第一篇：市環(huán)境信訪疑難問題的成因及對(duì)策

近些年，隨著我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展以及廣大群眾物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求日趨強(qiáng)烈，環(huán)境保護(hù)問題顯現(xiàn)出在人們生活中的重要性，環(huán)境信訪問題已經(jīng)逐漸成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。從1999年市環(huán)保局成立“環(huán)保110”（02年起已更名為全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)保舉報(bào)熱線電話“12369”）舉報(bào)熱線電話以來，共受理查處各類環(huán)境污染舉報(bào)事項(xiàng)超過3萬(wàn)件次。環(huán)境信訪工作是解決環(huán)境污染問題、為群眾辦實(shí)事的重要手段和渠道。隨著環(huán)境信訪工作的不斷深入開展，群眾反映有些異味、光污染等擾民問題十分突出，如何切實(shí)解決這些疑難問題是擺在環(huán)保部門面前的一件大事。本文將就有關(guān)問題進(jìn)行研究分析。

一、環(huán)境信訪疑難問題的種類

國(guó)家對(duì)主要污染物的排放制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),國(guó)家允許企事業(yè)單位在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)排放污染物。根據(jù)實(shí)際擾民狀況，環(huán)境信訪疑難問題可以大致分為兩類。一類是排放污染物不超標(biāo)的，例如噪聲、惡臭氣體、煙塵等，這類問題以擾民但不超標(biāo)的噪聲為主，其中不超標(biāo)的卡拉ok、風(fēng)機(jī)、生產(chǎn)噪聲擾民問題十分突出。另一類是排放的污染物，國(guó)家暫時(shí)沒有制定出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，例如異味、光、熱污染以及一些人為噪聲等，其中異味、熱以及人員說話、裝卸噪聲擾民問題十分突出。針對(duì)這兩類問題，環(huán)保部門難以依據(jù)環(huán)保法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)查處理。

二、環(huán)境信訪疑難問題的成因

（一）城市整體規(guī)劃、布局不合理。我市城區(qū)內(nèi)的居民區(qū)中混雜著商業(yè)、飲食、服務(wù)、文化娛樂、加工生產(chǎn)等多種行業(yè)，這些行業(yè)在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中就必然產(chǎn)生油煙、噪聲、煙塵、污水等多項(xiàng)污染。而在一些老工業(yè)企業(yè)、重污染企業(yè)（例如哈藥集團(tuán)制藥總廠、煙廠）的附近卻興建了許多居民區(qū)?？梢钥闯?，一方面開發(fā)商為了追求最大經(jīng)濟(jì)效益，在居民住宅樓內(nèi)興建許多門市房、地下室，這就為一些產(chǎn)生或有可能產(chǎn)生擾民污染的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供了客觀條件，居民區(qū)內(nèi)存在諸多環(huán)境信訪隱患，90％以上的環(huán)境信訪問題均發(fā)生在居民區(qū)就是最好的證明。

（二）環(huán)境立法不健全。我國(guó)的環(huán)境立法起步較晚、發(fā)展較快，環(huán)境法規(guī)體系已初步形成，但現(xiàn)行的環(huán)境法律、法規(guī)有相當(dāng)一部分是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式為基礎(chǔ)的、以當(dāng)時(shí)社會(huì)生活條件為背景制定的，這就必然與目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)情況不相適應(yīng)，在立法體系和內(nèi)容上存在著許多不完善之處。立法上、尤其是標(biāo)準(zhǔn)上仍有空白，某些領(lǐng)域仍無法可依。有些方面至今尚缺乏全面系統(tǒng)的法律規(guī)定，特別是對(duì)一些突出的環(huán)境擾民問題，在已有的立法中沒有作出相應(yīng)的規(guī)定，這就使環(huán)保部門在審批、驗(yàn)收和日常監(jiān)督管理過程中，難以對(duì)管理相對(duì)人提出相應(yīng)要求采取預(yù)防或補(bǔ)救措施。

（三）環(huán)境執(zhí)法部門職能交叉，行政管理有漏洞。我國(guó)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵭械氖墙y(tǒng)管與分管相結(jié)合的多部門分層次的執(zhí)法體制。在這種體制下，執(zhí)法主體林業(yè)，執(zhí)法權(quán)力和執(zhí)法責(zé)任分散，不僅不利于集中執(zhí)法，統(tǒng)一執(zhí)法，而且容易造成執(zhí)法混亂，并給執(zhí)法相對(duì)人履行義務(wù)造成很大不便。環(huán)境行政執(zhí)法主體之間利益不一致，職責(zé)不清，在執(zhí)法實(shí)踐中，當(dāng)幾個(gè)執(zhí)法部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)某一環(huán)境事務(wù)都享有監(jiān)督管理權(quán)時(shí)，就不可避免地出現(xiàn)互相爭(zhēng)權(quán)，互相推諉的局面。

（四）環(huán)保第一審批權(quán)落實(shí)不到位。有關(guān)法律明確規(guī)定：一切開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行環(huán)境影響報(bào)告制度。對(duì)未執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告制度的，規(guī)劃、計(jì)劃、土地、銀行、工商等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)，設(shè)計(jì)部門不得先行設(shè)計(jì)。但有不少相關(guān)部門不嚴(yán)格按法定程序?qū)徟?，各自為政。有的部門不但不與環(huán)保部門配合協(xié)作．共同把關(guān)，反而給一些對(duì)環(huán)境有較大影響、存在嚴(yán)重?cái)_民問題的建設(shè)項(xiàng)目大開綠燈，致使這些項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工生產(chǎn)，競(jìng)沒有環(huán)保部門的任何審批手續(xù)，一路順風(fēng)，毫無阻力地拿到了合法的生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，造成環(huán)保部門在建設(shè)項(xiàng)目管理中行政執(zhí)法的被動(dòng)局面。另外，按照現(xiàn)有體制，環(huán)保部門應(yīng)對(duì)環(huán)保執(zhí)法進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。但是，各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)對(duì)環(huán)保部門如何監(jiān)督其他部門、擁有哪些監(jiān)督權(quán)均沒有做出具體規(guī)定，致使在實(shí)際執(zhí)法中形成無法彌補(bǔ)的執(zhí)法空檔，有些部門只忙于自身主要業(yè)務(wù)，不去履行環(huán)保執(zhí)法職責(zé)，環(huán)保部門既無法監(jiān)督這些部門，又不能具體行使這些部門的執(zhí)法權(quán)力、解決實(shí)際污染擾民問題。這在處理噪聲污染擾民問題上表現(xiàn)得最為突出。

（五）環(huán)保部門執(zhí)法手段軟弱，硬件配備不足。環(huán)保部門是對(duì)本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)，在環(huán)境保護(hù)方面要對(duì)人民和政府全權(quán)負(fù)責(zé)，但各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)卻幾乎沒有賦予環(huán)保部門任何強(qiáng)制執(zhí)法手段，特別是沒有賦予查封、凍結(jié)、扣押、沒收等手段，而環(huán)保部門面對(duì)的是環(huán)境意識(shí)差、肆意污染破壞環(huán)境的違法行業(yè)，客觀地講，環(huán)保執(zhí)法不可避免地帶有軟弱性和不徹底性。同時(shí)，目前國(guó)家和政府對(duì)環(huán)保部門硬件設(shè)施的投入似乎仍顯不足。以今年查處全市異味污染問題為例，由于現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測(cè)人員沒有相應(yīng)的快速應(yīng)急檢測(cè)設(shè)備，致使執(zhí)法人員難以準(zhǔn)確查找異味污染源、監(jiān)測(cè)人員難以將異味氣體進(jìn)行有效收集、檢測(cè)。

（六）上訪群眾環(huán)境意識(shí)“超前”。據(jù)市環(huán)保局12369環(huán)保熱線電話舉報(bào)中心的受理人員介紹，有的居民對(duì)生活環(huán)境質(zhì)量的要求特別高，有時(shí)甚至是苛刻，尤其對(duì)噪聲擾民問題的反映十分強(qiáng)烈。目前我市居民居住區(qū)大部分是與商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)混雜在一起，要求企事業(yè)單位的“零污染”和“零排放”都是不可能達(dá)到的，使居民區(qū)達(dá)到絕對(duì)的安靜也是不現(xiàn)實(shí)的，部分上訪群眾的要求與社會(huì)實(shí)際狀況存在巨大差距。

三、解決環(huán)境信訪疑難問題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)環(huán)保審批工作。今年是實(shí)施《行政許可法》的第一

年，以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，要依據(jù)相關(guān)規(guī)定，在對(duì)居民區(qū)內(nèi)即“環(huán)境敏感區(qū)”的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)保審批過程中引入聽證程序，組織有關(guān)群眾進(jìn)行聽證。這樣會(huì)有利于環(huán)保部門拒絕審批那些產(chǎn)生或可能產(chǎn)生環(huán)境信訪疑難問題的建設(shè)項(xiàng)目，使建設(shè)方能夠更理智、合理的進(jìn)行選址，避免在居民區(qū)內(nèi)產(chǎn)生污染和擾民問題，也有效避免了建設(shè)方的重復(fù)投資。同時(shí)，要積極協(xié)調(diào)規(guī)劃、工商、文化、公安等有關(guān)部門，加強(qiáng)合作，落實(shí)環(huán)保第一審批工作，在審批工作中堅(jiān)持和完善群眾參與機(jī)制，對(duì)切實(shí)影響或污染群眾生活環(huán)境的新、改、擴(kuò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目嚴(yán)格控制。

（二）積極建議修改、完善環(huán)境立法。環(huán)保部門應(yīng)結(jié)合環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐和群眾投訴情況，積極建議人大常委會(huì)盡快修改現(xiàn)有地方性法規(guī)，如《哈爾濱市城市居民居住環(huán)境保護(hù)條例》。目前，市環(huán)保局已經(jīng)提出修改該條例的具體建議，并上報(bào)市人大常委會(huì)。該條例有望在2005年修改、完善，從而更有效的保護(hù)廣大人民群眾的環(huán)境權(quán)益。同時(shí)，環(huán)保部門還應(yīng)積極建議上級(jí)部門盡快建立健全環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)，如異味、光、熱等。

（三）大力推行清潔生產(chǎn)。

清潔生產(chǎn)就是將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略應(yīng)用于生產(chǎn)過程和產(chǎn)品中,以期減少對(duì)人類和環(huán)境的危害。對(duì)生產(chǎn)的過程而言,清潔生產(chǎn)包括節(jié)約原材料和能源,淘汰有毒的原材料,在生產(chǎn)的過程中即排放廢物之前,減降廢物的數(shù)量和毒性；對(duì)產(chǎn)品而言,清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略旨在減少?gòu)脑牧系奶釤挼疆a(chǎn)品的最終處置的全生命周期的不利影響。清潔生產(chǎn)通過應(yīng)用專門技術(shù)、改進(jìn)工藝、設(shè)備和管理模式來實(shí)現(xiàn)。清潔生產(chǎn)不僅可以盡可能地提高原材料、能源的利用率,而且可以大大地減少污染物的產(chǎn)生量和排放量,減少二次污染的風(fēng)險(xiǎn),減少末端治理的負(fù)荷,節(jié)省環(huán)保投資和運(yùn)行費(fèi)用。環(huán)保部門要對(duì)居民區(qū)附近一些工業(yè)污染企業(yè)提供咨詢、指導(dǎo)服務(wù)，通過推行清潔生產(chǎn)，使企業(yè)加強(qiáng)管理，達(dá)到減污、降耗、增效的目的，有效控制環(huán)境信訪疑難問題的產(chǎn)生。

（四）加大投入、強(qiáng)化部門協(xié)作與聯(lián)合執(zhí)法

政府應(yīng)加大對(duì)環(huán)保部門人力物力的投入，尤其要切實(shí)加大硬件設(shè)施（包括現(xiàn)場(chǎng)取證設(shè)備）的投入，提高環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的快速反映能力。同時(shí)，環(huán)保部門還要加強(qiáng)與文化、工商、公安、城管行政執(zhí)法等部門的協(xié)作，積極開展聯(lián)合執(zhí)法，查處群眾舉報(bào)熱點(diǎn)問題，通過協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管，嚴(yán)厲打擊了環(huán)境污染違法行為，對(duì)環(huán)境違法行為起到了一定的震懾作用，避免了互相推諉、扯皮現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（五）加大環(huán)保宣傳、教育力度。

提高環(huán)境行政執(zhí)法水平，加強(qiáng)和完善環(huán)境行政執(zhí)法，離不開環(huán)境宣傳教育。要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，讓人民群眾、尤其是那些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者懂得，保護(hù)環(huán)境、維護(hù)他人的環(huán)境權(quán)益是每個(gè)公民應(yīng)有的環(huán)境道德水平。要逐步形成公眾參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的機(jī)制，廣泛普及和宣傳環(huán)境科學(xué)知識(shí)和法律法規(guī)，通過報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒介，形成“保護(hù)環(huán)境光榮，破壞環(huán)境可恥”的強(qiáng)大社會(huì)輿論。環(huán)保部門要進(jìn)一步完善環(huán)境宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，制定并實(shí)施切實(shí)可行的環(huán)境保護(hù)宣傳教育計(jì)劃，經(jīng)常不斷地對(duì)群眾和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行環(huán)境保護(hù)宣傳教育，使社會(huì)各界對(duì)環(huán)保部門的職能有正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)環(huán)保部門的工作給予充分的理解和支持，在社會(huì)逐步形成人人了解環(huán)保、參與環(huán)保、支持環(huán)保的局面。

我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)還是比較落后的，環(huán)境狀況更不容樂觀，當(dāng)前是我市實(shí)施振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略，全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，我們應(yīng)進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，通過環(huán)保部門和社會(huì)各界的共同努力，早日把我市建設(shè)成為生態(tài)型園林城市和環(huán)保模范城市。

第二篇：市環(huán)境信訪疑難問題的成因及對(duì)策

市環(huán)境信訪疑難問題的成因及對(duì)策

近些年，隨著我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展以及廣大群眾物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求日趨強(qiáng)烈，環(huán)境保護(hù)問題顯現(xiàn)出在人們生活中的重要性，環(huán)境信訪問題已經(jīng)逐漸成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。從1999年市環(huán)保局成立“環(huán)保110”（02年起已更名為全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)保舉報(bào)熱線電話“12369”）舉報(bào)熱

線電話以來，共受理查處各類環(huán)境污染舉報(bào)事項(xiàng)超過3萬(wàn)件次。環(huán)境信訪工作是解決環(huán)境污染問題、為群眾辦實(shí)事的重要手段和渠道。隨著環(huán)境信訪工作的不斷深入開展，群眾反映有些異味、光污染等擾民問題十分突出，如何切實(shí)解決這些疑難問題是擺在環(huán)保部門面前的一件大事。本文將就有關(guān)問題進(jìn)行研究分析。

一、環(huán)境信訪疑難問題的種類

國(guó)家對(duì)主要污染物的排放制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),國(guó)家允許企事業(yè)單位在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)排放污染物。根據(jù)實(shí)際擾民狀況，環(huán)境信訪疑難問題可以大致分為兩類。一類是排放污染物不超標(biāo)的，例如噪聲、惡臭氣體、煙塵等，這類問題以擾民但不超標(biāo)的噪聲為主，其中不超標(biāo)的卡拉ok、風(fēng)機(jī)、生產(chǎn)噪聲擾民問題十分突出。另一類是排放的污染物，國(guó)家暫時(shí)沒有制定出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，例如異味、光、熱污染以及一些人為噪聲等，其中異味、熱以及人員說話、裝卸噪聲擾民問題十分突出。針對(duì)這兩類問題，環(huán)保部門難以依據(jù)環(huán)保法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)查處理。

二、環(huán)境信訪疑難問題的成因

（一）城市整體規(guī)劃、布局不合理。我市城區(qū)內(nèi)的居民區(qū)中混雜著商業(yè)、飲食、服務(wù)、文化娛樂、加工生產(chǎn)等多種行業(yè)，這些行業(yè)在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中就必然產(chǎn)生油煙、噪聲、煙塵、污水等多項(xiàng)污染。而在一些老工業(yè)企業(yè)、重污染企業(yè)（例如哈藥集團(tuán)制藥總廠、煙廠）的附近卻興建了許多居民區(qū)?？梢钥闯?，一方面開發(fā)商為了追求最大經(jīng)濟(jì)效益，在居民住宅樓內(nèi)興建許多門市房、地下室，這就為一些產(chǎn)生或有可能產(chǎn)生擾民污染的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供了客觀條件，居民區(qū)內(nèi)存在諸多環(huán)境信訪隱患，90％以上的環(huán)境信訪問題均發(fā)生在居民區(qū)就是最好的證明。

（二）環(huán)境立法不健全。我國(guó)的環(huán)境立法起步較晚、發(fā)展較快，環(huán)境法規(guī)體系已初步形成，但現(xiàn)行的環(huán)境法律、原創(chuàng)：http://004km.cn/法規(guī)有相當(dāng)一部分是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式為基礎(chǔ)的、以當(dāng)時(shí)社會(huì)生活條件為背景制定的，這就必然與目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)情況不相適應(yīng)，在立法體系和內(nèi)容上存在著許多不完善之處。立法上、尤其是標(biāo)準(zhǔn)上仍有空白，某些領(lǐng)域仍無法可依。有些方面至今尚缺乏全面系統(tǒng)的法律規(guī)定，特別是對(duì)一些突出的環(huán)境擾民問題，在已有的立法中沒有作出相應(yīng)的規(guī)定，這就使環(huán)保部門在審批、驗(yàn)收和日常監(jiān)督管理過程中，難以對(duì)管理相對(duì)人提出相應(yīng)要求采取預(yù)防或補(bǔ)救措施。

（三）環(huán)境執(zhí)法部門職能交叉，行政管理有漏洞。我國(guó)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵭械氖墙y(tǒng)管與分管相結(jié)合的多部門分層次的執(zhí)法體制。在這種體制下，執(zhí)法主體林業(yè)，執(zhí)法權(quán)力和執(zhí)法責(zé)任分散，不僅不利于集中執(zhí)法，統(tǒng)一執(zhí)法，而且容易造成執(zhí)法混亂，并給執(zhí)法相對(duì)人履行義務(wù)造成很大不便。環(huán)境行政執(zhí)法主體之間利益不一致，職責(zé)不清，在執(zhí)法實(shí)踐中，當(dāng)幾個(gè)執(zhí)法部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)某一環(huán)境事務(wù)都享有監(jiān)督管理權(quán)時(shí)，就不可避免地出現(xiàn)互相爭(zhēng)權(quán)，互相推諉的局面。

（四）環(huán)保第一審批權(quán)落實(shí)不到位。有關(guān)法律明確規(guī)定：一切開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行環(huán)境影響報(bào)告制度。對(duì)未執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告制度的，規(guī)劃、計(jì)劃、土地、銀行、工商等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)，設(shè)計(jì)部門不得先行設(shè)計(jì)。但有不少相關(guān)部門不嚴(yán)格按法定程序?qū)徟?，各自為政。有的部門不但不與環(huán)保部門配合協(xié)作．共同把關(guān)，反而給一些對(duì)環(huán)境有較大影響、存在嚴(yán)重?cái)_民問題的建設(shè)項(xiàng)目大開綠燈，致使這些項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工生產(chǎn)，競(jìng)沒有環(huán)保部門的任何審批手續(xù)，一路順風(fēng)，毫無阻力地拿到了合法的生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，造成環(huán)保部門在建設(shè)項(xiàng)目管理中行政執(zhí)法的被動(dòng)局面。另外，按照現(xiàn)有體制，環(huán)保部門應(yīng)對(duì)環(huán)保執(zhí)法進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。但是，各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)對(duì)環(huán)保部門如何監(jiān)督其他部門、擁有哪些監(jiān)督權(quán)均沒有做出具體規(guī)定，致使在實(shí)際執(zhí)法中形成無法彌補(bǔ)的執(zhí)法空檔，有些部門只忙于自身主要業(yè)務(wù)，不去履行環(huán)保執(zhí)法職責(zé)，環(huán)保部門既無法監(jiān)督這些部門，又不能具體行使這些部門的執(zhí)法權(quán)力、解決實(shí)際污染擾民問題。這在處理噪聲污染擾民問題上表現(xiàn)得最為突出。

（五）環(huán)保部門執(zhí)法手段軟弱，硬件配備不足。環(huán)保部門是對(duì)本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)，在環(huán)境保護(hù)方面要對(duì)人民和政府全權(quán)負(fù)責(zé)，但各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)卻幾乎沒有賦予環(huán)保部門任何強(qiáng)制執(zhí)法手段，特別是沒有賦予查封、凍結(jié)、扣押、沒收等手段，而環(huán)保部門面對(duì)的是環(huán)境意識(shí)差、肆意污染破壞環(huán)境的違法行業(yè)，客觀地講，環(huán)保執(zhí)

法不可避免地帶有軟弱性和不徹底性。同時(shí)，目前國(guó)家和政府對(duì)環(huán)保部門硬件設(shè)施的投入似乎仍顯不足。以今年查處全市異味污染問題為例，由于現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測(cè)人員沒有相應(yīng)的快速應(yīng)急檢測(cè)設(shè)備，致使執(zhí)法人員難以準(zhǔn)確查找異味污染源、監(jiān)測(cè)人員難以將異味氣體進(jìn)行有效收集、檢測(cè)。

（六）上訪群眾環(huán)境意識(shí)“超前”。據(jù)市環(huán)保局12369環(huán)保熱線電話

舉報(bào)中心的受理人員介紹，有的居民對(duì)生活環(huán)境質(zhì)量的要求特別高，有時(shí)甚至是苛刻，尤其對(duì)噪聲擾民問題的反映十分強(qiáng)烈。目前我市居民居住區(qū)大部分是與商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)混雜在一起，要求企事業(yè)單位的“零污染”和“零排放”都是不可能達(dá)到的，使居民區(qū)達(dá)到絕對(duì)的安靜也是不現(xiàn)實(shí)的，部分上訪群眾的要求與社會(huì)實(shí)際狀況存在巨大差距。

三、解決環(huán)境信訪疑難問題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)環(huán)保審批工作。今年是實(shí)施《行政許可法》的第一年，以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，要依據(jù)相關(guān)規(guī)定，在對(duì)居民區(qū)內(nèi)即“環(huán)境敏感區(qū)”的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)保審批過程中引入聽證程序，組織有關(guān)群眾進(jìn)行聽證。這樣會(huì)有利于環(huán)保部門拒絕審批那些產(chǎn)生或可能產(chǎn)生環(huán)境信訪疑難問題的建設(shè)項(xiàng)目，使建設(shè)方能夠更理智、合理的進(jìn)行選址，避免在居民區(qū)內(nèi)產(chǎn)生污染和擾民問題，也有效避免了建設(shè)方的重復(fù)投資。同時(shí)，要積極協(xié)調(diào)規(guī)劃、工商、文化、公安等有關(guān)部門，加強(qiáng)合作，落實(shí)環(huán)保第一審批工作，在審批工作中堅(jiān)持和完善群眾參與機(jī)制，對(duì)切實(shí)影響或污染群眾生活環(huán)境的新、改、擴(kuò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目嚴(yán)格控制。

（二）積極建議修改、完善環(huán)境立法。環(huán)保部門應(yīng)結(jié)合環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐和群眾投訴情況，積極建議人大常委會(huì)盡快修改現(xiàn)有地方性法規(guī)，如《哈爾濱市城市居民居住環(huán)境保護(hù)條例》。目前，市環(huán)保局已經(jīng)提出修改該條例的具體建議，并上報(bào)市人大常委會(huì)。該條例有望在2005年修改、完善，從而更有效的保護(hù)廣大人民群眾的環(huán)境權(quán)益。同時(shí)，環(huán)保部門還應(yīng)積極建議上級(jí)部門盡快建立健全環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)，如異味、光、熱等。

（三）大力推行清潔生產(chǎn)。

清潔生產(chǎn)就是將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略應(yīng)用于生產(chǎn)過程和產(chǎn)品中,以期減少對(duì)人類和環(huán)境的危害。對(duì)生產(chǎn)的過程而言,清潔生產(chǎn)包括節(jié)約原材料和能源,淘汰有毒的原材料,在生產(chǎn)的過程中即排放廢物之前,減降廢物的數(shù)量和毒性；對(duì)產(chǎn)品而言,清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略旨在減少?gòu)脑牧系奶釤挼疆a(chǎn)品的最終處置的全生命周期的不利影響。清潔生產(chǎn)通過應(yīng)用專門技術(shù)、改進(jìn)工藝、設(shè)備和管理模式來實(shí)現(xiàn)。清潔生產(chǎn)不僅可以盡可能地提高原材料、能源的利用率,而且可以大大地減少污染物的產(chǎn)生量和排放量,減少二次污染的風(fēng)險(xiǎn),減少末端治理的負(fù)荷,節(jié)省環(huán)保投資和運(yùn)行費(fèi)用。環(huán)保部門要對(duì)居民區(qū)附近一些工業(yè)污染企業(yè)提供咨詢、指導(dǎo)服務(wù)，通過推行清潔生產(chǎn)，使企業(yè)加強(qiáng)管理，達(dá)到減污、降耗、增效的目的，有效控制環(huán)境信訪疑難問題的產(chǎn)生。

（四）加大投入、強(qiáng)化部門協(xié)作與聯(lián)合執(zhí)法

政府應(yīng)加大對(duì)環(huán)保部門人力物力的投入，尤其要切實(shí)加大硬件設(shè)施（包括現(xiàn)場(chǎng)取證設(shè)備）的投入，提高環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的快速反映能力。同時(shí)，環(huán)保部門還要加強(qiáng)與文化、工商、公安、城管行政執(zhí)法等部門的協(xié)作，原創(chuàng)：http://004km.cn/積極開展聯(lián)合執(zhí)法，查處群眾舉報(bào)熱點(diǎn)問題，通過協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管，嚴(yán)厲打擊了環(huán)境污染違法行為，對(duì)環(huán)境違法行為起到了一定的震懾作用，避免了互相推諉、扯皮現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（五）加大環(huán)保宣傳、教育力度。

提高環(huán)境行政執(zhí)法水平，加強(qiáng)和完善環(huán)境行政執(zhí)法，離不開環(huán)境宣傳教育。要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，讓人民群眾、尤其是那些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者懂得，保護(hù)環(huán)境、維護(hù)他人的環(huán)境權(quán)益是每個(gè)公民應(yīng)有的環(huán)境道德水平。要逐步形成公眾參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的機(jī)制，廣泛普及和宣傳環(huán)境科學(xué)知識(shí)和法律法規(guī)，通過報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒介，形成“保護(hù)環(huán)境光榮，破壞環(huán)境可恥”的強(qiáng)大社會(huì)輿論。環(huán)保部門要進(jìn)一步完善環(huán)境宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，制定并實(shí)施切實(shí)可行的環(huán)境保護(hù)宣傳教育計(jì)劃，經(jīng)常不斷地對(duì)群眾和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行環(huán)境保護(hù)宣傳教育，使社會(huì)各界對(duì)環(huán)保部門的職能有正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)環(huán)保部門的工作給予充分的理解和支持，在社會(huì)逐步形成人人了解環(huán)保、參與環(huán)保、支持環(huán)保的局面。

我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)還是比較落后的，環(huán)境狀況更不容樂觀，當(dāng)前是我市實(shí)施振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略，全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，我們應(yīng)進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，通過環(huán)保部門和社會(huì)各界的共同努力，早日把我市建設(shè)成為生態(tài)型園林城市和環(huán)保模范城市。

第三篇：淺談環(huán)境信訪疑難問題的成因與解決對(duì)策

近些年，隨著我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展以及廣大群眾物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求日趨強(qiáng)烈，環(huán)境保護(hù)問題顯現(xiàn)出在人們生活中的重要性，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的重大環(huán)保問題，解決好群眾環(huán)境信訪問題已經(jīng)逐漸成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題及環(huán)保部門的重要工作之一。從2002年市環(huán)保局成立以來，受理并查處各類環(huán)境污染舉報(bào)事項(xiàng)和群眾

來信來訪逐年增加。環(huán)境信訪工作已是解決環(huán)境污染問題、為群眾辦實(shí)事的重要手段和渠道。隨著環(huán)境信訪工作的不斷深入開展，群眾反映廢氣、廢水污染等擾民問題十分突出，如何切實(shí)解決這些疑難問題是擺在環(huán)保部門面前的一件大事。

一、環(huán)境信訪疑難問題的種類

國(guó)家對(duì)主要污染物的排放制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),國(guó)家允許企事業(yè)單位在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)排放污染物。根據(jù)實(shí)際擾民狀況，環(huán)境信訪疑難問題可以大致分為兩類。一類是排放污染物不超標(biāo)的，例如噪聲、惡臭氣體、煙塵等，這類問題以擾民但不超標(biāo)的噪聲為主，其中不超標(biāo)的迪廳、燒烤、生產(chǎn)建筑噪聲擾民問題十分突出。另一類是排放的污染物，國(guó)家暫時(shí)沒有制定出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，例如異味、垃圾污染以及一些人為噪聲等，其中異味、小灘販的叫賣聲、裝卸噪聲擾民問題十分突出。針對(duì)這兩類問題，環(huán)保部門難以依據(jù)環(huán)保法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)查處理。

二、環(huán)境信訪疑難問題的成因

一是城市整體規(guī)劃、布局不合理。我市各旗縣區(qū)都存在居民區(qū)中混雜著商業(yè)、飲食、服務(wù)、文化娛樂、加工生產(chǎn)等多種行業(yè)，這些行業(yè)在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中就必然產(chǎn)生油煙、噪聲、煙塵、污水等多項(xiàng)污染。而在一些老工業(yè)企業(yè)、重污染企業(yè)(例如磴口黃河鉻鹽公司，金川啤酒廠)的附近有居民區(qū)?？梢钥闯?，一方面開發(fā)商為了追求最大經(jīng)濟(jì)效益，在居民住宅樓下興建許多門市房、這就為一些產(chǎn)生或有可能產(chǎn)生擾民污染的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供了客觀條件，居民區(qū)內(nèi)存在諸多環(huán)境信訪隱患，大多數(shù)的環(huán)境信訪問題均發(fā)生在居民區(qū)就是最好的證明。二是環(huán)境立法不夠健全。我國(guó)的環(huán)境立法起步較晚、發(fā)展較快，環(huán)境法規(guī)體系已初步形成，但現(xiàn)行的環(huán)境法律、法規(guī)與目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)情況不相適應(yīng)，在立法體系和內(nèi)容上存在著許多不完善之處。立法上、尤其是標(biāo)準(zhǔn)上仍有空白，某些領(lǐng)域仍無法可依。有些方面至今尚缺乏全面系統(tǒng)的法律規(guī)定，特別是對(duì)一些突出的環(huán)境擾民問題，在已有的立法中沒有作出相應(yīng)的規(guī)定，這就使環(huán)保部門在審批、驗(yàn)收和日常監(jiān)督管理過程中，難以對(duì)管理相對(duì)人提出相應(yīng)要求采取預(yù)防或補(bǔ)救措施。三是環(huán)境執(zhí)法部門職能交叉，行政管理有漏洞。我國(guó)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵭械氖墙y(tǒng)管與分管相結(jié)合的多部門分層次的執(zhí)法體制。在這種體制下，執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)力和執(zhí)法責(zé)任分散，不僅不利于集中執(zhí)法，統(tǒng)一執(zhí)法，而且容易造成執(zhí)法混亂，并給執(zhí)法相對(duì)人履行義務(wù)造成很大不便。環(huán)境行政執(zhí)法主體之間利益不一致，職責(zé)不清，在執(zhí)法實(shí)踐中，當(dāng)幾個(gè)執(zhí)法部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)某一環(huán)境事務(wù)都享有監(jiān)督管理權(quán)時(shí)，就不可避免地出現(xiàn)互相爭(zhēng)權(quán)，互相推諉的局面。四是環(huán)保第一審批權(quán)落實(shí)不到位。有關(guān)法律明確規(guī)定：一切開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行環(huán)境影響報(bào)告制度。對(duì)未執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告制度的，規(guī)劃、計(jì)劃、土地、銀行、工商等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)，設(shè)計(jì)部門不得先行設(shè)計(jì)。但相關(guān)與環(huán)保部門還配合協(xié)作不夠．共同把關(guān)不嚴(yán)，造成環(huán)保部門在建設(shè)項(xiàng)目管理中行政執(zhí)法的被動(dòng)局面。另外，按照現(xiàn)有體制，環(huán)保部門應(yīng)對(duì)環(huán)保執(zhí)法進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。但是，各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)對(duì)環(huán)保部門如何監(jiān)督其他部門、擁有哪些監(jiān)督權(quán)均沒有做出具體規(guī)定，致使在實(shí)際執(zhí)法中形成無法彌補(bǔ)的執(zhí)法空檔，有些部門只忙于自身主要業(yè)務(wù)，不去履行環(huán)保執(zhí)法職責(zé)，環(huán)保部門既無法監(jiān)督這些部門，又不能具體行使這些部門的執(zhí)法權(quán)力、解決實(shí)際污染擾民問題。這在處理噪聲污染擾民問題上表現(xiàn)得最為突出。五是環(huán)保部門執(zhí)法手段軟弱，硬件配備不足。環(huán)保部門是對(duì)本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)，在環(huán)境保護(hù)方面要對(duì)人民和政府全權(quán)負(fù)責(zé)，但各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)卻幾乎沒有賦予環(huán)保部門任何強(qiáng)制執(zhí)法手段，特別是沒有賦予查封、凍結(jié)、扣押、沒收等手段，而環(huán)保部門面對(duì)的是環(huán)境意識(shí)差、肆意污染破壞環(huán)境的違法行業(yè)，缺乏強(qiáng)有力的政策支持。六是上訪群眾環(huán)境意識(shí)“超前”。據(jù)我市環(huán)保局近幾年受理的環(huán)境信訪案件顯示，多數(shù)居民對(duì)生活環(huán)境質(zhì)量的要求特別高，有時(shí)甚至是苛刻，尤其對(duì)噪聲和廢氣擾民問題的反映十分強(qiáng)烈。目前我市居民區(qū)大部分與商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)混雜在一起，要求企事業(yè)單位的“零污染”和“零排放”都是不可能達(dá)到的，使居民區(qū)達(dá)到絕對(duì)的安靜也是不現(xiàn)實(shí)的，部分上訪群眾的要求與社會(huì)實(shí)際狀況存在巨大差距。

三、解決環(huán)境信訪疑難問題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)環(huán)保審批工作。今年是實(shí)施《行政許可法》的第四年，依據(jù)行政許可法的相關(guān)規(guī)定，在對(duì)居民區(qū)內(nèi)即“環(huán)境敏感區(qū)”的建設(shè)

第四篇：(胡梅)淺談環(huán)境信訪疑難問題的成因與解決對(duì)策

淺談環(huán)境信訪疑難問題的成因與解決對(duì)策

胡 梅

（全椒縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì) 安徽 滁州 239500）

摘要：伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平的普遍提高,公眾對(duì)環(huán)境意識(shí)逐步增強(qiáng),對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求日益增高。但目前我縣仍存在不少環(huán)境問題仍未得到解決,有的還嚴(yán)重了人民群眾的正常生活,因此由環(huán)境造成的信訪案件也成逐年遞增的趨勢(shì),環(huán)境污染和糾紛也已成為影響我縣穩(wěn)定快速發(fā)展的重要因素。

關(guān)鍵詞：環(huán)境質(zhì)量；環(huán)境信訪；整體規(guī)劃

一、前言

從2000年我縣環(huán)保局成立以來，受理并查處各類環(huán)境污染舉報(bào)事項(xiàng)和群眾來信來訪逐年增加，去年1-6月投訴案件43起，今年1-6月59起，比同期增長(zhǎng)了37%。環(huán)境信訪工作已是解決環(huán)境污染問題、為群眾辦實(shí)事的重要手段和渠道。隨著環(huán)境信訪工作的不斷深入開展，群眾反映廢氣、廢水、飯店油煙污染等擾民問題十分突出，如何切實(shí)解決這些疑難問題是擺在環(huán)保部門面前的一件大事。

二、環(huán)境信訪疑難問題的種類

國(guó)家對(duì)主要污染物的排放制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),國(guó)家允許企事業(yè)單位在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)排放污染物。根據(jù)實(shí)際擾民狀況，環(huán)境信訪疑難問題可以大致分為兩類。一類是排放污染物不超標(biāo)的，例如噪聲、惡臭氣體、煙塵等，這類問題以擾民但不超標(biāo)的噪聲為主，例如：我縣鳳凰新苑小區(qū)的椒陵人家飯店，經(jīng)監(jiān)測(cè)噪聲不超標(biāo)，但是，投訴人始終反映，后來經(jīng)我們反復(fù)解釋才滿意。另一類是排放的污染物，國(guó)家暫時(shí)沒有制定出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，例如異味、熱污染以及一些人為噪聲等，針對(duì)這兩類問題，環(huán)保部門難以依據(jù)環(huán)保法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)查處理。

三、環(huán)境信訪疑難問題的成因

1、規(guī)劃不合理造成的環(huán)境問題較為突出。我縣目前都存在居民區(qū)中混雜著商業(yè)、飲食、服務(wù)、文化娛樂、加工生產(chǎn)等多種行業(yè)，這些行業(yè)在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中就必然產(chǎn)生油煙、噪聲、煙塵、污水等多項(xiàng)污染。而在一些老工業(yè)企業(yè)，例如：縣軋花廠、全柴二分廠等，廠外墻與居民區(qū)相鄰，處理起來就比較棘手。另外，建筑開發(fā)商為了追求最大經(jīng)濟(jì)效益，在居民住宅樓的一、二樓興建門市房、地下車庫(kù)，這就為一些產(chǎn)生或者有可能產(chǎn)生擾民污染的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供了客觀條件，成為環(huán)境信訪隱患。

2、法制不健全導(dǎo)致部分環(huán)境問題不能及時(shí)解決引發(fā)的環(huán)境信訪。由于法律、法規(guī)未賦予環(huán)保部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，導(dǎo)致一些環(huán)境信訪即使查實(shí)企業(yè)存在環(huán)境違法行為，并且環(huán)保部門也作出了行政處罰，但企業(yè)未自覺履行，環(huán)保部門職能在行政處罰決定書下發(fā)2個(gè)月后申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。按照這樣的程序，最快也需要4個(gè)月，一版則需要6個(gè)月以上，導(dǎo)致一些環(huán)境問題不能有效、及時(shí)的解決。對(duì)周圍居民造成較大損害，對(duì)問題遲遲不能得到解決，群眾無法理解，集體上訪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3、環(huán)境執(zhí)法部門職能交叉，行政管理有漏洞。我國(guó)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵭械氖墙y(tǒng)管與分管相結(jié)合的多部門分層次的執(zhí)法體制。在這種體制下，執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)力和執(zhí)法責(zé)任分散，不僅不利于集中執(zhí)法，統(tǒng)一執(zhí)法，而且容易造成執(zhí)法混亂，并給執(zhí)法相對(duì)人履行義務(wù)造成很大不便。環(huán)境行政執(zhí)法主體之間利益不一致，職責(zé)不清，在執(zhí)法實(shí)踐中，當(dāng)幾個(gè)執(zhí)法部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)某一環(huán)境事務(wù)都享有監(jiān)督管理權(quán)時(shí)，就不可避免地出現(xiàn)互相扯皮，互相推諉的局面。

4、環(huán)保第一審批權(quán)落實(shí)不到位。有關(guān)法律明確規(guī)定：一切開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行環(huán)境影響報(bào)告制度。對(duì)未執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告制度的，規(guī)劃、計(jì)劃、土地、銀行、工商等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，設(shè)計(jì)部門不得先行設(shè)計(jì)。但相關(guān)部門與環(huán)保部門還配合協(xié)作不夠．共同把

關(guān)不嚴(yán)，造成環(huán)保部門在建設(shè)項(xiàng)目管理中行政執(zhí)法的被動(dòng)局面。另外，按照現(xiàn)有體制，環(huán)保部門應(yīng)對(duì)環(huán)保執(zhí)法進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。但是，各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)對(duì)環(huán)保部門如何監(jiān)督其他部門、擁有哪些監(jiān)督權(quán)均沒有做出具體規(guī)定，致使在實(shí)際執(zhí)法中形成無法彌補(bǔ)的執(zhí)法空檔，有些部門只忙于自身主要業(yè)務(wù)，不去履行環(huán)保執(zhí)法職責(zé)，環(huán)保部門既無法監(jiān)督這些部門，又不能具體行使這些部門的執(zhí)法權(quán)力、解決實(shí)際污染擾民問題。這在處理噪聲污染擾民問題上表現(xiàn)得最為突出。

5、環(huán)保部門執(zhí)法手段軟弱，硬件配備不足。環(huán)保部門是對(duì)本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)，在環(huán)境保護(hù)方面要對(duì)人民和政府全權(quán)負(fù)責(zé)，但各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)卻幾乎沒有賦予環(huán)保部門任何強(qiáng)制執(zhí)法手段，特別是沒有賦予查封、凍結(jié)、扣押、沒收等手段，有句順口溜：稅務(wù)有發(fā)票，公安有手銬，工商有執(zhí)照，環(huán)保喊口號(hào)。而且環(huán)保部門面對(duì)的是環(huán)境意識(shí)差、肆意污染破壞環(huán)境的違法行業(yè)，缺乏強(qiáng)有力的政策支持。

6、上訪群眾環(huán)境意識(shí)“超前”。據(jù)我縣環(huán)保局近幾年受理的環(huán)境信訪案件顯示，多數(shù)居民對(duì)生活環(huán)境質(zhì)量的要求特別高，有時(shí)甚至是苛刻，尤其對(duì)噪聲和廢氣擾民問題的反映十分強(qiáng)烈，去年竟然有一位居民投訴，自家門前池塘里的青蛙叫聲，讓人無法休息。目前我縣還沒有進(jìn)行功能區(qū)劃分，居民區(qū)大部分與商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)混雜在一起，要求企事業(yè)單位的“零污染”和“零排放”都是不現(xiàn)實(shí)的，所以，部分上訪群眾的要求與社會(huì)實(shí)際狀況存在一定的差距。

四、環(huán)境信訪疑難問題的對(duì)策

1、加強(qiáng)環(huán)保審批工作，嚴(yán)把審批關(guān)

嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，針對(duì)不同區(qū)域、不同行業(yè)，制定嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入條件。對(duì)不符合環(huán)保法律法規(guī)，產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，對(duì)選址、布局不合理的項(xiàng)目，對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)產(chǎn)生重大不利影響，群眾反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目，對(duì)超過污染物總量控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)的新增污染項(xiàng)目，一律不予審批。同時(shí)，要積極協(xié)調(diào)規(guī)劃、工商、文化、公安等有關(guān)部門，加強(qiáng)合作，落實(shí)環(huán)保第一審批工作，在審批工作中堅(jiān)持和完善群眾參與機(jī)制，對(duì)切實(shí)影響或污染群眾生活環(huán)境的新、改、擴(kuò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目嚴(yán)格控制。

2、積極建議修改、完善環(huán)境立法。

環(huán)保部門應(yīng)結(jié)合環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐和群眾投訴情況，積極建議人大常委會(huì)盡快修改現(xiàn)有地方性法規(guī)，待修改、完善后，更有效的保護(hù)廣大人民群眾的環(huán)境權(quán)益。同時(shí)，環(huán)保部門還應(yīng)積極建議上級(jí)部門盡快建立健全環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)，如異味、光、熱等。

3、大力推行清潔生產(chǎn)。

清潔生產(chǎn)就是將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略應(yīng)用于生產(chǎn)過程和產(chǎn)品中,以期減少對(duì)人類和環(huán)境的危害。對(duì)生產(chǎn)的過程而言,清潔生產(chǎn)包括節(jié)約原材料和能源,淘汰有毒的原材料,在生產(chǎn)的過程中即排放廢物之前,減降廢物的數(shù)量和毒性；對(duì)產(chǎn)品而言,清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略旨在減少?gòu)脑牧系奶釤挼疆a(chǎn)品的最終處置的全生命周期的不利影響。清潔生產(chǎn)通過應(yīng)用專門技術(shù)、改進(jìn)工藝、設(shè)備和管理模式來實(shí)現(xiàn)。清潔生產(chǎn)不僅可以盡可能地提高原材料、能源的利用率,而且可以大大地減少污染物的產(chǎn)生量和排放量,減少二次污染的風(fēng)險(xiǎn),減少末端治理的負(fù)荷,節(jié)省環(huán)保投資和運(yùn)行費(fèi)用。環(huán)保部門要對(duì)居民區(qū)附近一些工業(yè)污染企業(yè)提供咨詢、指導(dǎo)服務(wù)，通過推行清潔生產(chǎn)，使企業(yè)加強(qiáng)管理，達(dá)到減污、降耗、增效的目的，有效控制環(huán)境信訪疑難問題的產(chǎn)生。

4、強(qiáng)化部門協(xié)作與聯(lián)合執(zhí)法。

環(huán)保部門要經(jīng)常、主動(dòng)地加強(qiáng)與文化、工商、公安、城市行政執(zhí)法等部門的協(xié)作，積極開展聯(lián)合執(zhí)法，查處群眾舉報(bào)的難熱點(diǎn)問題，通過協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，對(duì)環(huán)境違法行為起到震懾作用，以避免互相推諉、扯皮現(xiàn)象的產(chǎn)生。今年，我們環(huán)保

局主動(dòng)和房重局、工商局、執(zhí)法局、供電公司、小區(qū)物業(yè)等六個(gè)部門組成專案組，一舉取締了我縣春江水岸小區(qū)內(nèi)，私設(shè)冷庫(kù)，噪聲擾民事件，贏得了小區(qū)住戶一片呼聲，在群眾中樹立了良好的環(huán)保新形象。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：淺談信訪積案的成因及對(duì)策

淺談信訪積案的成因及對(duì)策

淺談信訪積案的成因及對(duì)策

信訪積案是指因時(shí)間跨度長(zhǎng)、處理的證據(jù)和政策缺失、案情復(fù)雜等原因，沒有得到及時(shí)妥善解決而遺留的疑難信訪問題。自去年10月以來，我局組織開展了3次信訪積案排查活動(dòng)，從排查的情況來看，我縣仍然存在一定數(shù)量的信訪積案，致使重復(fù)上訪甚至是越級(jí)上訪不斷發(fā)生，這些信訪積案已成為影響全縣社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題。因此，找準(zhǔn)信訪積案成因和制定有效對(duì)策是當(dāng)前信訪工作面臨的一個(gè)重大課題，對(duì)此，筆者淺談個(gè)人的看法。

一、信訪積案的成因

（一）經(jīng)濟(jì)利益格局調(diào)整。隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的不斷調(diào)整，勢(shì)必影響部分群眾的利益，產(chǎn)生矛盾糾紛，但當(dāng)時(shí)一些政策的出臺(tái)和做法不夠成熟，導(dǎo)致出現(xiàn)的問題得不到及時(shí)妥善處理，留下“后遺癥”，久而久之，變成了積案。

（二）工作中執(zhí)行政策不規(guī)范。為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些地方和部門沒有規(guī)范執(zhí)行政策，有的采取“變通”的辦法來達(dá)到目的。如在過去征用農(nóng)村土地時(shí)，不同程度存在“先上車后開票”的現(xiàn)象，在沒有辦理和完善好征地手續(xù)的情況下，強(qiáng)行占用農(nóng)村的土地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，甚至有的事后連手續(xù)都沒有補(bǔ)辦，最后把問題拖成信訪積案。此外，因各地的現(xiàn)實(shí)情況不一，執(zhí)行政策中，同樣性質(zhì)的問題有不同的落實(shí)方案，如庫(kù)區(qū)移民生產(chǎn)開發(fā)資金分配方案，引起群眾信訪。

（三）處理信訪積案的事實(shí)依據(jù)缺失。由于一些信訪積案時(shí)間久遠(yuǎn)、案情復(fù)雜，處理信訪積案對(duì)政策依據(jù)等要求高，必須以證據(jù)為依據(jù)，以政策法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，但隨著政策的不斷變化，致使一些信訪積案尤其是有的山林、土地權(quán)屬糾紛問題，爭(zhēng)議雙方都找不出能證明權(quán)屬的政策依據(jù)和相關(guān)證據(jù)，致使問題很難處理，久拖不決。

（四）責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)淡薄。一些干部對(duì)群眾反映的問題重視不夠，缺乏責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，在處理時(shí)方法簡(jiǎn)單粗暴，千方百計(jì)敷衍推諉，導(dǎo)致一些本來可以及時(shí)就地解決的問題，因工作人員不尊重事實(shí)規(guī)律或進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，使問題長(zhǎng)時(shí)間得不到解決，把小事拖大，最后變成了積案。此外，一些跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的“三跨”信訪問題，由于牽涉面廣，責(zé)任主體不明，大家相互“踢皮球”，造成問題久拖不決。

（五）部分信訪群眾法制觀念不強(qiáng)。部分信訪群眾，在尋求解決問題的過程中，存在信訪不信法的錯(cuò)誤思想，本來他們的訴求問題應(yīng)當(dāng)通過行政復(fù)議、仲裁或訴訟渠道去解決的，但是他們聽不進(jìn)信訪部門的解釋和引導(dǎo)，執(zhí)意走信訪渠道解決，久而久之也就把問題拖成難題了；還有就是一些已經(jīng)法院判決過的信訪案件，信訪人不服判決，但他們不再走法律程序去解決，而是錯(cuò)誤的認(rèn)為政府大過法律，當(dāng)官的說了算，所以執(zhí)意到信訪部門纏訪、鬧訪。究其原因，就是部分群眾的法律知識(shí)欠缺，法制觀念不強(qiáng)。

二、信訪積案的特點(diǎn)

（一）持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。部分信訪積案跨度時(shí)間長(zhǎng)，有的達(dá)幾十年，經(jīng)歷了多任辦案領(lǐng)導(dǎo)和人員，仍沒有辦結(jié)。

（二）負(fù)面影響大。還未得到有效解決的信訪積案一般都是涉及面廣，處理難度極大的“釘子案”、“骨頭案”，稍有不慎，容易激發(fā)或引發(fā)更多的矛盾和難題，成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的“定時(shí)炸彈”。

（三）處理難度大。由于信訪積案成因復(fù)雜，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，隨著時(shí)間的推移，導(dǎo)致問題發(fā)生的歷史環(huán)境、政策法律環(huán)境等都發(fā)生了較大的變化，客觀上給解決問題設(shè)置了很大障礙，增加了問題解決的難度。

（四）信訪訴求高。一些信訪人的合理合法訴求已全部得到解決，但信訪人卻不滿意，執(zhí)意要求政府解決超過政策法規(guī)允許的利益要求。

三、信訪積案的化解建議

（一）以人為本，區(qū)別對(duì)待。信訪積案的本質(zhì)是人的利益問題，案結(jié)事了和息訴息訪是化解信訪積案的核心。從接訪的情況看，大多數(shù)信訪群眾都是通情達(dá)理的，因此，對(duì)信訪積案，我們要堅(jiān)持以人為本，區(qū)別對(duì)待，對(duì)合理訴求的信訪積案，責(zé)任單位要認(rèn)真研究，制定化解措施，財(cái)政每年要預(yù)算部分專項(xiàng)資金，逐步解決。對(duì)堅(jiān)持過高要求的信訪群眾，一定要耐心細(xì)致的做好思想疏導(dǎo)、理順情緒工作，用真心、真情感化群眾；對(duì)訴求不合理的，但生活確實(shí)有困難的，要采取政府救助、社會(huì)救濟(jì)、民間互助等方式，為其解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題。

（二）綜合治理，協(xié)調(diào)解決。對(duì)合理訴求的信訪積案，一是要積極引導(dǎo)群眾通過信訪復(fù)查復(fù)核、行政復(fù)議、司法訴訟、仲裁等渠道來解決；二是要綜合運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的方式，有效整合信訪、維穩(wěn)等資源，充分發(fā)揮民情分析會(huì)、律師參與調(diào)解矛盾糾紛等制度，最大限度地整合社會(huì)資源參與化解信訪積案。三是發(fā)揮信訪聯(lián)席會(huì)議作用，信訪聯(lián)席辦要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，通過組織召開案件協(xié)調(diào)會(huì)等方式，整合各方力量進(jìn)行化解。

（三）壓實(shí)責(zé)任，包案化解。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強(qiáng)對(duì)信訪積案的排查梳理，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包案制度和化解信訪積案“四定”（定領(lǐng)導(dǎo)、定任務(wù)、定承辦人員、定辦結(jié)時(shí)間）、“四包”（包調(diào)查、包處理、包疏導(dǎo)教育、包回復(fù)回訪）和 “五個(gè)一”（一個(gè)案子、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底）責(zé)任制度，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)資源的能力和推動(dòng)作用，提升信訪積案化解工作的整體水平。

（四）完善政策，源頭化解。政府及其工作部門要注重從頂層設(shè)計(jì)、政策層面解決信訪積案，以點(diǎn)帶面，解決帶普遍性的信訪積案。防止因政策不延續(xù)、不平衡、不完善、不周全和不落實(shí)激化矛盾糾紛。要注重源頭預(yù)防，充分發(fā)揮基層的作用，第一時(shí)間處理化解矛盾糾紛，防止形成信訪積案。

（五）明確主體，督促落實(shí)。一是要明確信訪積案化解的主體責(zé)任，特別是對(duì)“三跨三分離”的信訪積案，信訪聯(lián)席會(huì)議要明確落實(shí)牽頭化解的單位和協(xié)辦的部門單位，確保信訪積案的化解工作責(zé)任歸屬明確。二是要建立健全信訪積案督導(dǎo)和掛牌督辦制度，加大對(duì)信訪積案督查督辦力度和考核運(yùn)用工作，推動(dòng)信訪積案的有效化解，確?；夤ぷ魅〉贸尚А?/p>