第一篇：我市房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪問題成因分析及對(duì)策建議

我市房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪問題成因分析及對(duì)策建議

近年來，我市因房地產(chǎn)糾紛引發(fā)的信訪問題較為突出，由于自身利益受到較大侵害，群眾常以集體訪、非正常上訪形式尋求黨委政府介入和解決。此類信訪問題往往規(guī)模較大，涉及資金量大，參與人數(shù)多，訴求表達(dá)方式激 烈，存在群體性事件和極端行為的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定造成很大的負(fù)面影響。通過對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域信訪問題的成因進(jìn)行分析，希望能夠引起領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并為決策提供依據(jù)

一、我市房地產(chǎn)糾紛引發(fā)信訪問題特點(diǎn)

1、涉及資金數(shù)額大

無論是公司還是個(gè)體，在房地產(chǎn)糾紛中的利益受損量較大，少則上千，多則數(shù)十萬。

2、涉及人數(shù)多

房地產(chǎn)開發(fā)信訪問題往往涉及幾十上百群眾，因有共同訴求，很容易組織形成一定規(guī)模的群體訪。

3、處理難度大

房地產(chǎn)項(xiàng)目涉及開發(fā)建設(shè)單位、施工單位、投資方、購(gòu)房人、債權(quán)人、業(yè)主等多個(gè)群體，一旦發(fā)生糾紛各方權(quán)利關(guān)系復(fù)雜，利 益相互交織，處理難度很大。

4、訴求表達(dá)方式激烈

信訪群眾多采取拉橫幅、穿狀衣、喊口號(hào)、封堵路、圍堵機(jī)關(guān)單位等行為，希望引起關(guān)注。

二、引發(fā)信訪問題的主要原因

1、資金鏈斷裂，預(yù)售資金挪做他用

由于近年來房地產(chǎn)行業(yè)利潤(rùn)豐厚，大小企業(yè)一擁而上，魚龍 混雜，部分開發(fā)商由于自己不足，往往將土地和樓盤抵押給銀行 進(jìn)行前期開發(fā)，一旦出現(xiàn)開發(fā)成本增加或企業(yè)運(yùn)營(yíng)不善等情況，就可能導(dǎo)致資金鏈進(jìn)賬甚至斷裂。從而引起項(xiàng)目停工、已售樓房延期交付、已簽合同逾期未備案等問題相繼爆發(fā)。承建方首先成為受害者，建筑工程款被拖欠 ；建筑工人成為無辜者，工資福利化為泡影 ；業(yè)主成為買單人，無法按期收房，甚至購(gòu)房款打水漂。預(yù)售資金監(jiān)管不到位，挪做他用，未直接用于項(xiàng)目建設(shè)。

2、拖欠農(nóng)民工工資問題

拖欠農(nóng)民工工資問題是房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域的衍生問題。近以來，拖欠農(nóng)民工工資問題較多，其中絕大部分屬于房地產(chǎn)行業(yè)。一是 農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害。由于房地產(chǎn)開發(fā)長(zhǎng)期形成的用工和管 理方式，基本未簽訂勞動(dòng)合同，工資與包工頭的工程款直接掛鉤，一旦出現(xiàn)拖欠工資問題，開發(fā)商和施工企業(yè)往往以承包合同為由，不愿意或不積極出面協(xié)調(diào)處理。二施工班組與施工企業(yè)的糾紛，往往都轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民工身上，甚至故意不發(fā)工資，將工程款與農(nóng)民工工資捆綁在一起，組織、唆使小班組長(zhǎng)或者農(nóng)民工采取聚集滋事、圍堵黨政機(jī)關(guān)上訪等方式，迫使政府部門出面協(xié)調(diào)。三是房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)不規(guī)范。現(xiàn)實(shí)中，很多項(xiàng)目都是一個(gè)項(xiàng)目注冊(cè)一家房地產(chǎn)企業(yè)，一旦出現(xiàn)問題，對(duì)開發(fā)商后續(xù)約束不大；四是農(nóng)民工維權(quán)途徑受阻。由于農(nóng)民工欠缺法律知識(shí)，加之勞動(dòng) 仲裁和訴訟程序復(fù)雜、時(shí)間過長(zhǎng)，導(dǎo)致農(nóng)民工不愿到人社部門或法院依法維權(quán)，相當(dāng)部分農(nóng)民工仍然錯(cuò)誤地認(rèn)為給政府施壓能較 快解決問題，這成為引發(fā)集體上訪的重要因素。

3、開發(fā)商欺騙謀利 部分開發(fā)商為實(shí)現(xiàn)利益最大化，夸大商鋪價(jià)值，許下誘人配套、夸大投資回報(bào)，激勵(lì)吸引購(gòu)房者 ；有點(diǎn)在樓盤交付后，將公共區(qū)域化為停車位、將公共設(shè)施改為商鋪等增加牟利項(xiàng)目 ；有的承諾在樓盤內(nèi)的公共配套不予兌現(xiàn) ；甚至有的開發(fā)商一房多賣，留下爛攤子。

4、開發(fā)商和承建方存在經(jīng)濟(jì)糾紛

開發(fā)商和承建方存在經(jīng)濟(jì)糾紛致使承建方停止建設(shè)。由于開發(fā)商未按合同約定支付給承建 商工程款，承建商認(rèn)為后續(xù)資金得不到保證，因此不再墊資建設(shè)，拒絕交工，致使群眾不能按期取得房屋；

5、后續(xù)工作不到位

房屋交付后對(duì)后續(xù)管理不到位。如房屋出現(xiàn)嚴(yán)重問題推諉扯 皮，不予賠償和解決；延期交樓而又不給業(yè)主解釋不按合同補(bǔ)償； 不積極協(xié)助業(yè)主辦理產(chǎn)權(quán)證 ；對(duì)業(yè)主的投訴不予理睬、行為敷衍等，從而激化矛盾。

6、物業(yè)管理的原因

當(dāng)前由于務(wù)業(yè)管理水平有待提高，相關(guān)法律法規(guī)還不健全，務(wù)業(yè)管理方和業(yè)主之間的矛盾糾紛較多。主要有 ：物業(yè)服務(wù)達(dá)不到業(yè)主要求，引發(fā)業(yè)主維權(quán) ；在解決糾紛時(shí)，物業(yè)管理方和業(yè)主溝通不順暢使矛盾復(fù)雜化 ；甚至有些物業(yè)管理方為達(dá)到利己目的，對(duì)業(yè)主采取過激甚至違法行為，如斷水?dāng)嚯?、進(jìn)行人身攻擊等。

三、應(yīng)對(duì)策略及發(fā)展建議

我市房地產(chǎn)糾紛引發(fā)的信訪問題在今后一段時(shí)期內(nèi)仍將繼續(xù) 存在，惡意欠薪討薪、業(yè)主維權(quán)事件也時(shí)有發(fā)生，極易導(dǎo)致極端信訪行為，形成群體性事件，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)房地產(chǎn)領(lǐng)域引發(fā)信訪問題的共性，結(jié)合我縣具體實(shí)際，特提出如下建議：

1、多部門聯(lián)動(dòng)，專項(xiàng)治理 將房地產(chǎn)領(lǐng)域問題納入專項(xiàng)治理活動(dòng)，成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo) 為組長(zhǎng)，政法部門及相關(guān)職能部門組成的工作組，設(shè)立專門辦公 室，協(xié)調(diào)解決房地產(chǎn)領(lǐng)域突出問題和接待來訪群眾。因房地產(chǎn)糾 紛引發(fā)的群眾信訪，成因復(fù)雜，涉及人員范圍廣，處理難度大，僅靠單個(gè)部門的力量往往難以奏效。各有關(guān)部門應(yīng)形成強(qiáng)有力的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。

2、加強(qiáng)研判，未雨綢繆

各級(jí)政府有關(guān)部門切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，建立事前預(yù)警、綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急處理機(jī)制，政府及行業(yè)主管部門定期對(duì)所屬項(xiàng)目 和樓盤進(jìn)行排查研判，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、提前介入、果斷解決，盡可能把問題解決在萌芽狀態(tài)。

3、認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1 號(hào)）精神

規(guī)范勞動(dòng)用工行為，建立建筑企業(yè)用工實(shí)名制和由銀行代發(fā)工資制度。加強(qiáng)房地產(chǎn)用工市場(chǎng)監(jiān)管，施工總承包企業(yè)對(duì)分包企 業(yè)的勞動(dòng)用工負(fù)總責(zé)，避免發(fā)生違法發(fā)包、分包行為和拖欠農(nóng)民 工工資問題，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工工資支付保證金制度。

4、加強(qiáng)預(yù)售資金監(jiān)管

進(jìn)一步加強(qiáng)商品房預(yù)售資金管控,定期公開預(yù)售資金使用情況，維護(hù)商品房交易雙方合法權(quán)利，相關(guān)職能部門及其工作人員在預(yù)售資金監(jiān)管中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,依法進(jìn)行責(zé)任追究。

2018年8月6日

第二篇：2011 農(nóng)村信訪問題的成因與對(duì)策分析

農(nóng)村信訪問題的成因與對(duì)策分析

近幾年來，農(nóng)村群眾信訪、集體上訪、越級(jí)上訪問題不斷增多，這一方面反映了隨著我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的逐步完善，人民群眾的民主意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)普遍增強(qiáng)，人民群眾參與反腐敗的積極性不斷高漲；另一方面也暴露出我們農(nóng)村基層組織建設(shè)及干部隊(duì)伍中確實(shí)存在不少問題，這些問題的存在，給農(nóng)村工作帶來嚴(yán)重影響，直接影響了黨和政府的形象，疏遠(yuǎn)了干群關(guān)系，阻礙了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響了社會(huì)的穩(wěn)定，因此，對(duì)我鎮(zhèn)的農(nóng)村信訪問題進(jìn)行了調(diào)研：

一、基本情況

臺(tái)閣牧鎮(zhèn)隸屬于呼和浩特市土默特左旗，與呼和浩特市回民區(qū)、玉泉區(qū)毗鄰，屬典型的城郊結(jié)合部。交通條件便利，地理位臵十分優(yōu)越。全鎮(zhèn)所轄19個(gè)行政村，27個(gè)自然村，總面積122平方公里，現(xiàn)有人口2.84萬人，其中農(nóng)業(yè)人口1.7683萬人，非農(nóng)業(yè)人口1.0717人（含流動(dòng)人口8600人）。全鎮(zhèn)現(xiàn)有少數(shù)民族聚居村6個(gè)，少數(shù)民族人口2361人（其中蒙古族2331人，滿族16人，回族14人）。全鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地4.5 萬畝，草牧場(chǎng)2.5萬畝，林地3萬畝。新建動(dòng)物防疫站1處，儀器設(shè)備齊全。全鎮(zhèn)實(shí)有奶牛5425頭，已建成奶站12座，養(yǎng)殖小區(qū)3個(gè)。

二、2011年信訪工作基本情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年全鎮(zhèn)共受理來信來訪 13 件次，今年共承辦上級(jí)交辦轉(zhuǎn)辦案件 4 件。同時(shí)，全鎮(zhèn)村級(jí)調(diào)解員共化解各類矛盾糾紛 35起，調(diào)解成功率達(dá)98.2%。從受理情況分析，今年群眾信訪主要有以下特點(diǎn)：一是信訪總量居高不下。全年受理總量比上年略有增長(zhǎng)；二是

無序上訪問題突出。赴京到自治區(qū)去旗上訪呈上升趨勢(shì)，到自治區(qū)上訪 1 起；去旗上訪 5 起。三是涉法信訪大幅增加。不少應(yīng)由司法部門解決的涉法問題通過信訪渠道反映出來，許多上訪人員只要政府解決，不愿到法院依法裁決，增加了處理難度；四是有組織上訪逐漸增多。許多群眾存在“大鬧大解決，小鬧小解決”的心理；五是歷史遺留問題呈集中表現(xiàn)態(tài)勢(shì)。今年受理的信訪案件中有 4起為以前遺留的信訪案件，其中屬于多年或十幾年未解決的歷史問題占一定比例。

三、通過全鎮(zhèn)今年受理的13起信訪案件的查閱和分析，我認(rèn)為造成群眾信訪的原因有以下幾點(diǎn)：

1、歷史遺留問題比較多，解決困難大。今年，涉地上訪和涉法上訪仍然是鎮(zhèn)信訪案件主流，全年信訪案件中涉地上訪達(dá)到了80%、涉法上訪占到10%，涉地上訪案件原因復(fù)雜，大部分需要通過司法程序才能解決，造成重復(fù)上訪和越級(jí)上訪案件相對(duì)較多。

2、村干部問題嚴(yán)重。農(nóng)村群眾反映較激烈、較突出的是村干部問題，有些村干部不勤不廉辦事不公，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，他們?nèi)娜鉃槿嗣穹?wù)的觀念淡薄，在位時(shí)不是考慮如何帶領(lǐng)群眾脫貧致富，而是盤算如何利用職權(quán)謀取私利，村里哪里有經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，哪片林木要砍伐，他們的手就伸向哪里，不顧群眾利益，用村里的集體資財(cái)，請(qǐng)客送禮，逢會(huì)必吃，逢會(huì)必飲，醉生夢(mèng)死。對(duì)待群眾不是耐心細(xì)致地做好思想工作，而是態(tài)度生硬，作風(fēng)粗暴，方法簡(jiǎn)單，有的以罰代政，以罰施政等，這些行為引起了群眾的強(qiáng)烈不滿，嚴(yán)重傷害了黨和政府與人民群眾之間的關(guān)系，激起了群眾的義憤而導(dǎo)致集體訪和越級(jí)訪。

3、村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，辦事透明度不高，群眾有疑問。有的村

級(jí)由于執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)，使得村干部將上級(jí)下?lián)艿募Z食減免款、救濟(jì)款、集體收入款等隨意截留、肆意揮霍，不入帳、不上報(bào)，長(zhǎng)時(shí)間不向村民公開村務(wù)，即使公開也只是象征性地公開收支總額，不公開明細(xì)帳，透明度低，群眾不相信有疑問，當(dāng)群眾提出質(zhì)疑時(shí)，一些村干部不予說明和解釋，甚至壓制、打擊群眾，造成干群情緒對(duì)立，群眾就采取集體訪、甚至越級(jí)訪的辦法，希望上級(jí)組織來查明真相。

4、受理查處問題不到位。有的領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)真聽取群眾的呼聲和要求，沒有對(duì)群眾反映的少數(shù)農(nóng)村基層干部以權(quán)謀私，為政不廉等違法違紀(jì)情況向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)匯報(bào)，有的甚至縱容包庇或共同危害群眾利益，導(dǎo)致群眾認(rèn)為官官相護(hù)串通一氣，就越級(jí)向“上面”反映。

5、村干部對(duì)政府政策宣傳不到位。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作從去年以來加大了力度，有的村對(duì)政策宣傳不及時(shí)、不到位，有的群眾對(duì)生產(chǎn)資料的再分配不理解，也有一部分群眾過去只靠種地產(chǎn)糧生活，沒有能力搞其他產(chǎn)業(yè)或外出打工掙錢，所以對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策難以接受，由此引發(fā)的集體訪也占一定比例。這部分群眾上訪往往另找理由，反映的問題也是七拼八湊的。

6、城鎮(zhèn)改造拆遷遺留問題不能及時(shí)解決。工業(yè)開發(fā)征占地和城鎮(zhèn)改造拆遷涉及到補(bǔ)償、回遷等問題，群眾要求條件高，如解決的結(jié)果達(dá)不到要求的標(biāo)準(zhǔn)及條件，再加之確有不合理的因素，一時(shí)又得不到糾正，久拖不決，最終引起群眾上訪。

7、由于集體訪的連鎖反應(yīng)，引發(fā)了一批集體訪。這部分上訪群眾誤認(rèn)為小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧問題得不到解決，便以集體上訪給各級(jí)組織施加壓力?；蛘呤且?yàn)閭€(gè)別人由于個(gè)人恩怨，煽動(dòng)群

眾上訪，利用群眾上訪達(dá)到個(gè)人目的。這種集體訪往往言辭激烈、行為惡劣，把各級(jí)組織和干部視為敵人一樣，經(jīng)常上訪擾亂社會(huì)秩序和機(jī)關(guān)工作秩序。

8、部分基層干部對(duì)信訪工作重視不夠，在處理信訪案件中不講究方式、方法，存在“拖”的現(xiàn)象；

9、人民調(diào)解組織作用發(fā)揮不明顯，個(gè)別人民調(diào)解員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，工作的積極性和主動(dòng)性不夠；

10、依法規(guī)范信訪活動(dòng)和法制宣傳工作相對(duì)滯后，農(nóng)牧民信訪不信法和“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的思想仍然存在。

四、解決農(nóng)村群眾信訪，甚至集體上訪和越級(jí)上訪的對(duì)策：

（一）加強(qiáng)宣傳學(xué)習(xí)，努力提高廣大干部群眾信訪水平。

信訪不信法、信訪秩序混亂現(xiàn)象在當(dāng)前還較普遍存在。為此，臺(tái)閣牧鎮(zhèn)以宣傳《信訪條例》為手段，大張旗鼓地抓好輿論宣傳、骨干培訓(xùn)。2月10日，4月20日分別舉辦了信訪條例學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，對(duì)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)、站所干部和村組干部及各村的信訪員進(jìn)行了全面培訓(xùn)，培訓(xùn)面達(dá)到了100%，收到了良好效果。主要街道設(shè)立信訪條例咨詢臺(tái)，共計(jì)發(fā)放《信訪條例》宣傳單1300余張，張貼宣傳標(biāo)語600條，懸掛橫幅30條。通過廣泛宣傳，大造聲勢(shì)，使全鎮(zhèn)廣大干部群眾對(duì)信訪知識(shí)了解大大提高，以往大吵大鬧無理上訪事件的大大減少了，干部處理信訪問題的能力大大增強(qiáng)。

（二）抓組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全信訪網(wǎng)絡(luò)組織領(lǐng)導(dǎo)到位，組織網(wǎng)絡(luò)健全，是做好任何工作的關(guān)鍵，信訪工作也不例外。為使信訪案件“事事有回音，件件有著落”，臺(tái)閣牧鎮(zhèn)建立完善了以書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)為信訪第

一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為信訪直接責(zé)任人，村黨支部書記、村委會(huì)主任為信訪具體責(zé)任人的“大信訪”格局。2010年，臺(tái)閣牧鎮(zhèn)將信訪辦由原來的辦公樓調(diào)整至政府大門口，并由原來的1間辦公室，調(diào)整為3間辦公室，成立了鎮(zhèn)信訪矛盾糾紛調(diào)處中心、信訪辦公室、信訪接待室，并為信訪辦配備了電腦、打印機(jī)、電風(fēng)扇、電視機(jī)、VCD等設(shè)備。在信訪干部配備上，每天有一名黨委委員專門負(fù)責(zé)信訪工作，并為該領(lǐng)導(dǎo)配備了專車，在機(jī)關(guān)人員緊張的情況下為信訪辦配備兩名專職信訪員，同時(shí)還在全鎮(zhèn)19個(gè)行政村設(shè)立了信訪信息員19 名。年初鎮(zhèn)黨委、政府與各信訪責(zé)任單位簽訂信訪責(zé)任書 38 份，并將信訪工作與各單位目標(biāo)考核掛鉤，與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)年終目標(biāo)考核掛鉤，進(jìn)一步完善了信訪獎(jiǎng)勵(lì)、處罰辦法，全面推行了信訪押金制度，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部處理信訪案件的主動(dòng)性和積極性。

（三）健全信訪制度，進(jìn)一步完善信訪工作機(jī)制。

今年，臺(tái)閣牧鎮(zhèn)從實(shí)際出發(fā)，在村級(jí)推行了四項(xiàng)制度，起到了較好的效果。一是懇談日制度。規(guī)定每周二為村干部和群眾面對(duì)面“懇談日”，村干部聽取群眾意見、建議，調(diào)處化解矛盾問題，積極采納群眾的好點(diǎn)子、好思路、好辦法，既促進(jìn)了村級(jí)各項(xiàng)工作的開展，又服務(wù)群眾，更是把可能發(fā)生的不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)。二是村級(jí)零招待制度。進(jìn)一步加強(qiáng)了村級(jí)零招待制度的落實(shí)和督查，從根本上杜絕了村與村之間相互請(qǐng)客，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)關(guān)干部在村吃工作餐等一系列不合理的招待交際現(xiàn)象，凈化了風(fēng)氣，提高了村級(jí)集體資金的利用率，提升了村干部在群眾中的形象。三是土地競(jìng)包制度。去冬今春，對(duì)全鎮(zhèn)28個(gè)行政村的到期的集體經(jīng)營(yíng)土地全部實(shí)行掛牌競(jìng)包，確保了發(fā)包 的公開、公平、公正和規(guī)范化操作，有效約制了村干部腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時(shí)，我們制定出臺(tái)了新的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)各個(gè)管理環(huán)節(jié)加大了防范力度，并進(jìn)一步加強(qiáng)了財(cái)務(wù)公開化、透明化、規(guī)范化管理，避免了因村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題引發(fā)群眾上訪案件的發(fā)生。四是村民代表議事制度。我們進(jìn)一步規(guī)范了村民代表議事的程序，擴(kuò)大了議事的權(quán)限，凡村級(jí)重要決定、重要事項(xiàng)，2000元以上財(cái)務(wù)開支都要由村民代表討論表決，形成決議，并上報(bào)鎮(zhèn)黨委審批后才能實(shí)施，強(qiáng)化了村民代表對(duì)村干部的制約和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了防患于未燃的效果在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)部，喀拉塔勒鎮(zhèn)一是建立了信訪首問責(zé)任制。凡是來訪者都能得到熱情接待，由接待人負(fù)責(zé)到底；二是信訪巡查排摸制度。規(guī)定信訪干部不坐辦公室，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶班，每周3次到各村巡查，排摸不穩(wěn)定因素，不是等群眾來訪，而是主動(dòng)下訪，做到抓“未”、抓“早”，把預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防之前，把預(yù)防工作走在調(diào)解之前，把調(diào)解工作走在激化之前，把力量和精力放在事發(fā)之前，把問題解決在萌芽狀態(tài)、始發(fā)階段，由上訪向下訪的轉(zhuǎn)變，由群眾找領(lǐng)導(dǎo)向領(lǐng)導(dǎo)找群眾的轉(zhuǎn)變，牢牢掌握了信訪工作的主動(dòng)權(quán)，打破了信訪事件總是群眾找領(lǐng)導(dǎo)的被動(dòng)局面，同時(shí)也進(jìn)一步密切了干群關(guān)系。三是完善強(qiáng)化信訪考核制度。切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)機(jī)關(guān)各部門信訪工作的考核力度，提高信訪工作在目標(biāo)考核中的分值比重，并同年終評(píng)先選優(yōu)掛鉤，使信訪工作與個(gè)個(gè)單位有關(guān)，機(jī)關(guān)人人有責(zé)，不再單純是信訪辦的職責(zé)，而是全機(jī)關(guān)的職責(zé)。

（四）強(qiáng)化“三突出”，確保信訪案件化解在基層。

“三突出”：一是在處理群眾的來信來訪中突出一個(gè)“快”字，在確保質(zhì)量的情況加快各種信訪案件的調(diào)處速度，喀拉塔勒鎮(zhèn)規(guī)定：如

果信訪事件相對(duì)簡(jiǎn)單，涉及到的部門單一，原則上3天以內(nèi)完成調(diào)處；如果信訪事件相對(duì)復(fù)雜，涉及到3個(gè)以上部門的，原則上一周內(nèi)完成調(diào)處，需要市里協(xié)調(diào)解決的原則上1個(gè)月內(nèi)處理完畢，同時(shí)狠抓《信訪首問制度》和《信訪責(zé)任追究制度》落實(shí)，有效的杜絕了信訪案件久拖不辦的現(xiàn)象。二是在處理解決群眾來信來訪的工作中突出一個(gè)“情”字，帶著愛民的感情做好群眾上訪的接待工作，決不回避矛盾，推諉扯皮。今年鎮(zhèn)信訪辦配備了電風(fēng)扇和飲水機(jī)，信訪辦工作人員做到了“三個(gè)一”，即一張笑臉、一懷熱茶、一句溫暖的話語，使上訪人員愿意將自己的事講給信記員聽。三是在化解調(diào)處各類矛盾中突出一個(gè)“穩(wěn)”字，處理群體上訪問題時(shí)，如果方法稍有不慎，便會(huì)造成負(fù)面影響。因此，信訪接待的領(lǐng)導(dǎo)通過耐心、細(xì)致的工作，針對(duì)不同情況，擴(kuò)寬了與群眾溝通的渠道。對(duì)一些久拖不決的疑難問題，只要在不違背政策法規(guī)的前提下，積極尋找解決問題的辦法，不怕上訪群眾“占便宜”；對(duì)一時(shí)難以解決或不能解決的，耐心細(xì)致做好解釋說服工作，穩(wěn)定了群眾情緒。

（五）突出破解矛盾，狠抓問題落實(shí)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，各種利益關(guān)系進(jìn)一步調(diào)整，一些深層次的矛盾日益顯露，信訪工作的內(nèi)容和形勢(shì)發(fā)生了新的變化?？真?zhèn)針對(duì)這些新問題進(jìn)行了深入研究，明確了“抓源頭,常預(yù)防”的工作原則，建立了預(yù)測(cè)排摸制度和信訪預(yù)警情報(bào)中心，制定了詳細(xì)的排查方案，及時(shí)反映社情民意，及時(shí)發(fā)現(xiàn)上訪苗頭，把影響穩(wěn)定的信訪苗頭和群體性事件及時(shí)納入視野，對(duì)排查出的問題進(jìn)行分類排隊(duì)，篩選出群眾普遍關(guān)注的帶有普遍性、傾向性的突出信訪問題和集體事件，集中時(shí)間、集中力量進(jìn)行重點(diǎn)解決，力爭(zhēng)消滅在萌芽狀態(tài)。今年以來，鎮(zhèn)黨委、政府通過開展“訪民情、解民憂、促和諧”下村蹲點(diǎn)和“走近矛盾、破解難題”等專項(xiàng)活動(dòng)，全鎮(zhèn)干部深入基層，進(jìn)村入戶、排查和疏理出一批當(dāng)前急需解決的困難和矛盾，通過領(lǐng)導(dǎo)包案，責(zé)任到人，限期處理，解決了一批重大疑難問題，取得了明顯成效。

（六）積極預(yù)防，提高處臵群體矛盾工作能力。

及時(shí)、準(zhǔn)確地在第一時(shí)間獲得深層次、預(yù)警性、內(nèi)幕性的信息，才能掌握信訪工作的主動(dòng)權(quán)。為此，臺(tái)閣牧鎮(zhèn)積極加強(qiáng)信訪工作的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保信息暢通、反應(yīng)迅速、內(nèi)容準(zhǔn)確。一是建立了覆蓋全鎮(zhèn)的信訪信息員網(wǎng)絡(luò)。鎮(zhèn)信訪辦把各村村民代表中素質(zhì)相對(duì)較高的村民小組長(zhǎng)確定為信訪信息員，建立了一支覆蓋全鎮(zhèn)、面向各行行業(yè)的信訪信息員隊(duì)伍，并在年初對(duì)這支隊(duì)伍分類分批進(jìn)行了信訪工作培訓(xùn)，提升了他們做好信訪工作的能力。今年，全鎮(zhèn)信息員累計(jì)上報(bào)信訪信息147條，形成了信訪工作眾人拾柴的局面，使全鎮(zhèn)的信訪信息、社會(huì)穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)情況能在第一時(shí)間反饋到分管領(lǐng)導(dǎo)，第一時(shí)間得到調(diào)解處臵。二是強(qiáng)化村級(jí)組織建設(shè)。對(duì)戰(zhàn)斗力、號(hào)召力、凝聚力不強(qiáng)的黨支部，處理突發(fā)性事件反應(yīng)不靈敏的支部書記，鎮(zhèn)黨委痛下決心，堅(jiān)決給予調(diào)整，今年全鎮(zhèn)共調(diào)整了6個(gè)支部書記，使全鎮(zhèn)村級(jí)支部書記的整體素質(zhì)有了明顯提高，村級(jí)組織建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，有力地鞏固了信訪工作第一道防線。三是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，變以往的“群眾上訪”為“領(lǐng)導(dǎo)干部下訪”，搶抓工作主動(dòng)，化解各種不穩(wěn)定因素。

五、臺(tái)閣牧鎮(zhèn)信訪工作取得的初步成效

1、增強(qiáng)了村干部的信訪意識(shí)。通過建立村級(jí)信訪室，較好的解

決了長(zhǎng)期以來村級(jí)干部對(duì)信訪工作認(rèn)識(shí)不到位問題，擺正了村級(jí)干部在信訪工作中的位臵，有效發(fā)揮了村級(jí)干部這支隊(duì)伍力量，很大程度上調(diào)動(dòng)了干部參與處理信訪事務(wù)的積極性，使村干部的形象在群眾中得到提升。

2、減少了政府信訪工作壓力。通過建立村級(jí)信訪室，進(jìn)行信訪關(guān)口前移，大量的村級(jí)信訪件就地消化，減輕了上級(jí)信訪站的壓力。如松門村由于村兩委關(guān)系協(xié)調(diào)，村里從解決群眾反映的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題入手，解決了群眾利益分配、宅基地安排等一批信訪積案，村里的工作變順了，經(jīng)濟(jì)也得到不斷發(fā)展。由于群眾問題協(xié)調(diào)好了，群眾的利益問題解決好了，政府部門也可以把更多的精力投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心上來，有力推動(dòng)了鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、增強(qiáng)了政府對(duì)社會(huì)面控制。由于在村級(jí)配備了大量的信訪員和信訪聯(lián)絡(luò)員，有效的延伸了政府的信息觸角，使鎮(zhèn)里領(lǐng)導(dǎo)能及時(shí)了解、掌握第一手的信訪動(dòng)向，有利于政府抓住工作先機(jī)，有利于把矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)，信訪問題得到及時(shí)解決，使黨群和干群關(guān)系進(jìn)一步密切，干部的工作積極性、主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。

4、規(guī)范了基層信訪工作機(jī)制。通過建立村級(jí)信訪室，有效解決一些信訪問題，同時(shí)也規(guī)范了信訪程序。如聽證程序和評(píng)估程序，有利信訪問題解決，進(jìn)一步減少重復(fù)訪、越級(jí)訪、集體訪。通過建立“助信助訪”，進(jìn)一步使上訪人明確了上訪的程序和要求，使群眾上訪更加規(guī)范有序。

5、提高了上訪人的滿意度。通過建立村級(jí)信訪室，群眾反映事情十分方便，而且有些問題能及時(shí)得到解決，有效解決了基層信訪渠

道不暢，部分群眾上訪無門的問題。村級(jí)信訪員對(duì)每一個(gè)信訪群眾熱情接待，對(duì)每一個(gè)信訪問題認(rèn)真記錄，對(duì)每一個(gè)事項(xiàng)跟蹤問效，對(duì)每一個(gè)重大問題實(shí)行包案，把信訪工作從單純勸返轉(zhuǎn)移到辦實(shí)事上來，做到能辦的馬上辦、難辦的努力辦，合理的盡快辦、不合理的解釋好，較好地理順了上訪群眾情緒，群眾的反映良好。

六、通過對(duì)臺(tái)閣牧鎮(zhèn)農(nóng)村信訪工作的調(diào)研，我認(rèn)為要解決農(nóng)村群眾信訪，甚至集體上訪和越級(jí)上訪，關(guān)鍵是把信訪問題解決在基層，解決在發(fā)生地。結(jié)合多年的信訪工作實(shí)踐，我認(rèn)為解決信訪問題要采取以下對(duì)策：

（一）要學(xué)會(huì)善于做好群眾工作。在做信訪工作的同時(shí)，通過案件的下訪與約訪，使信訪人自覺遵守法律意識(shí)，按照正常的程序反映問題，同時(shí)要解決部分信訪戶對(duì)政府的依賴思想，就要耐心細(xì)致做好群體工作，這是解決信訪問題最根本、最有效的方法。

（二）要樹立信訪工作責(zé)任心。對(duì)信訪工作一定要求樹立責(zé)任心，做到胸懷大局，有為民辦實(shí)事，辦好事的理念。要做好信訪工作，就要解決各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)問題，認(rèn)識(shí)到位才能樹立責(zé)任心。同時(shí)，加大督查力度，建立行之有效機(jī)制，以免這項(xiàng)工作流于形式。

（三）要形成整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)力調(diào)處的大格局。信訪工作應(yīng)加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系和互動(dòng)，盡量消除各部門存在信訪信記信息溝通少的問題。不但要加強(qiáng)上通下聯(lián)，更應(yīng)關(guān)注橫向互動(dòng)，形成信訪資源的有效整合，不能單局限于設(shè)臵村級(jí)信訪室，要全面發(fā)揮綜治工作中心的作用，共同創(chuàng)建和諧穩(wěn)定社會(huì)。

（四）要抓好以村黨支部為核心的村級(jí)班子建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

要把德才兼?zhèn)?、黨性強(qiáng)、作風(fēng)好、有事業(yè)心和群眾信賴的同志選拔到村領(lǐng)導(dǎo)崗位上，對(duì)那些不能堅(jiān)持原則、私心重、群眾意見大的村干部要及時(shí)調(diào)整和更換，同時(shí)要按照“三個(gè)代表”重要思想加強(qiáng)對(duì)村干部的教育、監(jiān)督和管理，增強(qiáng)他們的勤政廉政意識(shí)和全心全意為人民服務(wù)的思想。

（五）要采取有效措施治理村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的問題，切實(shí)做好村務(wù)公開。一是進(jìn)一步做好財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)的村務(wù)公開，村務(wù)公開要及時(shí)、真實(shí)、具體、便于群眾監(jiān)督。二是強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理的制度建設(shè)，尤其是財(cái)務(wù)公開和會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，建立以村民為主組成的民主理財(cái)小組，讓村民參與監(jiān)督。

（六）要切實(shí)轉(zhuǎn)變基層干部的工作作風(fēng)，要正確對(duì)待群眾上訪，把問題解決在基層。要減少群眾集體上訪、越級(jí)上訪，首先農(nóng)村基層干部要端正思想認(rèn)識(shí)和態(tài)度，不要怕群眾反映問題，要認(rèn)識(shí)到群眾信訪舉報(bào)是對(duì)我們黨和政府的信賴與支持，對(duì)群眾反映的問題要認(rèn)真解決，急群眾所急，想群眾所想，為民主持公道，為民排憂解難，想問題辦事情要考慮群眾的根本利益，不能犧牲群眾利益來完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)或其它任務(wù)。

（七）發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，聯(lián)系解決和妥善處理好集體訪、越級(jí)訪。集體訪、越級(jí)訪發(fā)生后，我們一先要穩(wěn)定上訪人員情緒，弄清群眾的意見和要求，把群眾穩(wěn)定在基層，防止事態(tài)擴(kuò)大。二是發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢(shì)，實(shí)行聯(lián)合辦案，切實(shí)把群眾反映的問題解決好。實(shí)踐證明，只要將群眾反映的問題實(shí)事求是地徹底查清，并秉公依法依紀(jì)處理，上訪群眾的氣也就順了，集體訪、越級(jí)訪也隨之平息。

（八）要充分發(fā)揮信訪聯(lián)絡(luò)員傳遞信息快的作用，及時(shí)化解群眾矛盾。要健全完善旗、鎮(zhèn)、村三級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)，明確信訪聯(lián)絡(luò)員（信訪民調(diào)員）及其工作職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)他們提供信息、調(diào)解矛盾、參與查處問題的積極性，提高基層信訪工作效率，切實(shí)將大量的初信初訪和反映的“難點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”問題解決在基層，處理在萌芽狀態(tài)，有效預(yù)防和控制集體上訪、越級(jí)上訪。

（九）要重視和處理好初信初訪和聯(lián)名信。應(yīng)采取的措施：一要對(duì)署名的信訪人和來訪者要做好遵守訪條例、提高法律意識(shí)、依法信訪的思想教育工作；二要嚴(yán)格執(zhí)行《控申條例》，正確履行程序，對(duì)信訪反映的問題及時(shí)調(diào)查核實(shí)，及時(shí)作出結(jié)論處理并按期答復(fù)信訪人，不能按期答復(fù)的要向信訪人說明情況，不能無故拖延辦理，尤其對(duì)署名信訪不能久拖不結(jié)。三要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)信訪反映的問題。

（十）對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察干部和農(nóng)村干部以及廣大黨員群眾，都要強(qiáng)化教育。當(dāng)前應(yīng)突出抓好三個(gè)方面的教育：一是法制教育。群眾集體訪、越級(jí)訪的數(shù)量為何呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，原因固然很多，其中一個(gè)重要原因，是對(duì)黨規(guī)黨法、國(guó)家有關(guān)行政法規(guī)，知之甚少,有些群眾只知道自己有向上級(jí)反映干部問題的民主權(quán)利，但不懂得如何正確行使民主權(quán)利，許多參與上訪的群眾是盲目跟隨的，有的甚至被壞人所利用。因此，向廣大干部、黨員進(jìn)行普法教育，已成當(dāng)務(wù)之急。二是廉政教育。前面已經(jīng)講過，群眾來信也好，上訪也好，多與干部不廉有關(guān)。因此，解決干部不廉問題，不僅是解決群眾信訪的治本措施，更是解決群眾集體訪的治本措施。三是民主集中制教育。導(dǎo)致農(nóng)村干部不廉和辦事不公，一個(gè)重要原因，就是領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中

制堅(jiān)持得不好。一些重大問題，往往支書一人說了算，支部書記個(gè)人的權(quán)力至高無上，不受任何人約束，因此，必須強(qiáng)化這方面的教育。經(jīng)過調(diào)研，我認(rèn)為信訪的根本目的就是解決矛盾，所以在今后的工作中，希望各鎮(zhèn)黨委、政府能夠加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下信訪工作中出現(xiàn)的新情況、新問題的研究，尋找解決問題的辦法和途徑。加大對(duì)鎮(zhèn)信訪工作的指導(dǎo)力度，全力解決群眾的信訪問題，認(rèn)真檢查信訪問題的落實(shí)，全面規(guī)范政務(wù)、村務(wù)公開工作，針對(duì)機(jī)關(guān)、站所、各行政村工作作風(fēng)飄浮和群眾反映較多的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題開展自查自糾和民主評(píng)議，徹底解決。力爭(zhēng)在推行創(chuàng)建“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”部門工作進(jìn)程中，逐步建立起一套“辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范”的管理體系，努力營(yíng)造一個(gè)讓老百姓有冤能申，有事能辦，有福能享，再也不用上訪的和諧穩(wěn)定的社會(huì)局面，讓廣大人民群眾相信黨委、相信政府，緊緊圍繞在鎮(zhèn)黨委和政府的周圍，堅(jiān)持黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)一心努力奮斗，把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)穩(wěn)定、和諧，美麗、發(fā)展的社會(huì)主義新中國(guó)!

第三篇：當(dāng)前我市農(nóng)村信訪問題的現(xiàn)狀成因與對(duì)策（范文）

當(dāng)前我市農(nóng)村信訪問題的現(xiàn)狀成因與對(duì)策

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化、征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)，以及退耕還林、糧食直補(bǔ)等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策和制度的大力實(shí)施，農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了深刻變革，一些深層次的矛盾也隨之產(chǎn)生。加之，農(nóng)民群眾思想覺悟的提高，尤其是民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和監(jiān)督舉報(bào)意識(shí)的普遍增強(qiáng)，使得農(nóng)村信訪舉報(bào)量驟然上升，且一直保持居高不下的態(tài)勢(shì)。對(duì)此，市紀(jì)委調(diào)研組對(duì)我市農(nóng)村信訪問題進(jìn)行了全面深入的調(diào)研、分析和思考，并就在新形勢(shì)下如何解決農(nóng)村信訪問題進(jìn)行了探索。

一、農(nóng)村信訪問題的現(xiàn)狀

針對(duì)當(dāng)前我市農(nóng)村信訪問題高發(fā)，且一直居高不下的現(xiàn)狀，調(diào)研組利用10多天時(shí)間調(diào)研，走訪了10個(gè)縣區(qū)31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)村，基本掌握了當(dāng)前我市農(nóng)村信訪問題的狀況。

從全市信訪情況來看，2012年1月至2013年9月，群眾來市上訪共44732人次，其中涉及農(nóng)村信訪問題的共計(jì)8674人次，占來訪總量的19.4%。

從紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)處理信訪舉報(bào)情況來看，2012年1月至2013年9月，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處理群眾信訪舉報(bào)1324件次(不含重件)，其中反映農(nóng)村信訪問題788件，占59.5%。從反映的問題來看，788件農(nóng)村信訪問題中，反映違規(guī)征占、轉(zhuǎn)讓村集體土地及補(bǔ)償款分配不公、兌現(xiàn)不及時(shí)等問題96件，占12.2%；反映農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃不公開及資產(chǎn)收益管理不規(guī)范等問題35件，占4.4%；反映違規(guī)處置集體礦產(chǎn)資源等問題17件，占2.2%，反映村務(wù)、財(cái)務(wù)不公開等問題139件，占17.6%；反映村干部貪污、侵占集體資金等問題241件，占30.6%；反映村干部鋪張浪費(fèi)、揮霍公款等問題28件，占3.6%；反映村干部處事不公、侵犯群眾合法權(quán)益等問題72件，占9.1%；反映選舉程序不規(guī)范、拉票賄選等問題71件，占9.0%。八大類問題中，反映村干部貪污侵占集體資金和村務(wù)不公開兩類就占到了近50%。

從信訪問題的發(fā)生區(qū)域來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢地區(qū)少；北部地區(qū)多，南部地區(qū)少；項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)多，無項(xiàng)目建設(shè)地區(qū)少；城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)多，偏遠(yuǎn)地區(qū)少。

二、農(nóng)村信訪問題的特點(diǎn)

隨著農(nóng)村改革不斷深入，農(nóng)村信訪問題也發(fā)生很大變化，呈現(xiàn)出了突出的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）集體訪增幅大。2012年1月至2013年9月全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接待集體訪54批429人，其中2012年1－9月發(fā)生集體訪8批99人，2013年1－9月發(fā)生集體訪28批226人次，批次同比上升250%，人次同比上升105%。集體訪反映的問題大多數(shù)為農(nóng)村信訪問題，人數(shù)最多可達(dá)幾十人，乃至更多，上訪人企圖采用這種聲勢(shì)大、人員多、行為激烈的形式來引起領(lǐng)導(dǎo)重視，從而達(dá)到快速解決問題甚至實(shí)現(xiàn)不合理要求的目的。

（二）越級(jí)訪明顯增多。今年以來，中省紀(jì)委下轉(zhuǎn)信件數(shù)量大幅增加，1-9月份，省紀(jì)委下轉(zhuǎn)信件1331件，同比上升239.5%。各縣區(qū)到市、赴省訪均有增加。由于一些上訪人員對(duì)反映的問題要求馬上解決，及時(shí)性方面滿足不了上訪人員的訴求，因此，部分上訪人員越級(jí)到市、省上訪，甚至進(jìn)京上訪。還有的人認(rèn)為所反映的問題在當(dāng)?shù)亟鉀Q不了，抱著“小鬧小解決、大鬧大解決”的想法，因而越級(jí)上訪。

（三）無理訪日趨嚴(yán)重。無理纏訪老戶長(zhǎng)期信訪不斷，給信訪部門接待、調(diào)處帶來了很大困難，成為當(dāng)前信訪工作中的一大難題。甚至有少數(shù)人在背后搞串聯(lián)組織，致使纏訪鬧訪現(xiàn)象更加嚴(yán)重，更有甚者假借記者或律師名義，給相關(guān)部門施加壓力。如某村群眾上訪過程中，言語激烈，多次出現(xiàn)過激行為，圍堵縣委辦公樓，其幕后就有人煽動(dòng)、串聯(lián)、操縱，整個(gè)過程有“導(dǎo)演”、有“演員”、更有“軍師”。

（四）以訪代訴現(xiàn)象嚴(yán)重。一些群眾反映的問題完全屬于涉法涉訴問題，應(yīng)該通過法律程序解決，但他們就是選擇頻繁到上級(jí)機(jī)關(guān)上訪以求引起領(lǐng)導(dǎo)的重視關(guān)注，實(shí)現(xiàn)自己的訴求。特別是一些涉法涉訴上訪老戶,有的已經(jīng)司法程序終結(jié),有的上級(jí)司法機(jī)關(guān)正在辦案程序之中,但上訪人信“訪”不信“法”,加之受一些不負(fù)責(zé)任人的指點(diǎn),走上訪途徑,以達(dá)到自己目的。

（五）反映農(nóng)村土地征占補(bǔ)償問題突出。農(nóng)村土地占用補(bǔ)償問題所引發(fā)的矛盾日趨突出，是農(nóng)村信訪問題發(fā)生的重點(diǎn)領(lǐng)域。主要包括：一是征地過程中存在強(qiáng)征、違法征地等問題。二是農(nóng)民認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)償款分配不合理，進(jìn)而上訪。三是補(bǔ)償資金不到位。補(bǔ)償款被基層政府挪用或被村里扣留，甚至村干部克扣、貪污等。四是在補(bǔ)償款的分配過程中，出嫁女、大學(xué)生、以前戶口已遷出的農(nóng)戶等要求享受同等村民待遇。

（六）反映財(cái)務(wù)及村干部經(jīng)濟(jì)、作風(fēng)問題比較集中。村級(jí)財(cái)務(wù)不公開及村干部經(jīng)濟(jì)、作風(fēng)問題也是當(dāng)前農(nóng)村信訪的重點(diǎn)之一。信訪反映的主要問題有：一是村干部獨(dú)斷專行、工作方法簡(jiǎn)單粗暴，“兩委”村務(wù)、財(cái)務(wù)不公開、假公開或公開不規(guī)范、不全面。二是村干部以權(quán)謀私，非法挪用、處置集體資金、資產(chǎn)，侵占、克扣、虛報(bào)冒領(lǐng)村民糧食直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)貼等。三是村干部鋪張浪費(fèi)、揮霍公款。四是村干部辦事不公，優(yōu)親厚友，侵犯群眾合法權(quán)益。比如，某社區(qū)主任指使他人偽造合同，虛開稅票，虛報(bào)冒領(lǐng)，套取財(cái)政專項(xiàng)資金29萬多元，公款吃喝多達(dá)100多萬元，未按照規(guī)定及時(shí)足額兌現(xiàn)村民退耕還林款，直接導(dǎo)致社區(qū)部分居民多次群體上訪，造成嚴(yán)重的不良影響。

三、農(nóng)村信訪問題的成因

（一）信訪問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然現(xiàn)象。信訪是發(fā)展的伴生物。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的快速推進(jìn)，以及新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了飛躍發(fā)展，但隨之而來的一些深層次的矛盾和問題也凸現(xiàn)出來，因改革和利益格局調(diào)整而產(chǎn)生的信訪問題也逐漸增多。究其根本，還是因?yàn)榘l(fā)展和利益分配的不均衡，使得利益沖突加?。皇芙?jīng)濟(jì)水平和政策的限制，各類群體的利益訴求難以得到滿足，形成了新的矛盾和問題。

（二）基層干部責(zé)任心不強(qiáng)、法律意識(shí)淡薄。一方面，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)信訪工作重視不夠，在接待群眾來訪時(shí)，不做深入細(xì)致的工作，簡(jiǎn)單應(yīng)付了事，尤其對(duì)一些具有集體上訪或群體性事件的苗頭不夠重視，缺乏及時(shí)周密的調(diào)查分析，錯(cuò)失解決問題的有效時(shí)機(jī)，最終導(dǎo)致一發(fā)不可收拾。另一方面，一些基層干部整體文化素質(zhì)不高，法律意識(shí)淡薄。有的損公肥己、以權(quán)謀私，有的獨(dú)斷專行、作風(fēng)霸道，有的甚至違法亂紀(jì)，嚴(yán)重侵害群眾利益，引起群眾強(qiáng)烈不滿。

（三）農(nóng)民群眾教育缺失。其一，由于農(nóng)民群眾的教育缺失，使得農(nóng)民群眾整體素質(zhì)水平不高，集體意識(shí)淡薄，個(gè)人、小團(tuán)體或宗族利益思想嚴(yán)重，處事不能從大局考慮。其二，因司法成本過高，法律程序復(fù)雜，加之司法不公、執(zhí)行難等問題，致使部分群眾不愿意通過司法程序合理解決問題，而是選擇信訪，簡(jiǎn)便、快捷、經(jīng)濟(jì)、有效，且不承擔(dān)法律責(zé)任，導(dǎo)致群眾信“訪”不信“法”。其三，一些群眾為獲取自身利益，或被他人煽動(dòng)、挑唆，行為極端甚至尋釁滋事，靠人多勢(shì)眾向政府施壓。對(duì)于這些無理纏訪、鬧訪人員，由于政府職能的轉(zhuǎn)變，管理手段的缺乏，多以說服教育為主，不能有效加以打擊制裁，一定程度上助長(zhǎng)了鬧訪人員的無理上訪。

（四）制度落實(shí)不到位。制度的生命力在于執(zhí)行。但在農(nóng)村基層，一些重要制度執(zhí)行不到位的問題仍不同程度地存在。諸如，村級(jí)賬務(wù)中出現(xiàn)白條支款、村集體收入不入賬等現(xiàn)象，造成資金賬外循環(huán)，監(jiān)管失控；部分村在處理重大事項(xiàng)時(shí)仍然存在會(huì)議召開范圍不到位、簽字把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象；有些村干部在處置集體土地時(shí)，私自與承包方簽訂侵害村民集體利益的合同；村務(wù)、財(cái)務(wù)不公開、假公開，公開的內(nèi)容不規(guī)范、不全面；村民監(jiān)督委員會(huì)主任不能積極主動(dòng)的開展監(jiān)督工作，導(dǎo)致村監(jiān)委會(huì)形同虛設(shè)。村財(cái)鄉(xiāng)管、四議兩公開、村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開等諸多制度的執(zhí)行不到位，導(dǎo)致對(duì)村民民主管理的監(jiān)督缺失，農(nóng)民群眾的利益受損，進(jìn)而引起群眾的強(qiáng)烈不滿。

（五）村“兩委”換屆權(quán)力之爭(zhēng)引發(fā)家族派系斗爭(zhēng)。近幾年，在村級(jí)換屆選舉時(shí)，相互競(jìng)爭(zhēng)激烈，有的村干部采取拉幫結(jié)派的辦法參加競(jìng)選，進(jìn)而演化成派系或家族斗爭(zhēng)，輪番到上級(jí)機(jī)關(guān)上訪。還有個(gè)別候選人無視選舉紀(jì)律，采取選前承諾好處拉票，選后無法兌現(xiàn)而引發(fā)矛盾。加之目前村級(jí)換屆時(shí)間太短，新任村干部短期行為嚴(yán)重，缺乏為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌安排、長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃的打算。

四、解決農(nóng)村信訪問題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)基層信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)理性認(rèn)識(shí)、正確對(duì)待信訪問題。信訪既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的伴生物、附屬品，同時(shí)又是解決發(fā)展過程中出現(xiàn)問題的重要方法和途徑。面對(duì)信訪問題，要認(rèn)真對(duì)待，積極應(yīng)對(duì)、不回避。其次，領(lǐng)導(dǎo)重視是解決信訪問題的關(guān)鍵。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要將化解農(nóng)村信訪問題作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)來抓，定期全面排查農(nóng)村長(zhǎng)期訪、重復(fù)訪和越級(jí)訪，通過調(diào)解、查辦或信訪聽證等方式集中化解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，誰主管，誰負(fù)責(zé)，明確包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，一抓到底。如綏德滿堂川鄉(xiāng)嚴(yán)格落實(shí)矛盾糾紛定期排查調(diào)處機(jī)制，由駐村干部、包片領(lǐng)導(dǎo)每月定期進(jìn)行矛盾糾紛排查，并認(rèn)真梳理、歸口調(diào)處、分級(jí)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)，化解了大量的社會(huì)矛盾糾紛。2009年以來，無一例到縣上訪，實(shí)現(xiàn)了矛盾“零”上交。第三，要把切實(shí)解決群眾信訪問題作為執(zhí)政為民的重要理念。對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，能解決的要及時(shí)予以解決，不推不拖；對(duì)符合政策但一時(shí)難以解決的問題，要落實(shí)專人，明確責(zé)任，限期解決；對(duì)不符合政策和信訪條例且沒有依據(jù)的問題，要積極疏導(dǎo)上訪人員心態(tài)，耐心說服教育；對(duì)上訪老戶要講究工作方法，做到矛盾不上交、不轉(zhuǎn)移、不激化。

（二）加強(qiáng)對(duì)群眾的普法教育，依法維護(hù)合法權(quán)益。必須把加強(qiáng)普法教育工作作為推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，切實(shí)抓緊抓好。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)抓好《土地管理法》、《土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》、《信訪條例》等法律法規(guī)和相關(guān)政策的宣傳教育。要讓廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到，權(quán)利與義務(wù)是相一致的，自己在行使法律賦予的權(quán)利時(shí)，必需承擔(dān)法律規(guī)定的相應(yīng)義務(wù)。讓群眾充分了解農(nóng)村糾紛解決的法律常識(shí)及解決途徑，教育廣大群眾學(xué)法、知法、懂法、守法，依法上訪，通過合法途徑表達(dá)意愿和訴求。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，增強(qiáng)基層組織凝聚力和化解矛盾的能力。一是重視村級(jí)“兩委”班子建設(shè)。把熱心為民服務(wù)、能干事、會(huì)干事、帶領(lǐng)群眾共同致富的優(yōu)秀人才充實(shí)到村“兩委”班子，提高農(nóng)村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力。二是積極吸納民間信訪調(diào)解員。選擇在村民中威信較高、自愿為新農(nóng)村建設(shè)出力的離退休黨員、干部、法律工作者等人員擔(dān)任村級(jí)民間調(diào)解員。這些民間調(diào)解員既熟悉村規(guī)民約、村民情況，又具有較強(qiáng)的分析能力和調(diào)處能力，能采用靈活便捷的調(diào)解方式，快速調(diào)解矛盾糾紛。三是規(guī)范村“三委”班子工作運(yùn)行機(jī)制。積極推行村干部述職述廉、廉潔承諾等制度，實(shí)行村干部工作考核管理，把干部考核與政治、經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤，加大群眾評(píng)議的份量，切實(shí)考出優(yōu)劣。如佳縣通鎮(zhèn)實(shí)行村干部工作考核管理，對(duì)各行政村支部書記、主任、會(huì)計(jì)、計(jì)生專干、中心戶長(zhǎng)進(jìn)行考核，考核結(jié)果直接與經(jīng)濟(jì)掛鉤，嚴(yán)格按照考核結(jié)果兌付工資待遇，有力調(diào)動(dòng)了村干部工作的積極性。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村基層干部作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)干群關(guān)系。由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)組織，有計(jì)劃、有針對(duì)性的對(duì)基層干部開展思想政治教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)。作風(fēng)漂浮不民主，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，導(dǎo)致一些基層干部為群眾好事辦砸、處事不公，也是導(dǎo)致干群關(guān)系緊張的重要原因。要切實(shí)轉(zhuǎn)變這種不良作風(fēng)，就要牢固樹立群眾利益無小事的宗旨意識(shí)。多溝通民情，了解民意，了解民怨，捕捉民聲，替群眾排憂解難，多為群眾辦實(shí)事、辦好事，解民憂、解民怨、解民困，把群眾的事當(dāng)作自己的事來干，才能維持群眾的信任，干部在群眾中的感召力和凝聚力才能增強(qiáng)，才能有效解決群眾矛盾糾紛。比如，某鎮(zhèn)在2011年新領(lǐng)導(dǎo)班子到任以前，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常不在崗，村民反映問題無人接待、解決，使得村民對(duì)政府極不信任，好事難辦，干群關(guān)系緊張，越級(jí)上訪不斷發(fā)生，鎮(zhèn)黨委被評(píng)為“三類”黨委。新領(lǐng)導(dǎo)班子到任后，鄉(xiāng)黨委書記以身作則，堅(jiān)守崗位，勤政務(wù)實(shí)，及時(shí)接待上訪群眾，了解群眾訴求，處處為群眾著想，能夠及時(shí)將信訪問題處理在苗頭狀態(tài)，使得政府公信力極大提升，干群關(guān)系得以緩和，鎮(zhèn)黨委一年內(nèi)由“三類”黨委變?yōu)椤耙活悺秉h委。

（五）狠抓制度落實(shí)，提高制度執(zhí)行力。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行制度的健全完善，嚴(yán)格抓落實(shí)，提高制度執(zhí)行力。一是加大對(duì)農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督力度。制定出臺(tái)《榆林市農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督辦法》，將村組集體資金、資源、資產(chǎn)一并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，進(jìn)行全過程參與、全方位監(jiān)管。今年，府谷縣制定出臺(tái)了農(nóng)村集體“三資”管理辦法，全面開展清產(chǎn)核資工作，進(jìn)一步健全完善村集體資金、資產(chǎn)、資源管理和處置制度，實(shí)行涉農(nóng)項(xiàng)目備案、驗(yàn)收、決算審計(jì)和臺(tái)賬式管理，有效遏制了農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理中存在的優(yōu)親厚友、胡支亂花、違規(guī)處置、以權(quán)謀私等問題。二是進(jìn)一步完善村務(wù)公開辦法。建立完善村務(wù)公開的運(yùn)行新機(jī)制，延伸監(jiān)管范圍，將各村民小組的集體收入一并納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，確保集體資產(chǎn)和各類補(bǔ)償款公開、合理分配。三是嚴(yán)格落實(shí)村民監(jiān)督委員會(huì)制度。嚴(yán)格程序，民主推選村民監(jiān)督委員會(huì)成員，把辦事公道、群眾公認(rèn)、懂財(cái)務(wù)的人推選到監(jiān)委會(huì)，充分發(fā)揮監(jiān)委會(huì)的監(jiān)督職能，把好第一道監(jiān)督關(guān)口。四是實(shí)行村干部屆中、離任審計(jì)制度。結(jié)合村干部換屆，在全市開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，由農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員統(tǒng)一進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)人簽字后上報(bào)縣紀(jì)委留存。五是深入推進(jìn)信訪聽證終結(jié)制度。全面排查分析，精心篩選一批適于信訪聽證終結(jié)制度的信訪問題，嚴(yán)格執(zhí)行信訪聽證議程，進(jìn)一步規(guī)范聽證程序，完善工作機(jī)制，確保信訪聽證終結(jié)制度規(guī)范有序、深入推進(jìn)，切實(shí)解決基層信訪難題，化解復(fù)雜矛盾糾紛。六是健全完善信訪處置長(zhǎng)效機(jī)制。積極建立市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級(jí)信訪聯(lián)動(dòng)、信訪問題責(zé)任追究及對(duì)無理鬧訪和纏訪打擊處理等長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)信訪問題的有效處置。

（六）加大案件查辦力度，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的突出問題。對(duì)發(fā)生在農(nóng)村黨員干部中的各種違紀(jì)違法問題，必須及時(shí)嚴(yán)肅查處，尤其要查處那些嚴(yán)重危害農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定、嚴(yán)重侵害群眾利益的案件。及時(shí)查處群眾關(guān)心、反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，集中查處一批典型案件，教育廣大農(nóng)村干部廉潔從政，努力遏制基層干部違紀(jì)違法問題的發(fā)生。同時(shí)，對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題不關(guān)心、不解決，致使群眾利益受到嚴(yán)重?fù)p害的，要層層追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第四篇：油田企業(yè)信訪問題的成因及對(duì)策

油田企業(yè)信訪問題的成因及對(duì)策

作為一名國(guó)企從事穩(wěn)定工作的人員，旨在客觀闡明國(guó)家、大慶油田、裝備制造集團(tuán)面臨的穩(wěn)定形勢(shì)基礎(chǔ)上，深入分析產(chǎn)生矛盾問題的原因，并結(jié)合實(shí)際，提出切實(shí)可行的對(duì)策，為企業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定局面奠定更加良好的基礎(chǔ)。

當(dāng)前信訪矛盾和問題的形成原因

政策出臺(tái)顯倉(cāng)促。?o論是上級(jí)單位還是企業(yè)層面，在出臺(tái)一個(gè)涉及到職工群眾利益調(diào)整時(shí)的政策或一份文件時(shí)，由于沒有考慮全面周到，甚至個(gè)別政策的出臺(tái)，根本不符合國(guó)家法律法規(guī)的要求，以至于后來出現(xiàn)這樣那樣的問題。

經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范。個(gè)別單位或外部施工單位，不能認(rèn)真執(zhí)行大慶油田、企業(yè)相關(guān)規(guī)定，沒有按照規(guī)定及時(shí)簽訂合同或發(fā)生事后合同，致使出現(xiàn)拖欠供應(yīng)商材料費(fèi)等信訪問題的發(fā)生；有的領(lǐng)導(dǎo)干部和經(jīng)營(yíng)管理人員依法合規(guī)口頭喊得多，行動(dòng)不落實(shí)，甚至用不合法的手段糾正過去存在的違法違規(guī)問題，結(jié)果產(chǎn)生新的矛盾和危機(jī)；廠務(wù)不公開，管理不民主，盲目草率拍腦門，導(dǎo)致職工群眾上訪。

個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不重視。一些領(lǐng)導(dǎo)只熱衷于分管業(yè)務(wù)，認(rèn)為信訪問題是穩(wěn)定部門的事，對(duì)本單位出現(xiàn)的矛盾與問題，如進(jìn)京上訪等反應(yīng)遲滯，推進(jìn)乏力，甚至消極對(duì)待；在工作措施上，重治標(biāo)、輕治本，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，思想上不重視；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)待本單位信訪穩(wěn)定工作重牽頭責(zé)任，輕資源整合、重批示輕靠前指揮、重穩(wěn)控輕化解，致使小事釀成大禍。

工作人員方法簡(jiǎn)單。個(gè)別工作人員處理信訪問題主動(dòng)性不強(qiáng)，對(duì)上級(jí)政策掌握不深不透，接訪疏導(dǎo)敷衍應(yīng)付；一些領(lǐng)導(dǎo)干部擺不正位置，放不下架子，工作態(tài)度簡(jiǎn)單粗暴，使小問題變成大問題，造成越級(jí)上訪；個(gè)別單位業(yè)務(wù)人員工作不細(xì)，該移交的沒及時(shí)移交，該減冊(cè)的沒及時(shí)減冊(cè)，加上管理手段較為落后，手工錄入信息出錯(cuò)率較高，造成多年后信訪問題發(fā)生。

信訪矛盾和問題的應(yīng)對(duì)舉措

針對(duì)以上信訪矛盾與問題，應(yīng)創(chuàng)新思路，改進(jìn)方法，強(qiáng)化措施，努力做到“本質(zhì)穩(wěn)定”。

從政策層面預(yù)防。一是制定出臺(tái)政策時(shí)，要強(qiáng)調(diào)合理性，防止決策失誤疏漏；強(qiáng)調(diào)平衡性，防止政策之間沖突和不公平；強(qiáng)調(diào)延續(xù)性，防止朝令夕改；強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)重大政策措施決策前、實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)合理調(diào)整完善政策決策，提高政策決策民主化和科學(xué)化水平，最大限度地預(yù)防、減少和消除因政策制定、決策不當(dāng)引發(fā)的不穩(wěn)定問題。二是強(qiáng)調(diào)政策的宣傳和執(zhí)行。一個(gè)政策的出臺(tái)，涉及到職工群體的切身利益，所以無論政策的宣傳，還是執(zhí)行上，任何一個(gè)環(huán)節(jié)不到位，都容易誘發(fā)信訪問題，因此，各項(xiàng)工作一定要細(xì)，作風(fēng)一定要實(shí)，加強(qiáng)廠務(wù)公開，在執(zhí)行上要保證公開、公平、公正，保證將信訪行為降到最低。

合規(guī)經(jīng)營(yíng)依法管理。一是建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度，這是合規(guī)經(jīng)營(yíng)依法管理的基礎(chǔ)，更要不打折扣地貫徹與執(zhí)行，使制度成為企業(yè)治理和經(jīng)營(yíng)管理的依據(jù)。二是注重合規(guī)，這是合規(guī)經(jīng)營(yíng)依法管理的底線，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)工作中，任何人都不能違規(guī)行事，要形成全員合規(guī)的狀態(tài)和秩序。三是運(yùn)用法治思維和法治方式治理企業(yè)，要增強(qiáng)全員法制觀念，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更應(yīng)帶頭學(xué)法、懂法、知法、守法，確保依法決策、規(guī)范運(yùn)作、不留后患。四是積極解決問題。對(duì)于欠薪、拖欠材料費(fèi)等問題，相關(guān)單位要認(rèn)真理清案由和責(zé)任，將上訪人提出的合理、合法訴求按時(shí)解決到位，對(duì)其中一時(shí)難以解決的，要做好思想教育、政策解釋和情緒疏導(dǎo)工作，力爭(zhēng)把不穩(wěn)定因素化解在所在單位。

查處與思想工作結(jié)合。一是充分發(fā)揮各級(jí)黨政組織作用，密切關(guān)注在職、退休、有償、退養(yǎng)家屬等各個(gè)群體的思想動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)政策宣傳解釋和形勢(shì)任務(wù)教育，營(yíng)造良好的輿論導(dǎo)向，要采取多種方法，如請(qǐng)他們的親屬、子女、朋友及社會(huì)關(guān)系中說話有分量的人協(xié)助做好工作，把查處與思想工作有機(jī)結(jié)合起來，從而達(dá)到息訴罷訪。二是要樹立依法治訪的工作理念，對(duì)于重訪、鬧訪等人員，嚴(yán)格區(qū)別不同情況，對(duì)其訴求認(rèn)真分類，堅(jiān)持綜合施策，通過強(qiáng)化引導(dǎo)、指導(dǎo)、疏導(dǎo)“三導(dǎo)”工作法，有效引導(dǎo)他們理性合法表達(dá)利益訴求，防止以鬧求決、以訪謀利、無理纏訪鬧訪等現(xiàn)象。

做好矛盾糾紛排查。一是要把矛盾糾紛排查作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作來抓，尤其是在重要活動(dòng)、重大節(jié)日等敏感時(shí)期，更要加強(qiáng)非在職群體、在崗職工群眾的穩(wěn)定信息的搜集、整理和上報(bào)。集團(tuán)穩(wěn)定中心，各級(jí)組織要注重從離退休、退養(yǎng)家屬、有償人員、在職職工等不同群體的來電、來信、來訪中，收集、整理、分析反映的問題，快速、準(zhǔn)確、高效地收集有價(jià)值的具有前瞻性、預(yù)警性和動(dòng)態(tài)性信息。二是要進(jìn)一步健全完善信息工作網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真分析不同時(shí)期、不同群體易發(fā)生的信訪問題，做好排查化解和信訪預(yù)警工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處理。

（作者單位：大慶油田裝備制造集團(tuán)穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)服務(wù)中心）

（責(zé)任編輯：郝幸田）

第五篇：淺議公安信訪問題的成因、特點(diǎn)及對(duì)策[定稿]

淺議公安信訪問題的成因、特點(diǎn)及對(duì)策 信陽市公安局師河分局控申科 屈應(yīng)俊

近年來，信訪案件呈明顯上升的趨勢(shì)，表現(xiàn)出“信”訪少、“人”訪多；“單”訪少、“群”訪多；“文”訪少、“武”訪多的“三少三多”特點(diǎn)。由于有的信訪案件所提出的問題，大多是一時(shí)難以處理和解決的，致使有的信訪當(dāng)事人日復(fù)一日、年復(fù)一年不斷上訪，有的動(dòng)輒聚眾圍堵黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，有的越級(jí)進(jìn)京赴省上訪。治理信訪問題，有效遏制其不斷蔓延上升的勢(shì)頭，必須認(rèn)真分析信訪問題的特點(diǎn)和形成的原因，從根本上、從源頭上采取有針對(duì)性的治理對(duì)策。

一、當(dāng)前信訪工作存在的主要問題及特點(diǎn)

公安信訪案件以派出所、刑偵等一線單位較為突出。接訪案件主要集中在派出所、刑偵等主要執(zhí)法部門，其中派出所占半數(shù)以上。反映問題突出表現(xiàn)在：一是個(gè)別民警的責(zé)任心不強(qiáng)，本該及時(shí)破案和抓捕違法犯罪嫌疑人，由于工作拖拉，失去破案的最佳時(shí)機(jī)，導(dǎo)致犯罪嫌疑人外逃；二是工作不實(shí)不細(xì)，調(diào)查取證不及時(shí)、不認(rèn)真，證據(jù)不充分，不能使案件及時(shí)進(jìn)入訴訟程序；三是個(gè)別民警執(zhí)法為民思想不牢、為民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，本該向群眾宣傳解釋清楚的，輕描淡寫，敷衍了事，甚至對(duì)群眾耍態(tài)度，引起群眾不滿。一般集中在以下五類案件：

（一）雙方互毆的傷害案件。公安信訪問題涉及傷害案件的居多，但形成疑難信訪件的往往是互毆的傷害案件，且多為鄰里或親戚間糾紛引起，在案發(fā)時(shí)沒有引起辦案人的足夠重視，以為調(diào)解就能解決，在取證上不認(rèn)真、不細(xì)致，導(dǎo)致因證據(jù)不足難以定案或案犯在逃。特別是一些案件，受害人本來就與嫌疑人有較大矛盾，加上案件發(fā)生后付出一筆較大的治療費(fèi)用，而公安機(jī)關(guān)又無法將犯罪嫌疑人及時(shí)抓捕歸案，致使受害人親屬不得不走上訪之路。這類案件有的雙方當(dāng)事人均上訪，使案件更加復(fù)雜化。

（二）涉及專業(yè)鑒定的案件，包括死因鑒定、傷情鑒定。信訪人對(duì)死因鑒定、傷情鑒定結(jié)論不服，而且往往固執(zhí)己見，認(rèn)為鑒定結(jié)論有人情、有造假。特別是有的案件在重新鑒定時(shí)出現(xiàn)不同結(jié)論，從而更加增加信訪人對(duì)公安機(jī)關(guān)的懷疑，導(dǎo)致不斷信訪。公安機(jī)關(guān)在辦案過程中也存在依賴法醫(yī)鑒定、忽視外圍調(diào)查的傾向，對(duì)信訪人提出的疑問缺乏有效的解釋。

（三）采取取保候?qū)彺胧┑陌讣?。引發(fā)信訪的案件中相當(dāng)一些公安機(jī)關(guān)已經(jīng)抓獲嫌疑人，但因證據(jù)不足又變更強(qiáng)制措施轉(zhuǎn)取保候?qū)?，信訪人往往不能理解，認(rèn)為這是公安機(jī)關(guān)受人情關(guān)系影響將嫌疑人放走，導(dǎo)致上訪人的情緒越發(fā)激烈。現(xiàn)實(shí)中也存在采取取保候?qū)彽陌讣６粚彽默F(xiàn)象，沒有繼續(xù)偵查，以證據(jù)不足為由就此擱置。

（四）涉及公安民警或其他國(guó)家干部的案件。主要是反映被民警毆打或執(zhí)法不公等問題，此外，一些職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在執(zhí)行公務(wù)中與信訪群眾發(fā)生沖突，解決難度也較大。

（五）與其他部門的信訪事項(xiàng)交織的案件。此類案件往往涉及政府征地拆遷、土地、鄰里糾紛、法院判決不服等其他問題，錯(cuò)綜復(fù)雜，解決難度大，且群眾因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)重視信訪工作往往糾纏在公安信訪部門。

二、信訪問題產(chǎn)生的原因

執(zhí)法不嚴(yán)是導(dǎo)致信訪案件發(fā)生的主觀原因，破案率不高是導(dǎo)致信訪案件發(fā)生的客觀原因。特別是一些刑事犯罪案件偵破率不高，挽回?fù)p失不及時(shí)，是導(dǎo)致受害人上訪的主要原因。具體來看，形成原因主要有以下幾點(diǎn)：

（一）“不公致訪”。公平和正義是執(zhí)法的主題和靈魂，執(zhí)法不公主要源于：一是執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)參差不齊，對(duì)法律的理解有深有淺，執(zhí)法理念有高有低，在執(zhí)法過程中不講究社會(huì)效益，不注重保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，從而造成一些處罰和裁決顯失公正，或是程序不完善，或是處理不到位；二是少數(shù)執(zhí)法辦案人員徇情枉法，徇私枉法；三是部分執(zhí)法人員作風(fēng)拖沓，對(duì)復(fù)雜案情抓而不緊，督辦不力，拖延辦案時(shí)間，致使個(gè)別案件久拖不決；四是有錯(cuò)不糾，對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)的危害性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)造成信訪問題的預(yù)見性認(rèn)識(shí)不足，過分強(qiáng)調(diào)處罰和裁決的嚴(yán)肅性，而忽視其公正性。

（二）“不細(xì)促訪”。有的執(zhí)法人員辦事拖拉，對(duì)當(dāng)事人的初信初訪重視不夠，工作不細(xì)，解釋不到位。在大部分信訪問題中，有的當(dāng)事人所提出的問題，看起來只是一件微不足道的小事，但對(duì)于一個(gè)人、一個(gè)家庭來說，則是非解決不可的大事，而少數(shù)部門在對(duì)待這種問題上麻木不仁、態(tài)度冷漠，聽之任之，面對(duì)信訪問題，不去積極化解，反而推給分局，能推則推，推不了的就拖，使當(dāng)事人失去了對(duì)初訪單位的信任感，造成受害人走上層路線，到處上訪告狀，以求自身的合法利益得到保護(hù)。一些“老上訪戶”也正是這樣推來推去，今天推明天、明天推后天，給推出來的。

（三）“矛盾激訪”。在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的時(shí)期，有的部門政策規(guī)定相互矛盾，因此導(dǎo)致的上訪案件存在較大比例。這類案件大都涉及大多數(shù)人的直接利益，且社會(huì)敏感性較強(qiáng)，在處理此類案件中，要想達(dá)到十全十美，照顧到方方面面的利益幾乎是難上加難，在處理過程中一旦一部分人的利益受到侵害，極易形成集體信訪、越級(jí)上訪，有的還可能使矛盾激化，成為群體性事件。

（四）“不懂生訪”。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展與群眾法律素質(zhì)的提高存在著明顯的偏差。一是不懂職責(zé)分工。公安機(jī)關(guān)與其他行政執(zhí)部門和檢法部門，都有自己明確的職責(zé)分工，其行為必須在法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，可因?yàn)椴还_透明，宣傳不到位，導(dǎo)致許多信訪當(dāng)事人，不懂執(zhí)法部門的分工和案件管轄范圍。二是不懂法律程序。表現(xiàn)為不懂訴訟程序，不懂得用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益，抱著不管三七二十一的態(tài)度。反正我有理，你就要給我解決，什么程序不程序。有的當(dāng)事人不懂得上訴與申訴的區(qū)別，或認(rèn)為交了上訴費(fèi)也是白交，“信訪不信法”，不提起上訴而到處上訪。三是不懂政策規(guī)定。對(duì)黨的政策和有關(guān)規(guī)定，知之甚少，錯(cuò)誤地認(rèn)為小訪小解決，大訪大解決，不訪不解決。

（五）“鬧而纏訪”。在信訪的當(dāng)事人中，仍有一些人無理上訪，“鬧而纏訪”，以“訪”、“鬧”為手段企圖使無理的要求得到滿足和解決。這部分人為達(dá)目的，把上訪當(dāng)作職業(yè)，無休止地纏訴纏訪，不斷提出過高要求；甚至故意找茬“鬧”訪，抓住接待人員不夠周全的話語不放，無理取鬧；還有的由于“訪”出的經(jīng)驗(yàn)，越是在重點(diǎn)時(shí)期、重要活動(dòng)、重要會(huì)議期間，越是想方設(shè)法越級(jí)上訪，給執(zhí)法部門和黨委政府施加壓力，給社會(huì)造成了極壞的影響。

三、減少和解決信訪問題的對(duì)策

（一）強(qiáng)化法制意識(shí)，“依法導(dǎo)訪”。一方面，在認(rèn)真做好深入細(xì)致思想政治工作的同時(shí)，因案施策，在解決問題上狠下功夫。對(duì)當(dāng)事人反映問題合理，在職責(zé)范圍內(nèi)能夠解決的問題，及時(shí)上門給予正面答復(fù)，限期解決；對(duì)因案犯在逃、證據(jù)收集等方面原因造成一時(shí)不能結(jié)案的，及時(shí)上門通報(bào)工作情況和下步打算，加強(qiáng)聯(lián)系，保持溝通，增進(jìn)了解，征得群眾的理解和信任。另一方面，對(duì)反映問題不合理、纏信纏訪、無理取鬧的，尤其是那些屢教不改、違法上訪的，堅(jiān)決依法處理，決不能因?yàn)槠洹棒[”，而做出無原則的讓步，以達(dá)到正確引導(dǎo)疏導(dǎo)信訪的目的。

（二）強(qiáng)化公開意識(shí)，“透明降訪”。公開和透明是執(zhí)法的最普遍、最本質(zhì)的要求，也是社會(huì)主義法治理念對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的具體要求，更是保證執(zhí)法、司法公正的基本前提。通過公開，讓群眾認(rèn)識(shí)、了解執(zhí)法活動(dòng)，歡迎群眾監(jiān)督評(píng)議執(zhí)法活動(dòng)，以達(dá)到支持、理解執(zhí)法活動(dòng)的目的，確保依法履行職責(zé)、嚴(yán)格公正執(zhí)法。總之，要把警務(wù)公開當(dāng)作一項(xiàng)“陽光工程”來抓，通過公開體現(xiàn)群眾的“知情權(quán)”，加深群眾對(duì)公安執(zhí)法活動(dòng)的理解，接受群眾監(jiān)督，防止濫用職權(quán)，確保執(zhí)法活動(dòng)的健康有序。同時(shí)，公開辦案程序，以利于群眾通過合法、有效的途徑表達(dá)自己的訴求，避免信訪問題的發(fā)生。

（三）強(qiáng)化群眾意識(shí)，“服務(wù)減訪”。一要樹立群眾信訪無小事的職責(zé)觀。群眾上訪，大多是在萬般無奈的情況下尋求解決問題的途徑，務(wù)必要引起我們的高度重視和百倍關(guān)注，充分發(fā)揮好信訪窗口群眾發(fā)泄厭氣的“釋放站”、解決問題的“二傳手”、維護(hù)穩(wěn)定的“調(diào)壓閥”的作用，多為民著想，多為民作主，多為民解憂。二要樹立文明接待、熱情服務(wù)的接訪觀。大多上訪者來時(shí)都帶有一定的怨氣，有的甚至情緒非常激烈，這就要求信訪接待人員堅(jiān)決摒棄官僚作風(fēng)，通過換位思考，認(rèn)真傾聽群眾的意見和要求，多一些理解和幫助，爭(zhēng)取當(dāng)事人的信任。要抓住其解決問題是最終目的的心理，春風(fēng)化雨，潤(rùn)物無聲，有效的化解怨氣、解決矛盾，把黨和政府的溫暖送到每一個(gè)上訪者的心坎上。三要樹立為民掌權(quán)、為民執(zhí)法的服務(wù)觀。大多數(shù)信訪案件，都是事出有因，有理信訪中也會(huì)有無理的成分，無理信訪中也有有理的要求。因此，務(wù)必慎重對(duì)待每一起信訪案件，撇開有理、無理之爭(zhēng)，以解決問題、息訴罷訪為目的，按照“有理上訪、盡快解決，無理上訪、有情答復(fù)”的思路，不斷增強(qiáng)為民掌權(quán)、為民執(zhí)法、為民服務(wù)的自覺性。

（四）強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，“源頭控訪”。提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，是源頭治理信訪問題的治本之策，也是樹立公安機(jī)關(guān)良好形象的治本措施。首先要加強(qiáng)經(jīng)常性的職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高民警的思想政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)依法辦案能力，在素質(zhì)上保證盡量少出錯(cuò)和不出錯(cuò)。其二要實(shí)行執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究和信訪責(zé)任倒查追究制。凡因執(zhí)法不到位或者執(zhí)法缺位，而引起群眾上訪案件的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)那些濫用職權(quán)或者違法辦案、玩忽職守、失職瀆職，導(dǎo)致信訪問題不能依法、公正、及時(shí)解決的相關(guān)責(zé)任人員，必須堅(jiān)決處理，通過嚴(yán)格的責(zé)任追究，以嚴(yán)密的制度和紀(jì)律，保證不出冤假錯(cuò)案，不發(fā)生信訪問題。其三要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，變被動(dòng)接訪為主動(dòng)下訪。針對(duì)部分群眾對(duì)法律知識(shí)了解不深、不透，有涉法問題找不準(zhǔn)反映對(duì)象、有合理訴求找不到解決途徑，從而導(dǎo)致信訪甚至集體上訪發(fā)生的實(shí)際，要堅(jiān)持關(guān)口前移，超前防范，提前預(yù)警，主動(dòng)深入到上訪群眾中調(diào)查解決反映的問題。要建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化信息意識(shí)，在基層派出所和治保內(nèi)保組織中建立義務(wù)協(xié)調(diào)員，掌握信訪工作的主動(dòng)權(quán)，使一些矛盾和問題及時(shí)化解在萌芽狀態(tài)。

（五）強(qiáng)化職責(zé)意識(shí)，“責(zé)任化訪”。無論是接訪人員，還是辦案人員都要牢固樹立群眾上訪我有責(zé)的職責(zé)觀，高度重視信訪工作，強(qiáng)化職責(zé)意識(shí)，靠嚴(yán)格的責(zé)任解決信訪問題。首先要提高對(duì)初訪的處置能力。高度重視初信初訪，切實(shí)提高辦事效率，減化辦事程序，縮短辦事周期，保證“一訪”問題就能解決。其次要認(rèn)真落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理的信訪工作責(zé)任制。信訪工作的好壞，不僅直接關(guān)系到執(zhí)法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、廉潔性和公正性，而且還關(guān)系到社會(huì)大局穩(wěn)定。因此，必須增強(qiáng)做好信訪工作的責(zé)任感和大局觀，保持政治敏感性，對(duì)信訪部門經(jīng)過多次調(diào)處仍未有效解決的信訪案件，要建立定領(lǐng)導(dǎo)、定時(shí)限、定責(zé)任、包化解、保穩(wěn)定的“三定一包一?！惫ぷ髦贫?，形成職責(zé)明確，各負(fù)其責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作責(zé)任制。定領(lǐng)導(dǎo)就是根據(jù)上訪案件的類型確定接訪領(lǐng)導(dǎo)。一般案件由分管領(lǐng)導(dǎo)接訪；問題復(fù)雜、涉及面廣、社會(huì)影響較大的上訪案件，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自接訪；重大疑難問題，要專題研究。定時(shí)限就是在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)接訪，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)拿出解決方案，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)督辦落實(shí)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)反饋處理意見，加快工作節(jié)奏，及時(shí)予以答復(fù)。定責(zé)任就是對(duì)包保的信訪案件，明確責(zé)任和紀(jì)律，權(quán)力和義務(wù)，獎(jiǎng)勵(lì)和處罰的要求，促進(jìn)工作落實(shí)。包化解就是對(duì)包保的信訪案件，要深入到案發(fā)地和涉訪單位調(diào)查取證，組織有關(guān)部門研究處理、督辦落實(shí)，包息訴罷訪。保穩(wěn)定就是保證在接訪和處置的過程中，做到公正、公開、公平，確保案件不反復(fù)，不出現(xiàn)因信訪環(huán)節(jié)責(zé)任不落實(shí)，而引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”案件和其它有礙社會(huì)政治穩(wěn)定的事件。

（六）強(qiáng)化協(xié)作意識(shí)，“綜合治訪”。解決信訪問題是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，對(duì)復(fù)雜疑難信訪案件，僅靠公安部門以及信訪部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須動(dòng)員全社會(huì)和全局的力量，運(yùn)用政策的、法律的、經(jīng)濟(jì)的等多種手段，實(shí)行綜合治理。比如在處置因企業(yè)改制中形成的企業(yè)與職工的利益沖突，因城市整體規(guī)劃搬遷戶與政府之間的利益沖突，因農(nóng)村土地收益分配中集體與農(nóng)戶、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的利益沖突等等，引起的信訪案件時(shí)，必須在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織經(jīng)濟(jì)綜合部門和司法行政部門、社會(huì)保障部門共同參與，部門聯(lián)動(dòng)，整體互動(dòng)，協(xié)作配合，綜合治“訪”，充分體現(xiàn)政策和法律的威力。使鬧訪者看到，各級(jí)各部門依法公開、公正處理信訪問題的決心，徹底打消少數(shù)別有用心人利用信訪伺機(jī)作亂、伺機(jī)欲利的念頭，徹底摧垮少數(shù)人企圖靠一面之詞、片面之理來騙取領(lǐng)導(dǎo)同情和批示的心理底線，妥善處理聚眾信訪案件。