第一篇：建立健全交通運(yùn)輸部門(mén)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制問(wèn)題研究

建立健全交通運(yùn)輸部門(mén)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制問(wèn)題研究

2010-07-05 交通運(yùn)輸系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察課題調(diào)研文章之十二

2009年以來(lái)，全市圍繞崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)進(jìn)行了積極探索。各級(jí)各部門(mén)高度重視，迅速行動(dòng)，按照市紀(jì)委要求，扎實(shí)推進(jìn)防控機(jī)制建設(shè)，取得了階段性勝利，推動(dòng)了全市崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的進(jìn)程。“建立健全交通運(yùn)輸部門(mén)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制問(wèn)題研究”是以促進(jìn)干部職工勤政廉政為目的，融教育、制度和監(jiān)督于一體，廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)有機(jī)結(jié)合的工作運(yùn)行機(jī)制。

通過(guò)對(duì)全市交通運(yùn)輸部門(mén)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的調(diào)查研究，建立健全交通運(yùn)輸部門(mén)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制問(wèn)題應(yīng)做好如下幾方面：

一、建立健全“行政效能考核問(wèn)責(zé)制”

加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，其最終落腳點(diǎn)是使機(jī)關(guān)行政效能達(dá)到最大化。一是要制定效能管理規(guī)定。各單位要結(jié)合自身的職能及工作實(shí)際，制訂出行政效能規(guī)定，并將要求全部細(xì)化到各個(gè)科室、各個(gè)崗位、各個(gè)機(jī)關(guān)工作人員。二是開(kāi)展效能評(píng)定、問(wèn)責(zé)?！豆珓?wù)員法》的頒布實(shí)施，對(duì)開(kāi)展效能評(píng)定、問(wèn)責(zé)提供了法律依據(jù)。要結(jié)合部門(mén)、單位的實(shí)際和每年的年度考核，每個(gè)工作崗位、工作人員的工作質(zhì)和量（即工作量、難易度、效果），要有嚴(yán)格的細(xì)化、量化標(biāo)準(zhǔn)，并認(rèn)真進(jìn)行考核。同時(shí)，接受錢(qián)財(cái)物和宴請(qǐng)等行為。

3、財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)是否嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，有無(wú)挪用公款，票據(jù)使用管理是否規(guī)范。

（二）廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施

針對(duì)路政工作中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，可加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，堵塞漏洞，促進(jìn)路政隊(duì)伍健康發(fā)展。具體措施：

1、以加強(qiáng)思想道德建設(shè)為根本 增強(qiáng)廉政意識(shí)

職工隊(duì)伍的思想道德建設(shè)是一切工作的基礎(chǔ)，廉政工作是事業(yè)發(fā)展的政治保障，從思想道德建設(shè)和反腐倡廉教育著手，引導(dǎo)路政員樹(shù)立科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。一是深入開(kāi)展“文明執(zhí)法教育”和“交通廉政三做起”兩項(xiàng)主題教育，通過(guò)理想信念教育、法律法規(guī)教育、社會(huì)道德教育，進(jìn)一步提高路政員的政治思想和職業(yè)道德素質(zhì)，增強(qiáng)拒腐防變能力。二是積極開(kāi)展實(shí)“警示教育”、“評(píng)學(xué)典型”等活動(dòng)，潛移默化的推進(jìn)廉政文化建設(shè)。通過(guò)交通行業(yè)相繼涌現(xiàn)的先進(jìn)典型的深入學(xué)習(xí)，培樹(shù)路政員“秉公執(zhí)法、為民務(wù)實(shí)、文明誠(chéng)信、充滿(mǎn)活力”的交通行業(yè)新形象；通過(guò)對(duì)反面典型的警示教育，總結(jié)教訓(xùn)，舉一反三，提高自我約束能力，樹(shù)立典型，弘揚(yáng)正氣，在路政大隊(duì)營(yíng)造“以廉為榮、以貪為恥、依法行政、廉潔執(zhí)法”的良好氛圍。

（一）建設(shè)工程招投標(biāo)是以工程設(shè)計(jì)、施工、咨詢(xún)或以工程所需的物資、設(shè)備、建筑材料等為對(duì)象，在招標(biāo)人和若干個(gè)投標(biāo)人之間進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，實(shí)質(zhì)上是一種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。工程招投標(biāo)監(jiān)督是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能由對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控后政府監(jiān)管的一種重要的形式。

1、招標(biāo)投標(biāo)法法規(guī)建設(shè)仍不夠健全，改革措施滯后。建設(shè)工程招投標(biāo)是一個(gè)相互制約、相互配套的系統(tǒng)工程，目前招投標(biāo)本身法律、法規(guī)體系尚不健全，市場(chǎng)監(jiān)督和制約機(jī)制力度不夠，配套的改革措施還不完善。

2、行政干預(yù)嚴(yán)重。在招投標(biāo)的實(shí)際操作中，人情工程、關(guān)系工程時(shí)有出現(xiàn)，行政力量對(duì)市場(chǎng)的過(guò)分滲透，難以實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

3、評(píng)標(biāo)定標(biāo)缺乏科學(xué)性。評(píng)標(biāo)定標(biāo)是招標(biāo)工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，要體現(xiàn)招投標(biāo)的公平合理，必須要有一個(gè)公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)方法。目前國(guó)內(nèi)還缺乏這樣一套評(píng)標(biāo)方法，致使一些建設(shè)單位仍單純看重報(bào)價(jià)高低，以取低標(biāo)為主；評(píng)標(biāo)過(guò)程中自由性、隨意性較大，規(guī)范性不強(qiáng)；評(píng)標(biāo)中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正；開(kāi)標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開(kāi)招標(biāo)演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標(biāo)。實(shí)際上就排斥了部分潛在投標(biāo)人。

動(dòng)中的另一個(gè)相關(guān)方面——有形建設(shè)市場(chǎng)交易中心的職能則主要是提供服務(wù)，為具體的招投標(biāo)項(xiàng)目提供場(chǎng)地服務(wù)、信息服務(wù)和一條龍窗口服務(wù)。當(dāng)前，建設(shè)工程交易正在打破“行業(yè)壟斷、地方保護(hù)”的壁壘，全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的大市場(chǎng)也在逐步形成，由于我國(guó)地域廣闊、行業(yè)分工等原因，使招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的情況很難了解清楚，尤其是我國(guó)加入WTO后，國(guó)外建筑企業(yè)也將參與竟標(biāo)，這就給對(duì)投標(biāo)人的資格審查工作帶來(lái)了更大的困難。鑒于此，交易中心的信息服務(wù)職能應(yīng)當(dāng)有進(jìn)一步的深化，就是要強(qiáng)調(diào)為監(jiān)督服務(wù)，通過(guò)與全國(guó)有形建設(shè)工程交易市場(chǎng)信息聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)對(duì)每個(gè)投標(biāo)人的跟蹤了解（如項(xiàng)目經(jīng)理的動(dòng)向，投標(biāo)人資質(zhì)、資信的變更，履約信譽(yù)，獎(jiǎng)懲情況等等），并把信息及時(shí)提供給監(jiān)督部門(mén)，以提高行政監(jiān)督的效率。

5、是依法維權(quán)，慎待投訴。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中有四類(lèi)當(dāng)事人：一是招標(biāo)人，二是投標(biāo)人，三是評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，四是監(jiān)督人。行政監(jiān)督的一項(xiàng)重要使命就是要維護(hù)招投標(biāo)各方的合法權(quán)益，而在這項(xiàng)工作中所要面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題就是投訴。建設(shè)市場(chǎng)由于“僧多粥少”，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈甚至殘酷，投標(biāo)人為了中標(biāo)盡了最大的努力，有的甚至是不擇手段。在招投標(biāo)活動(dòng)中，投訴事例越來(lái)越多，投訴的內(nèi)容“五花八門(mén)”，有法律法規(guī)實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，有當(dāng)事人違規(guī)、過(guò)失的問(wèn)題，也有惡意投訴

二是嚴(yán)格規(guī)范生活紀(jì)律。機(jī)關(guān)作風(fēng)在八小時(shí)之內(nèi)是比較好管理的，八小時(shí)以外就顯得困難多了，唯其如此，更要加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部八小時(shí)以外的生活紀(jì)律，要從細(xì)處著眼、小處著手，強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部的生活紀(jì)律，對(duì)干部因生活作風(fēng)引發(fā)的問(wèn)題，決不能掉以輕心，處罰也不能過(guò)于“仁慈”，要與工作紀(jì)律一樣嚴(yán)明要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)肅處臵。三是制訂績(jī)效紀(jì)律。當(dāng)前，機(jī)關(guān)存在散漫、工作效率不高、紀(jì)律放松了要求，缺乏憂(yōu)患意識(shí)等不良現(xiàn)象。要以機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年為契機(jī)，全面制定崗位責(zé)任制，全面落實(shí)工作績(jī)效紀(jì)律，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)干部的行為要求，使人人都能滿(mǎn)負(fù)荷地、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，每個(gè)崗位都能圓滿(mǎn)地、出色地履行好職責(zé)。

五、建立健全“行風(fēng)熱線群眾評(píng)議制”

國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明：開(kāi)展行風(fēng)熱線群眾評(píng)議制，讓群眾和服務(wù)對(duì)象享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和問(wèn)責(zé)權(quán)，是推行陽(yáng)光政務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率的有效載體，是實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)、實(shí)行群眾監(jiān)督，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的重要途徑，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去并不斷完善、充實(shí)。一是全面開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議。不僅執(zhí)法部門(mén)、窗口服務(wù)單位要做，非執(zhí)法部門(mén)和非窗口服務(wù)單位都要求做，要全面開(kāi)展機(jī)關(guān)單位行風(fēng)評(píng)議制度，讓人民群眾充分參加評(píng)議每個(gè)單位，每個(gè)行業(yè)履職情況。二是全面開(kāi)展萬(wàn)眾評(píng)公務(wù)

改意見(jiàn)通知書(shū)，明確規(guī)定整改內(nèi)容、整改時(shí)效、整改責(zé)任人，并將整改成果對(duì)外公布，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，進(jìn)一步鞏固和提高整改的成果。三要制定并落實(shí)處罰措施。缺乏紀(jì)律制約、和風(fēng)細(xì)雨的整改工作，是難于落實(shí)到位的，對(duì)不良作風(fēng)現(xiàn)象存在的問(wèn)題，以及改進(jìn)的責(zé)任要求，達(dá)不到要求的責(zé)任單位和責(zé)任人，要制定嚴(yán)明的處臵措施，通過(guò)強(qiáng)化責(zé)罰懲戒，強(qiáng)化不良作風(fēng)預(yù)警效果。

七、建立健全“中層科室干部輪崗制”

實(shí)行崗位輪換，是確保有效避免職務(wù)違紀(jì)違規(guī)犯罪的有效手段之一，是培養(yǎng)機(jī)關(guān)干部全才通才的有效途徑，也是改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的重要舉措。按照《公務(wù)員法》和相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行輪崗，要結(jié)合機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，對(duì)相關(guān)重要職位干部實(shí)行輪崗制，制訂中層科室干部輪崗制度。一要規(guī)定輪崗崗位。對(duì)機(jī)關(guān)中層職位，只要是有相關(guān)決策權(quán)限、有審批權(quán)限、有掌握人財(cái)物調(diào)配使用權(quán)限的崗位，都應(yīng)列入輪崗范圍。二要明確輪崗要求。輪崗范圍可以在單位內(nèi)部或不同單位之間。以及結(jié)合各位實(shí)際，確定具體的輪崗時(shí)間，關(guān)鍵崗位可以一年一換或兩年一換，一般性崗位可以考慮三年一換。三要落實(shí)輪崗措施。在落實(shí)輪崗措施中，還要緊密配合相關(guān)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使中層干部在最短的時(shí)間內(nèi)熟悉新崗位的業(yè)務(wù)工作，實(shí)

1人脫穎而出。三是建立年度考評(píng)機(jī)制。每年都要進(jìn)行一次總結(jié)評(píng)比活動(dòng)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，指出存在問(wèn)題，剖析典型案例，表彰先進(jìn)典型，從而把機(jī)關(guān)作風(fēng)工作做到長(zhǎng)抓不懈，全面開(kāi)創(chuàng)我市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作的新局面，為促進(jìn)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供優(yōu)良的作風(fēng)保障。

通過(guò)建立健全交通運(yùn)輸部門(mén)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，使全市交通系統(tǒng)每位干部職工、每個(gè)工作崗位查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制訂相應(yīng)防范措施，規(guī)范和制約權(quán)力，建立健全融教育、制度、監(jiān)督于一體的有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，將預(yù)防關(guān)口前移，可以最大限度地降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，提高反腐倡廉制度的科學(xué)性、嚴(yán)密性和針對(duì)性，使交通干部職工時(shí)刻警鐘常鳴、廉潔自律、永葆清正廉潔的革命本色。

第二篇：建立健全查廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的思考

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控就是針對(duì)權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)督管理的薄弱環(huán)節(jié)，主動(dòng)超前預(yù)防，監(jiān)督關(guān)口前移，從源頭上預(yù)防腐敗。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，有利于掌握反腐倡廉建設(shè)的主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)反腐倡廉的預(yù)見(jiàn)性、科學(xué)性和實(shí)效性。對(duì)于確保權(quán)力行使安全、資金運(yùn)用安全、項(xiàng)目建設(shè)安全、干部成長(zhǎng)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。現(xiàn)就有關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的問(wèn)題，提出以下建議：

一、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，完善內(nèi)控制度。預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)，必須堅(jiān)持以廉政風(fēng)險(xiǎn)為著眼點(diǎn)，教育、制度、監(jiān)督并重，點(diǎn)線面結(jié)合，構(gòu)建起嚴(yán)密的防范網(wǎng)絡(luò)，保證權(quán)力健康有序運(yùn)行。一是強(qiáng)化權(quán)力公開(kāi)，讓權(quán)力在“陽(yáng)光”下運(yùn)行。督促各單位把涉及風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)力向社會(huì)公開(kāi)，不但要公開(kāi)權(quán)力內(nèi)容、辦事流程、權(quán)力依據(jù)，還要公開(kāi)辦事結(jié)果，并在工作質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、辦事實(shí)效方面作出承諾，全方位接受監(jiān)督。二是開(kāi)展崗位廉政教育，讓權(quán)力得到“提醒”。崗位廉政教育是通過(guò)細(xì)分崗位類(lèi)別、設(shè)計(jì)教育內(nèi)容、落實(shí)教育措施等手段進(jìn)行個(gè)性化教育的一種教育模式。要把教育的重點(diǎn)放在掌握決策、處罰、人事任免、行政審批、工程建設(shè)、土地出讓等權(quán)力的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)崗位。三是實(shí)行輪崗交流,讓權(quán)力具有“活力”。防

控廉政風(fēng)險(xiǎn)，人是最重要的因素。針對(duì)社會(huì)反映多、群眾關(guān)注度高、負(fù)責(zé)人任職時(shí)間長(zhǎng)的易發(fā)多發(fā)腐敗問(wèn)題的重要崗位，要積極組織相關(guān)單位進(jìn)行輪崗交流，以消除黨員干部因任職時(shí)間長(zhǎng)思想松懈或利益關(guān)系纏身而導(dǎo)致的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

二、排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化廉政意識(shí)。一是建立腐敗機(jī)會(huì)的發(fā)現(xiàn)機(jī)制。暢通各類(lèi)信息渠道，通過(guò)專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍、專(zhuān)門(mén)平臺(tái)、專(zhuān)門(mén)渠道收集各類(lèi)腐敗機(jī)會(huì)信息，深入研究剖析，查找制度漏洞。二是建立腐敗機(jī)會(huì)的消除機(jī)制。要有針對(duì)性地消除腐敗機(jī)會(huì)，針對(duì)腐敗案件暴露出的制度缺陷，向發(fā)案單位和有關(guān)部門(mén)提出完善制度、堵塞漏洞的建議，并將這類(lèi)建議上升到制度層面進(jìn)行推廣。要有預(yù)見(jiàn)性地消除腐敗機(jī)會(huì)，在制度體系的改革創(chuàng)新過(guò)程中，通過(guò)提高制度設(shè)計(jì)的民主化、公開(kāi)化程度，增強(qiáng)制度建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和有效性。

三、監(jiān)控廉政風(fēng)險(xiǎn)，深化權(quán)力監(jiān)督。探索建立以權(quán)力制約權(quán)力的機(jī)制，有效整合黨內(nèi)、行政、司法以及人大、政協(xié)等權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)的力量，充分發(fā)揮其作用；探索建立以道德制約權(quán)力的機(jī)制，通過(guò)提高社會(huì)整體道德水準(zhǔn)，形成道德壓力；探索建立以權(quán)利制約權(quán)力的機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，更好地發(fā)揮社會(huì)、群眾、輿論監(jiān)督的作用。

四、建立消除機(jī)，消除腐敗動(dòng)機(jī)。一是教育長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要在繼續(xù)加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體

系、理想信念、黨的宗旨、權(quán)力觀地位觀利益觀、黨紀(jì)國(guó)法等主題教育的同時(shí)，突出抓好先進(jìn)典型示范教育和重大案件警示教育。針對(duì)社會(huì)公眾，要大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，建立廉政文化示范點(diǎn)和示范基地，營(yíng)造崇廉尚潔的社會(huì)氛圍。二是規(guī)范約束機(jī)制。把嚴(yán)格要求與健全相關(guān)保障制度結(jié)合起來(lái)，使領(lǐng)導(dǎo)干部不想、不能、不敢腐敗，尤其要把廉潔從政的要求上升到法規(guī)制度層面，并通過(guò)加大監(jiān)督檢查力度，保證廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。同時(shí)，要積極推進(jìn)國(guó)家公職人員薪酬、社會(huì)保障等制度的改革，為消除腐敗動(dòng)機(jī)提供機(jī)制制度保障。

五、實(shí)施協(xié)力推進(jìn)，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。主要是集聚三個(gè)合力：一是黨委、政府的合力。從實(shí)踐看，當(dāng)務(wù)之急是要建立完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，形成有效的約束力，確保預(yù)防腐敗工作由“軟任務(wù)”變“硬任務(wù)”，由“要我抓”變“我要抓”。二是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部的合力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部不同職能室之間有不同的職責(zé)分工、資源信息、工作手段，要搭建溝通、協(xié)作的平臺(tái)，既要發(fā)揮“五個(gè)手指”各自的力量，更要發(fā)揮“一個(gè)拳頭”整體的威力。三是全社會(huì)共同關(guān)注的合力。腐敗問(wèn)題的治理，最終有賴(lài)于舉全社會(huì)之力，共同構(gòu)筑“不想貪、不能貪、不敢貪”的防線。

第三篇：建立健全國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制研究

建立健全國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制研究

國(guó)有企業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要力量，應(yīng)該在貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神方面作出表率。黨的十七大曾提出：“深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。”這是對(duì)國(guó)有企業(yè)改革提出的新要求，同時(shí)也為我們指明了繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革的方向，即在基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)上努力健全現(xiàn)代企業(yè)制度和發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化。近年來(lái),我們落實(shí)中央關(guān)于深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重大決策,從健全機(jī)構(gòu)、完善體系、加強(qiáng)制度、扎實(shí)推進(jìn)懲治防體系建設(shè)等方面,做了一些開(kāi)創(chuàng)性的工作。經(jīng)過(guò)努力,具有中國(guó)特色的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制框架基本建立,國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任得到落實(shí),國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。實(shí)踐證明,黨中央作出國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革的各項(xiàng)決策是完全正確的。我們將更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用,進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力、控制力和影響力

一、健全企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，完善管理體系

在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中，教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督是關(guān)鍵，制度是保證，內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密的制度不僅可以夯實(shí)教育基礎(chǔ)，堵塞監(jiān)督的漏洞，更重要的是可以嚴(yán)密懲防體系，筑牢拒腐防線。國(guó)有企業(yè)構(gòu)建懲防體系，必須立足于建立健全包括科學(xué)有效的黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本制度、權(quán)力運(yùn)行的防范制度、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控制度等為一體的制度體系。

（一）建立科學(xué)完善的運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，全面提高國(guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范的能力

在國(guó)有企業(yè)建立完善法人治理結(jié)構(gòu)過(guò)程中，要始終堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有控股企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，立足于企業(yè)的改革發(fā)展，建立健全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的管理、決策和激勵(lì)約束機(jī)制，全面加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

黨的十七大明確要求“完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度”，這是鞏固、發(fā)展和完善公有經(jīng)濟(jì)的必然要求。為繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，深化國(guó)有企業(yè)改革，加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理制度，我們要進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為。

（二）完善組織管理體系，切實(shí)提高經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。首先，理順企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的組織管理關(guān)系。通過(guò)制定國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法，明確黨管干部原則與《公司法》相一致、管人與管事相結(jié)合、干部分級(jí)管理三條原則，著力加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。其次完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制架構(gòu)。積極推行董事長(zhǎng)（總經(jīng)理）、黨委書(shū)記一人兼，實(shí)行“雙向進(jìn)入，交叉任職”。如TCL集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)、總裁由一人擔(dān)任，強(qiáng)化了企業(yè)黨建和經(jīng)濟(jì)工作第一責(zé)任人的作用，確保了企業(yè)黨建和經(jīng)濟(jì)工作互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。黨委其他委員都是集團(tuán)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理委員會(huì)的成員。集團(tuán)各總支、支部書(shū)記也大都由各事業(yè)本部、事業(yè)部、企業(yè)的正副總裁（總經(jīng)理）擔(dān)任。這種交叉任職強(qiáng)化了黨組織的保障監(jiān)督職能，有效地消除了思想政治工作與經(jīng)濟(jì)工作“兩張皮”的現(xiàn)象，企業(yè)的思想政治工作從企業(yè)最高層到企業(yè)各級(jí)分支機(jī)構(gòu)暢通無(wú)阻，并與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理融于一體。最后，實(shí)行“授權(quán)經(jīng)營(yíng)”措施。授權(quán)經(jīng)營(yíng)責(zé)任書(shū)規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)給企業(yè)董事會(huì)管理，被授權(quán)者要保證資產(chǎn)年增值10%，達(dá)到或超過(guò)這一指標(biāo)，被授權(quán)者可按照一定比例提取獎(jiǎng)勵(lì)，反之則受到處罰。為體現(xiàn)獎(jiǎng)罰對(duì)等、風(fēng)險(xiǎn)與利益共擔(dān)的原則，責(zé)任人需向政府交納授權(quán)經(jīng)營(yíng)保證金。

二、大力構(gòu)建和諧國(guó)企，強(qiáng)化企業(yè)法制法規(guī)

要充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用，依靠制度防止和減少檢察隊(duì)伍中的違法違紀(jì)問(wèn)題。一要把落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》和省委、高檢院《實(shí)施辦法》，作為推進(jìn)自身反腐倡廉建設(shè)的重要措施，融入到檢察工作、檢察改革、隊(duì)伍建設(shè)之中，貫穿于執(zhí)法辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。二要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，切實(shí)把任務(wù)分解落實(shí)到每個(gè)部門(mén)和每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，使黨風(fēng)廉政建設(shè)作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作納入檢察工作總體布局，與各項(xiàng)檢察工作同研究、同部署、同落實(shí)、同檢查。三要以執(zhí)法辦案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，針對(duì)執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題，制定和完善業(yè)務(wù)工作運(yùn)行、執(zhí)法質(zhì)量保障、業(yè)務(wù)考評(píng)等規(guī)范，健全執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，真正做到用制度管權(quán)、管事、管人，切實(shí)把執(zhí)法活動(dòng)納入制度的有效規(guī)范之中。要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的督促檢查，增強(qiáng)抓好制度落實(shí)的責(zé)任感和事業(yè)心，提高對(duì)制度的執(zhí)行能力，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，確保各項(xiàng)制度真正發(fā)揮作用。四要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，嚴(yán)肅查處檢察人員違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決清除害群之馬。此外，我們還應(yīng)該做好以下工作：

第一，以企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理為中心開(kāi)展黨的思想政治工作，著重解決企業(yè)中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，國(guó)企各級(jí)黨委及其各級(jí)基層黨組織要多做正確引導(dǎo)、化解矛盾、溫暖人心、維護(hù)穩(wěn)定的工作。特別是在企業(yè)變革過(guò)程中出現(xiàn)陣痛所帶來(lái)的人心浮躁、沖動(dòng)，防止矛盾的激化；要求充分利用黨組織活動(dòng)和群眾活動(dòng)，在活動(dòng)中加強(qiáng)黨組織、黨員與群眾的交流和溝通，聽(tīng)取群眾的傾訴、收集群眾的意見(jiàn)和建議、解決群眾存在的實(shí)際問(wèn)題；把黨的思想政治工作同解決群眾的實(shí)際困難，為群眾辦實(shí)事結(jié)合起來(lái)，真正做到“從群眾中來(lái)，到群眾中去”。隨著國(guó)企改革的不斷深化，各種矛盾日趨尖銳。為及時(shí)化解矛盾，國(guó)企各級(jí)黨委積極推行把信訪工作重心下移，把矛盾化解在基層的工作方法，同時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)作風(fēng)，建立和完

善 “一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)”的自上而下的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，從機(jī)制上保證重心能夠下移。

第二，健全規(guī)章制度，實(shí)施全方位監(jiān)督。黨的十七大要求“重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督?！敝萍s要靠制衡機(jī)制，當(dāng)前最重要的是完善法人治理結(jié)構(gòu)，真正形成分權(quán)制約的格局。領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭廉政，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，堅(jiān)持不懈地貫徹執(zhí)行民主集中制原則，凡重大決策、人事任命、經(jīng)營(yíng)投資等事項(xiàng)的決定，都通過(guò)班子擴(kuò)大會(huì)集體討論通過(guò)。凡涉及職工利益的福利、工資、獎(jiǎng)勵(lì)等政策，都交給職代會(huì)討論通過(guò)執(zhí)行，充分發(fā)揮職工的參政議政作用。要全面發(fā)揮稽核監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)控、審計(jì)監(jiān)督、考核監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，把自上而下的監(jiān)督與自下而上的監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督、專(zhuān)門(mén)監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督與員工的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)督的整體合力，保證企業(yè)管理者正確行使職權(quán)。我們要進(jìn)一步完善國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)建立國(guó)有企業(yè)外派董事會(huì)，優(yōu)化董事會(huì)成員結(jié)構(gòu)，推行決策層與執(zhí)行層分開(kāi)，解決董事會(huì)與經(jīng)理層高度重疊、職責(zé)不清、相互錯(cuò)位、相互越位的問(wèn)題。對(duì)國(guó)有獨(dú)資公司由國(guó)資委統(tǒng)一建立監(jiān)事會(huì)，將現(xiàn)有的國(guó)有獨(dú)資和控股企業(yè)監(jiān)事會(huì)改為具有高度獨(dú)立性的外派監(jiān)事會(huì)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及下屬子公司外派監(jiān)事工作全面到位，提高監(jiān)管時(shí)效性和有效性。完善董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則。堅(jiān)持黨管干部原則和出資人委派產(chǎn)權(quán)代表相結(jié)合，對(duì)國(guó)資委出資企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理權(quán)限進(jìn)行調(diào)整，切實(shí)做到管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合。國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起保證企業(yè)穩(wěn)定的責(zé)任，尤其面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，更要妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，進(jìn)一步落實(shí)穩(wěn)定工作責(zé)任制，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。

第三，制訂和審批企業(yè)改制方案的時(shí)候，充分考慮職工的合法權(quán)益，盡最大可能從根本上減低產(chǎn)生不穩(wěn)定因素的可能性。要求各企業(yè)在制訂改制方案的時(shí)候，都要相應(yīng)成立由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)人、職工代表組成的企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，且在改制方案的草擬到最終定稿的整個(gè)過(guò)程中，要充分考慮職工的合法權(quán)益，從根本上消除職工上訪隱患。

第四，要進(jìn)一步規(guī)范和完善國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的收入分配辦法。企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，一定要時(shí)刻注重國(guó)家、投資者、管理層以及普通員工的利益平衡，合理把握企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬與職工工資水平的比例，追求和諧發(fā)展，減少負(fù)面影響給企業(yè)造成的損失

三、扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)懲治防體系建設(shè)

充分認(rèn)識(shí)國(guó)企建立懲治和預(yù)防腐敗體系的重要性和必要性,隨著國(guó)家對(duì)腐敗懲治力度的不斷加大,對(duì)腐敗行為和腐敗分子起到了有效的震懾作用。特別是在國(guó)有企業(yè),無(wú)論是作為管理者還是企業(yè)員工,大家逐步認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作,保證企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持

續(xù)發(fā)展。

（一）通過(guò)全面收集和分析風(fēng)險(xiǎn)信息，最大限度查找腐敗風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、自律意識(shí)。從教育、制度、監(jiān)督、改革等方面進(jìn)行系統(tǒng)治理，以建設(shè)性思路、建設(shè)性舉措、建設(shè)性方法完善體制機(jī)制制度，這是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的基本要求。按照風(fēng)險(xiǎn)管理要求，腐敗風(fēng)險(xiǎn)收集應(yīng)具有全面性、系統(tǒng)性、超前性，覆蓋企業(yè)多層面、多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)，考慮企業(yè)當(dāng)前存在和未來(lái)可能發(fā)生的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，避免腐敗風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題遺漏，為全面風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別奠定基礎(chǔ)。系統(tǒng)、全面地收集有關(guān)腐敗風(fēng)險(xiǎn)信息，包括企業(yè)信訪舉報(bào)中反映的情況，效能監(jiān)察、巡視、審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題等。認(rèn)真分析研究腐敗風(fēng)險(xiǎn)與其他各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的具體表現(xiàn)和發(fā)生條件，為后續(xù)的系統(tǒng)治理提供重要依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)信息收集過(guò)程是提高企業(yè)全體人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、自律意識(shí)的過(guò)程，通過(guò)思想引導(dǎo)、行為規(guī)范和營(yíng)造氛圍，進(jìn)一步形成企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔經(jīng)營(yíng)、全體職工共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)風(fēng)氣和企業(yè)文化，夯實(shí)體系建設(shè)的思想道德基礎(chǔ)。

（二）通過(guò)定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，認(rèn)真分析企業(yè)各層面、各職能部門(mén)、各業(yè)務(wù)單位存在的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，明確體系建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，既全面推進(jìn)體系建設(shè)各項(xiàng)工作，又緊緊抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大治理力度，這是確保懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)取得成效的重要方面。充分有效地利用風(fēng)險(xiǎn)信息收集和分析成果，定期開(kāi)展腐敗風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，特別在企業(yè)各層面、各職能部門(mén)、各業(yè)務(wù)單位范圍內(nèi)，重點(diǎn)圍繞投資決策、產(chǎn)權(quán)交易、資本運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理、營(yíng)銷(xiāo)采購(gòu)、工程招投標(biāo)、重要項(xiàng)目管理、勞務(wù)管理、用人管理以及境外資產(chǎn)項(xiàng)目監(jiān)管等，查找辨識(shí)可能發(fā)生的各類(lèi)腐敗問(wèn)題，這就把治理腐敗、風(fēng)險(xiǎn)防范和企業(yè)經(jīng)營(yíng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，把體系建設(shè)根植于企業(yè)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理之中，貫穿于企業(yè)決策、執(zhí)行和監(jiān)督的全過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別進(jìn)一步明確了體系建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把反腐倡廉任務(wù)落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理部門(mén)，落實(shí)到各有關(guān)部門(mén)和單位。

（三）通過(guò)科學(xué)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定腐敗風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出體系建設(shè)的總體規(guī)劃和重點(diǎn)任務(wù)，把體系建設(shè)作為系統(tǒng)工程來(lái)抓，把懲治和預(yù)防腐敗的階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，做到整體推進(jìn)與突出重點(diǎn)的有機(jī)統(tǒng)一，這是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要方法。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，分析確定腐敗風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的高低、影響程度的大小，確定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別和治理規(guī)劃，進(jìn)而明確相應(yīng)管理層次和工作力度，既有戰(zhàn)略性思考，又提出具體要求，分階段有步驟地推進(jìn)體系建設(shè)。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，把對(duì)重大腐敗風(fēng)險(xiǎn)的治理作為體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)、以規(guī)范和制約權(quán)力為核心、以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，整合資源，集中力量，突出重點(diǎn)，更加有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、治理腐敗。

（四）通過(guò)制定風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)措施，落實(shí)懲防體系建設(shè)基本任務(wù)，健全防治腐敗風(fēng)險(xiǎn)有

效機(jī)制，依靠制度管權(quán)、管事、管人，充分發(fā)揮制度的保證作用，這是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要任務(wù)。在腐敗風(fēng)險(xiǎn)收集、識(shí)別、評(píng)估的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)有效的防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。根據(jù)廉潔教育方面提供的信息，明確教育重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)內(nèi)容、重要方式、重要陣地，切實(shí)提高反腐倡廉教育的針對(duì)性和有效性。根據(jù)制度建立和執(zhí)行方面提供的信息，找出制度漏洞，增強(qiáng)制度剛性，提高制度的有效性和執(zhí)行力。根據(jù)監(jiān)督方面提供的信息，查找監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)，健全監(jiān)察體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成監(jiān)督工作合力。根據(jù)懲治方面提供的信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件線索，健全查辦案件協(xié)調(diào)機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早查處，防止大要案件發(fā)生，發(fā)揮懲治的治本功能。進(jìn)而做到，通過(guò)加強(qiáng)教育形成不想腐敗的自律機(jī)制；通過(guò)健全制度和執(zhí)行制度形成不能腐敗的防范機(jī)制；通過(guò)監(jiān)督和查處形成不敢腐敗的懲治機(jī)制，真正構(gòu)建成覆蓋企業(yè)各個(gè)層級(jí)、各個(gè)方面的懲防體系。

（五）通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理考核評(píng)價(jià)，構(gòu)筑責(zé)任防線、組織防線和制度防線，不斷完善反腐倡廉責(zé)任體系，明確企業(yè)黨委和行政的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、各部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管理工作職責(zé)和分工，在黨委（黨組）和行政領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各部門(mén)齊抓共管的作用。各職能部門(mén)和業(yè)務(wù)單位作為抵御腐敗風(fēng)險(xiǎn)的第一道防線，具體負(fù)責(zé)各自職能管理和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)腐敗風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別評(píng)估、應(yīng)對(duì)措施的制訂落實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)為主、風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)配合共同作為第二道防線，負(fù)責(zé)牽頭組織開(kāi)展預(yù)防腐敗專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、督促各部門(mén)和業(yè)務(wù)單位制訂落實(shí)預(yù)防腐敗風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)措施，并在有關(guān)具體工作上發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)和技術(shù)支持的作用。審計(jì)部門(mén)作為第三道防線，對(duì)各部門(mén)和業(yè)務(wù)單位開(kāi)展預(yù)防腐敗風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)管理工作的情況和效果，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督評(píng)價(jià)。同時(shí)，還要做好重大腐敗風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)預(yù)警和控制、建立風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)、開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)督評(píng)價(jià)等工作。通過(guò)上述工作，落實(shí)國(guó)有企業(yè)懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和責(zé)任體系，形成黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行政領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管、紀(jì)檢部門(mén)組織協(xié)調(diào)、其他職能部門(mén)各負(fù)其責(zé)、各級(jí)各方面共同參與的體制和機(jī)制。

第四篇：廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《XXX同志在全省懲防體系暨 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)推進(jìn)會(huì)上的講話》的通知

各市、州工商局黨組：

20XX年XX月XX日，省紀(jì)委在XX召開(kāi)了全省懲防體系暨廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)推進(jìn)會(huì)。省委常委、省紀(jì)委書(shū)記XXX出席會(huì)議并作了重要講話。XX書(shū)記的講話為今后較長(zhǎng)時(shí)期的工作闡明了思路和方向，明確了目標(biāo)，提出了新的要求。為了深入學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神，現(xiàn)將XX書(shū)記的講話轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實(shí)。

各級(jí)黨組要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)緊迫性和責(zé)任感，務(wù)實(shí)進(jìn)取，真抓實(shí)干；進(jìn)一步落實(shí)工作舉措，要嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的工作責(zé)任，健全有效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，保證責(zé)任到位，措施到位；進(jìn)一步梳理目標(biāo)任務(wù)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問(wèn)題、分析原因、增添措施，督促整改、推動(dòng)工作，確保懲防體系建設(shè)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

中共XX省工商行政管理局黨組

20XX年XX月XX日

主題詞：懲防體系 廉政風(fēng)險(xiǎn) 講話 王懷臣 通知 抄送：省局機(jī)關(guān)各處、室、總隊(duì)，直屬事業(yè)單位。

（共印45份）

四川省工商行政管理局辦公室 2011年11月30日印發(fā)

第五篇：關(guān)于建立健全國(guó)土領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的思考

關(guān)于建立健全國(guó)土領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的思考

湖北省羅田縣國(guó)土資源局黨總支書(shū)記、局長(zhǎng) 朱賢林

國(guó)土資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系國(guó)計(jì)民生和社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來(lái)，各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)按照中央的統(tǒng)一部署，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，全面推進(jìn)反腐倡廉工作，取得了明顯成效。但從目前情況看，國(guó)土資源領(lǐng)域市場(chǎng)配臵機(jī)制不健全、管理制度不完善、監(jiān)督制約不到位等問(wèn)題依然存在，致使腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至愈演愈烈。通過(guò)對(duì)一些典型腐敗案例的分析，筆者認(rèn)為，要從根本上治理國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗問(wèn)題，必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，綜合運(yùn)用多種手段，采取有效舉措，全方位建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，為推進(jìn)國(guó)土資源事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供有力保障。

一、建立健全風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制

針對(duì)國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗案件易發(fā)多發(fā)的實(shí)際，牢固樹(shù)立“預(yù)警在先、防范在前”的理念，積極推進(jìn)反腐倡廉關(guān)口前移，做到防患于未然。

一要深入排查廉政風(fēng)險(xiǎn)。緊緊圍繞國(guó)土資源行政審批、土地和礦業(yè)權(quán)出讓、專(zhuān)項(xiàng)資金使用、土地整治、征地補(bǔ)償、執(zhí)法監(jiān)察、工程項(xiàng)目管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，采取自己

找、群眾提、互相查、集中評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織審等方式，從崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、管理環(huán)節(jié)、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面入手，全面查找潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制提供決策依據(jù)。

二要科學(xué)界定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)大小、危害程度和發(fā)生頻率，對(duì)查找出來(lái)的個(gè)人和單位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析、甄別和篩選，將廉政風(fēng)險(xiǎn)分為不同等級(jí)，通過(guò)綜合評(píng)估，確定相應(yīng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)崗位。

三要健全完善防控措施。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)決策權(quán)、自由裁量權(quán)、行政審批權(quán)、工程項(xiàng)目和大宗物品采購(gòu)權(quán)以及業(yè)務(wù)監(jiān)管等方面權(quán)力的制約和監(jiān)督，逐項(xiàng)確認(rèn)權(quán)力行使的依據(jù)和責(zé)任，理清職責(zé)權(quán)限，形成具體工作制度，以此為基礎(chǔ)建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

四要嚴(yán)格實(shí)行過(guò)錯(cuò)問(wèn)責(zé)。對(duì)啟動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的對(duì)象，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重、影響大小，分別采取廉政談話、書(shū)面檢查、公開(kāi)道歉、通報(bào)批評(píng)等形式，嚴(yán)格實(shí)行過(guò)錯(cuò)問(wèn)責(zé)。同時(shí)，建立問(wèn)責(zé)備案制和被問(wèn)責(zé)申辯制，確保問(wèn)責(zé)客觀公正。

二、建立健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

1、優(yōu)化權(quán)力配置。按照有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的要求，加快推進(jìn)國(guó)土資源領(lǐng)域行政審批、資金項(xiàng)目管理、干部人事制度改革，建立健全集體會(huì)審、民主決策、政務(wù)公開(kāi)、接辦分離、項(xiàng)目督查、網(wǎng)上審批和項(xiàng)目實(shí)施評(píng)估等制度，切實(shí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，堵塞制度上的漏洞，逐步形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的國(guó)土資源管理權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

2、加快職能轉(zhuǎn)變。解放思想，放開(kāi)手腳，進(jìn)一步下放審批權(quán)力，減少審批環(huán)節(jié)，改進(jìn)審批方式，提高審批效率，加強(qiáng)審批監(jiān)督，確保行政審批依法依規(guī)進(jìn)行。大力加強(qiáng)行政服務(wù)窗口建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行首辦負(fù)責(zé)、一次告知、限時(shí)辦結(jié)、超時(shí)督辦、結(jié)果公示和網(wǎng)上遠(yuǎn)程報(bào)批制度。按照統(tǒng)一信息服務(wù)、統(tǒng)一交易平臺(tái)、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易流程、統(tǒng)一監(jiān)管措施的要求，切實(shí)抓好土地、礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)平臺(tái)建設(shè)，全面推行土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓招拍掛制度，逐步形成統(tǒng)一規(guī)范、程序科學(xué)、公開(kāi)透明的土地及礦業(yè)權(quán)交易有形市場(chǎng)。引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，合理確定土地整治項(xiàng)目施工單位，完善土地整治項(xiàng)目招投標(biāo)制度，逐步推行網(wǎng)上招投標(biāo)模式，臵權(quán)力于陽(yáng)光之下。

3、規(guī)范操作流程。對(duì)國(guó)土資源領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)在行政審批制度改革中公布保留的行政審批事項(xiàng)，要分類(lèi)制定規(guī)范、統(tǒng)一、明確的操作規(guī)程，分環(huán)節(jié)明確自由裁量參照標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量空間，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的自由裁量行為。涉及項(xiàng)目審批、資金安排等具體程序，要通過(guò)適當(dāng)方式向社

會(huì)公開(kāi)。對(duì)照權(quán)力運(yùn)行流程圖，認(rèn)真分析流程設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題和漏洞，強(qiáng)化上下環(huán)節(jié)之間的監(jiān)督制衡，推動(dòng)流程再造。

三、建立健全監(jiān)督約束機(jī)制

第一，強(qiáng)化綜合監(jiān)管。依托國(guó)土資源管理信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮電子信息監(jiān)管功能，建立互通互聯(lián)、信息綜合、實(shí)時(shí)監(jiān)控、在線預(yù)警的綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土資源管理的全程動(dòng)態(tài)網(wǎng)上監(jiān)管。大力推行土地、礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易，及時(shí)發(fā)布交易信息，嚴(yán)格交易資格審查，強(qiáng)化交易程序監(jiān)管，逐步形成透明、便利、高效的土地、礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易市場(chǎng)。加強(qiáng)行政審批電子監(jiān)察工作，制定財(cái)務(wù)電子監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，分步實(shí)施、有序推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批、大額資金劃撥使用的在線實(shí)時(shí)監(jiān)控。

第二，強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)。由國(guó)土資源部牽頭，抓緊編制國(guó)土資源領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)指南，及時(shí)全面將行政審批和行政許可事項(xiàng)名稱(chēng)、受理?xiàng)l件、辦理程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理期限、咨詢(xún)投訴方式等信息公開(kāi)。整合政務(wù)公開(kāi)系統(tǒng)、土地登記公開(kāi)查詢(xún)系統(tǒng)、基準(zhǔn)地價(jià)系統(tǒng)、地質(zhì)資料管理與檢索目錄等資源，明確公開(kāi)內(nèi)容，創(chuàng)新公開(kāi)形式，通過(guò)適當(dāng)?shù)墓_(kāi)平臺(tái)加快信息發(fā)布與更新，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)非涉密信息，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。

第三，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督，全面實(shí)行國(guó)土資源違法案件集中會(huì)審制度，完善并落實(shí)案件調(diào)查權(quán)、審核權(quán)、決定權(quán)分離制度，切實(shí)防范執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)。從黨代表、人大代表、政協(xié)委員、服務(wù)對(duì)象、離退休干部中聘請(qǐng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督員，不斷創(chuàng)新監(jiān)督員發(fā)揮作用的有效途徑和方式。定期開(kāi)展對(duì)執(zhí)法監(jiān)察工作的檢查，通過(guò)檢查執(zhí)法依據(jù)、查詢(xún)執(zhí)法過(guò)程、剖析典型案件，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法監(jiān)察工作的全方位監(jiān)督。

第四，強(qiáng)化行業(yè)自律。加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)從事土地評(píng)估、土地招拍掛、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審、礦業(yè)權(quán)評(píng)估和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案編制等業(yè)務(wù)的管理和審查，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，建立中介機(jī)構(gòu)優(yōu)勝劣汰良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大力推行中介機(jī)構(gòu)廉潔從業(yè)承諾制度，試行中介機(jī)構(gòu)廉潔從業(yè)保證金制度，建立中介機(jī)構(gòu)廉潔從業(yè)和誠(chéng)信檔案，定期對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效、誠(chéng)信考評(píng)；按照有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的要求，制定相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為管理辦法，嚴(yán)肅處理中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的違規(guī)違紀(jì)違法行為。

四、建立健全預(yù)警處置機(jī)制

一是抓好腐敗跡象的分析界定。由各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)牽頭，組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員，認(rèn)真研究國(guó)土資源領(lǐng)

域黨員干部腐敗跡象的表現(xiàn)形式，建立明細(xì)目錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并在一定范圍內(nèi)公開(kāi)，便于從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，為制定預(yù)警處臵機(jī)制提供一手資料。

二是抓好腐敗跡象的信息收集。明確國(guó)土資源相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)收集腐敗跡象方面的工作職責(zé)，建立包括服務(wù)對(duì)象在內(nèi)的信息監(jiān)測(cè)、收集隊(duì)伍，形成信息監(jiān)測(cè)收集網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)匯總整理從執(zhí)法監(jiān)察、工程建設(shè)項(xiàng)目稽查、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督和媒體監(jiān)督等渠道收集的腐敗跡象信息，建立本部門(mén)腐敗跡象信息臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫(kù)。

三是抓好腐敗跡象的預(yù)警處置。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要綜合運(yùn)用談心提醒、批評(píng)教育、誡勉談話、限期整改、組織處理等方式，對(duì)腐敗跡象及時(shí)進(jìn)行預(yù)警處臵。按時(shí)督促受到處臵的黨員干部向組織講清問(wèn)題，深刻剖析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并制定整改計(jì)劃，限期進(jìn)行整改，從而達(dá)到化解廉政風(fēng)險(xiǎn)的目的。

五、建立健全教育引導(dǎo)機(jī)制

國(guó)土資源系統(tǒng)的工作人員，不是生活在真空里，在腐敗問(wèn)題上并不具有超人的免疫力，經(jīng)常處在腐敗和反腐敗的風(fēng)口浪尖上。必須結(jié)合本單位實(shí)際，認(rèn)真分析干部職工的思想和心理狀態(tài)，采取切實(shí)可行的措施，大力開(kāi)展拒腐防變專(zhuān)題教育活動(dòng)，建立健全經(jīng)常化、規(guī)范化的教育引導(dǎo)機(jī)制。

1、要保持反腐倡廉教育的經(jīng)常性。每年年初，制定反腐倡廉教育計(jì)劃，對(duì)全年的教育活動(dòng)作出總體安排。利用年初集訓(xùn)會(huì)、每周學(xué)習(xí)日、作風(fēng)整頓月、半年和考核等有利時(shí)機(jī)，集中組織開(kāi)展以反腐倡廉為主題的教育活動(dòng)，增強(qiáng)對(duì)黨員干部的集中教育效果。要采取以會(huì)代訓(xùn)、廉政調(diào)研、廉政談話、推介典型等多種形式，扎實(shí)開(kāi)展反腐倡廉的日常教育，把集中教育與日常教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成反腐倡廉教育的長(zhǎng)效機(jī)制。

2、要注重反腐倡廉教育的針對(duì)性。要根據(jù)國(guó)土資源部門(mén)干部職工不同的崗位、職務(wù)、年齡和文化基礎(chǔ)，區(qū)分層次，制定不同的教育計(jì)劃，安排有針對(duì)性的教育內(nèi)容，不搞“一刀切”。對(duì)于國(guó)土資源部門(mén)容易發(fā)生腐敗問(wèn)題的土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、征地補(bǔ)償安臵、土地收購(gòu)儲(chǔ)備、土地開(kāi)發(fā)整理等重點(diǎn)領(lǐng)域，要充分利用典型案例開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)警示教育，以增強(qiáng)教育的針對(duì)性。

3、要增強(qiáng)反腐倡廉教育的實(shí)效性。在教育過(guò)程中，必須始終突出重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)正面教育、典型示范和警示教育，增強(qiáng)干部職工的自律意識(shí)，規(guī)范工作圈、純潔社交圈、凈化生活圈，不斷提高拒腐防變的能力。近年來(lái)，一些國(guó)土資源部門(mén)組織黨員干部到監(jiān)獄接受警示教育，聽(tīng)取服刑人員現(xiàn)身說(shuō)法；邀請(qǐng)所在市、縣檢察院的負(fù)責(zé)

同志講授預(yù)防職務(wù)犯罪的專(zhuān)題法制課；組織觀看《暖秋》、《墮落的靈魂》、《失衡的秤》等警示教育片；“七一”前后請(qǐng)專(zhuān)家教授專(zhuān)門(mén)給干部職工講廉政黨課等，這些做法都很實(shí)在，效果非常好，值得大力提倡。

六、建立健全責(zé)任共擔(dān)機(jī)制

一是地方黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)地方黨委在國(guó)土資源領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，要把開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作擺上重要議事日程，按照“一崗雙責(zé)”的要求，周密部署，統(tǒng)籌安排，精心組織實(shí)施。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，督促各相關(guān)部門(mén)按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控融入本部門(mén)業(yè)務(wù)工作之中，認(rèn)真抓好落實(shí)。要建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)導(dǎo)體系，努力形成地方黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，全體黨員干部積極參與，上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好工作格局。

二是國(guó)土部門(mén)要主動(dòng)作為。要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，積極主動(dòng)地向當(dāng)?shù)攸h委提供情況、反映問(wèn)題，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀助手。要帶頭開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高工作標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化工作措施，推動(dòng)反腐倡廉工作深入開(kāi)展。尤其是國(guó)土部門(mén)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要常修為政之

德，常懷律己之心，嚴(yán)格要求自己，真正做到“立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權(quán)不謀一己之私”，自覺(jué)爭(zhēng)當(dāng)廉潔自律的表率。要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和相關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、情況通報(bào)會(huì)、座談會(huì)等形式，及時(shí)溝通情況，研究和解決工作推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題，努力形成國(guó)土資源領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控合力。

三是考核評(píng)價(jià)要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。要把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查內(nèi)容，作為主要負(fù)責(zé)人和紀(jì)檢干部績(jī)效考評(píng)和年終述職述廉的重要內(nèi)容，并作為干部提拔、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。要結(jié)合基層國(guó)土部門(mén)的實(shí)際，科學(xué)制定考評(píng)辦法和考評(píng)方案，明確考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。在考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容上，要緊扣與黨員干部廉潔從政密切相關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞履行職責(zé)、自身廉潔、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等重點(diǎn)進(jìn)行，實(shí)行百分制考核。在考核方式上，實(shí)行組織考核、民意調(diào)查、民主測(cè)評(píng)相結(jié)合，確?？己私Y(jié)果客觀真實(shí)。要強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)那些不重視廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、工作進(jìn)展緩慢、效果不明顯的單位，要從嚴(yán)追究所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

綜上所述，要從根本上治理國(guó)土領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題，必須大力加強(qiáng)反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，針對(duì)體制、機(jī)制和制度上容易滋生腐敗的重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及群眾關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，不斷創(chuàng)新工作思路，轉(zhuǎn)變工作方式，實(shí)行

全面預(yù)防和綜合治理相結(jié)合，從而逐步走出一條有效治理腐敗的新路子。