人社部門全面提升失業(yè)人員就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力的調(diào)研報(bào)告

就業(yè)是民生之本，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐，近年來，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深化，全區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，在淘汰過剩產(chǎn)能、培育新的增長動能過程中，引發(fā)結(jié)構(gòu)性失業(yè)等“陣痛”在所難免。妥善安置分流企業(yè)職工和促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，不僅關(guān)系產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作目標(biāo)任務(wù)的順利完成，也關(guān)系到職工的切身利益及社會和諧穩(wěn)定。要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)之下化解結(jié)構(gòu)性失業(yè)難題，需要政府部門提早預(yù)警并采取有效的應(yīng)對措施，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持和服務(wù)力度，幫助失業(yè)人員提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，推動全區(qū)勞動力供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化，防止“陣痛”變成“巨痛”，確保就業(yè)局勢和社會穩(wěn)定。

一、失業(yè)人員現(xiàn)狀

以我區(qū)為例，隨著*、*等區(qū)內(nèi)大型企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級以及被關(guān)停的“散亂污”企業(yè)，累計(jì)產(chǎn)生就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員*萬余名，由于所屬行業(yè)大部分傳統(tǒng)老工業(yè)、勞動密集型等產(chǎn)業(yè)，失業(yè)人員普遍存在：

1、年齡結(jié)構(gòu)偏大。登記失業(yè)人員中年齡在*歲至*歲年齡段的比例最高，達(dá)到了*%；男性*歲至*歲年齡段的比例為*%；*歲至*歲年齡段比例為*%；*歲以下年齡段比例*%，導(dǎo)致再就業(yè)過程中缺乏年齡優(yōu)勢。

2、技能素質(zhì)偏低。由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平較低，對大多數(shù)職工的知識文化、專業(yè)技能要求不高，加之職工對提高自身素質(zhì)的重要性認(rèn)識不夠,不能主動提高自己的技能和知識水平，導(dǎo)致專業(yè)技

術(shù)單一、老化，普遍無法達(dá)到一些新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，即使有著強(qiáng)烈的就業(yè)愿望，也很難在勞動力市場找到相適應(yīng)的就業(yè)崗位

3、擇業(yè)觀念成舊。一是受傳統(tǒng)觀念影響，分流職工要在國營企業(yè)工作才算正式工作,而在民營經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)中從業(yè)只是臨時工，過去社會上曾流傳著這樣的順口溜:“一國有,二集體,不三不四干個體”,這種落后的就業(yè)觀念使失業(yè)人員不太接受靈活就業(yè)。二是家庭環(huán)境的影響。下崗失業(yè)人員大多數(shù)為“*”人員，上有老、下有小，家庭負(fù)擔(dān)較重，他們不得不放棄外出打工的機(jī)會在家照顧老人和孩子。

二、建議與對策

“就業(yè)是最大的民生”。我們要進(jìn)一步提高對做好職工安置分流和再就業(yè)工作重要性的認(rèn)識，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市、區(qū)委的決策部署要求上來，切實(shí)增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，把妥善做好職工分流安置和失業(yè)人員再就業(yè)工作作為保障和改善民生的一項(xiàng)重要工作來抓，堅(jiān)持總量與結(jié)構(gòu)并重、供需兩端發(fā)力、就業(yè)政策與宏觀政策協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)揮市場與政府作用、普惠性與差別化相結(jié)合的基本原則，進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)，以穩(wěn)就業(yè)惠民生助推全區(qū)發(fā)展。

（一）堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

要切實(shí)貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。在調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長的同時，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，健全完善失業(yè)人員再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的長效機(jī)制，加大“*”人員、“零就業(yè)家庭”成員、困難家庭成員、被征地農(nóng)民等就業(yè)困難人員的幫扶力度，確?！傲憔蜆I(yè)家庭”動態(tài)消除，同時通過調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、著力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大就業(yè)的良性互動發(fā)展，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長期健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）加大就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測

健全就業(yè)和失業(yè)監(jiān)測報(bào)告制度，密切關(guān)注轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)從業(yè)人員及外出務(wù)工人員的就業(yè)失業(yè)狀況，重點(diǎn)監(jiān)測企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)情況、企業(yè)職工失業(yè)情況以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量等優(yōu)化監(jiān)測企業(yè)樣本結(jié)構(gòu)，有計(jì)劃地把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及企業(yè)納入監(jiān)測范圍，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和分析利用水平，對涉及職工人數(shù)多、安置分流任務(wù)重、穩(wěn)定壓力大的行業(yè)、企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，為預(yù)防規(guī)模性失業(yè)提供預(yù)警。

（三）加大宣傳強(qiáng)化就業(yè)引導(dǎo)

一是加強(qiáng)就業(yè)相關(guān)法律法規(guī)及各項(xiàng)再就業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳力度，尤其應(yīng)加強(qiáng)下崗失業(yè)人員的普法教育，以更好保障勞動者享有平等就業(yè)的權(quán)利。

二是積極引導(dǎo)企業(yè)分流職工重塑就業(yè)思維，樹立“有勞動收入就視為就業(yè)”的新理念，抓住新行業(yè)、新業(yè)態(tài)的蓬勃涌現(xiàn)，鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

（四）加強(qiáng)服務(wù)落實(shí)扶持政策

一是全面落實(shí)就業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹服務(wù)、企業(yè)吸納就業(yè)、勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移就業(yè)、公益崗位安置就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)、自主擇業(yè)等方面的優(yōu)惠政策和專項(xiàng)補(bǔ)貼，充分發(fā)揮政策激勵作用，鼓勵和促進(jìn)中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)及各種服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，吸納城鄉(xiāng)勞動力。

二是進(jìn)一步完善人力資源市場公共就業(yè)服務(wù)功能，做好人力資源供求監(jiān)測分析和用工調(diào)控工作。

依托區(qū)人力資源市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺，挖掘民營企業(yè)、工業(yè)園區(qū)以及村（社區(qū)）就業(yè)崗位，為失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村低保家庭勞動力、被征地農(nóng)民等群體開展主題招聘活動和發(fā)布就業(yè)崗位。

三是相關(guān)部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，簡化有關(guān)手續(xù)，提高服務(wù)效率。

積極與銀行、工商、稅務(wù)等部門協(xié)調(diào)、配合，建立下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策的監(jiān)督機(jī)制，做好失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼、吸納就業(yè)困難人員社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼、就業(yè)困難人員從事靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼、失業(yè)保險支持參保職工提升職業(yè)技能補(bǔ)貼以及小額擔(dān)保貸款發(fā)放等就業(yè)扶持政策落實(shí)。

（五）優(yōu)化結(jié)構(gòu)擴(kuò)大就業(yè)渠道

一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、加大對中小微型企業(yè)的扶持力度，努力營造良好的外部發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮其靈活、高效的優(yōu)勢，創(chuàng)造更多的有效就業(yè)崗位，吸納下崗失業(yè)人員，緩解社會就業(yè)壓力。

二是把自主創(chuàng)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的重要增長點(diǎn)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)街區(qū)等孵化基地建設(shè)，健全“項(xiàng)目推薦+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+擔(dān)保貸款+優(yōu)惠政策”四位一體的創(chuàng)業(yè)幫扶機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)者提供個性化、專業(yè)化的開業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，全面提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。

（六）加大培訓(xùn)提升就業(yè)保障

一是培養(yǎng)失業(yè)人員樹立終身培訓(xùn)的觀念。

從就業(yè)角度來看，職業(yè)培訓(xùn)是化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的重要手段。國際勞工局在相關(guān)報(bào)告中指出：“過去，一個工人只需要一種技能就可以保證其工作*-*年，甚至終生不丟。今天，工人們將不得不進(jìn)行終生培訓(xùn)和再培訓(xùn)?！眻?bào)告表明再培訓(xùn)和終生學(xué)習(xí)是新型勞動力市場最重要的目標(biāo)。在*世紀(jì)，職業(yè)培訓(xùn)是每個人一生中的行動工具。經(jīng)過培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的失業(yè)人員更應(yīng)該樹立“終身培訓(xùn)“的觀念，自己雖然再就業(yè)，但隨著社會的進(jìn)步及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其掌握的技能會逐漸貶值，因此，要想不再次失業(yè)，就得在工作期間加強(qiáng)在職培訓(xùn)力度，增強(qiáng)其專業(yè)技能。

二是建立失業(yè)人員培訓(xùn)的激勵約束機(jī)制。

為促進(jìn)失業(yè)人員積極參與再就業(yè)培訓(xùn)，政府應(yīng)建立起失業(yè)人員培訓(xùn)的激勵約束機(jī)制。大力推行將再就業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)安排、工資、獎金、晉升及福利待遇相結(jié)合的做法，逐步建立下崗失業(yè)人員憑任職資格重新上崗和得到提升，憑業(yè)

績貢獻(xiàn)確定收入分配的使用待遇機(jī)制，并給予政策上的優(yōu)惠，激勵下崗失業(yè)人員積極參加再就業(yè)培訓(xùn)，同時，將再就業(yè)培訓(xùn)與失業(yè)保障制度相結(jié)合，強(qiáng)制勞動者參加崗前培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)。

三是規(guī)范失業(yè)人員培訓(xùn)流程，提高培訓(xùn)實(shí)效。

主動順應(yīng)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端水平需求，堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向的培訓(xùn)模式，根據(jù)就業(yè)需要、市場需求和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)模式，推動職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)有機(jī)結(jié)合。結(jié)合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，大力開展“訂單、定向、校企合作”培訓(xùn)模式，構(gòu)建政府主導(dǎo)、校企對接、資源共享、互利共贏的校企合作長效機(jī)制，開展旨在提高其再就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化能力的培訓(xùn)。同時建立培訓(xùn)評估制度，建立高水平、專兼職的職業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍，落實(shí)好職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，合理確定職業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把培訓(xùn)質(zhì)量關(guān)，切實(shí)提高培訓(xùn)后就業(yè)率。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及企業(yè)職工安置分流和再就業(yè)工作事關(guān)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，事關(guān)社會穩(wěn)定，政府及相關(guān)部門，要主動適應(yīng)新動能加速成長和傳統(tǒng)動能改造提升的需要，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步系統(tǒng)性優(yōu)化創(chuàng)新就業(yè)和創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化政策供給，全面提升城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)競爭能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力和創(chuàng)業(yè)帶動能力，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展，為全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、培育壯大新動能、改造提升傳統(tǒng)動能和促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會良好發(fā)展提供更強(qiáng)勁的支撐。