第一篇：對領導決策失誤問責的思考

對領導決策失誤問責的思考

決策就是作決定。領導決策是指領導者根據(jù)信息、環(huán)境、條件，對可供選擇的、優(yōu)化的、實現(xiàn)目標的方案所做出的決定。領導決策失誤是指由于主客觀多種原因而導致領導者錯誤決策，從而造成重大損失的現(xiàn)象。導致領導決策失誤的原因很多，在現(xiàn)實生活中，對領導決策失誤的問責成為一件難事。而領導決策失誤比貪污受賄更可怕。因此，健全領導決策失誤責任追究制度，完善民主決策機制，提高決策科學化水平是一項刻不容緩的緊迫任務。它對強化領導責任，提高決策水平，減少決策失誤，推進科學發(fā)展，有著十分重要的意義。

一、決策失誤是最大的失誤

改革開放以來，科學、依法、民主的決策觀念逐步被各級決策者所接受，決策的成功率逐步提高，成功范例不少。但決策失誤特別是重大決策失誤也是常見的事。決策一旦失誤，造成的影響卻是全局性的，損失和浪費是非常嚴重的。據(jù)中國人民大學公共管理學院毛昭暉教授講，從國際的視角看，我們國家的決策失誤率有30%，而西方發(fā)達國家卻只有5%左右。

決策失誤的案例屢見不鮮，觸目驚心：

川東天然氣氯堿國家工程是三峽工程配套的最大移民開發(fā)項目，工程概算近30億元，于1994年開工，1997年因資金缺乏停建，1998年工程下馬，但已耗資13.2億元，清債需4.5億元。更讓人痛心的是，難以解決離開了土地的3000多三峽移民的生計問題。

被珠海市列為一號“政績工程”、曾經(jīng)號稱“全國最大最先進最新潮”的珠海機場僅基建拖欠就達到17億元，該機場建成后每月客流量四五萬人次，只相當于白云機場一天的客流量。機場原設計客流量是1年1200萬人次，2000年只有57萬人次，利用率不過1/24。

2011年6月21日，安徽池州，耗資300多萬建設的平天湖玉帶橋在即將竣工之際遭拆除。據(jù)當?shù)叵嚓P部門稱，該橋本身因尺度過大，與周邊環(huán)境不甚協(xié)調(diào)，破壞了平天湖水面整體效果，在一定程度上不利于平天湖水循環(huán)，故決定拆除該橋梁。此舉一時間引發(fā)市民熱議，不少市民認為拆除實在可惜，浪費了資源。這是一個尷尬的事件，可對公眾來說，似乎并不陌生，耗資400億元的西安大明宮遺址公園即將開園之際，部分已建成的各式建筑竟遭拆除；河南南陽在建數(shù)千萬元經(jīng)適房被拆除讓位農(nóng)運會……

據(jù)世界銀行的估計，“七五”到“九五”期間，我國投資決策失誤率在30%左右，資金浪費及經(jīng)濟損失大約在4000億―5000億元。按照全社會投資成功率70%計，每年因決策失誤而造成的損失1200億元。據(jù)媒體報道，2004年在對10家央企原領導人任期經(jīng)濟責任審計報告中，有兩個對比數(shù)字耐人尋味：經(jīng)濟犯罪金額16億元，決策失誤造成損失145億元。對比之下，決策性失誤損失巨大，卻由國家來買單，無人為此承擔責任。

可見，因決策失誤而造成的損失、浪費、影響等問題，其危害性遠大于貪污腐敗。決策失誤是最大的浪費，必然會造成社會成本增加，錯失許多發(fā)展機遇，造成重大經(jīng)濟損失，造成政府信任危機，甚至可能給社會發(fā)展帶來極大的危險，由此給中國國民經(jīng)濟造成的損失無法估量。

二、決策失誤的原因分析

造成決策失誤的原因是多方面的，有主觀的、客觀的、制度層面的，主要有以下三個方面原因：

1.決策者主觀因素。主要表現(xiàn)在有的領導者決策水平不高、方法不當；有的礙于人情，照顧關系；有的意氣用事，隨意拍板；有的私欲作祟，圖謀私利；有的隨心所欲，濫用權力，等等。最關鍵的原因是有的領導權力膨脹，在作決策過程中聽不進不同的意見，搞“家長制”、“一言堂”，按自己的主觀意志辦事。鄧小平指出，“權力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強黨的一元化領導的口號下，不適當?shù)亍⒉患臃治龅匕岩磺袡嗔杏邳h委，黨委的權力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領導，往往因此而變成了個人領導?！薄耙谎蕴?、個人決定重大問題、個人崇拜、個人凌駕于組織之上一類家長制現(xiàn)象，不斷滋長?！编囆∑剿f的這些現(xiàn)象至今依然不同程度存在，而所有這些都是一種極不正常的非理性行為，至今還影響著黨和政府的領導決策。

2.決策機制不健全。正確決策是各項工作成功的基本前題，決策科學，不僅在于決策者的理性、智慧和能力，更取決于科學的決策機制?？茖W決策在某種意義上講，就是程序化決策。程序化決策實際上是一個班子或一群人的協(xié)同決策。在程序的每道關口都有人或從技術上或從經(jīng)濟上或從政治的角度進行決策分析，到最后決策，實際上是幾種方案的選優(yōu)。在這種決策機制下，有一套比較科學的決策方法、決策制度，對每一個決策者都具有較強的約束力。從現(xiàn)在大多錯誤決策來看，主要是領導權力過分集中、權責分離、決策程序不規(guī)范。我國的領導決策雖然強調(diào)要堅持“民主集中制”原則，但在一些地方缺乏咨詢論證程序，公共權力過大而缺乏監(jiān)督，民主程序形同虛設，基本上還是一把手說了算，最終形成了一把手獨斷專行，“拍腦袋”決策的畸形決策機制，忽視科學的民主決策程序，增大了決策失誤的概率，使決策失誤看起來更像是必然的結(jié)果而不是偶然的現(xiàn)象。正如鄧小平所說：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要?！睕Q策機制的不健全主要體現(xiàn)在決策評價監(jiān)督機制的乏力、決策民意吸取機制的錯位、決策公開機制的殘缺、決策權責機制的缺失等。

3.問責制度的嚴重缺位。人們往往認為，領導不是萬能的，要決策就會有風險，就不可能保證百分之百成功，只要不貪不占，出現(xiàn)決策失誤不過是交了一次“學費”，買了一次教訓，或者冠以“新事物”、“改革”和“下不為例”等，一推了之，無人負責。在現(xiàn)實領導活動中，一個貪污受賄幾萬元的干部要去坐牢，一個因決策失誤造成國家?guī)變|元、幾十億元損失的領導者卻可以易地做官。事實上，一項重大決策失誤造成的經(jīng)濟損失，絕非一般貪污腐敗行為所能比，按理領導者應對決策失誤承擔責任。領導者不為決策失誤承擔責任，客觀上助長了決策的隨意性和輕率性。在決策工作中存在的這種決策有人做，后果無人負，決策成功人人有功，決策錯誤人人無責的問題是十分有害的。雖然各地也出臺了一些問責制度，但問責從形式到內(nèi)容各不相同，對責任人的問責不清，監(jiān)督又不力，從而容易導致決策者職責不清，權責不對等，他們往往只承擔由正確決策所帶來的收益，而不必承擔由錯誤決策而造成的損失及責任，使得決策者常常無所顧忌。

三、決策失誤問責機制的構(gòu)建

如何避免決策失誤的頻發(fā)高發(fā)，保證決策的科學性、正確性、有效性？唯有建立領導決策失誤問責機制，它有利于建立責任政府，加強官員的責任感，遏制決策的隨意性，保證決策的科學化、民主化。

1.嚴格實施責任追究制度。我們常常發(fā)現(xiàn)，一些外國官員因決策失誤――甚至在我們看來很小的決策失誤經(jīng)常會導致引咎辭職現(xiàn)象。這與西方嚴厲的問責制度有關，決策者一旦決策失誤，那么他面臨的不僅是公眾的抨擊、議會的質(zhì)詢乃至罷免，甚至還可能遭到司法的審判。也正是基于這種巨大壓力，西方國家的決策者，更注重決策的科學和民主程序，他們常常通過廣泛而深入的調(diào)查，對決策項目進行全方位的評估，甚至就一些事關國計民生的重大問題進行全民公決?？梢钥吹?，決策失誤問責如此嚴厲，決策過程如此高度透明，因而決策失誤就不容易發(fā)生。然而，在我國，很多時候一些造成嚴重失誤的決策者，大多以“交學費”為說辭，希望像處理呆帳壞財一樣一筆核銷。對這種“拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人”的現(xiàn)象，造成重大經(jīng)濟損失，嚴重地損害了黨和政府的形象，必須堅決有效遏制。重大事項的決定，從可行性、科學性、合法性論證，方案的篩選，直到方案的選定，每一個環(huán)節(jié)都要有明確的責任者，這就要建立相應的論證責任制、評估責任制、領導責任制。明確決策失誤與失誤主體之間的責任關系，從制度上界定清楚決策失誤與失誤主體之間的對應關系，使決策失誤能夠及時找到責任人。重要干部的選任，從推薦、考察到討論決定，也要建立相應的推薦責任制、考察責任制和任用責任制，一旦用人失察，責任一目了然。誰決策，誰負責。當多大官，擔多大責。當官失責，必遭問責。在問責問題上，要特別注意掌握關鍵權力的“一把手”，也要注意只問省長責不問書記責，要終身負責。哪怕是“集體研究”，也要對決策可能出現(xiàn)的重大問題嚴格分清責任，板子打到具體人身上。決策失誤后，屬于工作水平問題，要進行行政處理；屬于違法程序的，要依法處理；造成重大經(jīng)濟損失或有以權謀私的，要從嚴處理甚至追究刑事責任。引咎辭職機制是一種可行的問責機制，要制定一套嚴格的細則。發(fā)生了決策失誤，首先是引咎辭職，同時啟動其它問責，追究其經(jīng)濟責任、法律責任等，防止一些官員“拍屁股走人”，什么都不了了之。要推行決策失誤終身負責制，只有如此，才能使各項決策真正走上科學化、民主化、法制化的良性循環(huán)軌道，才能最大程度地減少決策失誤。

2.切實加強決策責任監(jiān)督機制。責任和監(jiān)督是聯(lián)系在一起的，責任是監(jiān)督的前提，責任的實現(xiàn)必須通過監(jiān)督。追究決策失誤責任是很重要的、必須的，但它對保證決策科學化整個層面來說，只是一種補救措施，往往是在決策造成了重大損失后才啟動的。相比而言，加強決策前和決策中的監(jiān)督，建立強有力的決策責任監(jiān)督機制就顯得更為緊迫和重要。我國的決策失誤遠遠超出西方國家，主要在于公權太過強大，在于權力缺乏制衡，在于監(jiān)督滯后、監(jiān)督缺位和監(jiān)督缺威。政府是擁有公共權力的唯一主體，政府對社會的控制權、監(jiān)督權遠大于公民對政府的控制權和監(jiān)督權，因而對政府手中的權力缺少外在制約，容易形成政府對公權的壟斷，導致政府權力的擴張和失控，如政策多變、信息壟斷、決策隨意等，而這些表面看是法治理念不強、缺乏道德約束，而實質(zhì)是監(jiān)督制度機制的缺陷。一要建設有限權力的政府。屬公民的權力、市場的權力和社會自我管理的權力，應分別還權于他們，形成一個多元化權力制衡與協(xié)調(diào)社會的治理結(jié)構(gòu)，讓權力在陽光下運行。二要加強監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督。要保證監(jiān)督機構(gòu)的獨立性、權威性，以免迫于壓力而監(jiān)督不力。人大要真正擔負起異體問責主體的角色。要對人大制度進行改革和完善，特別是對人大代表產(chǎn)生方式、人大的問責權限、人大的辯論質(zhì)詢制度、人大對干部的罷免制度等進行改革和完善，真正發(fā)揮人大及其常委會對領導干部責任的追究作用。改革紀律檢查和監(jiān)察部門的領導體制，在目前情況下，由現(xiàn)在同級黨委和行政機關領導，改變?yōu)殡p重領導以上級機關領導為主的體制，加強對同級黨委和行政的監(jiān)督。三要強化輿論對決策責任的監(jiān)督，特別是對由于各種不正當因素的介入造成決策失誤或不當?shù)默F(xiàn)象。發(fā)揮媒體包括互聯(lián)網(wǎng)等新媒體監(jiān)督的公開性、及時性、廣泛性的優(yōu)勢，擴大其自由報道權限和覆蓋面，促進其監(jiān)督功能的充分發(fā)揮。同時，對決策失誤問責過程、結(jié)果公開報道也能起到以儆效尤的作用。四要強化專業(yè)監(jiān)督，建立多層次、多學科的智能系統(tǒng)，充實研究咨詢機構(gòu)，為決策及其評估提供公平和公正的服務?？傊訌姏Q策責任監(jiān)督機制就是要對決策過程和決策失誤問責過程實行全程監(jiān)督，包括對責任的認定、問責的依據(jù)、處理結(jié)果等。如果沒有監(jiān)督，可能會出現(xiàn)問責機制流于形式。

3.努力提高決策者的素質(zhì)。決策的主體素質(zhì)與決斷力是決策成敗的關鍵。領導者是組織者，是核心，是靈魂，為決策提供價值標準、目標導向。決策中對信息的掌握，對目標的權衡，對約束的分析，對方案的選擇，無不考量著領導者的智慧，無不顯示著領導者的素質(zhì)。從上述僅舉的數(shù)例錯誤決策案例看，那些決策者或因水平能力低下難以決斷，或因經(jīng)驗不足主次不分，或因民主程序不暢以偏概全，或因盲目追求政績只看眼前不顧長遠，或因思維定勢形成錯覺和偏見，或因剛愎自用獨斷專行，或因心懷鬼胎以權謀私，這些都與決策者素質(zhì)密不可分。其中很重要的一個原因是有的領導沒有責任心，不想不愿也不需承擔責任，導致了決策失誤的普遍性。正如美國學者羅森布魯姆斯所說：“當不愿意承擔責任成為根深蒂固的組織文化時，沒有什么決策理論或方法可以讓組織免于不良決策甚至更加惡劣的后果?！?當下最緊要的是提高領導的責任意識，同時要不斷提高調(diào)查研究的能力、掌控信息的能力、明白約束的能力、選擇決斷的能力，遵循民主科學的決策程序，運用科學的決策方法，作出科學的、正確的決策。

總之，對決策失誤實施問責其意義不在于懲罰，而是防患于未然，以此減少決策失誤。問責只是手段，不是目的，而是督促領導干部牢記宗旨，強化責任，切實履行工作職責，自覺地創(chuàng)新決策理念，遵循民主決策程序，提升科學決策水平，為社會發(fā)展，為人民謀福祉多作貢獻。

責任編輯 徐建秋

第二篇：領導決策失誤的原因探討[模版]

領導決策失誤的原因探討

【摘要】：如何能讓領導盡可能避免錯誤的決策,使每項決策都能做到科學合理,這是一個值得探討的問題。筆者主要從探析影響領導正確決策的因素入手,分析領導決策失誤的原因和避免決策失誤所應采取的措施,對領導做出正確合理的決策具有一定的參考價值?！娟P鍵詞】： 領導 決策 失誤 原因

一、決策失誤的含義及衡量標準

決策的正確與否，直接關系到一個地區(qū)、一個企業(yè)的興衰成敗。在現(xiàn)實生活中，由于領導者決策失誤而造成損失的現(xiàn)象比比皆是。筆者通過對這種現(xiàn)象的調(diào)查與分析，發(fā)現(xiàn)存在的共性問題是：

1、情況不明，主觀臆斷。一些領導者整天浮在上面，不到基層調(diào)查研究，僅憑“拍腦袋”進行決策，其結(jié)果難免與客觀實際大相徑庭。

2、順風使舵，唯上是從。有些領導者，沒有主見，只看上級臉色行事，不善于將上級的普遍要求與本地、本單位的實際情況結(jié)合起來，表現(xiàn)在決策上，便是“跟風跑”。

3、不講民主，獨斷專行。從根本上講，民主集中制是我國各級領導機關的領導制度，任何一項決策都理應遵循這條基本原則。

4、好大喜功，貪圖虛名。作為一名領導者，應當干出一番事業(yè)，做出一些成績，但不能只想到干大事業(yè)、出大政績，單純追求所謂“超常規(guī)、跳躍式”的發(fā)展。

5、盲目自負，馬失前蹄。有較強的自信心，是一位領導干部的必備素質(zhì)，但自信心走向極端，便轉(zhuǎn)化為盲目自負。

6、違背程序，不講科學。科學決策需要遵循一定的程序，如果違背了決策程序，很容易導致決策失誤。

7、病態(tài)固執(zhí)，一意孤行。領導者在工作中遇到挫折是常有的事。但有的領導固執(zhí)己見，認為自己沒有錯，抱定“我就是不信這個邪”的固執(zhí)心態(tài)，繼續(xù)過去的錯誤決策，以致錯上加錯，造成更大的損失。

8、學識淺薄，素質(zhì)低下。有些領導者，思想水平、組織能力、業(yè)務知識都難以勝任所擔負的領導責任，但由于種種因素，成了一級組織的領導。

9、行將移位，濫用權力。目前不少干部在行將移位前抓住有限的時間，濫用權力做好人，作出一系列有損國家、集體利益的非常規(guī)性決策。

10、營私舞弊，見利忘義。有的決策者或是拿了人家的“好處費”，或是被美色所引誘，明知是錯誤的東西，也昧著良心，放棄黨性原則，將錯就錯。

二、決策失誤的領導責任的含義

首先，堅持決策制度民主化。任何一個領導集團，任何一位領導者，都要自覺養(yǎng)成民主決策的作風。領導者尤其要聽得進不同意見和反對意見，要敢于否定自己不正確的意見，樂于采納正確意見，借助廣大群眾和專家學者的群體智慧，從萬策之中謀求上策。為了保證決策真正達到民主化，各級黨、政組織都應建立健全《議事規(guī)則》，以防止因個人專斷造成決策失誤。

其次，堅持決策程序規(guī)范化。決策程序包括確定目標，收集信息、科學預測，制定方案、從中選優(yōu)，決策執(zhí)行、反饋控制，追蹤決策等五個方面。堅持決策程序的規(guī)范化，也是聽取各方意見、選擇最佳方案的過程。通常情況下都應遵循決策程序，不能“打破常規(guī)”走捷徑。在按照決策程序決策時，尤其要注意堅持科學分析，認清面臨的經(jīng)濟形勢，吃透國家政策，把握新技術發(fā)展動向，運用系統(tǒng)辯證的思維方式，盡可能預測比較各種方案可能產(chǎn)生的結(jié)果，從中選擇最佳方案。再次，堅持決策過程信息化。信息是決策的依據(jù)和前提，決策的全過程都離不開信息情報。無信息的決策，或者信息量少、信息不夠準確的決策，都難以達到科學化。因此，決策者要建立相應的信息網(wǎng)絡，充分占有決策所必需的信息，從而依據(jù)系統(tǒng)的信息資料和可行性論證，對所形成的各種方案進行最優(yōu)選擇。在決策實施的過程中，同樣要重視信息反饋，以便進行必要的修改或調(diào)整，從而使決策最后達到合理有效的目標。

第四，堅持決策責任明晰化。決策失誤，給國家、集體和群眾造成重大損失卻誰也不擔風險、誰也不負責任的狀況不能再繼續(xù)下去了。對那些因貪贓枉法、以權謀私而故意作出錯誤決策的領導者，應嚴肅查處。日常決策中，對較大問題的決策都應建立決策責任體系，做到四個明確：一是有明確的責任主體。誰決策誰負責，群體決策就要大家共同負責。二是有明確的責任目標。制定決策所要達到的目標，投入與產(chǎn)出的效益比是多少，最大誤差范圍是多少，都要事先就明確下來。三是有明確的督查措施。決策提出的同時，即開始組織力量進行檢查督促，發(fā)現(xiàn)問題隨時予以糾正，力求減少損失。四是有明確的獎罰制度。要著力強化監(jiān)督體系的建立和完善，形成下級接受上級監(jiān)督、黨內(nèi)接受黨外監(jiān)督、領導接受群眾監(jiān)督以及司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督方式相結(jié)合的社會監(jiān)督網(wǎng)絡，真正使決策責任明晰化。

第三篇：決策失誤案例(DOC)

問責“決策失誤”

文/魏道培

2006-12 國家審計署審計長李金華曾說，領導干部因決策失誤帶來的巨大浪費，比裝進個人腰包更嚴重。他還說，有的領導干部貪污幾百萬元被查處大家拍手稱快，但有的領導大筆一揮造成決策失誤，可能一下子就損失十幾億、幾十個億，比貪污受賄更可怕。陜西省榆林市一位副市長在他的題為《一個副市長眼中的基層行政十弊》這一篇影響廣泛的文章中，更是直截了當?shù)卣f“決策失誤是最大的腐敗”。

當然，這樣說，不是說貪污受賄等腐敗的危害不嚴重，而是說，決策失誤所造成的危害更加觸目驚心。確實，如果我們細加剖析，就會發(fā)現(xiàn)，一些工程項目之所以令人匪夷所思，往往就是決策失誤造成的，它給中國的經(jīng)濟建設、社會發(fā)展造成了極大的影響。

國家審計署報告披露，2002年全國審計機關查出由于違規(guī)擔保等決策失誤，給國家造成了72.3億元的損失；2004年，在他們對10家中央企業(yè)領導人任期經(jīng)濟責任審計中查出，這些企業(yè)轉(zhuǎn)移挪用、貪污受賄等涉及經(jīng)濟犯罪的金額為16億元，而由于決策失誤、管理不善所造成的經(jīng)濟損失卻高達145億元，竟是9倍之多。2005年的審計報告又指出，當年1至11月，全國共查出各類違法違規(guī)問題金額2900多億元，揭示損失浪費問題金額也達150多億元，其中相當一部分損失浪費是由于決策失誤造成的。

同時，據(jù)世界銀行估計，從“七五”到“九五”的15年間，我國的投資決策失誤率在30%左右，資金浪費及經(jīng)濟損失大約在4000億至5000億元。

確實耐人尋味而又觸目驚心！誰能承受得起如此沉重的“失誤”？

群眾有一句順口溜，說決策失誤是“票子全花了，工程白搭了，領導高升了，百姓遭罪了”。

新中國成立，從大躍進、文化大革命等政治決策的失誤，到大煉鋼鐵、圍湖造田以及一些地方政府經(jīng)濟決策的失誤，給中國政治、經(jīng)濟、文化和社會所造成的損失，無法估量。

當然，這是從大的方面說的。這里，我們主要就經(jīng)濟領域發(fā)生的決策失誤現(xiàn)象進行觀察。

不堪承受的決策失誤

政策決策失誤

在我國，由于體制的原因，在相當長的一段歷史時期，政府掌握了全部的經(jīng)濟決策權。改革開放以來，雖然我們堅定不移地進行政府管理體制改革，但是，仍然有相當大的經(jīng)濟決策權掌握在政府手中。由于一些領導干部不懂經(jīng)濟，不循規(guī)律，只是憑自己的經(jīng)驗和好惡行事，不進行科學民主的決策，結(jié)果造成了我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的嚴重不合理，嚴重的重復建設，并由此造成了資源和資金的極大浪費，嚴重影響了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

最典型的是開發(fā)區(qū)的一哄而上。上世紀九十年代，曾出現(xiàn)了開發(fā)區(qū)建設熱，不少地方罔顧實際、不顧規(guī)律，從省到市到省到鄉(xiāng)甚至村一級，都紛紛建設開發(fā)區(qū)。粗略估計，這一時期各地上馬的大大小小名目繁多的開發(fā)區(qū)多達一萬個。結(jié)果則是事與愿違，不少開發(fā)區(qū)既荒蕪了大片土地，又損失了巨額資金。河南省靈寶市豫靈鎮(zhèn)借債建開發(fā)區(qū)，結(jié)果欠下了一億多元債務，按照該鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力，還清債務得要100年。

屬于政策性決策失誤的，還有由于對產(chǎn)業(yè)導向的把握不準，對市場消費能力的估計失當，一度使相當一些產(chǎn)業(yè)盲目建設、急速擴張，造成了在相當一段時期我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理問題突出。

溫家寶總理在2004年2月10日召開的一次會議上指出，不少行業(yè)和地方盲目投資、低水平重復建設嚴重。比如鋼鐵業(yè)，有關人士就憂慮地指出，新的“大煉鋼鐵”趨勢已現(xiàn)，近幾年來的增幅之大已破世界歷史紀錄，全國人均產(chǎn)鋼達到140公斤，超過世界平均水平，而且這一勢頭有增無減。

過熱趨勢有增無減的當然不僅僅是鋼鐵產(chǎn)業(yè)，其他如電力行業(yè)也出現(xiàn)了類似的現(xiàn)象。內(nèi)蒙古就是由于對宏觀調(diào)控的全局性、重要性和嚴肅性缺乏認識，片面追求電站建設規(guī)模，在電力建設上做出了錯誤決策。

2006年8月16日，國務院對內(nèi)蒙古新豐熱電公司違規(guī)建設問題和重大施工事故相關責任人員做出嚴肅處理，并責成對項目違規(guī)建設負有領導責任的自治區(qū)政府正副三位主席向國務院做出書面檢查。據(jù)調(diào)查，新豐電廠建設規(guī)模為兩臺30萬千瓦燃煤機組，工程總投資達28.88億元。而且在項目的建設過程中，當?shù)赜嘘P部門和企業(yè)還越權審批、違規(guī)批地、虛假申報、突擊建設。尤其是在國家有關部門將其確定為違規(guī)項目、明令停工后，電站建設施工仍未得到制止。更嚴重的是，內(nèi)蒙古全區(qū)違規(guī)建設電站規(guī)模高達860萬千瓦，嚴重背離了科學發(fā)展的軌道。

項目決策失誤

平心而論，不少領導干部想上項目、上大項目、多上大項目，出發(fā)點往往是想“為官一任，造福一方”。特別是現(xiàn)在各地競爭激烈，主要領導大多肩負著“比學趕超”的壓力。如果項目成功上馬，就可以極大地“拉動”地方經(jīng)濟和社會的發(fā)展。所以，一些領導干部往往輕易決策，不顧實際地拼命“上項目”，結(jié)果是盲目的決策導致了國家巨額投資付諸東流，政府背上了沉重的包袱。

機場投資建設中出現(xiàn)的決策失誤，非常典型。

廣東省珠海市當時的主要領導決心建造“全國最先進的機場”，于是拍板于1995年投資40億元（總造價69億元）建設珠海機場。他們原本指望機場靠營業(yè)收入來償還銀行的貸款和拖欠的工程款，不料卻陷入了巨大的虧損之中，拖欠的巨額債務根本沒有能力償還。事實上，當時在決策過程中，已經(jīng)出現(xiàn)許多失誤現(xiàn)象。

當初，國務院、中央軍委批準珠海機場的規(guī)模，是利用舊三灶機場改建為中型國內(nèi)機場，跑道長2800米，投資額2億元，而當時的珠海市主要領導卻擅自更改這一決定，另行填海興建跑道長達4000米的大型國際機場，單是機場本身的投資額就達到40多億元。對此，國 務院曾發(fā)文做出嚴厲批評。除了批評擅自更改中央決定外，還批評未經(jīng)國家批準就簽訂了引進國外先進的導航和地面服務設施的商務合同，支付定金1500萬美元。造成既成事實后，要求國家批準借用國際商業(yè)貸款指標9060萬美元，在未經(jīng)國家批準開工的情況下，主體工程已建設大半。國務院的文件還具有預見性地指出，“目前，在半徑不到100公里的范圍內(nèi)，已經(jīng)建成和正在建設的有深圳、珠海等四個國際機場，并已開始建設或準備建設高速公路、高速鐵路等，使珠海機場客流量在較長時間內(nèi)很難達到預期的要求，直接影響到還款能力”。

當然，在機場建設項目上，虧損的并不僅僅是珠海機場。四川綿陽機場于2001年竣工通航，當年就虧損3800多萬元。在竣工后的兩年間，還有1億多元工程款未付清。據(jù)審計部門調(diào)查，綿陽機場幾年來未發(fā)揮或未完全發(fā)揮投資效益的資產(chǎn)高達2.2億多元。

即便如此，這幾年來，機場熱還是一直“高燒不退”。一個最常聽到的理由是，為了“改善投資環(huán)境”。不少地方政府表示，如果當?shù)赜幸粋€機場，哪怕是只有一條跑道的小機場，“只要天上飛的能在我們這兒著陸，我們就可以和外商談投資的事”。但是，他們往往很少考慮客流吞吐量、地理位置和交通需求如何，以及機場建設的后續(xù)問題，即缺少的是決策前的可行性研究。統(tǒng)計表明，支線飛機的上座率達到年流量50萬人次，是盈虧平衡點。

除了機場這樣的巨大投資項目外，因決策失誤所導致的項目失敗，在其他領域也多有發(fā)生。

總投資高達80億元的廣州乙烯工程項目，也是決策失誤的典型。當初的決策者一味樂觀于“石化企業(yè)效益一片大好”，而沒有充分考慮這一巨大投資工程項目的遠景，更沒有考慮到國際市場能源供應的掣肘，特別是國家投資體制發(fā)生的變化。以往，國家重點項目都由國家撥款，等廣州爭取到乙烯項目后，國家投資體制發(fā)生了變化，改為地方籌款為主，原定由廣州市和中石化各出資一半的合資比例變?yōu)?∶1.然而，在形勢已經(jīng)發(fā)生了巨變的情況下，項目決策者仍然“成竹在胸”。結(jié)果，工程從1988年國家批準立項，幾經(jīng)周折到1997年8月建成試產(chǎn)，即由于自身資金嚴重不足，試產(chǎn)不到3個月便宣告停產(chǎn)。試產(chǎn)3個月實現(xiàn)的銷售收入只有1億多元，而在建設投資中已有7億多元的資金缺口，建設期投資的債務利息每年最少要5億至8億元。所以說，這樣的結(jié)局，是在上馬時就已經(jīng)決定了。

規(guī)劃決策失誤

一項大型工程的規(guī)劃設計，不僅會影響到項目本身的經(jīng)濟效益，更重要的是會改變周邊的環(huán)境狀況。所以一旦規(guī)劃設計失誤，遭受損失的不僅僅是財政投資，還會出現(xiàn)許多連帶災害。

安徽省合肥市投資億元上馬的“現(xiàn)代化垃圾處理廠”最后成了“垃圾工程”，就是一個實例。那么，當初是如何規(guī)劃決策的呢？

當時，合肥正在熱火朝天地創(chuàng)建國家衛(wèi)生和環(huán)保城市，所以考慮在垃圾處理上也要有超前意識，并決定哪怕財力有限，也要興建一個采用國外先進技術的大型現(xiàn)代化垃圾處理廠。這個總投資達1.06億元的項目，是安徽省和合肥市的重點工程，所以很快通過了全部審批程序。審批得以通過，最重要的是可行性研究報告。而專家經(jīng)過多輪論證后，一致選擇了堆肥工藝。然而現(xiàn)在卻又一致認為，垃圾處理廠之所以沒有發(fā)揮效益，就是因為堆肥工藝選錯了，它太超前，不符合當?shù)氐膶嶋H情況。

明明脫離了實際，可當時專家又怎么眾口一詞認為規(guī)劃設計應該超前呢？原來這里有一個“奧妙”，就是在專家論證之前，合肥市政府已經(jīng)有了明確意向。在市政府的一份會議紀要里，已明確提出這個項目應采用堆肥工藝。既然市里已經(jīng)定了調(diào)子，專家們也就一致建議“為了創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，要建一座與現(xiàn)代化城市相匹配的現(xiàn)代化大型垃圾處理廠”了。

然而，2001年工程竣工剛一試運行，就發(fā)現(xiàn)“事與愿違”，存在嚴重問題，唯一的選擇就是停用。作為補救措施，合肥市政府不得不再投入一億多元，興建了一個生活垃圾廠。但幾年下來還是不堪重負，終于造成嚴重污染。

近年來，城市建設（包括搬遷、擴建）越來越追求“時尚”，一些地方一味地貪大求洋，互相攀比，動輒以創(chuàng)“中國第一”和“世界記錄”為榮，有的靠高投入、高負債而突出“高價政績”，給國家和人民造成了很大損失。

玉門市是甘肅省酒泉市所屬的縣級市，人口只有18.9萬，2004年全市財政收入僅為1.4億元。然而，這個小縣城竟敢花7億元進行“豪華搬遷”。特別是由于規(guī)劃設計得不科學，或拆掉重建，或停止營業(yè)，遭到了當?shù)厝罕姾蜕鐣浾摰募怃J批評。

該市2003年8月建成的占地7萬平方米、總投資690萬元的世紀廣場，在2005年10月中旬又扒掉地面重新建設，新建總投資達1500萬元。為什么要扒掉重建？一是彩磚地面冬天太滑，不利于人們行走；其次是因為鹽堿侵蝕得太厲害，許多地面已被嚴重破壞。另外，投資2800萬元、按三星級標準建造的集住宿、餐飲、商務、辦公于一體的現(xiàn)代化涉外玉門賓館，由于客源稀少，也已停止營業(yè)。

“豪華搬遷”讓當?shù)刎斦巴覆贿^氣來”。截至去年底，僅建設局的負債就超過一億元。長期負債建設，造成欠款不斷增加，農(nóng)民工工資拖欠嚴重，多次被酒泉市清欠辦通報。

個人決策失誤

一些國有企業(yè)領導大慷國家之慨，在投資、擔保等方面，根本不予充分的調(diào)查、分析和研究，往往是“腦袋一拍，大筆一揮”，便擅自盲目決策，致使國家的巨額財產(chǎn)付之東流。還有由于一些地方的領導盲目追求經(jīng)濟的發(fā)展速度，沒有樹立起科學發(fā)展觀和正確的政績觀，因而不顧當?shù)貙嶋H、群眾意愿和經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律，獨斷專行，這就出現(xiàn)了許多“三拍現(xiàn)象”，即拍腦袋決策、拍胸脯承諾、拍屁股走人，屢屢因決策失誤而勞民傷財，貽害一方。

最典型的莫過于國家電力公司原任個別官員的決策失誤所導致的巨額損失。2003年，國家審計署抽調(diào)大約1300余人對國電公司進行審計，發(fā)現(xiàn)國電公司在投資、借款、擔保、大額采購等方面的決策失誤而導致的國有資產(chǎn)流失，已達到觸目驚心的程度，涉及的金額高達78.4億元。其中因個別領導違反決策程序或擅自決策，造成的損失或潛在損失就達32.8億元，占42%.一位參與了此次審計的官員說：“毫不夸張地說，前任某些官員對國有資產(chǎn)的處理，完全可以用‘慷慨'形容?！币粋€例子是，北京供電公司總經(jīng)理趙某在公司不具備獨立法人資格的情況下，在1994至1996年間，擅自為北京威克瑞公司提供擔保，本息合計11.2億元。由于威克瑞公司瀕臨破產(chǎn)，經(jīng)法院判決，北京供電公司承擔部分賠償責任，造成損失4.57億元。

地方上，安徽省原副省長王懷忠在任阜陽市委書記期間那些“志得意滿”的“戰(zhàn)略”決策，也造成了巨大的損失。王懷忠干什么都是“大”字當頭，什么“構(gòu)建工業(yè)大走廊，營造外貿(mào)大都市”、“十大農(nóng)業(yè)艦隊，五大農(nóng)業(yè)工程”等等，一時間走進阜陽，讓人仿佛重又回到了“大躍進”時代。結(jié)果，他“拍屁股”走人了，給阜陽留下了20億元的“政績包袱”，相當于阜陽財政可支配收入的5倍，至少透支了未來10年的財力。

河南省盧氏縣委原書記杜保乾提出在盧氏這座北方小山城創(chuàng)建“突出山城特色，體現(xiàn)南國風光，爭創(chuàng)全國一流”的城市化建設的決策，也荒唐透頂。為了“形象”，他竟然別出心裁地用自己的“構(gòu)想”代替城建部門的規(guī)劃，刨掉了原有郁郁蔥蔥的泡桐樹，建起了7條不同風格的綠色街道：棕櫚樹一條街、云杉一條街、四季桂一條街、竹子一條街、柳樹一條街、黃楊樹一條街、泡桐一條街。那些只適宜南方環(huán)境的樹種，自然成活率極低，是栽了死，死了栽，栽了再死。為建造這些“形象工程”，僅資金耗費就達1300多萬元，而且這些資金都是國家撥給盧氏縣的扶貧款。還有所謂的“紅色革命”，也是荒唐透頂。他規(guī)定，全縣無論城鄉(xiāng)，沿公路的人家必須刷上鐵銹紅。因此，該縣沿線公路兩側(cè)目力所及的磚房、土房，以及廁所、豬圈，一片紅色，就連偏遠的山區(qū)小村也未能幸免。而且凡是上級領導來檢查工作，就必須重新粉刷一遍。

決策失誤無異于化神奇為腐朽

近代以來，中國是對公權力決策失誤最感切膚之痛的國家之一。政治方面，閉關鎖國的政策導致了“落后就要挨打”的民族災難?！按筌S進”、“文革”讓中國在世界丟盡顏面，經(jīng)濟損失更讓人提起來就傷心。這個賬也許永遠都算不清，但有一個結(jié)論能說清楚，即公權力決策失誤的貽害最大，而以私權利為基礎的決策最正當。

人類無法保證決策沒有失誤。比如美國發(fā)動第二次海灣戰(zhàn)爭，已顯出與越南戰(zhàn)爭失敗很相似的特征?，F(xiàn)代文明要求，公民對所有涉及納稅人血汗錢的公共決策保持充分的敏感，同時高度尊重他人在私域內(nèi)的決策權利——“好心好意”為別人“當家作主”的邏輯已經(jīng)相當過時了，況且失敗的合法決策多少都有些“前車之鑒”和“成功之母”的意義。

1978年諾貝爾獎獲得者H·西蒙有句名言“管理就是決策”。他證明了決策方案不可能達到最優(yōu)，人們只能在“滿意”和“許可”之間取舍。他認為，由于信息不完備，會導致決策方案不完備和方案實施過程不清晰，進而使決策后果不可比。可見任何決策都有些“賭”的成分。西蒙從未提及舞弄權力所造成的“拍腦袋”、“出政績”和“心血來潮”式的決策算怎么回事。

對決策權力與決策責任之間關聯(lián)的拿捏，能準確檢測一個公民名副其實的程度。簡單如，一個家長偏愛哪一個孩子或某種教育方式，你管得著嗎？你不管，表示你尊重別人的權利；如果一個家長虐待自家的孩子和老人，你難道不愿意公開表達一點抗議嗎？這樣做了，表示你有公德，是對“涉公”事務的積極實踐。

接下來我們評析若干決策案例。

——上世紀50年代，前蘇聯(lián)和日本同時面臨電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重大抉擇。日本認為，雖然當時的晶體管技術還不穩(wěn)定，但小型化可能是應用電子技術的必由之路。于是日本把完善晶體管技術作為產(chǎn)業(yè)方向。前蘇聯(lián)當時擁有世界上最先進的電子管生產(chǎn)技術。他們認為，延長電子管使用壽命并使之小型化是當務之急，于是不再理會晶體管技術。20年之后，日本的電子技術總體領先前蘇聯(lián)近20年，后者只能在軍事領域進行有限的趕超。

——中國開放初期，菲利浦公司和日本電器財團分別來中國考察電視機市場后獲悉：中國人窮，住房緊張，南方潮濕，電壓不是110V，等等。菲利浦決定撤退。而日本人卻認為，中國人雖然窮，各家還是有些儲蓄的，住房雖然緊張，但電視機卻有點炫耀性消費效用。至于潮濕和電壓問題，技術上都不難解決。結(jié)果，日本通過向中國大量出口黑白電視機，延緩了其生產(chǎn)線被拆除的命運。

到上世紀末，日本人在創(chuàng)新活動中的自豪感，在美國新經(jīng)濟的驚人崛起中遭遇了嚴重的挫折。日本人痛苦地反?。簽槭裁聪癖葼枴どw茨這樣的人物沒有在日本出現(xiàn)？后來他們發(fā)現(xiàn)，在每一個成功的美國IT企業(yè)行進的道路上，大約躺著兩千家破產(chǎn)企業(yè)的“尸體”。這種代價是美國的制度可以承受的，在日本就不行。

——在決策失誤的表演場上，美國人不是從不登臺的“角”。早在尼克松政府時期，美國人就拿出巨額公共資金投入“攻克癌癥計劃”，失敗了。之前，這個“汽車輪子上的國家”還試圖研制汽車的陶瓷發(fā)動機，花了不少冤枉錢。不過公道地說，美國既有的制度安排確有很強的糾錯能力?！俺绦蛑辽稀痹瓌t，能在相當程度上標識出“誤區(qū)”和“陷阱”，使后來者懸崖勒馬。

素以嚴謹著稱的歐洲人也不是沒有“花錢買教訓”的經(jīng)歷。他們?yōu)檠兄瞥羲倜窈斤w機，即協(xié)和式飛機，投入數(shù)百億美元，最終生產(chǎn)出15架便封存了生產(chǎn)線，賠得一塌糊涂。因為，民航客機需達到400架以上的生產(chǎn)規(guī)模才有經(jīng)濟效益。

——不分青紅皂白地大罵決策失誤是不對的。人類不能自斷創(chuàng)新之路。所有決策失誤都有“試錯”的意義。然而，對于那些無視科學規(guī)律，一錯再錯，拿公共資金支撐“政績工程”的決策失誤，恨不起來的人是沒有資格講良心的。如果決策權力與責任脫節(jié)，那么，決策對上對下都不能負責。

河南省某明星村黨委書記一意孤行，“力排眾議”搞什么“永動機”，突顯了其物理知識不及高中水平。該項目浪費四千萬，他竟然毫發(fā)無損，重演了一場現(xiàn)代版的“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”的荒唐戲。那些投入“永動機”研制活動的專家們，究竟是揣著怎樣陰暗的心理投入“研發(fā)”的？同樣是四千萬，曾建成了世界上最大的人造微縮景觀“三峽集錦”景區(qū)，經(jīng)過四年“門前冷落游客稀”的尷尬之后被拆除了。建，用公家的錢；拆，仍用公家的錢，相關責任人居然沒有損失一針一線。

——市場經(jīng)濟以競爭為特征，盲目競爭是市場的衍生品。中國初搞市場經(jīng)濟時，各地盲目開工的項目不少，對緩解短缺有一定積極意義。但由于當時政府的宏觀調(diào)控技藝生疏，被浪費掉的資金也很驚人。

“八五”期間，全國引進彩電生產(chǎn)線160多條，生產(chǎn)能力達兩千萬臺，市場容量僅一千萬臺。洗衣機、電冰箱生產(chǎn)線也都來個一哄而上，隨后一哄而散，多少白花花的銀子就這樣被蒸發(fā)掉了。目前，中國汽車生產(chǎn)線的開工率約70%，各地仍有許多新項目在涌躍上馬。中國棉紡生產(chǎn)線閑置1/3，鋁材生產(chǎn)廠家的設備利用率僅20%.中國市場上需要的50億只易拉 6 罐，對應著100億只的生產(chǎn)能力。這種局面固然令人心酸，但還不是最令人心痛和憤怒的盲目決策后果。

——臭名昭著的河南中原制藥廠建設項目慘敗至今，不知責任人是否安然無恙？該項目是醫(yī)藥行業(yè)“七五”、“八五”期間的最大工程，利用世行貸款，總投資18億，占地1300畝，沒投產(chǎn)就破產(chǎn)了。一個項目就讓每個中國人損失了約1.5元錢。該項目失敗的表面原因是，沒心沒肺、無法無天的中方?jīng)Q策者出國考察數(shù)番，引進的技術居然來自根本沒有專利技術、僅20多人的一家瑞士“野雞公司”。

我國凡屬涉及大項目的投資決策，公權力總脫不了干系。如今，中國人已能以較高的文明水準，平靜地看待民營企業(yè)投資決策之成敗，但不能容忍某些官員用大把的公款耍大爺決策之威風。

企業(yè)的重大決策受到地方官員意志的影響，是一種很壞的“敗家子”式官商關系。1992年史玉柱蓋巨人大廈時，出臺的方案是18層。一個領導提議蓋高一點，于是設計到54層再到64層。1994年又來了一位領導之后，圖紙上的大廈變成了70層。不久，巨人大廈轟然倒塌。史玉柱因此而破產(chǎn)還真冤枉，因為領導既不負有限責任，更不負無限責任。

——原北京市長彭真最后拍板長安街的建設規(guī)模的時候，有不少人以為貪大求洋?，F(xiàn)在重提這個案例，已被視為決策具有高瞻遠矚水平的典范。問題是，有些地方領導全無高瞻遠矚的本事，卻有決定項目及建設規(guī)模的強勢權力，導致失誤連連。

——綜合國家審計署披露的審計對象和違規(guī)金額，人們不難發(fā)現(xiàn)，“涉公”、“涉權”是共同的因素。一個貪官貪污幾百萬元被判刑，人們已從拍手稱快變?yōu)槁槟静蝗?。原因很簡單，因為在“大筆一揮造成重大決策失誤”的抽象文字背后，有數(shù)億、甚至十幾個億的公共資金損失。多數(shù)情況下，決策失誤都比貪污腐敗更有效率地打擊了老百姓的錢包。

去年僅對10家央企原任領導的經(jīng)濟責任進行審計就發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟犯罪額約16億，但因決策失誤、管理不善造成的損失高達145億。用這筆錢、以市場方式為民營企業(yè)提供融資，能新增多少就業(yè)崗位？令人失望的國有企業(yè)在2002年1～11月間，僅僅由于錯誤擔保、投資和借款等，就損失72億元。等于每個中國人損失了5.5元。這些本應能創(chuàng)造財富或治病救人、安排下崗職工生活的寶貴資金，經(jīng)過垃圾化的決策，真正實現(xiàn)了“化神奇為腐朽、化腐朽為糞土”的過程。

現(xiàn)代文明最基本的決策原則是，找不到責任人和負責方式，就取消決策。

問責賠償彰顯責任理念

貪污和浪費是極大的犯罪“，對此，應該說人們已經(jīng)達成了共識。但是，因決策失誤造成的巨大浪費和損失，一般卻很少有人關注，也懶得算賬，而且在大多數(shù)情況下，往往還對決策失誤不以為意，常常以”權當交了一筆學費“而輕輕放過，很少去追究決策失誤者的責任，更不要說提議賠償了。

面對因決策失誤導致的浪費和損失，我們不應該“心平如水”，對各種各樣的決策失誤，更不能一直“束手無策”下去。

令人欣慰的是，遏制這種現(xiàn)象的信號已經(jīng)發(fā)出，并且日漸見強。2001年，深圳市出臺了有關意見，指出：“領導干部因個人決策失誤或工作過錯造成重大損失的，應當引咎辭職。”兩年后，他們又開始實行“績效審計”，從而引入了決策問責。其他如海南、重慶、上海、黑龍江等省市，都針對決策失誤出臺了相應的問責法規(guī)。國家審計署近年來也反復強調(diào)，今后將不斷加強“績效審計”，所透露出來的信息，也是更加著眼于檢查因決策失誤所造成的浪費和損失，以及其中的違法違規(guī)問題。

與此同時，另一個信號，也讓人備感欣慰，那就是不久前海南省省長在該省的一次省委全會上明確表示，從現(xiàn)在開始，由于海南地方政府自身原因給投資者造成重大損失的，將由當?shù)卣婪ǔ袚r償、補償責任。

由于政府決策失誤，給國家財產(chǎn)造成損失，或者給投資者造成財產(chǎn)損失的，以往一般都是對有關領導批評教育了事，大不了要求其“深刻檢查”?，F(xiàn)在，隨著決策問責制的建立、健全，對決策失誤負有直接責任的領導干部再也難辭其咎、難逃其責了。

決策問責制的建立、健全，對于防止領導干部“拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人”的現(xiàn)象，對于促進決策的民主化、科學化，具有重要意義。海南省在決策問責制的基礎上建立政府決策失誤賠償機制，則比決策問責制更進了一步。

以往，政府由于決策失誤造成經(jīng)濟損失后，很少意識到應該給遭受損失者以經(jīng)濟上的賠償。比如，一些農(nóng)村基層政府推行所謂“逼民致富”政策，強制農(nóng)民種這種那，結(jié)果由于產(chǎn)品滯銷等原因使農(nóng)民慘遭損失，政府往往仍然是“無事一身輕”，而農(nóng)民也只能自認倒霉。再如，一些地方政府的決策朝令夕改，今天這樣規(guī)劃，明天那樣規(guī)劃，今天建明天拆，也會給投資者造成巨大損失，而投資者所能得到的，可能僅僅是一句無關痛癢的道歉，甚至連道歉都沒有。盡管決策失誤的領導干部可能會受到黨紀政紀乃至法律懲處，但是這種懲處，對于遭受損失者來說，并不能讓他們挽回經(jīng)濟損失。至于對決策失誤者連責任追究都沒有，對遭受損失者來說更是連“安慰”都得不到。

政府決策失誤造成的經(jīng)濟損失，最后完全由投資者“埋單”，顯然是極不合理、極不公平的，會給投資者造成巨大的傷害。從這個角度看，建立政府決策失誤賠償制，由政府向受損失者進行經(jīng)濟賠償或補償，讓政府來為自己的決策失誤“埋單”，不僅是應該的，也是必須的。

再進一步說，由政府承擔決策失誤造成的經(jīng)濟損失，依法向受損者進行經(jīng)濟賠償，其背后所蘊含的執(zhí)政理念，是政府應該是負責任的政府，應該為投資者提供科學決策，尊重和保護投資者的權益。海南省建立的政府決策失誤賠償制，尚屬“新生事物”，客觀上還有考慮不周全之處。比如，他們僅僅提出對投資者造成了重大損失予以賠償。那么，損害了不屬于投資的一般群眾的利益，要不要賠償（補償）？給國家造成了損失，要不要追究決策失誤者的經(jīng)濟責任？凡此種種，我認為，政策和法規(guī)都應該及時“跟進”。因為從本質(zhì)上說，國家和群眾的利益與投資者的權益是一樣的，必須受到尊重和保護。

當然，在目前，我們還是對海南這一負責任的政策表示歡迎，畢竟它開了一個好頭。我們希望這一政策能夠為其他地方所借鑒，成為建立責任政府的一個基本準則和普遍做法。

摘自《檢察風云》2006年第23期（有刪節(jié)）

第四篇：建立決策問責和糾錯制度

建立決策問責和糾錯制度

大眾日報

“堅持用制度管權管事管人,讓人民監(jiān)督權力,讓權力在陽光下運行,是把權力關進制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系,健全懲治和預防腐敗體系,建設廉潔政治,努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明?！?/p>

違反“八項規(guī)定”典型問題占比排行

確保決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào),確保國家機關按照法定權限和程序行使權力,堅持科學決策、民主決策、依法決策,健全決策機制和程序,發(fā)揮思想庫作用,建立決策問責和糾錯制度。

及內(nèi)設機構(gòu)權力和職能,明確職責定位和工作任務。加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監(jiān)督,加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督,暢通群眾監(jiān)督渠道,充分發(fā)揮網(wǎng)絡媒體的監(jiān)督作用,強化輿論監(jiān)督。推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度,依法公開權力運行流程。完善黨務、政務和各領域辦事公開制度,推進決策公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開。

紀委書記提名和考察以上級為主

加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統(tǒng)一領導。堅持黨要管黨、從嚴治黨,強化各級黨委抓黨風廉政建設的主體責任和紀委的監(jiān)督責任,全面提高黨的執(zhí)政能力。改革黨的紀律檢查體制,發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中的作用, 推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化,強化上級紀委對下級紀委的領導,改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能,完善紀律檢查制度和工作程序,進一步明確紀檢監(jiān)察機關職責定位,提升紀檢監(jiān)察工作效能。嚴格工作程序,查辦腐敗案件以上級紀委領導為主,線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。制定全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構(gòu)的指導意見,全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構(gòu),實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理,派駐機構(gòu)對派出機關負責,履行監(jiān)督職責。與時俱進地修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》,改進中央和省區(qū)市巡視制

敗的深層次問題和制約鏟除腐敗的瓶頸性問題,增強制度建設的針對性、前瞻性、預防性。要強化制度落實的剛性措施,建立執(zhí)行制度的責任追究機制。要發(fā)揮國家預防腐敗機構(gòu)的職能作用,切實抓好預防腐敗的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃和政策制定。

堅持改革創(chuàng)新的精神, 按照依法治國、依法執(zhí)政的要求,切實加強以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度建設,加強國家廉政立法, 努力形成反腐倡廉的法制體系。完善懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突、領導干部報告?zhèn)€人有關事項、任職回避等方面法律法規(guī),推行新提任領導干部有關事項公開制度試點。健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制,運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。

加大懲治腐敗的工作力度。懲處腐敗分子是反腐倡廉的最后一道防線。懲處的意義不僅是對腐敗分子本人的懲罰,更重要的也是對其他人的一種警示。通過對腐敗分子嚴格懲處的高壓態(tài)勢,警戒和遏制腐敗的蔓延。

探索實行官邸制

黨的作風關系黨的形象,關系人心向背,關系黨和國家生死存亡。作風建設實現(xiàn)常態(tài)化長效化首先必須依靠制度。圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風,加快體制機制改革和建設。健全領導干部帶頭改進作風、深入基層調(diào)查研究機制,完善直接聯(lián)系和服務群眾制度。改革會議公文制度,從中央做起帶頭減少會議、文件,著力改進會風文風。健全嚴格的財務預算、核準和審計制度,著力控制“三

礎上,把整治“四風”的要求具體轉(zhuǎn)換為切合實際的具體問題,各級領導班子帶頭承諾、立說立行、邊整邊改,邊查找問題邊解決問題邊建章立制,著力建章立制,形成常態(tài)效應。

黨風廉政建設責任制

建立健全黨內(nèi)制度規(guī)范體系。黨內(nèi)法規(guī)制度健全,黨員干部的思想行為就能有所約束、有所敬畏,實現(xiàn)黨的作風建設常態(tài)化就有了基礎和保證。應進一步強化黨風廉政建設責任制,按照責任分解、責任報告、責任考核、責任追究四位一體的思路,把黨風廉政建設責任制融入黨的作風建設各個環(huán)節(jié)；建立健全領導干部深入基層制度、定期聽取黨內(nèi)外群眾意見制度、定期通報黨內(nèi)情況制度、群眾監(jiān)督評議黨風制度、領導干部年終和任期測評制度等,激發(fā)黨內(nèi)外群眾參與黨風建設的積極性,使群眾參與黨風建設實現(xiàn)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

著力提高制度建設的科學性、實用性。著力提高制度建設的程序性、操作性。制度建設不是做文章,不能搞花架子。制度建設的生命力,集中體現(xiàn)在實際操作過程中。實踐證明,一項制度要能夠長期執(zhí)行、長期發(fā)揮作用,首先制度本身必須是可以遵守、可以操作、可以監(jiān)督檢查的。為此,應強化程序意識,將制度執(zhí)行程序化、程序操作制度化,確保制度的落實和執(zhí)行。現(xiàn)在有些制度內(nèi)容空洞、程序模糊、要求籠統(tǒng)、責任不明,結(jié)果只能寫在紙上、貼在墻上、喊在嘴上,無法落實到實踐中。著力提高制度的程序性和操作性,既要有實體性制度,又要有程序性制度；既要明確怎么辦,又要明確違反規(guī)定怎么處理。應按照

第五篇：決策失誤責任追究制度

決策失誤責任追究制度

決策失誤責任追究制度是落實決策責任的重要制度保障，對決策者能夠起到心理警戒和行為校正作用，增強其科學決策、民主決策的內(nèi)在動力，從而有效避免或減少決策失誤的發(fā)生。一些地方、部門和單位，之所以存在班子成員都想說了算，而又都不想承擔決策的風險和責任，出了問題往往不了了之的問題，原因就在于缺少對決策失誤的責任追究。健全決策失誤責任追究制度，要加強對領導干部責任意識教育，使其牢固樹立“有權必有責、用權受監(jiān)督、失誤必追究”的觀念。要完善黨委領導班子決策的規(guī)則和程序，實行重大決策的論證制、票決制，分清決策責任，防止決策的隨意性。要本著“誰決策、誰負責”的原則，依據(jù)黨章、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》以及《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》等的相關規(guī)定，完善責任追究程序、健全處罰體系。要強化責任追究主體的作用，通過實行黨代表大會代表任期制、建立黨代表大會代表提案制度等，加強對同級黨委全委會和常委會的決策監(jiān)督；通過健全和落實重大決策報告制度，加強上級黨委對下級黨委的決策監(jiān)督；通過改革和完善紀律檢查體制，加強紀委對同級黨委的決策監(jiān)督，從而形成黨紀、政紀、法律處罰的不同責任等級，根據(jù)決策失誤導致?lián)p失程度和應負責任大小，追究相關責任人的責任。要切實增強制度的執(zhí)行力，確保決策失誤責任追究制度落到實處。