第一篇：國(guó)家制度差異和政府執(zhí)行能力差異

一、海外石油企業(yè)與國(guó)內(nèi)企業(yè)在HSE管理上的主要差異 1.干部員工對(duì)HSE 工作的榮譽(yù)感和責(zé)任心

海外企業(yè)干部員工普遍具有強(qiáng)烈的責(zé)任感和榮譽(yù)意識(shí)。在與海外企業(yè)的座談和交流中，筆者聽(tīng)到比較多的話語(yǔ)就是，不能也不敢發(fā)生任何健康、安全和環(huán)保事故，一旦發(fā)生事故，企業(yè)就可能丟掉海外現(xiàn)在的生產(chǎn)作業(yè)項(xiàng)目，員工就要丟掉飯碗；一旦在海外發(fā)生事故，影響的是集團(tuán)公司和國(guó)家的聲譽(yù)。正是在這樣的責(zé)任感驅(qū)動(dòng)下，海外企業(yè)的干部員工把HSE工作放在最重要的地位，認(rèn)真對(duì)待。只有企業(yè)所有領(lǐng)導(dǎo)和員工都有這樣的認(rèn)識(shí)，才能共同努力做好HSE管理工作。

相比之下，國(guó)內(nèi)企業(yè)的干部和員工缺乏如此強(qiáng)烈的責(zé)任感和憂患意識(shí)，對(duì)HSE工作重要性的認(rèn)識(shí)也有很大差距。他們不用考慮發(fā)生事故會(huì)導(dǎo)致企業(yè)關(guān)門(mén)，導(dǎo)致員工失業(yè)下崗，管理措施也相對(duì)沒(méi)有國(guó)外企業(yè)嚴(yán)格。

通過(guò)比較可以發(fā)現(xiàn)，責(zé)任心和責(zé)任感是做好HSE工作的重要?jiǎng)恿?，只有?qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)才能盡全力做好工作。2.HSE 工作責(zé)任制

海外企業(yè)對(duì)各級(jí)崗位的職責(zé)進(jìn)行了嚴(yán)格的界定，各部門(mén)之間責(zé)任界面清晰，崗位員工的職責(zé)都十分具體詳實(shí)，HSE工作與日常工作緊密地結(jié)合在一起。由于各部門(mén)都認(rèn)真按照職責(zé)界限工作，在調(diào)研中，我們沒(méi)有發(fā)現(xiàn)職責(zé)不清和扯皮的問(wèn)題。同時(shí)，海外企業(yè)推行領(lǐng)導(dǎo)安全行動(dòng)計(jì)劃，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都要結(jié)合自己的職責(zé)制定年度或一個(gè)時(shí)期的個(gè)人安全工作行動(dòng)日程安排，要辦哪些事，解決哪些問(wèn)題，參加哪些活動(dòng)，都予以公示，詳實(shí)而具體，也便于干部員工監(jiān)督執(zhí)行。

國(guó)內(nèi)企業(yè)雖然也普遍建立了HSE責(zé)任制，但是從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各個(gè)部門(mén)的職責(zé)看，內(nèi)容比較原則、抽象，看不到具體詳實(shí)的職責(zé)規(guī)定。更為關(guān)鍵的是，這些HSE職責(zé)是否能夠落實(shí)，既沒(méi)有相關(guān)的年度或季度述職，也沒(méi)有相應(yīng)的情況檢查，更沒(méi)有考核措施，從這方面看，國(guó)內(nèi)企業(yè)的安全責(zé)任制流于形式的較多。3.HSE 工作的布置和落實(shí)

國(guó)內(nèi)企業(yè)經(jīng)常召開(kāi)聲勢(shì)浩大的HSE工作布置會(huì)議，再層層開(kāi)會(huì)布置，有些還要專門(mén)下發(fā)布置HSE工作的文件，隨后逐級(jí)對(duì)文件進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)。很多單位在布置傳達(dá)方面的精力花費(fèi)很多，而落實(shí)不夠，對(duì)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查更顯不足，普遍存在重布置、輕落實(shí)的情況。海外企業(yè)一般都是合資公司，即便是中方獨(dú)資企業(yè)，企業(yè)中也有外籍員工。企業(yè)以公司的規(guī)章制度和崗位規(guī)程，包括專門(mén)的HSE規(guī)章制度為準(zhǔn)則，不需要再單獨(dú)開(kāi)會(huì)布置HSE工作。除非公司的規(guī)程存在缺陷，需要補(bǔ)充或完善，企業(yè)員工一般不接受額外增加的管理要求。如果布置的工作內(nèi)容超過(guò)規(guī)章范圍，就必須經(jīng)過(guò)公司管理層的討論，并經(jīng)過(guò)員工的認(rèn)可才能進(jìn)行規(guī)章的修訂，而且只能在每年年底對(duì)規(guī)章的條款進(jìn)行修訂，從下一年度開(kāi)始執(zhí)行，不需要興師動(dòng)眾把精力都放在開(kāi)會(huì)上。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，海外企業(yè)普遍把已有規(guī)程的執(zhí)行作為管理的重點(diǎn)，把執(zhí)行好壞作為獎(jiǎng)懲考核的主要內(nèi)容。4.承包商管理

海外企業(yè)在承包商管理方面建立了一套嚴(yán)格的準(zhǔn)入、檢查、考核措施，通過(guò)規(guī)范化管理，杜絕了“較大”以上事故的發(fā)生，業(yè)主和承包方都獲得很好的HSE業(yè)績(jī)。在海外進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)，即便是承包方發(fā)生事故，業(yè)主也要承擔(dān)很大責(zé)任。因此，業(yè)主和承包商都有確保不發(fā)生HSE事故的責(zé)任。海外企業(yè)業(yè)主和承包方最重要的責(zé)任界定形式就是合同。合同明確了甲乙方的責(zé)任和權(quán)利，雙方都嚴(yán)格按照合同要求運(yùn)行，不存在業(yè)主隨意改變合同內(nèi)容的情況。同時(shí)，海外企業(yè)建立了嚴(yán)格承包商管理的辦法。

第一，在承包商準(zhǔn)入上有嚴(yán)格的資質(zhì)審查，招投標(biāo)時(shí)要審查承包商歷年的安全業(yè)績(jī)，員工的技能驗(yàn)證，技術(shù)設(shè)備的完好和本質(zhì)安全情況。

第二，在施工過(guò)程中，業(yè)主聘請(qǐng)的第三方監(jiān)督嚴(yán)格監(jiān)管，承包方任何不符合合同規(guī)定的工作內(nèi)容都要被制止或是被記錄。

第三，一旦承包方發(fā)生事故，就可能被立即驅(qū)逐出作業(yè)項(xiàng)目，而且這個(gè)事故記錄將被上傳到行業(yè)網(wǎng)站，這支隊(duì)伍今后將很難在正規(guī)的市場(chǎng)參加其他項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)。這就是承包商對(duì)自己的HSE業(yè)績(jī)給予特別關(guān)注的重要原因。

雖然國(guó)內(nèi)的承包商管理也建立了一套比較健全的制度，但是在具體執(zhí)行上就走樣了，其中既有業(yè)主、監(jiān)理、承包商自身的問(wèn)題，也有承包商考核的問(wèn)題，這些問(wèn)題導(dǎo)致承包商事故多發(fā)。5.反違章管理

在海外企業(yè)中，全體員工嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章和規(guī)程，規(guī)章規(guī)程就是高壓線，誰(shuí)不遵守，誰(shuí)就面臨嚴(yán)厲的處罰。由于員工在上崗前和上崗后接受的崗位知識(shí)和技能培訓(xùn)十分全面，員工對(duì)崗位規(guī)程了如指掌。他們牢記的最重要內(nèi)容就是，只要是規(guī)程上沒(méi)有安排操作的內(nèi)容絕不去做，這樣在很大程度上減少了主動(dòng)違章的現(xiàn)象。在施工過(guò)程中，由于第三方的嚴(yán)格監(jiān)督，施工單位的違章問(wèn)題也大幅減少。海外企業(yè)普遍嚴(yán)格遵守計(jì)劃或者合同，業(yè)主無(wú)權(quán)隨意變更工作計(jì)劃，不存在業(yè)主干預(yù)施工和工作的現(xiàn)象，這樣也大幅減少了違章指揮的問(wèn)題。另外，海外企業(yè)對(duì)違章人員的處罰十分嚴(yán)厲，嚴(yán)重違章者要予以開(kāi)除，且姓名會(huì)在行業(yè)信息網(wǎng)站上公布，這等于上了黑名單，這樣的人沒(méi)有企業(yè)敢錄用。在海外，石油企業(yè)的收入相對(duì)較好，多數(shù)員工都比較珍惜自己的職業(yè)，不愿意因失誤或違章丟掉飯碗。

國(guó)內(nèi)企業(yè)違章問(wèn)題屢禁不止主要源自以下幾個(gè)原因：一是員工培訓(xùn)不到位，技能和知識(shí)普遍欠缺，有些規(guī)程員工不了解，違章了有時(shí)可能還意識(shí)不到；二是對(duì)違章的監(jiān)管不嚴(yán)、不細(xì)，一旦發(fā)現(xiàn)違章，一般是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，很少分析造成違章的原因；三是違反有關(guān)規(guī)定，隨意變更計(jì)劃和工作內(nèi)容，造成超負(fù)荷和趕工期等現(xiàn)象，人為造成違章。

通過(guò)比較可以發(fā)見(jiàn)，違章問(wèn)題具有綜合性，需要在各個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按照要求做，包括領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的全體員工都要嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，只有這樣才能減少違章。另外，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制也是減少違章的重要措施。6.干部員工培訓(xùn)

海外企業(yè)十分重視干部和員工的技能培訓(xùn)工作，在出國(guó)前就進(jìn)行了基本知識(shí)培訓(xùn)和相關(guān)考核。海外企業(yè)每年還要開(kāi)展各類技能和知識(shí)培訓(xùn)，包括通用型的知識(shí)和技能、崗位工作的專業(yè)技能和安全環(huán)保及應(yīng)急的知識(shí)與技能培訓(xùn)，并進(jìn)行考核和考試，確保培訓(xùn)效果，從而有效地提高各級(jí)干部員工的業(yè)務(wù)技能和工作素質(zhì)，既減少或避免在工作中可能出現(xiàn)的操作違章，又提高各種異常情況的處置能力，從而減少了各種事故的發(fā)生。

國(guó)內(nèi)企業(yè)在員工技能培訓(xùn)方面存在的主要不足體現(xiàn)在培訓(xùn)的針對(duì)性不強(qiáng)，不同專業(yè)需求都采用同樣的教材，因此，只能進(jìn)行一些原則性要求的培訓(xùn)。崗位工作原理和操作要求等上崗培訓(xùn)，一般只培訓(xùn)正常生產(chǎn)情況下的操作步驟，而對(duì)于異常情況處置方面的培訓(xùn)比較薄弱。國(guó)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)培訓(xùn)后的考核或考試普遍不夠嚴(yán)格，有的甚至將答案交給員工抄寫(xiě)，失去了培訓(xùn)的意義，有些員工并沒(méi)有真正掌握基本的操作技能，難免在實(shí)際工作中違章；員工因不掌握生產(chǎn)異常時(shí)的處置方法，異常發(fā)生時(shí)很容易因操作不當(dāng)而造成事故。

可以看出，同樣的培訓(xùn)，海外企業(yè)和國(guó)內(nèi)企業(yè)最后的效果卻不同。只有通過(guò)全面嚴(yán)格的培訓(xùn)、考核和考試，才能切實(shí)使員工掌握必備的技能，并保障企業(yè)的安全生產(chǎn)。7.事故管理

海外企業(yè)目前普遍執(zhí)行國(guó)際石油界常用的事件管理規(guī)定，即石油企業(yè)必須每月對(duì)自己企業(yè)發(fā)生的各種事件，包括小事故、損失工時(shí)的事件以及制止了的可能發(fā)生的事故等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。對(duì)于報(bào)告未遂事故或者隱患及小事故的給予獎(jiǎng)勵(lì)，采取正向激勵(lì)措施。正是由于加強(qiáng)對(duì)未遂事故或小事件的管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患和問(wèn)題，并及時(shí)對(duì)管理漏洞進(jìn)行改進(jìn)和完善，才避免了“較大”以上事故的發(fā)生。這種管理方法將事故管理由末端管理轉(zhuǎn)向源頭管理。

國(guó)內(nèi)企業(yè)目前普遍采用的是發(fā)生較大事故的報(bào)告制度。盡管近期也要求各企業(yè)報(bào)告小事故，但是很少有企業(yè)報(bào)告，只有發(fā)生較大傷亡事故時(shí)才不得不報(bào)。這在一定程度上與國(guó)家對(duì) 事故所采取的考核措施有關(guān)——即實(shí)行對(duì)發(fā)生事故的單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追究的制度，這相當(dāng)于對(duì)事故是反向激勵(lì)。這種措施有好的一面，那就是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要注重安全生產(chǎn)，否則發(fā)生事故將給予處分，這確實(shí)提高了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全的重視程度。但是，相當(dāng)多的企業(yè)沒(méi)有正確理解責(zé)任追究制度的積極作用，不能將現(xiàn)有事故管理向源頭的事件管理轉(zhuǎn)移，而是注重事故的末端管理，這是造成較大以上事故不斷發(fā)生的重要原因。責(zé)任追究制還造成一些企業(yè)對(duì)所發(fā)生的事故能瞞則瞞、小事故不上報(bào)、大事故才上報(bào)的現(xiàn)象。

1起死亡事故的發(fā)生，往往是由10起重傷事故、100起輕傷事故、1000起損失工時(shí)事件累積而引發(fā)的。如果我們從損失工時(shí)事件和輕傷事故就開(kāi)始嚴(yán)格管理，就會(huì)有效避免較大或重大事故的發(fā)生。海外企業(yè)注重從源頭進(jìn)行事故管理，而國(guó)內(nèi)企業(yè)是從末端進(jìn)行事故管理，由于目標(biāo)和方法不同，最后的結(jié)果也就很不相同。8.HSE 體系運(yùn)行

海外企業(yè)執(zhí)行的是國(guó)際上通行的HSE體系，把日常的健康、安全、環(huán)保管理工作與HSE體系融合在一起，按照HSE體系的要求去運(yùn)行，日常開(kāi)展的檢查就是HSE體系的審核，同時(shí)嚴(yán)格按照HSE體系的目標(biāo)和計(jì)劃、實(shí)施和落實(shí)、審核和檢查、整改和完善步驟執(zhí)行。為了確保HSE體系的有效運(yùn)行，企業(yè)還專門(mén)安排所在國(guó)的行業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核驗(yàn)證，或者由國(guó)際上知名的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方審核，目的就是由中立的第三方對(duì)本企業(yè)實(shí)施的HSE體系進(jìn)行驗(yàn)證，確定是否符合HSE體系的要求。

國(guó)內(nèi)大部分企業(yè)都建立了HSE體系，有些也通過(guò)了國(guó)內(nèi)咨詢機(jī)構(gòu)的認(rèn)證審核。同時(shí)，國(guó)內(nèi)多數(shù)企業(yè)在推行HSE體系的同時(shí)，也開(kāi)展傳統(tǒng)的健康、安全、環(huán)保工作，可以說(shuō)是實(shí)行雙軌制。但在實(shí)際工作中真正發(fā)揮作用的是后者，HSE體系的驗(yàn)證成為輔助性、象征性的工作。從實(shí)踐來(lái)看，傳統(tǒng)的健康、安全、環(huán)保管理工作最大的不足之處就是缺乏系統(tǒng)性，不夠科學(xué)規(guī)范，而HSE體系管理正好可以解決這方面的問(wèn)題，從而使企業(yè)避免同類事故重復(fù)出現(xiàn)。

二、結(jié) 論

海外企業(yè)之所以能夠連續(xù)十幾年不發(fā)生較大以上事故，并不是偶然現(xiàn)象，也不是運(yùn)氣好，而是切實(shí)下了很大工夫，開(kāi)展了十分扎實(shí)的工作。概括起來(lái)主要得益于：強(qiáng)烈的責(zé)任心，規(guī)范的機(jī)制、體制和制度，嚴(yán)格的管理，先進(jìn)科學(xué)的方法。海外石油企業(yè)與國(guó)內(nèi)企業(yè)在HSE管理上深層次的差別體現(xiàn)在綜合管理水平，差別的根源是制度管人還是人管人，主要體現(xiàn)在管理體制和機(jī)制上。

海外企業(yè)取得良好的HSE管理業(yè)績(jī)的外在因素是所在國(guó)政府對(duì)石油企業(yè)的嚴(yán)格監(jiān)管。從立項(xiàng)的HSE評(píng)估和批準(zhǔn)，到項(xiàng)目的日常監(jiān)管，都比國(guó)內(nèi)嚴(yán)格，只要違反法規(guī)，就立即中止項(xiàng)目合同，嚴(yán)重的還會(huì)被驅(qū)逐出所在國(guó)。

另外，海外石油企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，HSE業(yè)績(jī)成為市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要門(mén)檻，企業(yè)都十分重視自身的HSE管理。在國(guó)內(nèi)，各地方政府的監(jiān)管水平參差不齊。如果政府對(duì)企業(yè)要求不高，管理不嚴(yán)，那么企業(yè)的管理水平就不可能高。

通過(guò)總結(jié)海外企業(yè)與國(guó)內(nèi)企業(yè)在HSE管理方面的差異性可以發(fā)現(xiàn)，海外企業(yè)的HSE管理實(shí)際上并不復(fù)雜，工作取得成效的關(guān)鍵在于實(shí)實(shí)在在地按照要求做，認(rèn)認(rèn)真真地抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，包括工作計(jì)劃的落實(shí)、監(jiān)督檢查的落實(shí)、查出問(wèn)題整改情況的落實(shí)。

HSE管理是二十世紀(jì)八十年代后期發(fā)展起來(lái)的關(guān)于健康、安全和環(huán)境的管理方法。它運(yùn)用系統(tǒng)的分析方法，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中可能發(fā)生的事故隱患進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和危害識(shí)別，通過(guò)計(jì)劃、實(shí)施、檢查和改進(jìn)等四個(gè)階段，采用系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化、程序化和全員化的管理模式，全員參與和全程監(jiān)控地采取預(yù)防措施，及時(shí)消除各類事故隱患。

我國(guó)和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)HSE發(fā)展的差距主要表現(xiàn)在以下方面：HSE 管理體系的承諾和責(zé)任；HSE意識(shí)和理念；組織結(jié)構(gòu)；HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)框架；實(shí)施和運(yùn)行；對(duì)待事故等方面。

1.管理承諾和責(zé)任

國(guó)外石化企業(yè)往往都有由總裁做出的HSE 承諾，向外界公布，闡明企業(yè)對(duì)HSE認(rèn)識(shí)、理念和責(zé)任；而且各級(jí)管理者從上到下都做出了明確的承諾，針對(duì)方針、政策和目標(biāo)有明確的承諾。國(guó)外石化企業(yè)的各級(jí)管理者充分認(rèn)識(shí)到HSE是一個(gè)線性管理責(zé)任，各級(jí)管理者都把H S E 作為首要業(yè)務(wù)工作之一，并通過(guò)一些具體做法來(lái)履行HSE責(zé)任，如參與高層HSE審計(jì)，每年完成一定數(shù)量的高級(jí)HSE 審計(jì)報(bào)告，在業(yè)務(wù)工作中充分考慮HSE要求，承擔(dān)本部門(mén)HSE表現(xiàn)的責(zé)任等。

2.HSE 意識(shí)和理念

首先在HSE重要性的認(rèn)識(shí)上，國(guó)外石化企業(yè)都很強(qiáng)調(diào)HSE的重要性，在意識(shí)和理念上把HSE作為首要事務(wù)，并且投入大量人力、物力資源作為保障，經(jīng)常通過(guò)論壇、研討的形式來(lái)提高管理者的HSE意識(shí)。很多國(guó)外石化企業(yè)已把HSE當(dāng)作企業(yè)文化的核心內(nèi)容和核心價(jià)值觀。

中國(guó)的石化企業(yè)也充分認(rèn)識(shí)到HSE的重要性，把HSE作為“五同時(shí)”所必需考慮的內(nèi)容，并且把安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)指標(biāo)作為企業(yè)考核具有否決意義的指標(biāo)。在形式上也非常重視HSE管理，如每年年初第一個(gè)會(huì)議通常是召開(kāi)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)會(huì)議，第一個(gè)文件是關(guān)于安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)的文件，以要求的形式來(lái)強(qiáng)調(diào)HSE管理。

3.組織結(jié)構(gòu)

很多國(guó)外石化企業(yè)為適應(yīng)商業(yè)重組和組織機(jī)構(gòu)的需要，不斷調(diào)整HSE職能機(jī)構(gòu)，一般來(lái)說(shuō)國(guó)外石化企業(yè)HSE管理機(jī)構(gòu)小，人員精，但強(qiáng)調(diào)企業(yè)的每一個(gè)管理者都是HSE的領(lǐng)導(dǎo)者，要負(fù)責(zé)所在業(yè)務(wù)單元的HSE事務(wù)。他們一般都單獨(dú)設(shè)有HSE管理部門(mén)，但在具體部門(mén)的設(shè)置上一般考慮有HSE審計(jì)管理部門(mén)、應(yīng)急響應(yīng)管理部門(mén)、安全管理部門(mén)、環(huán)境管理部門(mén)。國(guó)內(nèi)石化企業(yè)非常重視HSE職能機(jī)構(gòu)的設(shè)置，一般要求逐級(jí)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，人員較多，包括了專業(yè)HSE管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。國(guó)內(nèi)石化企業(yè)逐級(jí)設(shè)有HSE委員會(huì)，負(fù)責(zé)處理本單位的HSE問(wèn)題的決策和規(guī)劃。他們大部分都設(shè)置了安全環(huán)保處(科)等管理部門(mén)，通常和質(zhì)量管理部門(mén)合并在一起，具體部門(mén)往往按照專業(yè)分工以條塊方式設(shè)置部門(mén)，如安全管理部門(mén)、環(huán)境管理部門(mén)等，有時(shí)更細(xì)化至交通安全管理部門(mén)、消防安全管理部門(mén)等。

4.實(shí)施和運(yùn)行

多數(shù)的國(guó)外石化企業(yè)針對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)過(guò)程制定了系統(tǒng)、詳細(xì)的HSE程序和指南，如對(duì)排放廢物管理、化學(xué)藥品使用管理、事故處理、有害廢物管理等規(guī)定程序。過(guò)程管理方法被作為有效的管理辦法。對(duì)于一些具體的HSE事項(xiàng)的規(guī)定上，國(guó)外石化企業(yè)從整個(gè)HSE系統(tǒng)的角度考慮的很周密，從場(chǎng)內(nèi)到場(chǎng)外延伸非常完善，例如對(duì)刑事?lián)尳佟⑸鐣?huì)治安如何處理等往往都給出較明確的指南。他們?cè)贖SE領(lǐng)域投入大量的資源，而且對(duì)HSE的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。很多國(guó)外石化企業(yè)建立了HSE獎(jiǎng)勵(lì)制度，并把獎(jiǎng)金頒發(fā)作為公司重要的年度事件來(lái)安排，頒獎(jiǎng)儀式往往非常隆重，獲獎(jiǎng)的組織和個(gè)人都非常珍惜這個(gè)榮譽(yù)。

國(guó)內(nèi)石化企業(yè)一般建立起了文件化的程序和工作指南，在一些具體指南方面，HSE方面的考慮只偏重于場(chǎng)內(nèi)，對(duì)有關(guān)場(chǎng)外HSE問(wèn)題關(guān)注程度還不夠。國(guó)內(nèi)石化企業(yè)一般都有一套比較完善的管理體系和管理制度，但多數(shù)的HSE管理體系是在原有基礎(chǔ)上從外部引入，與業(yè)務(wù)結(jié)合往往不是很好，經(jīng)常存在所謂的“兩張皮”的現(xiàn)象。國(guó)內(nèi)石化企業(yè)一般通過(guò)“安措費(fèi)、環(huán)措費(fèi)、安?；稹钡姆绞綄?duì)HSE進(jìn)行投入，目前已開(kāi)始考慮HSE成本問(wèn)題。國(guó)內(nèi)石化企業(yè)一般對(duì)年度考核優(yōu)秀的單位和個(gè)人給予HSE獎(jiǎng)勵(lì)。

5.員工及承諾

國(guó)外石化企業(yè)非常強(qiáng)調(diào)員工的主動(dòng)性，強(qiáng)調(diào)以人為本，注重培養(yǎng)員工的意識(shí)，即從被告知到理解到相信的過(guò)程，所以國(guó)外石化企業(yè)員工主動(dòng)執(zhí)行HSE的意識(shí)較強(qiáng)，他們每個(gè)員工都要關(guān)注身邊的HSE潛在事故，并報(bào)告，同時(shí)規(guī)定了這種任務(wù)，要求員工要完成一定數(shù)量的潛在事故報(bào)告，有些石化公司要求基層單位每周要有一個(gè)全員的HSE例會(huì)，員工的參與意識(shí)較強(qiáng)。他們非常重視員工的培訓(xùn)工作，為各層次的員工從普通雇員到管理者提供大量的HSE培訓(xùn)機(jī)會(huì)。很多國(guó)外石化企業(yè)通過(guò)HSE獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)加強(qiáng)員工的參與和承諾。

國(guó)內(nèi)石化企業(yè)比較硬性強(qiáng)調(diào)按要求和標(biāo)準(zhǔn)去做，往往采取從上到下強(qiáng)制實(shí)施，相對(duì)員工主動(dòng)意識(shí)會(huì)減弱。他們也強(qiáng)調(diào)員工參與HSE管理，開(kāi)展班前班后會(huì)、月度HSE活動(dòng)，但是員工對(duì)HSE管理的參與度低，全員參與性差。國(guó)內(nèi)石化企業(yè)為員工提供了大量的HSE培訓(xùn)，特別是對(duì)新入廠員工三級(jí)教育已成為制度，但培訓(xùn)針對(duì)性和效果需要改進(jìn)。國(guó)內(nèi)石化企業(yè)一般實(shí)行員工HSE風(fēng)險(xiǎn)抵押金，根據(jù)HSE表現(xiàn)決定是否給與獎(jiǎng)勵(lì)。

6.對(duì)事故的認(rèn)識(shí)和處理

國(guó)外石化企業(yè)特別是具有集團(tuán)性質(zhì)的大石化公司，其企業(yè)內(nèi)發(fā)生的HSE事故能很快在企業(yè)內(nèi)得到分享。他們有專人對(duì)事故去進(jìn)行分析處理，要做很多技術(shù)性的分析工作，特別是同類型事故更是如此，這樣做的目的是為了避免重犯同樣的錯(cuò)誤。他們還將承包商的工傷和事故納入企業(yè)的HSE統(tǒng)計(jì)，一般要求大小事故一律上報(bào)，不得隱瞞，即使員工的手被玻璃劃破這樣的小事故也不例外，并且建立起一套相對(duì)科學(xué)的事故統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，如百萬(wàn)工時(shí)損失統(tǒng)計(jì)，而且國(guó)外石化企業(yè)對(duì)工傷的重視程度非常高。

7.環(huán)境保護(hù)

很多國(guó)外石化企業(yè)更加強(qiáng)調(diào)環(huán)境問(wèn)題，并且所關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題領(lǐng)域由工業(yè)過(guò)程的污染治理向工業(yè)生態(tài)學(xué)、社會(huì)環(huán)境問(wèn)題及可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域發(fā)展，如一些石油公司制定了減排溫室氣體的計(jì)劃。國(guó)外石化企業(yè)在環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，都把守法作為首要前提，在所有的活動(dòng)中都避免與法律法規(guī)相沖突。同時(shí)很多石油公司發(fā)布環(huán)境或HSE報(bào)告，強(qiáng)調(diào)公開(kāi)環(huán)境問(wèn)題的重要性。

為規(guī)范潤(rùn)滑油公司HSE因素的識(shí)別與評(píng)價(jià)工作，特制定本文件。本文件描述了日常生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程、日常辦公及管理活動(dòng)以及異常作業(yè)等各項(xiàng)活動(dòng)、產(chǎn)品、服務(wù)中環(huán)境因素和危險(xiǎn)源的識(shí)別與評(píng)價(jià)的方法、步驟與實(shí)施要求，適用于潤(rùn)滑油公司各單位。

HSE因素識(shí)別和評(píng)價(jià)工作包括HSE因素辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)兩部分內(nèi)容，覆蓋常規(guī)過(guò)程、非常規(guī)過(guò)程。常規(guī)過(guò)程的HSE因素的識(shí)別與初步評(píng)價(jià)以班組為單位開(kāi)展，非常規(guī)過(guò)程以項(xiàng)目組為單位開(kāi)展。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作由安全環(huán)保、設(shè)備、工藝技術(shù)等專業(yè)管理人員及班組長(zhǎng)、有多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的崗位操作人員共同完成，通過(guò)專家評(píng)議，采用直接判斷與打分評(píng)價(jià)的方法，確認(rèn)HSE風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)與相應(yīng)控制措施。HSE因素識(shí)別與評(píng)價(jià)工作采用動(dòng)態(tài)、事前方式進(jìn)行，鼓勵(lì)基層班組根據(jù)本班組實(shí)際編制常用模板，每班作業(yè)開(kāi)始前進(jìn)行HSE風(fēng)險(xiǎn)再確認(rèn)與補(bǔ)充；鼓勵(lì)非常規(guī)過(guò)程的HSE風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)事前風(fēng)險(xiǎn)控制，并對(duì)兩過(guò)程的積極參與單位采用獎(jiǎng)勵(lì)政策。

第二篇：政府采購(gòu)的執(zhí)行模式

政府采購(gòu)的執(zhí)行模式

《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)。

一、集中采購(gòu)

集中采購(gòu)是指由政府設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為其他政府機(jī)構(gòu)提供采購(gòu)服務(wù)的一種采購(gòu)組織實(shí)施形式。按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，集中采購(gòu)必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。實(shí)行集中采購(gòu)有利于取得規(guī)模效益、降低采購(gòu)成本、保證采購(gòu)質(zhì)量、貫徹落實(shí)政府采購(gòu)有關(guān)政策取向，便于實(shí)施統(tǒng)一的管理和監(jiān)督。不利之處是難以適應(yīng)緊急情況采購(gòu)、難以滿足用戶多樣性需求、采購(gòu)程序復(fù)雜、采購(gòu)周期較長(zhǎng)等。

二、分散采購(gòu)

分散采購(gòu)是指由各預(yù)算單位自行開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的一種采購(gòu)組織實(shí)施形式。《政府采購(gòu)法》規(guī)定；采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu)。

實(shí)行分散采購(gòu)有利于滿足采購(gòu)及時(shí)性和多樣性的需求，手續(xù)簡(jiǎn)單。不利之處是失去了規(guī)模效益，加大了采購(gòu)成本，不便于監(jiān)督管理等。

第三篇：政府公共政策執(zhí)行的偏誤

政府公共政策執(zhí)行的偏誤

摘要：公共政策執(zhí)行在整個(gè)行政管理活動(dòng)中有著十分重要的地位。然而，由于許多因素的影響，我國(guó)政府施政的過(guò)程中，不同程度地存在著公共政策執(zhí)行偏誤的現(xiàn)象，引起了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活的無(wú)序和混亂。本研究在分析了公共政策執(zhí)行偏誤的現(xiàn)象、原因后, 提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，為保證公共政策的順利執(zhí)行提供參考。

關(guān)鍵詞：公共政策；矯正；執(zhí)行偏誤

一、我國(guó)公共政策執(zhí)行偏誤的背景

公共政策執(zhí)行是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其組成人員通過(guò)運(yùn)用各種手段，將公共政策的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí), 從而實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)的一種行為。公共政策執(zhí)行是公共管理活動(dòng)的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，解決政策問(wèn)題以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共資源權(quán)威性分配的主要途徑。然而，在公共政策執(zhí)行過(guò)程中,由于各種因素的影響,常常導(dǎo)致公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤，公共目標(biāo)不能預(yù)期實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下,研究解決我國(guó)的公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤問(wèn)題，無(wú)疑是一個(gè)十分重要、十分緊迫的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)于提高我國(guó)公共政策執(zhí)行效率有著重要理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

二、我國(guó)公共政策執(zhí)行偏誤的主要表現(xiàn)

作為政治系統(tǒng)輸出的主要內(nèi)容，公共政策本質(zhì)上是一種權(quán)威性的社會(huì)價(jià)值分配方案。然而,公共政策在付諸實(shí)施之前仍然只是一種具有觀念形態(tài)的分配方案,其效能必須經(jīng)過(guò)實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程才能得以發(fā)揮, 再好的公共政策也只有通過(guò)有效的執(zhí)行才能保證其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。然而,由于受到各種因素的影響, 政策執(zhí)行的結(jié)果往往未能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。具體來(lái)說(shuō),公共政策在執(zhí)行中出現(xiàn)的偏誤主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）政策敷衍。指公共政策執(zhí)行者在實(shí)施政策的過(guò)程中只做表面文章，并未采取可操作的具體措施來(lái)貫徹執(zhí)行政策, 而是將政策束之高閣，陽(yáng)奉陰違，敷衍塞責(zé)，從而使嚴(yán)肅的政策在形形色色的花架子下變成了一紙空文，根本談不上解決具體問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)具體目標(biāo)。

（2）政策選擇執(zhí)行?，F(xiàn)實(shí)中運(yùn)行的政策往往由相互依存的、有著共同政策目標(biāo)的小政策組成，一些政策執(zhí)行主體往往對(duì)政策?斷章取義、為我所用?,只執(zhí)行符合自己利益的部分,不符合自己利益的部分就不執(zhí)行，?見(jiàn)了黃燈趕快走, 見(jiàn)了紅燈繞道走?,他們?耍小聰明?、?打小算盤(pán)?, 置國(guó)家政策原則于不顧。這種選擇性執(zhí)行使完整的政策在執(zhí)行過(guò)程中變得殘缺不全, 政策的整體功能難以發(fā)揮, 政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也必然大打折扣。

（3）政策附加。公共政策在執(zhí)行過(guò)程中被加進(jìn)原來(lái)政策所沒(méi)有的內(nèi)容,使政策的調(diào)控對(duì)象、范圍、目標(biāo)、力度超出了原來(lái)的要求，從而使原政策不能到位, 導(dǎo)致政策擴(kuò)大化。政策附加的主要特點(diǎn)是執(zhí)行者在原政策的基礎(chǔ)上自行設(shè)置?土政策?，打著結(jié)合地方實(shí)際的旗號(hào)另搞一套,自行其是, 謀取私利, 從而導(dǎo)致政策執(zhí)行變形。

（4）政策歪曲。公共政策執(zhí)行者在傳達(dá)和執(zhí)行中對(duì)政策精神實(shí)質(zhì)或部分內(nèi)容有意曲解, 利用政策的某些抽象性,借口本地區(qū)或部門(mén)的特殊性做出不同的解釋, 從而導(dǎo)致政策失真, 甚至被替換為與原政策完全不同的?新?政策。（5）政策抵制。公共政策執(zhí)行者對(duì)現(xiàn)有的政策不認(rèn)同、不接受,從而產(chǎn)生抵制緒，使公共政策不能夠執(zhí)行到位, 達(dá)不到預(yù)期的效果。例如,近年來(lái),我國(guó)一些地方政府過(guò)分強(qiáng)調(diào)自身的情況,找各種原因讓中央?法外施恩?,對(duì)中央宏觀調(diào)控政策一再置若罔聞, 甚至逆風(fēng)而行, ?你說(shuō)你的, 我干我的?,抵制心態(tài)異常頑固。

（6）野蠻執(zhí)行公共政策。在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公共政策執(zhí)行應(yīng)更注重法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和思想教育手段的運(yùn)用。目前我國(guó)在公共政策執(zhí)行過(guò)程中普遍存在著濫用行政手段的現(xiàn)象，有的公共政策執(zhí)行人員對(duì)執(zhí)行對(duì)象動(dòng)輒命令、強(qiáng)制，使執(zhí)行對(duì)象從心理上和行為上難以接受。行政手段在執(zhí)行中扭曲變形,演變成野蠻執(zhí)行,導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，極大地影響了執(zhí)行效果。還有一些政策執(zhí)行人員向執(zhí)行對(duì)象解釋政策不夠，宣傳不到位，忽視了思想教育手段的運(yùn)用。更有一些政策執(zhí)行人員采取極端手段，背離工作程序，甚至采用違法違紀(jì)的方法執(zhí)行公共政策

二、我國(guó)公共政策執(zhí)行偏誤的原因

當(dāng)前公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤,有著主觀或者客觀等多方面的原因:

（一)政策本身的原因 政策本身的質(zhì)量問(wèn)題是影響政策執(zhí)行效果的首要因素。一項(xiàng)政策能否得到有效的執(zhí)行, 往往取決于政策本身是否科學(xué)合理。政策執(zhí)行偏誤產(chǎn)生的一個(gè)前提條件,就是政策本身存在著缺陷,有漏洞可鉆。一般說(shuō)來(lái)，政策是否存在缺陷主要從以下三方面來(lái)考慮：一是政策是否合理。如果一項(xiàng)政策規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容沒(méi)有反映客觀存在的現(xiàn)實(shí)情況，政策所規(guī)定的各項(xiàng)行為不符合客觀事物的發(fā)展規(guī)律，那么政策本身便缺乏合理性，導(dǎo)致其在執(zhí)行過(guò)程中將表現(xiàn)出政策行為規(guī)范與客觀實(shí)際的強(qiáng)烈沖突，使政策執(zhí)行失去了實(shí)踐基礎(chǔ)。政策執(zhí)行機(jī)關(guān)在執(zhí)行這種缺乏合理性的政策時(shí)，理所當(dāng)然地會(huì)選擇?上有政策，下有對(duì)策?的方式來(lái)敷衍。

二是政策本身是否明晰。政策的明晰性,要求政策方案要有嚴(yán)格的執(zhí)行界限、科學(xué)的操作程序、準(zhǔn)確的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等。缺乏明晰性的政策將使政策的可操作性減弱，使政策執(zhí)行者與政策目標(biāo)群體無(wú)所適從，同時(shí)，缺乏明晰性的政策會(huì)引起政策的界限不清，導(dǎo)致執(zhí)行者有空子可鉆，對(duì)政策隨意變通，同時(shí)也為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)化解?風(fēng)險(xiǎn)?提供了口實(shí)。三是政策是否?前后左右?協(xié)調(diào)一致?，F(xiàn)在,有許多政策是政出多門(mén)、莫衷一是。面對(duì)眾多相互沖突的政策時(shí)，政策執(zhí)行者不得不采取?優(yōu)選法?——頂頭上司的優(yōu)先,其他領(lǐng)導(dǎo)的靠后；經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、杠杠部門(mén)的優(yōu)先，其他部門(mén)乃至黨政機(jī)關(guān)的靠后；領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人交辦的優(yōu)先，集體名義布置的靠后。這種做法違背了?政策面前人人機(jī)會(huì)均等、公平競(jìng)爭(zhēng)?的原則,必然導(dǎo)致國(guó)家受損、群眾吃虧，正確的政策難以執(zhí)行。四是政策是否多變。今天制定一個(gè)政策，時(shí)隔不久，情況發(fā)生了變化，又匆忙出臺(tái)一個(gè)新政策，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。政策多變、朝令夕改、法無(wú)常規(guī)，缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，就無(wú)法建立起政策的權(quán)威性和可信度，也就很難使人遵從。

（二）政策執(zhí)行主體的原因

任何一項(xiàng)政策最終要靠執(zhí)行主體來(lái)實(shí)施,現(xiàn)實(shí)中政策執(zhí)行偏誤在很大程度上是由于政策執(zhí)行主體的原因造成的，這表現(xiàn)在:

一是政策執(zhí)行主體的素質(zhì)不高。由于歷史原因，我國(guó)公務(wù)員與發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員比較起來(lái)素質(zhì)普遍不高，從而文化水平低導(dǎo)致行政決策水平低；職業(yè)道德差導(dǎo)致行政道德滑坡；行政責(zé)任觀念淡薄導(dǎo)致?tīng)?zhēng)榮譽(yù)而避責(zé)任；理論水平低導(dǎo)致官本位思想嚴(yán)重。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有系統(tǒng)接受現(xiàn)代政策、科學(xué)知識(shí)的訓(xùn)練，很難形成科學(xué)行政必備的系統(tǒng)觀念、戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)、迎接挑戰(zhàn)的心理素質(zhì)以及自覺(jué)接受監(jiān)督的民主意識(shí)。

二是執(zhí)行主體法制觀念淡薄。從行政的角度看,中國(guó)政府機(jī)構(gòu)的規(guī)范化、法制化程度不高，變化的隨意性很大，人治色彩濃厚。目前政策執(zhí)行中?按章程辦事的運(yùn)作?,?受規(guī)則約束的運(yùn)作?,?形式主義的非人格化的統(tǒng)治?,?不因人而異?等觀念并未深入人心，隨處可見(jiàn)官僚的?任性專斷?,?這種官僚主義常常以‘黨的領(lǐng)導(dǎo)’、‘黨的指示’、‘黨的利益’、‘黨的紀(jì)律’的面貌出現(xiàn), 這是真正的管、卡、壓?書(shū)面形式的行政法規(guī)約束不了現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的官場(chǎng)邏輯,人格權(quán)威大于機(jī)構(gòu)權(quán)威和法律權(quán)威。顯然,不依法行政是造成公共政策執(zhí)行效率遞減的重要原因。

三是利益主體之間的矛盾和沖突。美籍加拿大學(xué)者戴維·伊斯頓認(rèn)為:?政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值做權(quán)威性的分配?。政策的核心就是要解決社會(huì)利益的分配問(wèn)題, 所有政策最終都表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)利益關(guān)系的處理。在政治環(huán)境中，猶如在市場(chǎng)環(huán)境中一樣，個(gè)人也會(huì)最大限度地追求個(gè)人利益,用經(jīng)濟(jì)學(xué)的術(shù)語(yǔ)來(lái)說(shuō),人們追求的是效用的最大化。我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中的許多現(xiàn)象表明：人們是在利益的推動(dòng)下去實(shí)施政策行為的。公共利益與地方利益、私人利益的矛盾與沖突決定了政策執(zhí)行偏誤的現(xiàn)實(shí)可能性。利益主體之間的矛盾和沖突是不可避免的，并且是長(zhǎng)期存在的。在政策的執(zhí)行過(guò)程中，作為政策制定者的上級(jí)政府和作為政策執(zhí)行者的下級(jí)政府以及作為政策執(zhí)行的目標(biāo)群體的廣大利益主體必然存在著利益上的矛盾和沖突。

結(jié)束語(yǔ)：

在一個(gè)制度比較健全和完善的社會(huì)中，在法定的權(quán)限和正當(dāng)?shù)睦娣秶鷥?nèi),官僚們?cè)谥贫ㄕ邥r(shí)，由于受自利動(dòng)機(jī)的驅(qū)使，往往會(huì)盡可能地在公共政策中體現(xiàn)、維持、實(shí)現(xiàn)、擴(kuò)大自身的利益,但是這種自身的利益會(huì)控制在一定的限度范圍之內(nèi)，不至于與公共利益發(fā)生嚴(yán)重沖突。相反，如果在一個(gè)制度不完善，尤其是缺乏有效的監(jiān)控機(jī)制下，官僚的自利性往往難以受到有效的約束而發(fā)生膨脹,他們就會(huì)通過(guò)所掌控的公共權(quán)力,通過(guò)公共政策這一?社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配?手段進(jìn)行?政策尋租?,把公共政策變成赤裸裸的追逐自身利益的工具。

第四篇：我院政府采購(gòu)工作執(zhí)行情況匯報(bào)

我院政府采購(gòu)工作執(zhí)行情況匯報(bào)

近年來(lái)，醫(yī)院面臨著快速發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，在醫(yī)院黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市政府采購(gòu)辦的精心指導(dǎo)下，我院認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《關(guān)于全面推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革的意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，緊緊圍繞醫(yī)院建設(shè)發(fā)展大局，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過(guò)健全采購(gòu)機(jī)制、強(qiáng)化采購(gòu)責(zé)任；堅(jiān)持采購(gòu)原則、完善采購(gòu)制度；加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算、控制采購(gòu)成本；明確采購(gòu)目標(biāo)、制定采購(gòu)方案；優(yōu)化采購(gòu)流程、規(guī)范采購(gòu)檔案；履行采購(gòu)職責(zé)、塑造采購(gòu)形象；深化采購(gòu)監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)廉政采購(gòu)等有效舉措，依法開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)，圓滿地完成了我院各項(xiàng)采購(gòu)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)工作的健康運(yùn)行，在提高資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)等方面取得了較為顯著的成績(jī)。2012年上半年累計(jì)完成采購(gòu)項(xiàng)目（包括貨物類、工程類、服務(wù)類等項(xiàng)目）2209.294萬(wàn)元，實(shí)際支付采購(gòu)金額1914.8435萬(wàn)元，節(jié)約資金294.45萬(wàn)元，節(jié)支率達(dá)到15.38%?，F(xiàn)將我院今年上半年政府采購(gòu)工作情況匯報(bào)如下：

一、健全采購(gòu)機(jī)制，強(qiáng)化采購(gòu)責(zé)任

領(lǐng)導(dǎo)重視、各有關(guān)科室密切配合是做好政府采購(gòu)工作的關(guān)鍵。醫(yī)院黨委高度重視政府采購(gòu)工作，始終把采購(gòu)執(zhí)行情況作為我院采購(gòu)工作的重要考察內(nèi)容之一。我們深刻領(lǐng)會(huì)采購(gòu)工作的重要性，始終堅(jiān)持公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正誠(chéng)信、擇優(yōu)采購(gòu)、效益明顯的采購(gòu)原則，定期組織有針對(duì)性的分析討論，廣泛征求科室意見(jiàn)，實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、科學(xué)決策、公開(kāi)透明”的政府采購(gòu)內(nèi)部責(zé)任制，成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、審計(jì)、技術(shù)等人員組成的采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)大型采購(gòu)項(xiàng)目必須進(jìn)行科學(xué)論證，經(jīng)院長(zhǎng)書(shū)記辦公會(huì)研究通過(guò)，再上報(bào)主管部門(mén)審批，最后確定采購(gòu)項(xiàng)目。實(shí)行了采購(gòu)物資質(zhì)量保證制度，對(duì)采購(gòu)物資的質(zhì)量嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)采購(gòu)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的終身負(fù)責(zé)制，推行“采購(gòu)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化、責(zé)任具體化”的工作方針，確保了我院采購(gòu)工作有章有序的扎實(shí)開(kāi)展。通過(guò)建立并完善采購(gòu)管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，逐步擴(kuò)大了政府采購(gòu)范圍，提升了政府采購(gòu)管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。

二、堅(jiān)持采購(gòu)原則，完善采購(gòu)制度

政府采購(gòu)被譽(yù)為“陽(yáng)光下的交易”，政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)信息面向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，全面、廣泛地接受監(jiān)督，減少了采購(gòu)過(guò)程的隨意性。在采購(gòu)活動(dòng)中，我們始終堅(jiān)持“公平、公正、公開(kāi)”的原則，以采購(gòu)管理精細(xì)化，采購(gòu)行為規(guī)范化，采購(gòu)權(quán)責(zé)明晰化，采購(gòu)監(jiān)督透明化，采購(gòu)渠道多元化，采購(gòu)人員專業(yè)化為著力點(diǎn)，以強(qiáng)化招標(biāo)采購(gòu)制度和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)為支撐，杜絕化整為零規(guī)避政府采購(gòu)的不良現(xiàn)象的發(fā)生。凡列入市級(jí)政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)的醫(yī)學(xué)裝備、或集中采購(gòu)目錄以外政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的醫(yī)學(xué)裝備都嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理了政府采購(gòu)手續(xù)，自覺(jué)執(zhí)行并貫徹落實(shí)政府采購(gòu)政策，本著“歡迎投標(biāo)，希望中標(biāo)” 的態(tài)度，公平、公正地對(duì)待每一位供應(yīng)商，避免了因干預(yù)正常采購(gòu)活動(dòng)而影響政府采購(gòu)政策的貫徹落實(shí)和政府采購(gòu)工作中的“暗箱操作”，增強(qiáng)了社會(huì)公眾對(duì)采購(gòu)工作的信任，體現(xiàn)出政府采購(gòu)的信譽(yù)和優(yōu)勢(shì)。將建立健全政府采購(gòu)制度作為采購(gòu)工作的重要基礎(chǔ)和保障，先后制定了《經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策機(jī)制和程序》、《重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策制度和責(zé)任追究制度》、《醫(yī)學(xué)裝備購(gòu)置論證制度和決策程序》、《招標(biāo)采購(gòu)管理制度和采購(gòu)程序》、《采購(gòu)當(dāng)事人行為規(guī)范》、《供應(yīng)商評(píng)價(jià)與選擇程序》、《采購(gòu)過(guò)程控制程序》、《采購(gòu)產(chǎn)品驗(yàn)證程序》、《采購(gòu)人員廉潔自律若干規(guī)定》等十余個(gè)配套辦法和規(guī)范性文件，初步構(gòu)建起多層次的、相互銜接的政府采購(gòu)制度和較為完善的服務(wù)體系。

三、加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算，控制采購(gòu)成本

采購(gòu)預(yù)算是加強(qiáng)財(cái)政支出管理、提高資金使用效益的客觀要求，是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)和前提，是解決預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題的關(guān)鍵。在采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃的編制過(guò)程中，立足于我院實(shí)際，科學(xué)分析采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃的依據(jù)、必要性與可行性，防止出現(xiàn)盲目計(jì)劃、或雖有計(jì)劃但卻難以按時(shí)實(shí)施的現(xiàn)象。實(shí)際工作中，以編制規(guī)范的月份、季度的采購(gòu)計(jì)劃為起點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)編制較完整的政府采購(gòu)預(yù)算，以利于集中采購(gòu)發(fā)揮規(guī)模效益。通過(guò)認(rèn)真執(zhí)行政府采購(gòu)法規(guī)，加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算，控制采購(gòu)成本，提高預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量和效益等一系列有效的措施的運(yùn)用，直接體現(xiàn)了醫(yī)療成本的下降、盈利的增加和醫(yī)院競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。

四、明確采購(gòu)目標(biāo)，制定采購(gòu)方案

根據(jù)醫(yī)院的近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，確定了我院采購(gòu)的總目標(biāo)是：及時(shí)、準(zhǔn)確的采購(gòu)，以滿足臨床的需要和醫(yī)院的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)成本的降低和經(jīng)濟(jì)效益的提高。在此基礎(chǔ)上，研究制定了采購(gòu)的具體目標(biāo)，如訂購(gòu)批量目標(biāo)、訂購(gòu)時(shí)間目標(biāo)、供應(yīng)商目標(biāo)、價(jià)格目標(biāo)、交貨期目標(biāo)等。工作中必須結(jié)合采購(gòu)項(xiàng)目的“預(yù)測(cè)性、目的性、可行性、評(píng)價(jià)性”制定最佳的采購(gòu)方案，以“為單位創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益”為最終采購(gòu)目標(biāo)，全力打造“陽(yáng)光采購(gòu)、和諧采購(gòu)”。

五、優(yōu)化采購(gòu)流程，規(guī)范采購(gòu)檔案

我院是救死扶傷的公益性事業(yè)單位，與一般單位相比具有特殊性。有時(shí)采購(gòu)醫(yī)學(xué)裝備非常緊急，尤其遇到公共性突發(fā)事件。同時(shí)醫(yī)學(xué)裝備具有品種繁多、性能復(fù)雜、用途專

一、來(lái)源有限、價(jià)格千差萬(wàn)別的特點(diǎn)，由于市場(chǎng)波動(dòng)大，招標(biāo)時(shí)的價(jià)格與緊急購(gòu)買(mǎi)情況下的價(jià)格會(huì)有一定出入，有時(shí)還可能較大，所以緊急情況下的采購(gòu)流程亟待解決和優(yōu)化。我們?cè)诓少?gòu)業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中重點(diǎn)突出“方便、快捷”的原則，在不違反規(guī)定的前提下，靈活處理業(yè)務(wù)和管理過(guò)程中遇到的問(wèn)題，積極對(duì)臨床科室開(kāi)通“綠色通道”，盡量簡(jiǎn)化辦事程序和環(huán)節(jié)，縮短采購(gòu)時(shí)間。

在采購(gòu)活動(dòng)中，建立真實(shí)、完整的采購(gòu)檔案，是做好政府采購(gòu)系統(tǒng)工程中必不可缺少的一項(xiàng)重要工作，我們對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目所有采購(gòu)資料都及時(shí)整理、合理歸檔、科學(xué)分類，妥善保存，嚴(yán)格管理。主要包括：①采購(gòu)項(xiàng)目類別、名稱；②采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算、資金構(gòu)成和合同價(jià)格；③采購(gòu)方式，采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，載明原因；④邀請(qǐng)和選擇供應(yīng)商的條件及原因；⑤評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及確定中標(biāo)人的原因；⑥廢標(biāo)的原因；⑦采用招標(biāo)以外采購(gòu)方式的都做了相應(yīng)記載。

六、履行采購(gòu)職責(zé) 塑造采購(gòu)形象

人是采購(gòu)行為的主體，物資采購(gòu)過(guò)程是否規(guī)范，采購(gòu)物資質(zhì)量是否優(yōu)良，很大程度上取決于對(duì)采購(gòu)行為主體的管理。在政府采購(gòu)全過(guò)程中，我們始終貫徹嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞒绦颉?yán)肅的工作作風(fēng)、嚴(yán)格的工作紀(jì)律、嚴(yán)密的保密措施。采購(gòu)工作中，弘揚(yáng)愛(ài)崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法、依規(guī)辦事、實(shí)事求是、堅(jiān)持原則的精神，樹(shù)立“責(zé)任重大，使命光榮”的工作信念，牢記“為單位節(jié)約每一分錢(qián)”的工作理念，逐步培養(yǎng)成“成本概念清，利潤(rùn)思維優(yōu)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)強(qiáng)、統(tǒng)籌能力高、交流溝通好”的職業(yè)習(xí)慣。無(wú)論是醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)，還是藥品、低值易耗品采購(gòu)，都堅(jiān)持“同等質(zhì)量比價(jià)格，同等價(jià)格比服務(wù)”、“最大限度為單位節(jié)約成本”的工作原則，努力塑造良好的職業(yè)道德形象和廉潔高效的政府采購(gòu)形象。

七、深化采購(gòu)監(jiān)督 實(shí)現(xiàn)廉政采購(gòu)

廉政采購(gòu)是政府采購(gòu)的生命線。沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗，沒(méi)有過(guò)程的控制，很難達(dá)成理想的目標(biāo)。采購(gòu)工作中堅(jiān)持“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、管理監(jiān)督部門(mén)為主、各部門(mén)齊抓共管”的工作機(jī)制，強(qiáng)化“要求要嚴(yán)、工作要實(shí)、責(zé)任到位、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)”的采購(gòu)監(jiān)督約束機(jī)制，堅(jiān)持事前、事中、事后相結(jié)合的全過(guò)程監(jiān)督。在采購(gòu)工作中，通過(guò)學(xué)習(xí)不斷強(qiáng)化自律意識(shí)、自強(qiáng)意識(shí)，法制意識(shí)，自覺(jué)規(guī)范采購(gòu)行為。積極開(kāi)展廉政教育、警示教育、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，時(shí)刻保持清醒的頭腦，恪守道德準(zhǔn)則。禁止采購(gòu)人員在政府采購(gòu)活動(dòng)中索取或者接受供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益。通過(guò)規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高了政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保障了政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

下一步，我們將以這次會(huì)議召開(kāi)為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)會(huì)議精神，虛心學(xué)習(xí)各部門(mén)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《政府采購(gòu)法》，加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算、完善采購(gòu)制度、優(yōu)化采購(gòu)流程、深化采購(gòu)監(jiān)督，規(guī)范采購(gòu)行為。要認(rèn)真研究分析醫(yī)學(xué)設(shè)備采購(gòu)工作所面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，遵循醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，努力適應(yīng)新形勢(shì)、勇?lián)氯蝿?wù)、展現(xiàn)新作為。繼續(xù)堅(jiān)持節(jié)約資金、提高效率、注重績(jī)效的原則，努力實(shí)現(xiàn)我院政府采購(gòu)的科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和程序化，立足本職，履行職責(zé)，為實(shí)現(xiàn)我院跨越式發(fā)展的宏偉目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第五篇：政府財(cái)政部門(mén)預(yù)算編制執(zhí)行完善建議

政府財(cái)政部門(mén)預(yù)算編制執(zhí)行完善建議

現(xiàn)在部門(mén)預(yù)算正在全國(guó)各地全面推行，它嚴(yán)格了預(yù)算管理，增加了政府工作的透明度，較好地消除了傳統(tǒng)預(yù)算編制模式存在的弊端，成為防止腐敗的重要手段和預(yù)防措施之一。部門(mén)預(yù)算借鑒了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的普遍做法，使我國(guó)的財(cái)政預(yù)算管理向科學(xué)化、法制化、規(guī)范化向邁進(jìn)了一大步，是對(duì)傳統(tǒng)預(yù)算方式的一項(xiàng)重大改革，是對(duì)沿用多年的傳統(tǒng)預(yù)算編制方法從觀念到內(nèi)容的根本變革。

一、關(guān)于部門(mén)預(yù)算

部門(mén)預(yù)算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家實(shí)行財(cái)政預(yù)算管理的基本組織形式。一是部門(mén)作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)單元，財(cái)政預(yù)算從部門(mén)編起，從基層單位編起。二是財(cái)政預(yù)算要落實(shí)到每一個(gè)具體部門(mén)，預(yù)算管理以部門(mén)為依托，改變財(cái)政資金按性質(zhì)歸口管理的做法，將各類不同性質(zhì)的財(cái)政性資金，統(tǒng)一編制到使用這些資金的部門(mén)。三是部門(mén)本身要有嚴(yán)格的資質(zhì)要求，限定直接與財(cái)政發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的一級(jí)預(yù)算會(huì)計(jì)單位為預(yù)算部門(mén)。因此部門(mén)預(yù)算，可以說(shuō)是一個(gè)綜合預(yù)算，既包括行政單位預(yù)算，又包括其下屬的事業(yè)單位預(yù)算；既包括正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算，又包括專項(xiàng)支出預(yù)算；既包括預(yù)算內(nèi)收支計(jì)劃，又包括預(yù)算外收支計(jì)劃和部門(mén)其他收支計(jì)劃。

（一）為什么要實(shí)行部門(mén)預(yù)算

在實(shí)行部門(mén)預(yù)算之前盡管每年財(cái)政支出也有預(yù)算，但那時(shí)的財(cái)政支出預(yù)算編制是不合理的、粗糙的，如基層單位一般是“二指條”的預(yù)算表，二指條預(yù)算報(bào)表也沒(méi)有有關(guān)單位的具體數(shù)字，主管部門(mén)報(bào)預(yù)算時(shí)編天書(shū)，報(bào)天文數(shù)字，預(yù)算沒(méi)細(xì)化到二級(jí)單位，也沒(méi)細(xì)化到具體項(xiàng)目，以致預(yù)算支出中經(jīng)常出現(xiàn)上級(jí)擠下級(jí)，行政擠事業(yè)，人頭費(fèi)吃?？畹默F(xiàn)象。預(yù)算的計(jì)劃性、預(yù)見(jiàn)性、連續(xù)性差，不利于全國(guó)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行審查和監(jiān)督。

其次，那時(shí)財(cái)政資金支付也是不科學(xué)的，支出過(guò)程基本上是脫離財(cái)政監(jiān)督的；財(cái)政部門(mén)按期將資金撥付到各主管部門(mén)在商業(yè)銀行的賬戶以后，即由各主管部門(mén)自行管理，對(duì)各部門(mén)及其所屬單位如何分配使用、什么時(shí)間使用，財(cái)政部門(mén)難以實(shí)施有效的監(jiān)督和控制，只能依賴各部門(mén)提供的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行事后審查監(jiān)督，容易造成層層克扣或截留挪用資金，甚至滋生腐敗現(xiàn)象。

再次，財(cái)政資金的使用效益不高，由于財(cái)政資金分散支付和儲(chǔ)存，使財(cái)政資金的分配和使用脫節(jié)，財(cái)政部門(mén)無(wú)法進(jìn)行監(jiān)督；采購(gòu)過(guò)程不透明、不公開(kāi)，隨意性強(qiáng)，容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。綜上所述，只有進(jìn)行預(yù)算改革實(shí)行部門(mén)預(yù)算才能杜絕腐敗，提高財(cái)政資金的使用效率。

（二）部門(mén)預(yù)算的主要內(nèi)容及編制程序部門(mén)預(yù)算的主要內(nèi)容：包括收入預(yù)算和支出預(yù)算，一般預(yù)算收入主要是指部門(mén)所屬行政事業(yè)單位取得的財(cái)政撥款、行政事業(yè)單位預(yù)算外資金、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入、其他收入等。一般預(yù)算支出主要是指部門(mén)及所屬行政事業(yè)單位的基本支出，包括人員支出和日常公用支部分，項(xiàng)目支出和基本建設(shè)支出等。

部門(mén)預(yù)算的編制程序：基層單位于上年7月進(jìn)行專項(xiàng)的申報(bào)，9月基層單位編報(bào)預(yù)算建議數(shù)上報(bào)給上級(jí)主管部門(mén)（即一上）；由主管部門(mén)匯總各單位預(yù)算報(bào)財(cái)政部門(mén)審核；財(cái)政部門(mén)與有預(yù)算分配權(quán)的部門(mén)審核部門(mén)預(yù)算建議數(shù)后下達(dá)預(yù)算控制數(shù)（即一下）；基層單位根據(jù)預(yù)算控制數(shù)編制本單位預(yù)算報(bào)送財(cái)政部部門(mén)（即二上）；財(cái)政部根據(jù)人代會(huì)批準(zhǔn)中央預(yù)算草案批復(fù)部門(mén)預(yù)算（二即下）。

二、部門(mén)預(yù)算編制中存在的主要問(wèn)題近幾年，經(jīng)過(guò)財(cái)政等政府有關(guān)部門(mén)的共同努力，部門(mén)預(yù)算編制工作雖然日趨完善，但是，實(shí)際操作中仍然存以下的問(wèn)題。

（一）預(yù)算單位不重視基礎(chǔ)資料搜集，影響了部門(mén)預(yù)算的編制質(zhì)量部門(mén)預(yù)算的編制需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)預(yù)算編制工作的財(cái)務(wù)人員首先要學(xué)好《預(yù)算法》和有關(guān)文件，然后按部門(mén)預(yù)算要求編制各單位基本情況和相關(guān)數(shù)據(jù)表格，發(fā)放到各有關(guān)職能部門(mén)，向其講解工作方法和工作要求，實(shí)事求是地填報(bào)各種數(shù)據(jù)。要科學(xué)地編制預(yù)算，必須做到全面了解單位的基本情況和掌握第一手材料。情況清，心里明，編制的預(yù)算有根有據(jù)，這樣才能保證預(yù)算編制的合理性、專業(yè)性和權(quán)威性，才能提高財(cái)【文章摘要】部門(mén)預(yù)算由政府的各個(gè)部門(mén)編制，反映各個(gè)政府部門(mén)的所有收入和支出。

現(xiàn)在部門(mén)預(yù)算正在全國(guó)各地全面推行，本文關(guān)于部門(mén)編制存在的問(wèn)題進(jìn)行了一些探討,并據(jù)此提出了一些建議。

建議政資金效率和實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資源的合理配置。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)根據(jù)核實(shí)無(wú)誤的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，填制單位基礎(chǔ)信息表，科學(xué)確定本單位部門(mén)預(yù)算的編制基數(shù)。部門(mén)預(yù)算要建立規(guī)范的預(yù)算制度，用先進(jìn)的技術(shù)和規(guī)定的程序編制，保證部門(mén)預(yù)算的完整性、綜合性和準(zhǔn)確性。但在實(shí)際工作中很多單位不重視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的搜集，基礎(chǔ)資料薄弱，這就造成了編制的部門(mén)預(yù)算質(zhì)量不高。

（二）預(yù)算編制數(shù)和實(shí)際發(fā)生數(shù)存在著差異，影響了預(yù)算收支的準(zhǔn)確性因各基層單位的預(yù)算收入是根據(jù)業(yè)務(wù)部門(mén)的業(yè)務(wù)計(jì)劃，再考慮下年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等各種因素的影響來(lái)測(cè)算下年的事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收經(jīng)營(yíng)收入和其他收入；各基層單位預(yù)算支出是根據(jù)國(guó)家現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支政策和規(guī)定，測(cè)算部門(mén)預(yù)算支出。如人員支出是按上年8月末單位在冊(cè)人數(shù)來(lái)核定，而從上年9月到預(yù)算的12月單位職工增減變動(dòng)的可能性非常大，這就影響了人員支出的準(zhǔn)確性。

（三）行政管理手段落后，制約部門(mén)預(yù)算的編制現(xiàn)行的行政管理體制，仍然有很深的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印。上級(jí)政府對(duì)于下一年的工作安排不能與下級(jí)政府溝通，使得下級(jí)政府難以提前考慮這些工作，編制相應(yīng)預(yù)算；一些政府部門(mén)缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，不能積極主動(dòng)考慮下一年的工作安排，行政管理機(jī)制和手段上的落后，制約了部門(mén)預(yù)算的編制。

（四）行政事業(yè)單位過(guò)于注重既得利益，不能適應(yīng)部門(mén)預(yù)算的編制要求在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，一些部門(mén)不是想本部門(mén)要干什么事，也不是想如何使財(cái)政資金發(fā)揮更大效能，而是停留在自己的既得利益上，力爭(zhēng)在上年基數(shù)上有所增長(zhǎng)。零基預(yù)算的最大特點(diǎn)是不考慮基數(shù)，一切從

零開(kāi)始測(cè)算需求，并根據(jù)財(cái)力情況尋找最佳的需要與可能結(jié)合點(diǎn)。目前在部門(mén)預(yù)算編制的實(shí)際過(guò)程中單位為了考慮既得利益都采用基數(shù)加零基的方式，這樣就影響了部門(mén)預(yù)算的編制。

（五）會(huì)計(jì)制度的規(guī)定與部門(mén)預(yù)算編報(bào)的要求不相適應(yīng)，為預(yù)算單位提供了會(huì)計(jì)資料不能直接地、準(zhǔn)確地反映本部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況的借口部門(mén)預(yù)算的編制是按照政府的要求和政府預(yù)算科目進(jìn)行的，收入按類別、支出按功能設(shè)置，反映一個(gè)部門(mén)全部的收支狀況。

部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況最終是通過(guò)預(yù)算單位的基礎(chǔ)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行記錄和反映的。由于現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度關(guān)于收支科目的規(guī)定與部門(mén)預(yù)算編制的要求存在差異，以及部分會(huì)計(jì)人員使用會(huì)計(jì)科目的隨意性，因此使得預(yù)算單位形成的會(huì)計(jì)資料不能直接地、準(zhǔn)確地反映本部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況。

三、對(duì)編制部門(mén)預(yù)算的幾點(diǎn)建議

為了提高編制部門(mén)預(yù)算的準(zhǔn)確性和質(zhì)量，在編制過(guò)程中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)

（一）體現(xiàn)人本理念，提高預(yù)算的編制質(zhì)量人是預(yù)算的制定者、執(zhí)行者，是預(yù)算工作的主體和實(shí)施預(yù)算工作效果好壞的決定性因素。因此，預(yù)算工作應(yīng)以人為本。離開(kāi)了對(duì)人的關(guān)注，部門(mén)預(yù)算工作便無(wú)法搞好。由于預(yù)算工作與各個(gè)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)，必然會(huì)觸及人們的道德問(wèn)題，比如，一些部門(mén)為了小團(tuán)體的利益，在編制預(yù)算時(shí)從本位主義出發(fā)，打小算盤(pán)，做出“留有一手”的預(yù)算，違背了預(yù)算指標(biāo)應(yīng)該盡量客觀、公正、可靠的要求，這種缺乏道德意識(shí)的預(yù)算必然影響預(yù)算工作的質(zhì)量。因此，財(cái)會(huì)人員應(yīng)本著對(duì)政府負(fù)責(zé)、對(duì)上級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)、對(duì)單位負(fù)責(zé)、對(duì)自己職業(yè)道德負(fù)責(zé)的精神，只

有這樣負(fù)責(zé)預(yù)算編制的人員才能全身心的投入基礎(chǔ)資料的搜集，編制出客觀公正的高質(zhì)量部門(mén)預(yù)算。

（二）降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格預(yù)算支出，提高預(yù)算支出的準(zhǔn)確性預(yù)算作為一種科學(xué)預(yù)測(cè)，應(yīng)建立在客觀可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上。財(cái)務(wù)部門(mén)在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，一定要做好編制預(yù)算的準(zhǔn)備工作，預(yù)算支出要細(xì)化到項(xiàng)目，如：對(duì)個(gè)人工資性支出，按照標(biāo)準(zhǔn)逐人核定；對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出、公用經(jīng)費(fèi)支出，分類分檔按項(xiàng)目定額編制預(yù)算。大宗的辦公用品、辦公設(shè)備和專用儀器設(shè)備的采購(gòu)，一定要采用政府采購(gòu)方式，按采購(gòu)項(xiàng)目、數(shù)量、資金來(lái)源詳細(xì)列報(bào)，并編制政府采購(gòu)目錄表。建設(shè)性項(xiàng)目和專項(xiàng)支出要遞交支出項(xiàng)目申請(qǐng)，出具項(xiàng)目論證報(bào)告，準(zhǔn)確地確定預(yù)算項(xiàng)目所需資金。

財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)會(huì)同項(xiàng)目支出申請(qǐng)部門(mén)及單位主管部門(mén)根據(jù)單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真審核項(xiàng)目支出預(yù)算，根據(jù)項(xiàng)目發(fā)展的重要性、可行性和效益，分輕重緩急，合理安排項(xiàng)目資金。

對(duì)政府安排的剛性支出項(xiàng)目必須保證，不留缺口。只有這樣項(xiàng)目支出預(yù)算才不背離部門(mén)法定職責(zé)和重點(diǎn)工作計(jì)劃，部門(mén)事業(yè)發(fā)展才有資金支持。

（三）建立完善財(cái)政支出預(yù)算績(jī)效考評(píng)制度建立財(cái)政支出預(yù)算績(jī)效考評(píng)制度，是加強(qiáng)預(yù)算管理、提高財(cái)政資金使用效益的重要制度保障，各單位要在財(cái)政部門(mén)的統(tǒng)一組織下，結(jié)合本部門(mén)實(shí)際將績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為預(yù)算安排的依據(jù)，要不斷完善績(jī)效考評(píng)辦法，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。

（四）對(duì)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)行精細(xì)化管理預(yù)算單位基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)是準(zhǔn)確編制部門(mén)預(yù)算的基礎(chǔ)，通過(guò)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)能核實(shí)各單位的人員性質(zhì)及構(gòu)成、工資狀況、資產(chǎn)情況等基礎(chǔ)信息。所以各單位認(rèn)真完善本部門(mén)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，為本單位預(yù)算編制提供真實(shí)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。

（五）加強(qiáng)項(xiàng)專項(xiàng)資金分配管理

各單位要增強(qiáng)預(yù)算約束意識(shí)，按有關(guān)規(guī)定和要求，根據(jù)單位工作重點(diǎn)和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，提前落實(shí)項(xiàng)目計(jì)劃。

要進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)項(xiàng)目設(shè)立程序，細(xì)化專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算編制。

總之，在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)要建立科學(xué)合理的定額標(biāo)準(zhǔn)體系、建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，按照公共財(cái)政的要求和“集中財(cái)力辦大事”的預(yù)算安排原則，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高部門(mén)預(yù)算的有效性，強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算監(jiān)督，提高部門(mén)預(yù)算的公開(kāi)性和透明性。

只在這樣才能使部門(mén)預(yù)算內(nèi)容要更加完善，方法更加先進(jìn)。

【參考文獻(xiàn)】

1、劉有寶《政府部門(mén)預(yù)算管理》中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)（2006-07出版）

2、王金秀;預(yù)算法理與預(yù)算的法制建設(shè)——兼論我國(guó)《預(yù)算法的修改》及預(yù)算執(zhí)法控制[A];中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)2007年會(huì)暨第五屆全國(guó)財(cái)稅法學(xué)學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集[C];2007年