第一篇：1988深圳市人民政府關(guān)于處理違法違章占用土地及土地登記有關(guān)問題決定

深圳市人民政府關(guān)于處理違法違章占用土地及土地登記有關(guān)問題決定 深府〔１９８８〕２５３號

為了加強土地管理，懲處制止違法違章占用土地的行為。做好深圳經(jīng)濟特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）用地的清理、登記和發(fā)證工作，根據(jù)國家有關(guān)法律和市政府１９８２年以來的有關(guān)文件規(guī)定，對違法違章占地以及土地登記發(fā)證有關(guān)問題，特作如下決定。

一、關(guān)于非法占用土地。

根據(jù)在１９８２年１月１日至１９８８年１月２日期間發(fā)生法律效力的《深圳經(jīng)濟特區(qū)土地管理暫行規(guī)定》（以下簡稱暫行規(guī)定）第四條和市政府的有關(guān)規(guī)定，凡有下列行為之一的為非法占用土地：

（一）未經(jīng)市政府及其授權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)而占用國家和集體土地的；

（二）用欺騙手法騙取批準(zhǔn)土地的；

（三）超過批準(zhǔn)數(shù)量多占土地的；

（四）利用國家征用土地之機，以回扣土地作為條件，向征用單位回扣土地的；

（五）農(nóng)村私人住房每戶宅基底面積超過８０平方米的；

（六）國家干部、職工在特區(qū)的私人建房用地，未經(jīng)深圳市清理私人建房領(lǐng)導(dǎo)小組驗收認(rèn)可的；

（七）采取其它手段非法占用土地的。

二、對國家機關(guān)、部隊、企事業(yè)單位或個人非法占用土地的處理。根據(jù)１９８２年５月１４日頒發(fā)的《國家建設(shè)征用土地條例》和市政府１９８２年７月１日實施的《深圳市城市建設(shè)管理暫行辦法》（以下簡稱暫行辦法）規(guī)定，至本決定頒發(fā)以前非法占用的土地及其責(zé)任分別作下列處理：

（一）尚未建成使用的土地一律無償收回；

（二）已建成使用的，但影響城市建設(shè)規(guī)劃的應(yīng)限期拆除，逾期不拆者，應(yīng)強行拆除，以料抵工；

（三）已建成使用，但不影響城市建設(shè)規(guī)劃的，經(jīng)報市房地產(chǎn)改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，占地面積按每平方米處以６０元（學(xué)校、幼兒園、敬老院等公共福利事業(yè)可以酌情減免）罰款后，補辦手續(xù)，允許留用。

（四）國家干部、職工、城鎮(zhèn)居民以及本人在特區(qū)沒有常住戶口人員的非法占地，應(yīng)按深委〔１９８３〕２２號、深府〔１９８３〕１００號文件的規(guī)定予以處理。

（五）非法占地的責(zé)任當(dāng)事人是國家干部、職工的，應(yīng)由所在單位或上級機關(guān)給予行政處分。

三、對農(nóng)村違法違章占地應(yīng)根據(jù)有關(guān)法規(guī)分別給予處理。

（一）１９８２年９月１７日《深圳市經(jīng)濟特區(qū)農(nóng)村社員建房用地的暫行規(guī)定》（以下簡稱深府〔１９８２〕１８５號文），頒發(fā)以前已建房屋用地超標(biāo)準(zhǔn)的，建房者應(yīng)退出超過標(biāo)準(zhǔn)部分的土地，不能退出者，在不影響城市規(guī)劃和群眾公認(rèn)的情況下，原則上不作處理。

（二）深府〔１９８２〕１８５號文頒發(fā)以后，凡超出文件規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)，但經(jīng)市或區(qū)城建部門批準(zhǔn)、手續(xù)完備的，原則上由各管理區(qū)按深府〔１９８２〕１８５號文件自行進(jìn)行處理。其超出標(biāo)準(zhǔn)部分的土地，應(yīng)予退出；不能退出者，在不影響城市規(guī)劃的情況下，應(yīng)按《廣東省村鎮(zhèn)建房用地管理實施辦法》第二十三條例規(guī)定，由用地者向原土地單位每平方米交付１０—２０元土地補償費。

（三）深府〔１９８２〕１８５號文件頒發(fā)以后，未經(jīng)市或區(qū)城建部門批準(zhǔn)而擅自占地建房建廠，或超過批準(zhǔn)用地數(shù)量占用土地，以及深府辦〔１９８６〕４１１號文頒發(fā)以后超過用地標(biāo)準(zhǔn)或超越農(nóng)村已劃定的用地紅線范圍的用地一律按非法占用土地作下列處理：

１．尚未建成使用的土地一律無償收回；

２．已建成使用，但影響城市建設(shè)規(guī)劃的應(yīng)限期拆除，逾期不拆者，應(yīng)強行拆除，以料抵工；

３．已建成使用，但不影響城市建設(shè)規(guī)劃的，按下列規(guī)定處理，允許留用的，交罰款后，補辦手續(xù)；

（１）每戶一幢宅基底面積超過８０平方米的，超過部分在２０平方米以內(nèi)的，每平方米罰款３０元，超過部分在２０平方米以上的，每平方米罰款６０元。

（２）同一戶建有二幢住房的，其宅基底面積之和不超過８０平方米的予以保留；每幢宅基底面積均不超過８０平方米的，按前款規(guī)定罰款后，給予保留。（３）同一戶建有二幢或二幢以上住房的，其中有一幢宅基底面積超過８０平方米的，按本條（１）項規(guī)定罰款后，保留一幢；或按本條（２）項的規(guī)定處理留用后，其余房屋應(yīng)沒收或作價為公有。

（４）農(nóng)村集體工商企業(yè)用地人平超過１５平方米的，超過部分每平方米罰款３０元后，給予保留。

四、關(guān)于買賣和擅自轉(zhuǎn)讓土地的有下列情形之一的，按買賣和擅自轉(zhuǎn)讓土地處理：

（一）農(nóng)村集體單位或個人，將集體所有制土地或由個人使用的土地，賣給或擅自轉(zhuǎn)讓給他人，從中牟利的；

（二）國家機關(guān)、社會集團、學(xué)校、部隊、企事業(yè)單位或個人，將其使用的土地，出賣或擅自轉(zhuǎn)讓給他人，從中牟利的；

（三）任何單位或個人，以自建辦公樓宇、廠房、職工住宅等名義，未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，擅自將批準(zhǔn)的土地出賣、轉(zhuǎn)讓或作為入股、投資條件，與他人合作興辦企業(yè)或建房分成，從中牟利的；

（四）房地產(chǎn)開發(fā)部門，未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，直接將批準(zhǔn)由其開發(fā)的土地出賣、轉(zhuǎn)讓，從中牟取非法利潤的；

（五）農(nóng)村村民以及華僑、港澳臺胞將按規(guī)定留作自用的宅基地出賣、擅自轉(zhuǎn)讓或以宅基地作為條件，與他人合作建房分成，從中牟利的；

（六）以轉(zhuǎn)讓地上物為名，變相買賣土地的；

（七）以提供設(shè)備、資金作為條件，為農(nóng)民修建廠房、住宅等，換取農(nóng)民集體土地的；

（八）采取其它不正當(dāng)手段買賣或擅自轉(zhuǎn)讓土地的。

五、依照《暫行辦法》第五十一條、第五十二條的規(guī)定，對買賣或擅自轉(zhuǎn)讓土地作如下處理：

（一）沒收其非法所得的資金、建筑物和其它物資，并對當(dāng)事人處以五百元以下的罰款；

（二）無償收回其未建用的土地；

（三）對已建成使用，但影響城市建設(shè)規(guī)劃的應(yīng)限期無償拆除，逾期不拆者，應(yīng)強行拆除，以料抵工；

（四）已建成使用，但不影響城市建設(shè)規(guī)劃的，除對本條第（一）項規(guī)定沒收其非法所得部分外，對其余部分，可從非法占地之日起，到補辦手續(xù)，允許留用之日止，在允許用地面積的范圍內(nèi)，每平方米每天處以一角錢的罰款后，予以留用；

（五）主管人員是國家干部、職工的，由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分。情節(jié)嚴(yán)重觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任；

六、未按批準(zhǔn)文件或城市規(guī)劃的規(guī)定使用土地，擅自改變土地用途的，應(yīng)按《暫行辦法》第五十一條規(guī)定，作違章占地處理：

（一）按批準(zhǔn)文件和城市規(guī)劃的要求限期改正；

（二）對已建成使用，無法改正的用戶，應(yīng)向市土地房屋登記發(fā)證辦公室申請，經(jīng)市房地產(chǎn)改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，確認(rèn)土地使用權(quán)，并從改變土地用途之日起，到批準(zhǔn)之日止，每天每平方米以一角錢的罰款，其土地使用費如改變后高于原土地用途的，應(yīng)按改變土地用途之日起繳交。

七、超越《暫行規(guī)定》、《暫行辦法》和深府〔１９８２〕１８５號文件規(guī)定的審批權(quán)限，非法批準(zhǔn)的用地和改變用途的用地一律無效，按本決定

二、第（一）至第（五）項和

六、規(guī)定的辦法處理。

對濫用職權(quán)亂批土地單位的主管和經(jīng)辦人員，應(yīng)視其情節(jié)輕重，由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分，接受賄賂觸犯刑律的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。

八、持有市規(guī)劃局發(fā)給的規(guī)劃紅線圖，并已占用土地，但尚未辦理征地手續(xù)的，按規(guī)定補辦征地手續(xù)，從開始用地之日起應(yīng)交征地費數(shù)額并按銀行利率，向被征地單位交付利息。

九、自批準(zhǔn)用地之日起２年內(nèi)未施工的（臨時搭設(shè)建筑物的按未施工論），除經(jīng)申請獲準(zhǔn)延期者外，原批準(zhǔn)用地一律收回。

十、按規(guī)定受到處罰后，允許留用土地的用地者，必須按有關(guān)規(guī)定補辦手續(xù)，并提交下列文件：

（一）申請登記書；

（二）處罰決定和罰款收據(jù)；

（三）其它認(rèn)為必要提交的文件。

十一、本決定頒布以后的違法違章占用土地，應(yīng)從嚴(yán)從重處理。

（一）凡違法違章用地，一律限期退出，并給予罰款。

（二）罰款金額按用地面積每平方米三百元計算。并沒收其買賣、租賃或變相買賣，租賃土地的全部非法所得。

（三）擅自改變土地用途的，除給予罰款外，還應(yīng)責(zé)令其改正。

（四）對違法違章用地的負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人或違法違章個人，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分。

十二、《深圳經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》頒布后轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定補交地價款或繳付土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓費。

十三、１９８２年５月１４日《國家建設(shè)征用土地條例》頒布以前，全民所有制或集體所有制單位，未經(jīng)市規(guī)劃局劃定紅線使用的土地，應(yīng)按實際用地范圍、確定界址點（無土地糾紛），并測定坐標(biāo)，量算面積，確認(rèn)土地使用權(quán)，不定使用年限。但必須在土地使用證和登記卡的備注中注明：“未經(jīng)市國土局批準(zhǔn)，該幅地不得擅自擴建和轉(zhuǎn)讓，當(dāng)城市總體規(guī)劃需要時，可按國家有關(guān)政策，做適當(dāng)補償后征用”。

十四、深圳市市屬單位（簡稱中方）以土地入股與客商或其他單位合資建廠、興辦企業(yè)的用地，如按合同規(guī)定出資各方的資金或設(shè)備已全部投入的，土地使用證書應(yīng)該發(fā)給合資合作企業(yè)本身，未按合同規(guī)定出資各方的資金設(shè)備尚沒有投入或部分投入的，土地使用證書應(yīng)該核發(fā)給中方或深圳方面的主管部門。

十五、屬于規(guī)劃退紅線（如城市道路、綠化帶）用地，應(yīng)按退紅線后的地界確定界址點，并測定坐標(biāo)，量算面積；屬于建筑退紅線，仍按紅線圖確定的地界和面積，確認(rèn)土地使用權(quán)。

十六、實際用地與紅線圖不符，面積相差不大，原則上按紅線圖確認(rèn)土地使用權(quán)，但已建成永久性建筑物無法改變的，在不影響城市總體規(guī)劃的前提下，按實際建筑占地范圍，確定土地使用權(quán)。

十七、相鄰地界有矛盾時，應(yīng)按城市地籍管理的原則和城市總體規(guī)劃，調(diào)解處理，重新確定用地范圍，并核實土地使用權(quán)。

十八、凡下列情形用地頒發(fā)《國有土地使用證》：

（一）１９６２年９月２７日《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》公布前，全民所有制單位已經(jīng)使用（不含借用）的土地。

（二）１９６２年９月２７日《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》公布以后，國家建設(shè)已經(jīng)征用的土地。

（三）集體所有制單位使用全民所有制的土地。

（四）１９６２年９月２７日至１９８２年５月１４日，全民所有制單位使用集體所有制的土地，雖未辦理過征地手續(xù)，但有合同，并做過物資支援或安置了勞動力的土地。

（五）經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上單位以土地入股，興辦中外合資企業(yè)用地。

（六）經(jīng)市規(guī)劃局劃定的農(nóng)村私人建房用地和工商業(yè)用地。

（七）辦事處機關(guān)以及辦事處集體企事業(yè)單位使用的土地。

十九、屬于農(nóng)村規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的農(nóng)民私人建房，按第三條第三款確認(rèn)的基底面積核發(fā)土地使用證書。

二十、按深府辦（１９８６）４１１號文規(guī)定，以每戶２００平方米劃撥給各村的私人建房用地（包括村內(nèi)道路、市政公用設(shè)施、綠化帶、文化體育活動場地），應(yīng)按本決定十九條規(guī)定，扣除私人建房用地。其余用地（予留地）由村委按使用性質(zhì)，登記領(lǐng)取土地使用證書。

二十一、農(nóng)村規(guī)劃紅線范圍以外的農(nóng)民私人建房用地，按房屋登記有關(guān)規(guī)定確定的宅基底面積，由市國土局登記造冊（違法違章占地和建筑除外），暫不予發(fā)證。

二十二、本決定由市、區(qū)土地房屋登記發(fā)證辦公室負(fù)責(zé)執(zhí)行。罰款在壹千元以下和臨時違章建筑物的拆除，可由各管理區(qū)土地房屋登記發(fā)證辦決定和執(zhí)行；罰款在壹千元以上，需要沒收或拆除永久性建筑物的，由市房地產(chǎn)改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)執(zhí)行。

二十三、在處理違法違章占用土地以及土地房屋登記發(fā)證的過程中，行賄、受賄、敲詐勒索、貪污、營私舞弊、或煽動群眾鬧事，阻撓土地清理、登記發(fā)證工作的必須從嚴(yán)處理，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，應(yīng)該依法追究刑事責(zé)任。

二十四、處理違法違章占用土地的罰款收入，上繳市財政局。土地房屋登記發(fā)證辦公室在對用地進(jìn)行清理、登記和發(fā)證工作所需的費用，由市財政局核發(fā)。

二十五、受到處理的當(dāng)事人，對處理決定不服的，可在接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴，期滿不起訴，又拒不執(zhí)行的，市、區(qū)土地房屋登記發(fā)證辦公室可向人民法院申請強制執(zhí)行。

二十六、寶安縣人民政府可根據(jù)實際情況，參照本決定，制訂寶安縣處理違法違章占用土地的決定，報市人民政府備案。

二十七、本決定由市土地房屋登記發(fā)證辦公室負(fù)責(zé)解釋。

二十八、本決定自公布之日起實行，過去本市有關(guān)違法違章處罰的規(guī)定，如與本決定有抵觸的，以本決定為準(zhǔn)。

第二篇：關(guān)于xxx反映土地占用問題處理情況的匯報

編號：xxxx

xx鎮(zhèn)xxx村關(guān)于xxx反映土地占用問題

處理情況的匯報

縣信訪局：

關(guān)于xxx女士反映其耕地被xxxx占用，日后其生活沒有保障的問題。

經(jīng)詳細(xì)了解，xxxx占用其所有土地，共計9.99畝，并且把所有賠償款付清，共計92000元，還安排其丈夫xxx在xxxx廠上班，每月工資2000元左右，只是該女士還要求：本人和兩個孩子日后生活也應(yīng)有保障，對此問題村委無能力解決，建議xxx女士與xxxx協(xié)商處理。

xxx村委 xxxx年xx月xx日

編號：xxxx

xx鎮(zhèn)xxx村關(guān)于xxx反映問題

處理情況的匯報

縣信訪局：

關(guān)于xxx女士反映xxxx占用該村耕地賠償問題。xxx村國家征用土地，所有土地安置費平均數(shù)10500元，所有土地征用國土資源局均有依據(jù)，請領(lǐng)導(dǎo)查閱。

該女士反映強迫村民選舉指定的村委候選人一事。經(jīng)鎮(zhèn)政府調(diào)查確無此事。

xxx村民委員會 xxxx年xx月xx日

編號：xxxx

xx鎮(zhèn)xxx村關(guān)于

xxx反映土地被xxxx強行霸占問題

處理情況的匯報

縣信訪局：

關(guān)于xxx女士反映其耕地被xxxx強行霸占的問題，據(jù)詳細(xì)了解，xxxx并不屬于強行占用其土地，而是經(jīng)過國土資源局批準(zhǔn)，并有依據(jù)。xxx女士已經(jīng)領(lǐng)取土地賠償款62000元，但仍覺賠償數(shù)額不達(dá)其土地應(yīng)賠償數(shù)額。對此問題村委無力解決，建議其與xxx協(xié)商處理。

xxx村民委員會 xxxx年xx月xx日

第三篇：關(guān)于開展土地違法違規(guī)問題及處理情況自查自糾工作總結(jié)

關(guān)于開展土地市場治理整頓以來的土地違法違規(guī)問題及處理情況自查自糾工作總結(jié)

市國土局、市監(jiān)察局：

根據(jù)《關(guān)于在全省聯(lián)合開展對土地市場治理整頓以來的土地違法違規(guī)問題及處理情況檢查的通知》(豫國土資發(fā)[2006]89號)文件要求,現(xiàn)將我分局開展此項工作的自查情況匯報如下:

（一）自查貫徹落實《決定》過程中的土地違法情況

1、貫徹落實《決定》精神的基本情況

2004年10月21日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》。2004年10月28日，國務(wù)院召開了全國深化改革嚴(yán)格土地管理工作電視電話會議，溫家寶總理發(fā)表了重要講話。此后，國土資源部又頒布了涉及用地計劃、用地預(yù)審、征地補償安置制度和執(zhí)法監(jiān)督等一系列配套文件。為認(rèn)真貫徹落實文件精神，我分局一是深入學(xué)習(xí)，廣泛宣傳。組織全區(qū)國土資源系統(tǒng)的干部職工學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹國務(wù)院《決定》和溫家寶總理的講話精神，深刻領(lǐng)會和正確把握《決定》的基本要求和精神實質(zhì)，把干部職工的思想和行動統(tǒng)一到黨中央國務(wù)院重大決策部署上來，統(tǒng)一到落實最嚴(yán)格的土地管理制度上來。同時為便于大家學(xué)習(xí)領(lǐng)會《決定》、講話和重要文件的精神實質(zhì)，更好地宣傳國家關(guān)于土地管理的方針政策，貫徹落實嚴(yán)格土地管理的基本國策，我區(qū)國土部門專門編印了《深化改革嚴(yán)格土地管理文件匯編》、《國土資源法規(guī)宣傳手冊》及多期專題《國土資源要情摘報》送呈區(qū)四大家領(lǐng)導(dǎo)班子及相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、辦事處黨政一把手。通過宣傳，促進(jìn)了增強珍惜土地、保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的意識。二是嚴(yán)格管理，保護(hù)耕地。堅定不移地貫徹“十分珍惜、合理利用土地和嚴(yán)格保護(hù)耕地”的基本國策，加大開展基本農(nóng)田保護(hù)情況大檢查工作力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時予以糾正處理。

2、當(dāng)前我區(qū)土地違法違規(guī)的態(tài)勢和新的動向

經(jīng)過2003年以來的土地市場治理整頓，尤其是國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》下發(fā)之后，地方政府依法用地的意識有所提高，土地市場秩序有所好轉(zhuǎn)，國土資源違法現(xiàn)象得到了一定程度的遏制。但當(dāng)前違法用地形勢仍很嚴(yán)峻，縣(市)級地方政府公開直接違法的情況已不多見，更多的是為了招商引資發(fā)展地方經(jīng)濟，縣級政府默許、支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府組織實施，村組基層干部親自出馬搞“以租代征”。長期一來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部缺乏資源保護(hù)和依法用地的意識，更談不上集約節(jié)約用地，導(dǎo)致大量耕地，甚至基本農(nóng)田被隨意圈占等違法用地現(xiàn)象的發(fā)生，由于耕地被占而又多數(shù)得不到合理補償，也形成了新的不安定因素。中央嚴(yán)管土地和落實科學(xué)發(fā)展觀的要求在基層農(nóng)村更難得到落實。同時，國家大力開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都擬將設(shè)立建設(shè)新農(nóng)村的試點，而設(shè)立試點的范圍有的不符合土地利用總體規(guī)劃，有的將良田也納入其范圍，將出現(xiàn)新的違法用地跡象，也是土地市場治理整頓以后，土地違法行為即將反彈的主要問題。

（二）衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)查處和《決定》下發(fā)后有較大社會影響的典型土地違法行為的自查

《決定》下發(fā)，我縣一是狠抓了規(guī)范管理，制定了一系列的工作規(guī)章制度，并要求要切實按照所確定的工作程序和時限要求，及時受理辦事單位和群眾的報件，確保公正透明、優(yōu)質(zhì)高效。全面融入依法行政、規(guī)范管理工作之中，受到了群眾的一致好評。二是加大土地動態(tài)巡查力度，以每周二和周四定為巡查日。制定巡查路線，加大巡查范圍，認(rèn)真做好巡查記錄和現(xiàn)場勘察記錄，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田變化、利用、執(zhí)行情況做為重點巡查，嚴(yán)格貫徹落實基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”的執(zhí)行情況，對當(dāng)場發(fā)現(xiàn)的問題，就地依法制止解決。三是堅持縣國土、城建監(jiān)察大隊聯(lián)合巡查執(zhí)法制度,進(jìn)一步加化執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平，形成執(zhí)法合力，更好地打擊城鄉(xiāng)各類違法亂占土地濫建房屋行為，對城鄉(xiāng)各區(qū)域違法違規(guī)占地建房的行為做到早發(fā)現(xiàn)，早制止，早查處。

2005年衛(wèi)片檢查我區(qū)共有圖斑39個，總面積2503.7畝，其中10號圖斑屬于開發(fā)區(qū)分局管轄，44號圖斑為偽圖斑（臨時性曬場），在37塊圖斑中有合法用地手續(xù)的圖斑七塊9宗用地，面積300.3畝；共查處違法用地31宗，上報后由市局下達(dá)行政處罰決定31起，總面積2503.7畝，處以罰款2055.7萬元，責(zé)令拆除違法建筑32932平方米，給予有關(guān)責(zé)任人黨政紀(jì)處分建議12人次，并將有關(guān)案件材料移送區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)；建議市局移送司法機關(guān)案件13宗。切實鞏固了土地市場治理整頓和衛(wèi)片執(zhí)法的成果。

（三）自查在查處土地違法行為過程中的有關(guān)情況

我分局按照國土資源部《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》（國土資電發(fā)〔2006〕17號）和《關(guān)于嚴(yán)明法紀(jì)堅決制止土地違法的緊急通知》（國土資電發(fā)〔2006〕22號）的要求，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。積極組織開展了新一輪的執(zhí)法檢查，對違法嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的大要案從快、從嚴(yán)、從重查處，做到即處理事又處理人。對各類違法用地做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，拆除一起，決不能姑息手軟。切實起到處理一個，震懾一方的效果。同時建立健全了符合我區(qū)實際的規(guī)章制度，我局先后出臺了一系列關(guān)于加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，加大土地資源保護(hù)力度的文件和規(guī)章制度，如《商丘市國土資源局睢陽分局關(guān)于在國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中進(jìn)一步嚴(yán)格落實動態(tài)巡回檢查責(zé)任制的通知》、《土地日常動態(tài)巡查制度》、《違法行為限時報告制度》、《夜間執(zhí)法巡查工作制度》和《節(jié)假日值班巡查制度》、《村級執(zhí)法監(jiān)察信息員制度》，通過這一系列的規(guī)章制度，不斷堵塞了管理上的空白和漏洞，通過對這些制度的推行和落實，形成了全面到位的土地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提高了我區(qū)土地監(jiān)察執(zhí)法的工作效能。

1、通過對違法違規(guī)問題特別是處理結(jié)果的分析，掌握執(zhí)法監(jiān)察適應(yīng)新的形式、任務(wù)和要求的情況。

一是強化職能，充實執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)力量。為適應(yīng)國土資源管理體制改革和嚴(yán)格土地管理，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實加強礦產(chǎn)資源管理，執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和專業(yè)隊伍是執(zhí)法監(jiān)察工作的組織保證。必須加強執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)的建設(shè)，充實力量，才能使之與所承擔(dān)的職能、任務(wù)相適應(yīng)。二是建章立制，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察各項工作制度。執(zhí)法監(jiān)察工作的規(guī)范化、法制化是依法行政的基本要求。按照要求，進(jìn)一步完善信訪接待和信訪處理制度、巡回檢查制度、案件查處制度、集休會審制度等各項規(guī)章制度，明確責(zé)任，實行責(zé)任追究制；三是輪流培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法監(jiān)察人員素質(zhì)。執(zhí)法監(jiān)察工作人員的政策水平、法律知識和業(yè)務(wù)能力是做好執(zhí)法監(jiān)察工作的前提條件，為使這項工作得以順利進(jìn)行，嚴(yán)格依法行政，我們利用各種形式、各種方式對執(zhí)法人員進(jìn)行輪流培訓(xùn)，使他們熟悉與之相關(guān)的法律法規(guī)和具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力，不斷提高依法行政能力；四是嚴(yán)格執(zhí)法，加大違法案件查處力度。針對目前我縣違法用地的現(xiàn)象，積極與其它有關(guān)部門配合，采取宣傳到位、逐個排查、調(diào)查清楚、處理得當(dāng)。凡屬立案標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的違法行為，嚴(yán)格按照《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》，均依法立案查處，同時與規(guī)劃監(jiān)察、紀(jì)檢監(jiān)察、公安機關(guān)加強合作，“既查事又查人”，堅決追究違法違紀(jì)者的責(zé)任，對典型案件實行通報公開曝光，嚴(yán)厲打擊，從而起到處理一個教育一片的效果，提高全社會國土資源法律意識和對違法行為的震懾警示作用。五是增強保障，堅持預(yù)防為主，源頭防范。為保障執(zhí)法監(jiān)察工作任務(wù)的順利完成，將配備必需的交通及辦案設(shè)備和工作經(jīng)費，堅持定期巡回檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為，聘請國土資源監(jiān)察信息員，建立完善國土資源監(jiān)察信息網(wǎng)，將違法行為消滅在始發(fā)狀態(tài)，把“堅持預(yù)防為主、預(yù)防和查處相結(jié)合”的方針貫穿始終。

2、自查土地管理法律法規(guī)規(guī)章適用、執(zhí)法手段、力度等情況。

在工作實踐中，深刻感到國土資源保護(hù)必須做到兩手都要硬，一手抓宣傳，持之以恒；一手抓執(zhí)法，查處不手軟。2003年以來，加強了對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)占用耕地，特別是占用基本農(nóng)田情況的監(jiān)督和檢查，做到“發(fā)現(xiàn)一宗、制止一宗、查處一宗”。2004年至 2005年下半年我分局雖然無處罰權(quán)，但獨立和協(xié)助市局調(diào)查，與縣建委建立了聯(lián)合執(zhí)法制度，依法立案2宗，面積7.337畝，全部依法處理完畢,其中恢復(fù)土地面積2.97畝;收回土地面積0.3畝;退還土地面積4.067畝罰沒款2000元人民幣。查處礦產(chǎn)違法案件2宗，結(jié)案2宗，結(jié)案率100%。2006年上半年，立案2宗，面積0.75畝，罰沒款1600元，經(jīng)依法處理后，全部結(jié)案。努力把違法行為遏制在萌芽狀態(tài)。

3、貫徹實施9號令過程中的有關(guān)情況建章立制是行政執(zhí)法責(zé)任制工作順利開展的重要保障，是貫徹執(zhí)行國土資源管理法律、法規(guī)的重要手段。我們把這項工作當(dāng)作重中之重來抓：

一是規(guī)范執(zhí)法主體。通過培訓(xùn)、考試，全縣30名國土資源執(zhí)法人員都取得了行政執(zhí)法資格證書，實現(xiàn)了全縣國土資源執(zhí)法人員持證上崗率100%，做到了持證執(zhí)法、文明執(zhí)法。嚴(yán)格要求各執(zhí)法人員在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)履行職責(zé)，從而保證了執(zhí)法主體的合法性。

二是抓好法制教育。與相關(guān)部門密切配合，采取走出去、請進(jìn)來等多種形式，開展行政執(zhí)法宣傳教育工作。邀請有關(guān)單位的同志進(jìn)行法律知識專題輔導(dǎo)和講解等等。通過一系列法制教育活動的開展，使全體干部職工增強了法制觀念，牢固樹立了依法行政的意識，在處理違法案件和土地糾紛中，能嚴(yán)格按法律程序操作，做到答復(fù)問題準(zhǔn)確，查處問題及時，有效避免了過去“不作為”或“亂作為”的現(xiàn)象。同時，還專門編印了《依法行政規(guī)范土地市場制度匯編》、《深化改革嚴(yán)格土地管理文件匯編》以及《國土資源管理法規(guī)宣傳手冊》向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位和縣領(lǐng)導(dǎo)發(fā)放贈送，擴大法律法規(guī)的宣傳面，營造了良好的國土資源執(zhí)法監(jiān)察環(huán)境。

三是完善制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。國土資源局擔(dān)負(fù)著全縣國土資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用的職責(zé)，行政權(quán)力相對集中，工作涉及面廣，引發(fā)行政訴訟的幾率也比較高。為了妥善處理好這一問題，我們通過建立相關(guān)制度、完善權(quán)力制衡、強化監(jiān)督制約機制，實現(xiàn)了公正、公平執(zhí)法。通過《集體決策制度》、《用地審批內(nèi)部會審制度》等制度的制定，對土地審批、采礦權(quán)登記等重大許可事項和涉及人民群眾切身利益的重大決策，實行有關(guān)業(yè)務(wù)股室集體會審、領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策，有效地防止了以權(quán)謀私行為發(fā)生，保證了重大決策的科學(xué)性和合法性。通過建立健全國土資源動態(tài)巡查、重大疑難案件會審、錯案責(zé)任追究等制度，使國土資源行政執(zhí)法行為逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道。

四是規(guī)范操作，堅持經(jīng)營性用地市場化運作。2003年，我縣通過征用集體土地儲備和收購國有土地5宗，面積13310平方米，其中掛牌出讓2宗，面積8090平方米，公開競標(biāo)1宗，面積33平方米，縣政府入庫純土地出讓金116.5萬元。2004年，我縣成功掛牌出讓國有土地2宗，面積1419.5平方米，獲土地出讓金32.85萬元。

根據(jù)國土資源部和監(jiān)察部的統(tǒng)一部署以及省廳有關(guān)要求，我縣明確目標(biāo)、突出重點，對經(jīng)營性項目用地使用權(quán)出讓歷史遺留問題認(rèn)真進(jìn)行了梳理，于2004年8月25日將我縣4宗土地使用權(quán)出讓歷史遺留問題依據(jù)政策規(guī)定進(jìn)行了公告，完善手續(xù)，處理完畢。2005年掛牌出讓土地三宗，面積3333.67平方米，成交價46.14萬元。目前，經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度在我縣得到全面落實。

（四）幾點建議

一是抓好《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)宣傳工作。二是嚴(yán)格依法查處違反土地管理法律法規(guī)的違法行為。三是開展國土資源動態(tài)巡查工作機制，加大土地動態(tài)巡查力度，及時有效制止國土資源違法行為。四是認(rèn)真處理國土資源信訪案件，妥善解決信訪問題。五是建立健全執(zhí)法監(jiān)察上下監(jiān)控體系，建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級國土資源信息網(wǎng)絡(luò)。六是建議省廳與省編委進(jìn)一步協(xié)調(diào)，以正式文件下達(dá)國土資源執(zhí)法監(jiān)察編制級別及人員數(shù)量。七是建議省廳督促縣級政府盡快完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理的體制改革，解決土地管理人員的實際問題和困難，讓土地管理人員能以飽滿的熱情全身心的投入到國土資源管理工作中去。

第四篇：土地違法案件調(diào)查處理培訓(xùn)材料

土地違法案件調(diào)查處理培訓(xùn)材料

一、違法案件調(diào)查處理總體要求

（一）土地執(zhí)法監(jiān)察原則

以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、適法正確、程序完備。

（二）辦案依據(jù)

國土資源執(zhí)法監(jiān)察主要依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《陜西省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《土地違法案件查處辦法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》等相關(guān)法律法規(guī)。

（三）辦案人員

辦案人員必須是依法取得國土資源執(zhí)法監(jiān)察證的工作人員。

二、案件調(diào)查取證

（一）案件來源。

國土資源違法案件來源一般有三種情況：一是巡查發(fā)現(xiàn)、二是上級交辦，三是群眾舉報。

（二）立案。

發(fā)現(xiàn)違法線索后，先進(jìn)行初步調(diào)查，將調(diào)查情況及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報。對有明確的行為人和違法事實，需進(jìn)行行政處罰，符合國土資發(fā)?2005?176號《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》的，填寫《立案呈批表》經(jīng)主管局長簽字批準(zhǔn)，予以立案，及時查處。

（三）案件調(diào)查取證。

1、調(diào)查人員

對批準(zhǔn)立案的案件，案件調(diào)查單位應(yīng)指派2名以上工作人員承辦，及時進(jìn)行調(diào)查取證及法律文書送達(dá)工作。

2、調(diào)查材料

調(diào)查取證材料要有違法當(dāng)事人、村、組負(fù)責(zé)人、有關(guān)主要參與人、證人等相關(guān)人員詢問筆錄；現(xiàn)場勘測記錄、土地利用總體規(guī)劃圖；單位營業(yè)執(zhí)照，法定代表人身份證明書、委托書、法定代表人及受委托人身份證復(fù)印件、用地協(xié)議、繳款票據(jù)、相關(guān)單位批準(zhǔn)文件（發(fā)改委立項、規(guī)劃建設(shè)局規(guī)劃定點批復(fù)、土地預(yù)審、規(guī)劃局規(guī)劃審批、環(huán)保局環(huán)評等文件）、會議記錄等相關(guān)書面證據(jù)材料；調(diào)查完結(jié)后要形成土地違法案件調(diào)查報告。相關(guān)詢問筆錄內(nèi)容要能相互印證，如出現(xiàn)差異或矛盾時，要進(jìn)行補充調(diào)查，并以相關(guān)書面證據(jù)材料為準(zhǔn)。

3、詢問筆錄內(nèi)容：

（1）違法單位名稱（全稱）、單位性質(zhì)、地址、聯(lián)系方式；法定代表人（違法當(dāng)事人）姓名、年齡、職務(wù)、政治面貌、住址、聯(lián)系方式；違法建住宅的，要有被調(diào)查人家庭人口（含戶籍情況）結(jié)構(gòu)及年齡構(gòu)成、原房等情況；

（2）有無用地審批文件，并審查是否合法有效；（3）建設(shè)用途、建設(shè)項目名稱、規(guī)劃定點放線日期及人員、動工日期、建設(shè)現(xiàn)狀（含建筑物名稱、棟數(shù)、層數(shù)、面積、建設(shè)程度等）、建筑物占地面積、建筑面積（兩層以上分層累計）、實際占地面積、破壞程度、占地類型、付款金額、繳付單位、付款類別、收款用途、征地款兌付情況及有無用地協(xié)議、會議記錄、相關(guān)單位批準(zhǔn)文件、何時投入使用、村組干部任職期限、原住房及宅基地面積、原宅基地處理等情況；

（4）如屬村組集體行為，應(yīng)提取單位法定代表人或負(fù)責(zé)人詢問筆錄及會議記錄；無會議記錄的，應(yīng)提取與會人員三分之二以上成員材料佐證；直接違法用地單位不具備法人單位資格時，應(yīng)提取其上級主管單位（法人單位）詢問筆錄，并提供法定代表人證明書、委托書（要載明委托事項及委托權(quán)限）、法定代表人及委托人身份證復(fù)印件等書面證據(jù)。

（5）詢問筆錄首頁開始應(yīng)記載：“我們是戶縣國土局監(jiān)察中隊（或----國土所）土地監(jiān)察員，請查看執(zhí)法證件”字樣；詢問筆錄結(jié)尾處應(yīng)記載 ：“

1、你（單位）***的行為，已違反了《中華人民共和國土地管理法》第***條，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第***條之規(guī)定，現(xiàn)責(zé)令你立即停止施工，等候處理（或限期改正）；

2、你還有無補充；

3、請查看筆錄，看有無出入”等字樣。

（6）詢問筆錄結(jié)束時，應(yīng)在末頁由被調(diào)查人寫明“經(jīng)本人核對，以上筆錄屬實（或向我宣讀過）”，被調(diào)查對象應(yīng)當(dāng)在筆錄上逐頁簽名、按指印。

3、現(xiàn)場勘測

案件承辦人員進(jìn)行案件現(xiàn)場勘測時，必須現(xiàn)場制作勘測筆錄，繪制現(xiàn)場勘查平面圖?，F(xiàn)場勘測時，應(yīng)由案件承辦人員、當(dāng)事人及被邀參加人（見證人）共同到場，并由各方在勘測筆錄及現(xiàn)場勘查平面圖上簽字。

勘測筆錄上應(yīng)寫明建設(shè)現(xiàn)狀，含占地面積、建筑物占地面積、建筑面積、建設(shè)程度或破壞程度、占地四至等內(nèi)容。現(xiàn)場勘查平面圖要準(zhǔn)確標(biāo)注建筑物名稱、棟數(shù)、層數(shù)、建設(shè)程度或破壞程度、占地及建筑物尺寸等內(nèi)容和數(shù)據(jù)；現(xiàn)場勘測平面圖繪制及數(shù)據(jù)標(biāo)注要規(guī)范整潔，能反映建設(shè)現(xiàn)場完整情況。

4、土地利用總體規(guī)劃圖

每宗違法用地案件，須附對應(yīng)位臵的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖（2006-2020年），并標(biāo)注出違法用地位臵及占地類別。標(biāo)注要整潔規(guī)范，能反映出占地的具體位臵及占地形狀。

5、責(zé)令停止土地違法行為通知書

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)有違法行為的，應(yīng)立即下發(fā)《責(zé)令停止違法行為通知書》，在存根上注明建設(shè)現(xiàn)狀和建設(shè)程度（或破壞程度）。

6、土地違法案件調(diào)查報告

違法案件調(diào)查結(jié)束后，承辦人要書寫《土地違法案件調(diào)查報告》。調(diào)查報告要能全面反映違法用地情況，主要有以下內(nèi)容：違法單位或個人的基本情況、有無用地批文、有無其他部門批準(zhǔn)文件、用地合同主要內(nèi)容、建設(shè)項目名稱、動工日期、建設(shè)現(xiàn)狀（建筑物名稱、棟數(shù)、層數(shù)、建設(shè)程度或破壞程度）、占地面積、建筑物占地面積、建筑面積、證據(jù)情況、占用土地的現(xiàn)狀地類和土地利用總體規(guī)劃地類、違反的法律條款、處理依據(jù)的法律條款、以及辦案人員對違法單位或個人提出的處理建議。調(diào)查報告結(jié)尾處要加蓋調(diào)查單位公章，并由案件調(diào)查人員簽字，注明報告形成日期。

三、違法案件處理。

在事實清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上，下發(fā)聽證告知書、聽證通知書、處罰告知書，并將案卷移交監(jiān)察科依法定程序處理。監(jiān)察科對移交來的案件材料進(jìn)行審核，對材料不齊、事實不清的，退回補充調(diào)查，調(diào)查人員應(yīng)在5個工作日內(nèi)補充調(diào)查完畢；對材料齊全、事實清楚的，按下列程序處理：

（一）違法案件調(diào)查取證結(jié)束，三日內(nèi)向違法案件當(dāng)事人先送達(dá)《行政處罰聽證告知書》，填清違法事實、違反條款及擬行政處罰內(nèi)容。

（二）《行政處罰聽證告知書》送達(dá)后，當(dāng)事人三日內(nèi)提出聽證申請的，當(dāng)日確定聽證會召開的時間、地點、主持人，并及時向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰聽證通知書》。填清聽證會召開的時間、地點、主持人姓名及當(dāng)事人提出主持人回避的具體截止時間。召開聽證會的時間定在《行政處罰聽證告知書》下發(fā)七日后；一般案件由監(jiān)察科長主持召開聽證會，重點案件由主管領(lǐng)導(dǎo)主持召開聽證會；提出主持人回避的，截止時間一般在聽證會召開三日前。聽證會當(dāng)事人可親自參加，也可委托1至2人參加（帶委托書）。

（三）在《行政處罰聽證告知書》送達(dá)三日后，當(dāng)事人放棄聽證，或聽證會召開后違法事實清楚、處理依據(jù)合法的情況下，三日后向違法當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰告知書》，填清違法事實、違反條款、行政處罰內(nèi)容及提出陳述、申辯的具體截止時間。提出陳述、申辯的截止時間一般為該告知書送達(dá)七日后。如聽證會發(fā)現(xiàn)違法事實存在出入的，待補充調(diào)查結(jié)束后下發(fā)《行政處罰告知書》。

（四）以上時間段，最后一天是節(jié)假日的，順延至下一個工作日。

（六）《行政處罰告知書》下發(fā)陳述、申辯到期后，七日內(nèi)由案件承辦人拿出處罰建議，上報局務(wù)會研究決定，制作《行政處罰決定書》；對涉嫌犯罪的案件，先行移送公安、檢察機關(guān)處理；需追究黨政紀(jì)責(zé)任的，向相關(guān)單位提出黨政紀(jì)處分建議。

（七）《行政處罰決定書》制作完成后，由案件調(diào)查人員在七日內(nèi)送達(dá)違法當(dāng)事人。

四、申請執(zhí)行

（一）當(dāng)事人未在法定期限內(nèi)自覺履行處罰決定內(nèi)容，未起訴、未申請復(fù)議的，到期后（拆除案件送達(dá)后兩個月、其他案件送達(dá)后三個月）由案件調(diào)查人員在五個工作日內(nèi)向違法當(dāng)事人下發(fā)《土地行政處罰催告書》，十日內(nèi)違法當(dāng)事人仍未履行處罰決定的，由監(jiān)察科申請人民法院強制執(zhí)行。

（二）當(dāng)事人不服處罰決定，提起行政訴訟或行政復(fù)議，行政訴訟或行政復(fù)議決定維持的，由案件調(diào)查人員在五日內(nèi)向違法當(dāng)事人下發(fā)《土地行政處罰催告書》，十日內(nèi)違法當(dāng)事人仍未履行處罰決定的，由監(jiān)察科申請人民法院強制執(zhí)行；行政訴訟或行政復(fù)議決定撤銷的，按相關(guān)規(guī)定處理。

五、結(jié)案

（一）移交強制執(zhí)行申請書后，承辦人填寫《違法案件結(jié)案呈批表》，經(jīng)主管局長批準(zhǔn)后結(jié)案。

（二）整理材料裝訂檔案，一案一檔。案卷應(yīng)按照下列順序編目裝訂，立卷歸檔。

（1）案卷目錄

（2）行政處罰決定書及送達(dá)回執(zhí)（3）罰款票據(jù)

（4）土地犯罪案件移送書及送達(dá)回執(zhí)（5）黨政紀(jì)處分建議書和處理決定（6）違法案件調(diào)查報告（7）立案呈批表

（8）案件來源、信訪材料（9）現(xiàn)場勘查平面圖（10）土地利用總體規(guī)劃圖

（11）責(zé)令停止土地違法行為通知書及送達(dá)回證（12）聽證告知書存根及送達(dá)回證（13）聽證通知書存根及送達(dá)回證（14）聽證會紀(jì)錄

（15）處罰告知書存根及送達(dá)回證（16）催告書存根及送達(dá)回證（17）調(diào)查筆錄

（18）合同書、協(xié)議書、交款憑證、營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明書、身份證復(fù)印件、會議記錄、違法現(xiàn)場照片等書面證據(jù)材料

（19）強制執(zhí)行申請書（20）結(jié)案呈批表

六、調(diào)查取證及法律文書送達(dá)相關(guān)要求

（一）違法案卷中所有材料，除打印、復(fù)印外，均應(yīng)用鋼筆或中性筆書寫，不得用油筆等不能長期保持字跡的書寫工具，更不能使用鉛筆。詢問筆錄要清楚記錄詢問內(nèi)容，不得使用容易產(chǎn)生歧義、影響證據(jù)采信力的記錄方式和語言。

（二）詢問筆錄、現(xiàn)場勘查筆錄、現(xiàn)場勘測平面圖應(yīng)在被調(diào)查人當(dāng)面現(xiàn)場制作，詢問筆錄應(yīng)專人記錄，不得出現(xiàn)多人筆跡（不含簽名）。

（三）詢問筆錄、現(xiàn)場勘測筆錄首頁所列項目、相關(guān)數(shù)據(jù)要填寫齊全，調(diào)查人、勘測人、被詢問人、見證人須簽字按指印，并注明見證人身份。詢問筆錄、現(xiàn)場勘測筆錄、現(xiàn)場勘查平面圖相關(guān)數(shù)據(jù)處要由被調(diào)查人按指印。

（四）交款票據(jù)、用地合同、相關(guān)部門文件、會議記錄等書面證據(jù)材料，復(fù)印件要先與原件進(jìn)行核對，在無出入的情況下，由提供人簽名、注明提供日期。

（五）立案呈批表、停建通知書、責(zé)令限期改正通知書、行政處罰聽證告知書、行政處罰聽證通知書、行政處罰處罰告知書、行政處罰催告書等法律文書由各調(diào)查單位自行編號并填寫下發(fā)，存根及送達(dá)回證由調(diào)查單位負(fù)責(zé)人簽發(fā)，承辦人簽名。各項法律文書各調(diào)查單位要分類登記造冊。

（六）停建通知書、責(zé)令限期改正通知書、行政處罰聽證告知書、行政處罰聽證通知書、行政處罰處罰告知書、行政處罰催告書等法律文書要規(guī)范填寫。一是文書發(fā)送主體填寫要規(guī)范，是自然人違法的，主體為違法者個人姓名；是法人單位或集體違法的，主體為法人單位或集體全稱，且各法律文書主體要填寫一致；二是法律規(guī)定既有主罰又有從罰的，主、從罰均須填寫。涉及罰款的，按法律規(guī)定的幅度填寫；三是處罰內(nèi)容不能超越法律規(guī)定填寫，如補辦用地手續(xù)等；四是不能出現(xiàn)《行政處罰告知書》比《行政處罰聽證告知書》處罰內(nèi)容更重的情況，一般情況下兩者處罰內(nèi)容是相同的；五是法律文書存根和向違法當(dāng)事人所發(fā)原件內(nèi)容必須一致，并在中縫線處上下方向?qū)⒕幪栍脻h字大寫。

（七）停建通知、行政處罰聽證告知書、行政處罰聽證通知書、行政處罰處罰告知書、行政處罰處罰決定書、行政處罰催告書等法律文書送達(dá)時，必須現(xiàn)場填寫送達(dá)回證及存根（處罰決定書無存根）。送達(dá)回證上要填齊收件人姓名（或單位名稱）、案由、法律文書名稱、送達(dá)地點、送達(dá)時間、簽發(fā)人、送達(dá)人、收件人等內(nèi)容。送達(dá)回證及存根均要由收件人簽名，并由其注明簽收時間。送達(dá)時間、收件人簽名處均要按指印。以上法律文書送達(dá)后三日內(nèi)將送達(dá)回證送監(jiān)察科。

（八）法律文書送達(dá)分為直接送達(dá)、留臵送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)。在實際工作中，郵寄送達(dá)、公告送達(dá)一般不予采用。

（九）法律文書送達(dá)回證由家庭成員中成年家屬代收的，應(yīng)注明與違法當(dāng)事人關(guān)系；違法當(dāng)事人拒絕簽收時，注明事由，邀請村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地協(xié)管員或包村干部兩人以上作為第三方見證人，在《法律文書送達(dá)回證》上簽字并按指印，注明見證人身份及留臵送達(dá)地點等內(nèi)容，并將法律文書留臵在送達(dá)現(xiàn)場。

（十）應(yīng)保持筆錄字跡工整、材料整潔完整，相關(guān)日期、數(shù)據(jù)不得涂改。

（十一）違法案件應(yīng)在20個工作日內(nèi)調(diào)查結(jié)束，20個工作日內(nèi)因客觀原因無法完成的，報主管局長同意可適當(dāng)延長時間，但最長不超過30天。

七、其他要求

（一）案件承辦人員應(yīng)堅持實事求是的原則，全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查處理，對案件相關(guān)證據(jù)材料的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，堅決杜絕違規(guī)代簽和要求違法當(dāng)事人提前在空白法律文書送達(dá)回證上簽字蓋章現(xiàn)象。

（二）案件調(diào)查取證須2名以上工作人員共同進(jìn)行，并向調(diào)查取證對象出示國土資源執(zhí)法證件。

（三）案件承辦人員與被調(diào)查人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動申請回避。

（四）案件承辦人員不得使用哄騙、恐嚇以及其他不正當(dāng)方式進(jìn)行詢問。

（五）案件承辦人員在調(diào)查處理過程，不得存在接受違法當(dāng)事人的吃請等不正當(dāng)行為。

（六）案件承辦人應(yīng)按期完成調(diào)查取證和法律文書填寫送達(dá)工作。

第五篇：土地信訪問題處理經(jīng)驗材料

一、周密部署，扎實安排

二、明確責(zé)任，加強督導(dǎo)

宜陽縣在集中處理涉土信訪突出問題中，強化案件領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、及涉農(nóng)相關(guān)部門根據(jù)包案情況，分別成立了集中處理工作組、聯(lián)合工作組，并由縣主要領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)包案，明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一把手為第一責(zé)任人，確保每個案件落實到人，責(zé)任落實到人。同時，以解決實際問題為核心，對案件的處理情況，各工作組都分門別類寫出專題結(jié)案報告，由工作組成員、組長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長簽名，當(dāng)事人簽出意見書，達(dá)到一案一報。對不能如期解決的重大疑難案件，由工作組組長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）第一責(zé)任人到專項整治辦公室說明不能解決的理由，并提出下步工作打算和設(shè)想，做到不推諉、不回避，想方設(shè)法，采取措施，穩(wěn)定上訪群眾，切實解決問題。根據(jù)分片包干需要，宜陽縣成立了以四大班子領(lǐng)導(dǎo)牽頭的4個督導(dǎo)組，分工負(fù)責(zé)，深入各發(fā)案村，了解民情，體察民意，傾聽群眾的呼聲；對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）案件辦理情況進(jìn)行巡回督導(dǎo)，跟蹤督辦，及時做好協(xié)調(diào)矛盾和案件處理指導(dǎo)工作，確保案件高質(zhì)量辦結(jié)。

宜陽縣韓城鎮(zhèn)距縣城25公里，因道教圣地福昌閣而久負(fù)盛名。近年來，韓城鎮(zhèn)政府抓住機遇，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，努力打造“商貿(mào)重鎮(zhèn)、畜牧大鎮(zhèn)、豫西名鎮(zhèn)”。經(jīng)濟的發(fā)展，離不開農(nóng)村社會的穩(wěn)定，該鎮(zhèn)東、西關(guān)及官東村200余戶村民的宅基地落實問題，成為了鎮(zhèn)政府的“頭疼事”。1995年，官東村四組14戶群眾在宅基地規(guī)劃定位時，因除樹問題而引發(fā)糾紛，加之，村委班子換屆、部分村民在宅基地劃分中存在不同意見，而從中阻礙，致使14所宅基地一直無法落實到位。1997年，該鎮(zhèn)西關(guān)村原村委在給群眾方宅基地時，只收錢，不落實地塊，由于各村組用于規(guī)劃宅基地的土地有限，致使200余戶群眾的宅基地一直沒有落實到位，群眾上訪不斷，縣信訪局、國土局幾次組織人員駐村協(xié)調(diào)，仍不能從根本上解決問題。2000年，為適應(yīng)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，該鎮(zhèn)官東村委在原鄭盧路已廢置不用的老公路上規(guī)劃了一排24戶臨街宅基地，并于2000年12月，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)辦理了土地使用證。2003年3月，在縣政府號召下，韓城鎮(zhèn)在鄭盧路兩側(cè)進(jìn)行了通道綠化，綠化帶全部在公路控制線15米內(nèi)，24戶群眾因通道綠化的樹木影響到其通向鄭盧路的出路，而不能建房，并因此引發(fā)了與鎮(zhèn)政府之間的矛盾。

五、扎實推進(jìn)，力求實效

在集中處理涉土信訪問題的一個月時間內(nèi)，宜陽縣委、縣政府每周召開一次由縣派工作組、案件督導(dǎo)組及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主抓信訪領(lǐng)導(dǎo)參加的案件匯報會、交流會、總結(jié)會，堅持疑難案件縣領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，限時間，要結(jié)果?？h派工作組、案件督導(dǎo)組本著“以人為本，化解矛盾，解決問題，穩(wěn)定一方”的工作指導(dǎo)思想，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，變被動信訪為主動查訪，深入到發(fā)案鄉(xiāng)村、農(nóng)戶，直接面對當(dāng)事人了解案情，抓住案由，并通過走訪群眾，對當(dāng)事人反映的問題逐條逐項層層落實，逐案辦理。對135起涉土信訪案件，縣派工作組及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都做了大量深入細(xì)致的工作，做到了查清問題，程序合法，手續(xù)完備，及時與上訪人見面，并且一案一卷，上報存檔，使一大批信訪突出問題得到了解決。在案件處理過程中，堅持難案重點抓。凡是事實準(zhǔn)確，處理難度大的案件，采取現(xiàn)場辦公，通過召開有村民組、當(dāng)?shù)厝罕?、?dāng)事人參加的群眾會議，公開處理，使廣大干部、群眾親身目睹，維護(hù)了法律尊嚴(yán)；堅持在處理問題上，秉公執(zhí)法。不吃請、不講情、自身凈，敢頂說情風(fēng)，得到了群眾支持，使案件辦理得順利，群眾滿意；堅持把問題解決在基層，解決在初發(fā)階段；堅持對案件“回頭看”。對已解決案件進(jìn)行回訪，看案件是否真正從根本上得到解決。通過集中處理工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了基層干部的工作作風(fēng)，密切了黨群干群關(guān)系，強化了基層各級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政為民的意識，減少了重復(fù)上訪、越級上訪、異常上訪現(xiàn)象的發(fā)生，從根本上維護(hù)了社會大局的穩(wěn)定。