第一篇：湖南旅游業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)(節(jié)選)

湖南旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃總體思路(征求意見稿）（節(jié)選）

“十一五”期間，湖南省旅游業(yè)快速增長，特別是在2007年將旅游業(yè)確定為支柱產(chǎn)業(yè)后，我省戰(zhàn)勝了冰災、全球金融危機帶來的不利影響，保證了旅游業(yè)的持續(xù)又好又快發(fā)展勢頭，2009年，全省實現(xiàn)旅游總收入1099.47億元，同比增長29.08%，成為我省繼機械裝備制造業(yè)、石化、有色金屬和食品之后的又一個產(chǎn)值過千億的產(chǎn)業(yè)。預計到2010年底，旅游業(yè)總收入將達到1321億元。主要指標超額完成，提前一年完成“十一五”總體目標規(guī)定的主要任務。

我省在“十一五”期間，清晰了項目建設(shè)思路，2009年實施了全省“旅游項目建設(shè)年”，推出了“251”項目建設(shè)工程，省政府出臺了支持旅游項目建設(shè)的專門政策文件，并在境內(nèi)、外召開旅游項目招商會。目前全省在建的500萬元以上投資規(guī)模的旅游項目有548個，投資總額達2115億元，累計完成投資503億元，2009年完成投資285億元。

二、湖南省旅游業(yè)“十二五”發(fā)展環(huán)境

1、旅游業(yè)發(fā)展新的戰(zhàn)略機遇

第一，發(fā)展旅游業(yè)成為國家戰(zhàn)略。旅游作為推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧的重要動力之一，成為共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的有效途徑，發(fā)展旅游業(yè)已上升為國家戰(zhàn)略。2009年12月，國務院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，極大地優(yōu)化了旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。湖南省委省政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，各級各部門加快發(fā)展旅游業(yè)的積極性高漲，為進一步發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

第二，后金融危機時期的旅游業(yè)發(fā)展契機。整個“十二五”期間是一個金融危機影響后的經(jīng)濟調(diào)整和恢復發(fā)展時期。在后金融危機時期，旅游產(chǎn)業(yè)的逆經(jīng)濟周期產(chǎn)業(yè)性質(zhì)得到了充分重視，旅游業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟回暖的轉(zhuǎn)變中，表現(xiàn)著先行者角色。在后金融危機時期，我國總體上表現(xiàn)出世界經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)頭羊的作用，將進一步保障經(jīng)濟增長，積極擴大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變增長方式，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，保障民生，致力于低碳經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)、節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)的迅速興起；制造業(yè)謀求蛻變積極尋求產(chǎn)業(yè)升級。旅游業(yè)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，受到特別重視的現(xiàn)代服務業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，定位為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)客觀上已經(jīng)表現(xiàn)出綠色環(huán)保的低碳產(chǎn)業(yè)、利于民生的和諧產(chǎn)業(yè)的屬性，把旅游業(yè)的發(fā)展與促進就業(yè)、擴大內(nèi)需、滿足人民日益增長的文化生活需要結(jié)合，特別是度假休閑的需要結(jié)合起來，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮獨特的作用。

第三，旅游已成為現(xiàn)代社會的一般生活方式和消費時尚。當代中國，旅游已經(jīng)成為一種一般社會生活方式，消費群體由中青年群體主流向著全年齡段普及，旅游消費結(jié)構(gòu)正由傳統(tǒng)單一的觀光休閑旅游向多層次、多樣化方向轉(zhuǎn)型，旅游消費正由彈性消費向著剛性消費轉(zhuǎn)變。我國人均GDP已經(jīng)達到了3000美元，這是世界

公認的旅游業(yè)爆發(fā)性增長階段，我國剛剛實現(xiàn)每年人均出游1次的目標，而世界上發(fā)達國家美、日、韓人均出游均在7次以上，我國居民出游水平在“十二五”期間，至少可以達到人均出游2次的水平，旅游花費也將明顯增長。

第四，高鐵時代促成新旅游格局。鐵路、機場、高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的快速建設(shè)，使我省內(nèi)外通達便捷程度上升了層次，成為我省旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的新契機。以岳陽—長株潭—衡陽公鐵高速走廊為縱向動脈，長株潭—益陽—常德、長株潭—婁底為橫向動脈，以岳陽—常德、岳陽—益陽、婁底—衡陽三條外圍城際復合走廊為輔助，形成復合交通體系。武廣高速鐵路的開通，黃花機場國際航空樞紐體系建設(shè)，京港澳、二廣、杭瑞、滬昆、泉南兩縱三橫國家高速公路網(wǎng)的建設(shè)等，大大擴大了旅游市場容量。尤其是武廣高鐵的開通，將沿線粵湘鄂3省20多個城市納入了“3小時經(jīng)濟圈”，促進了珠三角、長株潭城市群、武漢城市圈旅游產(chǎn)業(yè)的“耦合”，提升了長株潭城市群的集聚效應和在全國經(jīng)濟格局中的地位，必將帶來旅游業(yè)空間格局的大變化，形成旅游資源開發(fā)格局的新組合，引發(fā)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的重整，促成旅游市場的重新組合，導致消費行為的升級，為我省旅游的跨越發(fā)展拓展了無限空間。隨著京廣、滬昆高速鐵路的修建，交通格局還將大規(guī)模改善，進一步優(yōu)化旅游業(yè)的格局。

第五，低碳經(jīng)濟理念的導向作用。低碳經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)、節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)作為今后全球經(jīng)濟發(fā)展的重點，在全球都備受重視。我國作為一個負責任的大國，對國際社會有碳排放的莊嚴承諾，“十二五”期間，發(fā)展綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要導向。旅游作為標準的綠色產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)，必然受到國家的大力提倡和支持，這有利于今后的旅游企業(yè)的發(fā)展和旅游投資的親睞。我省在低碳旅游開發(fā)上具有巨大潛力，尤其是低碳旅游發(fā)展與“兩型社會”建設(shè)可以密切聯(lián)系，形成產(chǎn)業(yè)系列。

第六，信息化技術(shù)發(fā)展對旅游業(yè)的促進作用?？萍歼M步和信息化、網(wǎng)絡化技術(shù)發(fā)展加快，在旅游業(yè)中的應用也日益普遍，對旅游業(yè)管理手段和服務方式將產(chǎn)生重大影響，導致新的旅游業(yè)態(tài)和新的旅游產(chǎn)品不斷出現(xiàn)。旅游業(yè)將借助新技術(shù)實現(xiàn)新發(fā)展，向著旅游電子商務、旅游裝備制造等領(lǐng)域不斷拓展，進一步加快網(wǎng)絡化、國際化發(fā)展的進程，直接面向世界水平實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

三、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路與目標

1、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以黨的十七大精神為指針，全面落實科學發(fā)展觀，貫徹落實胡錦濤總書記“特別要把具有湖南特色的旅游業(yè)做大做強”的指示和《國務院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》精神，實施旅游強省戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)旅游業(yè)的民生產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，通過發(fā)展旅游業(yè)促進社會和諧，努力推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化、集約化、國際化和人性化，突出項目建設(shè)“一體”，抓好市場開發(fā)和行業(yè)管理“兩

翼”，打造湖南旅游核心競爭力，做大做強湖南旅游戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮旅游業(yè)在穩(wěn)增長、擴內(nèi)需、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和擴大湖南對外開放、提升湖南影響力等方面的重要作用，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大的貢獻。

2、戰(zhàn)略目標

“十二五”期間，我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標是：實施旅游強省戰(zhàn)略，實現(xiàn)由旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)強省的轉(zhuǎn)變。凸顯旅游業(yè)民生產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，滿足高品質(zhì)民生需求，充分發(fā)揮旅游業(yè)在增加就業(yè)、改善民生、提高扶貧開發(fā)水平、提升城市品味和城市理念等方面的作用。經(jīng)濟目標：保持旅游業(yè)21.52%的平均增長速度，快于國家旅游局提出的“十二五”期間的旅游業(yè)增長水平10個百分點，力爭到2015年，旅游總收入爭上3500億元臺階。旅游收入相當于全省GDP的15%左右。考慮到湖南近年來旅游業(yè)發(fā)展的客觀情況，在2012年前，保持26%左右的增長水平，在2012年實現(xiàn)旅游業(yè)總收入超過2000億元，2012-2015年保持22%的年增長水平，旅游業(yè)發(fā)展躋身全國十強，初步確立旅游產(chǎn)業(yè)強省的地位。

社會目標：強化旅游業(yè)民生產(chǎn)業(yè)屬性，充分發(fā)揮旅游業(yè)在“科學跨越、富民強省”中的重要作用，把旅游業(yè)建成為提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的重要載體、增加就業(yè)和再就業(yè)的重要渠道、促進區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)一體化的重要動力、加快對外開放的重要途徑、促進文化交流的重要抓手和提升整體形象的重要窗口。環(huán)境目標：按照資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的要求，科學規(guī)劃保護，合理開發(fā)利用旅游資源，大力倡導綠色低碳旅游方式，推廣使用綠色環(huán)保節(jié)能設(shè)備，減少旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的碳排放，切實增強旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，把發(fā)展旅游業(yè)作為“兩型社會”建設(shè)和加快我省節(jié)能減排工作的重要綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

四、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展的主要任務

1、理順旅游業(yè)發(fā)展的體制，創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展機制。

第一，明確政府主導，強化市場機制。

政府主導主要在于明確旅游產(chǎn)業(yè)定位，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)政策，開展總體形象宣傳，引導區(qū)域協(xié)作，加強市場監(jiān)管，嚴格資源保護，加強危機管理，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強人才隊伍建設(shè)，促進旅游產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展等。在加強政府主導的基礎(chǔ)上，旅游產(chǎn)業(yè)還必須發(fā)揮市場的積極作用，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，以市場為導向，做好資源配置，使政府主導和市場運作各負其責，各司其職，共同促進旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

第二，打破部分分割，形成順暢管理。

旅游業(yè)發(fā)展涉及部門多，牽涉面廣，多龍治水的格局不利于旅游業(yè)大發(fā)展，要切實形成政出一門的管理體制，落實旅游行政管理順暢問題，保障旅游業(yè)超常規(guī)發(fā)展。

第三，打破行政區(qū)制約，建設(shè)區(qū)域協(xié)作體系。

探索協(xié)作的操作模式和利益分享機制，深化長株潭、大湘西、大湘南、大梅山、紅三角、大南岳、環(huán)洞庭湖等區(qū)域旅游協(xié)作，打造我省各具特色的旅游板塊。加強我省旅游業(yè)與中部省份和珠三角區(qū)域的旅游合作，促進資源、信息、客流、交通和公共服務等的互通共享，加快推進無障礙旅游。

第四，創(chuàng)新體制，開展旅游綜合改革和專項改革試點。

積極推進大湘西文化旅游經(jīng)濟協(xié)作區(qū)建設(shè)，支持設(shè)立長株潭旅游低碳經(jīng)濟改革試驗區(qū)，探索設(shè)立張家界市旅游綜合改革試驗區(qū)，加快張家界世界旅游精品建設(shè)進程。穩(wěn)妥推進旅游資源一體化管理。鼓勵并支持在岳陽市、湘西自治州探索旅游資源一體化管理的試點。在長沙、張家界和株洲、湘潭等地創(chuàng)建旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2、加快產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

第一，加快產(chǎn)品建設(shè)

加快建設(shè)八大旅游精品。盡快將長沙市、張家界市建設(shè)成為世界級旅游精品，優(yōu)先將韶山、南岳、鳳凰、岳陽樓——君山、崀山、炎帝陵建設(shè)成為國家級旅游精品。

全力打造十大著名旅游品牌。將永州九嶷山——陽明山、岳陽汨羅屈子祠——龍舟文化旅游區(qū)、懷化洪江古商城——芷江、婁底曾國藩故居、梅山龍宮——紫鵲界梯田、常德桃花源——柳葉湖、湘西芙蓉鎮(zhèn)景點圈、郴州東江湖——莽山、益陽茶馬古道、株洲云峰湖等十個旅游區(qū)打造成為國內(nèi)著名旅游品牌。

重點打造十條精品旅游線路：湘西生態(tài)民俗風情精品旅游線、湘南山水人文精品旅游線、湘粵鄂武廣高鐵都市精品旅游線、湘東紅色文化與休閑精品旅游線、湘中大梅山文化精品旅游線、湘北環(huán)洞庭湖生態(tài)文化度假精品旅游線、偉人故里“紅三角”精品旅游線、湖湘文化精品旅游線、地質(zhì)奇觀山水精品旅游線、田園風光休閑精品旅游線。

積極創(chuàng)建國家等級旅游區(qū)（點）。支持韶山、岳陽樓——君山、岳麓山、鳳凰、崀山、花明樓、炎帝陵—神農(nóng)谷等創(chuàng)建國家5A級旅游區(qū)，使全省5A級旅游區(qū)達到6個以上。新增國家4A級旅游區(qū)15個、國家3A級旅游區(qū)20個，新創(chuàng)國家工農(nóng)業(yè)旅游示范點各10個。同時，努力創(chuàng)建10家省級旅游度假區(qū)，3～5家國家旅游度假區(qū)。

深入推進“251”重點旅游項目建設(shè)工程。完成建設(shè)20個以上的省級重點旅游項目、50個市級重點項目和100個縣級重點項目，使全省在建的500萬以上的旅游項目達到600個，投資總額達到4000億元。

大力實施“3521”旅游創(chuàng)建工程。以建立市州、縣（市、區(qū)）、建制鎮(zhèn)、村四級功能完善、特色鮮明、布局合理的旅游目的地體系為目標，在大力支持長沙、張家界創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游目的地的基礎(chǔ)上，在全省創(chuàng)建30個旅游強縣、50個特色旅游名鎮(zhèn)、200個特色旅游名村、10000個星級“農(nóng)家樂”和家庭旅館。

第二，壯大市場主體

壯大旅游餐飲業(yè)。支持旅游星級飯店餐飲的特色化經(jīng)營和國際化接軌。積極支持開發(fā)地方特色餐飲，引導

具有一定品牌和規(guī)模的社會餐飲做大做強，完善和深入開展“湖南旅游餐飲示范點”評選活動。舉辦湘菜美食節(jié)，每年發(fā)布“湖湘旅游美食名店”和“湖湘旅游美食名菜”。鼓勵我省中小型特色餐飲企業(yè)形成企業(yè)連鎖或聯(lián)盟。

提質(zhì)旅游住宿業(yè)。重點扶持華天、通程、喜來登等在我省具有較強影響力的旅游飯店實行品牌化擴張、連鎖化經(jīng)營，力爭5家以上進入全國飯店業(yè)百強。引進5家國際知名品牌酒店入湘發(fā)展。各市州要建成1家以上五星級旅游飯店，5家以上四星級旅游飯店，10家以上三星級旅游飯店。積極支持發(fā)展經(jīng)濟型連鎖酒店、文化主題酒店和溫泉特色酒店。開展鄉(xiāng)村旅游住宿接待設(shè)施星級評定。在全省星級旅游飯店推廣綠色酒店標準。

完善旅游交通業(yè)。建設(shè)以游客為中心的交通服務體系。加快我省黃花機場、荷花機場等主要航空口岸的改擴建及南岳、永州、常德、懷化芷江等支線機場的建設(shè)，增開長沙和張家界航空口岸國際航線航班及與周邊地區(qū)境外游客較多城市的直通航線，支持開通長沙至張家界的航空交通快線。規(guī)劃并開工建設(shè)張家界—慈利—石門—荊州、永州（江永）—陽朔等高速公路，改造提質(zhì)永州—桂林、平江—九江等與周邊省市的現(xiàn)有對接通道。完成高速公路與主要交通干線直通主要旅游區(qū)（點）連接線的建設(shè)，開通鄉(xiāng)村旅游巴士，城市公交服務網(wǎng)絡與周邊主要旅游區(qū)（點）和鄉(xiāng)村旅游點實現(xiàn)連接。扶持成立5家跨區(qū)域汽車租賃公司。做強旅行社業(yè)。出臺扶持旅行社做大做強的專項政策，穩(wěn)步推進國有旅行社產(chǎn)權(quán)制度改革，促進產(chǎn)權(quán)主體多元化，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，逐步形成投資、批發(fā)、零售的經(jīng)營體系。積極開展旅行社星級等級評定工作。重點支持以華天國旅、省中青旅、省國旅、省新康輝湖南海外、省光大國旅和長沙國旅等為代表的5～8家旅行社省內(nèi)擴張、省外拓展，實現(xiàn)集約化、多元化發(fā)展。引進5家境外旅行社和10家全國百著名旅行社入湘發(fā)展。

做大旅游購物業(yè)。加強我省特色商品與旅游商品的融合，扶持培育10家以生產(chǎn)銷售湘繡、湘煙、湘酒、湘茶、湘瓷的大型旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，支持各市州扶持培育2～3家特色旅游商品企業(yè)，打造旅游商品品牌，提升旅游商品企業(yè)的競爭力。以旅游工藝品、旅游食品、醫(yī)藥保健品、旅游文化用品等為重點，規(guī)劃在長沙、張家界、常德、吉首、株洲、南岳等地建設(shè)6個旅游商品交易中心。

推進我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，要實現(xiàn)我省旅游供給由單一觀光型向觀光、休閑、度假復合型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變；旅游產(chǎn)業(yè)要素由單一以“游”為主向食、住、行、游、購、娛全面發(fā)展轉(zhuǎn)變；旅游市場由主要吸引國內(nèi)游客向國內(nèi)、國外并舉，不斷增強遠程和高端游客的方向轉(zhuǎn)變；旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展由粗放型向集約型、由規(guī)模型向效益型，由注重單一經(jīng)濟功能型向發(fā)揮綜合功能型轉(zhuǎn)變。通過加快推進旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，使我省旅游接待人數(shù)、旅游總收入、旅游業(yè)相當于全省國民經(jīng)濟的比重和在全國排名方面實現(xiàn)較大幅度的提升。在旅游開發(fā)中，注重文化內(nèi)涵的挖掘，集中精力塑造整體旅游形象，提升文化軟實力。

五、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展的保障措施

第一，加強主導政府力度。充分發(fā)揮各級政府在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導作用，通過統(tǒng)籌整合各方面的力量和資源，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大支撐，重點解決在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中市場本身無法解決的矛盾和問題。在產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)劃編制、引導投入、政策制定、區(qū)域協(xié)作、市場監(jiān)管、資源保護等方面提供更好的公共服務。第二，突出項目帶動策略。圍繞加快我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，按照“大項目促進大發(fā)展、大發(fā)展實現(xiàn)大提升”的思路，通過一批重大旅游項目和精品旅游項目的建設(shè)和實施，豐富旅游市場供給，完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，加快知名旅游目的地的打造，推進旅游產(chǎn)業(yè)的整體快速發(fā)展。

第三，努力培育市場主體。充分發(fā)揮政府“有形之手”和市場“無形之手”的作用，加強政府引導，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，立足旅游龍頭企業(yè)的培育，努力改變我省旅游企業(yè)“弱、小、散”的現(xiàn)狀，整體提升旅游企業(yè)綜合競爭力。

第四，大力推進集約發(fā)展。遵循旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，面向旅游市場需求，加速統(tǒng)籌整合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)資源和要素，實現(xiàn)特色化經(jīng)營、集約化發(fā)展、差異化競爭，最大限度發(fā)揮旅游資源要素的作用，最大程度滿足旅游市場需求。

第五，加快接軌融入步伐。以提高我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際化程度為目標，以開放的視野和國際化的發(fā)展理念，善于吸收，勇于借鑒國際旅游業(yè)發(fā)展的新規(guī)范、新模式、新趨勢，從旅游產(chǎn)品建設(shè)、旅游服務規(guī)范、旅游管理提升等方面與國際旅游業(yè)進行全方位接軌。結(jié)合我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，建立文化旅游發(fā)展專項資金，設(shè)立貼息專項補助資金，出臺旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)的支持政策，在更高的起點上促進全省旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

第六，創(chuàng)新市場營銷手段。在科學了解游客市場需求的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新市場營銷手段，把游客的旅游需求和目的地旅游產(chǎn)品銷售有機結(jié)合起來，滿足游客的現(xiàn)實旅游需求，激發(fā)和引導游客的潛在需求，最大限度地實現(xiàn)供需信息的有效對接，加快旅游目的地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第七，提升旅游服務質(zhì)量。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程、各環(huán)節(jié)，強化質(zhì)量意識，通過優(yōu)質(zhì)的旅游服務，增強我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“軟實力”，體現(xiàn)我省旅游的良好形象。

第八，推進人才興旅工程。把旅游人才建設(shè)貫穿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的始終，牢固樹立人才資源是第一資源的思想，以市場為導向，以改革創(chuàng)新為動力，以素質(zhì)教育和崗位技能培訓為核心，以高層次人才和急需人才開發(fā)為重點，進一步建立健全科學的人才教育培養(yǎng)機制，使旅游人才在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和布局上與旅游業(yè)發(fā)展相適應，為全省旅游業(yè)發(fā)展提供強有力的人才支撐和智力保障。

第二篇：湖南旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃總體思路(征求意見稿)

湖南旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃總體思路(征求意見稿）

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一、湖南旅游業(yè)“十一五”發(fā)展的主要成績與問題

“十一五”期間，湖南省旅游業(yè)快速增長，特別是在2007年將旅游業(yè)確定為支柱產(chǎn)業(yè)后，我省戰(zhàn)勝了冰災、全球金融危機帶來的不利影響，保證了旅游業(yè)的持續(xù)又好又快發(fā)展勢頭，2009年，全省實現(xiàn)旅游總收入1099.47億元，同比增長29.08%，成為我省繼機械裝備制造業(yè)、石化、有色金屬和食品之后的又一個產(chǎn)值過千億的產(chǎn)業(yè)。預計到2010年底，旅游業(yè)總收入將達到1321億元。主要指標超額完成，提前一年完成“十一五”總體目標規(guī)定的主要任務。

1、旅游業(yè)發(fā)展取得重大突破

第一，旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)地位大提升。省委、省政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，省第九次黨代會正式把旅游業(yè)確定為我省富民強省的支柱產(chǎn)業(yè)，提出建設(shè)旅游大省的奮斗目標。2007年以來，省委、省政府連續(xù)召開了全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會議，省委書記、省人大常委會主任張春賢，省委副書記、省長周強出席會議并作重要講話。成立了高規(guī)格的旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組。各市州分別召開了高規(guī)格的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會議，各市（州）和大部分縣（市、區(qū)）都成立了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組；省直有關(guān)部門從資金、項目、設(shè)施、宣傳等方面對旅游業(yè)的發(fā)展給予了大力支持，全省各級黨政領(lǐng)導重視支持旅游業(yè)的發(fā)展的力度進一步加大。全省旅游業(yè)發(fā)展的氛圍空前濃厚。在2009年，旅游產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值過千億。在“十一五”期末，湖南省有十二個市州確立了旅游業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的地位?！笆晃濉逼陂g，我省出臺了《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》、《湖南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作意見》、《湖南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核獎勵辦法》、《關(guān)于加快旅游項目建設(shè)和旅游市場主體培育的若干意見》、《湖南省旅游條例》等一系列保障旅游業(yè)發(fā)展的重要文件，落實了旅游業(yè)發(fā)展的政策措施。

第二，項目帶動戰(zhàn)略取得大成效。我省在“十一五”期間，清晰了項目建設(shè)思路，2009年實施了全省“旅游項目建設(shè)年”，推出了“251”項目建設(shè)工程，省政府出臺了支持旅游項目建設(shè)的專門政策文件，并在境內(nèi)、外召開旅游項目招商會。目前全省在建的500萬元以上投資規(guī)模的旅游項目有548個，投資總額達2115億元，累計完成投資503億元，2009年完成投資285億元。

第三，旅游業(yè)發(fā)展合力大凸顯。按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，政府全面負責，部門各司其職，各方聯(lián)合行動”的要求，發(fā)改、財政、交通、文化等部門形成了大旅游的觀念，明確職責，合理分工，完善協(xié)調(diào)合作機制，形成了大聯(lián)合、大協(xié)作的旅游工作格局。省發(fā)改委在項目資金安排上，支持旅游業(yè)的發(fā)展，從有限的預算內(nèi)投資、服務業(yè)引導資金、以工代賑資金，西部產(chǎn)業(yè)開發(fā)專項資金中，安排了資金，加大了對全省性的景區(qū)建設(shè)、宣傳促銷、旅游商品開發(fā)等引導力度，爭取國債資金重點支持了“韶山一號工程”、南岳等文化旅游景區(qū)保護開發(fā)，利用開行和世行貸款，重點支持了張家界、湘江風光帶的開發(fā)建設(shè)；省財政廳積極籌措落實資金，努力增加預算內(nèi)投入，大力爭取中央支持，督促14個市州建立旅游專項資金，各級財政都加大了對旅游業(yè)的投入。省交通廳加快高速公路建設(shè)，構(gòu)建了旅游業(yè)快速通道，在農(nóng)村公路建設(shè)中向旅游傾斜，改善了通往景區(qū)特別是紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的通達條件，并支持旅游景區(qū)在高速公路設(shè)立指示路牌；省林業(yè)廳加大了森林公園提質(zhì)升級的進程、省建設(shè)廳在風景名勝區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及申遺工作方面加強與旅游局的聯(lián)系，省農(nóng)業(yè)廳加大對鄉(xiāng)村旅游的政策支持，省水利廳出臺了加強涉水旅游的辦法等等，省文化廳也大力支持文化旅游業(yè)的發(fā)展，特別是在旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展中作用巨大，各職能部門關(guān)注旅游支持旅游的大環(huán)境業(yè)已形成，產(chǎn)業(yè)規(guī)模有較大突破。

第四，旅游行業(yè)管理水平大提高。“十一五”期間我省各級旅游行政管理部門的職能進一步強化，行業(yè)管理范圍不斷擴大，管理力度大大增強，依法治旅意識得到加強。通過旅游行業(yè)協(xié)會，形成自律機制，強化了行業(yè)自律能力；各級旅游行業(yè)管理部門大力推行規(guī)范化行業(yè)管理和專業(yè)化工作指導，進一步完善了各種管理制度，積極組織制定行業(yè)標準。制定頒布《湖南省鄉(xiāng)村旅游服務星級評定準則》、《湖南省鄉(xiāng)村旅游服務經(jīng)營基本條件》。制定并即將發(fā)布《湖南省旅行社星級劃分與評定標準》、《湖南省旅游家庭旅館評定標準》。加強行業(yè)誠信建設(shè)，提高職業(yè)道德水平，出現(xiàn)了趙明健、文花枝先進典型；2008年，由省旅游局自行研發(fā)的《湖南誠信旅游服務管理系統(tǒng)》管理軟件在全省實施。

第五，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大突破?！笆晃濉逼陂g，我省基本建成“五縱七橫”高速公路網(wǎng)中的“三縱六橫”，市州均實現(xiàn)高速公路通達，全省4小時經(jīng)濟圈形成，高速公路、高等級公路和旅游區(qū)（點）連接線的建設(shè)成績顯著；鐵路建設(shè)，特別是武漢—廣州高速客運專線的通車，為旅游客流的順利進入打下了基礎(chǔ)；進一步完善了長沙黃花機場的配套設(shè)施，完成了張家界荷花機場改擴建，提高了航空接待能力；岳陽作為我省唯一的長沙口岸城市目前已有經(jīng)營三峽游產(chǎn)品的瑞士維京公司游輪?？?，帶來了大量的境外游客。湘江、洞庭湖游船項目部分開通營運，特別是長沙湘江段的挪亞游挪創(chuàng)造了不俗的效益。加強了對旅游城市和旅游集鎮(zhèn)的建設(shè)，初步形成了三級旅游集散中心的體系框架，目前已有長沙市、武陵源、南岳大型游客中心在建。2008年12301旅游服務熱線建設(shè)成功。

2、旅游產(chǎn)業(yè)體系明顯優(yōu)化

第一，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化?！笆晃濉逼陂g，我省全面整合旅游資源，完善旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。著力開展國家旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游扶貧試驗區(qū)建設(shè)工作，加快由單一觀光型產(chǎn)品向觀光、休閑度假和專項復合型轉(zhuǎn)型步伐。一批大型的、綜合性的旅游度假區(qū)相應上馬，如長沙灰湯溫泉國際旅游度假區(qū)、湘潭水府旅游度假區(qū)、常德柳葉湖旅游度假區(qū)、衡陽鹽湖旅游度假區(qū)正在加緊融資建設(shè)。我省紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、溫泉旅游等專項產(chǎn)品發(fā)展迅速，自駕游也備受市場青睞。

第二，旅游產(chǎn)業(yè)體系更趨合理。通過“十一五”的努力，逐步形成了“食、住、行、游、購、娛”六要素協(xié)調(diào)發(fā)展格局。餐飲方面在弘揚湘菜文化和多元特色的基礎(chǔ)上，適當引進省外和境外經(jīng)典菜系，豐富飲食文化。全省評定了一批“旅游餐飲示范點”，大部分市州和重點縣市區(qū)建設(shè)了“美食一條街”，推出美味可口、特色突出、價格適宜的地方特色餐飲。住宿條件進一步改善，飯店服務水平也進一步提升，引進了諸如喜來登、豪庭等國際知名的酒店和管理公司。旅游交通建設(shè)成績顯著，主要景區(qū)建設(shè)了環(huán)保車隊，既保護了景區(qū)生態(tài)環(huán)境，又為旅游者提供了規(guī)范安全的交通服務，一些河湖型旅游景區(qū)的游船實行了更新?lián)Q代和特色化設(shè)計，給旅游者全新的體驗感受。旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)成績顯著，一方面注重新開發(fā)景區(qū)的高水準建設(shè)，另一方面注意提升老景區(qū)的檔次，提升A級水平。我省從2006年開始加快了對旅游商品的引導發(fā)展，在重點景區(qū)集中建設(shè)旅游商品購物場所，有計劃地在重點市縣規(guī)劃建設(shè)大型旅游購物場所，方便游客購物；加強對地方土特產(chǎn)與旅游的結(jié)合，根據(jù)旅游的特點進行包裝上市。十分注重旅游娛樂的發(fā)展，已經(jīng)初步形成了省城、地級市城市、縣城的娛樂布點體系，長沙市成為了全國知名的娛樂城市，演藝場所、酒吧、卡拉OK廳等建設(shè)成績突出；旅游景區(qū)推出了一批有特色有品味的民族文化表演節(jié)目，《天門狐仙》和《魅力湘西》的演出極大地豐富了張家界夜間娛樂的多樣性。

第三，旅游市場結(jié)構(gòu)更加科學。在堅持大力發(fā)展國內(nèi)旅游基本思路的前提下，根據(jù)入境旅游市場的發(fā)展形勢，穩(wěn)定港澳臺市場，深度開發(fā)日韓市場，積極開辟東南亞市場，重點培育歐盟、北美和大洋洲市場，成果顯著。多次組織了赴歐洲、日、韓、東南亞、港澳臺等境外旅游促銷和中國國際、國內(nèi)旅游交易會等活動。開發(fā)國內(nèi)旅游市場方面，加大宣傳促銷力度，采取多種形式的促銷活動，擴大我省旅游知名度和影響力。第四，旅游人才隊伍建設(shè)更顯成效?！笆晃濉逼陂g，旅游人才培育、引進力度不斷加大。繼續(xù)實施人才培訓的分類指導，重視領(lǐng)導干部培訓，建立健全旅游人才激勵機制，不斷探索完善執(zhí)業(yè)經(jīng)理人培育機制。高等旅游職業(yè)教育大發(fā)展，創(chuàng)辦了全國唯一的旅游高爾夫職業(yè)學院。高學歷人才教育發(fā)展邁上新臺階，形成了二個旅游管理學博士授予權(quán)單位。

3、旅游業(yè)社會效益明顯體現(xiàn)

依托長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)，走生態(tài)文明旅游發(fā)展之路，推動旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合，以大旅游帶動了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)為契機，提升了區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施水平，改善了農(nóng)村自然環(huán)境和城市面貌，促進了城鄉(xiāng)和諧，將鄉(xiāng)村的資源優(yōu)勢通過旅游業(yè)方式更大地釋放出來；尤其是鄉(xiāng)村旅游的蓬勃開展為推進全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極作用。以發(fā)展旅游帶動農(nóng)村發(fā)展，大力開發(fā)適合游客消費的特色農(nóng)副產(chǎn)品，發(fā)展瓜果、蔬菜、中藥材等特色種植、綠色食品和手工藝品加工，帶動景區(qū)周圍的群眾直接或間接參與旅游業(yè)，保守估計全省間接從事鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民有50萬之眾，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就地安排和“旅游致富”的理想。這些不同類型不同形式的鄉(xiāng)村旅游點不僅豐富了市民的假期生活，也提高了農(nóng)民的收入水平，加快了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，保住了城郊的綠水清山，實踐著“兩型社會”的建設(shè)理念。

4、主要問題

“十一五”期間湖南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但湖南省旅游業(yè)在全國的排名尚落后于湖南省經(jīng)濟發(fā)展總體水平在全國的排名，旅游業(yè)總產(chǎn)值相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的指標尚未達到“十一五”規(guī)劃要求。客觀來看，我省旅游業(yè)發(fā)展仍存在一些問題：一是入境市場面臨巨大挑戰(zhàn)。入境旅游規(guī)模偏小，特別是高端游客比例較低；增長速度變緩，進一步挖掘市場空間的難度加大。二是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境仍需進一步優(yōu)化，管理和服務水平有待提高，旅游市場仍需進一步規(guī)范。三是旅游品牌建設(shè)仍需提升國際化水準。湖南旅游資源深度開發(fā)不夠，精品、名牌旅游項目還不多，旅游城市特色不足。四是旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級力度需進一步加大。度假休閑產(chǎn)品還需要加大培育力度，專項旅游產(chǎn)品還需要進一步做強做特色。五是旅游商品開發(fā)仍有很大潛力空間。六是旅游龍頭企業(yè)培育任重道遠。旅行社“小、散、弱”狀況沒有根本改變，華天集團等省內(nèi)較大型企業(yè)在全國的影響力有待加強，國際品牌引進成效還不明顯。

二、湖南省旅游業(yè)“十二五”發(fā)展環(huán)境

1、旅游業(yè)發(fā)展新的戰(zhàn)略機遇

第一，發(fā)展旅游業(yè)成為國家戰(zhàn)略。旅游作為推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧的重要動力之一，成為共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的有效途徑，發(fā)展旅游業(yè)已上升為國家戰(zhàn)略。2009年12月，國務院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，極大地優(yōu)化了旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。湖南省委省政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，各級各部門加快發(fā)展旅游業(yè)的積極性高漲，為進一步發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

第二，后金融危機時期的旅游業(yè)發(fā)展契機。整個“十二五”期間是一個金融危機影響后的經(jīng)濟調(diào)整和恢復發(fā)展時期。在后金融危機時期，旅游產(chǎn)業(yè)的逆經(jīng)濟周期產(chǎn)業(yè)性質(zhì)得到了充分重視，旅游業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟回暖的轉(zhuǎn)變中，表現(xiàn)著先行者角色。在后金融危機時期，我國總體上表現(xiàn)出世界經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)頭羊的作用，將進一步保障經(jīng)濟增長，積極擴大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變增長方式，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，保障民生，致力于低碳經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)、節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)的迅速興起；制造業(yè)謀求蛻變積極尋求產(chǎn)業(yè)升級。旅游業(yè)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，受到特別重視的現(xiàn)代服務業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，定位為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)客觀上已經(jīng)表現(xiàn)出綠色環(huán)保的低碳產(chǎn)業(yè)、利于民生的和諧產(chǎn)業(yè)的屬性，把旅游業(yè)的發(fā)展與促進就業(yè)、擴大內(nèi)需、滿足人民日益增長的文化生活需要結(jié)合，特別是度假休閑的需要結(jié)合起來，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮獨特的作用。

第三，旅游已成為現(xiàn)代社會的一般生活方式和消費時尚。當代中國，旅游已經(jīng)成為一種一般社會生活方式，消費群體由中青年群體主流向著全年齡段普及，旅游消費結(jié)構(gòu)正由傳統(tǒng)單一的觀光休閑旅游向多層次、多樣化方向轉(zhuǎn)型，旅游消費正由彈性消費向著剛性消費轉(zhuǎn)變。我國人均GDP已經(jīng)達到了3000美元，這是世界公認的旅游業(yè)爆發(fā)性增長階段，我國剛剛實現(xiàn)每年人均出游1次的目標，而世界上發(fā)達國家美、日、韓人均出游均在7次以上，我國居民出游水平在“十二五”期間，至少可以達到人均出游2次的水平，旅游花費也將明顯增長。

第四，高鐵時代促成新旅游格局。鐵路、機場、高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的快速建設(shè)，使我省內(nèi)外通達便捷程度上升了層次，成為我省旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的新契機。以岳陽—長株潭—衡陽公鐵高速走廊為縱向動脈，長株潭—益陽—常德、長株潭—婁底為橫向動脈，以岳陽—常德、岳陽—益陽、婁底—衡陽三條外圍城際復合走廊為輔助，形成復合交通體系。武廣高速鐵路的開通，黃花機場國際航空樞紐體系建設(shè)，京港澳、二廣、杭瑞、滬昆、泉南兩縱三橫國家高速公路網(wǎng)的建設(shè)等，大大擴大了旅游市場容量。尤其是武廣高鐵的開通，將沿線粵湘鄂3省20多個城市納入了“3小時經(jīng)濟圈”，促進了珠三角、長株潭城市群、武漢城市圈旅游產(chǎn)業(yè)的“耦合”，提升了長株潭城市群的集聚效應和在全國經(jīng)濟格局中的地位，必將帶來旅游業(yè)空間格局的大變化，形成旅游資源開發(fā)格局的新組合，引發(fā)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的重整，促成旅游市場的重新組合，導致消費行為的升級，為我省旅游的跨越發(fā)展拓展了無限空間。隨著京廣、滬昆高速鐵路的修建，交通格局還將大規(guī)模改善，進一步優(yōu)化旅游業(yè)的格局。第五，低碳經(jīng)濟理念的導向作用。低碳經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)、節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)作為今后全球經(jīng)濟發(fā)展的重點，在全球都備受重視。我國作為一個負責任的大國，對國際社會有碳排放的莊嚴承諾，“十二五”期間，發(fā)展綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要導向。旅游作為標準的綠色產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)，必然受到國家的大力提倡和支持，這有利于今后的旅游企業(yè)的發(fā)展和旅游投資的親睞。我省在低碳旅游開發(fā)上具有巨大潛力，尤其是低碳旅游發(fā)展與“兩型社會”建設(shè)可以密切聯(lián)系，形成產(chǎn)業(yè)系列。

第六，信息化技術(shù)發(fā)展對旅游業(yè)的促進作用?？萍歼M步和信息化、網(wǎng)絡化技術(shù)發(fā)展加快，在旅游業(yè)中的應用也日益普遍，對旅游業(yè)管理手段和服務方式將產(chǎn)生重大影響，導致新的旅游業(yè)態(tài)和新的旅游產(chǎn)品不斷出現(xiàn)。旅游業(yè)將借助新技術(shù)實現(xiàn)新發(fā)展，向著旅游電子商務、旅游裝備制造等領(lǐng)域不斷拓展，進一步加快網(wǎng)絡化、國際化發(fā)展的進程，直接面向世界水平實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2、旅游業(yè)發(fā)展矛盾凸顯

第一，人民群眾旅游需求的快速發(fā)展與旅游產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理的矛盾。在人民群眾旅游需求快速增長的背景下，旅游業(yè)的結(jié)構(gòu)性供給不足，商業(yè)運營模式相對落后，這些問題漸漸凸顯。

第二，體制機制落后與產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的矛盾。雖然在十一五時期，湖南省旅游業(yè)發(fā)展的體制機制有了較大的改善，但是，旅游法缺失是旅游業(yè)發(fā)展缺乏強有力的法制保障，長期積累的深層次的體制矛盾依然突出，還是旅游業(yè)快速發(fā)展的制約性因素。

第三，旅游管理水平與人民群眾的滿意要求有差距。宏觀管理有缺陷，公共服務體系不完善，配套程度低。管理理念存在缺陷，整個旅游業(yè)還比較普遍存在重建設(shè)輕管理、重硬件輕軟件、重規(guī)模輕品質(zhì)現(xiàn)象，協(xié)調(diào)性不理想。

3、轉(zhuǎn)型升級成為關(guān)鍵

第一，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?？傮w上，要從政府主導向著“政府主導，市場調(diào)節(jié)”轉(zhuǎn)變，加強市場在要素配置中的基礎(chǔ)性作用，堅持科學發(fā)展觀為指導推進產(chǎn)業(yè)改革和發(fā)展，鑄造內(nèi)涵式、集約化的質(zhì)量效益型發(fā)展模式。

第二，市場主體的轉(zhuǎn)變。適應國內(nèi)旅游需求快速發(fā)展的形勢，進一步重視國內(nèi)旅游市場的發(fā)展規(guī)律，以國內(nèi)旅游需求為重點，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩種資源兩個市場。

第三，產(chǎn)業(yè)要素的升級。要大力提倡旅游管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，更注重依靠知識、資本、現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展旅游業(yè)。注重培育旅游業(yè)的龍頭企業(yè)，打造旅游“航母”。注重產(chǎn)業(yè)融合，提高整體效益。注重文化挖掘和科技投入雙發(fā)力，大力提升旅游產(chǎn)品形態(tài)。第四，管理體制的轉(zhuǎn)型。破除旅游業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，提升政府服務水平。

三、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路與目標

1、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以黨的十七大精神為指針，全面落實科學發(fā)展觀，貫徹落實胡錦濤總書記“特別要把具有湖南特色的旅游業(yè)做大做強”的指示和《國務院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》精神，實施旅游強省戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)旅游業(yè)的民生產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，通過發(fā)展旅游業(yè)促進社會和諧，努力推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化、集約化、國際化和人性化，突出項目建設(shè)“一體”，抓好市場開發(fā)和行業(yè)管理“兩翼”，打造湖南旅游核心競爭力，做大做強湖南旅游戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮旅游業(yè)在穩(wěn)增長、擴內(nèi)需、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和擴大湖南對外開放、提升湖南影響力等方面的重要作用，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大的貢獻。

2、戰(zhàn)略目標

“十二五”期間，我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標是：實施旅游強省戰(zhàn)略，實現(xiàn)由旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)強省的轉(zhuǎn)變。凸顯旅游業(yè)民生產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，滿足高品質(zhì)民生需求，充分發(fā)揮旅游業(yè)在增加就業(yè)、改善民生、提高扶貧開發(fā)水平、提升城市品味和城市理念等方面的作用。

經(jīng)濟目標：保持旅游業(yè)21.52%的平均增長速度，快于國家旅游局提出的“十二五”期間的旅游業(yè)增長水平10個百分點，力爭到2015年，旅游總收入爭上3500億元臺階。旅游收入相當于全省GDP的15%左右?？紤]到湖南近年來旅游業(yè)發(fā)展的客觀情況，在2012年前，保持26%左右的增長水平，在2012年實現(xiàn)旅游業(yè)總收入超過2000億元，2012-2015年保持22%的年增長水平，旅游業(yè)發(fā)展躋身全國十強，初步確立旅游產(chǎn)業(yè)強省的地位。

社會目標：強化旅游業(yè)民生產(chǎn)業(yè)屬性，充分發(fā)揮旅游業(yè)在“科學跨越、富民強省”中的重要作用，把旅游業(yè)建成為提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的重要載體、增加就業(yè)和再就業(yè)的重要渠道、促進區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)一體化的重要動力、加快對外開放的重要途徑、促進文化交流的重要抓手和提升整體形象的重要窗口。

環(huán)境目標：按照資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的要求，科學規(guī)劃保護，合理開發(fā)利用旅游資源，大力倡導綠色低碳旅游方式，推廣使用綠色環(huán)保節(jié)能設(shè)備，減少旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的碳排放，切實增強旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，把發(fā)展旅游業(yè)作為“兩型社會”建設(shè)和加快我省節(jié)能減排工作的重要綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

四、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展的主要任務

1、理順旅游業(yè)發(fā)展的體制，創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展機制。第一，明確政府主導，強化市場機制。

政府主導主要在于明確旅游產(chǎn)業(yè)定位，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)政策，開展總體形象宣傳，引導區(qū)域協(xié)作，加強市場監(jiān)管，嚴格資源保護，加強危機管理，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強人才隊伍建設(shè)，促進旅游產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展等。在加強政府主導的基礎(chǔ)上，旅游產(chǎn)業(yè)還必須發(fā)揮市場的積極作用，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，以市場為導向，做好資源配置，使政府主導和市場運作各負其責，各司其職，共同促進旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。第二，打破部分分割，形成順暢管理。

旅游業(yè)發(fā)展涉及部門多，牽涉面廣，多龍治水的格局不利于旅游業(yè)大發(fā)展，要切實形成政出一門的管理體制，落實旅游行政管理順暢問題，保障旅游業(yè)超常規(guī)發(fā)展。

第三，打破行政區(qū)制約，建設(shè)區(qū)域協(xié)作體系。

探索協(xié)作的操作模式和利益分享機制，深化長株潭、大湘西、大湘南、大梅山、紅三角、大南岳、環(huán)洞庭湖等區(qū)域旅游協(xié)作，打造我省各具特色的旅游板塊。加強我省旅游業(yè)與中部省份和珠三角區(qū)域的旅游合作，促進資源、信息、客流、交通和公共服務等的互通共享，加快推進無障礙旅游。

第四，創(chuàng)新體制，開展旅游綜合改革和專項改革試點。

積極推進大湘西文化旅游經(jīng)濟協(xié)作區(qū)建設(shè)，支持設(shè)立長株潭旅游低碳經(jīng)濟改革試驗區(qū)，探索設(shè)立張家界市旅游綜合改革試驗區(qū)，加快張家界世界旅游精品建設(shè)進程。穩(wěn)妥推進旅游資源一體化管理。鼓勵并支持在岳陽市、湘西自治州探索旅游資源一體化管理的試點。在長沙、張家界和株洲、湘潭等地創(chuàng)建旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2、加快產(chǎn)業(yè)體系建設(shè) 第一，加快產(chǎn)品建設(shè)

加快建設(shè)八大旅游精品。盡快將長沙市、張家界市建設(shè)成為世界級旅游精品，優(yōu)先將韶山、南岳、鳳凰、岳陽樓——君山、崀山、炎帝陵建設(shè)成為國家級旅游精品。

全力打造十大著名旅游品牌。將永州九嶷山——陽明山、岳陽汨羅屈子祠——龍舟文化旅游區(qū)、懷化洪江古商城——芷江、婁底曾國藩故居、梅山龍宮——紫鵲界梯田、常德桃花源——柳葉湖、湘西芙蓉鎮(zhèn)景點圈、郴州東江湖——莽山、益陽茶馬古道、株洲云峰湖等十個旅游區(qū)打造成為國內(nèi)著名旅游品牌。

重點打造十條精品旅游線路：湘西生態(tài)民俗風情精品旅游線、湘南山水人文精品旅游線、湘粵鄂武廣高鐵都市精品旅游線、湘東紅色文化與休閑精品旅游線、湘中大梅山文化精品旅游線、湘北環(huán)洞庭湖生態(tài)文化度假精品旅游線、偉人故里“紅三角”精品旅游線、湖湘文化精品旅游線、地質(zhì)奇觀山水精品旅游線、田園風光休閑精品旅游線。

積極創(chuàng)建國家等級旅游區(qū)（點）。支持韶山、岳陽樓——君山、岳麓山、鳳凰、崀山、花明樓、炎帝陵—神農(nóng)谷等創(chuàng)建國家5A級旅游區(qū)，使全省5A級旅游區(qū)達到6個以上。新增國家4A級旅游區(qū)15個、國家3A級旅游區(qū)20個，新創(chuàng)國家工農(nóng)業(yè)旅游示范點各10個。同時，努力創(chuàng)建10家省級旅游度假區(qū)，3～5家國家旅游度假區(qū)。

深入推進“251”重點旅游項目建設(shè)工程。完成建設(shè)20個以上的省級重點旅游項目、50個市級重點項目和100個縣級重點項目，使全省在建的500萬以上的旅游項目達到600個，投資總額達到4000億元。

大力實施“3521”旅游創(chuàng)建工程。以建立市州、縣（市、區(qū)）、建制鎮(zhèn)、村四級功能完善、特色鮮明、布局合理的旅游目的地體系為目標，在大力支持長沙、張家界創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游目的地的基礎(chǔ)上，在全省創(chuàng)建30個旅游強縣、50個特色旅游名鎮(zhèn)、200個特色旅游名村、10000個星級“農(nóng)家樂”和家庭旅館。第二，壯大市場主體

壯大旅游餐飲業(yè)。支持旅游星級飯店餐飲的特色化經(jīng)營和國際化接軌。積極支持開發(fā)地方特色餐飲，引導具有一定品牌和規(guī)模的社會餐飲做大做強，完善和深入開展“湖南旅游餐飲示范點”評選活動。舉辦湘菜美食節(jié)，每年發(fā)布“湖湘旅游美食名店”和“湖湘旅游美食名菜”。鼓勵我省中小型特色餐飲企業(yè)形成企業(yè)連鎖或聯(lián)盟。

提質(zhì)旅游住宿業(yè)。重點扶持華天、通程、喜來登等在我省具有較強影響力的旅游飯店實行品牌化擴張、連鎖化經(jīng)營，力爭5家以上進入全國飯店業(yè)百強。引進5家國際知名品牌酒店入湘發(fā)展。各市州要建成1家以上五星級旅游飯店，5家以上四星級旅游飯店，10家以上三星級旅游飯店。積極支持發(fā)展經(jīng)濟型連鎖酒店、文化主題酒店和溫泉特色酒店。開展鄉(xiāng)村旅游住宿接待設(shè)施星級評定。在全省星級旅游飯店推廣綠色酒店標準。

完善旅游交通業(yè)。建設(shè)以游客為中心的交通服務體系。加快我省黃花機場、荷花機場等主要航空口岸的改擴建及南岳、永州、常德、懷化芷江等支線機場的建設(shè)，增開長沙和張家界航空口岸國際航線航班及與周邊地區(qū)境外游客較多城市的直通航線，支持開通長沙至張家界的航空交通快線。規(guī)劃并開工建設(shè)張家界—慈利—石門—荊州、永州（江永）—陽朔等高速公路，改造提質(zhì)永州—桂林、平江—九江等與周邊省市的現(xiàn)有對接通道。完成高速公路與主要交通干線直通主要旅游區(qū)（點）連接線的建設(shè)，開通鄉(xiāng)村旅游巴士，城市公交服務網(wǎng)絡與周邊主要旅游區(qū)（點）和鄉(xiāng)村旅游點實現(xiàn)連接。扶持成立5家跨區(qū)域汽車租賃公司。

做強旅行社業(yè)。出臺扶持旅行社做大做強的專項政策，穩(wěn)步推進國有旅行社產(chǎn)權(quán)制度改革，促進產(chǎn)權(quán)主體多元化，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，逐步形成投資、批發(fā)、零售的經(jīng)營體系。積極開展旅行社星級等級評定工作。重點支持以華天國旅、省中青旅、省國旅、省新康輝湖南海外、省光大國旅和長沙國旅等為代表的5～8家旅行社省內(nèi)擴張、省外拓展，實現(xiàn)集約化、多元化發(fā)展。引進5家境外旅行社和10家全國百著名旅行社入湘發(fā)展。做大旅游購物業(yè)。加強我省特色商品與旅游商品的融合，扶持培育10家以生產(chǎn)銷售湘繡、湘煙、湘酒、湘茶、湘瓷的大型旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，支持各市州扶持培育2～3家特色旅游商品企業(yè)，打造旅游商品品牌，提升旅游商品企業(yè)的競爭力。以旅游工藝品、旅游食品、醫(yī)藥保健品、旅游文化用品等為重點，規(guī)劃在長沙、張家界、常德、吉首、株洲、南岳等地建設(shè)6個旅游商品交易中心。

做強旅游文化娛樂業(yè)。鼓勵和規(guī)范發(fā)展影視、歌廳、酒吧、茶藝等休閑娛樂業(yè)，開展創(chuàng)建“旅游文化娛樂示范點”活動，培育5～10家旅游文化娛樂品牌。大力支持各市州、重點旅游縣（市、區(qū)）和旅游區(qū)（點）策劃制作主題旅游精品文藝晚會，在全省打造3～5臺國內(nèi)外知名的旅游演藝品牌。支持旅游企業(yè)股份制改造。重點扶持有條件的３～５家旅游企業(yè)進行股份制改造，推動其在中小企業(yè)板上市融資。第三，培育旅游業(yè)新業(yè)態(tài)

一是文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)協(xié)調(diào)融合，形成文化娛樂旅游業(yè)。讓旅游業(yè)為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供天地，讓文化產(chǎn)業(yè)為旅游業(yè)發(fā)展插上翅膀；在長沙、張家界、韶山、岳陽、南岳和郴州等重點景區(qū)，策劃制作出一批特色鮮明、構(gòu)思新穎、制作大氣的主題旅游文藝晚會，在主流媒體中開辦旅游欄目、旅游頻道；出版有影響、有實效的旅游書籍；鼓勵發(fā)展影視、歌廳、酒吧、茶藝等休閑娛樂業(yè)。

二是旅游業(yè)與商業(yè)形態(tài)的大結(jié)合，形成會展商務旅游業(yè)。舉辦旅游商品博覽會和交易會、展示會，建設(shè)商務談判、營銷活動、娛樂活動一體化的RBD，支持和鼓勵各種經(jīng)濟成分從事旅游商品的開發(fā)生產(chǎn)和銷售，建設(shè)和完善重點旅游區(qū)游客集中購物場所和特色旅游購物街區(qū)，形成旅游商品銷售網(wǎng)絡。隨著湖南經(jīng)濟快速發(fā)展和經(jīng)貿(mào)交流的不斷擴大，湖南的會展業(yè)在開放、創(chuàng)新、合作中不斷壯大，為湖南經(jīng)濟發(fā)展不斷注入了活力?！笆濉逼陂g，要進一步加大會展基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)，強化基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)對會展業(yè)發(fā)展的支撐作用。在長株潭城市核心區(qū)域地帶，按國際標準，建造一個集交通中心、信息中心、會議中心于一體的專業(yè)化的國際會展中心，為湖南打造中國中部會展之都創(chuàng)造有利條件。

三是旅游業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)、保健產(chǎn)業(yè)的自然結(jié)合，形成旅游康體產(chǎn)業(yè)。把群眾體育、休閑體育與旅游活動有機結(jié)合，把健康快樂融入旅游活動，拓展旅游業(yè)的發(fā)展空間。旅游休閑具有有益于人們身心健康的功能，旅游業(yè)與中國傳統(tǒng)保健醫(yī)療、與現(xiàn)代環(huán)境醫(yī)療、與體育健身結(jié)合，可以形成巨大的產(chǎn)業(yè)空間。湖南省要在這方面繼續(xù)創(chuàng)新，形成產(chǎn)業(yè)旗艦。

四是旅游業(yè)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，形成旅游智業(yè)。讓旅游業(yè)發(fā)展更加靈性。在旅游業(yè)發(fā)展中，旅游咨詢產(chǎn)業(yè)、旅游職業(yè)培訓、旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為代表旅游智業(yè)，也在快速發(fā)展。湖南省要致力于培育一批旅游智業(yè)的龍頭企業(yè)。

五是旅游業(yè)與制造業(yè)結(jié)合，全力培育旅游設(shè)備產(chǎn)業(yè)。鼓勵旅游裝備制造企業(yè)深入了解旅游市場發(fā)展趨勢和旅游服務企業(yè)需要，拓展市場，創(chuàng)新開發(fā)，建立各種旅游專用品、特用品生產(chǎn)基地，生產(chǎn)旅游車、游輪、游艇、高爾夫、滑雪器具、大型游藝設(shè)備等產(chǎn)品。鼓勵和培育旅游紀念品、旅游生活用品制造企業(yè)快速成長。

六是旅游業(yè)與交通業(yè)的深度融合，創(chuàng)造特定交通工具的旅游利用所形成的旅游業(yè)新業(yè)態(tài)。游艇旅游業(yè)，游艇旅游是未來水上旅游休閑運動的發(fā)展方向。逐步建設(shè)完善游艇基礎(chǔ)設(shè)施，完善游艇管理辦法，適當擴大開放水域，培育發(fā)展游艇俱樂部，特別要注意以長株潭湘江段“中國萊茵河”游艇項目的優(yōu)先發(fā)展。自駕車租賃業(yè)，隨著休閑旅游時代逐步到來，自駕游熱潮在近年掀起。“十二五”期間，扶持成立5家跨區(qū)域汽車租賃公司，鼓勵各市州自駕車租賃業(yè)快速發(fā)展。指導企業(yè)開展自駕車租賃與高速鐵路、高速公路的聯(lián)運業(yè)務。３、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)

第一，促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)整體效益。

旅游產(chǎn)業(yè)是促進經(jīng)濟增長的朝陽產(chǎn)業(yè)、建設(shè)“兩型社會”的先導產(chǎn)業(yè)、湖南最有潛力走向世界的支柱產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是大勢所趨、發(fā)展所向，是實現(xiàn)我省旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的必然選擇，是全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展當前和今后一個時期的中心任務。

推進我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，要實現(xiàn)我省旅游供給由單一觀光型向觀光、休閑、度假復合型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變；旅游產(chǎn)業(yè)要素由單一以“游”為主向食、住、行、游、購、娛全面發(fā)展轉(zhuǎn)變；旅游市場由主要吸引國內(nèi)游客向國內(nèi)、國外并舉，不斷增強遠程和高端游客的方向轉(zhuǎn)變；旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展由粗放型向集約型、由規(guī)模型向效益型，由注重單一經(jīng)濟功能型向發(fā)揮綜合功能型轉(zhuǎn)變。通過加快推進旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，使我省旅游接待人數(shù)、旅游總收入、旅游業(yè)相當于全省國民經(jīng)濟的比重和在全國排名方面實現(xiàn)較大幅度的提升。第二，豐富科技文化內(nèi)涵

要充分注意旅游業(yè)研發(fā)體系建設(shè)，加大旅游業(yè)運用現(xiàn)代科技成果的力度，提升旅游企業(yè)利用科技成果的能力，增加旅游產(chǎn)品的科技含量和智能化水平，提高整個行業(yè)的創(chuàng)新能力。在旅游開發(fā)中，注重文化內(nèi)涵的挖掘，集中精力塑造整體旅游形象，提升文化軟實力。第三，發(fā)展低碳旅游業(yè)

旅游業(yè)的發(fā)展，要融入低碳經(jīng)濟模式，與“兩型社會建設(shè)”的目標全面對接，形成低碳旅游經(jīng)濟模式。要建立飯店、旅行社、旅游景區(qū)的節(jié)能降耗標準，鼓勵旅游企業(yè)利用新能源、新材料，廣泛運用節(jié)水節(jié)能減排技術(shù)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)綠色環(huán)保企業(yè)。要在全方也倡導低碳旅游方式，吧旅游業(yè)建設(shè)成低碳綠色產(chǎn)業(yè)。第四，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和管理水平

加大旅游人才的培養(yǎng)力度，大力提升旅游從業(yè)人員的素質(zhì)。支持現(xiàn)有博士點、碩士點培養(yǎng)湖南省旅游業(yè)高層次人才，鼓勵旅游高等職業(yè)院校發(fā)展，鼓勵各種旅游職業(yè)培訓企業(yè)的發(fā)展。提高政府管理水平，更注意提高旅游企業(yè)管理水平。第五，提升旅游業(yè)的社會效益

進一步提升旅游發(fā)展的社會效益，尤其是弘揚旅游業(yè)發(fā)展在提升主觀幸福感方面的主要作用。

五、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展的保障措施

第一，加強主導政府力度。充分發(fā)揮各級政府在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導作用，通過統(tǒng)籌整合各方面的力量和資源，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大支撐，重點解決在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中市場本身無法解決的矛盾和問題。在產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)劃編制、引導投入、政策制定、區(qū)域協(xié)作、市場監(jiān)管、資源保護等方面提供更好的公共服務。

第二，突出項目帶動策略。圍繞加快我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，按照“大項目促進大發(fā)展、大發(fā)展實現(xiàn)大提升”的思路，通過一批重大旅游項目和精品旅游項目的建設(shè)和實施，豐富旅游市場供給，完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，加快知名旅游目的地的打造，推進旅游產(chǎn)業(yè)的整體快速發(fā)展。第三，努力培育市場主體。充分發(fā)揮政府“有形之手”和市場“無形之手”的作用，加強政府引導，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，立足旅游龍頭企業(yè)的培育，努力改變我省旅游企業(yè)“弱、小、散”的現(xiàn)狀，整體提升旅游企業(yè)綜合競爭力。

第四，大力推進集約發(fā)展。遵循旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，面向旅游市場需求，加速統(tǒng)籌整合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)資源和要素，實現(xiàn)特色化經(jīng)營、集約化發(fā)展、差異化競爭，最大限度發(fā)揮旅游資源要素的作用，最大程度滿足旅游市場需求。

第五，加快接軌融入步伐。以提高我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際化程度為目標，以開放的視野和國際化的發(fā)展理念，善于吸收，勇于借鑒國際旅游業(yè)發(fā)展的新規(guī)范、新模式、新趨勢，從旅游產(chǎn)品建設(shè)、旅游服務規(guī)范、旅游管理提升等方面與國際旅游業(yè)進行全方位接軌。結(jié)合我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，建立文化旅游發(fā)展專項資金，設(shè)立貼息專項補助資金，出臺旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)的支持政策，在更高的起點上促進全省旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。第六，創(chuàng)新市場營銷手段。在科學了解游客市場需求的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新市場營銷手段，把游客的旅游需求和目的地旅游產(chǎn)品銷售有機結(jié)合起來，滿足游客的現(xiàn)實旅游需求，激發(fā)和引導游客的潛在需求，最大限度地實現(xiàn)供需信息的有效對接，加快旅游目的地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第七，提升旅游服務質(zhì)量。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程、各環(huán)節(jié)，強化質(zhì)量意識，通過優(yōu)質(zhì)的旅游服務，增強我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“軟實力”，體現(xiàn)我省旅游的良好形象。

第八，推進人才興旅工程。把旅游人才建設(shè)貫穿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的始終，牢固樹立人才資源是第一資源的思想，以市場為導向，以改革創(chuàng)新為動力，以素質(zhì)教育和崗位技能培訓為核心，以高層次人才和急需人才開發(fā)為重點，進一步建立健全科學的人才教育培養(yǎng)機制，使旅游人才在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和布局上與旅游業(yè)發(fā)展相適應，為全省旅游業(yè)發(fā)展提供強有力的人才支撐和智力保障。

第三篇：旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

通遼市旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）

通遼市旅游局

《通遼市“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃》編制組

二〇一〇年六月

第一章 通遼市“十一五”旅游業(yè)發(fā)展回顧

一、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展的基本情況

“十一五”期間，市委、市政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，不斷加強組織領(lǐng)導，創(chuàng)新工作思路，增加資金投入，加快旅游業(yè)的發(fā)展步伐。旅游部門緊緊圍繞市委、市政府的工作思路，狠抓各項工作落實。制定了加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施；編制了通遼市、部分旗縣市區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃及部分景區(qū)景點規(guī)劃；強化旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游配套設(shè)施及景區(qū)景點建設(shè)，推出9條旅游精品線路，全市旅游格局基本形成；開展旅游宣傳促銷，努力打造通遼旅游品牌，樹立通遼旅游整體形象；加強旅游從業(yè)人員培訓，提高了旅游從業(yè)人員的服務水平；依法治旅，營造了良好的旅游環(huán)境?！笆晃濉逼陂g，全市旅游產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，旅游經(jīng)濟持續(xù)增長。接待國內(nèi)外游客從2006年的142.4萬人次增加到2010年的270萬人次，旅游收入從2006年的16.26億元增長到2010年的50億元。

--市委、市政府高度重視旅游工作，十分注重旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和對經(jīng)濟社會的拉動作用，在歷次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，都始終把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)加以培育和發(fā)展。成立了以市委、人大、政府、政協(xié)及市直相關(guān)部門為成員的市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，明確劃分了相關(guān)部門的職責和任務，進一步加強了政府對旅游業(yè)工作的領(lǐng)導，強化了領(lǐng)導小組的地位和作用，開展了廣泛深入的調(diào)查研究，進一步理清了發(fā)展思路,明確了工作重點。2006年市委、市政府提出“進一步鞏固和強化旅游支柱產(chǎn)業(yè)地位，努力打造具有濃郁蒙古族風情的草原旅游觀光和休閑娛樂精品項目”； 出臺了《關(guān)于進一步加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和《通遼市旅游管理條例》。兩個重要文件的出臺對于我市旅游業(yè)的發(fā)展，起到了積極而重要的指導和促進作用。同年，通遼市旅游協(xié)會正式成立，同時成立旅游飯店分會、旅游景區(qū)分會。2007年，市委、市政府從加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推進和諧通遼建設(shè)的高度提出了“把旅游業(yè)作為提升服務業(yè)發(fā)展層次的龍頭產(chǎn)業(yè)”的指導思想，并在《十一五規(guī)劃綱要》和遠景規(guī)劃中都把旅游業(yè)定位為我市的支柱產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟新的增長點，從而確立了旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。標志著全市旅游業(yè)開始進入快速發(fā)展階段。

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2007年，對通遼旅游業(yè)來說，是具有里程碑意義的一年。11月28日，國家旅游局發(fā)布文件，命名通遼市等31個城市為“中國優(yōu)秀旅游城市”，“孝莊故里、草原名城”通遼奪得了中國優(yōu)秀旅游城市這張“金名片”。2008年，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實黨的十七大精神和科學發(fā)展觀,按照市委、市政府提出的“把旅游業(yè)做為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)”的總體部署，突出“政府主導、社會參與、市場運作”的旅游業(yè)發(fā)展模式,推進旅游經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變；2009年經(jīng)“中國城市旅游競爭力評價”項目組專家委員會的科學測評和審核，我市被評為“中國城市旅游競爭力最具發(fā)展?jié)摿Τ鞘??！奔啊爸袊蠲赖牧蟛菰弧薄?/p>

--廣泛吸納社會資金，全面提高產(chǎn)品檔次，以項目建設(shè)推動旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。十一五期間，我市旅游業(yè)堅持“政府引導、社會參與、多元投入、市場運作”的發(fā)展大旅游思路，大力吸收社會資本，全面提升旅游產(chǎn)品檔次，重點發(fā)展文化品位高、參與性強、社會效益好的旅游產(chǎn)品。形成了“招商一批、在建一批、開業(yè)一批、提升一批”的良性循環(huán)。一是按照“誰投資、誰受益”的原則引導市內(nèi)外企業(yè)、社會各界多方投資，鼓勵、吸引有實力的企業(yè)、團體和個人參與旅游資源的開發(fā)建設(shè)，精心篩選招商引資項目。為適應旅游市場的新形勢，編制制定《通遼市旅游招商項目冊》，并多次完善與提高。二是創(chuàng)新旅游業(yè)招商辦法，采取項目招商、以商招商、網(wǎng)上招商、推介招商和專業(yè)招商引資的方式，加快旅游各項事業(yè)的發(fā)展。三是主動參與各種招商引資活動、尋求投資客商，建立投資關(guān)系，并組織參加各種形式的旅游投資洽談會。四是理性引資，重點建設(shè)項目要變“招商引資”為“選商引資”，提高招商引資的質(zhì)量。5年來，全市新增加的旅游項目46個，旅游業(yè)投資額達到10億元以上?，F(xiàn)已形成了以原始草原、沙漠風光、民俗風情、宗教探秘、國家級自然保護區(qū)為骨架的旅游格局。目前，全市旅游景區(qū)景點已發(fā)展到40余家，其中國家4A級景區(qū)1個，3A景區(qū)10個，2A級景區(qū)4個。共有旅游星級飯店25家，其中四星級1家，三星級4家，社會旅館200多家。共有旅行社28家，其中具有出境資格旅行社2家；旅游購物商店50余家，全市持證導游員249名。星級飯店、旅行社、旅游景區(qū)的中高級管理人員持證上崗率達80%以上。

--以規(guī)劃為先導，創(chuàng)新旅游發(fā)展模式，構(gòu)建大旅游的發(fā)展格局。在旅游開發(fā)建設(shè)中始終堅持規(guī)劃先行、保護與開發(fā)并重、科學合理利用資源的原則，突出重點，兼顧一般，抓好旅游開發(fā)建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，完成了《通遼市旅游總體

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規(guī)劃》的編制工作。各旗縣市區(qū)也都把編制旅游規(guī)劃作為一項重要工作來抓，聘請國內(nèi)專家，用發(fā)展的眼光，高起點、高質(zhì)量地編制各地的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。扎魯特旗的旅游總體規(guī)劃已通過人大審議，奈曼旗、科左后旗編制的旅游總體規(guī)劃已通過專家評審，開魯縣旅游總體規(guī)劃已完成資源普查和分項規(guī)劃的編制工作。通過編制規(guī)劃，使各地旅游業(yè)發(fā)展思路逐漸明晰，在調(diào)整旅游業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)，實施精品戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展模式等方面形成了共識。

--突出地方特色，整合社會資源，積極培育國內(nèi)一流旅游精品線路。2006年通遼市黨代會、人代會明確提出了“保護歷史遺產(chǎn)，挖掘自然資源，建造人文景觀，外聯(lián)帶外宣，外宣促外銷”的旅游發(fā)展思路，實現(xiàn)規(guī)?；糜?、開放式旅游，使旅游業(yè)真正成為通遼市的重要產(chǎn)業(yè)。按照把通遼市“建成草原文化旅游的重要目的地、中國北方旅游熱點地區(qū)”的奮斗目標，全市整合旅游資源，實施精品戰(zhàn)略。按照旅游資源及地理分布，以自然風光、歷史文化、民族風情為主題，以“科爾沁文化旅游名城”為品牌，圍繞一條旅游中心線（即國道304線），以大青溝、科爾沁區(qū)、珠日河和扎、霍草原四個核心區(qū)域的特色旅游產(chǎn)品構(gòu)建“一線四區(qū)”的旅游開發(fā)布局。突出“科爾沁賽馬”，開發(fā)建設(shè)具有通遼特色的“科爾沁草原文化之旅”、“孝莊故里游”和“中國馬王故鄉(xiāng)游”等專線旅游熱線。一條旅游中心線，即國道304線作為通遼市旅游開發(fā)中心主線，旅游開發(fā)首先圍繞該中心線進行，漸次向周圍地區(qū)輻射。四大旅游區(qū)域。第一區(qū)，以大青溝自然保護區(qū)、4A級旅游景區(qū)為龍頭，旅游線路包括庫倫旗三大寺、阿古拉民俗文化區(qū)、努古斯臺原始草原區(qū)、僧格林沁博物館等景區(qū)；第二區(qū)，以科爾沁區(qū)為中心，旅游線路涵蓋森林公園、毛主席像章珍藏館、莫力廟水庫、吐爾基山水庫、吉祥密乘大樂林寺、科爾沁博物館、古榆園、麥新紀念館等景區(qū)；第三區(qū)，以歷史名人為主題，旅游熱點項目為珠日河草原旅游區(qū)、孝莊園、嘎達梅林紀念館、胡力斯臺水庫旅游區(qū)；第四區(qū)，以原始草原風光為內(nèi)容，旅游線路上分布有山地草原、霍林河原始草原、靜湖度假村、怪山旅游區(qū)、譽龍泉旅游區(qū)及霍林河露天煤礦工業(yè)旅游區(qū)等具有原始草原風光、蒙古族民俗風情、工業(yè)觀光的旅游度假區(qū)域。目前，通遼市緊緊圍繞“孝莊故里·魅力通遼”這一旅游主題，精心打造出六條旅游精品線路：一是大青溝國家級自然保護區(qū)——珠日河草原旅游區(qū)——扎旗山地草原旅游區(qū)——霍林郭勒輝特扎哈諾爾草原旅游區(qū)；二是孝莊園旅游區(qū)——吉祥密乘大樂林寺——科爾沁博物館——莫力廟民俗度假區(qū)——古榆園——奈曼清王府；三是努古斯臺——阿古拉——僧格林沁王府——大青溝國家級

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自然保護區(qū)——庫倫三大寺——塔敏查干沙漠探險觀光區(qū)；四是麥新紀念館——毛澤東像章珍藏館——通遼市革命烈士事跡展；五是阿古拉——莫力廟羊場——珠日河“農(nóng)家樂”、“牧家樂”民俗旅游；六是科爾沁蒙牛生產(chǎn)線、霍林河露天煤礦生產(chǎn)線工業(yè)旅游。通遼市按照旅游精品線路景區(qū)分布，與沈陽、長春構(gòu)建沈——通——長金三角旅游圈、與秦皇島與承德構(gòu)成秦——通——承旅游經(jīng)濟圈、與遼西蒙東七城市則構(gòu)建聯(lián)合體旅游圈。通遼市在打造旅游目的地城市的同時，融入到更廣闊的互補共盈的旅游合作領(lǐng)域，正在成為中國北方一個新興的旅游熱點地區(qū)。

--加大宣傳促銷力度，提升了通遼旅游形象和知名度?！笆晃濉逼陂g，通遼旅游宣傳促銷的思路、方式日趨成熟完善。在市場營銷方面，依托我市悠久的歷史、燦爛的文化及便捷的交通區(qū)位優(yōu)勢，以“中國優(yōu)秀旅游城市”這張名片為支撐，積極實施“背靠黑吉遼，面向京津唐，拉動日韓朝，延伸寧滬杭”的市場開發(fā)戰(zhàn)略，組織了一系列旅游宣傳活動，推動了旅游事業(yè)的新進步。我們一直把“游孝莊故里—品中國馬都”、“科爾沁草原明珠—通遼”這兩個口號作為我市新的旅游發(fā)展牽動戰(zhàn)略進行全面規(guī)劃部署和有效實施，目前已叫響全國。5年來，在《中國旅游報》、《內(nèi)蒙古日報》、《通遼日報》等報刊上開辟專版，出版了《神奇科爾沁》、《科爾沁文化史》等系列叢書、印制了《通遼旅游風光》畫冊及《通遼旅游指南》，制作了《科爾沁草原之旅》、《魅力科爾沁》光盤。多角度、深層次宣傳介紹通遼旅游。中央電視臺、旅游衛(wèi)視等媒體先后對通遼歷史文化、民俗風情等旅游資源做專題報道，使通遼的旅游特色品牌得到彰顯。5年來，積極參加國內(nèi)各類旅游交易會、聯(lián)誼會及博覽會，與主要的客源市場旅行商們共同商討旅游資源共享、線路聯(lián)結(jié)、加強區(qū)域合作等為主要內(nèi)容的旅游促銷活動，以此來不斷提升通遼的旅游知名度。2006年，我市榮登由世界著名品牌大會主辦機構(gòu)世界著名企業(yè)聯(lián)盟、美中經(jīng)貿(mào)投資總商會、世界品牌組織、全球華人名牌網(wǎng)聯(lián)合推選的2006《中國特色魅力城市200強》排行榜。2007年我市以強大陣容參加2007·中國北方十省旅游交易會北交會并獲最佳展臺獎。

--不斷加大旅游市場管理力度，健全機制，提高旅游服務滿意率。一是廣泛開展了星級飯店評定、旅游服務推薦單位評定、A級景區(qū)評定和創(chuàng)建文明景區(qū)（點）等活動；嚴格實行旅行社年審制度和導游人員IC卡管理制度，完善旅游投訴處理機制，規(guī)范了行業(yè)經(jīng)營和服務行為，提高了服務質(zhì)量和水平。二是加強了執(zhí)法隊伍建設(shè),加大旅游執(zhí)法力度。制定了《旅游市場整頓和規(guī)范工作方案》，成立

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了工作領(lǐng)導機構(gòu)，協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門，采取集中整治和經(jīng)常性執(zhí)法檢查相結(jié)合、整頓規(guī)范旅游市場與旅行社年檢、星級飯店復核、旅行社門市部清理、投保責任險、投訴受理等常規(guī)工作相結(jié)合，加大了查處力度，通過整治，旅游市場秩序明顯改善，游客滿意率極大提高。三是在旅游活動的各個環(huán)節(jié)建立健全安全工作制度，舉辦了專門的安全生產(chǎn)知識培訓班,尤其是加強了每個“黃金周”的旅游安全檢查和督促指導，落實責任制，消除安全隱患，嚴防各類安全事故特別是重、特大惡性事故的發(fā)生。四是在旅游行業(yè)廣泛開展了行風評議和創(chuàng)優(yōu)爭先活動，表彰了一批旅游先進旗縣市區(qū)、先進旅游企業(yè)和個人，促進了行業(yè)風氣的進一步好轉(zhuǎn)。

二、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展存在的主要問題

經(jīng)過幾年的努力，我市旅游業(yè)雖然取得了一定成效，但與全市經(jīng)濟發(fā)展的整體態(tài)勢和需求相比還有一定差距，發(fā)展速度仍顯緩慢，仍存在著一些制約我市旅游業(yè)發(fā)展需要盡快解決的問題。主要表現(xiàn)在：

一是旅游資源的開發(fā)與利用不夠充分。目前除科左后旗大青溝、奈曼旗的柏盛園已形成一定規(guī)模外，我市的沙漠、草原、水面、森林等資源還沒有得到充分的開發(fā)和利用。已開發(fā)的阿古拉旅游景區(qū)總體建設(shè)水平有待提升，很多景區(qū)資金投入少，設(shè)施建設(shè)水平較低，缺乏合理的規(guī)劃設(shè)計。主要的旅游產(chǎn)品為觀光旅游，具有淺層次、粗放經(jīng)營的特征，適應現(xiàn)代消費者需求的互動性、參與性項目少。

二是旅游經(jīng)費不足。部分旗縣市區(qū)旅游局存在辦公經(jīng)費不足、宣傳經(jīng)費嚴重短缺的現(xiàn)象。如科爾沁區(qū)只有人頭費，沒有專門的宣傳促銷經(jīng)費，嚴重地制約了旅游業(yè)的發(fā)展步伐。

三是旅游景區(qū)的詳細規(guī)劃滯后，缺乏指導性。多數(shù)景區(qū)沒有制定科學的建設(shè)規(guī)劃，景區(qū)建設(shè)隨意性較大，個別景點雖有規(guī)劃，但自成體系，產(chǎn)業(yè)鏈條短，沒有充分考慮可持續(xù)發(fā)展的空間問題。如庫倫旗五星水庫景區(qū)等。

四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務仍很艱巨。近年來我市道路交通、通信等旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件雖得到明顯改善，但由于市域廣闊，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施仍有待完善，部分景區(qū)的游覽指示圖版、服務標識牌、告示牌等游覽信息服務設(shè)施等方面需進一步規(guī)范。還有部分景區(qū)因周邊環(huán)境差、道路狀況不佳，可進入性較差，住宿等設(shè)施檔次低，在規(guī)模、品位上均未能達到規(guī)劃的目標。

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第二章 指導思想、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合“十一五”規(guī)劃綱要的總體要求，以將旅游產(chǎn)業(yè)打造成第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)為契機，按照市委、市政府提出的“把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)”的總體部署，突出“政府主導、社會參與、市場運作”的旅游業(yè)發(fā)展模式,推進旅游經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變；依托生態(tài)資源和氣候特點，發(fā)揮兩大優(yōu)勢（交通、區(qū)位），積極實施“背靠黑吉遼，面向京津唐，拉動日韓朝，延伸寧滬杭”的市場開發(fā)戰(zhàn)略，實現(xiàn)向旅游強市的新跨越。

二、基本原則

（一）堅持大旅游觀念。加強與全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，進一步強化政府的組織協(xié)調(diào)和部門合作，充分調(diào)動各方面的積極性，努力擴大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，全面發(fā)展旅游大產(chǎn)業(yè)。

（二）堅持實施旅游精品戰(zhàn)略，突出特色打造品牌。全市旅游業(yè)要堅持以特色優(yōu)勢資源開發(fā)為基礎(chǔ)，突出自然風光、人文景觀、民族民俗風情及特色農(nóng)業(yè)觀光旅游，全力打造旅游“精品”，增加旅游產(chǎn)品的文化特色和內(nèi)涵，提高參與性和吸引力，全力塑造通遼旅游品牌和總體形象。

（三）堅持優(yōu)勢互補，實現(xiàn)資源共享。充分利用我市地處東北、華北交通要沖的區(qū)位優(yōu)勢和全市旅游資源分布的特征，在線路設(shè)計、資源開發(fā)和市場培育上注重橫向聯(lián)合，優(yōu)勢互補，資源共享，實現(xiàn)雙贏。

（四）堅持綜合配套，推動聯(lián)動開發(fā)。旅游開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，要使食、住、行、游、購、娛六大要素成為配套，形成功能完備的產(chǎn)業(yè)鏈，以精品旅游開發(fā)為重點，大力推動賓館、餐飲、購物、娛樂休閑、工藝品、農(nóng)畜產(chǎn)品加工的配套發(fā)展和開發(fā)，才能形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（五）堅持可持續(xù)發(fā)展。旅游資源開發(fā)和旅游業(yè)發(fā)展，應立足在追求經(jīng)濟、－６－

社會、生態(tài)三大效益動態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，使旅游與自然、文化和人類的生存環(huán)境構(gòu)成一個整體，確保發(fā)展的可持續(xù)性與資源的永續(xù)利用。

三、發(fā)展目標

從2011至2015年，以交通干線為重點，全面推進沿304國道主干線和高速公路的旅游產(chǎn)品組合，串聯(lián)旅游區(qū)，形成黃金旅游線路。到2015年，基本形成中部、北部、西部、西北、南部五大旅游板塊。力爭在2015年初步形成具有全國影響力的旅游目的地品牌，建設(shè)4A級以上景區(qū)10個，其中5A級景區(qū)力爭達到3家。在旅游基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施方面，形成完善的服務設(shè)施配套，星級酒店達到50家，其中三星級以上酒店20家以上，五星級酒店1-2家。

客源層次上到新水平，在東北周邊市場得到拓展的同時，爭取遠程游客（東北地區(qū)以外的游客）占游客總數(shù)量的比例達到30％以上。力爭將通遼市建成我國東北地區(qū)黃金旅游線之一，東北地區(qū)的旅游強市，內(nèi)蒙古東部地區(qū)重要的旅游中心城市。2011年到2015年，游客年均增長速度達到13％，旅游收入年均增長18.5%，分別達到500萬人次和120億元人民幣?；拘纬陕糜螛I(yè)發(fā)達、設(shè)施完善、產(chǎn)品豐富、服務優(yōu)良、市場競爭力較強的旅游經(jīng)濟大市的發(fā)展格局。

第三章 重點項目和精品線路

一、重點項目建設(shè)

一是將孝莊園旅游區(qū)、庫倫“三大寺”景區(qū)、奈曼王府、銀砂九島旅游區(qū)、珠日河草原旅游區(qū)等5-10個旅游景區(qū)打造成高A級景區(qū)。二是在努古斯臺開發(fā)建設(shè)科爾沁馬城，建成集繁育、交易、賽馬、科研為一體的大型馬產(chǎn)業(yè)城。三是霍林郭勒市建立蒙元文化中心和鮮卑博物館。四是在塔敏查干沙漠開發(fā)極限挑戰(zhàn)運動項目，建設(shè)成T3、U2汽車越野基地。在此基礎(chǔ)上，深入挖掘旅游資源，開發(fā)冰雪旅游、紅色旅游、文化休閑旅游、鄉(xiāng)村度假旅游等特色旅游產(chǎn)品。重點建設(shè)哈薩爾圣地、九通綠都生態(tài)園、莫力廟集寧寺、蒙古禮品城綜合樓、麥新烈士陵園等一批AA、AAA級的旅游景區(qū)。力爭使我市的景區(qū)規(guī)模和對外影響都有一個大的飛躍，旅游產(chǎn)業(yè)配套體系逐步形成，旅游產(chǎn)業(yè)的綜合帶動功能得以凸顯。

二、精品線路

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我市依托現(xiàn)有的旅游資源和旅游市場需求現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，圍繞國道304線，繼續(xù)打造旅游精品線路。按照重點突出的原則，實施政府主導與市場導向相結(jié)合的旅游發(fā)展模式，提升綜合環(huán)境質(zhì)量，完善旅游要素市場，打造和推廣優(yōu)質(zhì)的線路產(chǎn)品，“孝莊故里〃魅力通遼，科爾沁文化旅游名城”的旅游總體形象已被越來越多的游客所認可。目前，我市已基本形成七條精品線路：

線路

一、沙漠峽谷、牧民家園精品游 線路

二、山地草原風情游 線路

三、原始草原生態(tài)游 線路

四、農(nóng)家樂、漁家樂體驗游 線路

五、科爾沁宗教文化探秘游 線路

六、科爾沁紅色經(jīng)典游 線路

七、沙漠探險、體育健身游

精品線路的成熟，標志著我市大旅游格局基本形成。步入正軌的我市旅游業(yè)如今已變成了一列快速向前開進的列車，以一種勢不可擋形式向前開進。

第四章 市場形象定位和營銷戰(zhàn)略

一、城市總體旅游形象

“孝莊故里、魅力通遼”

“美麗科爾沁：牧馬人的伊甸園”

二、總體營銷戰(zhàn)略

繼續(xù)鞏固發(fā)展國內(nèi)旅游市場，積極開拓國際旅游市場，促進高端客源增長。構(gòu)建以國內(nèi)市場為重點，以草原旅游為主線的旅游促銷體系，實現(xiàn)國內(nèi)旅游、國際旅游和營銷網(wǎng)絡“三個突破”。

三、主要營銷措施：

1、重點營銷。加強與主要周邊地區(qū)及經(jīng)濟發(fā)達的大城市客源地區(qū)的旅游合作與交流，不斷擴大我市在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的客源市場份額，使來我市游客的人均消費水平得到提升。以黑吉遼、京津冀地區(qū)為高端客源市場和營銷重點，營銷推介通遼的民族特色及快速發(fā)展的城市風貌；以長江三角洲周邊的大中城市為目標，營銷推介通遼集民族與沙漠為重點的旅游產(chǎn)品。

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2、聯(lián)合營銷。與大連、青島等海濱度假城市進行密切合作，積極推動“中國黃金海岸線”聯(lián)合營銷；積極推動草原文化與海洋文化的聯(lián)合營銷；與區(qū)外旅游城市互結(jié)友好城市關(guān)系，吸引更多的游客到通遼觀光度假。

3、特色營銷。集中宣傳通遼豐厚的民族文化底蘊，以沙漠綠洲、草原的形象，大力培育和宣傳促銷特色度假旅游產(chǎn)品和草原旅游產(chǎn)品，重點打包推介

4、近郊旅游營銷。積極組織適合市民消費需求的市郊旅游線路和參與性、休閑性、體驗性的特色旅游產(chǎn)品，做好宣傳、咨詢和管理，完善交通和基礎(chǔ)設(shè)施，方便家庭和散客旅游。

5、國內(nèi)合作營銷。適應國際旅游區(qū)域化發(fā)展方向，推動與全國重點旅游地區(qū)及相關(guān)旅游協(xié)作區(qū)在對外宣傳促銷方面的協(xié)作和一體化發(fā)展。重點與周邊盟市及外省市的聯(lián)系，實現(xiàn)聯(lián)合促銷、優(yōu)勢互補、客源共享、互利共贏。

6、企業(yè)參與營銷。調(diào)動旅游景區(qū)點、旅行社和大企業(yè)參與開發(fā)國際旅游市場的積極性，擴大我市在主要客源國的影響和市場份額；拓展外聯(lián)銷售渠道，鼓勵國內(nèi)有實力和有市場優(yōu)勢的旅行社在通遼發(fā)展服務合作網(wǎng)絡，相互交流信息，共同開發(fā)客源市場。

7、網(wǎng)絡營銷。利用國際互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展旅游目的地境外營銷預訂系統(tǒng)，多語種、全方位宣傳推介我市特色旅游產(chǎn)品和服務信息，發(fā)展網(wǎng)上預訂和服務體系，加大遠程市場的開發(fā)力度。

8．媒體營銷。發(fā)揮媒體的宣傳效應。邀請日本、韓國、東南亞和港澳臺等主要客源國和地區(qū)的主流媒體來通遼拍攝旅游專題片；制作通遼市旅游宣傳片、旅游指南、旅游地圖、畫冊等宣傳品；在中央電視臺播放我市旅游宣傳片；在我市電視臺開辟旅游欄目；與海內(nèi)外旅游城市合作進行旅游形象片置換播放；繼續(xù)實行宣傳報道獎勵政策。

9．宣傳品。針對不同國家和地區(qū)的旅游者制作內(nèi)容實用、文字簡潔、便于攜帶的旅游指南、旅游宣傳小冊子、小折頁、小地圖等；制作大批量、多語種、內(nèi)容豐富翔實的通遼旅游宣傳品，擺放在機場、車站、公共交通工具及賓館飯店等處供游客查閱，在航班上作為免費讀物。

第五章 旅游產(chǎn)業(yè)要素配套建設(shè)

（一）旅游交通

實施公路、鐵路、航空交通多方協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)多層次旅游交通網(wǎng)絡體

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系。民航，重點開通至國內(nèi)主要客源地中心城市和旅游熱點城市的航班，加大航空公司與旅行社的合作，擴大包機業(yè)務；公路，主要抓好市區(qū)通往市內(nèi)各主要景區(qū)的旅游公路建設(shè)，增開通往大青溝、阿古拉、莫力廟、珠日河等重點景區(qū)的通遼一日游旅游專線；鐵路，在京通高鐵開通的基礎(chǔ)上，繼續(xù)增加通往上海、廣州等大城市客運列車。

（二）旅游飯店

堅持結(jié)構(gòu)合理、檔次提高、配套完善、服務細微的原則，使全市旅游飯店在檔次、規(guī)模、綜合接待能力等方面與旅游業(yè)的發(fā)展相適應。到“十二五”末，全市星級飯店由現(xiàn)在的25家達到50家，住宿設(shè)施供給總量與旅游市場需求相對平衡。適應度假和商務旅游發(fā)展的需求，引導建設(shè)一批度假型、商務型、會議型旅游飯店。適應自助游、自駕游、家庭游等散客市場需求，引導建設(shè)一批特色鮮明的家庭旅館、汽車旅館、青年旅館和經(jīng)濟型飯店。加強高星級飯店建設(shè)，力爭吸引國際知名飯店品牌落戶通遼,建成1-2家在全國具有特色和影響的五星級飯店。

(三)旅行社

支持大型旅行社依托資金、品牌、規(guī)模等優(yōu)勢，走集團化、網(wǎng)絡化的發(fā)展之路，建立批發(fā)商、代理商、零售商的銷售網(wǎng)絡體系，積極參與國際國內(nèi)旅游市場競爭，形成3-5家對旅游發(fā)展起重大帶動作用的龍頭企業(yè)；支持中小型旅行社立足特定旅游消費群體，面向?qū)ｉT旅游市場，走特色化、專業(yè)化的發(fā)展之路。適當控制旅行社數(shù)量，優(yōu)化旅行社結(jié)構(gòu)，推動旅行社由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。

（四）旅游餐飲

大力開發(fā)以地方特色為主體，兼有其它菜系的風味飲食。充分展示通遼地方餐飲特色和多元特色，努力開發(fā)制作獨具通遼風味的特色佳肴，豐富通遼飲食文化。全市要評定一批“旅游餐飲示范點”和重點建設(shè)“美食一條街”，推出美味可口的通遼地方特色餐飲

（五）旅游商品 堅持“政府引導、社會參與、企業(yè)為主、市場運作”的原則，挖掘具有民族和地方特色的旅游商品，提高商品檔次，加強包裝宣傳、培育市場主體、規(guī)范市場秩序、完善政策措施，把旅游商品業(yè)培育成為旅游業(yè)中新的經(jīng)濟增長點。重點發(fā)展牛肉干、奶制品、版畫、皮畫、蒙古族服飾、蒙古族樂器、科爾沁有機食品、蒙藥、旅游宣傳品等旅游商品。培育一批名牌旅游商品超市，引進一批世界知名品牌商品連鎖店，形成特色購物旅游。到2015年，旅游購物比重爭取達到30%

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以上。

（六）旅游信息

實施旅游行政辦公網(wǎng)、旅游行業(yè)管理業(yè)務網(wǎng)、公眾信息網(wǎng)和旅游綜合數(shù)據(jù)庫工程，建立以優(yōu)秀旅游城市和黃金周信息預報點為主體的旅游目的地營銷系統(tǒng)以及旅游統(tǒng)計衛(wèi)星賬戶，全面推進旅游產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)和運營。

第六章、保障措施

（一）加強對旅游業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)支持

各級黨委、政府要高度重視旅游工作，切實把旅游工作納入重要議事日程。各部門要樹立大旅游觀念，密切協(xié)作，配套聯(lián)動，形成發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的合力。充分發(fā)揮市旅游產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導小組的作用，統(tǒng)籌解決旅游發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題，調(diào)動社會各界參與旅游、投資旅游的積極性，營造全社會齊抓共管、共同推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

（二）加大旅游業(yè)的資金扶持和政策支持力度

根據(jù)《國務院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和《自治區(qū)的實施意見》，我市將出臺《關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》，強化政府扶持資金在旅游促銷、項目建設(shè)等方面的導向作用；協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加大落實各項優(yōu)惠政策力度，特別是落實好對星級賓館、飯店實行與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電價格政策；交通、文化、教育、科技、體育、工商、公安、物價等相關(guān)部門要研究制定扶持旅游業(yè)發(fā)展的具體措施，爭取在政策上給旅游業(yè)最大限度的支持、最大限度的放寬、最大限度的保護、最大限度的簡化、最大限度的變通，形成全方位開發(fā)建設(shè)、全社會辦大旅游的新局面。

（三）大力推進旅游企業(yè)改革

加快企業(yè)改組改制步伐，推動旅游企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，增強發(fā)展活力。加快旅游企業(yè)的民營化進程，大力發(fā)展民營旅游經(jīng)濟。積極引進大企業(yè)、大集團參與項目建設(shè)，推廣旅游市場化運作的典型。加快旅游招商引資步伐，提高項目的策劃、包裝水平，增強項目的可操作性和吸引力。鼓勵各行各業(yè)、全社會參與旅游開發(fā)，興辦旅游經(jīng)濟實體，支持大型企業(yè)、上市公司以各種形式投資旅游產(chǎn)業(yè)。

（四）進一步優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

大力推進依法治旅,加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，健全旅游行政執(zhí)法體系和質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡，提高旅游執(zhí)法水平,嚴厲打擊擾亂旅游市場秩序的違法行為。全面推進旅游

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行業(yè)標準化建設(shè)，指導和督促旅游企業(yè)落實行業(yè)標準和國際通行標準。加強旅游安全管理，建立旅游安全預報、突發(fā)事件預警和應急救援機制，嚴格執(zhí)行事故責任追究制度。完善通遼市旅游協(xié)會和各類旅游專業(yè)性委員會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織作用，大力倡導誠信經(jīng)營和誠信服務，建立誠信激勵機制和失信懲戒制度，強化行業(yè)自律，共同樹立和維護我市良好的對外旅游形象。抓好旅游細微服務活動，營造方便游客、尊重游客、愛護游客的良好旅游氛圍。加快構(gòu)建全市旅游信息網(wǎng)，建立和完善全市旅游公眾信息網(wǎng)、旅游電子商務網(wǎng)，并與全國各省市、世界主要客源地市場聯(lián)網(wǎng)。

（五）加快旅游人才開發(fā)

對旅游行政管理人員、經(jīng)營管理人員、旅游服務人員開展經(jīng)常化、制度化的培訓。推進導游的社會化進程，鼓勵大學教師等專業(yè)人才兼職導游，加強景區(qū)講解員和外語導游的培養(yǎng)，優(yōu)化導游隊伍結(jié)構(gòu)。每年舉辦全市導游員風采大賽，培育一批金牌導游人員。“十二五”末，全市導游人員增加到800人。進一步提高旅游從業(yè)人員的思想和職業(yè)道德素質(zhì)，促進旅游行業(yè)精神文明建設(shè)。

（六）加強旅游資源與環(huán)境保護

以科學發(fā)展觀為指導，處理好開發(fā)和保護的關(guān)系，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要把旅游活動控制在資源環(huán)境的承載能力范圍內(nèi)，力求實現(xiàn)資源環(huán)境貢獻與消耗比的最優(yōu)化，真正做到人與自然和諧共生、旅游發(fā)展與環(huán)境保護相互促進。

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第四篇：四川省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“探索開發(fā)跳傘、滑翔、游艇、私人飛機等高端旅游產(chǎn)品，打造世界遺產(chǎn)、熊貓故鄉(xiāng)、蜀山之王、蜀漢三國、大愛無疆等8條精品旅游線?！弊蛉?，四川省旅游局正式對外公布了四川省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）。

■高端旅游產(chǎn)品：

探索開發(fā)跳傘、滑翔、游艇、私人飛機等

■8條精品旅游線：

世界遺產(chǎn)、熊貓故鄉(xiāng)、蜀山之王、蜀漢三國、大愛無疆、長征豐碑、醉游中國、發(fā)現(xiàn)四川一百年

開發(fā)高端旅游產(chǎn)品 造精品旅游線路

《規(guī)劃》提出，未來四川旅游將發(fā)展一個旅游經(jīng)濟增長極，即大成都旅游經(jīng)濟增長極：以成都市為核心，輻射周邊德陽市、雅安市、眉山市、資陽市等地，重點打造世界遺產(chǎn)、熊貓故鄉(xiāng)、蜀山之王、蜀漢三國、大愛無疆、長征豐碑、醉游中國（即白酒金三角）、發(fā)現(xiàn)四川一百年（以歐洲專家探秘四川的行程，探索四川的百年滄桑）8條精品旅游線。

規(guī)劃明確提出，除了要開發(fā)文化旅游、生態(tài)旅游、自駕游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、美食旅游、商務會展旅游以及工業(yè)科技旅游，還要大力開發(fā)運動康體、中醫(yī)養(yǎng)生、修學科考、宗教文化等潛在優(yōu)勢旅游產(chǎn)品，積極培育跳傘、滑翔、游艇、私人飛機等高端旅游產(chǎn)品，不斷創(chuàng)造旅游消費亮點。

實現(xiàn)交通無縫對接 試點建智慧景區(qū)

規(guī)劃提出，“十二五”期間，要在全省干線交通的基礎(chǔ)上，加快旅游交通運輸體系以及旅游集散中心、自駕車營地等配套服務設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)干線鐵路、城際鐵路、長途客運、旅游客車、市區(qū)公交、出租車等各種交通方式之間的無縫對接，把游客從交通上的多重中轉(zhuǎn)、疲于奔波、耗時費力的現(xiàn)狀中解脫出來?！奥糜涡枰獎悠饋?，發(fā)生地理位移；而信息技術(shù)致力于使人‘宅’來。以高度信息化為基本特征的‘慧旅游’就是讓我們從‘宅’垂直起飛，點對點抵達目的地?！彼拇ㄊ÷糜尉指本珠L陳加林說，要以旅游信息化建設(shè)為抓手，推進旅游景區(qū)、旅游交通干線的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)多層次、開放式服務的旅游信息化應用平臺體系，探索新技術(shù)在旅游信息服務中的應用，試點建設(shè)3個智慧旅游城市、10大智慧景區(qū)，把旅游業(yè)發(fā)展成為高信息含量、知識密集的現(xiàn)代服務業(yè)。

《四川省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》10大亮點

【2012-1-18 16:56:52】 【來源:中國網(wǎng)西部高地】【字體：大 中 小】 【顏色：紅 綠 藍 黑】

【中國網(wǎng)?西部高地】訊蔣君報道近日，四川省旅游局透露了《四川省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制相關(guān)情況。

根據(jù)省政府和省“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導小組的安排部署，《四川省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）是“十二五”省級28個重點專項規(guī)劃之一，是未來五年指導全省旅游業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是政府履行市場監(jiān)管、行業(yè)管理和公共服務等職責的重要依據(jù)。

一、《規(guī)劃》編制歷程

（一）前期準備階段（2009年7月—2010年6月）。先后在全省開展了5個片區(qū)的調(diào)研，全面總結(jié)了全省“十一五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況，對涉及“十二五”時期全省旅游業(yè)發(fā)展的16個重大課題進行了研究，編制了多個專題規(guī)劃，形成了總共54萬多字的專題調(diào)研報告。

（二）中期起草、征求意見階段（2010年7月—2011年3月）。在前一階段系列基礎(chǔ)研究基礎(chǔ)上，對接全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃和全國旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的基本思路，省旅游局內(nèi)部兩次在黨組中心組（擴大）學習會研究討論規(guī)劃思路；通過座談、網(wǎng)上問卷調(diào)查等形式，征求省重點旅游企業(yè)、在校大學生、網(wǎng)民的意見和建議；書面征求了省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組成員單位、21個市（州）政府、市（州）旅游局的意見和建議；今年1月6日，巨峰省長親自主持召開省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組會議，對《規(guī)劃》進行了審查。

（三）后期審查完善階段（2011年4月—至今）。反復修改完善文本，并再次送省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組成員單位進行書面審查，送21個市（州）旅游局征求意見；7月底組織國內(nèi)知名專家對《規(guī)劃》進行了評審論證；8月1日，彥蓉副省長召集省級相關(guān)部門，再次討論完善《規(guī)劃》。9月7日，巨峰省長主持召開全省“十二五”重點專項規(guī)劃第四次專題審查會，對《規(guī)劃》進行了審查討論。10月11日省政府第92次常務會議原則同意通過《規(guī)劃》。

二、《規(guī)劃》編制的基本原則

（一）突出1個“轉(zhuǎn)”字

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是省委確定未來我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主線。改革開放三十多年來，特別是近十年來，我省旅游業(yè)保持高速發(fā)展態(tài)勢，已進入了新的發(fā)展階段，需要增強全省旅游發(fā)展的均衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，轉(zhuǎn)變政府主導方式、經(jīng)濟增長方式、產(chǎn)品開發(fā)方向，推進旅游業(yè)的發(fā)展從外延擴張轉(zhuǎn)變到依靠科技進步、提高勞動者素質(zhì)和創(chuàng)新管理，實現(xiàn)“旅游功能綜合化、旅游發(fā)展方式集約化、旅游服務質(zhì)量提升持續(xù)化和旅游生產(chǎn)及旅游消費低碳化”，真正將旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。

（二）強調(diào)3性

“科學性”——規(guī)劃編制過程就是科學決策的過程，5個片區(qū)的調(diào)研、對“十一五”全省旅游發(fā)展成績和經(jīng)驗的總結(jié)、16個重點課題的研究以及專項規(guī)劃的編制都是支撐“十二五”規(guī)劃思路的科學基礎(chǔ)。

“開放性”——從全省旅游行業(yè)系統(tǒng)到省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組成員單位、21個市（州）政府，從在校大學生、網(wǎng)民等游客市場到國內(nèi)外知名旅游專家，通過不同方式參與《規(guī)劃》編制。

“互動性”——強調(diào)借專家之智、集地方之意、匯部門之力、求公眾之妙，“群策群力”編規(guī)劃，《規(guī)劃》最終成果是集體智慧的結(jié)晶。

（三）4個堅持

一是堅持緊扣中心。緊緊圍繞貫徹落實省委省政府確立的建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地戰(zhàn)略，對未來旅游業(yè)發(fā)展進行謀劃，突出發(fā)揮旅游業(yè)在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等方面的積極作用。

二是堅持把握大勢。充分抓住“十二五”時期，旅游業(yè)進入國家戰(zhàn)略地位、西部大開發(fā)、擴大內(nèi)需、災后產(chǎn)業(yè)振興和中央扶持民族地區(qū)跨越發(fā)展等多重機遇，主動適應新形勢帶來的新要求、新任務。

三是堅持“跳起摸高”。“十二五”時期，我省旅游業(yè)不僅要高于全省國民經(jīng)濟增長速度，還要高于全國旅游業(yè)平均增長速度，努力使旅游業(yè)成為我省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，使我省成為名副其實的旅游經(jīng)濟強省。

四是堅持從實際出發(fā)。規(guī)劃目標和主要任務的設(shè)置，既要盡力也要量力，區(qū)分輕重緩急，合理確定發(fā)展重點，強調(diào)措施的可操作。

三、《規(guī)劃》的篇章結(jié)構(gòu)

《規(guī)劃》分為正文和附錄兩部分。其中正文4章、15節(jié)：

第一章是“發(fā)展環(huán)境”，客觀總結(jié)了“十一五”四川旅游發(fā)展情況，深入分析了“十二五”四川旅游發(fā)展形勢。

第二章是“發(fā)展要求”，主要明確了“十二五”時期四川旅游業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標和戰(zhàn)略布局。強調(diào)要突出發(fā)揮旅游業(yè)綜合功能，突出發(fā)揮旅游業(yè)的“扶貧”作用和區(qū)域協(xié)同效應，突出四川獨特的歷史文化、民族文化和生態(tài)環(huán)境，突出個性化的旅游服務，實現(xiàn)“基本建成旅游經(jīng)濟強省，成為國際知名、國內(nèi)一流的世界遺產(chǎn)旅游目的地”的總體目標，形成“1極、3帶、5區(qū)、5環(huán)”的發(fā)展格局。

第三章是“發(fā)展任務”，圍繞培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)，提出了今后5年發(fā)展的主要任務是構(gòu)建6大體系，即優(yōu)化產(chǎn)品體系、完善服務體系、創(chuàng)新營銷體系、夯實基礎(chǔ)體系、健全管理體系、構(gòu)建保障體系。

第四章是“規(guī)劃實施”，圍繞發(fā)展任務的要求，強化規(guī)劃如何更加有效的實施，提出注重規(guī)劃銜接、納入計劃、加強監(jiān)督考評等規(guī)劃實施的保障措施。

《規(guī)劃》附錄包括了名詞解釋和圖件。

四、《規(guī)劃》的10大亮點

（一）擴大消費、滿足需求——旅游資源品牌化、景區(qū)化

全國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要中明確提出將“擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點”，旅游業(yè)作為擴大消費的重要領(lǐng)域，要開發(fā)更多的旅游資源，推出更加多樣化的旅游產(chǎn)品，來滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求?！兑?guī)劃》提出各地、各部門要協(xié)同配合，整合資源、挖掘資源、創(chuàng)新資源，積極創(chuàng)建世界遺產(chǎn)等各類旅游資源品牌，大力實施“資源景區(qū)化”，打造一批國際旅游精品，促進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的快速轉(zhuǎn)化。

（二）環(huán)境與民生——“三區(qū)”試點

良好的生態(tài)環(huán)境是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)；改善民生是轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式的要求；滿足游

客休閑度假需求是旅游業(yè)作為服務業(yè)的基本要求?！笆濉逼陂g，將在全省開展生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游扶貧試驗區(qū)、旅游度假區(qū)試點工作，通過試點，探索出一條科學的發(fā)展道路，并在全省進行推廣。

（三）最后的競爭——文化旅游

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。旅游產(chǎn)業(yè)和文化緊密融合，是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要，是對旅游產(chǎn)業(yè)的升華。文化旅游一直都是四川旅游發(fā)展的重點，也是難點，難就難在文化內(nèi)涵的深度挖掘和豐富多樣的表現(xiàn)形式上。“十二五”期間，四川文化旅游發(fā)展要實現(xiàn)5個“10”的目標。一是重點開發(fā)10大系列文化旅游產(chǎn)品。二是建設(shè)10個文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。三是推出10臺地域風情濃郁、時代特色鮮明和市場吸引力強的大型文化演藝節(jié)目。四是培育10大文化旅游商品品牌。五是重點打造10大特色文化節(jié)慶品牌。

（四）體驗經(jīng)濟時代的旅游服務——“6+N”

體驗經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟和服務經(jīng)濟階段之后的第四個人類的經(jīng)濟生活發(fā)展階段。提供個性化、細微化、人本化和延伸化的服務是應對體驗經(jīng)濟時代的必由之路。旅游服務要素的范圍也要從傳統(tǒng)的“吃住行游娛購”6大要素，擴大到旅游資訊的提供，旅游用品和紀念品的制造，旅游過程中的醫(yī)療服務，旅游過程中信用卡、旅行支票的提供等領(lǐng)域。因此，《規(guī)劃》提出，要以市場需求為導向，以服務大眾為根本，以大旅游的視野觀，推動旅游業(yè)與相關(guān)生產(chǎn)性、服務性行業(yè)的融合，擴大服務領(lǐng)域，構(gòu)建和完善娛樂、購物、咨詢、運輸、景區(qū)、住宿、餐飲、旅行社等“6+N”要素結(jié)構(gòu)，促進旅游服務的升級。

（五）財智時代的營銷——整合一切

在現(xiàn)在這個需要知識、需要智慧、需要思想的知識經(jīng)濟時代，營銷是講品牌、講網(wǎng)絡、講互動，要用知識和智力在日益激烈的市場營銷戰(zhàn)中取勝。因此，“十二五”時期的四川旅游營銷，要整合一切可以整合的資源、力量，包括各級政府、相關(guān)部門、各類旅游企業(yè)、社會團體，甚至包括個人，分工合作，形成各方力量共同參與的“產(chǎn)品、市場、銷售一體化”宣傳營銷格局。

（六）大交通時代的無縫對接

奇葆書記指出，“四川省交通樞紐建成之時，就是四川旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展之日”。2012年四川西部綜合交通樞紐建設(shè)的雛形將基本形成?！笆濉逼陂g，要在全省干線交通的基礎(chǔ)上，加快旅游交通運輸體系以及旅游集散中心、自駕車營地等配套服務設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)干線鐵路、城際鐵路、長途客運、旅游客車、市區(qū)公交、出租車等各種交通方式之間的無縫對接，把游客從交通上的多重中轉(zhuǎn)、疲于奔波、耗時費力的現(xiàn)狀中解脫出來。

（七）從“宅”垂直起飛——智慧旅游

技術(shù)變革特別是信息技術(shù)的飛速發(fā)展正在對人們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生深刻影響。旅游需要動起來，發(fā)生地理位移；而信息技術(shù)致力于使人“宅”起來。以高度信息化為基本特征的“智慧旅游”，就是讓我們從“宅”垂直起飛，點對點抵達目的地。《規(guī)劃》提出，要以旅游信息化建設(shè)為抓手，推進旅游景區(qū)、旅游交通干線的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)多層次、開放式服務的旅游信息化應用平臺體系，探索新技術(shù)在旅游信息服務中的應用，試點建設(shè)3個智慧旅游城市、10大智慧景區(qū)，把旅游業(yè)發(fā)展成為高信息含量、知識密集的現(xiàn)代服務業(yè)。

（八）一個標準拓展一個領(lǐng)域——旅游標準化引領(lǐng)

據(jù)估算，旅游工作需要與109個部門和單位聯(lián)系。旅游部門是小部門，做的卻是大產(chǎn)業(yè)。在這種情況下，旅游部門工作的開展，要借鑒星級飯店、A級景區(qū)的管理經(jīng)驗，通過標準的制定、推廣、指導、實施來開展旅游工作?！兑?guī)劃》提出，“十二五”時期，要實

施標準化引領(lǐng)戰(zhàn)略，繼續(xù)深入推進“旅游標準化示范省”創(chuàng)建工作。健全四川旅游標準體系，重點推出一批填補國家空白的旅游地方標準，爭取新增地方標準15部，市（州）區(qū)域性地方標準40部，企業(yè)標準100部。出臺《四川省旅游標準化工作管理辦法》，建立旅游標準實施評價體系，強化標準實施的監(jiān)督考核機制，規(guī)范旅游標準化工作。

（九）數(shù)字不是游戲——旅游統(tǒng)計制度改革

目前，我省的旅游統(tǒng)計調(diào)查制度主要是在國家旅游局和國家統(tǒng)計局頒布與旅游統(tǒng)計調(diào)查相關(guān)的制度規(guī)范下，對我省的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況進行統(tǒng)計調(diào)查。隨著我省旅游業(yè)從數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的統(tǒng)計方法已經(jīng)越來越不適應新形勢下旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。《規(guī)劃》提出，要推進旅游統(tǒng)計制度改革，一是開展旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法研究和試點工作，科學界定國民經(jīng)濟體系中旅游產(chǎn)業(yè)的范圍，合理核算旅游產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。二是加強旅游統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，進一步完善旅游統(tǒng)計工作責任考評機制。三是規(guī)范上報數(shù)據(jù)口徑、管控數(shù)據(jù)傳遞流程，統(tǒng)一數(shù)據(jù)出口，整體提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（十）最大的競爭——旅游人才

據(jù)統(tǒng)計，目前全省旅游直接從業(yè)人員超過47萬人，帶動相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員超過180萬人。21世紀的競爭是人才的競爭?！笆濉逼陂g，全省旅游人才建設(shè)要樹立大教育、大培訓觀念，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，拓寬培養(yǎng)渠道，加大培養(yǎng)力度，提高旅游人才的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。一是實施旅游業(yè)人才職業(yè)化工程。二是加快建立新型的旅游人才培訓體系。三是建立旅游行政人才、旅游飯店人才、旅行社人才、旅游景區(qū)人才標準，建立和完善旅游專業(yè)技術(shù)職稱制度。

第五篇：荊門市“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃

一、“十一五”旅游發(fā)展回顧

“十一五”期間，市委、市政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，不斷加強組織領(lǐng)導，理清工作思路，增加資金投入，加快旅游業(yè)的發(fā)展步伐，旅游部門緊緊圍繞市委、市政府的工作部署，狠抓各項工作落實。制定了加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施；編制出臺了市域、縣、市（區(qū)）旅游發(fā)展規(guī)劃及部分景區(qū)景點規(guī)劃；強化旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游配套設(shè)施及景區(qū)景點建設(shè)，全市旅游業(yè)加快發(fā)展的格局基本形成；切實開展旅游宣傳促銷，努力打造荊門旅游品牌，樹立荊門旅游整體形象；加強旅游從業(yè)人員培訓，提高了旅游從業(yè)人員的服務水平；依法治旅，營造了良好的旅游環(huán)境?！笆晃濉逼陂g，全市旅游經(jīng)濟持續(xù)增長，旅游產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，經(jīng)濟效益顯著提高。2010年全年接待國內(nèi)外游客865.94萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入40.52億元，同比分別增長30.49%和33.82%。十一五末接待人次和旅游收入比十五末增長127.88%和202.16%，全面完成了“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃所確定的各項目標和任務。

（一）確立了旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位?！笆晃濉逼陂g，市委、市政府審時度勢，提出了“文化旅游強市”的發(fā)展戰(zhàn)略，進一步突出了文化旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和作用。2006年以來，市委市政府深入調(diào)查研究，組織考察學習，成立了強有力的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，明確提出了“133”發(fā)展思路，突出“休閑”主題，建設(shè)“旅游強市”目標，使荊門地區(qū)旅游業(yè)進入了一個新的發(fā)展時期，旅游事業(yè)取得了明顯的進展。

（二）壯大了旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模?！笆晃濉逼陂g我市重點加大了對交通、通訊、水電、城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施和精品景區(qū)的建設(shè)力度。第一，形成了較好的旅游通達條件。相繼開通了荊宜、隨岳、武荊等高等級公路，編制了旅游交通規(guī)劃，隨著一批景區(qū)與干線之間的連接道路、景區(qū)公路、景區(qū)步行道的建成，旅游交通條件得到極大改善，為招徠游客、擴大客源市場提供了便捷的交通條件。第二，旅游要素配置進一步完善。圍繞“食、住、行、游、購、娛”六要素。目前全市共有星級飯店40家，旅行社36家，并配套建設(shè)了一大批與旅游相關(guān)配套的旅游推薦商店、餐廳，旅游交通及娛樂服務設(shè)施，旅游從業(yè)人員8萬多人，旅游產(chǎn)業(yè)體系已初具雛形。三是景區(qū)建設(shè)初見成效?！笆晃濉逼陂g，在政府引導性投入資金的帶動下，成功組建荊門生態(tài)旅游集團公司，積極實施旅游項目招商引資，引導本土企業(yè)投資旅游業(yè)，全市多渠道投入旅游發(fā)展的資金達28億元，全市A級以上的景區(qū)達8個，其中明顯陵、黃仙洞、綠林山3個景區(qū)被評為國家4A級景區(qū)，成為我市旅游景區(qū)的代表。

（三）提升了荊門旅游業(yè)整體形象?！笆晃濉逼陂g，荊門地區(qū)旅游宣傳促銷的思路日趨成熟，方式不斷創(chuàng)新。第一，突出整體形象宣傳，集中打造生態(tài)、文化、休閑旅游品牌。與人民日報、央視等中央媒體和本地媒體密切合作，全方位地宣傳荊門旅游，制作了《休閑荊門》等3部宣傳片，印制了“走進荊門”、“荊門九派通”等畫冊4萬多冊，編印荊門旅游地圖、荊門自助游、荊門導游詞等各種宣傳資料5萬多份；開通了荊門旅游網(wǎng)官方網(wǎng)站；成功舉辦了三屆中國荊門油菜花旅游節(jié)、鐘祥長壽文化節(jié)、漳河橫渡公開賽等10多個節(jié)慶賽事活動，對荊門旅游形象進行廣泛持續(xù)的宣傳，進一步提升了荊門旅游的知名度、影響力和吸引力。第二，突出重點，加強合作，做好推介工作。積極組團參加上海、大連、鄭州、重慶、昆明、合肥等國際國內(nèi)旅游交易會和中博會；積極開展區(qū)域合作，通過加快與周邊地區(qū)的戰(zhàn)略合作，推進與河南、陜西、宜昌等地的區(qū)域旅游合作，開展了“百名旅行社老總看荊門”、“中原萬人游荊門”、“武漢人游荊門”、“宜昌游客荊門行”、“西安人進荊門”、“湘鄂情荊門行”等系列活動，取得了顯著成績。

“十一五”以來，荊門旅游業(yè)雖然取得了突破性發(fā)展，但離市委、市政府的要求還有一定距離，主要表現(xiàn)在：管理機制和產(chǎn)品開發(fā)滯后于旅游業(yè)發(fā)展需求，基礎(chǔ)設(shè)施、宣傳促銷和市場主體培育發(fā)展不足，區(qū)域內(nèi)旅游資源整合不夠、市場聯(lián)動不足等。

二、指導思想、基本原則與發(fā)展目標

（一）“十二五”旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境

1、機遇。一是國務院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，這是我國旅游業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件?！兑庖姟反_立了把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)的戰(zhàn)略定位；二是省委、省政府作出了《關(guān)于加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)推進旅游經(jīng)濟強省建設(shè)的決定》和構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈的重大戰(zhàn)略和決定，我們正面臨歷史性、戰(zhàn)略性發(fā)展機遇，必須牢牢把握和抓住機遇，用好用足政策，確立更加科學、更加積極的奮斗目標，搶前、爭先、進位，促進我市旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。三是市委、市政府對文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度重視，出臺了《關(guān)于大力發(fā)展文化旅游業(yè)的實施意見》等一系列政策措施，成立了強有力的文化旅游發(fā)展領(lǐng)導機構(gòu)，強力推動旅游業(yè)的發(fā)展。四是通過“十一五”的發(fā)展，奠定了堅實的基礎(chǔ)，已具備了規(guī)劃基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)、投入和項目基礎(chǔ)，市域內(nèi)各地競相發(fā)展，態(tài)勢良好。五是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)資本、房地產(chǎn)資本、商業(yè)和金融資本向旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為趨勢，我市良好的生態(tài)文化旅游資源，成為承接資本轉(zhuǎn)移的洼地，旅游產(chǎn)業(yè)必將成為我市發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要抓手。五是交通條件的改善和區(qū)位優(yōu)勢的提升為“十二五”旅游業(yè)發(fā)展提供了良好的發(fā)展條件。

2、挑戰(zhàn)。一是競爭日趨激烈。周邊各市都會加大對文化旅游產(chǎn)業(yè)的投入，荊門處于武漢“1+8”城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈的節(jié)點地位，面臨激烈的圈內(nèi)外競爭，如自身努力不夠，區(qū)域發(fā)展將更加不平衡。二是旅游產(chǎn)品開發(fā)程度不高。旅游產(chǎn)品開發(fā)水平低，投入強度不夠，缺少精品名牌，產(chǎn)品形式單一，多屬于低端的觀光型產(chǎn)品，三是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套、聯(lián)動不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短，綜合效益不高。

（二）指導思想和戰(zhàn)略目標

1、指導思想

以中國特色社會主義理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，積極落實湖北省構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈發(fā)展戰(zhàn)略，按照市委市政府提出的文化旅游強市目標，樹立大旅游的觀念，積極實施好政府主導戰(zhàn)略和精品名牌戰(zhàn)略。

2、戰(zhàn)略目標

將荊門市建設(shè)成為鄂西生態(tài)文化旅游圈和武漢城市圈“兩圈”的重要節(jié)點城市和湖北省重要休閑旅游城市。通過加大旅游景區(qū)和產(chǎn)業(yè)輻射能力建設(shè)，實現(xiàn)荊門由湖北地理中心逐步向文化旅游中心，由區(qū)域性旅游目的地逐步向全國性旅游目的地轉(zhuǎn)變，將荊門市打造為休閑特色明顯、設(shè)施配套齊全的旅游名城，成為連接東西、溝通南北的鄂西生態(tài)文化旅游圈游客集散中心，成為山水休閑、文化休閑和運動休閑旅游的典范之地。

在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上，將著力提升生態(tài)功能，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境；在文化發(fā)展建設(shè)上，健全和完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，以湖北省第十三屆運動會為契機，加速文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市公共文化體系建設(shè)；在旅游產(chǎn)業(yè)上，以旅游目的地建設(shè)為突破口，以旅游景區(qū)建設(shè)為抓手，以形成旅游品牌為目標，以健全完善基礎(chǔ)設(shè)施為推手，積極推進旅游產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展。力爭到2015年實現(xiàn)旅游年接待人數(shù)2000萬人次（年均增長比18.67%），旅游總收入120億元以上（年均增長比24.57%），5A級景區(qū)達到2個，4A級景區(qū)達7個，將文化旅游產(chǎn)業(yè)逐步打造為荊門市重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

3、戰(zhàn)略定位

在旅游主題定位上，突出“休閑養(yǎng)生”特色，打造京山山水生態(tài)休閑、鐘祥歷史文化休閑和荊門中心城區(qū)運動休閑三大板塊，形成資源整合、關(guān)聯(lián)性強、互相配套、互為補充的旅游發(fā)展新格局。力爭通過5年努力，把荊門建成配套設(shè)施完整、景區(qū)風格獨特、市場網(wǎng)絡成熟、交通條件便捷的旅游目的地。

在旅游產(chǎn)業(yè)定位上，不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，推動產(chǎn)業(yè)集聚，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用，不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，成為荊門市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎和增長極，打造荊門市新型綠色支柱產(chǎn)業(yè)之一。

在旅游產(chǎn)品定位上，以休閑養(yǎng)生旅游為主題，強化參與、休閑、度假、體驗、健康等旅游功能，努力把荊門建設(shè)成為鄂西生態(tài)文化旅游圈重要的節(jié)點城市，建成以山水養(yǎng)生休閑、文化體育休閑為主要特色的休閑型旅游城市。

4、戰(zhàn)略重點

（1）加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務設(shè)施建設(shè)。健全旅游交通設(shè)施，做好重點景區(qū)旅游交通的提檔升級。新建荊門市旅游集散中心和各縣市區(qū)游客接待中心。加大高星級賓館、酒店和其他相關(guān)服務配套設(shè)施建設(shè)，積極開發(fā)荊門特色的旅游商品，打造旅游購物街區(qū)，引進建設(shè)適合不同消費層次需求的文化、娛樂、健身休閑場所。形成多層次、多類型、多功能的旅游服務設(shè)施體系。

（2）強化旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力建設(shè)。積極挖掘旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，加強旅游與文化的融合，突出景區(qū)建設(shè)的差異化和特色化，培育多層次、多樣化的新型旅游產(chǎn)品體系，統(tǒng)籌推進核心景區(qū)和高端旅游產(chǎn)品建設(shè)，做大做強文化旅游產(chǎn)業(yè)。

（3）培育市場主體，由單純吸引投資向吸引投資與增強自身投資能力并重轉(zhuǎn)化。轉(zhuǎn)變市場主體培育方式，積極為企業(yè)創(chuàng)造良好的市場制度環(huán)境，提升企業(yè)的需求能力，搭建信息平臺，降低社會融資成本，增強企業(yè)的投資能力。

（4）打造精品名牌。依托漳河風景區(qū)，建設(shè)國家濕地公園，打造成“華中濱水休閑第一湖”；依托鐘祥明顯陵建設(shè)全國第一家明文化主題公園；整合太子山、大口、虎爪山三個國家森林公園，建設(shè)100公里國家森林公園生態(tài)休閑長廊；依托引江濟漢工程，發(fā)展水上娛樂、生態(tài)休閑農(nóng)莊、工程橋梁觀光項目，打造綜合性“田園文化休閑旅游風光帶”。

三、旅游發(fā)展主要任務

堅持文化旅游強市戰(zhàn)略，突出休閑養(yǎng)生主題，建設(shè)三大板塊，培育三大品牌，努力把荊門建設(shè)成連接武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈重要的旅游節(jié)點城市和休閑旅游目的地。

（一）空間布局

根據(jù)資源稟賦狀況和社會經(jīng)濟發(fā)展需求，荊門市旅游發(fā)展應按照“三大板塊”、“六大景區(qū)”的建設(shè)要求，整合旅游資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游綜合環(huán)境，形成特色突出、結(jié)構(gòu)合理、要素健全的旅游產(chǎn)品格局。

1、三大板塊

（1）京山山水休閑板塊

該板塊以京山的自然生態(tài)資源為代表，擁有國家重點風景名勝區(qū)大洪山，國家水利風景區(qū)惠亭湖，國家森林公園大口、虎爪山、太子山和豐富的溫泉資源等，通過加強自然資源的整合，不斷完善和提升生態(tài)旅游產(chǎn)品，突出生態(tài)休閑主題，打造極具特色的山水休閑板塊。

（2）鐘祥歷史文化休閑板塊

該板塊擁有世界文化遺產(chǎn)明顯陵和明代元佑宮、興王宮等一批明代宮苑建筑遺址，是楚辭文學家宋玉、楚歌舞藝術(shù)家莫愁女、明嘉靖皇帝的故鄉(xiāng)，歷史文化底蘊極為豐厚，同時2006年還被評為“中國長壽之鄉(xiāng)”。應深度挖掘明文化和長壽文化內(nèi)涵，加快文化旅游資源的開發(fā)利用，提升品牌吸引力和競爭力，成為荊門面向國內(nèi)外的歷史文化精品旅游區(qū)。

（3）中心城區(qū)運動休閑板塊

該板塊擁有漳河國家3A級風景區(qū)和高品味的體育運動場館，著名的體育用品生產(chǎn)企業(yè)李寧工業(yè)園也落戶于此，該板塊努力做好運動休閑城市創(chuàng)意，大力培育和發(fā)展運動休閑文化，引進航空運動、水上運動、潛水運動、山地運動、汽車野營基地等高端運動休閑項目，建設(shè)國家濕地公園、航空俱樂部、游艇俱樂部，扶持運動休閑產(chǎn)業(yè)，打造運動休閑城市。

2、六大景區(qū)

（1）大洪山風景區(qū)

大洪山風景區(qū)包括京山縣和鐘祥市客店地區(qū)，主要依托國家風景區(qū)名勝區(qū)大洪山，以生態(tài)觀光休閑產(chǎn)品打造為重點，突出休閑和生態(tài)文化，通過綠林景區(qū)深度開發(fā)、黃仙洞景區(qū)改造升級和高水準建設(shè)京山國際溫泉養(yǎng)生度假區(qū)，大口?虎爪山?太子山森林公園整體開發(fā)等，形成鄂中集生態(tài)觀光、康體療養(yǎng)、山地休閑為一體的自然生態(tài)旅游區(qū)。

（2）明顯陵風景區(qū)

明顯陵風景區(qū)主要包括鐘祥城區(qū)旅游資源，以世界文化遺產(chǎn)明顯陵為依托，以明文化為主線，楚文化為輔線，長壽文化為紐帶，集中建設(shè)莫愁湖生態(tài)樂園、明文化主題公園、明顯陵核心景區(qū)三大片區(qū)，整合歷史文化、湖泊濕地、林地植被、田園生態(tài)、地方民俗等資源，把明顯陵風景區(qū)打造成融旅游觀光、文化體驗、休閑度假、長壽養(yǎng)生、拓展訓練為一體的中國一流、世界知名的多功能、綜合型休閑文化生態(tài)旅游區(qū)。

（3）漳河風景區(qū)

漳河風景區(qū)包括漳河、圣境山等區(qū)域，主要依托漳河水域特色這一優(yōu)勢資源，在保護的前提下科學利用，走生態(tài)型、精品化的路子，發(fā)展環(huán)庫游等運動休閑度假產(chǎn)品，開發(fā)高端市場，以建設(shè)國家濕地公園為抓手，爭取將漳河風景區(qū)打造成為全國知名的生態(tài)環(huán)保型旅游度假示范區(qū)和華中地區(qū)濱水休閑第一湖。

（4）中心城區(qū)運動休閑區(qū)

中心城區(qū)運動休閑區(qū)包括東寶、掇刀部分地區(qū)，通過建設(shè)象山歷史文化旅游區(qū)、千佛洞國家森林公園和打造喜民園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑示范區(qū)，整合包裝城區(qū)分散的旅游資源。進一步完善生態(tài)運動公園的旅游功能，將“生態(tài)”、“休閑”與“運動”結(jié)合起來，有針對性地開發(fā)具有荊門特色的休閑運動深度旅游產(chǎn)品，既舉辦高水平的運動賽事，又發(fā)展群眾休閑運動，打造城區(qū)“運動休閑之城”。

（5）楚文化旅游區(qū)

楚文化旅游區(qū)包括沙洋縣城區(qū)部分旅游資源，科學保護與開發(fā)利用紀山楚墓群資源，積極融入和對接“荊州大遺址保護區(qū)”項目，打造“楚國第一城”、楚王陵遺址、紀山寺等人文景觀，借助“郭店楚簡”和戰(zhàn)國女濕尸在文化考古界的轟動效應，建設(shè)反映荊楚文化歷史的博物館，使之成為有一定影響力的楚文化旅游目的地。同時依托引江濟漢工程的實施，以“休閑化”為規(guī)劃理念，在整合和盤存水利工程、田園、人文等旅游資源的基礎(chǔ)上，以水渠為紐帶，串聯(lián)和輻射周邊旅游資源，形成據(jù)有觀光、休閑、運動、養(yǎng)生等功能為一體的綜合性“田園文化休閑旅游風光帶”。

（6）屈家?guī)X文化遺址風景區(qū)

屈家?guī)X文化遺址風景區(qū)以聞名中外的屈家?guī)X文化遺址公園為旅游主題，以遺址公園附近的現(xiàn)代林業(yè)科技示范園、月湖度假村、梅花鹿養(yǎng)殖基地、白龍?zhí)由骄皡^(qū)為旅游熱點，通過科學開發(fā)建設(shè)，打造為江漢平原北部集古文化宗教、果林生態(tài)、休閑娛樂、特色餐飲為一體的休閑旅游地。

此外，在六大景區(qū)之外，大力發(fā)展以仙居、馬河等為代表的鄉(xiāng)村游，著力打造以北山、京山小煥嶺、八字門等為代表的紅色旅游景區(qū)和以京山觀音巖、沙洋紀山寺、千佛禪寺等為代表的宗教文化旅游景區(qū)。

3、精品線路

（1）世界遺產(chǎn)旅游線

武當山—明顯陵—莫愁湖—莫愁故里—元佑宮，湖北境內(nèi)2處世界文化遺產(chǎn)相互聯(lián)動。探尋氣勢恢宏的世界文化遺產(chǎn)明顯陵，感受明帝王文化的燦爛與煊赫，乘船游覽莫愁湖風光，品嘗鐘祥特色美食。

（2）大洪山旅游線

鴛鴦溪—綠林山—美人谷—黃仙洞—娘娘寨，以大洪山國家重點風景名勝區(qū)核心景區(qū)為依托，游客可以體會世界地質(zhì)奇觀黃仙洞的神奇，娘娘寨的古樸；在綠林寨穿越莽莽林海，尋覓綠林起義的歷史遺跡；品嘗特色飲食，購買土特產(chǎn)等旅游紀念品。

（3）水上休閑線

休閑岸泊（碼頭）—避暑山莊—觀音島—常青島—李集島—觀音寺大壩—象山風景區(qū)—圣境山風景區(qū)，漳河水面寬闊，湖水清澈透明，兩岸青山疊翠，是旅游、休閑、度假、療養(yǎng)的好去處，可參與水上樂園項目，體驗水上運動的魅力。

（4）溫泉養(yǎng)生線

京山溫泉水質(zhì)清澈柔滑，屬高溫中性含氟弱放射性氡溫泉，是全國罕見的雙料溫泉，這里融養(yǎng)生、休閑于其中，定位于會務旅游和自駕車游，走中高檔路線。也可以面向?qū)ι瞽h(huán)境有高要求的中青年人市場，是溫泉養(yǎng)生旅游中的高端產(chǎn)品。

（5）鄉(xiāng)村旅游線

圣境山—仙居—栗溪—馬河沿線、喜民園—彭墩—莫愁村—趙泉河村、梭墩村—屈嶺村，這里溪、湖、洞、瀑呈現(xiàn)原生態(tài)，田園風光秀麗，是體驗民俗風情，農(nóng)家原生態(tài)的理想去處。以獨有的田園風光和農(nóng)家文化吸引八方游客。

（6）森林探秘線

大口—虎爪山—太子山—白鹿春，三個國家森林公園連成一片，集自然景觀、人文景觀和氣象景觀之精華，游客置身其間，輕松自在，還可在白鹿春景區(qū)品嘗特色養(yǎng)生鹿食品。

（7）紅色經(jīng)典線

京山小煥嶺—八字門—北山—中共石橋驛小組—仙居，本線路將歷史教育與觀光游覽融為一體，以紅色旅游為主線和文化內(nèi)涵，游客可以去探尋革命足跡，游覽山水景色。

（8）宗教祈福線

唐安古寺—千佛禪寺—紀山寺—京山觀音巖，白云樓—圣境山—老萊子，這里常年香火旺盛，祈福還愿的同時還可以飽覽秀麗山色，參觀各寺廟和道觀的建筑風格，感受宗教文化。

（9）農(nóng)耕體驗線

喜民園—彭墩村—屈家?guī)X，游客可以體驗傳統(tǒng)農(nóng)耕與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不同耕作方式，參與農(nóng)事活動，享受休閑、時尚、野趣的田園生活。

（10）城市風貌與工業(yè)旅游線

李寧工業(yè)園—生態(tài)運動公園—天鵝湖公園—象山風景區(qū)——航空生態(tài)產(chǎn)業(yè)園—605特種飛行器研究所—荊門博物館—金龍泉，本線路中生態(tài)運動公園氣勢恢宏，充分展示了荊門人的情懷，象山風景區(qū)里歷史人文氣息濃厚，景點錯落有致，各具特色。金龍泉、李寧工業(yè)園分別展示著荊門招商引資和城市建設(shè)的累累碩果。荊門博物館濃縮了荊門的歷史，文物、文字資料豐富翔實。游客不僅能享受荊門閑適的城市生活，還能感受現(xiàn)代工業(yè)的脈搏。

（二）旅游基礎(chǔ)設(shè)施

1、旅游交通

（1）積極實施火車站搬遷改造工程，擴大荊門火車站接待、通行能力，增開荊門至武漢和旅游熱點城市的班次；長荊鐵路、荊沙鐵路實行電氣化改造，增強鐵路運力，對接即將開通的沿江高速鐵路；爭取城際鐵路引入荊門。

（2）漳河機場發(fā)展通用航空服務，建設(shè)中南地區(qū)通用航空緊急救援中心，發(fā)展旅游包機業(yè)務。

（3）加強漢江黃金水道建設(shè)，加快旅游航道整治，新建和改造一批重要旅游碼頭，形成漢江、漳河、長湖等水上黃金旅游線路。

（4）改造提升207國道、分當線、漢宜線等交通要道在荊門境內(nèi)的等級，建設(shè)荊漳大道、荊門城區(qū)西北環(huán)一級公路和各高速公路到景區(qū)的連接線；完成三陽-綠林-客店-大口-虎爪山-屈家?guī)X生態(tài)旅游景觀大道建設(shè)；改善旅游區(qū)、度假區(qū)的交通條件和停車服務等基礎(chǔ)接待設(shè)施，提高旅游區(qū)、度假區(qū)的可進入性，方便自駕車旅游。

（5）加快城市公共交通建設(shè)；設(shè)立和增加通達旅游景區(qū)景點的專線車、城市觀光巴士和線路；制定標準，提高旅游團隊車輛的安全性和舒適性，鼓勵發(fā)展旅游團隊車輛專業(yè)化、社會化、規(guī)模化經(jīng)營，規(guī)范發(fā)展適合散客成團一日游的旅行社團隊車輛和相關(guān)的便捷服務。中心城區(qū)組建1-2家大型旅游車隊，京山和鐘祥各組建1家旅游車隊。

（6）規(guī)劃完善城區(qū)商業(yè)旅游中心和景區(qū)景點團隊車輛停車場。舊城改造要適當安排旅游團隊車輛停車空間；新建景區(qū)景點的停車場要按生態(tài)型停車場標準建設(shè)，停車泊位要滿足景區(qū)接待量的需要，留有充分的發(fā)展空間。

2、旅游信息系統(tǒng)

（1）旅游信息化建設(shè)

完善旅游信息中心和相關(guān)服務終端，發(fā)展旅游目的地營銷預訂網(wǎng)絡和信息咨詢系統(tǒng)，通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡，發(fā)布國內(nèi)外旅游信息，實現(xiàn)網(wǎng)上宣傳促銷和預訂，推廣旅游電子政務,引導發(fā)展旅游電子商務，提高我市旅游業(yè)的信息化水平。

（2）旅游指示導向系統(tǒng)

繼續(xù)完善旅游指示導向系統(tǒng)。逐步完善高等級公路、連接線、城鎮(zhèn)出入口到各重要景區(qū)景點的指引標識；在主要站點及景區(qū)、商業(yè)區(qū)設(shè)置多語種的旅游信息電子觸摸屏，向中外游客介紹旅游信息和荊門風光；在交通站點、商業(yè)區(qū)、景點、主要街道繼續(xù)設(shè)立多語種導向牌和導游圖；對市區(qū)重要歷史建筑、名人故居設(shè)置多語種導游銘牌。城區(qū)在建設(shè)和舊城改造時要規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)相應的旅游指示導向系統(tǒng)。

（3）旅游咨詢服務中心

在主要游客集散地建設(shè)與旅游城市配套的區(qū)域性旅游咨詢服務中心，中心城區(qū)建設(shè)旅游咨詢服務中心，京山、鐘祥建設(shè)游客接待中心，重點旅游名鎮(zhèn)建設(shè)游客接待站，形成三級旅游咨詢服務網(wǎng)絡體系，逐漸建成具有城市形象宣傳、信息咨詢、緊急求援、旅游投訴、旅游代理預訂、旅游紀念品展銷等綜合服務功能的旅游散客咨詢服務網(wǎng)絡。

（4）旅游指南和宣傳資料

在車站、星級酒店、旅游景點、旅游咨詢服務中心、旅游集散中心擺放供游客自由取閱的足夠的旅游指南和旅游景點、酒店、餐飲、購物、交通等旅游信息資料。為散客自助旅游和旅游消費提供指導。

（三）重點旅游產(chǎn)業(yè)要素

1、旅行社

調(diào)整全市旅行社布局和結(jié)構(gòu)，引導旅行社做大做強，減少惡性競爭，提升競爭能力。申報出境游組團社1-2家。加強導游隊伍建設(shè)，持證導游人數(shù)達到600人以上。充分發(fā)揮旅行社招徠客源的龍頭作用，大力發(fā)展旅游地接業(yè)務；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強旅行社從業(yè)人員的監(jiān)督管理。

2、旅游飯店

根據(jù)對外開放和國內(nèi)外旅游客源增長的需要，有計劃地提高旅游飯店檔次。到2015年，全市五星級飯店在2家以上，四星級飯店在12家以上，星級飯店總量突破70家。大力發(fā)展商務型連鎖酒店，形成總量平衡、結(jié)構(gòu)合理、秩序優(yōu)良、管理高效、服務一流的旅游飯店接待體系。形成既滿足旅游接待需要，又為城市商務、會議發(fā)展提供必要支持的旅游飯店發(fā)展布局。

3、旅游車輛

引導社會資金投資發(fā)展旅游車輛，發(fā)展現(xiàn)代化和多樣化的旅游交通工具。積極發(fā)展旅游觀光專線車，引導自駕車旅游者和外地來荊的旅游團隊車輛換乘旅游觀光專線車旅游。旅游團隊客車數(shù)量基本滿足市場需求，鼓勵投資旅游車隊建設(shè)，引導旅游客車升級換代，促進服務檔次和服務水平達到國際標準。

4、旅游商品

引導開發(fā)具有濃郁地方特色、文化內(nèi)涵的旅游商品、紀念品，各縣（市、區(qū)）每年新開發(fā)旅游商品種類5件以上，發(fā)展高端城市休憩購物街區(qū)、專業(yè)旅游購物市場和商店，在各景區(qū)建立銷售點，形成銷售網(wǎng)絡。進一步豐富和規(guī)范旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，并發(fā)展專業(yè)旅游購物市場和商店，在車站、碼頭、旅館以及旅游區(qū)的出入的中心地帶設(shè)立旅游購物點。設(shè)立旅游推薦購物商店20家以上。

5、旅游餐飲

發(fā)展荊門特色菜系的繼承和創(chuàng)新，引進和推廣滿足不同游客需求的各類菜系；鼓勵發(fā)展地方風味小吃，開發(fā)提升漳河魚宴、鐘祥長壽宴、石牌豆腐宴、京山綠林好漢席等特色餐飲，繼續(xù)開展市民、游客和專家相結(jié)合的特色菜和風味小吃評選活動和烹調(diào)技能比賽，形成地方旅游餐飲特色和餐飲名牌連鎖經(jīng)營；結(jié)合荊門特色旅游商貿(mào)休閑街區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)天鵝廣場餐飲酒吧街、風情小吃夜市街區(qū)；中天街等商業(yè)街區(qū)附近適當布局一些方便游客的休閑餐飲設(shè)施。

6、旅游文化娛樂

中心城區(qū)在城市改造和規(guī)劃中，建設(shè)休憩購物一條街，興建高等級球類活動、歌舞、電影、美容、沐足等娛樂休閑場所，不斷提升城市休閑功能和個性魅力。在旅游者的行、游、住、吃、購各個環(huán)節(jié)融入旅游文化娛樂活動，突出抓好游覽和旅行中的娛樂項目，以進一步豐富旅游產(chǎn)品的內(nèi)容。重點抓好旅游城鎮(zhèn)和旅游集散中心的旅游娛樂場所和旅游購物網(wǎng)點建設(shè)，力爭上檔次、成特色；重點景區(qū)結(jié)合景區(qū)特點組織開展旅游文化娛樂活動，打造一臺彰顯特色的文藝節(jié)目，增加旅游者參與性項目。

7、旅游人才

按照旅游國際化、標準化發(fā)展的需要，加強旅游從業(yè)人員技能培訓、思想道德教育和行風建設(shè)，培養(yǎng)具有較高政治素質(zhì)、職業(yè)能力、道德水平的旅游從業(yè)人員隊伍和各類旅游人才，提升旅游業(yè)服務質(zhì)量和水平。加大對管理服務、項目策劃、宣傳促銷人才和導游人員的培養(yǎng)力度，在現(xiàn)有高等院校和中等專業(yè)學校設(shè)立旅游專業(yè)，鼓勵社會力量辦學和中等職業(yè)技術(shù)教育進行旅游培訓教育，不斷提高旅游隊伍人員素質(zhì)。

（四）旅游市場開發(fā)

1、市場戰(zhàn)略

按照“立足湖北、面向全國、走出國門”的總體目標，制定統(tǒng)一的旅游宣傳促銷方案，擴大對入境旅游市場整體促銷，實行政府主導的積極營銷策略，確立城市旅游形象，整體促銷與企業(yè)促銷進一步結(jié)合。擴大市場份額和經(jīng)濟總量，提高經(jīng)濟效益和社會效益。

2、主題形象

中國休閑之都—荊門；中國長壽之鄉(xiāng)—荊門；生態(tài)荊門，休閑養(yǎng)生；荊楚門戶，休閑之都；

3、開發(fā)措施

（1）加大區(qū)域內(nèi)旅游景區(qū)的整合營銷，開發(fā)計費系統(tǒng)，適時開通市內(nèi)重點景區(qū)“一卡通”。

（2）分階段拓展客源市場。2011-2012年，在武漢、宜昌、襄樊、十堰、荊州以及河南、陜西、湖南建立促銷網(wǎng)絡，穩(wěn)固周邊市場，開拓華北、西北、珠三角、長三角城市群客源市場；2013-2015年，在周邊市場促銷網(wǎng)絡逐步成熟，主要市場客源漸趨穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，開辟日韓、東南亞等海外市場，使旅游市場占有額逐年上升。

（3）將旅游宣傳與荊門市的重大外宣、招商商務、友好合作、文化交流等活動有機結(jié)合，統(tǒng)籌安排。在中央電視臺、中國旅游報等強勢媒體上大手筆宣傳，大力發(fā)展會展旅游，積極申辦各種會議、論壇、展覽和文化、體育、經(jīng)貿(mào)活動。

（4）繼續(xù)辦好具有荊門特色的“油菜花旅游節(jié)”、“長壽文化節(jié)”、“溫泉網(wǎng)球節(jié)”、“漳河橫渡”等旅游節(jié)慶品牌，辦出水平，辦出效益，提高荊門旅游知名度和市場影響力。

四、旅游融合發(fā)展

長期以來，旅游業(yè)是以重點景區(qū)為依托、立足本地、圍繞旅游六大基本要素而發(fā)展起來的。要適應大辦旅游、辦大旅游的新形勢，必須加快推進五級聯(lián)創(chuàng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域旅游協(xié)作發(fā)展、旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，充分釋放旅游業(yè)的綜合功能，全面發(fā)揮旅游業(yè)的綜合效應。

（一）五級聯(lián)創(chuàng)

1、旅游強市

全市堅持文化旅游強市戰(zhàn)略，在“十二五”末初步打造為全省旅游強市。

2、旅游強縣

京山縣創(chuàng)建全省旅游強縣。

3、旅游名鎮(zhèn)

建設(shè)綠林、新市、客店、郢中街道辦事處、漳河、紀山、仙居、團林、易家?guī)X、太子山10個旅游名鎮(zhèn)，其中客店、綠林、漳河創(chuàng)建為湖北省旅游名鎮(zhèn)。

4、旅游名村

建設(shè)東寶區(qū)仙居鄉(xiāng)三泉村、沙洋縣紀山鎮(zhèn)紀山村、京山縣綠林鎮(zhèn)雙橋村、鐘祥市郢中街辦莫愁村、鐘祥市客店鎮(zhèn)趙泉河村、京山縣新市鎮(zhèn)湯堰村、沙洋縣紀山鎮(zhèn)郭店村、東寶區(qū)漳河鎮(zhèn)迎接村、東寶區(qū)子陵鋪鎮(zhèn)子陵村、掇刀區(qū)團林鋪鎮(zhèn)興隆村、掇刀區(qū)掇刀石街辦周河村、屈家?guī)X管理區(qū)易家?guī)X辦事處梭墩村、屈家?guī)X管理區(qū)屈嶺村13個旅游名村，其中東寶區(qū)仙居鄉(xiāng)三泉村、沙洋縣紀山鎮(zhèn)紀山村、京山縣綠林鎮(zhèn)雙橋村、鐘祥市郢中街辦莫愁村、鐘祥市客店鎮(zhèn)趙泉河村創(chuàng)建為全省旅游名村。

5、農(nóng)家樂

大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑型農(nóng)家樂，各縣（市、區(qū)）在現(xiàn)有規(guī)模農(nóng)家樂的基礎(chǔ)上，科學規(guī)劃，全面發(fā)展農(nóng)莊經(jīng)濟，開發(fā)高檔優(yōu)質(zhì)的農(nóng)家樂休閑旅游項目，促進農(nóng)家樂從一般觀光型向休閑度假型、從單一農(nóng)家餐館型向綜合農(nóng)家樂型、從自然生態(tài)型向民俗體驗型、從小戶散居型向大規(guī)模集中連片型轉(zhuǎn)變。到2015年，全市星級農(nóng)家樂達1000家以上。

（二）區(qū)域合作

在加強市域內(nèi)合作聯(lián)動的基礎(chǔ)上，重點推進與鄂西圈、武漢城市圈及省外城市重點區(qū)域的旅游協(xié)作，促使我市旅游業(yè)在開放合作中不斷發(fā)展壯大。

1、三大旅游板塊的合作。以雙軸為依托，增強我市旅游的吸引力和競爭力。即以旅游大環(huán)線交通軸、武荊高速公路交通軸帶動我市三大旅游板塊的融合，形成整體聯(lián)動，在空間整合的前提下實現(xiàn)旅游品牌、旅游線路、旅游功能的整合，提升我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合效益。

2、鄂西圈的旅游合作。作為鄂西生態(tài)文化旅游圈的重要成員，積極落實旅游發(fā)展合作框架協(xié)議，遵循“資源共用，利益共享”的合作原則，推進與圈內(nèi)其他城市資源整合、形成區(qū)域聯(lián)動，走合作共贏，一體化發(fā)展的新路子，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一宣傳，統(tǒng)一管理，打造鄂西生態(tài)文化旅游圈旅游品牌。

3、與武漢城市圈的旅游合作。作為鄂西圈與武漢城市圈的節(jié)點城市，利用地緣優(yōu)勢，充分發(fā)揮武荊高速開通及武漢、荊門、宜昌城際鐵路的作用，加強與武漢城市圈的對接與和合作，優(yōu)勢互補，東西呼應，在資源共享、產(chǎn)品整合、客源互動等方面加強協(xié)作，實現(xiàn)旅游發(fā)展的共贏。

4、與周邊省市的旅游合作。努力拓展省外旅游客源市場，加強與周邊地市的聯(lián)動，分區(qū)域開展有針對性的宣傳促銷和市場開拓，進一步拓展重慶、河南、陜西、湖南、廣東等重要客源地市場，全面推進外省人游荊門。

（三）產(chǎn)業(yè)聯(lián)動

樹立“用旅游業(yè)統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展”的新理念，明確旅游發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相互融合、相互連帶的關(guān)系，加快旅游業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)的融合，拓展旅游新領(lǐng)域，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，并使旅游新業(yè)態(tài)成為帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最直接體現(xiàn)。

1、基本思路。在旅游與相關(guān)行業(yè)資源性融合上，著力發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游、商務旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、康體旅游、教育旅游。在旅游與相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)性融合上，大力發(fā)展旅游裝備業(yè)、旅游商品生產(chǎn)和加工業(yè)，積極研制、開發(fā)、生產(chǎn)旅游活動用品和旅游住宿設(shè)施用品。在旅游與相關(guān)行業(yè)的服務性融合上，充分發(fā)揮旅游業(yè)作為服務產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，帶動旅游過程中相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)品銷售和金融、保險、郵政、通訊、醫(yī)療、保健、汽車運輸、人力運輸、娛樂休閑、商務會展等服務活動，從而拉動綜合消費的增長。

2、旅游與文化。旅游與文化的關(guān)系最為緊密，旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂，兩者融合空間十分廣闊。一是直接將文化資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，形成楚文化、明文化、長壽文化、三國文化、綠林文化、農(nóng)耕文化、民俗文化、宗教文化等旅游產(chǎn)品。建設(shè)反映荊楚文化特色的新博物館，做到產(chǎn)品進館、文化入館。二是在旅游產(chǎn)品的開發(fā)中充分挖掘文化資源，特別是創(chuàng)新型文化旅游產(chǎn)品的建設(shè)，可將文藝表演、傳統(tǒng)民俗活動、民間文化藝術(shù)以及各種物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化載體等納入到相應的旅游產(chǎn)品和線路之中，在吃、住、行、游、購、娛等旅游活動的各個環(huán)節(jié)予以表現(xiàn)，豐富旅游活動內(nèi)容，提升旅游文化品位。三是充分利用地方文化資源開發(fā)特色旅游商品，完善和延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，如以楚文化、明文化的代表性器物和文化符號為依托開發(fā)旅游紀念品。四是充分利用文化節(jié)慶活動，如油菜花節(jié)、長壽文化節(jié)等，不斷壯大旅游文化產(chǎn)業(yè)。

3、旅游與體育。結(jié)合體育旅游資源特點，建設(shè)訓練健身、野外拓展、水上運動、航空運動、狩獵等基地。加強現(xiàn)有省運會體育設(shè)施的綜合利用，在為旅游者服務中放大效應，發(fā)揮效益；加快京山縣“中國網(wǎng)球之鄉(xiāng)”的建設(shè)，按照國家網(wǎng)球基地建設(shè)的要求，建設(shè)相應的運動員休閑中心和運動員沙龍等。開展漳河橫渡、水上競技、滑翔跳傘、航空運動等體育旅游活動，依托李寧工業(yè)園，開發(fā)體育用品，體驗李寧體育文化，推動體育旅游的發(fā)展。

4、旅游與農(nóng)業(yè)。我市農(nóng)業(yè)資源豐富，以屈家?guī)X現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、掇刀喜民園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑示范區(qū)為基地大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，以鐘祥市彭墩村、沙洋縣郭店村等為代表的新農(nóng)村建設(shè)為抓手，促進旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深度融合。以創(chuàng)建屈家?guī)X梅花鹿特色養(yǎng)殖示范基地、鐘祥市中華葛文化風情園、漳河柑桔合作社等全省休閑農(nóng)業(yè)示范點為依托，為旅游者提供觀光、休閑、體驗等多項服務，做到以點帶面、連片創(chuàng)建、整體推進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

5、旅游與工業(yè)。旅游與工業(yè)的聯(lián)動發(fā)展形成一種新的旅游形態(tài)—工業(yè)旅游。充分依托我市工業(yè)資源，逐步開發(fā)形成一批工業(yè)旅游示范點，推動工業(yè)旅游的發(fā)展。一是李寧工業(yè)園的開發(fā)，以李寧為品牌，形成體育休閑產(chǎn)品、健身產(chǎn)品和柔性化的定制產(chǎn)品等，增加李寧工業(yè)旅游的吸引力。二是依托中航605所打造航空生態(tài)園，開發(fā)包括航空生態(tài)沙龍、浮空及水上飛行體驗、航空俱樂部等旅游項目。三是金龍泉啤酒的旅游開發(fā)包括舉辦啤酒節(jié)、啤酒釀造展示與參觀、啤酒品嘗等。

6、旅游與商貿(mào)。商品流通和銷售一部分面向當?shù)鼐用瘢徊糠置嫦蛄鲃尤巳?，旅游與購物的結(jié)合就是針對旅游者的購物特點和需求擴大商品銷售，一方面拉動商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展，另一方面提高購物在旅游總收入中的比重。必須廣泛的引導和刺激來荊旅游者的全方位購物需求。旅游行業(yè)深度開發(fā)不同門類的旅游特色商品并大力宣傳和推廣，使購物成為旅游者旅途中的基本需求，要以城市為中心，積極推進工業(yè)產(chǎn)品、民間工藝品、保健食品、體育休閑產(chǎn)品和與之相匹配的商貿(mào)會展業(yè)務。商貿(mào)行業(yè)注重研究旅游消費市場，為旅游者購物提供便利條件和服務；旅游和商貿(mào)行業(yè)共同推進中天街旅游購物一條街建設(shè)，加強購物管理，保證商品質(zhì)量，完善購物服務。

五、產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障措施

（一）加強工作領(lǐng)導，加大旅游發(fā)展投入，營造旅游業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

認真貫徹執(zhí)行《國務院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，省委省政府《關(guān)于加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)推進旅游經(jīng)濟強省建設(shè)的決定》和市委市政府《關(guān)于大力發(fā)展文化旅游業(yè)的實施意見》，加強旅游部門職能，把旅游業(yè)發(fā)展列入縣、市、區(qū)領(lǐng)導干部政績考核的內(nèi)容，定期督促檢查，建立大旅游的工作機制和發(fā)展模式，涉及旅游業(yè)發(fā)展的各個職能部門都要履行職責，大力推動旅游發(fā)展。逐步加大對旅游規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施、重大活動和宣傳促銷的投入，建立旅游發(fā)展專項資金，列入各縣（市、區(qū)）財政預算，并根據(jù)本地社會經(jīng)濟發(fā)展水平和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要逐年增長；實行用地優(yōu)先政策，對旅游業(yè)用地做出專項規(guī)劃，予以重點傾斜，保障旅游業(yè)發(fā)展用地需求；實行投資激勵政策，對引進投資主體直接投資旅游建設(shè)項目的單位和個人，給予直接獎勵，對投資旅游項目的投資主體，享受《荊門市促進投資的若干規(guī)定》的優(yōu)惠政策；加大對旅游產(chǎn)業(yè)的金融扶持力度，積極爭取上級財政補貼和貸款貼息，為旅游業(yè)發(fā)展提供充足的資金支持。

（二）加強科學規(guī)劃，擴大招商引資，優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境

完成各縣、市、區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃以及重點景區(qū)的旅游開發(fā)規(guī)劃或控制性、修建性詳細規(guī)劃；按照投資額大、帶動性強、發(fā)展前景好的原則，儲備旅游景區(qū)項目。加強旅游項目庫建設(shè)，建立全市旅游項目庫，對重點大項目做好前期策劃、可行性分析、投入產(chǎn)出預測和環(huán)境評價，為投資商提供科學翔實的基礎(chǔ)材料，做好項目前期論證工作。打破地域界限、部門界限和行業(yè)界限，大力培育和引進戰(zhàn)略投資者，改變旅游行業(yè)資源整合力度不夠、投資經(jīng)營主體規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短和市場化程度低的現(xiàn)狀。積極創(chuàng)造條件，爭取湖北省鄂西圈投資公司的支持，支持市生態(tài)旅游集團公司做大做強。

（三）加強區(qū)域合作，狠抓市場促銷，塑造旅游目的地形象

堅持政府主導、企業(yè)主體原則，充分發(fā)揮各地和旅游企業(yè)的積極性，建立聯(lián)合促銷機制，統(tǒng)一促銷，整體宣傳，突出“荊楚門戶，休閑之都”的主題形象，提升荊門旅游知名度和美譽度。建立跨區(qū)域的旅游營銷模式，以明顯陵、大洪山、漳河為主打產(chǎn)品，開發(fā)一批有市場競爭力的旅游線路；以長江三峽、三國線、雙世界文化遺產(chǎn)線、神農(nóng)架等全省重點產(chǎn)品為依托，延伸旅游產(chǎn)品和線路，強化對全國和東南亞等海外市場的宣傳促銷，力爭塑造形成荊門旅游目的地形象。創(chuàng)新旅游宣傳促銷形式，精心組織參加各種旅游博覽會和節(jié)慶活動，在廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開辟旅游專題，宣傳展示荊門市旅游主題形象，在主要公路、城市街道、客運站等集散地設(shè)立大型旅游宣傳廣告，吸引公眾注意力，提高社會關(guān)注度。

（四）加大旅游人才培養(yǎng)力度，提升旅游管理和服務水平

教育、人力資源和社會保障與旅游部門聯(lián)合制定旅游教育培訓計劃，依托大中專院校，開辦旅游專業(yè)和培訓基地，建立學歷教育與崗位培訓相結(jié)合的機制。人力資源和社會保障部門與旅游部門緊密合作，做好培訓考核、旅游從業(yè)資格認定、技術(shù)等級評定等工作。將旅游從業(yè)人員培訓計劃列入人力資源和社會保障部門專項就業(yè)培訓計劃中，經(jīng)費在勞動保障培訓資金中安排。著力抓好旅游管理人才、緊缺專業(yè)技術(shù)人才、高技能服務人才三支隊伍建設(shè)，定期舉辦各類培訓班，舉辦服務質(zhì)量和操作技能大比武，全面提升旅游從業(yè)人員素質(zhì)。

（五）推進依法治旅，強化行業(yè)標準化管理

堅持依法治旅，提高行政執(zhí)法水平。認真執(zhí)行《旅行社條例》、《導游人員管理條例》和《湖北省旅游條例》等法規(guī)規(guī)章，進一步完善旅游質(zhì)量投訴機構(gòu)，建立市場監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機制，聯(lián)合公安、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、物價等部門，開展旅游市場專項治理和市場管理工作，加大景區(qū)和旅游經(jīng)營單位的安全工作，保障旅游者的安全和合法權(quán)益。繼續(xù)推動旅游管理規(guī)范化、標準化工作，貫徹實施國家標準和行業(yè)標準，加快質(zhì)量等級評定復核工作，制定出臺《荊門市旅游行業(yè)服務規(guī)范》、《荊門市旅行社管理辦法》、《荊門市旅游景區(qū)管理辦法》、《荊門市農(nóng)家樂管理辦法》等規(guī)范性文件，做到旅游管理有章可循，提高旅游行業(yè)整體素質(zhì)。加大星級賓館、A級景區(qū)、星級農(nóng)家樂評定工作，大力推進旅行社體制創(chuàng)新，對旅行社實施A級管理，培育一批龍頭旅行社，推動ISO9000質(zhì)量認證和ISO14000環(huán)境認證工作，通過貫徹旅游法規(guī)和行業(yè)標準，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，營造良好市場環(huán)境和旅游環(huán)境，提高旅游業(yè)標準化、規(guī)范化程度。