第一篇：破解執(zhí)行難問題的兩大亮點(diǎn)發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

淺析新《民事訴訟法》破解執(zhí)行難問題的兩大亮點(diǎn)

彭洋

“執(zhí)行難”問題一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。“執(zhí)行難”的存在有多方面的原因，執(zhí)行立法不完善是其中一個(gè)重要原因。鑒于此，近年來，立法機(jī)關(guān)和最高人民法院等有關(guān)部門積極推動(dòng)強(qiáng)制執(zhí)行法律制度的修改和完善。新《民事訴訟法》對(duì)于破解“執(zhí)行難”問題具有強(qiáng)有力的作用，通過研究發(fā)現(xiàn)新《民事訴訟法》在執(zhí)行編的修改體現(xiàn)出了兩大亮點(diǎn)，本文通過介紹這兩大方面的內(nèi)容對(duì)一些主要問題進(jìn)行探討。

一、為當(dāng)事人提供更充分的救濟(jì)途徑

(一)增加對(duì)違法執(zhí)行行為進(jìn)行救濟(jì)的規(guī)定

由于受各種主客觀因素的影響，執(zhí)行實(shí)踐中難免會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行人員違法或不當(dāng)實(shí)施執(zhí)行或者拖延執(zhí)行、消極執(zhí)行等現(xiàn)象。對(duì)此，修改前的《民事訴訟法》未賦予當(dāng)事人、利害關(guān)系人任何法定的救濟(jì)方法和途徑，當(dāng)事人、利害關(guān)系人只能通過申訴等渠道向法院反映問題。因法律對(duì)有關(guān)程序缺乏明確規(guī)定，法院對(duì)這些問題的處理也顯得較隨意，導(dǎo)致當(dāng)事人及有關(guān)利害關(guān)系人在合法權(quán)益受到侵害時(shí)，難以及時(shí)、充分地得到救濟(jì)。鑒于此，修改后的《民事訴訟法》第二百零二條專門規(guī)定了對(duì)違法執(zhí)行行為提出異議的制度，明確賦予當(dāng)事人和有關(guān)利害關(guān)系人對(duì)違法執(zhí)行行為提出異議的權(quán)利。為確保救濟(jì)的實(shí)際效果，本條還規(guī)定了異議的處理程序，即人民法院應(yīng)當(dāng)自收到書面異議之日起十五日內(nèi)審查，理由成立的，裁定撤銷或者改正;理由不成立的，裁定駁回?？紤]到異議由原執(zhí)行法院處理難免受到多種因素的干擾，本條還進(jìn)一步賦予了當(dāng)事人、利害關(guān)系人向上一級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利，即當(dāng)事人、利害關(guān)系人對(duì)裁定不服的，還可以自裁定送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議。這一規(guī)定實(shí)際上就是強(qiáng)制執(zhí)行理論上所說的“程序上的執(zhí)

行救濟(jì)”，與修改前的《民事訴訟法》相比這一規(guī)定無疑是一個(gè)巨大的進(jìn)步，填補(bǔ)了我國(guó)《民事訴訟法》對(duì)違法執(zhí)行行為進(jìn)行程序上救濟(jì)的法律空白，標(biāo)志著我國(guó)執(zhí)行救濟(jì)法律制度發(fā)展到了一個(gè)新的水平。

(二)賦予申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)變更執(zhí)行法院的權(quán)利

近年來關(guān)于“執(zhí)行難”問題的多項(xiàng)研究成果表明：一部分案件難以執(zhí)行，是因?yàn)槭艿胤胶筒块T保護(hù)主義的干擾，只要不改變地方法院在人、財(cái)、物等方面受制于地方的狀況，地方和部門保護(hù)主義對(duì)執(zhí)行的干擾就不可能根本改觀;還有一部分案件難以執(zhí)行與所謂“熟人社會(huì)”的大環(huán)境有關(guān)。在當(dāng)前外部環(huán)境短期內(nèi)無法根本改觀的情況下，要盡量減少干擾，相對(duì)而言比較好的選擇就是更換執(zhí)行法院。實(shí)際上，申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)自己的權(quán)益最為關(guān)心，對(duì)案件的執(zhí)行情況有最切身的體會(huì)，在出現(xiàn)消極執(zhí)行的情況下，有必要賦予其申請(qǐng)變更執(zhí)行法院的權(quán)利，并規(guī)定相應(yīng)的條件和處理程序。鑒于此，修改后的《民事訴訟法》第二百零三條從以下幾個(gè)方面作了規(guī)定：一是明確賦予申請(qǐng)執(zhí)行人向上一級(jí)法院申請(qǐng)變更執(zhí)行法院的權(quán)利;二是明確規(guī)定了申請(qǐng)變更執(zhí)行法院的條件，即執(zhí)行法院自收到申請(qǐng)執(zhí)行書之日起超過六個(gè)月未執(zhí)行的;三是明確規(guī)定上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人的申請(qǐng)進(jìn)行審查，審查后可以責(zé)令原執(zhí)行法院在一定期限內(nèi)執(zhí)行，也可以決定由本院執(zhí)行，還可以指令其他法院執(zhí)行，究竟采取何種處理方式，由上一級(jí)人民法院根據(jù)案件具體情況決定。

(三)賦予案外人通過異議和訴訟維護(hù)自己實(shí)體權(quán)益的權(quán)利

執(zhí)行過程中，由于執(zhí)行人員僅根據(jù)標(biāo)的物的外觀判斷權(quán)屬，難免會(huì)出現(xiàn)將案外人的財(cái)產(chǎn)作為被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)查封、扣押等侵害案外人實(shí)體權(quán)益的情況，對(duì)此，修改前的《民事訴訟法》第二百零八條規(guī)定案外人可以提出異議。比如，案外人主張對(duì)執(zhí)行法院查封的某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)有所有權(quán)，請(qǐng)求法院解除查封，這顯然是關(guān)于實(shí)體權(quán)利義務(wù)的爭(zhēng)議。近年來，我國(guó)理論和實(shí)務(wù)界對(duì)案外人異議問題關(guān)注較多，越來越多的學(xué)者主張應(yīng)賦予案外人提起訴訟的權(quán)利，由法院依照訴訟程序進(jìn)行審理，以保障爭(zhēng)議雙方進(jìn)行充分的言詞辯論。鑒于此，修改后的《民事訴訟法》第二百零四條規(guī)定，對(duì)原判決、裁定無關(guān)的爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以向法院提起訴訟。同時(shí)，考慮到訴訟程序相對(duì)復(fù)雜，而有些爭(zhēng)議事項(xiàng)相對(duì)簡(jiǎn)單，由熟悉案情的執(zhí)行人員先作審查處理，可以迅速解決一部分爭(zhēng)議，有利于減少訴累，提高執(zhí)行效率。因此，本條未采取絕對(duì)化的做法，而是規(guī)定案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張實(shí)體權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)先提出異議，對(duì)該異議應(yīng)先由執(zhí)行法院(執(zhí)行機(jī)構(gòu))審查。理由成立的，裁定中止對(duì)該標(biāo)的的執(zhí)行;理由不成立的，裁定駁回。案外人或者雙方當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)審查后作出的裁定不服的，除涉及原判決、裁定錯(cuò)誤的事項(xiàng)通過審判監(jiān)督程序辦理外，其他異議均可以向人民法院提起訴訟。

(四)將申請(qǐng)執(zhí)行期限延長(zhǎng)為兩年

依照修改前《民事訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)執(zhí)行的期限，雙方是法人或其他組織的為六個(gè)月，一方或雙方是個(gè)人的為一年。這一規(guī)定對(duì)個(gè)人和法人、其他組織適用不同的申請(qǐng)執(zhí)行期限，不符合民事主體平等的原則。而且，由于申請(qǐng)執(zhí)行期限過短，迫使債權(quán)人必須盡快申請(qǐng)執(zhí)行，減少了當(dāng)事人之間達(dá)成和解協(xié)議的機(jī)會(huì)，也不符合某些債務(wù)的履行需要較長(zhǎng)期限的客觀實(shí)際，相當(dāng)一部分執(zhí)行案件也因此涌入法院，給公眾留下了案件立案后不能盡快執(zhí)行的印象。而且，對(duì)于那些當(dāng)事人因特殊原因未能及時(shí)申請(qǐng)執(zhí)行的案件，無法再通過國(guó)家強(qiáng)制力予以保護(hù)。因此，修改后的《民事訴訟法》第二百一十五條參考民法通則關(guān)于普通訴訟時(shí)效期間的規(guī)定，將申請(qǐng)執(zhí)行的期限延長(zhǎng)為兩年。本條將申請(qǐng)執(zhí)行期限定位為時(shí)效制度，明確規(guī)定申請(qǐng)執(zhí)行期限可以中止、中斷、延長(zhǎng)，體現(xiàn)了最大限度維護(hù)債權(quán)人利益的基本理念。

二、賦予債權(quán)人更大的管轄選擇權(quán)

修改后的《民事訴訟法》第二百零一條第一款規(guī)定：“發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，以及刑事判決、裁定中的財(cái)產(chǎn)部分，由第一審人民法院或者與第一審人民法院同級(jí)的被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所在地人民法院執(zhí)行。”本條增加了被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)所在地法院管轄的規(guī)定，債權(quán)人可以根據(jù)具體情況選擇執(zhí)行法院，更有利于債權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

修改前的《民事訴訟法》第二百零七條規(guī)定：“發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，以及刑事判決、裁定中的財(cái)產(chǎn)部分，由第一審人民法院執(zhí)行。法律規(guī)定由人民法院執(zhí)行的其他法律文書，由被執(zhí)行人住所地

或者被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所在地人民法院執(zhí)行。”這一規(guī)定主要存在以下問題：一是依照該規(guī)定確定管轄，往往會(huì)造成許多案件的管轄法院既非被執(zhí)行人住所地的法院，亦非被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)所在地法院的情形，不符合效率和效益原則。二是由于許多案件中被執(zhí)行人和被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)均不在一審法院轄區(qū)，執(zhí)行法院不得不到異地執(zhí)行，造成了大量的資源浪費(fèi)，而且異地執(zhí)行易引發(fā)暴力抗拒執(zhí)行事件以及其他各種因素的干擾。三是為了減少異地執(zhí)行，法律規(guī)定了委托執(zhí)行制度，但由于實(shí)踐中往往將受托執(zhí)行的案件仍視為原執(zhí)行法院的案件，執(zhí)行的實(shí)際效果也往往不夠理想。

考慮到不同法院負(fù)責(zé)執(zhí)行，對(duì)債權(quán)實(shí)現(xiàn)確實(shí)會(huì)產(chǎn)生不同影響，法律上賦予申請(qǐng)執(zhí)行人更多的選擇權(quán)，使其根據(jù)自己的判斷選擇一個(gè)對(duì)自己最為有利的法院申請(qǐng)執(zhí)行，在大多數(shù)情況下有利于債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，因此，《民事訴訟法》修改過程中主流意見主張有必要作出由“被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所在地法院”管轄的規(guī)定。同時(shí)，考慮到我國(guó)當(dāng)前地方和部門保護(hù)主義以及各種“地緣”、“人緣”關(guān)系等因素的影響還比較嚴(yán)重，如果規(guī)定判決、裁定一律由被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)所在地法院執(zhí)行，有些案件反而會(huì)因各種現(xiàn)實(shí)因素的干擾而難以執(zhí)行。因此，修改后的《民事訴訟法》第二百零一條(以下簡(jiǎn)稱本條)在借鑒其他國(guó)家和地區(qū)做法的同時(shí)，兼顧我國(guó)的實(shí)際情況，一方面增加了被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)所在地法院管轄的規(guī)定，同時(shí)保留了第一審法院管轄的規(guī)定，使債權(quán)人可以根據(jù)具體情況選擇執(zhí)行法院，體現(xiàn)了一定的靈活性，更有利于債權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

另外，修改后的《民事訴訟法》第一百零四條在對(duì)妨害民事訴訟的強(qiáng)制執(zhí)行措施的規(guī)定更加嚴(yán)厲、從修改前對(duì)個(gè)人罰款最高額的1千元改為1萬元，單位從最高額的3萬元改為30萬元，這條規(guī)定就很典型的展現(xiàn)出新《民事訴訟法》在破解“執(zhí)行難”問題上的力度有多深。

從以上內(nèi)容不難看出，本次新《民事訴訟法》關(guān)于執(zhí)行法律制度修正的基本指導(dǎo)思想，就是為解決“執(zhí)行難”問題提供強(qiáng)有力的法律手段，為執(zhí)行當(dāng)事人和有關(guān)利害關(guān)系人提供更為充分的救濟(jì)途徑，最大限度地實(shí)現(xiàn)債權(quán)人的債權(quán)。這次修正主要是針對(duì)執(zhí)行實(shí)踐中亟待解決的一些問題，而不是全面修改，實(shí)踐中的許多問題還有待于將來通過對(duì)《民事訴訟法》的全面修改或者制定單行的《強(qiáng)制執(zhí)行法》予以解決。以上

兩大亮點(diǎn)彰顯出了新《民事訴訟法》對(duì)民生方面的法治關(guān)懷，為推動(dòng)中國(guó)法治進(jìn)程和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供不竭的動(dòng)力。

第二篇：破解法院執(zhí)行難問題初探

執(zhí)行難問題解決思路初探

一、當(dāng)前執(zhí)行難面臨的主要問題

(一)審判與執(zhí)行協(xié)作配合機(jī)制還不夠完善。

有的案件審判與執(zhí)行脫節(jié)，造成執(zhí)行困難，如在立案和審判階段采取保全措施不力，沒有及時(shí)采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，結(jié)果錯(cuò)失執(zhí)行良機(jī)。

(二)有些被執(zhí)行人和少數(shù)部門法制觀念還不夠強(qiáng)，一些被執(zhí)行人不自覺履行、拒不履行的現(xiàn)象難以杜絕，隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象較為普遍。

(三)案多人少、經(jīng)費(fèi)不足等問題比較突出。

受機(jī)構(gòu)編制的限制，目前縣法院內(nèi)部各部門普遍存在著警力不足的現(xiàn)象，加上歷年遺留的積案，一些地區(qū)人均每年要辦案達(dá)100多件，案多人少的矛盾日趨突出。辦案經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊張需外出執(zhí)行的案件，不敢輕易行事。

(四)外界干涉執(zhí)行。

法院在開展執(zhí)行工作的過程中，常因觸及到地方政府，利益集團(tuán)，社會(huì)勢(shì)力的切實(shí)利益，而受到巨大阻撓，首先是來自政府的行政壓力，一些國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員濫用權(quán)力，采取打招呼、批條子、強(qiáng)令等方式干預(yù)、阻礙人民法院依法執(zhí)行案件;其次是來自地方保護(hù)主義的重新抬頭，部分地方政府負(fù)責(zé)人為搞個(gè)人政績(jī)，保地方經(jīng)濟(jì)繁榮，利用撐竿跳職權(quán)對(duì)法院執(zhí)行工作施壓，對(duì)外地法院的委托執(zhí)行置若罔聞，嚴(yán)重侵害了國(guó)家法制的統(tǒng)一性。

二、解決執(zhí)行難需把握的問題

(一)進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)行信息化建設(shè)，不斷提高執(zhí)行信息化水平。

為扭轉(zhuǎn)被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求的現(xiàn)實(shí)問題，各級(jí)法院要進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)行信息化建設(shè)水平，牢牢把握信息化發(fā)展帶來的難得歷史機(jī)遇，大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工等技術(shù)在執(zhí)行領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)執(zhí)行模式向信息執(zhí)行模式轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)與土地、房產(chǎn)、金融等單位的對(duì)接，形成多部門、多行業(yè)、多領(lǐng)域、多手段聯(lián)合對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行信用懲戒的格局。

(二)進(jìn)一步落實(shí)綜合治理措施，努力探索執(zhí)行工作機(jī)制。

一要全面構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難的工作機(jī)制，努力創(chuàng)造良好的執(zhí)行工作環(huán)境，要進(jìn)一步爭(zhēng)取地方黨委、政府和社會(huì)各界的支持，努力形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府參與、政協(xié)支持、部門配合”的法院執(zhí)行工作新格局。進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、工商、國(guó)土、城建、金融等單位的聯(lián)系與協(xié)作，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、輿論等手段，全面而有效地發(fā)揮執(zhí)行威懾聯(lián)運(yùn)機(jī)制的作用。二要努力建立健全各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，從源頭上化解執(zhí)行難的問題。進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的工作制度，積極探索非訴訟解決方法，緩解法院的訴訟壓力。三要進(jìn)一步拓展和創(chuàng)新執(zhí)行工作方式方法，加大對(duì)拒不履行生效法律文書義務(wù)的被執(zhí)行人的公開曝光力度，深化審執(zhí)兼顧、協(xié)警參執(zhí)等方式，積極探索并運(yùn)用懸賞執(zhí)行、擔(dān)保執(zhí)行、抵償質(zhì)押執(zhí)行，等新舉措，努力克服執(zhí)行難問題。

(三)進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部管理機(jī)制，切實(shí)提高執(zhí)行工作效率。

要進(jìn)一步完善統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)分工的工作新體制，暢通審執(zhí)、立執(zhí)和上下級(jí)法院內(nèi)部信息溝通機(jī)制。在已經(jīng)建立執(zhí)行實(shí)施機(jī)構(gòu)的裁決機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各自職責(zé)，建立起分權(quán)制約、相互協(xié)調(diào)、動(dòng)作高效的運(yùn)行機(jī)制，充分利用執(zhí)行信息管理系統(tǒng)，規(guī)范執(zhí)行工作程序，完善執(zhí)行案件流程管理，落實(shí)執(zhí)行公開、充分保障當(dāng)事人的知情權(quán)。進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)行評(píng)估、拍賣、變賣等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行款項(xiàng)的管理、發(fā)放工作，自覺接受當(dāng)事人及社會(huì)各界的監(jiān)督，增強(qiáng)執(zhí)行工作的透明度和公信力。

(四)進(jìn)一步樹立司法為民的工作理念，努力促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

對(duì)被執(zhí)行人無執(zhí)行能力，申請(qǐng)人又屬社會(huì)弱勢(shì)群體的執(zhí)行案件，要慎重采取中止或終結(jié)執(zhí)行措施，做好申請(qǐng)人的工作，取得理解，減少這類案件的申訴上訪，對(duì)需要公開曝光的執(zhí)行案件，要事先告知，講清利弊，在曝光區(qū)域和范圍上適當(dāng)加以劃定，避免矛盾激化，對(duì)涉及需要村委會(huì)協(xié)助執(zhí)行的案件，要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，力求取得一致意見，以促進(jìn)執(zhí)行工作的順利開展，對(duì)需追究擔(dān)保人負(fù)連帶責(zé)任的執(zhí)行案件，要在查明被執(zhí)行人的確無財(cái)產(chǎn)執(zhí)行的前提下進(jìn)行，決不可圖方便，草率行事，盡量減少擔(dān)保人的損失，對(duì)涉及企業(yè)和銀行的借貸案件，要根據(jù)不同案件，不同企業(yè)的實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待，特別是對(duì)資金一時(shí)緊張而有“造血”功能的企業(yè)，必要時(shí)要做好銀行的工作，暫緩執(zhí)行，給企業(yè)以回旋的空間。

(五)進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)，全面提高執(zhí)行工作水平。

要教育廣大干警，始終堅(jiān)持“公正司法，一心為民”的指導(dǎo)方針，嚴(yán)格遵守“依法執(zhí)行、及時(shí)執(zhí)行、文明執(zhí)行和注重執(zhí)行法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一”執(zhí)行行為規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行干警的廉潔自律教育，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，努力提高干警的執(zhí)行能力和業(yè)務(wù)水平，引導(dǎo)干警克服怕當(dāng)事人上訪、怕領(lǐng)導(dǎo)過問案件、怕承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的消極畏難思想，嚴(yán)格依法、大膽工作，切實(shí)做到執(zhí)行有力，司法公正。進(jìn)一步建立健全執(zhí)行人員的獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)執(zhí)行人員的工作積極性，主動(dòng)性和創(chuàng)造性。同時(shí)對(duì)執(zhí)行人員在工作中不依法履職或執(zhí)法違法違紀(jì)行為，要按照有關(guān)規(guī)定，予以嚴(yán)肅查處。

(六)進(jìn)一步健全司法保障機(jī)制，不斷增強(qiáng)執(zhí)行工作活力。

一要加強(qiáng)與上級(jí)法院的聯(lián)系與逃難，及時(shí)反映困難和問題，力爭(zhēng)擴(kuò)大人員編制，解決案多人少的矛盾。二要黨委、政府重視和支持，加大對(duì)法院執(zhí)行經(jīng)費(fèi)保障力度，三要努力改善執(zhí)行工作環(huán)境和執(zhí)行裝備，解決好執(zhí)行干警的后顧之憂，確保執(zhí)行工作安全、有效地開展。

(七)進(jìn)一步加大執(zhí)行宣傳力度，積極營(yíng)造良好的司法環(huán)境。

要以普法教育為契機(jī)，通過多種渠道，采取多種形式，大力宣傳有關(guān)執(zhí)行工作的法律法規(guī)，努力提高全體公民尤其領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)行人員、企業(yè)法定代表、金融機(jī)構(gòu)工作人員的法律素質(zhì)。要通過宣傳，提高當(dāng)事人履行法律文書的自覺性和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，使更多的人理解和支持執(zhí)行工作。

第三篇：淺析執(zhí)行難的原因與對(duì)策發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

淺析執(zhí)行難的原因與對(duì)策

魯開凌 韓寧 徐英杰

執(zhí)行難已成影響我國(guó)司法權(quán)威的一大問題，近年來，人民群眾對(duì)人民法院的不滿和意見很大部分來自執(zhí)行工作，各級(jí)人民法院雖幾經(jīng)努力，通過采取執(zhí)行大會(huì)戰(zhàn)，集中清理等各種形式，不斷探索執(zhí)行方式，不斷強(qiáng)化執(zhí)行工作力度，執(zhí)結(jié)了大批積案，但往往因?yàn)槲从嗅槍?duì)問題的癥結(jié)所在，執(zhí)行難的問題都始終沒有因此得到根本好轉(zhuǎn)，導(dǎo)致人民對(duì)社會(huì)主義制度失去了信心甚至不再相信法律的公平和正義，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展一日千里的當(dāng)代，執(zhí)行難已日益成為拖慢法制建設(shè)的后腿，已經(jīng)影響了社會(huì)的穩(wěn)定甚至危害到經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步健康發(fā)展，本文擬從執(zhí)行難產(chǎn)生的背景、原因，初探解決執(zhí)行難的對(duì)策。

一、所謂的執(zhí)行難是指：法院作出的已生效的民事及行政法律文書，無論在法理上還是在可操作性上都具有可執(zhí)行性，但是因?yàn)楦鞣N人為因素而造成暫時(shí)甚至永久性的失去被執(zhí)行可能的情況。

通俗地說，“執(zhí)行難”可以概括為四句話，即“被執(zhí)行人難找，執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋，協(xié)助執(zhí)行人難求，應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)”。

1、“被執(zhí)行人難找”主要表現(xiàn)為：在案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，被執(zhí)行人故意躲避人民法院的傳喚，有的拒絕接受人民法院的執(zhí)行通知書，有的舉家遷移，長(zhǎng)期下落不明;軍警所屬公司、企業(yè)拒絕甚至以強(qiáng)力阻礙法院的執(zhí)行人員進(jìn)入執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)。

2、“執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋”主要表現(xiàn)在：被執(zhí)行人多頭開戶，提供給法院的帳戶多是“空城計(jì)”，真正有錢的帳戶法院難以查到;被執(zhí)行人與他人惡意串通，搞假破產(chǎn)，假抵押或者將財(cái)產(chǎn)通過虛假的經(jīng)濟(jì)往來予以轉(zhuǎn)移，以逃避債務(wù)。

3、“協(xié)助執(zhí)行人難求”主要表現(xiàn)在：具有法定執(zhí)行義務(wù)的單位和個(gè)人不配合、不協(xié)助，刁難執(zhí)行，甚至為被執(zhí)行人通風(fēng)報(bào)信，幫助其隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn);或者重復(fù)查封、扣押、凍結(jié)人民法院已經(jīng)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的標(biāo)的物，劃撥人民法院凍結(jié)的款項(xiàng)。

4、“應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)”主要表現(xiàn)在：被執(zhí)行人肆意撕毀人民法院的查封令、扣押令，擅自處置應(yīng)執(zhí)行的財(cái)產(chǎn);將應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)混同為或謊稱為國(guó)家不允許強(qiáng)制執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，如股民保證金、軍費(fèi)、職工養(yǎng)老金等;暴力抗拒執(zhí)行、毆打、圍攻、非法關(guān)押執(zhí)行人員，這是抗拒執(zhí)行的極端影響表現(xiàn)。

二、造成執(zhí)行難的原因

(一)立法上的缺陷

對(duì)民事主體特別是自然人的資產(chǎn)及負(fù)債狀況缺乏法律調(diào)整，這是造成“執(zhí)行難”的根本原因，因?yàn)檫@種法律上的缺陷使得《民事訴訟法》規(guī)定的執(zhí)行措施可能無法操作。《民事訴訟法》第二百二十二條有關(guān)條款規(guī)定：被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)，人民法院有權(quán)向銀行、信用社和其他有儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)的單位查詢被執(zhí)行人的存款情況，有權(quán)凍結(jié)、劃撥被執(zhí)行人的存款;人民法院有權(quán)扣留、提取被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的財(cái)產(chǎn)，但應(yīng)當(dāng)保留被執(zhí)行人及其所撫養(yǎng)家屬的生活必需費(fèi)用;人民法院有權(quán)查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的財(cái)產(chǎn)，但應(yīng)當(dāng)保留被執(zhí)行人及其所撫養(yǎng)家屬的生活必需品?！睹袷略V訟法》還規(guī)定，被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)，并隱匿財(cái)產(chǎn)的，人民法院有權(quán)發(fā)出搜查令，對(duì)被執(zhí)行人及其住所或者財(cái)產(chǎn)隱匿地進(jìn)行搜查，從法律的規(guī)定來看，人民法院的執(zhí)行措施很多，權(quán)限也很大。但是執(zhí)行這些法律條款前提首先是，人民法院對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況有十分清楚的了解。而這又有賴于國(guó)家對(duì)民事主體特別是自然人的資產(chǎn)及負(fù)債狀況的法律調(diào)整。民事主體占有資產(chǎn)的形式有多種，這些資產(chǎn)可以是存款、股票、現(xiàn)金、實(shí)物、無形資產(chǎn)以及各種收藏等。它們的處所以及流向，只有所有權(quán)人最清楚。一個(gè)被法律文書確定為被執(zhí)行人的、擁有以上財(cái)產(chǎn)的所有制主體，假定他有足夠能力履行法律文書確定的義務(wù)，如果他根本就不愿意履行這種義務(wù)，他可以采取各種各樣的方式將其財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移或隱匿。他可以一邊過著花天酒地、揮金如土的生活;一邊對(duì)著人民法院的執(zhí)行人員裝窮。裝窮的結(jié)果是，人民法院對(duì)他的執(zhí)行無法進(jìn)行。因?yàn)榉梢呀?jīng)規(guī)定，人民法院在執(zhí)行時(shí)還應(yīng)當(dāng)保留被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需費(fèi)用和必需品，雖然我們可以從側(cè)面了解他有履行能力，但我們無法取得他擁有資產(chǎn)的確切證據(jù)。司法機(jī)關(guān)對(duì)公民的資產(chǎn)和負(fù)債狀況一無所知，這正是國(guó)家對(duì)民事主體資產(chǎn)及負(fù)債狀況缺乏調(diào)整的后果。為此我們有必要建立相應(yīng)的全民資產(chǎn)及負(fù)債申報(bào)制度。事實(shí)上，這種法律缺陷造成的不僅僅是“執(zhí)行難”，它還使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的其他法律無法實(shí)施。

(二)宏觀上，社會(huì)上的不利因素，這往往歸結(jié)于執(zhí)法方面的原因。的確法律的初衷總是美好的，但是結(jié)果的不如意通常就是在執(zhí)法環(huán)節(jié)，我國(guó)社會(huì)的復(fù)雜程度決定了在社會(huì)上存在著完全不同的不利于執(zhí)法的若干因素。

1、一些被執(zhí)行人的法律意識(shí)不強(qiáng)。一些被執(zhí)行人對(duì)生效判決調(diào)解及法律上賦予強(qiáng)制執(zhí)行德法律文書所確定的義務(wù)不自覺地履行或者采取抗拒行為，主要表現(xiàn)在：不積極主動(dòng)向法院提供財(cái)產(chǎn)情況，故意逃避執(zhí)行，傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭，造成被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難查，增加了執(zhí)行工作的難度。

2、地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義的存在是“執(zhí)行難”存在的“頑疾”。在很多地方存在嚴(yán)重的地方保護(hù)主義，為保護(hù)當(dāng)?shù)鼗虿块T當(dāng)事人的利益，不惜干擾人民法院正常司法工作的開展，少數(shù)地方官員和部門領(lǐng)導(dǎo)從狹隘本位主義出發(fā)，表面上支持人民法院執(zhí)行，實(shí)際偏袒本地當(dāng)事人，為被執(zhí)行人逃避履行義務(wù)找種種理由，隱瞞事實(shí)真相，編造虛假事實(shí)。

3、執(zhí)行力量不足、辦案經(jīng)費(fèi)短缺、裝備落后.已不能適應(yīng)新形勢(shì)下的執(zhí)行工作的需要，由于執(zhí)行法官人員編制不足，一個(gè)地方基層法院的執(zhí)行庭法官每年個(gè)人要承擔(dān)大量的執(zhí)行案件工作，往往把一件案件的執(zhí)行排到半年之后，而且是一個(gè)執(zhí)行員同時(shí)兼顧幾件案件的執(zhí)行的情況比比皆是。

4、法律法規(guī)的不完善也給法院執(zhí)行工作增加了一定的難度。執(zhí)行工作目前主要依靠民訴法和最高人民法院關(guān)于執(zhí)行工作的規(guī)定來開展工作，缺乏具體明確的操作規(guī)范，沒有制定出《強(qiáng)制執(zhí)行法》等比較切實(shí)可行的法律、法規(guī)，使執(zhí)行人員無法采取行之有效的執(zhí)行措施。即使現(xiàn)在的最新司法解釋也存在著一定漏洞!如“對(duì)擬拍賣的財(cái)產(chǎn)??當(dāng)事人雙方及其他執(zhí)行債權(quán)人申請(qǐng)不進(jìn)行評(píng)估的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許”，債權(quán)人為何不同意進(jìn)行評(píng)估?該不該說明理由?是不是對(duì)于債權(quán)人和債務(wù)人甚至和第三者互相勾結(jié)轉(zhuǎn)移國(guó)有和集體財(cái)產(chǎn)、損害國(guó)家集體財(cái)產(chǎn)利益提供了便利等也值得商討。(1)

5、行政干預(yù)的存在一定程度上影響了執(zhí)行工作的正常開展。這方面很大原因是因?yàn)榉ㄔ合到y(tǒng)的財(cái)政并沒有獨(dú)立，在行政訴訟中法官對(duì)政府官員的謙虛態(tài)度可見一斑，同時(shí)在黨的領(lǐng)導(dǎo)法院的建設(shè)上往往表現(xiàn)是在具體的案件上而不是從宏觀上領(lǐng)導(dǎo)也是其中的原因。例如：查詢到單位帳戶上有存款并予以凍結(jié)，往往因當(dāng)事人向其上級(jí)黨委、政府反映后，凍結(jié)的存款也無法扣劃。

6、涉企涉府案件的大量存在，以及企業(yè)和政府的履行能力的下降，也給執(zhí)行工作增加了很大的難度。

眾所周知，在執(zhí)行案件中，最難執(zhí)行的案件就是涉及企業(yè)和涉及政府的案件，由于該類案件的申請(qǐng)人大多數(shù)是自然人，對(duì)其個(gè)人利益看的比較重，實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利的要求比較強(qiáng)烈，所以在執(zhí)行過程中到法院找、和承辦人吵鬧、越級(jí)上訪的比較多，但是由于企業(yè)和政府的履行能力差，相當(dāng)一部分法定代表人特權(quán)思想嚴(yán)重，法律意識(shí)淡薄，致使案件難以執(zhí)行。因該類案件不能執(zhí)行，致使權(quán)利人大吵大鬧、越級(jí)上訪，不但影響了執(zhí)行工作，而且影響到法院的整體工作，應(yīng)當(dāng)引起社會(huì)各界的高度重視。

7、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的不完善也是造成執(zhí)行難的主要原因。

并不是所有不能執(zhí)結(jié)的案件的當(dāng)事人都沒有履行能力。在現(xiàn)實(shí)生活中，有很多有能力履行拒不履行的大有人在。由于對(duì)存款情況不能有效控制或無法掌握，很多被執(zhí)行人的存款在銀行長(zhǎng)利息，被執(zhí)行人整日吃喝玩樂，但就是不履行義務(wù)，人民法院也因無法查到其存款情況無能為力。再如，由于對(duì)流動(dòng)人口的管理制度不嚴(yán)，被執(zhí)行人只要外出躲起來，人民法院就會(huì)因查不到其下落而無法執(zhí)行。

(三)執(zhí)行工作力度還不夠。

一部統(tǒng)一的執(zhí)行法典遲遲沒有出臺(tái)嚴(yán)重影響了執(zhí)行的力度，民事訴訟法中關(guān)于執(zhí)行的29條規(guī)定過于粗略，即使加上高法的司法解釋也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)在日益復(fù)雜的執(zhí)行情況，導(dǎo)致法官面對(duì)很多情況可以睜一只眼閉一只眼，因?yàn)樵谶B法律也沒有明確規(guī)定的情況下大可以得過且過，導(dǎo)致執(zhí)行力度嚴(yán)重不足，“現(xiàn)在執(zhí)行制度規(guī)定分散，且內(nèi)容少，可操作性不強(qiáng)”(1)。在司法實(shí)踐中，人民法院辦理執(zhí)行的可循之章非常散亂，有關(guān)民事強(qiáng)制執(zhí)行的法律規(guī)定更是寥寥可數(shù)，具體主要包括以下幾則：《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、最高人民法院《關(guān)于<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>若干問題的意見》、最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》，還有就是一些司法解釋、通知、批復(fù)、辦法及其它部門法中所涉及到的相關(guān)條文，上述主要規(guī)定內(nèi)容相當(dāng)分散、缺失嚴(yán)重。比如對(duì)執(zhí)行擔(dān)保、案外人提出執(zhí)行異議的處理，目前只是要求各法院按有關(guān)法律及司法解釋辦理，而沒有作出系統(tǒng)明確的規(guī)定;對(duì)無故推諉拒不接受或協(xié)助法院執(zhí)行的單位及個(gè)人均未作出明確規(guī)定。正是由于法律規(guī)范的疏漏，給法院執(zhí)行工作帶來了諸多不便，繼而影響了當(dāng)事人合法訴權(quán)的即時(shí)實(shí)現(xiàn)。舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子：最高人民法院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)委托執(zhí)行工作的若干規(guī)定》第四條規(guī)定：“受托法院收到委托手續(xù)不全的，執(zhí)行期限自受托法院收到齊全手續(xù)之日起計(jì)算”，但該條未對(duì)委托法院辦理齊全手續(xù)的期限予以限制，這就不可避免法院之間由于種種原因?qū)υ撘?guī)定互相推諉、扯皮，由此而造成執(zhí)行期的拖沓。

(四)法院裁判案件時(shí)制作的法律文書不明確等原因

法律文書出現(xiàn)問題，導(dǎo)致司法實(shí)踐中案件出現(xiàn)“執(zhí)行難”的現(xiàn)象還為數(shù)不少，常常有執(zhí)行員抱怨“根本沒法執(zhí)行”，就是這種情況，這是法院自己給自己帶來的“絆腳石”。在司法實(shí)踐中，審執(zhí)分離、審判與執(zhí)行嚴(yán)重脫節(jié)、審理不兼顧執(zhí)行將造成執(zhí)行困難。雖然法律法規(guī)是從宏觀上看社會(huì)，但我們的法官往往缺乏處理生活的藝術(shù)，太重視死的法律條文而不能充分調(diào)動(dòng)每一件具體案件的機(jī)動(dòng)性。因此，作出的生效法律文書不利于在執(zhí)行過程中實(shí)際操作。在作出的法律文書給執(zhí)行實(shí)際操作過程中帶來了一定難度。

三、解決執(zhí)行難的可行之策：

(一)、修訂民事強(qiáng)制執(zhí)行法之迫切

執(zhí)行工作的立法滯后，有關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的法律、法規(guī)不健全，也是造成執(zhí)行難的主要原因之一，行則無矩，使執(zhí)行工作隨意性很強(qiáng);但如果法條不全，處理某些問題時(shí)，也會(huì)無法可依。我們現(xiàn)有的強(qiáng)制執(zhí)行法規(guī)主要表現(xiàn)形式有三個(gè)：一是《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》中對(duì)執(zhí)行程序有專門規(guī)定，這是我國(guó)民事、經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)行最主要的法律內(nèi)容。二是《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》中的某些條款。三是憲法和單行法如《中華人民共和國(guó)刑法》規(guī)定的有關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容。另外是最高人民法院對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行的司法解釋，以及1998年6月11日最高人民法院在《民事訴訟法》的基礎(chǔ)上，吸收各地經(jīng)驗(yàn)制定通過了《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》。強(qiáng)制執(zhí)行工作是我國(guó)司法建設(shè)工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性任務(wù)，隨著改革開放的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮，審判、執(zhí)行實(shí)踐的不斷深入，新問題、新情況的不斷產(chǎn)生，執(zhí)行人員深感立法的不足，當(dāng)前，在我國(guó)把執(zhí)行程序從《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》中分離出來，單獨(dú)制定中華人民共和國(guó)強(qiáng)制執(zhí)行法的條件已趨成熟。其表現(xiàn)在：第一，執(zhí)行難的問題十分突出，一些債務(wù)人利用執(zhí)行法規(guī)不健全的漏洞，逃避執(zhí)行。執(zhí)行立法滯后的現(xiàn)象已明顯暴露。司法實(shí)踐要求立法跟上已成燃眉之急。第二，我國(guó)法制工作的開展，立法技術(shù)的成熟，以及民事、經(jīng)濟(jì)、行政法律的逐步出臺(tái)，法律的綜合作用將更充分發(fā)揮出來。民事權(quán)益的重要組成部分提到議事日程上來。第三，世界各國(guó)的立法模式采取了制定強(qiáng)制執(zhí)行立法的趨勢(shì)。如日本、奧地利、比利時(shí)等國(guó)采取了制定強(qiáng)制執(zhí)行法的體例。制定獨(dú)立的強(qiáng)制執(zhí)行法，吸納更具體、更確實(shí)、更充分的內(nèi)容，以適應(yīng)日趨復(fù)雜的執(zhí)行工作的需要的觀念已在許多國(guó)家形成共識(shí)。一批民間法學(xué)家制訂的《民事強(qiáng)制執(zhí)行法(草案)》已經(jīng)經(jīng)過三次修改，詳盡而務(wù)實(shí)的規(guī)定了原則、分類、涉外、手段等(2)，分四編252條，一部統(tǒng)一的執(zhí)行法典是社會(huì)主義法制建設(shè)必不可少的有機(jī)組成部分，希望這部草案可以早日上升為國(guó)家層次的法律文件。

(二)、建立社會(huì)信用體系

最高法院副院長(zhǎng)黃松有在分析后認(rèn)為執(zhí)行難有相當(dāng)原因是因?yàn)椋何赐瓿尚庞皿w系，沒有建立執(zhí)行案件的信息庫(kù)，這方面可以分為2大部分，一部分是社會(huì)的信用網(wǎng)，最主要是在銀行和金融體系方面，雖然這

方面會(huì)耗費(fèi)較高的成本，但是該信用網(wǎng)在為法院系統(tǒng)服務(wù)的同時(shí)更大的作用是服務(wù)于整個(gè)社會(huì)，對(duì)于防止我國(guó)日益蓬勃發(fā)展的金融市場(chǎng)所出現(xiàn)的動(dòng)蕩和危機(jī)是不言而喻的，同時(shí)我們不一定要照抄西方發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，可以建立比較適合我國(guó)國(guó)情的較低層次的網(wǎng)絡(luò)，另外一部分就是法院內(nèi)部的執(zhí)行案件的信息庫(kù)，這部分的關(guān)鍵就是資源共享，包括各法院之間和社會(huì)的互通，在這里我想強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是法院的公告制度，法院的公告特別是基層的和一些標(biāo)的不大的案件往往只不過是公告在法院里公示欄里，形同虛設(shè)。

(三)、加強(qiáng)懲罰力度

已生效的法律文書是容不得一點(diǎn)討價(jià)還價(jià)的，哪怕是耽誤一天也是在違法，但是現(xiàn)在司法實(shí)踐對(duì)于惡性拒不執(zhí)行而判刑的案件寥寥可數(shù)，這是可悲的。刑法典上的第314條和第315條所規(guī)定的關(guān)于惡性拒不執(zhí)行罪名可惜都加上了情節(jié)上必須要“情節(jié)嚴(yán)重”的，這顯然是一種處于對(duì)被執(zhí)行人傾斜的考慮，本人認(rèn)為過于保護(hù)，因?yàn)閺姆晌臅У牡谝惶扉_始，被執(zhí)行人就是在犯罪，而必須要他拖到有一定的后果出來或者是進(jìn)了客觀的時(shí)日才定罪那是可笑的，這可能是因?yàn)槲覈?guó)的邢罰種類的局限造成的，立法者認(rèn)為對(duì)于情節(jié)不是很嚴(yán)重的被執(zhí)行人無論是用我國(guó)現(xiàn)行的哪種罰種都過重，我建議引入西方國(guó)家的“服務(wù)令”制度，強(qiáng)制被執(zhí)行人為社會(huì)做公益服務(wù)，以工代償，可能有人認(rèn)為這樣會(huì)違反了執(zhí)行原則里的執(zhí)行標(biāo)的有限原則要求，其一，執(zhí)行標(biāo)的僅限于債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)和行為除了危害到訴訟另一方當(dāng)事人外更重要的是危害了社會(huì)的穩(wěn)定和法律的尊嚴(yán)，而且被執(zhí)行人他無需要24小時(shí)處于監(jiān)管之下，他只要在按規(guī)定的時(shí)間段里作出服務(wù)，其他時(shí)間里依然由他本人自由分配，所以嚴(yán)格來說并不能認(rèn)為被執(zhí)行人的人身處于被執(zhí)行的狀態(tài)。

(四)取消執(zhí)行通知書。現(xiàn)在實(shí)行的執(zhí)行通知書制度弊大于利：

1、執(zhí)行通知書導(dǎo)致出現(xiàn)了兩個(gè)重復(fù)的執(zhí)行依據(jù)，使被執(zhí)行人認(rèn)為不按判決書、調(diào)解書履行義務(wù)不會(huì)直接引起強(qiáng)制執(zhí)行，從而影響了法律文書的嚴(yán)肅性;

2、出現(xiàn)了兩個(gè)履行期限，容易造成當(dāng)事人的誤解，認(rèn)為只有不按照?qǐng)?zhí)行通知書確定的期限履行才有被強(qiáng)制執(zhí)行的結(jié)果，而判決書、調(diào)解書確定的履行期限無所謂;

3、執(zhí)行通知有時(shí)會(huì)起提醒當(dāng)事人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避執(zhí)行的負(fù)面作用，使執(zhí)行通知書成了“逃債通知書”;

4、增加了工作量和執(zhí)行費(fèi)用。

(五)、法院系統(tǒng)改革工程

作為真正落到實(shí)處的執(zhí)行員面對(duì)人手財(cái)政的缺乏，行政方面的壓力應(yīng)該重新對(duì)執(zhí)行庭進(jìn)行設(shè)置，建立相對(duì)于法院和政府都獨(dú)立但并不是完全沒聯(lián)系的執(zhí)行機(jī)關(guān)，首先執(zhí)行前期與法院協(xié)調(diào)以了解全案案情，與行政機(jī)關(guān)的合作就是要在執(zhí)行員的監(jiān)督下適當(dāng)引入行政權(quán)力以便執(zhí)行的順利進(jìn)行，我強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)相對(duì)而言，是獨(dú)立的，但又不完全是獨(dú)立的機(jī)關(guān)。在我國(guó)，行政機(jī)關(guān)作為被執(zhí)行者執(zhí)行不了的情況很突出，他們的賴帳往往比社會(huì)上的一般被執(zhí)行對(duì)象賴帳行為造成的影響要惡劣得多，但是他們的難處并不是絕對(duì)的，只要上級(jí)機(jī)關(guān)作出一定的合作就肯定可以給予解決，在這種情況下，只要執(zhí)行機(jī)關(guān)和上級(jí)部門作出一定的聯(lián)系和協(xié)調(diào)就可以解決問題，面對(duì)社會(huì)上的被執(zhí)行對(duì)象更是如此。有適當(dāng)?shù)墓珯?quán)力加入總好過幾個(gè)法官帶上法警去磨破嘴皮宣傳法制的效率強(qiáng)得多，但是是否說由政府機(jī)關(guān)來執(zhí)行呢?我國(guó)目前情況還不行，因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)在還在強(qiáng)調(diào)依法行政，離依法行政還有一定的差距，一旦賦予政府機(jī)關(guān)一個(gè)獨(dú)立的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)而且該權(quán)力覆蓋了民事和行政方面，那是對(duì)我國(guó)的部分當(dāng)權(quán)者一個(gè)相當(dāng)大的考驗(yàn)。在美國(guó)，對(duì)民事訴訟的判決沒有設(shè)立專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，只是在法官的監(jiān)督下交由行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行。但是結(jié)果卻令人難以置信，“大多數(shù)人都會(huì)自覺履行司法判決和命令”。而在我國(guó)，在法院中設(shè)立了執(zhí)行局和執(zhí)行庭等執(zhí)行機(jī)構(gòu)，而結(jié)果卻不能達(dá)到令人滿意的程度。原因是什么?“當(dāng)然，自覺履行反映出公眾對(duì)司法制度的信賴和尊重”(5)，換言之，就是他們(美國(guó)公民)都是法律制度的合作者，即合法合理的法律、法律制度及其產(chǎn)品，不和綦中對(duì)自己不利，都會(huì)遵循而為。不論判決結(jié)果實(shí)際如何，和它是否符合自己的預(yù)期、是否是不利于自己，只要它滿足了判決所具有的條件，如既判力、判決作出的程序，他們就會(huì)自愿地去執(zhí)行判決。相對(duì)而言，我國(guó)的某些人則是制度的投機(jī)者，他們不在乎制度所能帶來的制度正義和社會(huì)正義，只在意它能否給自己帶來好處。如果給自己帶來了利益，那么就會(huì)自覺主動(dòng)地去遵守，并高呼天天理存在;如果給自己帶來了不利，那么他們就會(huì)盡力辦法去規(guī)避，而且到處宣講社會(huì)如此黑暗。在他們心中，利益高于一切，只要法律制度的運(yùn)行對(duì)自己產(chǎn)生利益，他們就會(huì)用盡一切救濟(jì)手段來挽回“損失”。這時(shí)最有效的救濟(jì)手段往往是公共權(quán)力。他們既崇尚權(quán)力，又害怕權(quán)力，在權(quán)力的占有者面前，他們要么委曲求全，甚至不惜以養(yǎng)成腐敗的代價(jià)來求得利益。因此他們不僅是制度的不合作者，為了信仰，他們會(huì)尋求一切手段，包括犧牲法律制度來實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益。因此不自愿履行民事判決也是能預(yù)見到的，所以我主張效仿美國(guó)建立一個(gè)既獨(dú)立于法院和政府但又有適當(dāng)?shù)墓珯?quán)力介入和在法官的監(jiān)督下的執(zhí)行機(jī)關(guān)。

(六)建立完善的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，保障執(zhí)行工作的順利開展。

“執(zhí)行難”的原因是諸多方面的，這一點(diǎn)是人所共知的。所以解決“執(zhí)行難”不是哪一系統(tǒng)，哪一部門的事，是全社會(huì)的事，前面在建立社會(huì)信用體系已談到，在金融系統(tǒng)建立法院執(zhí)行信息系統(tǒng)，這樣對(duì)被執(zhí)行人存款就能及時(shí)掌握，并能采取相應(yīng)的執(zhí)行措施，使案件及時(shí)得到執(zhí)行，再如，對(duì)外出務(wù)工的人員或其他外出人員的臨時(shí)住址，由臨時(shí)居住地的公安機(jī)關(guān)進(jìn)行管理，并及時(shí)通報(bào)給戶籍所在地，這樣，不管被執(zhí)行人到何地去，人民法院都可以通過戶籍所在地的公安機(jī)關(guān)掌握其行蹤，對(duì)其采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，明顯有利于案件的執(zhí)行。

(七)建立社會(huì)救濟(jì)制度

有些執(zhí)行條件，不是因?yàn)槠渌蛭磮?zhí)結(jié)的，而是確實(shí)不能執(zhí)結(jié)。例如：一些道路交通事故人身?yè)p害賠償案件，賠償?shù)臄?shù)額大多都是十幾萬、幾十萬元，而當(dāng)事人的履行承受力是永遠(yuǎn)達(dá)不到的，這些案件也是永遠(yuǎn)不能執(zhí)結(jié)的，對(duì)這類案件，如何解決，各地的做法都不同，有的法院在征得社會(huì)各界的支持下，成立“執(zhí)行難案救濟(jì)金”專門帳戶，對(duì)救濟(jì)的條件、審批程序、救濟(jì)金籌集的方法、方式、途徑都有明確的規(guī)定，通過初步嘗試，收到良好的社會(huì)效果。

相信只要全社會(huì)上下都能夠關(guān)心、支持執(zhí)行工作，經(jīng)過法官們的不懈努力，在不遠(yuǎn)的將來，執(zhí)行難問題一定能夠得到徹底解決。

第四篇：關(guān)于“執(zhí)行難”的定位與破解策略探

“執(zhí)行難”的定位與破解策略探析

王永東

執(zhí)行難問題不僅損害了當(dāng)事人合法權(quán)益，更嚴(yán)重地?fù)p害了法律的尊嚴(yán)和法院的威信，成為社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，受時(shí)下國(guó)際金融危機(jī)的影響，案件執(zhí)行難度不斷增加，對(duì)人民法院提出了更高的要求。著力提高執(zhí)行能力，破解執(zhí)行難題，是法院工作的重中之重。為此，筆者對(duì)執(zhí)行工作進(jìn)行深入調(diào)研，通過對(duì)執(zhí)行難的正確定位及執(zhí)行難的原因進(jìn)行分析，提出解決對(duì)策，以期對(duì)改善法院執(zhí)行工作有所裨益。

一、對(duì)執(zhí)行難的正確定位

對(duì)于執(zhí)行難，法院、當(dāng)事人及社會(huì)各界對(duì)此都有不同的理解。當(dāng)事人及社會(huì)各界所講的執(zhí)行難，是指執(zhí)行生效法律文書所確定的義務(wù)，被執(zhí)行人未自動(dòng)履行，申請(qǐng)人申請(qǐng)執(zhí)行后，法院因各種原無法執(zhí)結(jié)案件所致。這種理解可謂是廣義上的執(zhí)行難。通過對(duì)“執(zhí)行難”案件的分析，“執(zhí)行難”問題大致可分為四類情況：第一類是債務(wù)人有償還能力，但由于目前我國(guó)“財(cái)產(chǎn)發(fā)現(xiàn)機(jī)制”不健全，當(dāng)事人、執(zhí)行人員找不到可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，無力追討;第二類是債務(wù)人擁有可被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，而且能找到，但由于受地方、部門保護(hù)主義的干擾或其他客觀因素的影響而無法執(zhí)行;第三類是執(zhí)行人員水平不高，能力不強(qiáng)，責(zé)任心差，有的甚至有關(guān)系人情因素在其中，導(dǎo)致執(zhí)行人員亂作為和消極不作為;第四類是債務(wù)人確實(shí)沒有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，即執(zhí)行不能。上述四種情況中后者則與執(zhí)行難并無關(guān)聯(lián)，它是指被執(zhí)行人無財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行，或不具備執(zhí)行的條件。屬于正常的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。就法院層面上所指的執(zhí)行難，是指除后者之外的執(zhí)行難，即有條件執(zhí)行而因各種障礙沒有執(zhí)行。

我院2008年受理執(zhí)行案件598件，加上以前未執(zhí)結(jié)案件，到2008年年底有769件未執(zhí)結(jié)，其中被執(zhí)行人無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行296件，被執(zhí)行人逃避執(zhí)行377件，地方和部門保護(hù)主義11件，被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難以執(zhí)

行62件，判決不當(dāng)10件，其他原因13件。被執(zhí)行人無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，占總未執(zhí)結(jié)數(shù)的38%，這部分不應(yīng)屬于執(zhí)行難的范疇。訴訟有風(fēng)險(xiǎn)，執(zhí)行同樣有風(fēng)險(xiǎn)，法院不是銀行和保險(xiǎn)公司，不能把風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任全部轉(zhuǎn)嫁到人民法院身上。人民法院應(yīng)把主要精力放在破解真正的執(zhí)行難上去。

二、執(zhí)行難的原因分析

法院是實(shí)施執(zhí)行權(quán)的機(jī)構(gòu)，在執(zhí)行程序中是最活躍的因素，因此我們把造成執(zhí)行難的原因分為法院內(nèi)部的原因和法院外部的原因二大類。

(一)法院內(nèi)部的原因

1、執(zhí)行隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。少數(shù)執(zhí)行干警業(yè)務(wù)素質(zhì)、綜合素質(zhì)相對(duì)較低，而執(zhí)行案件的任務(wù)往往要落實(shí)到個(gè)人，個(gè)人素質(zhì)往往決定到案件的及時(shí)執(zhí)行。

2、裁判不當(dāng)。由于裁判不公或裁判的結(jié)果不便執(zhí)行，使得一些案件并非由于無執(zhí)行能力而難以執(zhí)行。

3、審判階段與執(zhí)行階段脫節(jié)。審判人員在審案過程中往往忽視了案件的執(zhí)行。如在審理過程中很容易把當(dāng)事人的身份證號(hào)記下來，并把身份證號(hào)碼寫在法律文書上，但現(xiàn)在的法律文書上基本無當(dāng)事人的身份證號(hào)，使得執(zhí)行人員又得花大量的精力查詢當(dāng)事人的身份證號(hào)，以此查找被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)。又如未做好財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行工作，導(dǎo)致貽誤戰(zhàn)機(jī)，有些審判人員由于執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)不足或者工作馬虎，未搞好財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行工作，使得被告轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，案件難以執(zhí)行。

4、執(zhí)行法官待遇太低。執(zhí)行人員經(jīng)常早出晚歸，利用休息時(shí)間執(zhí)行，還經(jīng)常遭遇暴力抗法，具有很大的職業(yè)危險(xiǎn)性，但其并沒有特殊的津貼和福利，甚至福利還低于其他審判人員，無形中降低了執(zhí)行人員的積極性。

5、執(zhí)行裝備不夠完善。執(zhí)行成功與否，在很大方面起決于執(zhí)行的威懾作用，如果執(zhí)行有強(qiáng)大的威懾力，往往不戰(zhàn)而勝，但是由于經(jīng)費(fèi)不足，執(zhí)行器械老化，執(zhí)行裝備不完善，有時(shí)難以勝任執(zhí)行工作。更令

人難以理解的是，執(zhí)行人員穿著審判服去執(zhí)行，如不出示執(zhí)行公務(wù)證的話，老百姓還搞不清執(zhí)行人員的身份，所以從形式上就使執(zhí)行的威懾作用大減。

(二)執(zhí)行難的法院外部原因

1、當(dāng)事人法律意識(shí)淡薄。申請(qǐng)人認(rèn)為向法院申請(qǐng)執(zhí)行，就是法院的事了，不積極配合法院執(zhí)行。被執(zhí)行人則盡量規(guī)避法律，對(duì)債務(wù)能拖則拖，能逃則逃，認(rèn)為逃不了最多是拘留，拘留后還得放人。特別是農(nóng)村的被執(zhí)行人，其本身生活在社會(huì)底層，其抵御風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較差，一旦產(chǎn)生什么糾紛被判承擔(dān)責(zé)任，加上法律意識(shí)淡薄，要執(zhí)行起來難度是很大的。另外，行政事業(yè)單位黨員干部為被執(zhí)行人的也不少，他們的法律意識(shí)同樣差，生效的裁判有時(shí)對(duì)他們來說不算一回事。

2、社會(huì)風(fēng)氣、誠(chéng)信理念太差。被執(zhí)行人如果缺乏誠(chéng)信，其往往不會(huì)主動(dòng)地履行裁判的義務(wù)，而社會(huì)上公眾對(duì)這種現(xiàn)象也是司空見慣，認(rèn)為這不是什么丟人現(xiàn)眼的事，不會(huì)對(duì)其譴責(zé)，對(duì)債務(wù)人不履行法律義務(wù)常常能保持寬容，而對(duì)法院依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施卻容易心生抵觸。使得這樣的被執(zhí)行人有生存的空間，造成了執(zhí)行難。如村民小組、村委會(huì)負(fù)責(zé)人，認(rèn)為民事裁判是民事糾紛，執(zhí)不執(zhí)行沒有關(guān)系。有的被執(zhí)行人的左鄰右舍還出面阻擾執(zhí)行工作。

3、過分保護(hù)被執(zhí)行人的人權(quán)阻礙了執(zhí)行。在被執(zhí)行人僅有一處房產(chǎn)等情況下，法律往往規(guī)定了注重保護(hù)其利益的規(guī)定，從而使執(zhí)行受阻。這是財(cái)產(chǎn)權(quán)對(duì)生存權(quán)的讓步，實(shí)質(zhì)上還是被執(zhí)行人的履行能力有問題。又如法院去調(diào)查被執(zhí)行人的電話號(hào)碼，移動(dòng)、電訊部門以保護(hù)憲法規(guī)定的隱私權(quán)為由，不協(xié)助調(diào)查，從而無法找到被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)，使得申請(qǐng)人的債權(quán)讓位于被執(zhí)行人的人權(quán)。

4、地方保護(hù)主義，部門保護(hù)主義干預(yù)，不能獨(dú)立執(zhí)行。雖說法院獨(dú)立行使權(quán)利，但人、財(cái)、物等均受制于地方，某些人士打招呼、批條子，你有時(shí)不得不考慮，甚至有些案件的被執(zhí)行人就是行政部門，使執(zhí)行工作舉步維艱。

5、有義務(wù)協(xié)助單位不依法協(xié)助。雖說現(xiàn)在全國(guó)上下許多地方都建立了執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但是有些部門就是不協(xié)助，如銀行不協(xié)助執(zhí)行，按法律規(guī)定可對(duì)其處以罰款，但有些銀行本身在其處開戶，使得罰款都不能執(zhí)行到位，更談不上本身案件的執(zhí)行。

6、基層組織配合不力。當(dāng)?shù)卮甯刹炕蚓游瘯?huì)干部不想得罪人，或者害怕協(xié)助法院執(zhí)行后遭到被執(zhí)行人的報(bào)復(fù)，不敢配合。有的干部為了保護(hù)被執(zhí)行村民的利益，甚至給被執(zhí)行人通風(fēng)報(bào)信或給法院執(zhí)行設(shè)置其他障礙。

7、財(cái)產(chǎn)難以變現(xiàn)。在執(zhí)行中經(jīng)常查封被執(zhí)行人的房產(chǎn)，但是國(guó)土資源部門往往以城建未規(guī)劃為由不同意拍賣，使財(cái)產(chǎn)難以變現(xiàn)。還有國(guó)土部門堅(jiān)持凡涉及土地的房產(chǎn)均應(yīng)由其組織拍賣，而且往往又不及時(shí)拍賣。再如被執(zhí)行人在農(nóng)村有幾處房產(chǎn)，按現(xiàn)今法律規(guī)定集體土地不能直接拍賣，即使能拍賣，由于受當(dāng)?shù)孛袼椎挠绊?，本村的村民不好去買，外村的人不敢買，使拍賣落空。

8、被執(zhí)行人逃避債務(wù)，下落不明。許多被執(zhí)行人為逃避執(zhí)行，往往一走了之，外出打工，他們臨走之前將財(cái)產(chǎn)隱匿、轉(zhuǎn)移，由于這些人去向不明，很難找到，致使案件難以執(zhí)行。這類案件占未執(zhí)結(jié)案件的48%.9、財(cái)產(chǎn)長(zhǎng)時(shí)間扣押引發(fā)的執(zhí)行難。我院交通事故損害賠償執(zhí)行案件受理52件，未執(zhí)結(jié)28件，未執(zhí)結(jié)率達(dá)54%.由于交警部門長(zhǎng)時(shí)間扣車，經(jīng)過漫長(zhǎng)的訴訟后，車輛價(jià)值大大降低。而停車費(fèi)又逐步增多，等到執(zhí)行時(shí)往往拍賣的車款尚不夠交停車費(fèi)，大大影響了執(zhí)行。

10、立法滯后。關(guān)于查明被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)方式，按照最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》第28條至第30條的規(guī)定，路徑有三：一是申請(qǐng)人提供;二是被執(zhí)行人報(bào)告;三是執(zhí)行法院依職權(quán)調(diào)查。但上述三條路徑無主次之分，造成法院和當(dāng)事人之間的互相推諉。目前實(shí)踐中依然是采取職權(quán)主義為主，而非強(qiáng)化當(dāng)事人主義，當(dāng)事人若不提供財(cái)產(chǎn)線索也不會(huì)承擔(dān)什么責(zé)任。

法院雖然有調(diào)查權(quán)，但對(duì)于一些拒不履行生效判決、裁定的案件，其并沒有偵查權(quán)，而移送公安部門偵查，但公安部門又往往要求提供確鑿證據(jù)才予以立案，從而難以用刑法來調(diào)整解決執(zhí)行難問題，11、體制不完善?？傮w來說，雖然新民訴法作出了一些新的執(zhí)行規(guī)定，但體制不完善，如執(zhí)行機(jī)構(gòu)的名稱，現(xiàn)行法律只規(guī)定了“執(zhí)行機(jī)構(gòu)”，沒有規(guī)定具體的名稱，更為令人不解的是，執(zhí)行員由誰任免都沒有法律明確規(guī)定。雖然現(xiàn)在地方法院先后將執(zhí)行庭更名為執(zhí)行局，但最高院還沒有一個(gè)完善的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，不利于對(duì)全國(guó)執(zhí)行工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。雖然《最高人民法院關(guān)于高級(jí)人民法院統(tǒng)一管理執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》將統(tǒng)一管理權(quán)界定為高級(jí)人民法院，但“管案、管事、管人”的改革初衷難以實(shí)現(xiàn)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)體制并不完善，上、下級(jí)執(zhí)行局之間僅是監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

三、解決“執(zhí)行難”的對(duì)策

(一)各級(jí)黨委、政府、人大要高度重視、支持法院執(zhí)行工作，把執(zhí)行生效裁判納入社會(huì)各部門各項(xiàng)目標(biāo)考核

堅(jiān)決依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，得到人大和政府的大力支持，要充分利用各種力量，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，務(wù)必形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府參與、政協(xié)支持、各界配合、法院主辦”的大執(zhí)行工作格局。

1、在黨內(nèi)要營(yíng)造一種認(rèn)真履行生效裁判的氛圍。遵守憲法和法律是每位共產(chǎn)黨員的義務(wù)和責(zé)任。認(rèn)真履行生效裁判就是遵守法律的一種表現(xiàn)，黨員、干部要做認(rèn)真履行裁判的模范。有相當(dāng)一部分未執(zhí)結(jié)的案件都與我們的黨員干部有關(guān)，有的直接抵制，有的出面說情，有的干擾等，其中所產(chǎn)生的地方、部門保護(hù)主義，就是其中一例。

2、執(zhí)行工作納入考核范圍。把認(rèn)真履行生效裁判納入各級(jí)黨委、政府、行政事業(yè)單位等各部門的目標(biāo)業(yè)績(jī)考核范圍以及社會(huì)綜合治理的考核范圍等，對(duì)不履行生效法律文書義務(wù)及不履行協(xié)助義務(wù)的單位，應(yīng)實(shí)行一票否決，不得評(píng)為先進(jìn)單位，凡存在不履行生效裁判的黨員干部，不得提拔使用，直至給予免職或黨內(nèi)處分。

3、對(duì)一些地方和基層組織的人大代表或政協(xié)委員不履行生效裁判的，人大或政協(xié)要按照法定程序予以罷免。

(二)完善立法，加大對(duì)逃避執(zhí)行的打擊力度

我國(guó)新民事訴訟法關(guān)于執(zhí)行程序的條文規(guī)定，只有34條，所占比例為12%，最高人民法院關(guān)于適用《民事訴訟法》執(zhí)行程序若干問題解釋也只有40條，執(zhí)行立法不健全、不規(guī)范、不完善，有些法律規(guī)定相互抵觸或沖突，不利于對(duì)拒不履行生效裁判的被執(zhí)行人進(jìn)行打擊，因此，急需完善立法。

要明確執(zhí)行員的任免程序和成立專業(yè)的執(zhí)行隊(duì)伍。建立執(zhí)行隊(duì)伍的同時(shí)，還要改變執(zhí)行人員的著裝，執(zhí)行人員的服裝應(yīng)與審判服不同。法官服由大蓋帽、肩章?lián)Q成了西服，是法治文明的象征，但由于執(zhí)行人員與審判人員的工作性質(zhì)畢竟不同，執(zhí)行人員著西服去強(qiáng)制執(zhí)行，難以對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生威懾力。因此執(zhí)行服應(yīng)從法院服裝中單列出來，使其既有法院的特色，又有強(qiáng)制執(zhí)行的特點(diǎn)。

要解決執(zhí)行難，應(yīng)要明確查找被執(zhí)行人和被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)的責(zé)任主體，建議以申請(qǐng)人為主，以法院調(diào)查為輔，可以參照訴訟中的舉證規(guī)則來進(jìn)行。

現(xiàn)實(shí)中很少有被執(zhí)行人因犯拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定罪被立案?jìng)刹椋以褐两裎从幸黄鸢讣谋粓?zhí)行人被立案?jìng)刹?，究其原因，主要是刑事立案條件和移送條件未予以明確，造成法院和公安機(jī)關(guān)之間認(rèn)識(shí)不一。因此，建議對(duì)該罪刑事立案和法院移送條件予以明確。

當(dāng)然，最重要的是加快《強(qiáng)制執(zhí)行法》的制訂，它可以從法律的角度對(duì)權(quán)利人予以充分的保護(hù)，也可使執(zhí)行工作更加有法可依。

(三)堅(jiān)決根除地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義

1999年中央11號(hào)文件對(duì)法院的執(zhí)行工作作出了指示，對(duì)打破地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義起到了重要作用。但是，從目前的情況來看，地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義仍然存在且相當(dāng)嚴(yán)重，而這種情況也成

為法院解決“執(zhí)行難”問題最難逾越的鴻溝。一些地方政府為了保護(hù)本地企業(yè)或外商投資企業(yè)，超越權(quán)限下發(fā)各種文件，不顧國(guó)家法律的統(tǒng)一，用地方的規(guī)范性文件代替法律。要根除地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，必須要做到以下三點(diǎn)：

1、各級(jí)黨委、人大對(duì)受到地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義的案件應(yīng)及時(shí)查處，在全社會(huì)樹立“法律至上”神圣信仰，使生效裁判真正發(fā)揮它的權(quán)威作用。

2、對(duì)于各地區(qū)、各部門制定的與法律相違背的，給人民法院執(zhí)行工作設(shè)置障礙的規(guī)范性文件或者做法，有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)依照程序予以糾正或撤銷。

3、對(duì)于給法院執(zhí)行工作設(shè)置障礙的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人，執(zhí)行人員要向紀(jì)檢監(jiān)察部門反映情況，建議紀(jì)檢監(jiān)察部門予以查處。

(四)強(qiáng)化執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)

“工欲善其事，必先利其器”，一支過硬的執(zhí)行隊(duì)伍才能更好地完成執(zhí)行任務(wù)，強(qiáng)化執(zhí)行隊(duì)伍應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍的人員配置和裝備建設(shè)，從人員數(shù)量和質(zhì)量上保證執(zhí)行工作的順利開展，要選配那些思想好、業(yè)務(wù)精、為當(dāng)事人辦實(shí)事、綜合素質(zhì)高的人員到執(zhí)行隊(duì)伍中。要開展各種思想政治培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)行人員思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)責(zé)任心和司法為民的理念。

2、嚴(yán)格執(zhí)行工作紀(jì)律，對(duì)于那些工作不負(fù)責(zé)任，對(duì)當(dāng)事人提供的線索不聞不問，將能及時(shí)執(zhí)行的案件久拖不執(zhí)的，或辦理“關(guān)系案”、“人情案”、“金錢案”的，對(duì)這部分執(zhí)行人員，必須調(diào)離執(zhí)行隊(duì)伍，嚴(yán)肅處理，決不能姑息遷就。

3、設(shè)立執(zhí)行人員特殊崗位津貼，提高執(zhí)行人員福利待遇，調(diào)動(dòng)執(zhí)行人員的積極性。由于執(zhí)行人員的工作時(shí)間不固定，常常在別人休息時(shí)去辦案，比其他辦案人員更辛苦，因此應(yīng)設(shè)立執(zhí)行人員特殊津貼，提高福利，以調(diào)動(dòng)執(zhí)行人員的積極性。

(五)審判階段應(yīng)為執(zhí)行工作奠定基礎(chǔ)，加強(qiáng)審執(zhí)協(xié)調(diào)工作

1、狠抓審判質(zhì)量，確保司法公正。防止裁判不公、說理不足，語(yǔ)句岐義，避免當(dāng)事人由此產(chǎn)生對(duì)抗執(zhí)行的心理。

2、有很多案件，被執(zhí)行人在審判階段將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、藏匿，致使無法執(zhí)行。因此在審判階段，應(yīng)及時(shí)妥善采取財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行措施，為執(zhí)行打好基礎(chǔ)。

3、審判階段對(duì)當(dāng)事人的身份證號(hào)應(yīng)查證核實(shí)，并載入裁判文書。

4、原審人員與執(zhí)行人員要多溝通。原審案件審判人員由于在案件審理過程中與當(dāng)事接觸時(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)當(dāng)事人的基本情況、性格特別、財(cái)產(chǎn)狀況、聯(lián)系方式等都有一定的了解，加強(qiáng)溝通，將對(duì)執(zhí)行工作起很大的促進(jìn)作用。

(六)多措并舉，加大執(zhí)行力度

生效的裁判文書無法執(zhí)行，當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到最終的保護(hù)，這不僅嚴(yán)重?fù)p害了法院的威信，也造成了老百姓對(duì)法院的不信任，對(duì)法律的失望。要改變這種現(xiàn)狀，法院應(yīng)加大執(zhí)行力度。

1、大力弘揚(yáng)井岡山精神，樹立肯吃苦、敢打硬仗的辦案作風(fēng)。執(zhí)行難難在被執(zhí)行人難找，被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋，為打擊被執(zhí)行人逃避執(zhí)行，要樹立干警吃苦耐勞、敢打硬仗的優(yōu)良作風(fēng)，充分利用節(jié)假日等休息時(shí)間去執(zhí)行，有時(shí)需要蹲坑守候，哪怕只有1%的希望，也要盡100%的努力，全力尋找被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)，這是執(zhí)行人員應(yīng)該具備的基本素質(zhì)。

2、采取強(qiáng)制措施不手軟，對(duì)構(gòu)成犯罪的，及時(shí)依法移送公安處理。對(duì)有能力履行而拒不履行的，執(zhí)行人員要果斷采取查封、凍結(jié)、扣押、搜查、劃撥等強(qiáng)制措施，善于捕捉戰(zhàn)機(jī)。對(duì)暴力抗法構(gòu)成犯罪的，以及對(duì)被執(zhí)行人的協(xié)助執(zhí)行人構(gòu)成拒不履行生效判決、裁定罪的，非法處理查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)罪的，要及時(shí)移送公安處理，予以嚴(yán)厲打擊。

3、加大處罰力度，善于運(yùn)用處罰措施。為達(dá)到執(zhí)結(jié)案件的目的，對(duì)在執(zhí)行過程中妨礙執(zhí)行的行為應(yīng)充分采取罰款、拘留措施，通過這種手段，迫使被執(zhí)行人履行義務(wù)。同時(shí)，適時(shí)向有關(guān)部門發(fā)出司法建議，達(dá)到執(zhí)案一件，教育一片的社會(huì)效果。

4、不定期開展集中執(zhí)行工作，形成執(zhí)行工作的高壓態(tài)勢(shì)。通過不定期開展集中執(zhí)行工作，可掃除一批積案，同時(shí)抑制新的積案產(chǎn)生，還可在社會(huì)上形成執(zhí)行工作的高壓態(tài)勢(shì)，使被執(zhí)行人放棄僥幸心理，自動(dòng)履行義務(wù)。我院今年3月29日開展了清理執(zhí)行積案春季行動(dòng)，執(zhí)結(jié)了一批積案，取得了良好的社會(huì)效果。

5、堅(jiān)持“和諧執(zhí)行”，最大可能實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。強(qiáng)制執(zhí)行并不意味著不要和諧執(zhí)行，相反，當(dāng)此經(jīng)濟(jì)危機(jī)之時(shí)，生存發(fā)展、穩(wěn)定和諧是人心所向，“三?！狈结樥叩呢瀼芈鋵?shí)，是人民法院為大局服務(wù)的根本任務(wù)，因此，即使采取了強(qiáng)制措施，也應(yīng)把和解工作做好，最大可能實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。首先要善做被執(zhí)行人的思想工作。被執(zhí)行人不履行法律文書的義務(wù)是有多種原因的，因此執(zhí)行人員要運(yùn)用法律知識(shí)，多做、善做被執(zhí)行人的工作，使其放棄對(duì)抗心理，促成其主動(dòng)地履行義務(wù)。其次要力促和解，努力尋求當(dāng)事人利益的平衡點(diǎn)，促成雙方當(dāng)事人求大同，存小異，達(dá)成諒解直至自動(dòng)履行，必要時(shí)要“放水養(yǎng)魚，避免”竭澤而漁“，促成當(dāng)事人達(dá)成長(zhǎng)期履行的和解協(xié)議，實(shí)現(xiàn)雙贏。最后要文明執(zhí)行，規(guī)范自身的執(zhí)行行為，避免負(fù)面效應(yīng)的產(chǎn)生，增加執(zhí)行的難度。

6、強(qiáng)化執(zhí)行公開制度，推進(jìn)執(zhí)行聽證制度。在執(zhí)行過程中要把案件的承辦人的基本情況(如姓名、電話號(hào)碼等)告知當(dāng)事人，把當(dāng)事人享有的權(quán)利及時(shí)告知當(dāng)事人，使執(zhí)行公開。同時(shí)，為確保執(zhí)行工作公開、透明，適時(shí)采取執(zhí)行聽證制度，使得當(dāng)事人在執(zhí)行工作中仍有說理、申辯、尋求救濟(jì)的機(jī)會(huì)，這樣利于案件的執(zhí)行。

7、改變執(zhí)行方向，尋求新的執(zhí)行主體。當(dāng)被執(zhí)行人無財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行時(shí)，可適當(dāng)改變執(zhí)行方向，尋找新的執(zhí)行主體，可使案件峰回路轉(zhuǎn)。如變更、追加被執(zhí)行人，執(zhí)行被執(zhí)行人配偶及未成年子女財(cái)產(chǎn)，向?qū)Ρ粓?zhí)行人承擔(dān)債務(wù)的第三人下發(fā)履行債務(wù)通知書等。

8、倡導(dǎo)“高效執(zhí)行”，以最快速度實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人合法權(quán)益。越是在危機(jī)大背景下，越是要提高執(zhí)行效率，減少積案的產(chǎn)生，以最快的速度實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人合法權(quán)益。首先要建立執(zhí)行裁決權(quán)與執(zhí)行實(shí)施權(quán)相分離機(jī)制，使各種權(quán)能既相互制約，又相互配合，防止互相扯皮推諉，影響執(zhí)行效率。其次，要建立時(shí)限制度，要把超執(zhí)行期限和超審限在性質(zhì)上一樣看待，沒有在執(zhí)行期限內(nèi)執(zhí)結(jié)案件且沒有充足理由的，要承擔(dān)不利后果。最后，要加大對(duì)消極執(zhí)行的監(jiān)督力度。要抓好案件流程監(jiān)督，將每起案件的執(zhí)行進(jìn)程全部納入流程操作規(guī)程和執(zhí)行信息系統(tǒng)的日常動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍。同時(shí)，通過發(fā)放征求意見卡，公布投訴電話及來信來訪等形式，對(duì)執(zhí)行人員廉潔辦案進(jìn)行監(jiān)督。

9、依托政府、基層組織參與，提升執(zhí)行能力。在執(zhí)行中，充分發(fā)揮政府、鄉(xiāng)村基層組織的作用，可使得一些積案得到執(zhí)結(jié)。如通過基層組織、派出所查找被執(zhí)行人的下落及其財(cái)產(chǎn)線索、做和解工作等。

10、建立執(zhí)行威懾機(jī)制，使被執(zhí)行人無處可遁。被執(zhí)行人生活在群眾中間，因此要充分發(fā)揮人民群眾的作用，通過街頭宣傳、電視、報(bào)紙等媒體曝光，發(fā)布懸賞公告等途徑，公布被執(zhí)行人不履行生效文書確定的義務(wù)信息，限制被執(zhí)行人的高消費(fèi)，限制出境，限制招、投標(biāo)，限制成為新經(jīng)濟(jì)實(shí)體的董事、經(jīng)理，限制房地產(chǎn)交易，擠壓被執(zhí)行人的生存空間，使其在社會(huì)上難以立足，迫使其主動(dòng)地履行生效文書確定的義務(wù)。

(七)建立執(zhí)行長(zhǎng)效機(jī)制

執(zhí)行難問題不是一時(shí)就能夠徹底解決的，必須建立相應(yīng)的執(zhí)行長(zhǎng)效機(jī)制，才能確保執(zhí)行工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保社會(huì)的穩(wěn)定。

1、設(shè)立執(zhí)行救助機(jī)制。對(duì)被執(zhí)行人確實(shí)沒有執(zhí)行能力或難以尋找，案件一時(shí)不能執(zhí)結(jié)，申請(qǐng)人又屬于困難群體的，可以通過救助機(jī)制來解決。比如，交通事故損害賠償、刑事附帶民事賠償、人身?yè)p害賠償?shù)劝讣?，一方面?zhí)行難度大，另一方面申請(qǐng)人多為特困群體、弱勢(shì)群體，因受傷害，亟須得到賠償，而一些被執(zhí)行人又確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)救助機(jī)制，解決申請(qǐng)人的基本生活問題，對(duì)符合低保條件的，還應(yīng)幫助其解決低保，建立特困群眾執(zhí)行救助基金應(yīng)在民政、財(cái)政等部門的支持下嘗試，可緩解部分執(zhí)行難，利于社會(huì)的穩(wěn)定。

2、要建立科學(xué)的執(zhí)行績(jī)效考核和責(zé)任追究機(jī)制。在加強(qiáng)執(zhí)行人員職業(yè)道德和廉政教育的同時(shí)，要認(rèn)真推行執(zhí)行案件績(jī)效考評(píng)和責(zé)任追究制度，做到獎(jiǎng)罰分明，重點(diǎn)從數(shù)量、質(zhì)量、效率、時(shí)限、和解率、效果、作風(fēng)、投訴等方面對(duì)執(zhí)行人員進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，量化考核人員的實(shí)績(jī)，并將考核結(jié)果作為評(píng)先、評(píng)優(yōu)、晉級(jí)晉職、交流換崗的主要依據(jù)。

總之，解決“執(zhí)行難”問題是一個(gè)龐大的、系統(tǒng)的工程，不是法院一家所能達(dá)到的，需要全社會(huì)的共同努力，特別是要緊緊依靠各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，人大的監(jiān)督，并取得政府的支持，這是解決執(zhí)行難的根本保證。你好哦啊，

第五篇：八項(xiàng)教學(xué)策略，破解兩大問題——課堂教學(xué)改革略談

【全國(guó)提高課堂效率和諧教育研討會(huì)】

八項(xiàng)教學(xué)策略 破解兩大問題

——課堂教學(xué)改革略談

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，各位同仁：

大家好！

今天我們相聚殷墟所在地、漢字之都、甲骨

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