shè)作為轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口、拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的龍頭和載體，以建設(shè)獨(dú)具特色、充滿活力、環(huán)境優(yōu)美的“陜南山水名城”、“安康副中心城市”、“生態(tài)旅游城市”為目標(biāo)，堅(jiān)持一手抓縣城建設(shè)，一手抓以中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，從縣、鄉(xiāng)、村三個(gè)層面強(qiáng)力推進(jìn)，高起點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)城鎮(zhèn)，高水平經(jīng)營(yíng)和管理城鎮(zhèn)，全方位開(kāi)放和搞活城鎮(zhèn)，全縣城鎮(zhèn)特別是縣城面貌發(fā)生了巨大變化，服務(wù)功能不斷完善，城鎮(zhèn)吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的能力得到明顯增強(qiáng)。五年來(lái)，全縣累計(jì)投入資金近５億元用于城鎮(zhèn)建設(shè)，共吸納近３萬(wàn)農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住。2005年底，全縣城鎮(zhèn)人口達(dá)到6萬(wàn)人，全縣城市化水平達(dá)到32.8，較“九五”末提高了10個(gè)百分點(diǎn)。我們的主要做法是：

一、堅(jiān)持規(guī)劃先行，合理調(diào)控空間布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展我們按照建設(shè)安康副中心城市、山水園林城市和生態(tài)旅游城市的目標(biāo)，始終堅(jiān)持做到規(guī)劃先行，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”作用，積極開(kāi)展城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃的編制和修編工作。抓住漢江喜河水電站將于今年６月正式下閘蓄水的機(jī)遇，為進(jìn)一步加快漢江生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)，我們又響亮地提出了“環(huán)湖10萬(wàn)人”的城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)，將“一江兩岸”直觀區(qū)域全部納入城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)范圍，按照“一江兩岸三區(qū)”（老城區(qū)、江南新區(qū)、楊柳新區(qū)）的格局來(lái)規(guī)劃縣城建設(shè)，并按照城市田園的理念，把縣城城郊的楊家壩的高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)納入縣城建設(shè)的重要組成部分來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，使其成為縣城居民休閑度假觀光、體念農(nóng)家風(fēng)情的好去處；按照建成池河、饒峰、喜河三個(gè)二級(jí)集鎮(zhèn)區(qū)域中心和后柳、迎豐、熨斗等三個(gè)三級(jí)集鎮(zhèn)區(qū)域中心的格局來(lái)進(jìn)行集鎮(zhèn)規(guī)劃編制，努力構(gòu)建以縣城為中心、以中心鎮(zhèn)為依托、以一般小集鎮(zhèn)為紐帶、以中心村為節(jié)點(diǎn)的梯次分明的城鎮(zhèn)體系框架。在抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作的同時(shí)，依據(jù)《城市規(guī)劃法》，完善了《石泉縣建設(shè)工程規(guī)劃管理實(shí)施辦法》，加大對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理力度，嚴(yán)格控制道路、建筑紅線，對(duì)違法違規(guī)的行為，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，充分發(fā)揮規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設(shè)中的指導(dǎo)調(diào)控作用，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

二、牢固樹(shù)立經(jīng)營(yíng)理念，用活經(jīng)濟(jì)杠桿，打破融資瓶頸為破解城鎮(zhèn)建設(shè)資金難題，我們牢固樹(shù)立“以城建城、以城養(yǎng)城、以城興城”的經(jīng)營(yíng)城市理念，把城市當(dāng)作最大的資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)，按市場(chǎng)化運(yùn)作模式，挖掘和解讀城市經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，把城鎮(zhèn)有形和無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)資本，拓寬融資渠道，聚集建設(shè)資金，探索出了一條借助社會(huì)力量加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的新路子，實(shí)現(xiàn)了從“有多少錢辦多少事”向“辦多少事籌多少錢”的轉(zhuǎn)變，形成了城鎮(zhèn)建設(shè)投入的長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立土地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。堅(jiān)持政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，將用地規(guī)劃?rùn)?quán)、供地權(quán)統(tǒng)一收歸縣政府來(lái)進(jìn)行掛牌拍賣和土地置換，增加土地收益?？h纖維板廠是一家停產(chǎn)近二十年的老工業(yè)企業(yè)，占地面積2萬(wàn)平方米，我們對(duì)企業(yè)破產(chǎn)后的土地進(jìn)行掛牌拍賣，盤活土地資產(chǎn)700多萬(wàn)元，除部分用于政策性安置職工外，其余全部用于市政建設(shè)。人民廣場(chǎng)和新體育場(chǎng)建設(shè)，則是在政府不花一分錢的前提下，采取企業(yè)墊資、置換土地的辦法，建設(shè)了面積是原體育場(chǎng)1.5倍、功能齊全的新體育場(chǎng)，原體育場(chǎng)通過(guò)招商引資，吸納浙江邱氏集團(tuán)和本地共計(jì)近億元的資金，建起了建筑面積達(dá)2.4萬(wàn)平方米，集購(gòu)物、餐飲、住宿、網(wǎng)吧、洗浴于一體的購(gòu)物中心；并在其頂部建成了一個(gè)面積達(dá)8000平方米的人民廣場(chǎng)，現(xiàn)已成為我縣的標(biāo)志性建筑之一，是縣城人民休閑、娛樂(lè)、健身的好去處。近年來(lái)，全縣已掛牌拍賣土地15宗，為城鎮(zhèn)建設(shè)積累資金3000余萬(wàn)元。二是捆綁項(xiàng)目資金。我們抓住喜河電站建設(shè)機(jī)遇，把縣城堤防加固工程與老城改造相結(jié)合，實(shí)施了濱江大道改造；把庫(kù)區(qū)移民安置與集鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，相繼建成了規(guī)模較大的喜河新集鎮(zhèn)、后柳集中移民安置點(diǎn)和喜河王家莊新村，使2000多人得以到城鎮(zhèn)居?。粚?duì)遷移式扶貧和生態(tài)移民搬遷，采取尊重群眾意愿、集中建點(diǎn)安置的辦法，已新建扶貧移民新村19個(gè),完成移民搬遷戶962戶、4010人。三是加大招商引資力度。廣泛吸引外來(lái)資本投入城市建設(shè)，先后吸引了北京京康公司、安康興安地產(chǎn)公司等知名企業(yè)落戶石泉，投資1.7億元參與實(shí)施濱江大道開(kāi)發(fā)和商住小區(qū)建設(shè)，建成了縣城防洪工程和濱江新城、紅花小區(qū)等一批現(xiàn)代化的住宅小區(qū)，目前正在進(jìn)行廣場(chǎng)路開(kāi)發(fā)和濱江大道二期開(kāi)發(fā)。四是加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度。引導(dǎo)各級(jí)各部門牢固樹(shù)立“城市建設(shè)、人人有責(zé)”的意識(shí)，按部門的職責(zé)職權(quán)，分解建設(shè)任務(wù)，形成了城鎮(zhèn)建設(shè)齊抓共管的工作格局。向陽(yáng)大街綜合改造，僅駐石泉的中省市單位通過(guò)向上積極爭(zhēng)取，就先后有上億元的資金用于縣城的市政工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)線全部地埋，成為陜南第一條“空中無(wú)網(wǎng)線”的大街，我縣縣城也因此被省政府命名為“2005年市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先進(jìn)城市”。五是廣泛吸納社會(huì)資金。在北環(huán)路改造、向北

第三篇：以城帶鄉(xiāng)城鄉(xiāng)共建全面推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)進(jìn)程

以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建

全面推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)進(jìn)程

伊春市嘉蔭縣文明辦

嘉蔭縣是以農(nóng)業(yè)為主的縣份，全縣行政區(qū)域面積6739平方公里，總?cè)丝?.7萬(wàn)，縣轄3鎮(zhèn)6鄉(xiāng)、73個(gè)行政村。

嘉蔭縣在高起點(diǎn)開(kāi)展文明縣城建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建，積極調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各級(jí)文明單位在農(nóng)村精神文明建設(shè)工作中的典型帶動(dòng)作用，與全縣各村屯結(jié)成幫建對(duì)子，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，使縣城與鄉(xiāng)村成為一個(gè)有機(jī)整體，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，推進(jìn)整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，各級(jí)文明單位在幫建過(guò)程中，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針，以“三幫一帶”為切入點(diǎn)，即：在發(fā)展生產(chǎn)上幫建、在改善基礎(chǔ)設(shè)施和生活環(huán)境上幫建、在培育新農(nóng)民上幫建、以民營(yíng)企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引領(lǐng)所幫建村屯深入開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面推進(jìn)全縣各村屯精神文明建設(shè)進(jìn)程，廣大農(nóng)村呈現(xiàn)了“環(huán)境清潔、規(guī)劃齊整、綠樹(shù)繁花、純樸清新”的新形象。幾年來(lái)，我縣共創(chuàng)建省級(jí)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)；省級(jí)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)兵1個(gè)；省級(jí)文明村7個(gè)，省級(jí)文明村標(biāo)兵2個(gè)；市級(jí)文明村18個(gè)，市級(jí)文明村標(biāo)兵9個(gè)。

一、立足實(shí)際，勇于創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)文明示范村幫建工程新局面

由于我縣農(nóng)村建設(shè)起步較晚，村屯環(huán)境面貌較差，大部分 村屯仍是道路狹窄泥濘，障子七倒八歪，村屯綠化較差，牲畜隨處可見(jiàn)。針對(duì)這種現(xiàn)狀，2002年，嘉蔭縣委、縣政府多次深入基層，調(diào)查了解情況，經(jīng)過(guò)研究后發(fā)現(xiàn)，隨著我縣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新階段，廣大農(nóng)民在生活水平提高后，急切盼望解決治理和改善村屯環(huán)境，但由于農(nóng)村基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，要想在短時(shí)間內(nèi)改變農(nóng)村落后面貌，單靠農(nóng)村自身的力量很難實(shí)現(xiàn)，廣大農(nóng)村的發(fā)展必須借助外力，急需實(shí)在而有效的幫助。

為加快我縣農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)及村屯文明創(chuàng)建工作進(jìn)程，2002年2月，在借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和結(jié)合我縣實(shí)際情況下，嘉蔭縣委、縣政府決定由縣文明辦牽頭，在全縣市級(jí)以上文明單位中選取26個(gè)單位，與26個(gè)基礎(chǔ)條件相對(duì)較好的村屯結(jié)成幫建對(duì)子，針對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民關(guān)注、關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展了以“文明示范村幫建”為主題的文明村創(chuàng)建活動(dòng)。為加大幫建力度，嘉蔭縣委、縣政府在財(cái)力緊張的輕況下，每年拿出八萬(wàn)元，以獎(jiǎng)代投，獎(jiǎng)勵(lì)在幫建活動(dòng)中取得突出成績(jī)的村屯。此項(xiàng)活動(dòng)通過(guò)轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念、提高農(nóng)民道德素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善村屯環(huán)境面貌等項(xiàng)工作，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)共建，極大地推進(jìn)了文明村鎮(zhèn)建設(shè)步伐。2002年至2006年，通過(guò)開(kāi)展文明示范村幫建工程，我縣廣大農(nóng)村呈現(xiàn)了“環(huán)境清潔、規(guī)劃齊整、綠樹(shù)繁花、純樸清新”的新形象。全縣共整修村屯道路61420延長(zhǎng)米，挖設(shè)邊溝51250延長(zhǎng)米（石砌、水泥邊溝11000米），種植綠化樹(shù)45530株，種花草22210平方米，清理垃圾1000余噸，安裝路燈291盞，新建及粉刷臨街鐵、板杖子4.2萬(wàn)延長(zhǎng)米，安裝街牌198塊，出動(dòng)義務(wù)工16700余人次，投 入幫扶資金196萬(wàn)多元。

二、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固成果，深入推進(jìn)新農(nóng)村幫建工程向縱深發(fā)展

2006年，嘉蔭縣緊緊抓住新農(nóng)村建設(shè)這一歷史機(jī)遇，圍繞中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針要求，為進(jìn)一步鞏固文明示范村幫建的成果，全面推進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，嘉蔭縣委、縣政府將幫建工作列入新農(nóng)村建設(shè)“十項(xiàng)工程”之一，繼續(xù)由縣文明辦具體負(fù)責(zé)，通過(guò)市級(jí)以上文明單位幫建村屯的典型帶動(dòng)下，全縣各級(jí)文明單位紛紛投入到新農(nóng)村幫建工作中，對(duì)全縣73個(gè)行政村全部實(shí)施幫建。并以“三幫一帶”為抓手，大力開(kāi)展新農(nóng)村幫建工程，著力解決農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題，推進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)，2006-2010年，嘉蔭縣委、縣政府連續(xù)五年制定出臺(tái)了“九補(bǔ)兩免”、“十二補(bǔ)兩免”、“十八項(xiàng)三十一條”等優(yōu)惠政策，加大新農(nóng)村建設(shè)投資力度，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)保持了快速健康發(fā)展勢(shì)頭。幾年來(lái)，我縣的新農(nóng)村幫建工程共計(jì)幫建項(xiàng)目115個(gè)，具體工作356項(xiàng)，累計(jì)投入資金1560余萬(wàn)元，其中物資折合556萬(wàn)元，幫建物資有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、路燈、水泥、健身器材、電腦、科技圖書及光盤等。

（一）圍繞增加農(nóng)民收入，在發(fā)展生產(chǎn)上幫建。發(fā)展經(jīng)濟(jì)既是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，同時(shí)也是新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有加快發(fā)展，農(nóng)民增收，才能保證新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在幫建工作中，嘉蔭縣堅(jiān)持把引導(dǎo)和組織幫建對(duì)子發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收作為幫建的首要工作，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)幫建單位千方百計(jì)拓寬農(nóng)村增收渠道，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收目標(biāo)。每年初，在幫建工作對(duì)接會(huì)上，各幫建單位和幫建村都要對(duì)全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作作細(xì)致的規(guī)劃，針對(duì)各村的資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等項(xiàng)實(shí)際，大力發(fā)展以優(yōu)質(zhì)大豆和水稻、絨山羊、民有林、袋栽黑木耳為主的“四色經(jīng)濟(jì)”、北藥、綠色食品為主的特色產(chǎn)業(yè)等，幫助幫建村找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，極大地促進(jìn)了幫建村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？h交通局自2006年開(kāi)始幫建青山鄉(xiāng)建華村，為大力發(fā)展建華村袋栽木耳種植，投資30萬(wàn)元，為建華村修建了面積達(dá)18.2萬(wàn)平方米的木耳園區(qū)，購(gòu)臵了噴灌設(shè)備，修建了304平方米的菌房，極大促進(jìn)了該村木耳項(xiàng)目的發(fā)展，目前，建華村每年種植袋栽木耳502萬(wàn)袋，人均增收1.85萬(wàn)元，一躍成為全縣聞名的經(jīng)濟(jì)大村。

（二）圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心的問(wèn)題，在改善基礎(chǔ)設(shè)施和生活環(huán)境上幫建。

嘉蔭縣從村民最關(guān)心、最期盼、最急需解決的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、環(huán)境臟亂差等問(wèn)題入手，組織幫建單位在改善村屯基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境整治上下功夫。在每年的幫建方案中，要求各幫建單位指派班子成員駐村抓幫建，科學(xué)規(guī)劃，切實(shí)落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在資金、物資及人力上給予大力幫助。在對(duì)村屯內(nèi)主要街路進(jìn)行維修、綠化、美化的同時(shí)，著力解決村屯環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”的問(wèn)題，集中清理村內(nèi)柴草垛和垃圾，努力為群眾營(yíng)造干凈、整潔的村容環(huán)境。縣建設(shè)局在幫建紅光鄉(xiāng)燎原村過(guò)程中，利用自身優(yōu)勢(shì)，幫助村屯科學(xué)規(guī)劃村整體布局，加大了綠化、美化力度，使燎原村成為道路齊整、4 綠樹(shù)環(huán)抱的優(yōu)美村莊。同時(shí)，將村外河水引入村中，修建了人工湖，形成了河水繞村、碧波蕩漾的醉人景象。

（三）圍繞提高農(nóng)民素質(zhì)，在培育新農(nóng)民上幫建。建設(shè)和諧社會(huì)主義新農(nóng)村離不開(kāi)村民文明素質(zhì)的提高。嘉蔭縣文明辦堅(jiān)持以農(nóng)民夜校為主陣地，通過(guò)開(kāi)展豐富多彩、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的各種活動(dòng)，大力開(kāi)展思想道德教育、法律法規(guī)知識(shí)普及和黨的各項(xiàng)方針政策宣傳，培養(yǎng)農(nóng)民有道德、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)，不斷提高綜合素質(zhì)。為培育新型農(nóng)民，我們組織各涉農(nóng)部門利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)，進(jìn)村開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)講座，傳播科學(xué)耕作、養(yǎng)殖方法，面對(duì)面解決農(nóng)民生產(chǎn)中遇到的問(wèn)題。有的幫建單位還為村屯送去科技圖書、光盤等先進(jìn)生產(chǎn)資料，使農(nóng)民學(xué)習(xí)掌握了先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)和應(yīng)用技術(shù)。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村缺少文化設(shè)施、農(nóng)民的文化生活單調(diào)貧乏，每年都組織文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣播服務(wù)中心作用，幫助村民組織文化演出隊(duì)伍、創(chuàng)辦文化大院，挖掘民間藝術(shù)人才，在農(nóng)閑及重要節(jié)日為村民無(wú)償演出，如秧歌賽、農(nóng)村文藝匯演等文藝表演，讓廣大群眾經(jīng)?？吹较猜剺?lè)見(jiàn)的節(jié)目，既滿足了他們的需要、豐富了他們的生活，也有效遏制了玩麻將、打撲克等賭博活動(dòng)的現(xiàn)象，使村民們從豐富多彩的文化活動(dòng)中汲取健康的精神營(yíng)養(yǎng)。

（四）以民營(yíng)企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

嘉蔭縣通過(guò)招商引資、重點(diǎn)扶持等一系列優(yōu)惠政策的實(shí)施，一批民營(yíng)企業(yè)相繼落戶嘉蔭縣，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了充足的動(dòng)力。近年來(lái)，在全縣各級(jí)文明單位幫建新農(nóng)村的典型帶動(dòng)下，以縣萬(wàn)通祥木業(yè)、華銀供熱公司等一批民營(yíng)企業(yè)也紛紛投 入到新農(nóng)村幫建工作中來(lái)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，形成了“村企共建新農(nóng)村”的良好局面，為我縣農(nóng)村精神文明建設(shè)做出了突出的貢獻(xiàn)。2006年以來(lái)，縣萬(wàn)通祥木業(yè)有限責(zé)任公司與永安村結(jié)成幫建對(duì)子，多次深入村屯調(diào)查了解實(shí)際情況，為村屯提供致富項(xiàng)目，并給予資金上的支持。同時(shí)，為解決村屯剩余勞動(dòng)力無(wú)法安臵就業(yè)的問(wèn)題，招收部分村民為企業(yè)員工，既推動(dòng)了企業(yè)的快速發(fā)展，又加快了農(nóng)民的致富進(jìn)程。幾年來(lái)，縣萬(wàn)通祥木業(yè)有限責(zé)任公司累計(jì)為永安村投入資金20萬(wàn)余元，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)500余人次，人均增收1500元。

三、真幫實(shí)建，務(wù)求實(shí)效，新農(nóng)村幫建工作取得豐碩成果 自新農(nóng)村幫建工作開(kāi)展以來(lái)，嘉蔭縣文明辦及全縣各級(jí)文明單位深入幫建村進(jìn)行實(shí)地考察，科學(xué)規(guī)劃，立足村實(shí)際，積極尋找農(nóng)民增收致富的科技項(xiàng)目，不斷加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)的投入力度，把新農(nóng)村幫建工作落到實(shí)處。同時(shí)，進(jìn)一步積極探索幫建工作的長(zhǎng)效機(jī)制，拓展致富門路，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使輸血幫扶變?yōu)樵煅獛头?，切?shí)為全縣廣大農(nóng)民群眾辦實(shí)事、解難題，使新農(nóng)村幫建工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（一）農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。以結(jié)構(gòu)調(diào)整為動(dòng)力，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。把調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)作為提升農(nóng)業(yè)比較效益、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，優(yōu)化農(nóng)業(yè)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)比重，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加速了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收步伐。大力發(fā)展以優(yōu)質(zhì)大豆和水稻、絨山羊、民有林、袋栽木耳為主的“四色經(jīng)濟(jì)”，實(shí)行農(nóng)、牧、林、副四業(yè)并舉。擴(kuò)大北藥、綠色食品為主的特色產(chǎn)業(yè)，積極探索土地集約化經(jīng)營(yíng)道路，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局初步形成。2009年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8907元，農(nóng)民生活水平顯著提高。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施完善，生活環(huán)境優(yōu)雅。2006年-2010年，我縣通過(guò)對(duì)上爭(zhēng)取、財(cái)政投入、農(nóng)民自籌等方式，累計(jì)投資7.8億元用于新農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)村環(huán)境面貌和農(nóng)民生活發(fā)生了巨大變化。幾年來(lái)，全縣新建農(nóng)村住房1487棟、2108戶，面積17.33萬(wàn)平方米，全縣農(nóng)村住房磚瓦化率達(dá)到81.5%，比2005年提高17.1%；硬化通鄉(xiāng)通村公路759.3公里，通暢率和通達(dá)率都達(dá)到100%；硬化村內(nèi)道路182公里，全縣73個(gè)行政村，3個(gè)農(nóng)場(chǎng)連隊(duì)，3個(gè)林場(chǎng)所的主次干道，全部實(shí)現(xiàn)了硬化，有46個(gè)村道路硬化率達(dá)到100%；修建水泥邊溝8.26萬(wàn)延長(zhǎng)米；完成了全縣所有行政村的安全飲水工程，其中，打井79眼，管網(wǎng)鋪設(shè)75個(gè)村，水質(zhì)處理20個(gè)村，全縣農(nóng)村自來(lái)水入戶率達(dá)到86%，比2005年高出39個(gè)百分點(diǎn)；有線電視光纜聯(lián)網(wǎng)45個(gè)村，3322戶，有線電視入戶率達(dá)到83％；全縣安裝戶用沼氣626戶，養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程1處，聯(lián)戶沼氣工程5處，并實(shí)施了1處秸桿燃料示范點(diǎn)項(xiàng)目；太陽(yáng)能熱水器安裝了2233個(gè)，地?zé)崛∨?7戶；完成村屯及道路兩側(cè)綠化14219畝，植樹(shù)139萬(wàn)株；安裝路燈1573盞，農(nóng)村改廁3685個(gè)。

（三）農(nóng)村文化豐富多彩，文明向上氛圍農(nóng)厚。為進(jìn)一步豐富農(nóng)村文化，提高廣大農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，我縣多方籌資200余萬(wàn)元，用于新建和維修村級(jí)文化活動(dòng)室，更新了VCD和彩電，贈(zèng)送了樂(lè)器、音響、桌椅等文化設(shè)備。為了解各種信息，全縣73個(gè)行政村全部配備了電腦并實(shí)現(xiàn)了上網(wǎng)。農(nóng)村有線電視實(shí)現(xiàn)全縣光纜聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)村廣大用戶也可以看到中 央及各省的37套節(jié)目。我縣連續(xù)開(kāi)展了十六屆科普之冬活動(dòng)，編印下發(fā)《科普之冬活動(dòng)教材》、《嘉蔭縣實(shí)用技術(shù)匯編》、《絨山羊養(yǎng)殖技術(shù)》、《民有林種植技術(shù)》、《北藥種植實(shí)用技術(shù)》等幾十套實(shí)用技術(shù)資料。閑遐時(shí)農(nóng)民改變了以往打麻將、摸紙牌的舊習(xí)慣，進(jìn)圖書室、參加科普培訓(xùn)班，自編自演、上網(wǎng)查詢致富信息等活動(dòng)都在逐漸成為人們追崇的新時(shí)尚。以向陽(yáng)鄉(xiāng)農(nóng)民楊勝才為代表的農(nóng)民業(yè)余演出隊(duì)在當(dāng)?shù)卣膸椭С窒拢顒?dòng)花樣不斷翻新，自編自演的節(jié)目增多。這種群眾演自己，用身邊的事教育身邊人，歌頌黨、頌揚(yáng)社會(huì)主義的節(jié)目?jī)?nèi)容，深受當(dāng)?shù)匕傩盏南矏?ài)。到目前，全縣有秧歌隊(duì)31個(gè)，農(nóng)民文藝演出隊(duì)4個(gè)，民間藝術(shù)團(tuán)體1個(gè)（皮影戲），特殊人才3人，約1800人參與文藝活動(dòng)。有農(nóng)村劇場(chǎng)1個(gè)，村級(jí)活動(dòng)室77個(gè)，1.99萬(wàn)平方米；村級(jí)活動(dòng)廣場(chǎng)73個(gè)，9.3萬(wàn)平方米；圖書室32個(gè)，1628平方米，藏書87060冊(cè)；文藝器材75件；體育器材231件。

當(dāng)前，嘉蔭縣農(nóng)村精神文明建設(shè)工作雖然站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上，但基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展水平低的基本縣情尚未根本改變，工作中還存在不少突出矛盾和問(wèn)題。嘉蔭縣將在今后的工作中，繼續(xù)以幫建工作為契機(jī)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入開(kāi)展以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建活動(dòng)。同時(shí)，虛心向先進(jìn)縣市學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，與自身實(shí)際相結(jié)合，使我縣農(nóng)村精神文明建設(shè)工作再上新臺(tái)階、再獲新成果。

第四篇：以城帶鄉(xiāng)工作匯報(bào)

以城帶鄉(xiāng)工作匯報(bào)

幼兒園工作注重的是孩子們個(gè)性的發(fā)展，提倡給孩子們培養(yǎng)正確良好的生活和學(xué)習(xí)習(xí)慣。我園屬于一所雙語(yǔ)幼兒園，自成立至今，我園也是一直處于摸索方法和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程當(dāng)中。

不同的地方都有著不同的方法和不同的教育模式，取長(zhǎng)補(bǔ)短是工作想要提高的最佳捷徑。所以我園在取得自身成績(jī)方面的同時(shí)也選擇了幫扶對(duì)象，即四十里城子中心幼兒園。其目的就是為了對(duì)自己嚴(yán)要求，給幫扶幼兒園樹(shù)立榜樣。更多的是為了在工作中相互進(jìn)步，相互提高，為孩子們創(chuàng)立更加完美優(yōu)越的學(xué)習(xí)環(huán)境。在幫扶工作當(dāng)中，我園自四十里城子幼兒園新建開(kāi)始，為他們手工設(shè)計(jì)了墻面裝飾，美化了他們幼兒園的教室環(huán)境，支持了他們的教育工作。除此之外，我園還派了六名教師，著重以維語(yǔ)雙語(yǔ)教師為主，為他們上了六節(jié)示范課，其中包括：拼音，漢語(yǔ)強(qiáng)化，美術(shù)，語(yǔ)言，數(shù)字寶寶練習(xí)，音樂(lè)游戲，這一工作取得了四十里城子幼兒園全體師生的好評(píng)。

在幫扶工作中，也存在不少問(wèn)題，例如：兩園孩子接受教育的能力不等，維語(yǔ)教師上漢語(yǔ)課發(fā)音不標(biāo)準(zhǔn)，這些問(wèn)題的存在在很大程度上都制約和影響了我們正常的教育工作。所以在今后的工作當(dāng)中，我們更希望在活動(dòng)設(shè)計(jì)上能有所突破，把活動(dòng)設(shè)計(jì)的重點(diǎn)放在維語(yǔ)教師和維語(yǔ)小朋友的發(fā)音標(biāo)準(zhǔn)上，利用朗誦比賽，演講比賽，好孩子故事大王比賽等形式，促進(jìn)和鍛煉孩子及教師的普通話發(fā)音和口語(yǔ)表達(dá)能力，希望這些活動(dòng)的設(shè)計(jì)能夠使我園以及四十六里城子幼兒園的雙語(yǔ)教學(xué)提升到更高水平，能夠在周邊幾個(gè)姐妹幼兒園展現(xiàn)自己的特色，能夠以標(biāo)新立異的教育模式啟發(fā)和挖掘孩子們的思想，能使孩子們?cè)谛碌挠刑攸c(diǎn)的教育模式下健康快樂(lè)的成長(zhǎng)。

幼兒園在新理念和新綱要當(dāng)中都明確指出要以張揚(yáng)孩子的個(gè)性為主，在教育教學(xué)上要全面根據(jù)五大領(lǐng)域?qū)嵤┙逃?，尤其是在語(yǔ)言藝術(shù)方面，要大膽創(chuàng)新，鼓勵(lì)維語(yǔ)小朋友學(xué)習(xí)漢語(yǔ)，強(qiáng)化維語(yǔ)教師說(shuō)普通話，改變以往教學(xué)當(dāng)中出現(xiàn)的維語(yǔ)教師和孩子們不敢說(shuō)普通話，怕張嘴用漢語(yǔ)表達(dá)的局面，形成敢說(shuō)，大膽說(shuō)，盡情表達(dá)的新的教育模式。在這種教育模式的產(chǎn)生和推動(dòng)下真正實(shí)現(xiàn)“雙語(yǔ)”幼兒園的宗旨。

第五篇：積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

黨的十七屆三中全會(huì)提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制?！笆濉币?guī)劃提出，“優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平?！睖?zhǔn)確把握中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的精神實(shí)質(zhì)，需要更加注重構(gòu)建城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局，更加注重城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和效率，更加注重中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，更加注重城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互促互進(jìn)機(jī)制的形成。

一、我國(guó)城鎮(zhèn)化具有鮮明的階段性特征

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。目前有設(shè)市城市655個(gè)，其中特大城市122個(gè)（人口超過(guò)400萬(wàn)的超大城市13個(gè)）、大城市118個(gè)、中等城市151個(gè)、小城市264個(gè)；建制鎮(zhèn)19234個(gè)。城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%提高到2010年的47.5%，年均提高0.93個(gè)百分點(diǎn)。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平已接近中等收入國(guó)家城市化平均水平，長(zhǎng)期存在的城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的狀況開(kāi)始扭轉(zhuǎn)。

我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有鮮明的階段性特征：一是改革開(kāi)放初期至20世紀(jì)90年代初期。隨著農(nóng)村改革的深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，“離土不離鄉(xiāng)”成為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要形式，這一時(shí)期我國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高0.65個(gè)百分點(diǎn)，打破了城鎮(zhèn)化水平長(zhǎng)期徘徊乃至逆向發(fā)展的堅(jiān)冰。二是20世紀(jì)90年代中期至2010年。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革深化，依托大城市和沿海地區(qū)吸納農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)，成為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要形式，這一時(shí)期城鎮(zhèn)化率年

均提高1.25個(gè)百分點(diǎn)，是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展最快、轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口最多的時(shí)期。三是自“十二五”規(guī)劃起的未來(lái)20年。這一階段，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展將出現(xiàn)新趨勢(shì)，城市群、城市圈和小城鎮(zhèn)將成為吸納農(nóng)村人口的重要兩極。經(jīng)過(guò)30年改革開(kāi)放，一些具有區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，已逐步形成相對(duì)集中的城市群、城市圈，如環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群以不足4%的國(guó)土面積，聚集了全國(guó)18%的人口，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)40%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。這些地區(qū)以及其他大城市群周邊地區(qū)，將是今后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平將有一個(gè)量和質(zhì)的同步提高。另一極是小城鎮(zhèn)。目前小城鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?5%以上，小城鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的稅收占全國(guó)地方稅收總額的四分之一以上，人口、產(chǎn)業(yè)和財(cái)政聚集效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)，隨著國(guó)家政策的傾斜，小城鎮(zhèn)將成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要一極。

上述三個(gè)階段中，前兩個(gè)階段約30年時(shí)間，主要是通過(guò)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為工業(yè)化提供廉價(jià)勞動(dòng)力，工業(yè)化帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化。正在進(jìn)行中的第三個(gè)階段，約20年時(shí)間，則是要通過(guò)城鎮(zhèn)化解決農(nóng)村人口的市民化問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，前兩個(gè)階段是農(nóng)村支持城市，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)。第三個(gè)階段，則是轉(zhuǎn)向城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。第三階段是攻堅(jiān)階段，涉及的多是體制、機(jī)制問(wèn)題，比前兩個(gè)階段難度更大，任務(wù)更艱巨，但如果政策對(duì)頭，效果會(huì)更加明顯。我國(guó)用50多年時(shí)間，走過(guò)國(guó)外需要百年才能完成的城鎮(zhèn)化歷程，將在中國(guó)歷史上寫下彪炳青史的一頁(yè)。

二、“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展要處理好三個(gè)關(guān)系

我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的提高超出預(yù)期，已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引

擎，這是有目共睹的，但增長(zhǎng)質(zhì)量不高的問(wèn)題同時(shí)存在。

主要表現(xiàn)為：一是一些一線和中心城市的宜居、生態(tài)功能退化。由于人口規(guī)?？焖倥蛎?，人口聚集過(guò)于集中，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)增長(zhǎng)不同步，交通、住房、公共服務(wù)不堪重負(fù)。有些城市的水、電、氣、熱、煤等供應(yīng)常年緊張運(yùn)行，資源承載能力逼近極限，城市的生態(tài)功能弱化。二是城市建設(shè)規(guī)劃穩(wěn)定性差。一些城市功能定位不清，同構(gòu)性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。一些城市規(guī)劃修編占地過(guò)多，用地?cái)U(kuò)張和耗費(fèi)資源過(guò)度，集約化程度低。三是公共服務(wù)二元結(jié)構(gòu)特征明顯。不少農(nóng)村人口進(jìn)城后的居住、生活條件較差，社會(huì)保障制度不完善。這部分人群基本集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)出現(xiàn)缺口，一部分成為城市的邊緣群體。四是社會(huì)管理滯后。面對(duì)龐大的流動(dòng)人口，在社會(huì)管理和公共服務(wù)方面還沒(méi)有行之有效的對(duì)策，基礎(chǔ)管理工作薄弱。

“十二五”時(shí)期的城鎮(zhèn)化發(fā)展，要認(rèn)真總結(jié)過(guò)去城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，妥善處理好“三個(gè)關(guān)系”：一是處理好大城市規(guī)模擴(kuò)張與提高增長(zhǎng)質(zhì)量的關(guān)系，更加注重城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和效率。我國(guó)的一線城市和中心城市，要堅(jiān)決遏制城市發(fā)展中的“馬太效應(yīng)”，不能再走“攤大餅”式的外延擴(kuò)張和人口無(wú)序增長(zhǎng)的發(fā)展道路，而要重視內(nèi)涵式增長(zhǎng)，在加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善社會(huì)管理，提高城市化質(zhì)量上狠下功夫。大城市發(fā)展應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與區(qū)域的資源、環(huán)境條件相適應(yīng)，要著力提高單位土地的人口承載能力及集約化水平。二是處理好大城市發(fā)展與中小城市、小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系，更加注重推動(dòng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。中小城市和小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)農(nóng)村和大城市的橋梁紐帶，在城鎮(zhèn)化

和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著雙重職責(zé)。大城市應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，把高新科技、優(yōu)質(zhì)高等教育、先進(jìn)文化、醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務(wù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及高端制造業(yè)等作為發(fā)展重點(diǎn)，其他產(chǎn)業(yè)則可有步驟地向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，中小城市和小城鎮(zhèn)應(yīng)抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，科學(xué)、均衡布局并聚集產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建發(fā)展平臺(tái)。三是處理好城鎮(zhèn)化與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，更加注重城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促互進(jìn)機(jī)制的形成。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建立城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，使廣大人民共享城鎮(zhèn)化成果。要把城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，同步提升城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化水平。防止在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中忽視新農(nóng)村建設(shè)，使城鄉(xiāng)差距和收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的土地管理，保護(hù)農(nóng)民合法的土地權(quán)益，不以犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民利益為代價(jià)推動(dòng)城鎮(zhèn)化。

三、“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展要解決好五個(gè)問(wèn)題

一是認(rèn)識(shí)問(wèn)題。城鎮(zhèn)化過(guò)程既要遵循規(guī)律，順應(yīng)發(fā)展，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，量力而行，在財(cái)力可承受、群眾可接受、發(fā)展可持續(xù)的前提下積極推動(dòng)。要警惕形式上的“城鎮(zhèn)化”，通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整或縣改市、市改區(qū)，在產(chǎn)業(yè)未發(fā)展，農(nóng)村人口住所、職業(yè)、社會(huì)保障等都沒(méi)有改變的情況下，將農(nóng)民統(tǒng)計(jì)為市民，單純追求所謂的“高城鎮(zhèn)化率”，這種不反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際發(fā)展真實(shí)水平的城鎮(zhèn)化，沒(méi)有實(shí)際意義；要警惕用高負(fù)債支撐城鎮(zhèn)化，防止寅吃卯糧，透支未來(lái)，急于求成；要警惕“貪大求洋”式的城鎮(zhèn)化，一切從國(guó)情出發(fā)，從實(shí)際出發(fā)，多搞實(shí)惠有用、群眾歡迎的東西，少搞嘩眾取寵的東西。

二是規(guī)劃問(wèn)題?！笆濉币?guī)劃綱要提出，要“科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃”。應(yīng)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、層次分明、功能清晰的原則，編制城鄉(xiāng)融合、相互銜接、全域覆蓋的總體規(guī)劃，同步推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施，公共設(shè)施和社會(huì)事業(yè)規(guī)劃向農(nóng)村延伸，改變過(guò)去城鄉(xiāng)規(guī)劃各自為政的二元格局。應(yīng)維護(hù)規(guī)劃的穩(wěn)定性和權(quán)威性，未經(jīng)法定程序，不得隨意調(diào)整，就是對(duì)經(jīng)過(guò)中期評(píng)估或經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況發(fā)生重大變化而確需調(diào)整規(guī)劃的，也必須符合法定程序，維護(hù)規(guī)劃的穩(wěn)定性。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，包括人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

三是戶籍制度問(wèn)題。城鎮(zhèn)化意味著農(nóng)民生產(chǎn)方式、生活方式和相應(yīng)社會(huì)管理體制的根本性轉(zhuǎn)變。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，進(jìn)城農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式已經(jīng)發(fā)生變化，相應(yīng)的戶籍、住房、教育及社會(huì)保障制度等配套改革就需要跟進(jìn)?！笆濉币?guī)劃提出，要“把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)?！蹦壳?，全國(guó)已有十多個(gè)?。ㄊ校┏雠_(tái)以取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”劃分、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度為主要內(nèi)容的改革，正逐步建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)（生活來(lái)源）為戶口準(zhǔn)入條件的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度。取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶籍劃分，只是打破二元戶籍制度的第一步，關(guān)鍵是要把戶籍制度與相關(guān)福利制度逐步分離，逐步弱化或取消依附在戶籍上的教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社保等方面的福利待遇差異。這種分離，在中小城市和小城鎮(zhèn)邁的步子可以大一些，在特大城市，由于城市容量等因素制約，要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，防止一種傾向掩蓋另一種

傾向。

四是小城鎮(zhèn)管理體制問(wèn)題。對(duì)于人口多、經(jīng)濟(jì)總量大的重點(diǎn)鎮(zhèn)，要研究解決其“責(zé)大權(quán)小”的問(wèn)題，積極探索“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”，理順管理體制，提高行政效率?？煽紤]向重點(diǎn)鎮(zhèn)下放行政執(zhí)法權(quán)限，把公安、交管、環(huán)保等部門行政執(zhí)法權(quán)及必要的行政許可權(quán)下放，提高其社會(huì)管理的控制力和執(zhí)行力；推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體制改革，研究按實(shí)際人口規(guī)模確定財(cái)政分配關(guān)系，減輕重點(diǎn)鎮(zhèn)在基本公共服務(wù)投入上的財(cái)政壓力；根據(jù)城鎮(zhèn)集中居住的常住人口及財(cái)政收入規(guī)模，解決其機(jī)構(gòu)設(shè)臵、公共服務(wù)隊(duì)伍人員編制等問(wèn)題。

五是資金問(wèn)題。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不僅需要增加對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資，還要加大對(duì)進(jìn)城人口的教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的公共服務(wù)的支出，資金需求量大，這在中小城市和小城鎮(zhèn)更為突出。“十二五”時(shí)期，要認(rèn)真研究解決中小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展的資金來(lái)源問(wèn)題。在繼續(xù)調(diào)整公共財(cái)政分配格局的同時(shí)，還要注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)各類投資主體參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。探索市政公用事業(yè)投資體制改革，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)，形成投資、經(jīng)營(yíng)、回收的良性循環(huán)。要高度重視城鎮(zhèn)化的債務(wù)負(fù)擔(dān)問(wèn)題，發(fā)展目標(biāo)要明確，速度要適度，步伐要穩(wěn)妥，使城鎮(zhèn)化走上持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展的道路。