第一篇：稅務(wù)稽查執(zhí)行難問題的淺析與思考

稅務(wù)稽查執(zhí)行難問題的淺析與思考

〔摘要〕根據(jù)新的稽查模式運行要求，稅務(wù)稽查實行了選案、檢查、審理、執(zhí)行“四分離”。稅務(wù)稽查案件執(zhí)行工作不僅成為稅務(wù)稽查不可缺少的重要組成部分，又是稽查查處成果組織入庫的最后環(huán)節(jié)。由于企業(yè)發(fā)展層面不同、納稅意識強弱不等、企業(yè)法人素質(zhì)高低不齊等原因，導(dǎo)致我們在執(zhí)行工作中不能及時有效地完成執(zhí)行任務(wù)。執(zhí)行過程中存在的種種難點問題正是困惑當前稅務(wù)稽查工作落實的關(guān)鍵問題，我們有必要采取有效措施及時加以制止和克服?！碴P(guān)鍵詞〕稅務(wù)稽查 執(zhí)行難問題 淺析與思考

稅務(wù)稽查執(zhí)行是稅務(wù)稽查查處成果組織入庫的最后環(huán)節(jié)，它是將審理環(huán)節(jié)做出的各種決定書送達被執(zhí)行人，并督促或強制其依法履行的一項重要工作。執(zhí)行效率的高低，執(zhí)行效果的好壞，直接關(guān)系到稽查質(zhì)量的高低，影響到稅務(wù)稽查的打擊力度和社會形象。盡管《稅收征收管理法》賦予了稅務(wù)機關(guān)相應(yīng)的權(quán)力，但在實際工作中，由于種種因素的影響，導(dǎo)致我們在執(zhí)行工作中不能及時有效地完成，既在一定程度上影響了稅務(wù)稽查執(zhí)法的剛性，又造成國家稅款的大量流失。

一、目前稅務(wù)稽查執(zhí)行面臨的實際問題

須按程序操作，否則將違法。這些前置條件與時限在保障納稅人的合法權(quán)益方面起了積極作用，但約束了稅務(wù)人員執(zhí)法行為的實施，造成了事實上的一些想逃避法律義務(wù)與法律懲罰者的可逃空間與時間。

2、案件移送司法機關(guān)在實際操作中存在一定的難度。（1）對涉嫌犯罪案件證據(jù)標準的認定問題。實際工作中，由于在證據(jù)的時效性、合法性等問題上，稅務(wù)機關(guān)與公安機關(guān)的認識不同、角度不同、手段不同，因而對案件的取證要求也不一樣，造成稅務(wù)機關(guān)的取證材料不符合公安機關(guān)的立案要求和標準從而影響了案件的移送。

（2）對涉稅犯罪案件定性標準的認定問題?；閳?zhí)行環(huán)節(jié)主要移送涉嫌逃避追繳欠稅罪案件。但目前法律法規(guī)對如何認定納稅人為了不繳納欠繳的稅款實施了轉(zhuǎn)移或隱匿財產(chǎn)的行為，如何界定稅務(wù)機關(guān)無法追繳欠繳的稅款沒有進一步的司法解釋，取證非常困難，從而直接影響案件的定性和移送。

（3）移送司法機關(guān)處理的案件數(shù)量問題。現(xiàn)行移送標準移送案件將是一個不少的數(shù)量，對公安機關(guān)經(jīng)偵部門造成一定的工作壓力，公安機關(guān)也表示，就目前公安機關(guān)的人力、物力是難以承受的，這將影響到辦案的效率和效果。因此在執(zhí)行中造成案件移送難、結(jié)案難的問題。

行。

（2）無資產(chǎn)企業(yè)難以執(zhí)行。有些企業(yè)資不抵債，或所拍賣財產(chǎn)不足以抵繳稅款。

（3）有的企業(yè)在產(chǎn)生查補欠稅后，在破產(chǎn)清算期間不主動向稅務(wù)機關(guān)報告，且清算機構(gòu)也未能將有關(guān)情況及時反饋，《征管法》中的稅收優(yōu)先原則不能得到很好體現(xiàn)，因而檢查稅款無法執(zhí)行。

（4）一些疑難案件和大要案件，由于檢查、審理的周期都較長，一般短的兩三個月，長的有半年甚至一年，等到執(zhí)行時，企業(yè)經(jīng)營情況、資產(chǎn)情況都發(fā)生了改變，因而執(zhí)行起來比較困難。

（5）轉(zhuǎn)辦案件難執(zhí)行。一是內(nèi)部轉(zhuǎn)辦案件。如一部分舉報案件、納稅評估移送案件等，往往是經(jīng)營不善、內(nèi)部矛盾激化、難以為繼的企業(yè)，由于執(zhí)法責任，不查就是不作為，但查出來后執(zhí)行又十分困難，有的甚至連送達都比較困難。二是由公、檢、法、司等部門轉(zhuǎn)辦的案件。這些案件查處時間要求緊，絕大部分已經(jīng)進入司法程序，有的案件的偵查已經(jīng)進入倒計時。而稽查部門在查處這些案件時仍必須按規(guī)定程序逐步進行，等到程序走完，再去執(zhí)行時，司法部門早已審判終結(jié)，并已判處相關(guān)罰金，法人已判刑，企業(yè)很可能因此而倒閉，稅款執(zhí)行更是十分困難。

（6）協(xié)查案件存在時間上的不確定性，有的案件時間跨度相

避配合的現(xiàn)象，使執(zhí)行工作陷入僵局。

3、某些執(zhí)行規(guī)定滯后。（1）當前執(zhí)行制度規(guī)定，對被執(zhí)行人及所扶養(yǎng)家屬的生活必需品不得采取強制執(zhí)行措施。這一規(guī)定完全必要，但存在以下不足，即生活必需品的含義不明，執(zhí)行中這一標準無從掌握。雖然目前國家相繼制訂了最低生活保障線的標準，但僅是從人均月收入的角度作了規(guī)定，未規(guī)定生活資料的最低擁有量，因而也無從作為掌握保留被執(zhí)行人及所扶養(yǎng)家屬生活必需品的依據(jù)。（2）當前執(zhí)行制度規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)只能對與法律文書確定的被執(zhí)行人價值相當于應(yīng)納稅款的商品、貨物和財產(chǎn)采取強制執(zhí)行措施。而當被執(zhí)行商品、貨物和財產(chǎn)明顯高于應(yīng)納稅款時，執(zhí)行會陷入兩難境地，要達到執(zhí)行必須對被執(zhí)行人的商品、貨物和財產(chǎn)整體強制拍賣、變賣，而這樣做卻于法不符。比如被執(zhí)行人擁有一幢價值數(shù)十萬元的豪宅，但其對繳納數(shù)萬元的稅款置之不理，稅務(wù)機關(guān)也只能對其豪宅徒嘆奈何。（3）由于當前稅務(wù)機關(guān)監(jiān)控稅務(wù)登記信息僅停留在表面，對法人代表和業(yè)主信息等無法實行聯(lián)系式監(jiān)控，導(dǎo)致納稅人換了稅務(wù)登記證后執(zhí)行客體就被更換，可以很容易地逃避執(zhí)行，而且各地稅務(wù)機關(guān)之間的稅務(wù)登記信息是獨立的，納稅人到外地繼續(xù)經(jīng)營以逃避執(zhí)行就更加無從掌握。加上目前稅收信用體系尚未真正建立健全，對納稅人逃避執(zhí)行的控制力不夠。

情況，使當?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)了解稅務(wù)案件執(zhí)行工作的情況和實際遇到的困難，從而引起重視和支持，以減少和杜絕地方保護主義。

3、主動接受當?shù)厝舜?、政協(xié)的監(jiān)督。建議人大、政協(xié)在監(jiān)督稅務(wù)機關(guān)依法治稅的同時，也要為優(yōu)化稅務(wù)稽查執(zhí)行工作環(huán)境行使監(jiān)督權(quán)，督促有關(guān)部門配合、協(xié)助稅務(wù)機關(guān)依法執(zhí)行。

（二）健全稅務(wù)稽查執(zhí)行法規(guī)，提高執(zhí)行質(zhì)量

1、根據(jù)形勢發(fā)展的需要，及時對現(xiàn)有的執(zhí)行規(guī)定進行修訂、補充和完善，增強法律條文的準確性和可操作性，防止規(guī)定滯后帶來的負面影響，提高稅務(wù)執(zhí)行工作質(zhì)量。如可以適當考慮賦予縣級以下稅務(wù)機關(guān)、各級稅務(wù)稽查局一定的稅收保全措施和稅收強制執(zhí)行措施的決定權(quán)和實施權(quán)，就像賦予縣級以下稅務(wù)機關(guān)一定的行政處罰權(quán)一樣；或者在稅務(wù)部門內(nèi)部成立自成體系的獨立受理涉稅案件的稅務(wù)警察和稅務(wù)法庭。同時，盡快降低法院對稅款的執(zhí)行費率，目前法院對稅款的強制執(zhí)行費率在2.5%左右，執(zhí)行費在執(zhí)行前要由稅務(wù)部門代付，如果執(zhí)行不到位的話，執(zhí)行費就得有稅務(wù)部門開支，這無形中加大了稅收成本和稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)行風險，客觀上增加了稅務(wù)稽查執(zhí)行的困難。

2、加快稅收執(zhí)法信用體系建設(shè)，對未執(zhí)行完畢的違法納稅人要記錄信用檔案，對其法定代表人和經(jīng)營業(yè)戶要進行信用跟蹤，定期催辦工作，由執(zhí)行部門按要求具體落實執(zhí)行排期，確保責任到人，責任到案，實現(xiàn)稅務(wù)案件審理一件執(zhí)行一件的目標。

3、建立執(zhí)行工作事后督查制度。將查補稅款入庫率和稅案執(zhí)結(jié)率作為執(zhí)行工作的考核指標，加大執(zhí)行工作的責任和目標管理，使執(zhí)行人員既有壓力又有動力，促進執(zhí)行工作健康開展。

(四)加強隊伍建設(shè)，講究執(zhí)行藝術(shù)，提高執(zhí)行水平

1、嚴格按照執(zhí)行工作制度化、規(guī)范化、科學化的要求，對執(zhí)行工作給予更足夠的組織保障和硬件支持。

2、加強對執(zhí)行隊伍的科學管理，加強作風建設(shè)，嚴肅執(zhí)行紀律，使執(zhí)行人員牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，正確行使權(quán)力，堅決不辦“人情”案、“關(guān)系”案、“金錢”案。

3、抓緊執(zhí)行業(yè)務(wù)教育和培訓，努力提高執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以便提高工作效率，著力提高協(xié)調(diào)能力及解釋、宣傳和疏通的本領(lǐng)，提高執(zhí)行水平。

4、講究執(zhí)行藝術(shù)，正確處理好執(zhí)行工作與其他工作、其他方面的關(guān)系，既要堅決，又要慎重；既要積極，又要穩(wěn)妥；要堅持依法執(zhí)行與文明執(zhí)行的辯證統(tǒng)一，把原則性與靈活性有機結(jié)合起來，在充分發(fā)揮稅法威懾力的同時，要著重做好教育、聯(lián)系、疏導(dǎo)工作，動之以情，曉之以理，把握適度，掌握時機，加強橫向聯(lián)系，促進執(zhí)行工作深入開展。

第二篇：稅務(wù)稽查執(zhí)行難及其相關(guān)問題的思考

一、當前稅務(wù)稽查執(zhí)行的主要難點

（一）稅收執(zhí)法體系不夠完善，執(zhí)法手段相對弱化

健全完善的法律體制是有效依法行政的有力保證，依法治稅的基礎(chǔ)就是要有法可依，有法必依。但伴隨社會與經(jīng)濟的發(fā)展，在現(xiàn)行經(jīng)濟環(huán)境中出現(xiàn)的一些新情況、新做法，卻往往在法律上沒有相應(yīng)的新規(guī)定和新對策。也正因如此，令執(zhí)法手段相對弱化，使稅收執(zhí)法的那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 言情小說網(wǎng) 免費小說網(wǎng)剛性受到影響，造成在辦案過程中“法無明文”、“無法可依”的情況屢屢出現(xiàn)，這是我們遇到的最大、最難的問題。具體體現(xiàn)在以下方面：

1、稅收執(zhí)法權(quán)限制。稅法賦予稅務(wù)部門的治稅手段有限，難免出現(xiàn)有稅難收現(xiàn)象。根據(jù)現(xiàn)行的稅收法律法規(guī)，稅務(wù)機關(guān)追繳欠稅行使稅收執(zhí)法權(quán)的對象僅限于納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔保人、欠繳稅款的納稅人的法定代表人等，而企業(yè)的“真實股東”和“實際經(jīng)營者”就借此漏洞鉆空子，往往找個不相干的人做股東和法定代表人，以預(yù)防和規(guī)避直接責任。對于這類問題，稅法上一直沒有明確的法規(guī)解釋，更沒有賦予相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，造成問題復(fù)雜化，影響辦案效率。

2、稅收優(yōu)先權(quán)的運用受到?jīng)_擊。根據(jù)2001年頒布實施的《稅收征管法》第四十五條規(guī)定：“稅務(wù)機關(guān)征收稅款，稅收優(yōu)先于無擔保債權(quán)，法律另有規(guī)定的除外；納稅人欠繳的稅款發(fā)生在納稅人以其財產(chǎn)設(shè)定抵押、質(zhì)押或納稅人的財產(chǎn)被留置之前的，稅收應(yīng)當先于抵押權(quán)、質(zhì)押權(quán)、留置權(quán)執(zhí)行。納稅人欠繳稅款，同時又被行政機關(guān)決定處以罰款、沒收違法所得的，稅收優(yōu)先于罰款、沒收違法所得。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當對納稅人欠繳稅款的情況定期予以公告?！彪m然《稅收征管法》第四十五條做出了稅收一般的優(yōu)先性的規(guī)定，但欠繳稅款的納稅人在繳納所欠稅款前優(yōu)先清償無擔保債權(quán)或發(fā)生在后的抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)而致使所欠稅款不能足額受償時，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)如何行使稅收優(yōu)先權(quán)，我國現(xiàn)行法律并未做出明確規(guī)定。同時不同部門對于稅收優(yōu)先權(quán)的理解和執(zhí)行上，存在明顯差異。稅收優(yōu)先權(quán)流于形式，難于付諸實踐，常常把稅案與一般民事債權(quán)放于同一天平上，執(zhí)行中亦無從監(jiān)管，從而直接影響執(zhí)行效果。

3、納稅擔保措施的限制?！墩鞴芊ā芬?guī)定：“稅務(wù)機關(guān)可以責成納稅人提供納稅擔?！?，但“責成”的權(quán)限和力度的設(shè)定存在一定漏洞，沒有確立以稅收的強制性確保納稅擔保的實現(xiàn)的規(guī)定，如未授權(quán)稅務(wù)機關(guān)在特定情況下，可以指定設(shè)置擔保物，致使在許多案件的執(zhí)行中，雖然查證到一些有利于執(zhí)行的、有相當價值的資產(chǎn)，在受到欠稅企業(yè)以各種理由推諉的情況下，礙于沒有法規(guī)支持而陷入僵局。

4、相關(guān)操作程序的指引滯后。

——查封扣押程序：《征管法》規(guī)定稅務(wù)機關(guān)可以按照規(guī)定的權(quán)限采取查封、扣押等稅收保全措施，但卻沒有明確具體的操作程序指引，雖在相關(guān)的釋義中提及了在查封過程中應(yīng)注意的問題，但與實際操作有明顯差異。如在實際工作中，涉及對房地產(chǎn)的查封時，必須遵從有關(guān)房管部門“登記優(yōu)先”的原則，即不論執(zhí)法機關(guān)對實物加貼封條與否，只要先到該部門立項登記的，便被確認為擁有具法律效力的查封權(quán)。

——申請人民法院強制執(zhí)行程序：《征管法》規(guī)定，對稅務(wù)機關(guān)的處罰決定逾期不申請行政復(fù)議也不起訴、不履行的，作出處罰決定的稅務(wù)機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。在實際工作中，對于一些已窮盡執(zhí)法手段，卻仍無法執(zhí)行的案件，必需借助人民法院更大更廣的執(zhí)法權(quán)予以協(xié)助，但《征管法》實施多年來，至今仍沒有具體的操作程序予以指導(dǎo)工作。

（二）基礎(chǔ)管理相對薄弱，征管、稽查溝通不暢

當前，無論是征管部門還是稽查部門，都根據(jù)各自的業(yè)務(wù)性質(zhì)、主要職責、工作流程等，制定了一系列規(guī)范的工作制度，并確定了落實工作制度的相關(guān)業(yè)績考核制度，這無疑為依法治稅、規(guī)范行政提供了保障。但在一些工作層面上往往存在著“本位主義”，只注重各自工作的完成，考核上能過關(guān)，而忽略了兄弟部門的工作需求以及企業(yè)的實際情況，缺乏合作和大局觀念，致使稽查工作難以為繼。

（三）稽查部門協(xié)作仍相對欠缺

稅務(wù)稽查根據(jù)深化改革的要求，實行了專業(yè)化運作，機構(gòu)內(nèi)部建立了分權(quán)制衡等工作機制，嚴格按“選案、檢查、審理、執(zhí)行”四環(huán)節(jié)分離運行，然而當前稽查檢查環(huán)節(jié)往往過于注重查補稅款數(shù)額及案件的檢查取證，而忽略了對企業(yè)資產(chǎn)、權(quán)益狀況的監(jiān)控，更有甚者過于拘泥于政策條文的規(guī)定，采取措施不及時、不到位，導(dǎo)致企業(yè)在簽收稽查稅務(wù)處理文書前隱匿轉(zhuǎn)移了資產(chǎn)，甚至逃匿失蹤，增加了執(zhí)法成本，加大了執(zhí)行難度，極大地影響了執(zhí)法時效性和執(zhí)法成果的體現(xiàn)。

（四）協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)不健全，削弱了執(zhí)行力的運用

稅收執(zhí)法的外部環(huán)境不理想，協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)和機構(gòu)不夠健全，這一提法似乎有些老生常談，但在執(zhí)法過程中，它也確實是一大難點和關(guān)鍵點。

（五）執(zhí)行力量薄弱

目前稅務(wù)機關(guān)稽查的執(zhí)行力量相對薄弱，執(zhí)行崗人員編制較少，往往忙于應(yīng)

大爭之世 網(wǎng)游之復(fù)活 煉寶專家 混在三國當軍閥重生之官道

付案頭等日常工作，對于處置疑難個案總得在百忙中擠出時間和精力，但也總顯得缺乏深度和力度，使執(zhí)行工作顯得被動，不能很好地體現(xiàn)稅法的嚴肅性。另外，一些緊急或額度不大或沒有達到移送標準的欠稅案件，不能總依靠公安的力量，在一些具體實地辦案過程中，由于納稅人法律意識不強，稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)行力、震懾力相對薄弱，使執(zhí)行人員感到人身風險較大，無安全保那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 言情小說網(wǎng) 免費小說網(wǎng)障，從而增加了稅收執(zhí)法的難度。

二、解決稅務(wù)稽查執(zhí)行難問題探討

（一）建立有效體制，健全稅收法制

1、優(yōu)化完善稅制，建立社會信譽制度?；榕c執(zhí)行的最終目的是使企業(yè)自覺地依法納稅，因而在稽查力量較單薄的今天，如何公平稅負從而使納稅人的遵從度得到提升，從長遠的角度來說，也是使執(zhí)行力得以提高和發(fā)揮的作用及目的。筆者認為，在稅制設(shè)計中，應(yīng)該充分考慮國情對稅制設(shè)計的制約，更多地著眼于能做什么，而不是應(yīng)做什么，不能追求理想化的稅制。如目前刑法的修訂案中對偷稅的認定作出了修改，更切合實際情況，體現(xiàn)人性化。我國的稅收征管水平還有待提高，與之相適應(yīng)，稅制的設(shè)計也宜堅持從簡和低稅負的原則。切實地考慮對小規(guī)模、一般納稅人、核定戶如何公平及信用機制的有序運行等問題。尤其是信用機制的運用，從長遠來說，是一種征管成本、執(zhí)行成本更低的維護交易秩序的機制，又可在長遠達到和諧社會的目的，應(yīng)考慮把稅號與社會保障體系（應(yīng)享受的社會福利）掛鉤和社會信用體系結(jié)合、把企業(yè)所得稅與社會信用體系結(jié)合，如對納稅信用高的納稅人貸款予以降低門檻等。

2、法律應(yīng)創(chuàng)設(shè)規(guī)范，進一步完善稅收司法保障體系，如稅收優(yōu)先權(quán)司法保障制度、稅收代位權(quán)、撤銷權(quán)司法保障制度等，防止稅務(wù)行政執(zhí)法權(quán)流于形式，難于付諸實踐。

——稅收優(yōu)先權(quán)司法保障制度。稅收應(yīng)以其強烈的公益性而致使稅收優(yōu)先權(quán)原則上優(yōu)先于其他權(quán)利（力）的行使。建立稅收優(yōu)先權(quán)司法救濟制度也就成了當務(wù)之急。稅收優(yōu)先權(quán)司法救濟制度是稅收優(yōu)先權(quán)司法保障制度的重要組成部分，其制度核心的是稅務(wù)機關(guān)通過人民法院請求行使撤銷權(quán)，撤銷欠繳稅款的納稅人的清償行為，以達稅款優(yōu)先受償?shù)哪康?，從而保障稅收?yōu)先權(quán)的有效行使。

——稅收代位權(quán)、撤銷權(quán)司法保障制度。《稅收征管法》第五十條賦予稅務(wù)機關(guān)可以依照合同法第七十三條、第七十四條的規(guī)定行使代位權(quán)、撤銷權(quán)。但如果欠繳稅款的納稅人的其他債權(quán)人先于稅務(wù)機關(guān)行使代位權(quán)、撤銷權(quán)而致使稅務(wù)機關(guān)無法行使或雖行使但不足以清償納稅人所欠稅款，稅務(wù)機關(guān)與納稅人的其他債權(quán)人是否非居于平等地位，應(yīng)如何處理，法律應(yīng)予以創(chuàng)設(shè)規(guī)范，加強可操性?！逗贤ā芬?guī)定：“債權(quán)人可以請求人民法院以自己的名義代位行使債務(wù)人的債權(quán)?！边@表明，根據(jù)現(xiàn)行法律，債權(quán)人行使代位權(quán)的方式是通過訴訟進行的，稅收代位權(quán)從性質(zhì)上說是稅收代位訴訟權(quán)利。在稅收代位訴訟中，稅務(wù)機關(guān)是原告，納稅人的債務(wù)人是被告。稅務(wù)機關(guān)行使代位權(quán)的方式是訴訟，而不是以稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法行為直接實現(xiàn)。但是這種訴訟是采取民事訴訟方式進行，稅務(wù)機關(guān)與被告處于平等的民事主體地位。筆者認為，它混淆了公益性的稅收與普通的私利性質(zhì)訴訟，帶來了諸多方面問題。因此在具體訴訟程序上稅收代位權(quán)應(yīng)與普通代位訴訟有所區(qū)別，或者說，稅務(wù)機關(guān)理應(yīng)享有一定的“特權(quán)”。

3、法律規(guī)定稅收行政執(zhí)法權(quán)的授權(quán)，進一步增強稅法行政執(zhí)法的深度。對欠稅企業(yè)的實際經(jīng)營者、債務(wù)人的資產(chǎn)；如欠稅企業(yè)由一個股東全資投資組建，對其股東的資產(chǎn)；如欠稅人為自然人的，對其法定婚姻存續(xù)期內(nèi)夫妻共有的資產(chǎn)等等，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)有多大的執(zhí)行力，其證據(jù)材料如何取證，程序怎樣，如何監(jiān)督規(guī)范等等，都是目前稅收法律未能設(shè)定但又亟待解決的問題。

（二）建立提高執(zhí)行力的工作制度

1、對欠稅企業(yè)監(jiān)控力度還需加強。首先，《征管法》規(guī)定：欠繳稅款數(shù)額較大的納稅人在處分其不動產(chǎn)或者大額資產(chǎn)前，應(yīng)當向稅務(wù)機關(guān)報告。那么如何報告，如何管理，則有必要對此建立相應(yīng)的管理制度，使之規(guī)范化；其次，建立欠稅企業(yè)“大宗財產(chǎn)狀況匯報制度”，報告其資產(chǎn)、投資、債權(quán)等情況，對個人還需報告其及家庭成員的收入、消費等情況；對欠稅數(shù)額較大的納稅人，在未繳清欠稅前，還可向人民法院申請強制執(zhí)行，由法院限制其高消費活動。盡管《征管法》明確了被執(zhí)行人應(yīng)如實報告其財產(chǎn)狀況，但是由于對被執(zhí)行人不如實報告財產(chǎn)的處罰沒有作出具體的規(guī)定，致使被執(zhí)行人特別是一些法人單位在這種報告義務(wù)面前沒有任何實質(zhì)性和緊迫性的壓力，執(zhí)行實踐中被執(zhí)行人不報告特別是不如實報告的情況十分突出。同時，在監(jiān)控上，一方面在稅收執(zhí)法主客體正確的情況下，應(yīng)多從有利于稅款征收的角度出發(fā)，進一步簡化程序，減少一些不必要的條件限制，使稅務(wù)機關(guān)能夠及時采取積極有效措施，堵塞稅收漏洞；另一方面稅務(wù)機關(guān)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有法律來應(yīng)對征管過程中出現(xiàn)的各種問題，不能因不符合相關(guān)條件而不作為，應(yīng)建立有效的監(jiān)控體系，及時了解掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營等情況，加大執(zhí)行力度，從而有力保證國家稅收收入的實現(xiàn)。

2、對企業(yè)賬戶、賬號的管理仍需完善。《征管法》規(guī)定：從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人應(yīng)將其全部賬號向稅務(wù)機關(guān)報告。由于《征管法》自2001年5月1日實施，從而對該期限之前納稅人開設(shè)的賬戶賬號，筆者認為應(yīng)根據(jù)實際情況采取相應(yīng)的補全措施，并形成制度。

上述制度還應(yīng)注意引入懲罰機制，應(yīng)明確不如實報告的法律責任，如對不報告、不如實報告的，可以隱匿財產(chǎn)為由，依照《民事訴訟法》第一百零二條之規(guī)定進行處罰，直至追究其刑事責任，以此增強執(zhí)法剛性。

（三）繼續(xù)加強社會協(xié)稅護稅組織的建設(shè)

走稅收管理社會化的路子，實現(xiàn)房管、金融、工商、海關(guān)、公安、檢察、法院等部門的機構(gòu)聯(lián)合，建立和完善相應(yīng)的工作制度，如：申請人民法院強制執(zhí)行制度、涉稅刑事案件移送制度、阻止欠稅企業(yè)或其法定代表人出境布控制度等等，在不同的職能部門和管理機制間建立廣泛的信息共享體系，形成廣泛的協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)，密切協(xié)調(diào)配合，力爭全社會的綜合管制，為準確掌握欠稅人的經(jīng)營、活動、財產(chǎn)等狀況，更好地提高執(zhí)行效率奠定良好的基礎(chǔ)。

（四）完善相關(guān)的合作制衡機制，協(xié)調(diào)征管和稽查兩大系列運作

征管和稽查是根據(jù)專業(yè)化管理的要求，結(jié)合稅收征管活動的特點而進行的稅收征管職能、職責、職權(quán)的分工，它們共同組成完整的稅收征管體系，兩個機構(gòu)只有有效合作，才能保證整個稅收征管體系的正常運轉(zhuǎn)。因此，不能過于“本位主義”，只注重自身利益，必須本著共同的工作目標、共同的工作理念，用“換位思考”的方法去研究和解決問題，才能提高稅務(wù)工作的質(zhì)效性。為此，應(yīng)進一步理順工作聯(lián)系機制，建立更合理的、更靈活的、更完善的，既分離又統(tǒng)一，既相互制衡又相互促進的工作制度，如：欠稅管理制度、罰款暫緩或延期管理制度等，這將是改善執(zhí)行難“瓶頸性”問題的有效途徑，更是深化稅收征管改革的關(guān)鍵。

（五）加強稽查實施階段調(diào)查取證工作，把握執(zhí)法最佳切入點

加強稽查查案環(huán)節(jié)與執(zhí)行環(huán)節(jié)的相互銜接，做到打擊偷逃稅行為和防止新的欠稅兩者并重，稽查人員在稽查的同時，應(yīng)掌握納稅人的動態(tài)，并及時與執(zhí)行人員溝通，尤其是對那些有逃避入庫嫌疑、表現(xiàn)經(jīng)營狀況不佳、無固定住所、外地籍經(jīng)營者的企業(yè)，更應(yīng)提前在稽查取證階段，對被查企業(yè)的隱藏了其真實清繳能力的背景資料進行調(diào)查，及時掌握第一手材料，從中突出重點，尋找突破口，避免錯失時機，造成稅款追繳入庫被動局面。因此，稽查實施階段的調(diào)查取證工作應(yīng)從全盤考慮，將各種有利因素有機結(jié)合起來，確保國家稅款入庫剛性。

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第三篇：對稅務(wù)稽查“執(zhí)行難”的幾點思考

執(zhí)行是稅務(wù)稽查工作的重要組成部分，是實現(xiàn)稅務(wù)稽查查處成果的最后環(huán)節(jié)。自2005年平谷地稅稽查局成立以來，稅務(wù)稽查執(zhí)行工作取得了很大成績，但“執(zhí)行難”仍是困擾當前稅務(wù)稽查工作的重要問題?；椴块T依法通過立案、檢查等規(guī)范程序完成生效的法律文書，而最終不能及時有效地執(zhí)行，不僅造成國家稅收收入的流失，而且直接影響稅收法律的權(quán)威和稅務(wù)機關(guān)的形象。采取有效措施解決“執(zhí)行難”問題已成為稅務(wù)稽查工作中的當務(wù)之急。

一、稅務(wù)稽查案件“執(zhí)行難”的表現(xiàn)

（一）涉“困”案件和特殊案件使稅務(wù)稽查執(zhí)行陷入困境

涉“困”案件即涉及瀕臨破產(chǎn)、面臨倒閉、嚴重虧損、舉步維艱企業(yè)的案件。如某地稅局2005年前未執(zhí)行完畢的18件案件就屬于此類情況。這些關(guān)停企業(yè)擁有的可執(zhí)行財產(chǎn)不足或根本沒有可執(zhí)行財產(chǎn)，使執(zhí)行機關(guān)無從下手，巧婦難為無“米”之炊，而且這些企業(yè)往往是下崗職工多、離退休職工多，一旦強制執(zhí)行，被執(zhí)行人會借機將企業(yè)的矛盾轉(zhuǎn)嫁給稅務(wù)機關(guān)，很有可能引發(fā)上訪鬧事、暴力抗法，造成社會不良影響。還有一些特殊的欠稅人也無法執(zhí)行。如我區(qū)某物業(yè)公司，給我區(qū)1000多戶居民提供供暖服務(wù)，欠繳稅款20多萬元，但他的財產(chǎn)多數(shù)都是鍋爐房等，如果強制執(zhí)行會造成居民停暖，社會不和諧現(xiàn)象，無法強制催繳稅款。

（二）對個別被執(zhí)行人逃避執(zhí)行的行為無法實施有效監(jiān)控

在案件執(zhí)行中，有相當一部分被執(zhí)行人挖空心思逃避執(zhí)行，其手段趨向隱蔽、復(fù)雜。有的公開賬戶空掛，隱秘賬戶運行，或采取一個法人及其家屬注冊好幾個公司，A公司財產(chǎn)掛B公司的戶，公款私存或私款公存，造成財產(chǎn)主體不明，權(quán)屬不清，擺下迷魂陣。如我區(qū)有一家賓館欠繳稅款3萬余元，為躲避繳納而注冊了好幾家以他家人為法人的公司，采取財產(chǎn)轉(zhuǎn)換的方法躲避執(zhí)行；而有些不法個體商戶為逃避執(zhí)行，則采取一年一廢業(yè)、一年一開張、打一槍換一個地方的手法，讓稅務(wù)機關(guān)摸不準去向；有的干脆轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，溜之大吉，跑到外地改頭換面繼續(xù)干。

（三）依法義務(wù)協(xié)助、配合稅務(wù)機關(guān)行使執(zhí)行的個別部門和機構(gòu)存在消極應(yīng)付的現(xiàn)象

個別職能部門對協(xié)助稅務(wù)稽查執(zhí)行工作不理解、不支持，對協(xié)助、配合執(zhí)行消極對待，當協(xié)助執(zhí)行單位與執(zhí)行對象有利害關(guān)系時，就無故推諉、拖延，甚至主動向被執(zhí)行人通風報信，使之轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，逃避執(zhí)行。有的金融機構(gòu)為使自己贏得客戶信賴，吸引企事業(yè)單位多來立戶，公開承諾為立戶者保密，保證不向任何機關(guān)透露，致使稅務(wù)機關(guān)難以依法進行查詢，個別金融機構(gòu)甚至以各種借口拒絕稅務(wù)機關(guān)依法凍結(jié)、扣繳被執(zhí)行人的款項。協(xié)助單位配合乏力，影響了稅務(wù)稽查執(zhí)行工作的深入開展。

（四）對“神通廣大”的納稅人執(zhí)行難

一些外資企業(yè)、重點企業(yè)因為與地方政府利益有關(guān)聯(lián)，因此政府或有關(guān)部門往往十分關(guān)注涉稅案件的企業(yè)，采取直接或迂回的途徑影響稅案的執(zhí)行。有的國有企業(yè)居功自傲，憑著層層保護傘視稅法而不顧；有的規(guī)模較大的私營企業(yè)關(guān)系網(wǎng)密布，拒不執(zhí)行。

二、稅務(wù)稽查案件“執(zhí)行難”的原因

（一）納稅人納稅觀念淡薄是執(zhí)行難的思想根源。雖然在近年來，我國加強了稅收法律、法規(guī)的宣傳，但是人們的思想觀念還沒有得到根本性的轉(zhuǎn)變，法制觀念不強，稅法觀念就更為淡薄。

（二）是對有關(guān)法律規(guī)范不了解、不理解，導(dǎo)致對案件的處理（處罰）決定有異議，不服稅務(wù)機關(guān)作出的決定，表現(xiàn)為不配合稅務(wù)機關(guān)的工作。

（三）明知自身涉稅違法行為不當以及稅務(wù)機關(guān)所作處理（處罰）決定的正確，但抱著抵觸的心理不配合稅務(wù)機關(guān)的工作，甚至抗拒執(zhí)法，拒不執(zhí)行稅務(wù)機關(guān)的決定。

（四）稅務(wù)稽查執(zhí)行工作有待進一步規(guī)范。由于我們的執(zhí)行工作本身不夠完善，還缺乏健全的機制和秩序，以致個別部門、個別人員執(zhí)行不規(guī)范，使得執(zhí)行工作難中添亂，亂中積難，這也是形成“執(zhí)行難”的一個不可忽視的原因。從實踐中看，執(zhí)行工作的不規(guī)范表現(xiàn)很多。比如，有些執(zhí)行人員工作方法過于簡單，對待納稅人“冷、橫、硬、沖”，對其陳述和申辯置之不理，造成被執(zhí)行人有抵觸情緒，給執(zhí)行工作帶來麻煩，直接影響執(zhí)行工作的順利進行；有的工作責任心不強，機械執(zhí)行，不能按期、按質(zhì)、按量地完成執(zhí)行工作任務(wù)。

三、解決稅務(wù)稽查案件“執(zhí)行難”的措施

（一）加強稅收宣傳，優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境

進一步加強稅法宣傳力度，在全社會形成依法作出的稅務(wù)案件處理決定書必須最終執(zhí)行的廣泛共識，促進全社會增強知法和守法意識。借鑒法院執(zhí)行宣傳的經(jīng)驗，利用全國稅收宣傳月活動，充分運用傳媒工具，以擴大稅務(wù)稽查執(zhí)行工作在社會中的影響和效果，取得全社會的理解和支持。同時對抗拒執(zhí)行和妨礙執(zhí)行的人要依法進行處罰，以案釋法，邊執(zhí)行，邊宣傳，做到執(zhí)行一案，宣傳一片，達到警示和教育一大批被執(zhí)行人的目的。

（二）爭取政府的支持，加強與相關(guān)部門的合作

稅務(wù)部門應(yīng)積極主動與政府溝通，讓政府領(lǐng)導(dǎo)“吃透”稅收法規(guī)、政策，從而作出與稅收法規(guī)相符的決策，支持稅收工作。加強與銀行、工商、法院、公安等部門的合作，建立良好的協(xié)作關(guān)系，形成嚴密的協(xié)稅護稅體系，以保證稅務(wù)稽查執(zhí)行落到實處。

（三）健全稅務(wù)稽查執(zhí)行法規(guī)，提高執(zhí)行質(zhì)量

1.進一步建立健全稅案執(zhí)行的法律法規(guī)，當前特別要貫徹落實好《稅收征管法》及其實施細則，提高稅務(wù)稽查執(zhí)行的立法質(zhì)量，根據(jù)法律的原則性規(guī)定，增強法律條文的準確性和可操作性。同時對現(xiàn)有的執(zhí)行規(guī)定，根據(jù)形勢發(fā)展的需要，該修訂的予以修訂，該補充的予以補充，該廢止的予以廢止，使執(zhí)行規(guī)定適應(yīng)時代的要求，防止規(guī)定滯后帶來的負面影響。

2.加快稅收執(zhí)法信用體系建設(shè)，對未執(zhí)行完畢的違法納稅人要記錄信用檔案，對其法定代表人和經(jīng)營業(yè)戶要進行信用跟蹤，加強稅收信息交換，防止被執(zhí)行人溜到外地以逃避執(zhí)行。同時對拒不執(zhí)行和妨礙執(zhí)行的納稅人，要對其喪失稅收信用的行為進行曝光，以加強信用監(jiān)督力度，維護稅法的統(tǒng)一。

（四）加強隊伍建設(shè)，講究執(zhí)行藝術(shù)，提高執(zhí)行水平

1.嚴格按照執(zhí)行工作制度化、規(guī)范化、科學化的要求，選調(diào)政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)熟練，責任心強，作風過硬，公正廉潔的稅務(wù)人員擔任執(zhí)行人員，對不適合做執(zhí)行工作的人員要堅決調(diào)離。

2.加強對執(zhí)行隊伍的科學管理，加強作風建設(shè)，嚴肅執(zhí)行紀律，使執(zhí)行人員牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，正確行使權(quán)力，堅決不辦“人情”案、“關(guān)系”案、“金錢”案。

3.抓緊執(zhí)行業(yè)務(wù)教育和培訓，努力提高執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以便提高工作效率，著力提高協(xié)調(diào)能力及解釋、宣傳和疏通的本領(lǐng)，提高執(zhí)行水平。

4.講究執(zhí)行藝術(shù)，正確處理好執(zhí)行工作與其他工作、其他方面的關(guān)系，既要堅決，又要慎重；既要積極，又要穩(wěn)妥；要堅持依法執(zhí)行與文明執(zhí)行的辯證統(tǒng)一，把原則性與靈活性有機結(jié)合起來，在充分發(fā)揮稅法威懾力的同時，要著重做好教育、聯(lián)系、疏導(dǎo)工作，動之以情，曉之以理，把握適度，掌握時機，加強橫向聯(lián)系，促進執(zhí)行工作深入開展。

第四篇：執(zhí)行難問題

如何破解“執(zhí)行難”

作者： 何林 發(fā)布時間： 2006-04-25 14:07:33

當事人打官司的目的是為了最終實現(xiàn)自己的權(quán)利。生效法律文書的執(zhí)行是實現(xiàn)當事人實體權(quán)利的有效途徑。目前，我國在執(zhí)行程序中支持、鼓勵自覺執(zhí)行、自行和解，試行懸賞執(zhí)行，但不允許私力執(zhí)行，視私力執(zhí)行為違法行為。而法院執(zhí)行機構(gòu)事實上存在執(zhí)行力度小，執(zhí)行制度不完善，導(dǎo)致執(zhí)行不力。法院的執(zhí)行不力使權(quán)利人對法律公正、執(zhí)行公正喪失了信心，從而出現(xiàn)了“執(zhí)行難”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的歷史根源和具體原因？怎樣才能解決“執(zhí)行難”？筆者結(jié)合多年來的執(zhí)行工作經(jīng)驗，從源頭進行分析，并談?wù)勂平狻皥?zhí)行難”的對策。

一、什么是“執(zhí)行難”

現(xiàn)在社會上流傳這樣一種說法，認為打官司贏了執(zhí)行不了，無異于打了張“法律白條”。這種說法似乎給人一種認識：“執(zhí)行難”是因為法院沒有作為而造成。這種觀念已成為一種習慣思維。其實這是對“執(zhí)行難”認識的一個誤區(qū)，這種觀念對于法院執(zhí)行工作會產(chǎn)生負面影響，影響法院形象和司法權(quán)威，亟待糾正。

“執(zhí)行難”的原因很多：

1、由于商業(yè)風險等原因造成的“執(zhí)行難”；

2、由于地方保護主義干擾造成的“執(zhí)行難”；

3、由于司法權(quán)威沒有樹立而造成的“執(zhí)行難”；

4、由于有關(guān)法律制定不科學、不完備而造成的“執(zhí)行難”；

5、由于法院對執(zhí)行工作不夠重視，個別執(zhí)行人員執(zhí)行不力甚至違法執(zhí)行而造成“執(zhí)行難”等等。

市場經(jīng)濟剛剛建立的時候，由于“重審判、輕執(zhí)行”思想的影響，最高法院和多數(shù)高級法院沒有專門的執(zhí)行機構(gòu)，不少中級、基層法院沒有設(shè)立執(zhí)行機構(gòu)，造成執(zhí)行工作的被動局面。這幾年來，人民法院高度重視執(zhí)行工作，健全了各級執(zhí)行機構(gòu)，建立執(zhí)行工作新機制，加強了執(zhí)行措施，加大了執(zhí)行力度。但是，執(zhí)行難依然存在，全國各地法院的執(zhí)行兌現(xiàn)率仍然只有30—40%左右。

那么原因究竟何在？我們不得不反思“執(zhí)行難”的觀念問題，避免“執(zhí)行難”認識誤區(qū)，科學、全面地認識“執(zhí)行難”，從而找到解決的辦法。否則，“執(zhí)行難”問題不但依然得不到解決，反而會損害本來就薄弱的法院“司法權(quán)威”?？傊?，我們應(yīng)該把“執(zhí)行難”放在社會主義市場經(jīng)濟的大背景下去考量，不僅僅是人民法院要進一步改進執(zhí)行工作，更重要的是當事人要有市場經(jīng)濟的意識，社會應(yīng)當進一步培育法律意識，法律要為社會主義市場經(jīng)濟服務(wù)。如果上述問題不解決、觀念不改變，不但“執(zhí)行難”問題不可能根本扭轉(zhuǎn)，反過來，必將阻礙我國社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

二、“執(zhí)行難”的表現(xiàn)形式及成因

（一）“商業(yè)風險”與“執(zhí)行難”

“商業(yè)風險”是一個經(jīng)濟概念，從經(jīng)濟學角度去認識“執(zhí)行難”，我們會發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟制度和法律制度的一些必然聯(lián)系。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，也是信用經(jīng)濟。市場經(jīng)濟初期，社會缺乏誠信意識，許多經(jīng)濟交往從一開始就孕含著巨大的風險，市場經(jīng)濟中企業(yè)的出生率高，關(guān)閉率也高。歐美企業(yè)的平均壽命是40年，而中國企業(yè)的平均壽命只有8年。在中關(guān)村注冊的企業(yè)有6000家，壽命已經(jīng)超過8年的不到3%。而由于人們的經(jīng)營風險意識不強，一些當事人貪圖利潤，同一些信譽、資產(chǎn)狀況差的企業(yè)甚至“皮包公司”做生意，結(jié)果是，賬面利潤是有了，但最后不能兌現(xiàn)。于是就訴至法院，當然勝訴是勝訴了，但執(zhí)行就根本不可能。這樣當事人就把自己原本的經(jīng)營風險轉(zhuǎn)嫁到法院的身上，說法院為當事人打“法律白條”，法院難道要成為“皮包公司”騙局的埋單人？

（二）“人權(quán)”與“債權(quán)”的對抗

“執(zhí)行難”還有一個表現(xiàn)形式是：被執(zhí)行人找到了，但是被執(zhí)行人沒有財產(chǎn)可供執(zhí)行，所謂“要錢沒有，要命一條”。一些被執(zhí)行人家徒四壁，上有老，下有小，僅僅靠擺小攤維持自己和家人的生計，甚至是吃低保、享受社會救濟維持生活，如果法院執(zhí)行了他和家人賴以生存的房屋和生活必需品，將使被執(zhí)行人生活陷入困境甚至絕境，把問題轉(zhuǎn)嫁給社會和政府，從而造成社會的不安定因素。在這種情況下，法院又如何去執(zhí)行？因此，我們在法律上應(yīng)當遵循一個原則：生存權(quán)大于債權(quán)。

我們不能因為實現(xiàn)申請人的債權(quán)而犧牲被執(zhí)行人的生存權(quán)。生存權(quán)是優(yōu)先于債權(quán)的，因為生存權(quán)是人權(quán)中的基本權(quán)利，這也是法律精神中人道主義的體現(xiàn)。因為“要錢沒有，要命一條”的被執(zhí)行人也是社會中的一員，我們同樣要保障其基本的生存權(quán)。還有就是現(xiàn)在的市場經(jīng)濟發(fā)展，外出打工人員增多，筆者所在的山區(qū)小縣是一個農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村人口占85%以上，農(nóng)村中的青壯年大部份外出打工，有相當一部份被執(zhí)行人欠債后，因無法還債就外出打工，家中留下一些老人和孩子看守幾間破草房，法院也不可能因為幾百元或一、二千元的案件到全國各地去尋找被執(zhí)行人，即使找到了也沒有條件執(zhí)行。

反過來說，如果由于各種原因無法執(zhí)行而使申請人的生活陷入絕境怎么辦？這種現(xiàn)象也是存在的，此類案件中申請人、被執(zhí)行人往往均屬生活困難群體，無論是加大執(zhí)行力度，還是暫緩執(zhí)行，均會引起當事人強烈不滿，矛盾都集中到法院身上，執(zhí)行工作非常被動。筆者認為建立、完善這方面的法律制度，是完善社會保障體系需要考慮的一個重要問題。

（三）地方和部門保護主義

我國處于市場經(jīng)濟初期，面對社會資源配置中的突出矛盾，難免在追求地方經(jīng)濟利益的最大化中產(chǎn)生地方保護主義。地方保護主義是執(zhí)行中的攔路虎。我國國家公權(quán)劃分的不盡合理、權(quán)力制衡中的不夠協(xié)調(diào)以及權(quán)力交叉運行狀況的存在，必生部門保護主義，且常以行政機關(guān)強大的公權(quán)力對抗執(zhí)行，使個案執(zhí)行之難難于上青天。這種經(jīng)濟上的地方保護主義帶來的是司法上的地方保護主義。地方法院院長是地方人民代表大會產(chǎn)生的，經(jīng)費是由同級政府財政撥款，法院基建、物質(zhì)裝備建設(shè)等都有求于當?shù)卣块T，在執(zhí)行的時候難免遇到地方保護主義的干擾。

（四）“執(zhí)行難”與司法權(quán)威的樹立

在“執(zhí)行難”的問題上，除了行政干預(yù)外，還常常出現(xiàn)暴力抗法案件，這表明在中國存在法院司法權(quán)威沒有得到應(yīng)有尊重的情況。在西方法治發(fā)達國家，為什么被執(zhí)行人常常會主動履行法院判決，因為在一個法治傳統(tǒng)十分強有力的國家，一般民眾和企業(yè)都以尊重法院、服從法院為光榮的事情和應(yīng)盡的義務(wù)。西方發(fā)達國家有發(fā)達健全的經(jīng)濟制度和法律制度，有頗具權(quán)威的司法，法官由社會的精英群體構(gòu)成，具有很高的公信度，人們法制觀念和信譽意識都比較強。

一般來說，即便當事人不同意裁判結(jié)果，他也認為裁判是應(yīng)當履行的。但是也有例外，如在20世紀五六十年代，美國聯(lián)邦法院作出要求消除種族隔離的判決，而這些生效判決在南方各州受到白種人以及州長們和官員們的有組織、有計劃的抵制，黑人學生仍然無法進入專收白人的學校。后來聯(lián)邦法院向聯(lián)邦政府提出要求，美國總統(tǒng)派出了聯(lián)邦軍隊執(zhí)行聯(lián)邦法院判決。荷槍實彈的軍人讓黑人學生理直氣壯地進入學校校園，而白人和州長們只有遵守聯(lián)邦法院的判決。

顯然，西方國家政府在產(chǎn)生司法信任危機的時候，無條件地支持法院判決，無疑增加了判決的權(quán)威，在全社會樹立了“法律至上”的神圣信仰。所以西方國家把選舉“國家總統(tǒng)”等決定國家命運的政治事件產(chǎn)生的糾紛，也通過司法途徑給予解決，可見法律在公眾、政府和社會上的權(quán)威。在我國市場經(jīng)濟建立初期，制假售假、合同欺詐等社會失信現(xiàn)象時有發(fā)生。這導(dǎo)致案件不斷上升，法院生效裁判大量增加，而另一方面由于有的當事人法制觀念和誠信意識淡薄，不履行法律義務(wù)，采取軟拖硬抗，轉(zhuǎn)移財產(chǎn)逃避執(zhí)行，甚至以死相要挾，這和我國社會信譽制度和法治社會還沒有真正形成是有關(guān)系的。

（五）“執(zhí)行難”與法律規(guī)定的不完備和法官素質(zhì)

我國民事訴訟法執(zhí)行篇僅有30條，約占執(zhí)行程序應(yīng)當立法規(guī)范內(nèi)容的十分之一，大量的程序操作無法可依；近幾年陸續(xù)出臺的關(guān)于執(zhí)行方面的司法解釋也未能有效地填補空白。由于我國社會信用體系還在逐步完善中，不講信用的行為被發(fā)現(xiàn)和追究責任的可能性還較低，對失信行為的懲罰程度還不夠嚴厲，失信成本遠沒有起到應(yīng)有的威懾作用。

另外，法官素質(zhì)等法院、法官自身存在的問題也是導(dǎo)致“執(zhí)行難”的一個原因，我國現(xiàn)行法律規(guī)定的執(zhí)行依據(jù)是生效法律文書，包括法院制作的民事、行政判決書、裁定書、調(diào)解書、支付令、刑事附帶民事判決書、仲裁機關(guān)制作的裁決書、公證機關(guān)制作的公證債權(quán)文書和行政機關(guān)制作的決定書。其中實體處理錯誤時有發(fā)生，再加上執(zhí)行隊伍先天不足，后天培訓乏力，調(diào)整、調(diào)配困難，嚴格依法執(zhí)行的水平不高，對實體上的錯誤往往又因法律障礙不能糾正而繼續(xù)執(zhí)行，必然最終導(dǎo)致錯誤執(zhí)行。這種違規(guī)執(zhí)行，作為執(zhí)行隊伍的內(nèi)傷，雖已在整治，但其加劇執(zhí)行難的負面影響遠沒有消除。

三、破解“執(zhí)行難”的對策

通過以上分析，我們知道了“執(zhí)行難”的表現(xiàn)形式和產(chǎn)生的主要原因，那么，怎樣才能解決“執(zhí)行難”這個問題呢？下面筆者就自己在工作中的實踐談一談自己的看法，不對之處，請大家指正。

（一）進行執(zhí)行機制改革 在司法改革這樣一個系統(tǒng)工程中，執(zhí)行改革是其中的一個重要方面。1999年7月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了最高人民法院黨組《關(guān)于解決人民法院“執(zhí)行難”問題的報告》，黨的十六大報告又鄭重地提出“切實解決‘執(zhí)行難’問題”。這都充分體現(xiàn)了黨中央對執(zhí)行工作的高度重視。

人民法院還需要不斷加大對執(zhí)行工作的改革力度。調(diào)整執(zhí)行機構(gòu)，改變各級法院執(zhí)行機構(gòu)互不隸屬、力量分散、裝備落后的情況，實行各高級法院對本轄區(qū)執(zhí)行工作統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)的新體制。組建一支統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一指揮的執(zhí)行隊伍。充分采取提級執(zhí)行、交叉執(zhí)行、指定執(zhí)行等方式，努力將執(zhí)行管理體制、執(zhí)行機構(gòu)、執(zhí)行權(quán)運行機制和執(zhí)行方式方法的改革推向新階段。這樣首先就要求執(zhí)行機構(gòu)的經(jīng)費由上一級財政劃撥，像交警部門一樣，不受地方財政的管理，才能突破地方保護主義和部門保護主義的干擾，這樣就解決了“執(zhí)行難”中的一個最大的難題，使有執(zhí)行條件的許多政府部門自覺履行。

（二）進行審判方式改革

提高裁判的公信力，從源頭上防止錯誤的裁判進入執(zhí)行程序。應(yīng)當說，過去的部分法官由部隊退伍或轉(zhuǎn)業(yè)直接分配到法院工作，個人業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟下日新月異的審判、執(zhí)行工作和法官職業(yè)化的新形勢，極個別法官利用審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)謀取私利，枉法裁判，敗壞了法院形象。為此，就要求審判法官必須要經(jīng)過全國統(tǒng)一的司法考試，加強審判和執(zhí)行法官隊伍的業(yè)務(wù)學習，不斷進行知識更新，實行優(yōu)勝劣汰，適應(yīng)新的形勢，努力建立一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、思想政治作風強的法官隊伍，并裝備必要的執(zhí)行手段，才能解決案件“執(zhí)行難”的問題。

（三）加強執(zhí)行立法和司法解釋工作，盡快出臺強制執(zhí)行法，改變政出多門的現(xiàn)行體制。

“執(zhí)行難”是一個信用問題，更是一個法律問題，是法律機制的完善和運行問題。要解決“執(zhí)行難”問題，除了法院加大自身執(zhí)行力度外，充分運用社會和國家的其它權(quán)力，盡快改變司法機關(guān)從屬政府編制，凡事受行政掣肘的現(xiàn)狀。

由于我國國家構(gòu)成體系的特殊性，各個中央部門均有制定部門規(guī)章的權(quán)力，從而造成了政出多頭的尷尬局面，各部門為了保護自身的既得利益，在制定規(guī)章時將自身利益納入其內(nèi)，很難在全社會形成統(tǒng)一的法律適用標準。所以應(yīng)盡快出臺完整的強制執(zhí)行法典，以期對各部門均有約束力，用以解決“執(zhí)行難”。在強制執(zhí)行法中，筆者認為有這樣幾個有關(guān)執(zhí)行的法律規(guī)定亟待完善：一是申請執(zhí)行期限。國外關(guān)于申請執(zhí)行時效，短則五年，長則二十年。而我國民事訴訟法第二百一十九條規(guī)定：“申請執(zhí)行的期限，雙方或者一方當事人是公民的為一年，雙方是法人或者其他組織的為六個月?！碑斒氯藶榱吮苊獬^法定的申請執(zhí)行期限，即使明知債務(wù)人無財產(chǎn)可供執(zhí)行，也不得不向法院申請執(zhí)行。這類案件不是法院、當事人想執(zhí)行就可以執(zhí)行得了的，結(jié)果只能造成執(zhí)行存案越來越多，導(dǎo)致人們對法院乃至整個法制制度的失望和不滿。

第二，現(xiàn)行民事訴訟法盡管增加了執(zhí)行編，但全編僅有30個條文，且整體上綱多目少，過于原則而可操作性不強，無法解決當前執(zhí)行工作中紛繁復(fù)雜的實際問題。

第三，加大拒不執(zhí)行法院判決裁定行為的懲罰力度。雖然刑法第三百一十三條規(guī)定了拒不執(zhí)行判決裁定罪，而實踐中執(zhí)行不堅決，拒不執(zhí)行判決、裁定被判刑的很少，大多是對被執(zhí)行人實行司法拘留。

第四，修改我國破產(chǎn)法。國際上通行的破產(chǎn)標準是無力償還到期債務(wù)，而我國規(guī)定企業(yè)破產(chǎn)的標準是資不抵債，這樣對企業(yè)的信用要求標準顯然很低。

（四）加大執(zhí)行工作的法制宣傳

試行訴訟和執(zhí)行風險告知制度（有的地方已經(jīng)在進行），增強當事人的訴訟風險意識，對金錢給付案件提醒當事人采取訴訟保全措施，以免裁決后沒有財產(chǎn)可供執(zhí)行等。廢除執(zhí)行費用預(yù)收制度，采取先執(zhí)行后收費，暫無條件執(zhí)行的案件進行備案登記，耐心做好教育宣傳工作，執(zhí)行用語要動之以情，曉之以理，執(zhí)行人員在做疏導(dǎo)工作時，要使自己的語言感動別人，那必須在其中注入自己的滿腔熱情。針對被執(zhí)行人的具體情況，適時調(diào)整好感情，用真情打動被疏導(dǎo)者，以提高執(zhí)行和解率。

（五）建立執(zhí)行威懾機制

執(zhí)行法院與銀行等有關(guān)金融業(yè)務(wù)的部門及工商、國土、房地產(chǎn)管理部門聯(lián)系，對進入執(zhí)行程序后惡意躲避，對抗法院執(zhí)行，有嚴重失信行為的被執(zhí)行人進行公告，并不得在銀行貸款，不得辦理房地產(chǎn)和國有土地登記手續(xù)，不得進行高消費。這樣必然促使被執(zhí)行人償還債務(wù)。

(作者單位：四川省古藺縣人民法院)

第五篇：推進稅務(wù)稽查現(xiàn)代化的思考與建議

推進稅務(wù)稽查現(xiàn)代化的思考與建議

稅務(wù)稽查是打擊涉稅違法行為的有力武器,是維護稅法剛性、規(guī)范稅收秩序的有效途徑，也是稅收征管體系的最后一道屏障。筆者基于基層稅務(wù)稽查工作實際，分析當前稅務(wù)稽查工作面臨的形勢與問題，提出通過聚焦主業(yè)、創(chuàng)新方式、帶好隊伍，充分發(fā)揮稽查職能、全面推進稅務(wù)稽查現(xiàn)代化。

一、推進稅務(wù)稽查現(xiàn)代化是稅收服務(wù)大局的迫切要求 做好稅務(wù)稽查工作，要與日新月異的社會經(jīng)濟新形勢、新要求相適應(yīng)，必須抱持“逆水行舟，慢進也退”的緊迫感，必須倍加珍惜并善加把握當前難得的發(fā)展機遇，必須堅持不懈地推進稅務(wù)稽查現(xiàn)代化建設(shè)，提高服務(wù)大局的能力。

（一）稅務(wù)稽查現(xiàn)代化是實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。黨的十八屆三中全會首次從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度部署稅制改革，使稅收的職能作用超越了經(jīng)濟層面，成為治國理政的重要手段之一。稅收制度是國家治理體系的重要內(nèi)容，征管能力是國家治理能力的重要體現(xiàn)，稅務(wù)部門在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中承擔著重要責任。稅務(wù)總局王軍局長在2014年全國稅收工作會議上描繪了到2020年基本實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的宏偉藍圖，提出努力推進稅務(wù)部門成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的主力軍。作為實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的重要方面，必須以法制化、專業(yè)化、高效化為抓手，積極推進稅務(wù)稽查現(xiàn)代化，促進建設(shè)科學嚴密的征管體系，規(guī)范稅收執(zhí)法，有效打擊涉稅犯罪，營造公平公正的市場環(huán)境，從而推進稅收現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。

（二）推進稅務(wù)稽查現(xiàn)代化是應(yīng)對稅源發(fā)展變化的破題之舉。當前，經(jīng)濟發(fā)展的全球化、網(wǎng)絡(luò)化和虛擬化帶來稅源的復(fù)雜性、流動性，給稅務(wù)稽查帶來了巨大影響和嚴峻挑戰(zhàn)。當前，稅法遵從不高，第三方信息來源渠道不暢，重點稅源監(jiān)控力度不足，重大稅收違法案件、惡性偷稅騙稅案件頻發(fā)，涉稅犯罪手段日益高明，并呈多樣化、職業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、團伙化的態(tài)勢。這對稅務(wù)稽查工作提出了新的更高要求，而不懈推進稅務(wù)稽查現(xiàn)代化是推進破解這些征管難題的重要手段。

二、當前基層稅務(wù)稽查工作面臨的主要問題

在當前復(fù)雜的社會經(jīng)濟形勢下，基層稅務(wù)稽查工作中存在的問題也日益突出，對推進稅務(wù)稽查現(xiàn)代化工作形成了無形的掣肘。以臺州市為例，雖然近年來稅務(wù)稽查工作取得了不少成績，但以下問題依然不容忽視。

（一）偏于任務(wù)導(dǎo)向，稽查威懾力不強。一是存在著“面廣案小”的問題。目前稽查偏向于以任務(wù)為導(dǎo)向，導(dǎo)致了只片面注重完成工作目標，而不重視建立稽查威懾，存在著攤子鋪得大、項目立得多、小案比例高、處罰力度小等問題。2013年臺州市全市國稅稽查系統(tǒng)查處違法案件651戶，查補稅款1.5億元。其中查補稅款在1萬元以下的案件215戶，占33.03%；5萬元以下的案件361戶，占55.45%。二是存在著偷稅處罰率整體偏低的問題。2013年全市查處的偷稅案件有411戶，整體偷稅處罰率為60.6%，剛剛超過了50%至500%的法定自由裁量權(quán)的下限，最高的也僅處以1倍罰款，偏低的處罰率，導(dǎo)致沒有充分發(fā)揮自由裁量權(quán)的懲戒、警示和教育作用，稽查威懾力不夠強。

反觀一些發(fā)達國家的稅務(wù)稽查，以打擊大要案為導(dǎo)向的趨勢十分明顯。普遍表現(xiàn)為重質(zhì)量、輕數(shù)量，集中資源重拳精準出擊，檢查鋪面不廣，檢查企業(yè)以大企業(yè)為主。如美國實施分類分級的輪查制度，對跨國公司每年檢查一次，中型企業(yè)3至5年檢查一次，較小的企業(yè)采用隨機抽查方式，可能5年以上才檢查一次；法國主要以大企業(yè)稽查為主，對企業(yè)檢查面不足1.7%；日本一年只查兩個案件，都是以大案要案為主要突破口，真正做到打擊一個、震懾一片。因此，從提升稽查效率、促進稽查現(xiàn)代化的角度來說，目前稅務(wù)稽查工作在打擊涉稅違法行為、加大查處力度和提高威懾力方面亟需增強。

（二）觀念認識偏差，服務(wù)能力薄弱。一是對服務(wù)型稅務(wù)稽查的認識不到位。目前部分稽查干部對服務(wù)型稽查主要存在兩種錯誤認識：一種是將執(zhí)法與服務(wù)對立起來，片面認為稽查的職能就是打擊稅收違法行為，與為納稅人服務(wù)并無多大關(guān)系，甚至認為剛性的執(zhí)法與柔性的服務(wù)“水火不容”；另一種是將服務(wù)型稽查簡單等同于在檢查中放寬政策、“開口子”，既沒有真正去幫企業(yè)解決實際問題，又損害了稽查執(zhí)法權(quán)威。二是稽查人員素質(zhì)與構(gòu)建服務(wù)型稽查的需求不相適應(yīng)。部分稽查人員的業(yè)務(wù)知識更新不及時，知識面單一，看問題停留在表面。在查辦案件時只求發(fā)現(xiàn)問題，不求查找原因；只求稅款入庫，不求幫助整改。納稅人一旦繳清欠稅就萬事大吉，對企業(yè)的涉稅違法行為提不出正確的賬務(wù)處理以及具體防范措施，稽查服務(wù)流于形式。

（三）管理創(chuàng)新不足，稽查效率不高。一是稽查手段匱乏、方法單一。目前，稅務(wù)稽查案件的查辦仍是以手工查賬方式為主，一般案件由一名主查人員負責，獨立承擔下戶實地檢查、檢查賬簿資料、檢查銀行賬戶、外出調(diào)查等全部檢查任務(wù)。這種單一檢查人員全過程承責的辦案方式，存在著辦案效率不高、檢查過程監(jiān)督不易等弊端。二是缺乏有效的內(nèi)部競爭激勵機制。在稽查隊伍中，吃大鍋飯的現(xiàn)象仍然在一定程度上存在，“干與不干一個樣，干多干少一個樣”嚴重挫傷了稽查干部的工作積極性與上進心。據(jù)統(tǒng)計，2013年臺州市國稅市本級檢查人員人均年查辦案件為3.5起，部分檢查人員一年甚至僅辦一個案件。三是稽查干部年齡老化，人員結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化。臺州市國稅局市本級一線檢查人員平均年齡達47歲;專業(yè)化、高層次人才缺乏，如市本級取得“三師”資格的人員比例僅為1.67%，碩士以上學歷人員比例僅為1.6%；部分稽查人員工作能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，稅收業(yè)務(wù)不精、不專，無法滿足越來越高的稽查工作要求。

（四）制度建設(shè)滯后，執(zhí)法規(guī)范不夠。一是缺乏細化的工作規(guī)程制度。2010年實施的新《稽查工作規(guī)程》對稽查執(zhí)法行為作出了規(guī)范性要求，但由于缺乏相應(yīng)的細化制度對稽查行為、流程、時效和裁量等進行量化約束與監(jiān)督，實際實施效果并不盡人意，與制度制定的初衷尚有一定差距。部分檢查部門和人員工作浮在表面、態(tài)度馬虎，稽查文書的使用、制作不規(guī)范，導(dǎo)致案件查辦質(zhì)量不高；有些案件存在疏漏，經(jīng)不起推敲和復(fù)查；有些案件長期積壓在手，幾年不能結(jié)案；有些案件因舉報人對辦案工作不滿而反復(fù)舉報乃至上訪，舉報層級越來越高，矛盾不斷激化。二是缺乏有效的監(jiān)督制約機制。特別是對檢查環(huán)節(jié)監(jiān)控不夠嚴密，導(dǎo)致出現(xiàn)弄虛作假、避重就輕、查多報少等以案謀私的違反廉政紀律的現(xiàn)象，嚴重影響了稽查隊伍的聲譽，進而損壞了國稅部門的整體形象。

三、全面推進稅務(wù)稽查現(xiàn)代化的工作建議

要充分發(fā)揮稅務(wù)稽查查處稅收違法行為，維護稅收秩序和公平正義的重要作用，使稅務(wù)稽查真正做到為稅收秩序除害祛弊、為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，應(yīng)當順應(yīng)形勢、聚焦主業(yè)，明確使命所在、職責所系，以改革的精神直面挑戰(zhàn)，以創(chuàng)新的思維破解難題，以實干的態(tài)度創(chuàng)造業(yè)績，切實推進稅務(wù)稽查現(xiàn)代化。

（一）聚焦主業(yè)、增強威懾，優(yōu)化服務(wù)、促進遵從 稅務(wù)稽查現(xiàn)代化的前提是思想觀念的現(xiàn)代化。要認清新的歷史時期稽查工作的新使命、新任務(wù)，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、提升站位，聚焦稅務(wù)稽查打擊涉稅犯罪的主業(yè)，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查以查促管、以查促收的作用，準確履行法律賦予的職責，促進納稅遵從，維護經(jīng)濟秩序穩(wěn)定運行。

1.提高執(zhí)法剛性，提升稽查威懾力。面對偷騙稅等惡性案件，要敢于亮劍、敢于擔當，提高稽查執(zhí)法剛性，用好自由裁量權(quán)，探索與案情相匹配的處罰機制，打擊一個、震懾一片，充分彰顯稽查執(zhí)法威懾力。加大同公安部門的協(xié)作辦案力度，提高重大案件公安提前介入比例，嚴厲打擊惡性偷逃騙稅案件，牢牢守衛(wèi)稅收最后一道防線，維護公平公正的稅收秩序。

2.做到執(zhí)法與服務(wù)有機結(jié)合。秉持“執(zhí)法加服務(wù)等于稅收遵從”這一國際通行的稅收管理理念，做到執(zhí)法和服務(wù)兩手抓，執(zhí)法如山、服務(wù)如水，案件唯質(zhì)不唯量，主動服務(wù)擬上市、高新技術(shù)企業(yè)和國家扶持的重點行業(yè)，多開展輔導(dǎo)式檢查，進行風險排查，減少涉稅風險。將“說理性”執(zhí)法融入稽查各環(huán)節(jié)工作，建設(shè)“透明稽查”。加強同地稅、海關(guān)等相關(guān)部門聯(lián)系溝通，推進國地稅聯(lián)合辦案，避免重復(fù)、多頭檢查。

3.加大宣傳力度，營造依法誠信納稅氛圍。如果說稅收征管要不動聲色，那么稅收執(zhí)法就應(yīng)有聲有色?；榧纫匾晥?zhí)法，也要重視宣傳，做到“懲惡”和“揚善”同步推進。要對重大涉稅案件查處情況進行曝光，探索建立“黑名單”制度，進一步震懾涉稅違法犯罪活動，讓不法分子畏懼戰(zhàn)栗，讓心存僥幸者引以為戒，維護稽查執(zhí)法權(quán)威，這是懲惡；同時，要加強涉稅服務(wù)的宣傳，配合納稅服務(wù)部門做好納稅信譽等級評定與宣傳工作，營造依法誠信納稅的正面效應(yīng)，這是揚善。只有兩者同時推進，才能形成良好的稅收執(zhí)法氛圍。

（二）深化改革、創(chuàng)新方式，整合資源、提高質(zhì)效 推進稅務(wù)稽查現(xiàn)代化必須不斷改革創(chuàng)新，整合資源、優(yōu)化機制，以改革創(chuàng)新為稽查事業(yè)發(fā)展提供不竭的動力。要通過改革創(chuàng)新來面對挑戰(zhàn)、迎接未來，關(guān)鍵是要站得高一點、想得透一點、設(shè)計好一點、改革實一點。

1.創(chuàng)新資源整合方式，加強稽查專業(yè)化建設(shè)?；閷I(yè)化管理，就是通過稽查人員的分類整合、被查企業(yè)的分類整合，培養(yǎng)專業(yè)化的行業(yè)檢查和專項檢查的人才，建立行業(yè)檢查和專項檢查的人才庫，從個人管理向團隊管理轉(zhuǎn)變。實施分級分類稽查，推動多級聯(lián)動，加大下查一級力度，集中優(yōu)勢兵力對典型案例進行查處。主動迎接與適應(yīng)信息化的時代浪潮，積極轉(zhuǎn)化應(yīng)用信息化新技術(shù)新手段，實現(xiàn)從依靠手工查賬向運用信息化手段查賬的轉(zhuǎn)變。促進人力資源配臵的進一步優(yōu)化，也有利于培養(yǎng)一批既有專業(yè)水準又有專門特長的稅務(wù)稽查專業(yè)化人才隊伍。

2.注重實體與虛擬相結(jié)合的扁平化的組織機制建設(shè)，推進稽查工作向集約化邁進。雖然實體上市與縣（市、區(qū)）稽查都是實體組織，但是在實際工作中，要遵循“做強市局”的思路，探索推進縣級稽查資源向市級“虛擬”集中，統(tǒng)一調(diào)度整合全市稽查力量，抽調(diào)精干人員，開展大要案檢查?？梢栽谑杏蚍秶鷥?nèi)，根據(jù)本地經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)特點選擇一些行業(yè)進行行業(yè)聯(lián)合檢查，從而提高檢查效率，減少辦案成本，減輕納稅人負擔。市、縣（市、區(qū)）稽查工作要有分有合，市級稽查局要加強對縣（市、區(qū)）稽查相關(guān)工作的指導(dǎo)，全市稽查要樹立“一盤棋”的理念，逐步形成集中選案、分類檢查、分級審理、強化執(zhí)行的集約化稽查模式。

3.加強規(guī)范化執(zhí)法，提高依法行政水平?，F(xiàn)階段征納矛盾日益突出，呈現(xiàn)利益多元化、復(fù)雜化趨勢，這對稅務(wù)稽查的規(guī)范化提出了更高要求。要對涉及稽查四環(huán)節(jié)和各項內(nèi)部管理的制度，進行全面梳理和科學修訂，確保嚴格依照法定職責、權(quán)限和程序?qū)嵤┗椤＝讣醪閳蟾婧投讲熘贫?，確保案件全程受到監(jiān)督。要合理合法使用自由裁量權(quán)，發(fā)揮自由裁量權(quán)的震懾和促進作用。要探索建立集查前培訓、查中交流、查后建議于一體的“三位一體”的行業(yè)檢查機制。在查前，通過有針對性的行業(yè)專業(yè)培訓，提高對特定行業(yè)實施深入檢查的專業(yè)能力。在檢查過程中，通過交流案情、互通有無，促進執(zhí)法公平，化解疑難問題，進一步查深查透。在查后，通過對案情進行總結(jié)分析，就檢查過程中發(fā)現(xiàn)的征管漏洞向征管部門提出堵塞漏洞的相關(guān)建議，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查“以查促管”的職能作用，形成維護良好稅收秩序的合力。

（三）完善制度、帶好隊伍，強化激勵、提升能力 稅務(wù)稽查現(xiàn)代化的核心是稽查人才的現(xiàn)代化。人才是稽查事業(yè)發(fā)展的核心要素，沒有稽查人才的現(xiàn)代化就不可能實現(xiàn)稽查工作的現(xiàn)代化。與此同時，由于稅務(wù)稽查在稅收征管鏈條中的特殊地位和職能，執(zhí)法要求高、風險大、誘惑多，這無疑對稽查隊伍建設(shè)提出了更高的要求。為了扎實推進稅務(wù)稽查現(xiàn)代化建設(shè)，必須以深切的危機感和緊迫感，高度重視稽查隊伍建設(shè)工作，努力建設(shè)一支“能干事、干成事、不出事”的稽查人才隊伍。

1.加強培訓交流，提高綜合能力，確保“能干事”。能力與水平不是與生俱來的，只有多培訓、多交流，才能多進步、多提升。要把提高稽查干部綜合素質(zhì)列入重要的議事日程，統(tǒng)籌制定學習培訓計劃，探索分層分類分工種的個性化培訓，加強信息化條件下新稽查方法的培訓，嘗試多樣化的教育培訓方式。要建立典型案例交流機制與稽查案例庫，以優(yōu)秀樣本指導(dǎo)稽查實踐，提高業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)專業(yè)化人才。通過把培訓學習成果付諸實踐，從實踐中學習創(chuàng)新，切實提高國稅稽查隊伍的戰(zhàn)斗力，使之成為一支出則能戰(zhàn)、戰(zhàn)則必勝的威武之師。

2.以績效考核為載體，提高稽查戰(zhàn)斗力，敦促“干成事”。有了“能干事”，還必須把“干成事”作為目標，坐而論道不行，干而無成也不行。要干成事，必須根據(jù)稽查工作特點制定科學的考核辦法，并不斷加以完善，形成目標明確、任務(wù)量化、節(jié)點清晰、過程可控、結(jié)果科學的績效考核體系?？己宿k法的制定要充分征求稽查人員的意見，讓全體干部有參與權(quán)、知情權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而增強辦法的針對性和操作性。要建立健全案件質(zhì)量全程監(jiān)督與案件通報機制。通過考核讓先進有自豪感，讓一般有緊迫感，讓落后有危機感，努力打造一支有活力、有朝氣、有激情的精銳之師。

3.以制度建設(shè)為抓手，規(guī)范權(quán)力運行，保證“不出事”?；楦刹坎怀鍪率堑拙€，必須堅守。保證不出事，制度是根本。要加強各項制度建設(shè)，堵塞一切可能出現(xiàn)腐敗的漏洞，通過制度將權(quán)力關(guān)進籠子里，讓權(quán)力在陽光下運行，減少執(zhí)法風險。要加強辦案全程監(jiān)管，對重大問題應(yīng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)報告而未如實報告就是瀆職，嚴禁跑風漏氣、嚴禁隱匿瞞報線索，以案謀私。不以信任代替監(jiān)督，要使紀律成為帶電的高壓線，用鐵的紀律保證各項制度的執(zhí)行。要大力倡導(dǎo)“忠于職守、公正執(zhí)法、不畏艱險、廉潔自律、嚴守秘密”的稽查職業(yè)道德，使之成為稅務(wù)稽查人員的行為準則。道德修養(yǎng)有利于夯實底線，對制度敬畏有利于固守底線，要強化底線意識，努力打造一支有紀律、講廉潔、重操守的文明之師。(本文作者 臺州市國家稅務(wù)局副局長 鄭 ?。?/p>