第一篇：云南省旅游產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要(征求意見稿)20110216專題

云南省旅游產(chǎn)業(yè)“十二五”

發(fā)展規(guī)劃綱要（征求意見稿）

云南省旅游局 二〇一一年二月二十日

目 錄

一、“十一五”云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧..................（一）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得巨大成就...................1、旅游經(jīng)濟持續(xù)快速增長.....................2、旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提升.....................3、旅游產(chǎn)業(yè)綜合帶動作用明顯增強.............4、旅游產(chǎn)業(yè)地位進一步鞏固...................（二）旅游產(chǎn)業(yè)促進取得可喜成績...................1、旅游產(chǎn)業(yè)綜合改革穩(wěn)步推進.................2、旅游重大項目建設(shè)成效顯著.................3、旅游市場開拓不斷深入.....................4、旅游行業(yè)管理進一步加強...................5、旅游產(chǎn)業(yè)促進對外開放水平進一步提升.......6、旅游人才建設(shè)和科技創(chuàng)新進一步增強.........二、“十二五”云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢.................（一）“十二五”云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇.......1、新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，為云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了更為有利的宏觀環(huán)境.....................2、國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位的確立，為云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了前進方向.........................3、把云南建設(shè)成為我國面向西南開放橋頭堡的戰(zhàn)略，為云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間...............4、全省旅游產(chǎn)業(yè)綜合改革的深入推進，為云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強大動力...........................（二）“十二五”期間云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)...1、國際國內(nèi)旅游市場激烈競爭加劇，對云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平提出了更高要求...................2、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對云南旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整提出了更高要求.............................3、復(fù)雜多變的形勢和環(huán)境，對云南旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)對危機能力提出了更高要求.............................三、“十二五”云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路...................2

（一）指導(dǎo)思想.................................（二）發(fā)展原則.................................1、堅持以人為本原則........................2、堅持統(tǒng)籌發(fā)展原則........................3、堅持深化改革原則........................4、堅持擴大開放原則........................5、堅持科技創(chuàng)新原則........................（三）發(fā)展目標.................................（四）發(fā)展方向.................................1、推動旅游要素的集群化發(fā)展................2、加快旅游產(chǎn)品的特色化培育................3、促進旅游資源的市場化配臵................4、推進旅游服務(wù)的國際化進程................5、提高游客進出的便利化程度................6、實現(xiàn)旅游環(huán)境的優(yōu)質(zhì)化發(fā)展................四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級..........（一）優(yōu)化旅游生產(chǎn)力空間布局....................1、著力構(gòu)建“一心六區(qū)七廊”發(fā)展格局........2、推動形成集群化發(fā)展格局..................（二）優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)......................1、提升旅游餐飲水平............錯誤！未定義書簽。

2、完善旅游住宿結(jié)構(gòu)............錯誤！未定義書簽。

3、健全旅游運輸方式............錯誤！未定義書簽。

4、創(chuàng)新游覽組織模式............錯誤！未定義書簽。

5、提高旅游購物比重............錯誤！未定義書簽。

6、打造旅游娛樂精品............錯誤！未定義書簽。

（三）優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)..............錯誤！未定義書簽。

1、豐富提升觀光體驗旅游產(chǎn)品....錯誤！未定義書簽。

2、大力發(fā)展休閑度假產(chǎn)品........錯誤！未定義書簽。

3、積極開發(fā)專項旅游產(chǎn)品........錯誤！未定義書簽。

（四）優(yōu)化旅游市場結(jié)構(gòu)..............錯誤！未定義書簽。

1、優(yōu)化旅游客源市場結(jié)構(gòu)........錯誤！未定義書簽。

2、優(yōu)化旅游市場消費結(jié)構(gòu)........錯誤！未定義書簽。

五、培育壯大市場主體，全面提升旅游企業(yè)競爭力........（一）加快企業(yè)改革步伐，推進旅游產(chǎn)業(yè)市場化進程..1、推進企業(yè)所有制改革......................2、鼓勵多種經(jīng)濟成分參與....................3、拓寬投融資渠道..........................（二）優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，做大旅游市場主體規(guī)模....1、培育綜合性龍頭旅游企業(yè)..................2、扶持區(qū)域性骨干旅游企業(yè)..................3、支持中小型特色旅游企業(yè)..................4、幫助微型旅游企業(yè)發(fā)展....................（三）提升企業(yè)整體素質(zhì)，做強旅游市場主體實力....1、增強企業(yè)創(chuàng)新能力........................2、加快品牌企業(yè)培育........................3、強化企業(yè)文化建設(shè)........................六、積極整合資源，建立健全旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系......（一）協(xié)調(diào)推進旅游綜合運輸體系建設(shè)..............1、進一步完善旅游公路運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)..........2、大力推動旅游鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)................3、著力提升旅游航空網(wǎng)絡(luò)體系................4、加快推進旅游水運通道建設(shè)................（二）協(xié)調(diào)推進旅游公共服務(wù)體系建設(shè)..............1、推動建設(shè)游客服務(wù)中心....................2、改造提升游客休息站......................3、規(guī)劃建設(shè)旅游廁所........................4、規(guī)范提升旅游公共標識系統(tǒng)................5、大力建設(shè)自駕車營地......................（三）健全完善旅游安全保障體系..................1、建立健全旅游安全事故預(yù)警機制............2、健全旅游安全應(yīng)急工作機制................3、加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)....................4、完善旅游保險保障體系....................（四）加快推進旅游信息化體系建設(shè)................1、構(gòu)建公共服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺................4

2、提升信息化管理水平......................（五）加快推進旅游標準化體系建設(shè)................1、完善旅游標準體系........................2、加大標準執(zhí)行力度........................（六）全面實施人才強旅和科技興旅戰(zhàn)略............1、制定符合客觀需要的旅游人才政策..........2、構(gòu)建科學(xué)的旅游人才培養(yǎng)體系..............3、強化旅游教育與培訓(xùn)..........錯誤！未定義書簽。

4、完善科技創(chuàng)新體制機制....................5、推動旅游科技創(chuàng)新應(yīng)用....................七、發(fā)揮旅游綜合效益，充分釋放產(chǎn)業(yè)功能..............（一）推進與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展................1、推動與第一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展..................2、促進與第二產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展..................3、帶動第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展....................4、深化與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展..................（二）推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展..........................1、科學(xué)規(guī)劃旅游城鎮(zhèn)布局....................2、不斷完善城鎮(zhèn)旅游功能....................3、進一步擴大城鄉(xiāng)旅游消費..................4、著力提高城鄉(xiāng)旅游就業(yè)水平................（三）推進生態(tài)保護與建設(shè)........................1、強化旅游規(guī)劃中的環(huán)境保護要求............2、堅持旅游開發(fā)中保護性利用原則............3、推進全行業(yè)節(jié)能環(huán)保標準..................（四）推進和諧社會構(gòu)建..........................1、努力營造良好旅游環(huán)境....................2、積極推進國民旅游休閑計劃................八、深化旅游綜合改革，切實增強旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力......（一）深入推進旅游行政管理體制改革..............1、創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制........................2、轉(zhuǎn)變旅游行政管理方式....................3、規(guī)范旅游市場管理........................4、健全旅游行業(yè)協(xié)會........................5、完善政府投資決策和引導(dǎo)機制..............6．全面落實旅游稅費改革制度................（二）深化旅游資源價格和要素市場改革............1、完善和發(fā)展旅游要素市場..................2、進一步理順旅游資源價格關(guān)系..............3、探索建立旅游產(chǎn)權(quán)保護制度................（三）深入推進改革試點建設(shè)工作..................1、深入推進旅游綜合改革試點................2、全面啟動專項改革試點....................3、鼓勵各個領(lǐng)域改革探索....................九、擴大對外開放，全面提高旅游產(chǎn)業(yè)國際化水平........（一）積極推動旅游生產(chǎn)力要素自由流動............1、進一步優(yōu)化旅游對外開放環(huán)境..............2、更高水平引進國內(nèi)外旅游企業(yè)..............3、更大力度推動旅游企業(yè)走出去..............（二）不斷深化國際國內(nèi)旅游交流與合作............1、繼續(xù)深化區(qū)域性國際旅游交流與合作........2、積極推進全方位國際旅游交流與合作........3、不斷強化國內(nèi)旅游交流與合作..............（三）全面提升旅游服務(wù)標準國際化水平............1、加快與國際旅游市場服務(wù)標準接軌..........2、加快推進融入國際服務(wù)標準體系的進程......十、“十二五”云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障措施...............（一）提高認識、加強領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制..（二）強化規(guī)劃指導(dǎo)，增強宏觀調(diào)控能力............（三）建立健全法律法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度........（四）完善政策配套措施，加快推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展....6

一、“十一五”云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧

“十一五”期間，是我省全面實施旅游“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略決策，認真落實旅游產(chǎn)業(yè)“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效”總體要求，努力建設(shè)旅游強省的開局階段和關(guān)鍵時期。五年來，在國家有關(guān)部委的大力幫助支持下，在省委、省政府的具體指導(dǎo)下，在各級、各部門的積極配合下，全省旅游行業(yè)以深入貫徹落實《云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》為契機，有效應(yīng)對了諸多突發(fā)事件的挑戰(zhàn)和考驗，努力克服了嚴重自然災(zāi)害的沖擊和影響，全面完成了各項預(yù)定的工作任務(wù)目標，旅游產(chǎn)業(yè)保持了平穩(wěn)持續(xù)快速發(fā)展的勢頭，綜合實力大幅提升，有效地促進了全省經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，在國際國內(nèi)旅游市場的地位和影響力顯著提高。

（一）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得巨大成就

1、旅游經(jīng)濟持續(xù)快速增長

2006年—2010年，全省接待海外旅游者從181萬人次增加到329萬人次，旅游外匯收入從6.58億美元增加到13.24億美元，年均分別增長12.7%和15%；接待國內(nèi)游客從7721萬人次增加到13837萬人次，國內(nèi)旅游收入從447.1億元增加到916.82億元，年均分別增長12.38%和15.45%；旅游總收入從499.78億元增加到1006.8億元，年均增長

展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用日益明顯。

4、旅游產(chǎn)業(yè)地位進一步鞏固

隨著我省旅游經(jīng)濟的快速發(fā)展，旅游業(yè)在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位不斷提升，支柱產(chǎn)業(yè)地位日益顯現(xiàn)。2008年、2009年和2010年旅游業(yè)增加值達345.12億元、380.8億元和450億元，占全省GDP的比重為6.1%、6.17%和6.23%，以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP的比重為39%、40.8%和 40%，對國民經(jīng)濟的貢獻和作用明顯增強。2005年以來，省委、省政府連續(xù)五年召開全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，省委八屆八次全委會正式提出要把旅游產(chǎn)業(yè)培育成我省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，全省已有十五個州市明確將旅游產(chǎn)業(yè)列為支柱產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)來培育，旅游支柱產(chǎn)業(yè)的地位更加牢固。2009年，全省接待入境旅游人數(shù)居全國第九位、西部第一位，旅游外匯收入居全國第十位、西部第一位，繼續(xù)位居全國旅游市場前列。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)促進取得可喜成績

1、旅游產(chǎn)業(yè)綜合改革穩(wěn)步推進

2009年4月，國家發(fā)展和改革委員會正式批準了《云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》，我省緊緊圍繞“發(fā)展、改革、開放”三大任務(wù)，著力推進旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展工作，并取

得了階段性成效。成立了云南省旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，全省各州市根據(jù)本地區(qū)實際情況，相繼成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，建立健全了旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)機制。省政府先后與國家旅游局、國土資源部簽訂了《關(guān)于推進云南旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展試點省建設(shè)的合作協(xié)議》和《關(guān)于探索建立國土資源管理新機制，促進云南省旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展合作協(xié)議》。研究制定了《規(guī)劃綱要》實施意見和任務(wù)分解等綱領(lǐng)性文件，強化了對旅游改革發(fā)展的目標責(zé)任考核，推動形成了各地、各部門各負其責(zé)、齊抓共管、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進的發(fā)展體制和工作機制。省政府批準成立的保山騰沖、玉溪撫仙湖—星云湖、大理蒼洱地區(qū)、昆明世博新區(qū)四個綜合改革試點地區(qū)，在體制機制創(chuàng)新、重大項目建設(shè)、金融支持等方面有了實質(zhì)性進展。跨境旅游、企業(yè)改革、投融資機制改革、旅游循環(huán)經(jīng)濟、旅游與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等5個方面的專項改革試點工作，也正全面加快啟動。

2、旅游重大（重點）項目建設(shè)成效顯著

全面推進旅游大項目帶動大發(fā)展戰(zhàn)略的實施，通過建立旅游重大（重點）項目督查制度和報告制度、旅游重大項目目標責(zé)任制度和領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，加強了旅游重大（重點）項目建設(shè)的跟蹤督查和協(xié)調(diào)力度，特別是省政府出臺了《云南省人民政府關(guān)于進一步推進旅游重大（重點）項目建設(shè)的

（ADB）、聯(lián)合國亞太經(jīng)社會（UNESCAP）、亞太旅游協(xié)會（PATA）等國際組織建立了密切的工作聯(lián)系，形成了較為穩(wěn)固的協(xié)商、溝通平臺。加快了中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、瀾滄江—湄公河次區(qū)域等國際旅游經(jīng)濟合作及黃金線路的開發(fā)，與越南、老撾、泰國等國建立了雙邊合作關(guān)系，簽訂了16份旅游合作協(xié)議或備忘錄，完成了《金四角旅游區(qū)跨國旅游線路規(guī)劃》和《香格里拉—騰沖—密支那旅游區(qū)跨國旅游線路》的規(guī)劃編制工作，國際區(qū)域合作實效性進一步增強。在國內(nèi)旅游區(qū)域合作方面，加強了橫向旅游經(jīng)濟聯(lián)合與協(xié)作，積極推動川滇藏中國香格里拉生態(tài)旅游區(qū)、“泛珠三角區(qū)域旅游合作”，西南六省區(qū)市和滇滬、滇浙、滇港、滇粵、滇黔桂等國內(nèi)區(qū)域旅游合作，并與西部十二省區(qū)、9+2各省以及上海、天津、陜西等省市共簽訂了旅游合作協(xié)議31份，與臺灣簽訂了多邊旅游合作協(xié)議，推動了協(xié)作機制建立，國內(nèi)旅游區(qū)域合作不斷深化。

6、旅游人才建設(shè)和科技創(chuàng)新進一步增強

建立了省、州（市）、縣（區(qū)、市）、企業(yè)四級培訓(xùn)體系，在全行業(yè)開展崗位資格培訓(xùn)；加強了與旅游院校的合作，著力推進了高水平旅游人才教育體系的創(chuàng)建工作，初步形成了高、中、初級旅游教育及旅游繼續(xù)教育人才培養(yǎng)體系。成立了“中國旅游研究院昆明分院”、“云南旅游研究院”，并以此為依托，積極推進“云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢顧問

團”、“云南省旅游研究學(xué)術(shù)委員會”、“云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家委員會”三支隊伍建設(shè)，為旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了人才保障和智力支撐?？萍荚诼糜伍_發(fā)、經(jīng)營和管理中的應(yīng)用進一步增強，云南旅游政務(wù)網(wǎng)、云南旅游外宣網(wǎng)站（英韓泰文版）、云南旅游資源及服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫、衛(wèi)星賬戶、景區(qū)和項目庫系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)營銷、數(shù)字景區(qū)及12301旅游服務(wù)熱線等旅游信息化建設(shè)取得了階段性成效；旅游項目的開發(fā)建設(shè)逐步采用低碳、環(huán)保的高科技技術(shù)，形成了旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)旅游強省的科技支撐。

總體上看，“十一五”期間，云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就。但是與把旅游業(yè)培育成為“國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”兩大戰(zhàn)略目標相比，和建設(shè)旅游強省的目標相比，還存在一定的差距。一是從思想認識方面來看，還存在上下認識、決策與執(zhí)行不夠一致的問題，各地、各部門思想認識還不夠統(tǒng)一。二是從支撐保障條件來看，管理體制機制相對滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制和宏觀調(diào)控手段還需進一步加強；法律法規(guī)不健全，在立法、執(zhí)法、監(jiān)督等方面需進一步完善；在旅游用地、項目審批、對外開放等方面的政策支持需進一步加強，政府引導(dǎo)性投入需進一步增加；基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施還不盡完善；智力支撐不夠，高素質(zhì)的開發(fā)建設(shè)和管理人才不足，旅游科研工作和旅游科技創(chuàng)新應(yīng)用水平有待提高。三是從產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展來看，還存在產(chǎn)業(yè)要素不配套，區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品和市場結(jié)構(gòu)

101112

關(guān)聯(lián)度較強的特點，在我省全面推動“橋頭堡”建設(shè)中，將能夠依托于云南連接?xùn)|南亞、南亞和我國內(nèi)陸腹地三大市場的區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮排頭兵、推進器和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的作用，面向國際國內(nèi)“兩大市場”，利用國際國內(nèi)“兩種資源”，全面推進與國際市場接軌進程，率先加快發(fā)展，贏得更加廣闊的發(fā)展空間。

4、全省旅游產(chǎn)業(yè)綜合改革的深入推進，為云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強大動力

2009年4月，國家發(fā)展和改革委員會正式批準了《云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），并將云南省作為推進改革試驗工作聯(lián)系點。為更好地推動這項工作，國家旅游局與云南省人民政府簽訂了《關(guān)于推進云南旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展試點省建設(shè)合作協(xié)議》，決定把云南省作為全國旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的試點省份。2010年7月，省政府與國土資源部簽訂了《關(guān)于探索建立國土資源管理新機制促進云南省旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展合作協(xié)議》，確定共同探索建立旅游土地利用新機制和新方式，積極促進云南旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展工作。《規(guī)劃綱要》批準實施和更加緊密部省合作機制的建立，標志著云南旅游產(chǎn)業(yè)綜合改革已進入國家發(fā)展戰(zhàn)略層面，并將得到國家有關(guān)部委的大力指導(dǎo)、支持和幫助，為積極爭取國家政策支持，全面推動旅游管理體制創(chuàng)新，切實解決當前加快發(fā)展迫切需要克服的問題和矛盾，加快推進

云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強大動力。

（二）“十二五”期間云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn) “十二五”期間，國際國內(nèi)旅游繼續(xù)處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時間，圍繞旅游市場、資源、人才、技術(shù)和標準的競爭更加激烈，長期以來旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中積累的各種問題和矛盾也集中凸顯，云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多的挑戰(zhàn)。

1、國際國內(nèi)旅游市場激烈競爭加劇，對云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平提出了更高要求

旅游業(yè)已成為當今世界最具發(fā)展活力和潛力的國民經(jīng)濟大產(chǎn)業(yè)，更多的國家紛紛提出實施旅游發(fā)展國家戰(zhàn)略，引領(lǐng)和帶動經(jīng)濟發(fā)展，制定相應(yīng)的發(fā)展計劃，采取加大促銷力度、簽證便利化等多項鼓勵政策，加大國際市場拓展力度。同時，隨著戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位的確立，國內(nèi)許多省份特別是西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展勢頭十分強勁，形成了產(chǎn)品、市場、投資、人才和品牌等全方位競爭的格局。全國已有27個省份把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，特別是隨著《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》的正式出臺，國家在推進旅游綜合改革方面，已經(jīng)初步構(gòu)建了以海南島、云南省、桂林市為支撐的“一省一島一市”的格局，云南旅游產(chǎn)業(yè)將在更高發(fā)展層面，迎來更多的趕超對手，面臨著更加激烈市場

5161718

城鄉(xiāng)發(fā)展、推動生態(tài)建設(shè)、促進文化傳承及建設(shè)和諧社會等方面的積極作用，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游、工業(yè)旅游、文化旅游、體育旅游等新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)，全面增強旅游產(chǎn)業(yè)的帶動力和推動力。

（三）發(fā)展目標

旅游產(chǎn)業(yè)綜合改革的目標任務(wù)全面實現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效取得實質(zhì)性進展，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力和競爭力全面增強。旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局更加優(yōu)化，旅游產(chǎn)業(yè)功能釋放進一步加強，旅游支撐和保障體系建設(shè)日趨完善，旅游綜合效益和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)顯著提高，旅游對外開放的步伐明顯加快，旅游國際化和現(xiàn)代化水平不斷提升，逐步樹立“度假云南、風(fēng)情云南、生態(tài)云南和休閑養(yǎng)生云南”四大旅游品牌，初步構(gòu)建起較為科學(xué)、完備的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系，真正把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為我省國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮旅游業(yè)作為云南“橋頭堡”建設(shè)的排頭兵、推進器和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的作用，努力把云南建設(shè)成為中國一流、世界知名的旅游目的地，建設(shè)成為面向西南開放的國際性區(qū)域旅游集散地和重要通道，建設(shè)成為全省以旅促農(nóng)、以旅脫貧、以城帶鄉(xiāng)的典范和以繁榮旅游經(jīng)濟促進沿邊開放、建設(shè)和諧邊疆的現(xiàn)行樣板，和諧平安旅游的示范窗口。

到2015年，力爭各項旅游經(jīng)濟指標在2010年的基礎(chǔ)上

翻一番。其中，接待海內(nèi)外游客達2.8億人次（其中海外旅游者超過550萬人次），年均增長14.87%；旅游總收入達到2000億元，年均增長14.71%；旅游業(yè)增加值占GDP的比重力爭從2010年的6.23%提高到10.8%。

（四）發(fā)展方向

1、推動旅游要素的集群化發(fā)展

進一步優(yōu)化旅游生產(chǎn)力空間布局，推動資金、資源、技術(shù)等生產(chǎn)力要素向優(yōu)勢地區(qū)集中，發(fā)揮要素聚合效應(yīng)，推動旅游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，走區(qū)域化、規(guī)模化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的道路，不斷提升旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化水平，進一步增強旅游產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和綜合效益。

2、加快旅游產(chǎn)品的特色化培育

依托優(yōu)勢資源，應(yīng)對實市場需求，改造、提升原有產(chǎn)品，加快培育新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，努力推動旅游產(chǎn)品和旅游設(shè)施的特色化發(fā)展，不斷完善和優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力形成新的競爭優(yōu)勢和發(fā)展領(lǐng)域，逐步實現(xiàn)由以觀光型產(chǎn)品為主向以觀光、度假為主，多種專項旅游產(chǎn)品并存的復(fù)合型旅游產(chǎn)品體系轉(zhuǎn)變，進一步增強旅游產(chǎn)業(yè)的影響力和市場競爭力。

3、推進旅游服務(wù)的國際化進程

加快推進旅游業(yè)對外開放，加強國際區(qū)域旅游交流與合作，利用國際國內(nèi)“兩種資源、兩個市場”，加大“走出去、引進來”力度，積極學(xué)習(xí)和借鑒旅游發(fā)達國家在經(jīng)營管理、服務(wù)理念和服務(wù)方式上的先進經(jīng)驗。大力推進旅游標準化建設(shè)，重點推行旅游酒店、旅游景區(qū)、旅游交通等旅游相關(guān)行業(yè)的國際服務(wù)標準，探索制定具有本土特色的旅游服務(wù)規(guī)則，爭取國際社會認可，加快實現(xiàn)我省旅游服務(wù)與國際旅游服務(wù)標準接軌，全面提升云南旅游服務(wù)的國際化水平。

4、提高游客進出的便利化程度

合理配臵全省公共服務(wù)資源，加快推進公路、鐵路、航空、水運等旅游綜合運輸體系及游客服務(wù)中心、旅游廁所、自駕車營地和游客休息站等公共服務(wù)體系建設(shè)，逐步形成“分布合理、配套齊全、功能完善、管理良好、保障有力”的現(xiàn)代化旅游公共服務(wù)支撐體系，全面提高云南旅游的可進入性和通達性。積極爭取國家政策支持，加快推進口岸建設(shè)和通關(guān)便利化進程，提高通關(guān)流程的自動化和通關(guān)效率，進一步提高游客進出的便利化程度。

5、促進旅游環(huán)境的優(yōu)質(zhì)化發(fā)展

突出綠色環(huán)保低碳理念，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施產(chǎn)業(yè)替代，推進生態(tài)補償試點，控制旅游環(huán)境容量，構(gòu)建旅游發(fā)展與生態(tài)建設(shè)互動發(fā)展的新機制，推進資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境改善。深化旅游市場管理體制改革，規(guī)范旅游市場經(jīng)營行為，健全行業(yè)協(xié)會等中介組織，進一步規(guī)范和優(yōu)化旅游旅游市場環(huán)境。發(fā)揮旅游業(yè)在推進城鎮(zhèn)化進程、增加就業(yè)崗位和促進居民增收方面的積極作用，擴大旅游發(fā)展的受益面，提高社會對旅游發(fā)展的認同度和游客滿意度，在全省形成“人人為旅游、人人促旅游”的良好風(fēng)氣，努力營造文明和諧的人文旅游環(huán)境。

四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 按照“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效”的總體發(fā)展要求，以構(gòu)筑區(qū)域旅游經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、產(chǎn)業(yè)要素均衡發(fā)展的區(qū)域發(fā)展格局為目標，進一步優(yōu)化空間布局、產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)、旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和旅游市場結(jié)構(gòu)，加快推進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益。

（一）優(yōu)化旅游生產(chǎn)力空間布局

依托全省經(jīng)濟發(fā)展格局、城鎮(zhèn)體系布局和交通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況，面向國際國內(nèi)兩大旅游市場，在全省范圍內(nèi)對旅游生產(chǎn)力進行優(yōu)化調(diào)整布局，著力構(gòu)建“一心六區(qū)七廊”發(fā)

展新格局，促進區(qū)域旅游經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、著力構(gòu)建“一心六區(qū)七廊”發(fā)展格局

強化一個中心，把昆明建設(shè)成為全國重要的旅游目的地、全省旅游集散中心和重要客源地、連接?xùn)|盟旅游圈和中國旅游圈的樞紐。優(yōu)化六大旅游區(qū)，根據(jù)旅游資源稟賦一致，充分體現(xiàn)旅游發(fā)展延續(xù)性并與城鎮(zhèn)建設(shè)相協(xié)調(diào)的原則，進一步做強滇中國際旅游區(qū)，做精滇西北香格里拉國際旅游區(qū)，做優(yōu)滇西火山熱海邊境旅游區(qū)和滇西南瀾滄江-湄公河國際旅游區(qū)，做大滇東南卡斯特山水文化旅游區(qū)和滇東北紅土高原旅游區(qū)，實現(xiàn)省內(nèi)各大旅游區(qū)域特色化、差異化發(fā)展，形成更為完善的旅游目的地體系。培育七條旅游走廊，在進一步完善五條傳統(tǒng)精品旅游線路的基礎(chǔ)上，面向國際和國內(nèi)兩大市場，按照旅游經(jīng)濟帶的概念和內(nèi)涵，以全省綜合交通體系為依托，努力構(gòu)建昆明——曼谷、昆明——河內(nèi)、昆明——仰光、昆明——騰沖——密支那；昆明——麗江——香格里拉——西藏昌都、昆明——昭通——成都（重慶）——三峽——“長三角”、昆明——文山——北部灣——“珠三角”等七條聯(lián)系周邊、延伸國內(nèi)、輻射國際的旅游經(jīng)濟廊道。

2、推動形成集群化發(fā)展格局

按照旅游資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、交通運輸便捷、發(fā)展?jié)摿^大的原則，大力推進以昆明為中心，包括區(qū)域中心

城市、重點旅游縣市區(qū)、邊境城市在內(nèi)的多層次旅游城市體系建設(shè)，充分發(fā)揮旅游城市在各區(qū)域的輻射帶動作用，推動旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游公共服務(wù)設(shè)施和旅游生產(chǎn)要素向旅游中心城市聚集，進一步突顯旅游城市的目的地和集散地功能。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，重點選擇，整合資源，加大力度，協(xié)調(diào)推進旅游城市、旅游小鎮(zhèn)和旅游特色村建設(shè)，爭取在“十二五”期間全面完成40個旅游城市、60個旅游小鎮(zhèn)和200個旅游特色村的建設(shè)工作，并以此為依托，以全省旅游重大（重點）的開發(fā)建設(shè)為支撐，以旅游項目產(chǎn)品和旅游生產(chǎn)要素的聚集為手段，著力打造各種類別的若干旅游經(jīng)濟區(qū)，加快推進旅游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出水平和綜合效益。

（二）優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)

衛(wèi)星賬戶顯示，我省旅游基本消費（含吃、住、行）占總花費的53.8%，非基本消費（含游、購、娛），占總花費的46.2%，產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。“十二五”期間，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為方向，以品牌打造和模式創(chuàng)新為重點，努力提升旅游產(chǎn)業(yè)要素發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量、效益和水平，提高旅游非基本消費占旅游總消費的比重，達到發(fā)達國家60%以上的水平，形成與現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的要素產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1、提升旅游餐飲水平

實施“美食天堂”建設(shè)工程，推動旅游餐飲品牌化、體系化建設(shè)。打造滇菜“健康、有機”品牌和云南少數(shù)民族文化餐飲品牌，面向廣大國內(nèi)外游客，以開發(fā)特色鮮明的養(yǎng)生餐、風(fēng)味餐、民族餐、田園餐等旅游餐飲為主，加快建立高、中、低檔次相結(jié)合的旅游餐飲消費體系。積極整合資源、創(chuàng)新服務(wù)模式，構(gòu)建由旅游餐飲原材料生產(chǎn)、旅游餐飲策劃傳播、實體銷售、配送經(jīng)營、網(wǎng)點分銷等多業(yè)態(tài)組成的旅游餐飲業(yè)鏈條。到2015年，重點扶持200戶龍頭特色餐飲企業(yè)，其中10戶年營業(yè)額過億元的大型連鎖餐飲企業(yè)。

2、完善旅游住宿結(jié)構(gòu)

以管理精品化、服務(wù)國際化、設(shè)施現(xiàn)代化為發(fā)展方向，適應(yīng)不同層次旅游者消費需求，不斷完善旅游住宿業(yè)結(jié)構(gòu)。認真落實《云南省人民政府關(guān)于引進國際知名品牌加快我省度假酒店建設(shè)的意見》，通過“以獎代補”方式，積極引進國際知名品牌參與建設(shè)和管理一批高端休閑度假型和商務(wù)觀光型酒店建設(shè)。繼續(xù)鞏固和提升一批傳統(tǒng)商務(wù)觀光型酒店，積極發(fā)展家庭旅館、汽車旅館、民居客棧、青年旅舍等方便性接待設(shè)施和經(jīng)濟型酒店建設(shè)。延伸旅游住宿設(shè)施等級評定工作，加緊制定其他類型住宿業(yè)態(tài)的評定標準，加大推廣實施力度，提升旅游住宿業(yè)服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。到2015

年，新建改造高端度假商務(wù)酒店150家（其中，引進國際知名品牌管理集團管理50家），發(fā)展經(jīng)濟型酒店200家，規(guī)范發(fā)展民居客棧3000-5000家。

3、健全旅游運輸方式

按照適度超前原則，充分利用現(xiàn)有交通運輸資源，進一步健全和完善旅游運輸方式滿足不同游客出行需求，降低出行成本，打造方便快捷的旅游交通。協(xié)調(diào)推進形成省內(nèi)航空旅游環(huán)線，加快推進“旅游空中巴士”計劃的實施，積極引進1-2家小型機觀光游覽公司，開通空中游覽線路。積極發(fā)展專列旅游，增開昆明前往熱點旅游城市的專列旅游線路，重點開發(fā)“夕陽紅”等品牌專列旅游產(chǎn)品。根據(jù)全省旅游市場增長的趨勢，在穩(wěn)步增加旅游大巴的基礎(chǔ)上，重點加大旅游商務(wù)車的數(shù)量和比重，積極推動旅游房車發(fā)展，重點引進1-2家房車集團企業(yè)，在全省建立房車系統(tǒng)。依托省內(nèi)內(nèi)河航運，重點開發(fā)一批集娛樂、餐飲、觀光為一體的特色中小型郵輪；利用高原湖泊資源，適度發(fā)展環(huán)保型的私家小型游艇。大力發(fā)展旅游交通工具租賃業(yè)務(wù)，培育和引進相結(jié)合，規(guī)范開展旅游包機、旅游包車、特種自駕包車和自行車連鎖租賃，培育5家大型連鎖租賃企業(yè)。

4、創(chuàng)新游覽組織模式

積極適應(yīng)現(xiàn)代旅游發(fā)展趨勢和規(guī)律，推進旅行社商業(yè)服

7282930

資源管理新機制，促進云南省旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展合作協(xié)議》，積極推進《云南省旅游用地規(guī)劃》編制工作，加快建立協(xié)調(diào)推進省發(fā)改、國土、林業(yè)、環(huán)境等部門聯(lián)動工作機制，落實重大（重點）旅游項目用地及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)工作，形成政府、社會、企業(yè)協(xié)同推進旅游重大（重點）項目建設(shè)的工作格局。著力推進285個重大項目和88個重點項目的開發(fā)建設(shè)和管理提升工作，力爭到“十二五”期末，建成復(fù)合型產(chǎn)品62個，酒店、住宿類產(chǎn)品80個，旅游購物、商場類產(chǎn)品15個，休閑、度假、運動、溫泉SPA類產(chǎn)品66個，旅游小鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)類產(chǎn)品37個，自然觀光、生態(tài)旅游類產(chǎn)品49個，國家公園、主題公園類產(chǎn)品9個，公益性設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施類產(chǎn)品15個，旅游文化、民族文化類產(chǎn)品27個，旅游地產(chǎn)類產(chǎn)品6個，科普、探險、漂流、自駕車類產(chǎn)品4個，商務(wù)、會展類產(chǎn)品2個，紅色旅游類產(chǎn)品1個，努力實現(xiàn)完成旅游投資1500億元—2000億元目標，形成較為完善的旅游產(chǎn)品體系，滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求。

（四）優(yōu)化旅游市場結(jié)構(gòu)

以打造中國一流、世界知名的旅游目的地為目標，以更加豐富完善的旅游產(chǎn)品體系為支撐，通過實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、市場多樣化戰(zhàn)略和開放戰(zhàn)略，強化“七彩云南、旅游天

堂”的整體品牌形象，面向國際、國內(nèi)兩大旅游市場，進一步整合宣傳促銷資源，建立健全“省級聯(lián)動、州市配合、內(nèi)外聯(lián)合”的促銷機制和獎勵機制，不斷創(chuàng)新旅游營銷模式及促銷手段，科學(xué)構(gòu)建旅游營銷體系，全面優(yōu)化旅游客源市場結(jié)構(gòu)，優(yōu)化旅游消費市場結(jié)構(gòu)，努力形成更加協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游市場格局，切實提高旅游市場規(guī)模和消費水平。

1、優(yōu)化旅游客源市場結(jié)構(gòu)

全面發(fā)展國內(nèi)旅游。主動順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費升級和國內(nèi)大眾旅游蓬勃興起的趨勢，全面落實旅游消費促進政策，在積極爭取擴大總量規(guī)模的基礎(chǔ)上，著力推動國內(nèi)旅游市場向數(shù)量與質(zhì)量并重方向轉(zhuǎn)變。深度開發(fā)長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海等地區(qū)市場，吸引更多經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)游客入滇旅游，不斷提升旅游消費水平，打牢國內(nèi)旅游市場發(fā)展基礎(chǔ)。繼續(xù)鞏固提高四川、重慶、廣西等周邊省份市場份額，持續(xù)擴大國內(nèi)市場規(guī)模，確保國內(nèi)游客的穩(wěn)步增長。大力開發(fā)華中、東北，積極開拓西北等新興市場，深入挖掘巨大而深厚的國內(nèi)旅游市場需求潛力，為旅游產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展提供強有力的支撐。緊緊抓住寒暑假期、黃金周、小長假以及雙休日等關(guān)鍵時間點，以都市旅游、鄉(xiāng)村旅游和特色旅游產(chǎn)品為主要內(nèi)容，圍繞昆明、曲靖、玉溪等中心城市，依托健全的交通運輸體系，大力發(fā)展的短線游、周邊游，推動形成“1+N小時旅游經(jīng)濟圈”，加快推進省內(nèi)各區(qū)域間客源的相互流動，3343536

（二）優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，做大旅游市場主體規(guī)模

1、培育綜合性龍頭旅游企業(yè)

堅持以培育具備較強橫向和縱向整合能力的綜合性大型旅游企業(yè)為目的，鼓勵大型國有企業(yè)依托自身擁有的行業(yè)資源優(yōu)勢和積累的旅游人才優(yōu)勢，不斷整合內(nèi)部資源要素，積極拓展產(chǎn)業(yè)邊界，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，擴大投資規(guī)模，實現(xiàn)旅行社、酒店、旅游交通、景區(qū)及地產(chǎn)、旅游會展等業(yè)態(tài)的多元化經(jīng)營。鼓勵大型國有企業(yè)吸引國內(nèi)外戰(zhàn)略合作伙伴，為產(chǎn)業(yè)化、集團化的發(fā)展和規(guī)模經(jīng)濟、品牌經(jīng)濟的實現(xiàn)打下堅實的基礎(chǔ)，使之發(fā)展成為對全省旅游行業(yè)具備相當影響力的龍頭企業(yè)集團。鼓勵大型有經(jīng)濟實力、管理能力和社會責(zé)任感的企業(yè)，加強對全省戰(zhàn)略性旅游資源特別是不可再生的自然資源的掌控力度，在政府的指導(dǎo)下進行合理利用，確保生態(tài)資源環(huán)境得到有效保護和合理使用，推動旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。力爭培育10家以上綜合性旅游龍頭企業(yè)集團。

2、扶持區(qū)域性骨干旅游企業(yè)

支持昆明、大理、麗江、迪慶、版納、玉溪、楚雄、保山等熱點地區(qū)有競爭力的旅游企業(yè)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新商業(yè)經(jīng)營模式，改善內(nèi)部管理，增強技術(shù)創(chuàng)新能力，逐步發(fā)展成為主業(yè)清晰、競爭優(yōu)勢明顯，在區(qū)域范圍內(nèi)具有較強支撐能力和推動作用的旅游骨

干企業(yè)，努力形成專業(yè)化分工細致，上下游合作緊密的旅游服務(wù)體系。重點支持區(qū)域性骨干企業(yè)開展金融創(chuàng)新，充分利用資本市場，廣泛籌措資金，不斷做大做強，力爭發(fā)展100家專業(yè)程度較高、經(jīng)營實力較強的區(qū)域性旅游骨干企業(yè)。

3、支持中小型特色旅游企業(yè)

實施旅游“中小企業(yè)成長計劃”，促進中小企業(yè)規(guī)范成長。分類選擇一批具有成長型的旅游中小企業(yè)作為銀行貸款、財政資金給予重點扶持和服務(wù)的對象，通過資金投入、智力支持等具體措施，擴大經(jīng)營規(guī)模、提升服務(wù)質(zhì)量、提高管理水平，力爭形成1000家有核心競爭力和發(fā)展特色的中小型旅游企業(yè)。

4、幫助微型旅游企業(yè)發(fā)展

充分利用新一輪西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇，按照“政府主導(dǎo)、分步實施、定向扶持、防范風(fēng)險”的原則，以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為突破口，充分調(diào)動社區(qū)居民群眾的旅游創(chuàng)業(yè)積極性，通過強化政策扶持、資金投入，以及有針對性開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和信息咨詢，為農(nóng)家樂、家庭旅館、特色餐飲、民族工藝品生產(chǎn)加工等微型旅游企業(yè)，提供良好經(jīng)營環(huán)境和前期孵化條件，推動形成一大批具有地方特色濃郁、比較優(yōu)勢突出和發(fā)展?jié)摿^大，“小而精、小而強、小而特”的勞動密集型旅游企業(yè)。

940

伍和管理團隊，不斷增強企業(yè)的吸引力和凝聚力。鼓勵旅游企業(yè)建立健全形象標識系統(tǒng)，加強企業(yè)文化設(shè)施和軟實力建設(shè)，努力提升知名度、信譽度和美譽度，牢固樹立良好的公眾形象。

六、積極整合資源，建立健全旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系 按照“區(qū)域規(guī)劃最佳、設(shè)施配臵最優(yōu)、服務(wù)效率最高、資源效益最大”的要求，從更好滿足廣大旅游者的需求出發(fā)，進一步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，合理配臵全省公共服務(wù)資源，協(xié)調(diào)推進交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，健全完善旅游安全保障體系，加快推進旅游信息化、標準化建設(shè)，著力推進旅游人才建設(shè)和科技創(chuàng)新步伐，逐步形成“分布合理、配套齊全、功能完善、管理良好、保障有力”的現(xiàn)代旅游公共服務(wù)體系。

（一）協(xié)調(diào)推進旅游綜合運輸體系建設(shè)

緊緊依托全省綜合交通體系建設(shè)，加大協(xié)調(diào)力度，以統(tǒng)籌鐵路、公路、水運、民航等各種運輸方式共同發(fā)展為主線，以統(tǒng)籌區(qū)域、城際、城鄉(xiāng)交通發(fā)展為重點，以統(tǒng)籌客運“無縫化銜接”和“零距離換乘”為根本要求，推動形成各種運輸方式由分散、獨立發(fā)展轉(zhuǎn)變到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的局面，全力構(gòu)建便捷、高效、安全的旅游綜合運輸體系。

1、進一步完善旅游公路運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

圍繞全省公路網(wǎng)規(guī)劃中的國家級、省級高速公路和省內(nèi)骨干聯(lián)絡(luò)線路網(wǎng)建設(shè)。積極推動以昆明為中心延伸至省內(nèi)各大旅游片區(qū)和重要旅游城市的高等級公路建設(shè)，協(xié)調(diào)推動實施一批制約全省六大旅游區(qū)形成旅游環(huán)線的斷頭路、二級干線公路的建設(shè)項目，力促建設(shè)完成連接全省六大片區(qū)旅游交通環(huán)線，以及連接主要旅游城市、旅游集散地和主要旅游景區(qū)景點的旅游專線公路建設(shè)。改善云南通往內(nèi)地和東南亞、南亞的通達條件，連接延伸至國內(nèi)重要旅游客源地的高等級公路，增強云南旅游的可進入性，不斷完善全省旅游公路運輸網(wǎng)絡(luò)體系。

2、大力推動旅游鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

在協(xié)調(diào)推動全省鐵路網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極促成增開昆明—麗江—香格里拉、昆明—蒙自—河口，昆明—大理—瑞麗的旅游專列。在相關(guān)鐵路沿線協(xié)調(diào)增設(shè)旅游城市、重要景區(qū)景點和公路節(jié)點的站點，建設(shè)完善游客咨詢服務(wù)中心、旅游電子商務(wù)、醫(yī)療救助等旅游配套服務(wù)設(shè)施，構(gòu)造鐵路旅游經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞滇中城際高速鐵路建設(shè)，通過站點設(shè)立、線路延伸，推動形成高鐵與旅游公路的聯(lián)運方式，改善通往沿線重要景區(qū)景點的通達條件。

3、著力提升旅游航空網(wǎng)絡(luò)體系

依托昆明新機場建設(shè)，鞏固云南至東南亞國家的航線，爭取開通昆明至中東、歐美地區(qū)重要旅游和交通樞紐城市的新航線。積極支持開通省內(nèi)主要支線機場直飛華東、東北、華南、華北、華中等重要客源市場的新航線，積極推動省內(nèi)重點旅游城市機場間的環(huán)飛航線，逐步形成空中“旅游巴士”體系。進一步協(xié)調(diào)推進紅河、會澤、怒江、瀘沽湖等省內(nèi)支線機場建設(shè)，改造和提升西雙版納、騰沖等一批省內(nèi)機場，鼓勵引進更多國內(nèi)外航空公司，在省內(nèi)各地設(shè)立飛行基地。協(xié)調(diào)省內(nèi)各機場簡化登機手續(xù)，縮短登機時間和換乘時間，設(shè)立完善游客咨詢服務(wù)中心、外幣兌換中心、旅游電子商務(wù)等旅游服務(wù)配套設(shè)施，不斷提供服務(wù)效率和服務(wù)水平。

4、加快推進旅游水運通道建設(shè)

深入挖掘“瀾滄江—湄公河水上黃金旅游線”的客運潛力，通過積極爭取通關(guān)便利化和異地出入境政策，充分發(fā)揮其“一江連六國”的國際客運作用。積極爭取開通伊洛瓦底江國際水陸聯(lián)運和中越紅河航運。建設(shè)以瀾滄江、金沙江、怒江、紅河、組建為重點的“四江一河水運通道和旅游航運”。加強瀾滄江—湄公河等國際水路和滇池等重點旅游湖泊區(qū)的短途航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進省內(nèi)旅游水運發(fā)展。

第二篇：武功縣旅游產(chǎn)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃

武功縣旅游產(chǎn)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)市委、市政府《貫徹落實〈關(guān)中--天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉的實施意見》和縣委、縣政府“三年翻番、五年跨越”的總體要求，結(jié)合武功縣十一五發(fā)展現(xiàn)狀，特制訂了武功縣文物旅游產(chǎn)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃。

一、目標任務(wù)

依托武功縣豐富的文物旅游資源，搶抓《關(guān)中--天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的政策機遇，積極實施龍王溝生態(tài)游、中國農(nóng)都一日游、西寶中線--渭河沿岸文化娛樂游等項目，打造武功文化旅游品牌，形成“歷史文化游、鄉(xiāng)村休閑游和生態(tài)觀光游”立體發(fā)展的格局，做大做強文化旅游產(chǎn)業(yè)，到2013年，全縣每年接待游客達到8萬人次以上，旅游門票收入達到500萬元，并帶動餐飲、住宿等其他收入8000萬元，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展、跨越發(fā)展。

二、發(fā)展思路

以龍王溝自然風(fēng)光、武功鎮(zhèn)文物旅游、渭惠渠休閑資源、渭河生態(tài)景觀園為依托，積極打造農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光區(qū)、中國農(nóng)都、渭惠渠休閑文化一條街和渭河生態(tài)觀光園及戶外競技場，樹立武功文化旅游品牌，提升知名度和影響力。

(一)依托武功鎮(zhèn)文物資源優(yōu)勢，打造中國農(nóng)都游

武功鎮(zhèn)是歷史文化名鎮(zhèn)，后稷教稼臺、蘇武墓、城隍廟、報本寺塔等歷史文化遺存是武功縣獨具魅力的歷史文化資源，在此基礎(chǔ)上，積極打造“中國農(nóng)都”，形成壟斷性旅游品牌，提升武功縣文物旅游的知名度和影響力。到2013年完成武功鎮(zhèn)文物旅游景點項目建設(shè)投資8000萬元，實現(xiàn)年收入1000萬元，年利稅800萬元。

一是再現(xiàn)古鎮(zhèn)風(fēng)貌。做好武功鎮(zhèn)舊城改造規(guī)劃，拓寬現(xiàn)有道路，抓好綠化，重要街區(qū)設(shè)計為仿古建筑，恢復(fù)古鎮(zhèn)風(fēng)貌，實現(xiàn)歷史景觀和現(xiàn)代文明的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時，建設(shè)專門的手工藝品、農(nóng)副產(chǎn)品、各種名優(yōu)小吃經(jīng)銷街區(qū)，充分體現(xiàn)武功民風(fēng)，民俗。

二是抓好城隍廟恢復(fù)修建工程。修建鐘、鼓樓，完成《先周文物展》陳列工程，展示農(nóng)耕文明和武功悠久的歷史，搬遷路南群眾，修建城隍廟廣場及戲樓，廣場周邊建設(shè)旅游紀念品商店。三是加快蘇武紀念館建設(shè)進度。建設(shè)游客接待服務(wù)中心，高起點，高標準完成異俗村，建造100畝水面的北海湖，使蘇武紀念館成為武功旅游的新亮點。

四是抓好教稼臺景區(qū)開發(fā)建設(shè)。整體搬遷教稼臺周邊農(nóng)戶，擴大教稼臺面積，修建一座五間重檐歇山頂大門、古農(nóng)業(yè)展室、貴賓接待室、雕塑后稷像一座，建設(shè)占地3000平方米的魚塘和7000平方米的原始農(nóng)業(yè)耕作區(qū)，使游人既能登臺覽勝，又可親自參與漁獵農(nóng)耕、垂釣燒烤等各種活動，融欣賞、娛樂、參與、趣味為一體，建成與現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)交相輝映的原始農(nóng)業(yè)體驗區(qū)。五是抓好報本塔景區(qū)開發(fā)建設(shè)。擴大寺院規(guī)模，拓寬、改造門前道路，搬遷寺院門前路東群眾，在報本寺周邊建設(shè)占地6000平方米的廣場和文物旅游購物中心，使旅游、購物為一體。建一座珍寶閣和大雄寶殿、來賓接待室，使游客既可登臨塔頂鳥瞰全城，又可欣賞國寶。修建連接報本寺塔、城隍廟兩景點的大道，使報本寺塔、城隍廟等復(fù)唐建筑與蘇武故園復(fù)漢建筑相融匯，形成風(fēng)格各異的漢唐文化一條街。

六是搞好水河風(fēng)景園區(qū)建設(shè)。以武功鎮(zhèn)東大橋河道為起點，龍門村蘇武墓下的河道為終點，擴寬河道100米，搞好兩岸綠化，硬化岸邊道路，使之成為能行船泛舟、垂釣、休閑娛樂的一條河流。設(shè)計建設(shè)后稷農(nóng)業(yè)展示園，院內(nèi)栽植杏、桃、石榴、梨、葡萄、柿子等不同季節(jié)的雜果林帶，岸邊綠地相間置景，再現(xiàn)人類狩獵，刀割火種，秦漢耕作及收獲碾打的各個場景。征集犁、耬、碌碡、石磨子、石碾子等古農(nóng)業(yè)機具，突出特色農(nóng)耕園，打好古農(nóng)業(yè)在武功，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在楊凌這張牌，提升武功知名度。

(二)依托龍王溝資源優(yōu)勢，打造現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光區(qū)

城隍廟

充分利用龍王溝獨特的自然風(fēng)光和毗鄰楊凌農(nóng)科城的獨特優(yōu)勢，建設(shè)現(xiàn)代化高科技育種、栽培、繁育、觀賞基地，打造集農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園、垂釣、水上娛樂、休閑觀光、特色農(nóng)業(yè)體驗等一條龍度假村，形成獨具一格的生態(tài)觀光和休閑娛樂一體化旅游休閑度假勝地。同時，充分利用康家坡農(nóng)業(yè)生態(tài)基地，通過舉辦“采摘節(jié)”等活動，吸引西安、咸陽、楊凌、寶雞等周邊市民前來觀賞體驗，讓游客感受武功鄉(xiāng)村的風(fēng)土人情。

(三)依托閑置資源優(yōu)勢，打造休閑娛樂游

有效引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進投資主體多元化，培育一批有規(guī)模、有潛力的民營文化企業(yè)，促進文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

一是以渭河北岸(五彩渭河園)為切入點開發(fā)戶外競技場。依托渭河北岸的獨特優(yōu)勢，積極開展跑馬場、賽車場射擊場、放河燈等戶外競技項目，吸納周邊旅游愛好者，提高人氣指數(shù)。在此基礎(chǔ)上，積極與拓展訓(xùn)練裝備公司聯(lián)系，建成集體驗、驚險、刺激、協(xié)作等為一體的拓展體驗項目基地、使游人在挑戰(zhàn)極限，超越自我的同時，精神上得到全面放松，吸引更多單位和個人踴躍參與。全其成為集紡織文化、戶外競技、休閑垂釣、娛樂飲食、關(guān)中民俗、農(nóng)家樂為一體的西部文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不斷提升園區(qū)品位。到2011年實現(xiàn)總投資1億元。

二是以渭惠渠為平臺，大力開展文化娛樂業(yè)。充分利用西寶中線渭惠渠大量的閑置空房、地?zé)豳Y源，庭院式KTV休閑場所，采取大項目帶動的方式，引入文化娛樂龍頭企業(yè)，用足用活現(xiàn)有閑置資源，大力發(fā)展文化娛樂業(yè)。鼓勵和扶持武功縣具有地方特色的農(nóng)家手工生產(chǎn)項目和文藝表演團(隊)，發(fā)展一批具有武功特色、健康文明的特色文化娛樂場所和展示區(qū)，不斷開發(fā)新的項目和娛樂形式，促進民間手工業(yè)和演藝業(yè)的市場化。引進文化娛樂龍頭企業(yè)，重點扶持電子娛樂城、高檔洗浴城、游泳池等大型娛樂項目，帶動帶動帶動一批中小型KTV、迪廳、茶秀酒吧、棋牌、休閑浴場、餐飲業(yè)等大眾化娛樂開發(fā)項目和文化購物市場，形成文化購物一條街，提高人流量，繁榮經(jīng)濟，增加財政收。

三、拓寬籌資渠道

1、建立資金保障機制。積極采取多元化、多渠道籌集資金的方式，加快文物旅游事業(yè)建設(shè)進程。一是加大財政資金投入。每年有計劃、有重點地列入一定資金，作為渭惠渠、渭河北岸等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、導(dǎo)向性資金投入和建立武功縣旅游發(fā)展基金。二是加大計劃內(nèi)項目申報力度。借助西部大開發(fā)、西咸一體化、關(guān)中--天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實施契機，醞釀一批城鎮(zhèn)功能配套設(shè)施建設(shè)項目進行立項申報，爭取中省市資金項目扶持。三是加大金融機構(gòu)投融資力度。積極與銀行、合作社等金融機構(gòu)聯(lián)手，有計劃、有步驟地啟動專門面向商家、農(nóng)戶發(fā)展旅游業(yè)的信貸業(yè)務(wù)，努力破解資金難題。四是加大社會資金投入力度。通過制定旅游投資優(yōu)惠政策，鼓勵各類社會資本參與旅游開發(fā)。充分利用蘇武品牌效應(yīng)，借助各類社會資本參與旅游開發(fā)。充分利用蘇武品牌效應(yīng)，借助清明公祭平臺，吸引蘇姓宗親投資興建武功的熱情。通過采取內(nèi)資、外資并舉，國資、民資并重的方式，最大限度地招商引資，引導(dǎo)各類資本參與旅游開發(fā)。

2、建立宣傳推介機制。制定全方位、多角度的宣傳促銷方案，進一步加大在報刊、雜志、廣播、電視等媒體上的宣傳力度，邀請中國旅游衛(wèi)視《文明中國行》欄目，舉辦拍攝中國·武功文化旅游訪談專題片《千年古鎮(zhèn)--中國農(nóng)都》，強勢宣傳武功厚重的歷史文化一豐富的旅游資源，吸引社會各界關(guān)注武功，不斷聚集人氣，擴大影響力，強勢打響后圖稷蘇武品牌。建立清明公祭蘇武活動的工效機制，特別是要充分調(diào)動蘇姓宗親的積極性，以清明鳳祭為宣傳平臺，努力提高武功縣文化旅游的知名度和美譽度。積極爭取與實力雄厚的旅行社建立長期合作關(guān)系，強勢宣傳，擴大客源。

3、建立優(yōu)勢品牌扶持、培養(yǎng)機制。以“武功鎮(zhèn)文化旅游”、“龍王溝生態(tài)觀光園”、“渭惠渠休閑娛樂”、“渭河北岸休閑競技”等品牌為龍頭，由財政列支，大手筆、高標準策劃包裝一批優(yōu)勢項目，以項目的實施，帶動文化旅游產(chǎn)業(yè)的快速啟動和穩(wěn)步發(fā)展，推動旅游產(chǎn)品在短期內(nèi)實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。全力打造自己的優(yōu)勢品牌，逐步輻射帶動周邊旅游資源向旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。積極制訂旅

游景點管理辦法，進一步強化景點軟環(huán)境建設(shè)。

四、搭建政府主導(dǎo)，各部門積極參與的旅游開發(fā)平臺

教稼臺

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。武功縣縣上成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣長擔(dān)任，副組長由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，旅游、城建、工商、土地、招商、金融等有關(guān)部門主要負責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主要負責(zé)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的日常工作和綜合協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作人員要盡快組建到位，啟動工作。同時，領(lǐng)導(dǎo)小組還下設(shè)“龍王溝生態(tài)觀光游”、“中國農(nóng)都千年古鎮(zhèn)游”、“渭惠渠休閑娛樂”、“渭河北岸休閑競技游”四大項目推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長分別由分管游風(fēng)鎮(zhèn)、武功鎮(zhèn)、普集鎮(zhèn)、水利部門(五彩渭水園)的縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要負責(zé)人為成員，負責(zé)各項目的具體實施工作。

2、完善服務(wù)功能。完善旅游服務(wù)設(shè)施體系，著重加強武功縣城區(qū)以及武功鎮(zhèn)、游風(fēng)鎮(zhèn)等地服務(wù)設(shè)施建設(shè)，做好以交通、道路、通訊為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和吃、住、游、玩、購等配套設(shè)施建設(shè)，使其成為武功旅游設(shè)施體系的核心骨架，形成布局合理、功能齊全的旅游設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動武功由單一名勝旅游地向綜合性休閑度假旅游目的地的轉(zhuǎn)變。

3、強化隊伍建設(shè)。堅持人才發(fā)展戰(zhàn)略，加強旅游人才的引進和對現(xiàn)有人才的培養(yǎng)，有重點地從旅游院校招聘一批高素質(zhì)的畢業(yè)生到武功來從事旅游產(chǎn)業(yè)，強化對現(xiàn)有從業(yè)人員的教育培訓(xùn)“走出來，請進去”和舉辦從業(yè)人員培訓(xùn)班等方式，選派德才兼?zhèn)涞娜藛T在旅游學(xué)院學(xué)習(xí)深造，盡快培養(yǎng)一批旅游急需人才，為旅游產(chǎn)業(yè)的高速、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展奠定堅實的人才基礎(chǔ)。

4、嚴格責(zé)任考核。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組實行工作聯(lián)席會議制度，大項目推進領(lǐng)導(dǎo)小組向旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)，建立和完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作考核督查機制，與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)及單位工作季度考核相掛鉤，形成旅游開發(fā)建設(shè)合力。進一步制定完善的旅游項目考核管理辦法，各項目推進小組要積極制訂切實可行、操作性強而且詳實的實施方案，方案中即突出近期規(guī)劃流程、時限要求、項目現(xiàn)劃、目標任務(wù)，又要突出遠景策劃、措施保障、夯實責(zé)任。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室切實加大對四大項目推進工作的督促、檢查，促進項目推進落實，建立周通報、月匯報、季度考核講評機制，并將考核情況報考核辦備案，使其作為綜合考評的依據(jù)。

武功縣旅游產(chǎn)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃投資項目一覽表

序號 建設(shè)項目 項目進度 占地面積(畝)投資額度(萬元)建設(shè)年限蘇武紀念館旅游接待中心擬建 20 200 10年特種畜、禽動物養(yǎng)殖觀賞區(qū)在建 50 500 5年射擊狩獵場在建50500 5年中國農(nóng)耕文化展示與西北民俗文化展覽館在建 361億10年西北農(nóng)家小院休閑與農(nóng)耕體驗區(qū)擬建68 20005年多季水果種植園在建30 10010年古海潮院遺址修復(fù)10工程在建 40 50010年建設(shè)生態(tài)旅游觀光基地，加寬、加高水庫水壩，建庫中島在建5000 10年9 水產(chǎn)養(yǎng)殖、水上娛樂與休閑垂釣園，高級空洞式娛樂城擬建 266 500010年10 陜北風(fēng)韻窯洞賓館和蒙古氈房度假區(qū)擬建30 5000 10年

注：加上南坡綠化面積340畝。在原海潮院的基礎(chǔ)上擬建大殿兩座，重修“新白雀寺”，占地30畝，從而擴大整個旅游景點的觀光、休閑功能。

第三篇：濟南市“十二五”新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)

濟南市“十二五”新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（征求意見稿）

為全面推進濟南市新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依照《濟南市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五年計劃綱要》的精神，特制訂濟南市“十二五”新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、濟南市新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”期間，濟南市認真貫徹國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)方針，大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，有機高分子材料、特種功能纖維、高性能金屬材料、光電子材料、環(huán)保節(jié)能節(jié)材建筑材料等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，擁有一批市場競爭力強、市場占有率高的名牌產(chǎn)品?，F(xiàn)有國家膠體材料工程技術(shù)研究中心和山東大學(xué)晶體材料國家重點實驗室，省級企業(yè)技術(shù)中心6個、工程技術(shù)中心5個，建立了國家火炬計劃章丘有機高分子材料特色產(chǎn)業(yè)基地，擁有國內(nèi)最完整的氟材料和氟化工產(chǎn)業(yè)鏈。為我市新材料產(chǎn)業(yè)今后一個時期的快速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

根據(jù)統(tǒng)計部門資料，2010年年末我市規(guī)模以上新材料工業(yè)企業(yè)88家，企業(yè)產(chǎn)品涉及了當今新材料領(lǐng)域的多個方面。2010年我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2064億元，其中新材料產(chǎn)業(yè)約184億元，同比增長26.6%。

（一）無機非金屬材料

1、玻璃材料

技術(shù)玻璃制品制造產(chǎn)業(yè)在我市已經(jīng)形成一定規(guī)模，涉及這一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)有10家左右，以國家級企業(yè)技術(shù)中心—力諾集團為龍頭，主要生產(chǎn)真空太陽集熱管、太陽能玻璃管等產(chǎn)品。該領(lǐng)域中擁有國家科技部授予的國家火炬計劃濟南太陽能特色產(chǎn)業(yè)基地。高硼硅玻璃太陽能集熱管雄踞全國第一。高硼硅玻璃管材、棒材占國內(nèi)市場65%份額，高硼硅耐熱玻璃器皿，具有國內(nèi)領(lǐng)先水平。甲級玻璃系列產(chǎn)品填補國內(nèi)空白。

2、耐火材料

濟南市耐火材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，已基本形成科研-設(shè)計-生產(chǎn)-應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)體系。濟南鎂碳磚、新峨嵋等龍頭企業(yè)均為省級企業(yè)技術(shù)中心,通過創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和戰(zhàn)略產(chǎn)品開發(fā),產(chǎn)業(yè)鏈整體技術(shù)實力得到很大提升。耐火材料年能力為 7.5萬噸，其中鎂碳磚等定型產(chǎn)品6萬噸，不定形耐火材料 1.5 萬噸。出口創(chuàng)匯額居全國同行業(yè)首位。新峨嵋為國家滑板磚行業(yè)標準的制修訂單位之一，產(chǎn)品技術(shù)居國內(nèi)領(lǐng)先和國內(nèi)先進水平，滑動水口產(chǎn)品產(chǎn)銷量連續(xù)十幾年居國內(nèi)第一。

3、建筑材料

環(huán)保節(jié)能節(jié)材建筑材料產(chǎn)業(yè)一直是濟南市的傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，目前有大約10家企業(yè)從事改性瀝青、防水材料制造、防水涂料、保溫防腐材料等產(chǎn)品的研制與生產(chǎn)，產(chǎn)品具有節(jié)能環(huán)保，防腐防水等特點。龍頭企業(yè)—山東省高速公路建設(shè)材料有限責(zé)任公司，擁有數(shù)條SBS改性瀝青生產(chǎn)線、天然瀝青改性瀝青生產(chǎn)線、木質(zhì)素纖維生產(chǎn)線和乳化瀝青生產(chǎn)線，具有瀝青儲存能力六萬余噸的瀝青中傳庫，年瀝青周轉(zhuǎn)量達30余萬噸。

（二）有機高分子材料

1、樹脂材料

目前我市樹脂材料制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，以省級企業(yè)技術(shù)中心—濟南圣泉集團為龍頭企業(yè)，有大約20家企業(yè)從事塑料及合成樹脂的制造與生產(chǎn)，產(chǎn)品包括呋喃樹脂、酚醛樹脂、化工樹脂、PVC板材等大約30個品種。其中圣泉集團是亞洲最大的酚醛樹脂生產(chǎn)企業(yè)，主持起草過8項酚醛樹脂國家標準和行業(yè)標準。企業(yè)與中科院合作成立“酚醛樹脂技術(shù)研究開發(fā)中心”，與濟南大學(xué)合作成立“酚醛泡沫技術(shù)研究開發(fā)中心”，致力于開發(fā)、生產(chǎn)用于耐火材料、磨具磨料、建筑材料、泡沫酚醛等用途的酚醛樹脂，形成了10個系列800多個品種，具有年產(chǎn)10萬噸酚醛樹脂產(chǎn)能，國內(nèi)市場占有率30%。

2、橡膠材料

我市從事橡膠制造的企業(yè)大約有5家左右，目前產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，以臺橡（濟南）實業(yè)有限公司為代表，年產(chǎn)TPE/TPR熱塑性彈性體材料5000噸，填補了大陸長江以北無專業(yè)生產(chǎn)熱可塑性彈性體工程材料大型企業(yè)的空白。

3、合成材料 我市涉及其他合成新材料生產(chǎn)的企業(yè)還有10家左右，涉及化工、紡織、建材等行業(yè)，產(chǎn)品包括聚酰胺、無紡布、鋁塑復(fù)合板、PTFE填充料等十幾個品種。山東康潔非織造布有限公司是中國最大的非織造布專業(yè)生產(chǎn)廠家之一，公司實力雄厚，集科研、生產(chǎn)、銷售于一體。年產(chǎn)各種無紡布可達21000噸。產(chǎn)品60%以上供出口，產(chǎn)品已銷往世界30多個國家和地區(qū)。

（三）精細化工

精細化工產(chǎn)業(yè)一直是我市的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。目前濟南市有60家企業(yè)從事化學(xué)品、化學(xué)試劑、專用化學(xué)品的生產(chǎn)與制造，產(chǎn)品包括上百個品種，其中氟材料是其中優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。我市涉及氟化工產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有企業(yè)中，生產(chǎn)型企業(yè)8家，氟樹脂加工企業(yè)約3－5家。山東中氟公司的二氟一氯甲烷、四氟乙烯單體、四氟丙醇、八氟戊醇、懸浮聚四氟乙烯等產(chǎn)品70％出口到國際市場。山東華氟公司的四氟乙烯單體、聚四氟乙烯樹脂市場占有率達到12％，聚全氟乙丙烯樹脂市場占有率達到33％，二、濟南市新材料產(chǎn)業(yè)競爭力分析

1、優(yōu)勢分析

（1）良好的政策環(huán)境，促進我市新材料產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展 市委、市政府高度重視新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把新材料作為我市“十一五”期間高新技術(shù)發(fā)展的三大重點之一，極大地促進了新材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進程。過去的5年，特別是近2年，市里相繼出臺了有關(guān)加強技術(shù)創(chuàng)新、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策措施。這些政策措施為今后新材料產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

（2）較好的發(fā)展基礎(chǔ)為今后的騰飛積蓄了力量

“十一五”期間，在良好的政策環(huán)境下，濟南市新材料產(chǎn)業(yè)獲得長足發(fā)展，已經(jīng)具備較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，無機非金屬材料產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大；有機高分子材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，優(yōu)勢突出；金屬材料孕育了一批具有很強發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)增長點；復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)也已呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。

（3）駐濟高校和科研院所新材料研發(fā)力量雄厚 濟南是省會城市，駐濟高校和科研院所多，有多家設(shè)計新材料研發(fā)的高校和科研單位，擁有大量的技術(shù)人才、先進的科研手段、前沿的信息來源，其研發(fā)力量和成果將很好地彌補我市企業(yè)研發(fā)力量方面的不足，為新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支持。

山東大學(xué)在新材料研究領(lǐng)域具備雄厚的科研力量，科研機構(gòu)包括晶體材料國家重點實驗室、國家膠體材料工程技術(shù)研究中心、材料液固結(jié)構(gòu)演變與加工教育部重點實驗室、現(xiàn)代焊接工程技術(shù)研究中心 等20多個新材料類國家省級重點實驗室、研究中心。濟南大學(xué)在水泥與混凝土材料、新型墻體材料、陶瓷材料、玻璃材料、金屬基陶瓷基復(fù)合材料、粉體工程、熱工工程等研究領(lǐng)域取得了一批具有重大理論與工程實踐意義的成果。山東輕工學(xué)院、山東建工大學(xué)、山東省建筑科學(xué)研究院、山東省化工研究院、中國兵器工業(yè)集團第五三研究所、山東省科學(xué)院新材料研究所等單位在新材料研究領(lǐng)域也取得了大量優(yōu)秀科研成果。

2、劣勢分析

（1）資源、成本等因素制約某些材料領(lǐng)域的發(fā)展 濟南是山東省會，電、煤、水和土地等要素價格相對較高，對部分高耗水、高耗能、高排放的新材料產(chǎn)業(yè)，在低端產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)不具備竟爭優(yōu)勢。而且越來越嚴格的環(huán)保要求也將增加某些新材料產(chǎn)業(yè)的環(huán)保成本，甚至使得某些新材料產(chǎn)業(yè)在濟南的發(fā)展受到限制。

(2)產(chǎn)業(yè)鏈不完整，尚未形成產(chǎn)業(yè)集群

目前我國各地新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正呈現(xiàn)集聚趨勢，特色基地的建設(shè)成為集群發(fā)展的有效載體。濟南新材料產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展上還有很大不足，尚未形成有明顯特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)規(guī)模普遍偏小、市場份額分散、產(chǎn)業(yè)集中度與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，沒有在產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)形成各自的競爭優(yōu)勢。

三、濟南市新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和發(fā)展目標

1、指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革為動力，以創(chuàng)新為動力，以人才為根本，以發(fā)展為目標，以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為手段，走開發(fā)型、國際化發(fā)展之路，努力實現(xiàn)我市新材料產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

2、發(fā)展思路

以實現(xiàn)新材料產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展為目標，以提高產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力和核心競爭力為重點，充分發(fā)揮本市的技術(shù)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展市場急需的新材料，形成具有濟南特色的、若干行業(yè)處于國內(nèi)領(lǐng)先地位的新材料產(chǎn)業(yè)。

1）堅持以改革為動力，在創(chuàng)新中求發(fā)展的思路。樹立強烈的創(chuàng)新意識，在創(chuàng)新中求發(fā)展，進一步深化改革，加快建立適應(yīng)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的體制和運行機制。

2）堅持引進國內(nèi)外先進技術(shù)和自主創(chuàng)新相結(jié)合的思路。積極引進國內(nèi)外先進技術(shù)和人才，通過合資、合作等途徑，搶占科技制高點；注重提高引進技術(shù)的消化吸收和自主開發(fā)能力，不斷創(chuàng)新，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

3）堅持市場導(dǎo)向和政府宏觀調(diào)節(jié)相結(jié)合的思路。以市場為導(dǎo)向，積極開發(fā)適銷對路新產(chǎn)品。要突出重點，做到有所為，有所不為，重點支持一批骨干企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，做大做強一批產(chǎn)業(yè)，形成濟南新材料產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢與特色。

4）堅持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的思路。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，在積極推進高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的同時，加快利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量。

3、發(fā)展目標

新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標是：到“十二五”末期，建立起適應(yīng)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點與規(guī)律的體制和運行機制；形成以企業(yè)為主體的多渠道、社會化的投融資體系；形成一批具有濟南優(yōu)勢的新材料產(chǎn)品；發(fā)展壯大一批具有競爭力的大型企業(yè)，打造我國新材料技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的重要基地?！笆濉逼陂g，新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長率達到２０％，總產(chǎn)值達到450億元。

四、濟南市新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點

順應(yīng)國際國內(nèi)新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢和市場需求，立足濟南在金屬材料、太陽能光伏材料、耐火材料和氟材料等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以及重點培育的膠體材料、半導(dǎo)體照明（LED）、節(jié)能環(huán)保等新興材料產(chǎn)業(yè)，抓住鋼鐵、化工、建材等傳統(tǒng)基礎(chǔ)材料轉(zhuǎn)型提升的內(nèi)在要求，不斷提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，逐步建設(shè)成為省內(nèi)重要的新材料研發(fā)和加工生產(chǎn)基地。重點發(fā)展以下新材料產(chǎn)業(yè)：

（一）金屬材料

1、新型鋼材料產(chǎn)業(yè)。隨著汽車行業(yè)發(fā)展和能源壓力的增加，未來五年我國對新型鋼材的需求將進一步加大，要求進一步提高。以山東大學(xué)為技術(shù)依托，以濟鋼、濟南冶金所等為載體，以節(jié)能降耗、短流程、降低成本、改善環(huán)境為核心，針對市場開展熔融還原技術(shù)、潔凈化和細晶化鋼鐵制備技術(shù)的研究，開發(fā)高附加值特種鋼材產(chǎn)品。如高強度輕量化鋼材、耐磨、耐熱、耐蝕黑色金屬材料、鈮鑄鐵系列產(chǎn)品、無鎳、少鎳高溫耐熱、耐磨黑色鑄造合金新材料等。

2、高性能輕質(zhì)合金產(chǎn)業(yè)。高性能輕質(zhì)合金產(chǎn)業(yè)在我市已初具規(guī)模，鋁合金壓鑄件、鋁硅合金、鎂合金等合金材料的產(chǎn)量在國內(nèi)市場占有很大比例。以濟南輕騎鑄造有限公司、濟南慧成鑄造有限公司為龍頭研制生產(chǎn)的鋁合金壓鑄件、鋁合金重力鑄造件及低壓鑄造件。以平陰同鑫鋁業(yè)有限公司為龍頭研制生產(chǎn)鋁錠、鋁板材、鋁線材、鋁箔材。以山東山大呂美熔體技術(shù)有限公司為龍頭研制生產(chǎn)的用于提高鋁硅活塞合金性能的特種Al-P中間合金，提高鋁合金、鎂合金性能的特種Al-Ti-B中間合金、Al-C和Al-Ti-C中間合金材料。努力把高性能輕質(zhì)合金產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)成為產(chǎn)能結(jié)構(gòu)合理、制造工藝先進、產(chǎn)品質(zhì)量精良的一體化的創(chuàng)新型國際化產(chǎn)業(yè)鏈，使之成為跨國公司在中國首選的高性能輕質(zhì)合金生產(chǎn)基地。

3、金屬膜層涂鍍產(chǎn)業(yè)。依托濟南復(fù)強動力公司、山東大學(xué)焊接工程技術(shù)中心和濟南魯?shù)秘愑邢薰镜绕髽I(yè)，充分發(fā)揮金屬膜層涂鍍方面的技術(shù)優(yōu)勢，開拓更大市場。加快推進“綠色再制造關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)備的研究”項目。完善納米電刷鍍、高速電弧噴涂、微脈沖冷焊、粘涂、微弧等離子熔敷等先進的表面工程技術(shù)，并進行相關(guān)技術(shù)項目的落地生產(chǎn)轉(zhuǎn)化試驗工作，盡快啟動微弧等離子融敷技術(shù)、剩余壽命評估技術(shù)等相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)備的研發(fā)與落地生產(chǎn)，帶動中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）無機非金屬材料

1、LED半導(dǎo)體照明材料產(chǎn)業(yè)。以山東大學(xué)為技術(shù)支撐，依托山東華光光電子有限公司、濟南半導(dǎo)體所、濟南富川卓越科技公司等骨干企業(yè)，重點開發(fā)大于150mcd LED的紅、黃、藍、綠及紫外延片和管芯技術(shù)、大功率LED芯片及大功率多管芯超LED器件、提升LED芯片出光率的ITO新型材料、808nm 無鋁大功率激光器等，同時加快超高亮度發(fā)光二極管下游產(chǎn)品LED白光照明器件及應(yīng)用產(chǎn)品的研究開發(fā)。加快瑞森華光、富士康、寶世達、宇科同茂等LED半導(dǎo)體照明材料項目推進，進一步加大核心技術(shù)與產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化力度，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，改善我國半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、中上游企業(yè)數(shù)量較少、產(chǎn)量和技術(shù)水平落后的現(xiàn)實，建設(shè)國內(nèi)最大LED和半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)基地。

2、耐火材料產(chǎn)業(yè)。培育新型耐火材料產(chǎn)業(yè)，推動上下游企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)鏈整合。加快新峨嵋耐火材料生產(chǎn)基地和無窮盡焊接技術(shù)鋼包內(nèi)襯材料生產(chǎn)線建設(shè)，在節(jié)能型鋼包內(nèi)襯材料、高檔滑動水口、煉鋼出鋼口、連鑄產(chǎn)品方面增加新品種，在國內(nèi)冶金煉鋼行業(yè)用耐火材料企業(yè)中達到全國規(guī)模前三名、山東省內(nèi)第一名的企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。

3、太陽能光伏等新能源材料產(chǎn)業(yè)。依托力諾集團、桑樂太陽能等企業(yè)，打造太陽能新能源產(chǎn)業(yè)鏈，全力打造全球生產(chǎn)規(guī)模最大、自動化程度最高、人均勞動率最優(yōu)的太陽能光熱基地，同時重點發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，支持力諾集團 1000兆瓦光伏電池片等大項目，培育新的經(jīng)濟增長點。

4、炭/炭復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)。依托濟南偉得熱工材料有限公司等公司的研究基礎(chǔ)，大力發(fā)展快速制備高密度炭/炭復(fù)合材料工藝研究開發(fā)及其配套工程，重點推進碳纖維設(shè)備制造、碳纖維復(fù)合材料、碳纖維制品等具有高強度、高模性、高熱穩(wěn)定性、高導(dǎo)熱導(dǎo)電能力、低密度、低熱膨脹系數(shù)、耐燒蝕、耐腐蝕、摩擦系數(shù)穩(wěn)定等特點的產(chǎn)品在航空、航天及民用工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。

5、高技術(shù)陶瓷產(chǎn)業(yè)。以山東部分高校、研究院為技術(shù)依托，加快高性能陶瓷粉體原料的工程化制備技術(shù)及配套裝備開發(fā)，解決高技術(shù)陶瓷生產(chǎn)裝備依賴進口的問題。依托濟南安達剎車片有限公司、濟南意星陶瓷精密儀量有限公司等企業(yè)，以結(jié)構(gòu)陶瓷、功能陶瓷兩大系列產(chǎn)品為重點，重點研究開發(fā)高端陶瓷?；Σ敛牧蟿x車片、陶瓷量儀、陶瓷過濾網(wǎng)等系列產(chǎn)品。加快產(chǎn)業(yè)化進程，形成規(guī)模優(yōu)勢，產(chǎn)品達到國際先進水平。

6、環(huán)保節(jié)能節(jié)材建筑材料產(chǎn)業(yè)。加快推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展新型建材，尤其是新型墻體材料。粘土質(zhì)墻體向非粘土質(zhì)墻體材料發(fā)展；實心型墻體材料制品向空心型墻體材料制品發(fā)展；小塊墻體材料制品向大塊墻體材料制品發(fā)展；重質(zhì)墻體材料制品向輕質(zhì)墻體材料制品發(fā)展；現(xiàn)場濕作業(yè)多的墻體材料制品向現(xiàn)場濕作業(yè)少的墻體材料制品發(fā)展；單一材料的墻體向多功能復(fù)合材料墻體發(fā)展。

（三）有機高分子材料

1、新型有機高分子材料產(chǎn)業(yè)。以濟南圣泉集團為龍頭，通過與國內(nèi)大學(xué)院所聯(lián)合自主創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，研究開發(fā)滿足鑄造行業(yè)更高要求的各類樹脂，建成全球最大的鑄造材料供應(yīng)商和亞洲最大的酚醛樹脂生產(chǎn)制造基地；以中國兵器工業(yè)集團第五三研究所為依托，開展樹脂復(fù)合材料、高性能工程塑料的改進與應(yīng)用、功能高分子材料、燒蝕與熱防護材料、特種橡膠制品、密封材料、隱性材料、特種粘劑材料等方面的研究與開發(fā)，打造山東五三新材料產(chǎn)業(yè)基地。重點支持薄膜和涂料等有機硅共聚物的研究開發(fā)，硅橡膠及其共聚改性研究，特種有機硅高分子材料研究開發(fā)，有機硅精細品的合成和應(yīng)用研究。

2、新型纖維產(chǎn)業(yè)。依托濟南天齊特種平帶有限公司、齊魯宏業(yè)集團有限公司等企業(yè)的研究開發(fā)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展特種高強低伸傳動帶、真空物理濺射鍍銀纖維及織物等新型纖維在各個領(lǐng)域的應(yīng)用與推廣；以天諾光電材料有限公司為依托，加快建設(shè)國內(nèi)最大的新型導(dǎo)電纖維產(chǎn)業(yè)化基地。

（四）精細化工

1、氟材料產(chǎn)業(yè)。氟材料產(chǎn)業(yè)是我市在國內(nèi)具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，利用氟化工產(chǎn)業(yè)起點高、潛力大和基礎(chǔ)材料的優(yōu)勢,進一步擴大氟聚合物、氟材料、氟精細化學(xué)品、建筑氟碳涂料等氟材料產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，合理配置氟化工發(fā)展資源,增強中氟化工的氟化學(xué)品和華氟化工的氟材料龍頭企業(yè)帶動作用;加快產(chǎn)學(xué)研、企業(yè)自主創(chuàng)新的步伐,發(fā)揮華臨公司氟化學(xué)品廣泛應(yīng)用的科技開發(fā)能力。加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化,形成以無水氟化氫為起點的四氟單體、含氟聚合物、含氟精細化學(xué)品、含氟電子材料為系列的氟化學(xué)產(chǎn)業(yè)鏈。做好氟醚、碳涂料樹脂等含氟產(chǎn)品的市場開發(fā);加快重防腐型氟碳涂料樹脂、含氟黏合劑、含氟醫(yī)用治療鼻炎藥物的雙氟硼酸鹽、含氟農(nóng)藥氟醚唑、含氟精細化學(xué)品三氟乙酸乙酯和三氟乙酰乙酸乙酯、氟鈴脲原料中間體異氰酸酯的研發(fā)和應(yīng)用。

2、特種化學(xué)劑產(chǎn)業(yè)。依托濟南泰星精細化工有限公司在國內(nèi)阻燃劑行業(yè)的領(lǐng)軍地位，推廣硼酸鋅、聚磷酸銨、高氮阻燃劑（MCA）、氫氧化鋁、氫氧化鎂、功能母料、專用技術(shù)產(chǎn)品等產(chǎn)品在工程塑料、橡膠、電子、紡織、建材、通訊等行業(yè)的應(yīng)用，建設(shè)國內(nèi)品種和規(guī)格最齊全的阻燃劑供應(yīng)基地。

3、精細化學(xué)品產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展食品及飼料添加劑、造紙及水處理化學(xué)品、含氟醫(yī)藥農(nóng)藥中間體、電子化學(xué)品等新領(lǐng)域精細化工產(chǎn)品。重點抓好得呈化工的1000噸/年甜菜堿等項目建設(shè)。抓好新時代(濟南)民爆公司現(xiàn)場混裝膠狀乳化炸藥車和現(xiàn)場混裝乳化粒狀銨油炸藥車5000噸/年安全配套建設(shè)。

（五）國家膠體材料工程技術(shù)研究中心產(chǎn)業(yè)園 國家膠體材料工程技術(shù)研究中心（以下簡稱“國家工程中心”）2010年11月由科技部批準成立。以“國家工程中心” 入駐濟南市化工產(chǎn)業(yè)園為契機，濟南市在資金、土地等方面給予優(yōu)惠政策，重點支持“國家工程中心”科技園的發(fā)展。目標是在3年內(nèi)完成“國家工程中心”的建設(shè)，并有不少于16項的科研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，重點支持“銀漿”項目的開工落實，跟進高效氣凝膠復(fù)合隔熱材料、電力用硅基膠體材料復(fù)合樹脂等項目的引進，力爭每年入駐1-2個項目，5年后入駐5-10個項目，建成油田膠體材料、軍用膠體材料、膠體材料加工技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化技術(shù)平臺，建立起膠體材料開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、應(yīng)用的技術(shù)支撐體系，形成膠體材料產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，提升園區(qū)的行業(yè)影響力、產(chǎn)業(yè)聚集力和科技成果轉(zhuǎn)化速度。

五、濟南市新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策措施

（一）強化自主創(chuàng)新。支持企業(yè)爭創(chuàng)國家級、省、市級企業(yè)技術(shù)中心，承擔(dān)技術(shù)創(chuàng)新項目，健全技術(shù)咨詢、服務(wù)機構(gòu)及專家?guī)煜到y(tǒng)建設(shè)。強化研發(fā)平臺建設(shè)，完善融技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技服務(wù)為一體的開放、流動、協(xié)作的公共創(chuàng)新平臺，支持企業(yè)與高校、科研機構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。實施重大科技專項，把新興產(chǎn)業(yè)有關(guān)技術(shù)列入市重大專項，開發(fā)重點共性技術(shù)，提高自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)出能力。大力實施“專利、品牌、商標、標準”四大戰(zhàn)略，鼓勵和扶持龍頭企業(yè)通過產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新，提升自主知識產(chǎn)權(quán)名牌檔次，鼓勵參與國際標準、國家標準和行業(yè)標準制訂，積極采用國際標準和國內(nèi)先進標準。

（二）完善投入體系。加大財政資金的支持力度，整合各類專項資金，統(tǒng)籌扶持關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和平臺建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)基地、重點項目、科研開發(fā)、公共服務(wù)平臺和創(chuàng)新能力建設(shè)，各縣（市）區(qū)也要加大配套資金投入力度。加強市場培育，研究促進新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品開拓本地市場的扶持政策。積極利用資本市場進行融資，推動戰(zhàn)略性新興企業(yè)利用主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板上市直接融資，支持發(fā)行企業(yè)債券，利用境內(nèi)外產(chǎn)權(quán)交易市場進行股權(quán)融資。引進和設(shè)立各類創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資資金，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資，完善擔(dān)保風(fēng)險補償機制，支持信用擔(dān)保機構(gòu)對重點企業(yè)提供貸款擔(dān)保，探索建立產(chǎn)業(yè)鏈貸款聯(lián)保和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款機制。

(三)強化人才支撐。加強對高層次人才引進，大力實施“5150引才計劃”，重點引進海內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才、關(guān)鍵核心技術(shù)的領(lǐng)軍人才和經(jīng)營管理的精英人才。繼續(xù)實施泉城學(xué)者建設(shè)工程、青年科技明星計劃、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)計劃，對有突出貢獻的高技能創(chuàng)新人才，實行政策津貼、企業(yè)津貼制度。落實科技人員服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新行動，動員高校院所科技人員帶技術(shù)帶成果進企業(yè)，開展技術(shù)服務(wù)。加快實訓(xùn)基地建設(shè)，依托項目和重點學(xué)科，通過聯(lián)合辦學(xué)、訂單式培訓(xùn)等強化人才培養(yǎng)。加強對本土企業(yè)家及技能人才培養(yǎng)，做好各類人才的社會保障工作，為自主創(chuàng)新提供智力支持。

（四）促進產(chǎn)業(yè)集聚。按照產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中、主業(yè)突出、特色鮮明的要求，以省級以上開發(fā)區(qū)為主要載體，加強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)促進現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相融合，打造區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。建立重大項目綠色通道，實行外商投資重大項目協(xié)調(diào)制度，努力構(gòu)筑服務(wù)高地、項目洼地和資金洼地，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，促進各類資源向產(chǎn)業(yè)基地集聚，形成一批特色鮮明、優(yōu)勢突出、規(guī)模較大的新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目庫，謀劃儲備一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，積極爭取國家和省級層面新興產(chǎn)業(yè)項目在濟布局。

（五）提升產(chǎn)業(yè)層次。結(jié)合新材料產(chǎn)業(yè)高投入、高產(chǎn)出與高風(fēng)險并存的特點，建立高效投資激勵機制和風(fēng)險分擔(dān)機制，加快新材料技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化步伐，壯大新材料產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。加大采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)材料產(chǎn)業(yè)的力度，提高傳統(tǒng)材料產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)含量，提升整個材料產(chǎn)業(yè)的層次。加強資金籌措，引導(dǎo)資金投向，市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展引導(dǎo)資金，要有選擇地向新材料產(chǎn)業(yè)傾斜。要充分發(fā)揮企業(yè)投資主體作用，落實好國家和省里制定的鼓勵企業(yè)技術(shù)開發(fā)費列支、加速固定資產(chǎn)折舊、技改項目減免稅等優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)加大投入。各級財政設(shè)立的專項資金要向重點發(fā)展的新材料領(lǐng)域傾斜，鼓勵和引導(dǎo)社會資金和 民間資本加大對新材料產(chǎn)業(yè)的投入。

（六）推進國際化合作。發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，必須借助國際合作，解決技術(shù)來源、市場來源、資源不足、技術(shù)支撐、人才支撐、生產(chǎn)經(jīng)營管理團隊等問題。進一步加強與國際有實力的大企業(yè)全方位合作，在全市建設(shè)高水平的研發(fā)中心、生產(chǎn)中心、運營中心，完善產(chǎn)業(yè)鏈配套。抓住國際金融危機帶來的市場格局調(diào)整機遇，積極開拓國內(nèi)、國外兩個市場，建立與國際新材料產(chǎn)業(yè)接軌的運行機制，做大做強全市新材料產(chǎn)業(yè)。

第四篇：醫(yī)院十二五發(fā)展規(guī)劃綱要

x醫(yī)院創(chuàng)建于1950年，歷經(jīng)半個世紀的變革與發(fā)展，現(xiàn)已成為集醫(yī)療、預(yù)防、教學(xué)、科研于一體的綜合性xxx等醫(yī)院，是xx縣規(guī)模最大、設(shè)備最先進、技術(shù)力量最雄厚的綜合醫(yī)院，是xx縣急救中心、xx縣事故司法鑒定中心、xx縣醫(yī)保定點單位、xxx實習(xí)醫(yī)院、xxxxxx醫(yī)院的網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院。曾榮獲xxx市“文明單位”、“物價信得過單位”、“藥品抽檢無假藥單位”、“先入黨總支”“xxx市抗擊非典先進單位”“衛(wèi)生系統(tǒng)先進集體”等多項光榮稱號?！笆濉逼陂g是醫(yī)院建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵階段和重要機遇期,為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見要求，搶抓機遇，科學(xué)謀劃，求真務(wù)實，加快發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合醫(yī)院實際，對“十一五”期間工作做以回顧并制訂醫(yī)院“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要。

一、“十一五”期間發(fā)展概況

“十一五”期間，我院全面貫徹黨的衛(wèi)生工作方針和政策，各項工作得到了較快的發(fā)展，取得了較好的成效。醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步完善，床位規(guī)模進一步擴大，門診量、出院人次和業(yè)務(wù)收入明顯增加；特色優(yōu)勢進一步發(fā)揮，重點?？茖２〗ㄔO(shè)得到加強；人才隊伍素質(zhì)進一步提高，教學(xué)科研水平有所突破；對外交流和社會影響進一步擴大，醫(yī)院知名度和品牌形象獲得提升。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

2005年我院有職工xxxx人，副高職稱xxx人，中級職稱xxx人，初級xxx人，本科xxx人，大專xx，專1xxx人，醫(yī)院占地面積3萬余平方米，建筑面積1.3萬平方米，開設(shè)病床xxx張，設(shè)有有內(nèi)一科（以神經(jīng)內(nèi)科、心血管為主）、內(nèi)二（呼吸、消化、腫瘤）、外科（普外、胸外、腦外、燒傷、泌尿等專業(yè)）、婦產(chǎn)科（分婦科、產(chǎn)科專業(yè)）、兒科、骨一科、骨二科、急診科、五官科、眼科、皮膚科、中醫(yī)科、手術(shù)室等臨床科室和放射、CT、檢驗、輸血、功能科（心電、超聲、腦電圖、胃鏡、腦超）、病理科、藥劑科、供應(yīng)室等醫(yī)技科室。十一五期間醫(yī)院傳染病區(qū)、新外科大樓等工程先后竣工，新增建筑面積共計1.5萬平方米；醫(yī)院科室設(shè)置逐步完善，新建層流凈化手術(shù)室、標準化消毒供應(yīng)室、現(xiàn)代化產(chǎn)房，使醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力進一步提高。截止2009年底醫(yī)院實現(xiàn)實際開放床位xx0張，二級臨床學(xué)科xx個，病區(qū)xx個，醫(yī)技科室xx個，神經(jīng)內(nèi)科科為市級重點專科。醫(yī)院在職人員381人，聘用人員60人；擁有高級職稱xxx人其中正高xxx人、副高xx人、中級職稱xx人、執(zhí)業(yè)醫(yī)師xx人，助理醫(yī)師xx人，執(zhí)業(yè)護士xx人。

（二）醫(yī)療技術(shù)發(fā)展情況

2005年醫(yī)院擁有日本東芝螺旋CT、日本產(chǎn)500mA數(shù)字X光機，日本潘太克斯電子胃鏡，美國產(chǎn)彩超、數(shù)字B超、自動生化分析儀、腦電圖儀、全自動血球分析儀、血流變分析儀、乳腺檢查治療儀、體外震波碎石機、床旁監(jiān)護系統(tǒng)等現(xiàn)代化診斷治療設(shè)備，十一五期間先后添加了核磁共振、血液透析機、直線加速器、動態(tài)心電圖機、進口血液分析儀、尿液分析儀和多功能顯微圖象分析系統(tǒng)，平均每年投入xxxx萬元用于設(shè)備的更新和配置。五年來多次組織臨床科主任，護士長到上級醫(yī)院學(xué)習(xí)觀摩，學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗，引進新技術(shù)，開展新項目，五年來共學(xué)習(xí)引進xxx項新技術(shù)如骨科的轉(zhuǎn)子間粉碎骨折鎖定板內(nèi)固定術(shù)，外科的甲狀腺瘤切除術(shù)，這些新技術(shù)的應(yīng)用為醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的提高奠定了基礎(chǔ)，擴大了醫(yī)療服務(wù)范圍。

（三）醫(yī)院各種標準

2009年與2005年相比，醫(yī)院固定資產(chǎn)由xxxx萬元發(fā)展到xxxx萬元，增章率為124%；2005年業(yè)務(wù)總收入為xxxx萬元，2009年達到xxxx萬元，增加了104%；年平均增長率為20%以上；各項醫(yī)療效益指標節(jié)節(jié)攀升，床位使用率由58%上升為71%；出院人數(shù)由xxx人上升為xxxx人，增加了22.5%；門急診總?cè)藬?shù)由xxxx人次年增至xxxxx人次年，增長率為4%；；平均住院日由xx天降低為xx天；年手術(shù)例數(shù)由xxxx人次增至xxxx人次，增長率為89%；藥占比由xxx％下降至xxx％。

（四）醫(yī)院管理情況

體制改革不斷深化。人事分配制度革新，全面開展干部競爭上崗，實行了以崗位績效考核為主的分配制度改革；積極開展了“以病人為中心、以提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量”為主題的醫(yī)院管理年活動，醫(yī)療質(zhì)量安全、門診服務(wù)流程、醫(yī)療服務(wù)行為和費用等各方面取得了較大的改觀。

積極開展了治理商業(yè)賄賂專項工作、“八榮八恥”社會主義榮辱觀學(xué)習(xí)活動、保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，深入開展落實科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)活動等各種學(xué)習(xí)活動，狠抓了醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和職業(yè)道德建設(shè)，強化黨風(fēng)廉政建設(shè);順利召開醫(yī)院四次職表代會，全面總結(jié)醫(yī)院工作，明確今后工作任務(wù);完成醫(yī)院工會換屆；加強黨組織建設(shè)，召開四次黨員大會和團代會，完成黨支部、團委換屆改選。

借鑒醫(yī)院管理年活動的先進經(jīng)驗，按照所轄范圍成立了醫(yī)療、護理、行管、院感等五個考核小組，制定了新的標準，進行檢查考核、評價并制定實施相關(guān)的獎懲措施，加大了工作力度，使醫(yī)護質(zhì)量得以全面提高。下一頁五年來，醫(yī)院信息化建設(shè)步伐加快，累計投入xxx萬元，信息化水平顯著提高，全院實行網(wǎng)絡(luò)化管理，主要完成了醫(yī)院信息系統(tǒng)（HIS）的軟硬件升級，護士工作站、醫(yī)院管理系統(tǒng)部分投入使用，數(shù)字化醫(yī)院建設(shè)初具規(guī)模。

公共衛(wèi)生體系建設(shè)增強。2006年“120”緊急救援中心和xx縣中心血站在我院的啟用和運轉(zhuǎn)切實增強了我縣院前救助和治療能力，2009年全年我院急救中心出動急救車xxx臺次，其中接診xxx人次，轉(zhuǎn)送診xxx人次，急診搶救成功率達到96%以上，成功地為全縣xxx萬人民群眾提供了院前急救服務(wù)。

醫(yī)療保障體系完善。06年年底，我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度啟動實施，在原有職工醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上，我縣醫(yī)療保障體系進一步完善。2009年，我院收治合作醫(yī)療住院病人xxx例，農(nóng)合辦反饋直補6xxx萬元，減輕農(nóng)民負擔(dān)人均xxxx7元。

沉著應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。手足口病疫情、三聚氰胺污染奶粉事件、甲型H1N1流感防控，我院均能全力以赴，積極應(yīng)對，圓滿完成了患者的救治工作，為廣大人民群眾的生命安全保駕護航。

醫(yī)院在取得以上成績的同時，還存在一些困難、問題和不足。主要有辦院的空間有限，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，綜合實力和競爭能力有待加強；特色?？频膬?yōu)勢不夠凸顯，學(xué)術(shù)影響不夠大，診療范圍較為局限，新技術(shù)、新項目開展較少，臨床療效和技術(shù)水平不突出；門急診量不高，應(yīng)急能力不強，科室之間發(fā)展不平衡，學(xué)術(shù)隊伍中高層次、影響力大的學(xué)術(shù)和學(xué)科帶頭人較為缺乏，臨床教學(xué)和科研水平有待提高，管理機構(gòu)不夠健全，制度貫徹執(zhí)行力有待加強，管理素質(zhì)和能力有待提高。這些問題和不足，需要我們認真對待、分析和研究，逐步加以解決和改進。

二、“十二五”發(fā)展規(guī)劃

（一）指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見要求，搶抓機遇，科學(xué)謀劃，求真務(wù)實，加快發(fā)展，把滿足人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求作為工作的出發(fā)點。

（二）堅持原則

堅持以人為本和以病人為中心的辦院宗旨，堅持以人才隊伍建設(shè)為關(guān)鍵、以完善基礎(chǔ)功能為支撐、以擴大對外交流為延伸、以深化改革創(chuàng)新為動力、以強化管理服務(wù)為保障的辦院思路。

（三）主要任務(wù)

床位設(shè)置：五年內(nèi)由現(xiàn)有的xxx張增加到xxx張；

人員編制：五年內(nèi)由現(xiàn)有的xxx人增加到xxx人；

科室設(shè)置：五年內(nèi)臨床科室達到xxx個、醫(yī)技科室達到xx個；病區(qū)由xx個病區(qū)增加到xx個病區(qū)；

一項重點工程：完成建設(shè)項目醫(yī)院內(nèi)科綜合病房大樓及其配套設(shè)施工程建設(shè)。

兩項主要指標：力爭在“十二五”期間使開放住院床位達到xxx張；醫(yī)院年業(yè)務(wù)收入突破xxx0萬。（其它醫(yī)療、檢查、護理任務(wù)指標按“二級”甲等醫(yī)院要求完成）

三項人才計劃：遴選一批醫(yī)院優(yōu)秀中青年學(xué)科帶頭人；遴選一批醫(yī)院優(yōu)秀學(xué)科帶頭人培養(yǎng)對象；培養(yǎng)和引進一批中青年業(yè)務(wù)技術(shù)骨干。

四項綜合支撐能力建設(shè)：重癥醫(yī)學(xué)科建設(shè)；醫(yī)技檢測科室建設(shè)；重點?？平ㄔO(shè)；醫(yī)院門診建設(shè)。

五項民生相關(guān)工程：職工活動中心建設(shè)；營養(yǎng)食堂建設(shè)；院內(nèi)停車場建設(shè)；兩路供電改造；醫(yī)院文化建設(shè)。

六種大型設(shè)備投入：GE64排CT、大型C臂、DR、1.5核磁共振、腹腔鏡系統(tǒng)、X-刀上一頁下一頁

（四）、具體辦法和措施

1、堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，適度擴大規(guī)模

根據(jù)醫(yī)院發(fā)展需要，已規(guī)劃立項籌建的地下一層，地上十二層，約1.5萬㎡的內(nèi)科病房綜合大樓，內(nèi)設(shè)CT室、磁共振、放射科、彩超、檢驗科、供血庫、內(nèi)科系統(tǒng)（含神經(jīng)內(nèi)科、心血管內(nèi)科、腫瘤內(nèi)科、腎病、內(nèi)分泌、消化內(nèi)科）兒科和新生兒科、ICU、CCU等科室，該項目是醫(yī)院建院以來投入最大的一項重點工程。此項重點工程建成后，醫(yī)院規(guī)模擴大，床位總數(shù)達到400張，力爭在2010年5月啟動，二年內(nèi)完成工期，施工中嚴格按照規(guī)定進行招標采購，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，做好單體設(shè)計，力求理念超前，布局合理，經(jīng)濟實用，功能先進，條件舒適，設(shè)施完善，質(zhì)量優(yōu)秀，為醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。十二五期間將對現(xiàn)有門診和病房樓進行統(tǒng)一規(guī)劃改造，增加現(xiàn)有門診空間，改善門診就診環(huán)境，擴大教學(xué)、科研和藥劑用房，使有限的空間得到最為合理有效的利用。

2、加強學(xué)科和重點?？平ㄔO(shè)，注重人才培養(yǎng)提高整體素質(zhì)

學(xué)科和重點?？平ㄔO(shè)是醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)的主體，大力推行以名科支撐名院，以名院提升名科。細化專科設(shè)置組建胸外、腎病內(nèi)科、ICU、CCU等重點?？?。注重發(fā)揮專家的傳、幫、帶作用，遴選一批醫(yī)院學(xué)科帶頭人為醫(yī)院名醫(yī)，加強名醫(yī)工作建設(shè)；聘請一批院外知名專家作為醫(yī)院特聘專家，幫助和指導(dǎo)醫(yī)院學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和新技術(shù)、新項目的開展；遴選一批科主任作為醫(yī)院優(yōu)秀中青年學(xué)科帶頭人，積極創(chuàng)造條件充分發(fā)揮帶頭人的作用，提升業(yè)務(wù)水平和學(xué)術(shù)地位；遴選一批優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)骨干作為醫(yī)院學(xué)科帶頭人培養(yǎng)對象，制定培養(yǎng)計劃和目標；加強青年醫(yī)務(wù)人員“三基”、“三嚴”培訓(xùn)及考核，開展崗位練兵和技能競賽，完善住院醫(yī)師規(guī)范培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育學(xué)分制管理，努力形成一支結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)過硬、素質(zhì)較高的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。至“十二五”期末，要達到高級職稱xxx人，中級職稱xxx人。

3、堅持以病人為中心，強化醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全管理，增強綜合能力，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

加強醫(yī)療質(zhì)量和安全管理，強化醫(yī)療核心制度落實，完善醫(yī)療質(zhì)量考核體系，健全三級質(zhì)量控制網(wǎng)絡(luò)，適時引進先進的質(zhì)量管理模式。病房工作在保持較高床位使用率的基礎(chǔ)上，要加快床位周轉(zhuǎn)次數(shù)，縮短平均住院日，提高出院人次和病床利用率。鼓勵開展一批新技術(shù)、新項目；加強急診和重癥醫(yī)學(xué)科建設(shè)，建立高標準的ICU、CCU；醫(yī)技科室、手術(shù)室在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，充實技術(shù)力量，與臨床相關(guān)科室有機整合和協(xié)作，分期更新添置部分先進的大型儀器設(shè)備，逐步完善基本功能和發(fā)揮重要支撐作用。加強門診管理，制定有利于提高門診量的考核激勵辦法和獎懲措施，充實專家門診力量，改善就診條件，開展多種形式的義診、咨詢、健康教育、社區(qū)和農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)，擴大門診宣傳，增加門診工作量。改進服務(wù)流程，完善服務(wù)措施，加強?？谱o士培養(yǎng)，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，提高病人滿意度。力爭年門診和出院人次增加10%以上，至“十二五”期末，年門診量超過xxx萬人次，年出院超過xxx萬人次。

4、堅持以科學(xué)管理為保障，強化制度規(guī)范化，凝練醫(yī)院文化

堅持依法管理、民主管理和科學(xué)管理，依規(guī)管院，以法治院。以2009年第二周期醫(yī)院評審評價標準為依據(jù)，制訂具體實施方案，細化分解任務(wù)，力爭在十二五期間達標“二級甲等”醫(yī)院。健全和完善醫(yī)院二級職能機構(gòu)設(shè)置，實行中層干部及科主任、護士長的任期綜合目標責(zé)任制管理，建立管理崗位津貼和考核制度，調(diào)動從事管理工作的積極性；修訂和完善醫(yī)院各項規(guī)章制度，充實調(diào)整醫(yī)院各管理委員會，進一步發(fā)揮其在醫(yī)院管理中的作用；注重管理隊伍建設(shè)，充實管理人員，有計劃選拔管理人員進行培訓(xùn)深造，提高管理素質(zhì)和能力；完善醫(yī)院財務(wù)預(yù)決算制度，強化成本核算和資產(chǎn)管理，深化內(nèi)部人事和分配制度改革，完善人事聘用和職稱評聘辦法，堅持效益領(lǐng)先、兼顧公平的分配原則；完善院務(wù)公開，發(fā)揮工會和職代會民主管理作用，加強審計、監(jiān)察和監(jiān)督；加強醫(yī)院信息化建設(shè)，逐步完善現(xiàn)有醫(yī)院信息系統(tǒng)和醫(yī)院網(wǎng)站，建設(shè)數(shù)字化醫(yī)院，主動適應(yīng)新一輪醫(yī)改政策，加強醫(yī)保和新農(nóng)合管理；加強職工職業(yè)道德教育和行風(fēng)建設(shè)，加強醫(yī)院文化建設(shè)，凝練醫(yī)院精神；關(guān)心職工生活，維護職工權(quán)益，努力解決職工關(guān)心的熱點、難點和利益問題；籌建醫(yī)院職工和患者營養(yǎng)食堂，為醫(yī)院職工和病人提高良好的飲食服務(wù)。抓好安全生產(chǎn)，加強停放車輛管理，保證安全平穩(wěn)、有序運轉(zhuǎn)的良好環(huán)境，創(chuàng)建平安醫(yī)院；在保證醫(yī)院業(yè)務(wù)收入和效益增長的同時，職工收入和福利待遇得到穩(wěn)步提高,共同構(gòu)建和諧醫(yī)院。

第五篇：學(xué)習(xí)十二五發(fā)展規(guī)劃綱要

學(xué)習(xí)十二五發(fā)展規(guī)劃綱要”教育相關(guān)”內(nèi)容的感受

財務(wù)管理學(xué)院徐迎磊

國家十二五發(fā)展規(guī)劃綱要中提到要全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量的要求，深化教育教學(xué)改革，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。對此，我深感黨和國家始終高度重視教育工作，特別是21世紀以來，對教育的重視已提升到國家戰(zhàn)略的高度。

加快教育改革發(fā)展，既是提升國家核心競爭力、推進創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要舉措，也是促進我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要支撐；既是繁榮社會主義文化、建設(shè)文化強國的重要方式，也是構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要保障。改革開放30多年來，各類高等學(xué)歷繼續(xù)教育畢業(yè)生總數(shù)達3798萬人，企業(yè)職工培訓(xùn)規(guī)模年均超過9000萬人次，面向農(nóng)村的農(nóng)民中專和農(nóng)民技校培訓(xùn)總規(guī)模超過11億人次。繼續(xù)教育已成為滿足社會成員多樣化學(xué)習(xí)需求、促進社會公平的重要途徑，對于全面建設(shè)小康社會、提高綜合國力、建設(shè)人力資源強國具有重要的戰(zhàn)略意義。

加快教育改革發(fā)展，要以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，主動適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展的需求，全面貫徹落實教育規(guī)劃綱要，堅持以人為本，以改革創(chuàng)新為動力，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，推動終身學(xué)習(xí)，促進教育公平，不斷提高廣大社會成員的能力與素質(zhì)。

加快教育改革發(fā)展，各地區(qū)、各部門、各學(xué)校要進一步明確繼續(xù)教育發(fā)展戰(zhàn)略意義、任務(wù)和保障措施，大力發(fā)展各種形式特別是職業(yè)導(dǎo)向的非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快推進學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平，加強政府統(tǒng)籌，推進信息化建設(shè)進程，搭建靈活開放的終身學(xué)習(xí)“立交橋”，推進優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源建設(shè)與共享。

當前和今后一個時期，教育改革正處在大有作為的戰(zhàn)略機遇期。我們要科學(xué)分析繼續(xù)教育的新特點，主動適應(yīng)新形勢，積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)，推進教育改革實現(xiàn)更大發(fā)展！