第一篇：房價已過高 堅決守住2300萬人

房價已過高 堅決守住2300萬人“天花板”

2016年12月25日01:00 北京晨報

中共北京市委十一屆十二次全會23日、24日召開。會議深入學習中央經濟工作會議精神，全面總結2016年工作，研究部署2017年任務。市委書記郭金龍作市委常委會工作報告，并就做好明年工作講話。市委副書記、代市長蔡奇作關于全市經濟社會發(fā)展工作的報告。市人大常委會主任杜德印、市政協(xié)主席吉林出席。會議審議并表決通過了《關于召開中國共產黨北京市第十二次代表大會的決議》和《中國共產黨北京市第十一屆委員會第十二次全體會議決議》。

今年工作

重點抓了五件大事 做了九方面工作

郭金龍報告市委常委會工作時說，在黨中央堅強領導下，市委常委會牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，始終堅持以總書記視察北京重要講話精神為根本遵循，深入貫徹黨中央決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，扎實推進全市各方面工作，重點抓了五件大事：第一，深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神，主動查找從嚴治黨方面的突出問題。第二，扎實開展“兩學一做”學習教育，推動學習教育融入日常、抓出實效。第三，研究部署新形勢下城市工作，提升城市規(guī)劃建設管理水平。第四，扎實推進城市副中心建設，推動交通、生態(tài)、公共服務等各領域項目有序布局。第五，加快推進全國科技創(chuàng)新中心建設，自覺服務建設世界科技強國戰(zhàn)略。

郭金龍說，一年來，市委常委會圍繞確?！笆濉绷己瞄_局，努力研究新情況、解決新問題，主要做了九方面工作：一是狠抓改革落地見效。二是努力保持經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。三是著力破解城市可持續(xù)發(fā)展難題。四是努力實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展率先突破。五是加強宣傳思想文化工作。六是進一步保障和改善民生。七是深入推進社會主義民主法治建設。八是切實維護首都安全穩(wěn)定。貫徹落實總體國家安全觀，著力防范風險、破解難題、補齊短板、夯實基礎，確保首都安全萬無一失。九是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

明年任務

經濟社會發(fā)展八大重點任務

蔡奇部署了2017年經濟社會發(fā)展重點任務：

一是全面落實以疏解北京非首都功能為重點的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，堅定有序疏解非首都功能，高水平建設城市副中心，推動三個重點領域率先突破，打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。

二是確保供給側結構性改革取得實效，深入調整供給結構，加快推進關鍵性改革，加快構建高精尖經濟結構，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

三是千方百計做好穩(wěn)增長工作，狠抓精準有效投資，穩(wěn)步擴大消費需求，全方位擴大對內對外開放。

四是著力加強全國科技創(chuàng)新中心和文化中心建設，集中力量建設好“三大科學城(17.440,0.40, 2.35%)”，深化科技體制機制改革，切實增強首都文化軟實力。

五是以更大力度治理大氣污染，嚴格落實工作責任，全面落實強化措施，著力完善防治體系。

六是深入推進城市治理，統(tǒng)籌推進人口調控，努力緩解交通擁堵，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，提升城市管理精細化、智能化水平。

七是切實保障和改善民生，努力做好就業(yè)和社會保障工作，發(fā)展更高質量更加公平的教育，積極推動醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展。

八是扎實做好重大活動籌辦和服務保障工作。

明年工作

堅定不移疏解非首都功能 嚴格落實產業(yè)禁限目錄

郭金龍在總結講話中指出，明年是黨和國家事業(yè)發(fā)展中具有重大意義的一年，黨的十九大將在北京召開，中央還將在京舉辦一場非常重要的主場外交活動，保持經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，意義十分重大。郭金龍強調，做好明年經濟工作，關鍵是要堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，著力深化供給側結構性改革。

第一，堅定不移疏解非首都功能，推動京津冀協(xié)同發(fā)展。嚴格落實產業(yè)禁限目錄，嚴控新增不符合首都功能的產業(yè)和行政事業(yè)性服務等機構，嚴控城六區(qū)新增建設用地，從源頭上嚴格控制新增非首都功能，通過嚴控增量控制住總量。聚焦四類優(yōu)先疏解領域，持續(xù)加大調控產業(yè)、搬遷市場力度，進一步深化企業(yè)激勵引導、騰退空間利用等方面的改革舉措。認真落實教育、醫(yī)療等服務功能向外疏解相關規(guī)劃。堅持轉移和承接統(tǒng)籌推進，推動符合功能定位的項目向郊區(qū)布局，帶動優(yōu)質公共服務資源向郊區(qū)轉移。把功能疏解與人口調控緊密結合起來，堅決守住2300萬人的“天花板”。繼續(xù)推進十大專項整治任務，國有企業(yè)要切實發(fā)揮示范帶頭作用。切實把握疏解與提升的辯證關系，結合疏解非首都功能，認真落實提高生活性服務業(yè)品質三年行動計劃，便利群眾生活，提升城市品質。

加快推動優(yōu)質公共服務資源向副中心轉移

規(guī)劃建設城市副中心，是疏解非首都功能的標志性工作。要按照2017年年底本市四大市級機關和相關市屬行政部門率先向副中心啟動搬遷的要求，把行政辦公區(qū)建設抓緊抓好。加快推動優(yōu)質公共服務資源向副中心轉移布局，提高副中心的綜合承載能力，帶動中心城區(qū)相關功能和人口的疏解。

推進京津冀協(xié)同發(fā)展是黨的十八大以來中央提出的三大戰(zhàn)略之一。要聚焦三大重點領域努力率先突破，加快推進協(xié)同創(chuàng)新共同體建設，落實好扶貧攻堅任務，切實發(fā)揮好北京“一核”的輻射帶動作用，在更好帶動周邊發(fā)展的同時，加快解決我們的人口資源環(huán)境矛盾。

第二，發(fā)揮科技創(chuàng)新和服務業(yè)兩大優(yōu)勢，加快培育新的發(fā)展動力。圍繞科技創(chuàng)新中心建設的主要目標、重點任務、關鍵環(huán)節(jié)，切實加大工作力度，全力為國家科技創(chuàng)新“主力部隊”做好“地方支前”工作，大力推進央地合作、軍民融合，爭取更多的國家重點實驗室、重大科技基礎設施和重大科技專項在京落戶。

房價過高積累了風險 增加了社會焦慮

第三，加強房地產市場調控，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。自覺從解決經濟結構性失衡和城市化深入發(fā)展的大背景來看待房地產問題。要清醒看到，房價已經過高，積累了風險，而且增加了社會焦慮，也是對城市可持續(xù)發(fā)展與和諧穩(wěn)定的巨大挑戰(zhàn)。要擔負起主體責任，嚴格落實中央關于調控房價的部署和要求，堅決保持房價平穩(wěn)。解決好房地產問題，必須堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”這個定位，以解決群眾的基本住房需求為出發(fā)點，緊密結合疏解非首都功能、棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)結合部地區(qū)城市化等工作，進一步調整用地結構，合理提高住宅用地比例，加大改善性自住房建設力度。結合實施居住證制度，繼續(xù)完善住房保障體系，建立購租并舉的住房制度，切實增加有效住房供給，努力實現(xiàn)住有所居的工作目標。

重視群眾對收入穩(wěn)步提升等的需求

第四，堅持以人民為中心的思想，切實保障和改善民生。準確把握人民群眾對改善民生的新需求，特別是重視群眾對收入穩(wěn)步提升、優(yōu)質醫(yī)療服務、教育公平、住房改善、優(yōu)美環(huán)境和潔凈空氣等更多層次的需求，采取針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，切實提高民生工作水平。集中力量做好基礎性、兜底性民生建設，多做“雪中送炭”的事，不搞力所不及、力不從心的承諾。

第五，更好發(fā)揮改革的牽引作用，著力解決經濟社會發(fā)展面臨的突出矛盾和問題。把有利于增添經濟發(fā)展動力、促進社會公平正義、增強人民群眾獲得感、調動廣大干部群眾積極性的改革往前排。特別是要充分利用京津冀系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗、集體經營性建設用地入市試點等機遇，在協(xié)同發(fā)展、人口調控、科技創(chuàng)新、交通治理、環(huán)境整治、城鄉(xiāng)結合部改造等方面，及時推出有針對性的改革舉措。加快推進依法治國、從嚴治黨等領域的改革，全力抓好國家監(jiān)察體制改革試點。

落實環(huán)境建設責任制16區(qū)環(huán)保督察全覆蓋

郭金龍強調，推動城市治理向縱深發(fā)展，要常抓不懈、久久為功，不斷取得看得見、摸得著的成效。

一要聚焦環(huán)境突出問題攻堅克難。認真落實以環(huán)境質量改善為目標導向的績效考評、生態(tài)資源離任審計、“河長制”等環(huán)境建設責任制度，特別是要落實好《北京市環(huán)境保護工作職責分工》和《北京市環(huán)境保護督察方案（試行）》，明年實現(xiàn)對16區(qū)環(huán)保督察全覆蓋。

二要抓住交通擁堵治理的關鍵環(huán)節(jié)綜合施策。堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)加大以軌道交通為重點的公共交通建設力度。

三要下大力氣加強城市精細化管理。舒適的居家環(huán)境是經常收拾出來的。北京作為一座超大型城市，關鍵是解決好管得了的看不見、看得見的管不了的問題。

四要堅決維護社會和諧穩(wěn)定。

五要全力營造良好的輿論環(huán)境。

把全面從嚴治黨要求體現(xiàn)在黨領導經濟工作之中

郭金龍強調，做好首都工作，必須切實加強黨的領導，推進全面從嚴治黨。要切實提高政治站位，加強領導班子和干部隊伍建設，把全面從嚴治黨要求體現(xiàn)在黨領導經濟工作之中，為首都發(fā)展提供堅強保證。新的一年即將到來，各級領導干部要深入基層，認真做好關心群眾生產生活的工作，切實抓好安全生產工作，確保城市安全平穩(wěn)運行，為新一年工作開個好頭，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

會議分組審議了市委常委會工作報告和市委常委會抓黨建工作情況的書面報告，討論了全市經濟社會發(fā)展工作報告，審議了召開市黨代會的決議草案和全會決議草案。在第二次全體會議上，表決通過了這兩個決議，決定于明年6月召開中國共產黨北京市第十二次代表大會。

市委常委李士祥、陳剛、李書磊、李偉、姜志剛、張工、張延昆、林克慶以及市委委員、市委候補委員出席會議。

京報集團記者 徐飛鵬 王皓

第二篇：房價過高的社會問題調查報告

房地產開發(fā)與利用問題

黃帥然

持續(xù)升溫的房地產已經成為社會各界最為關注的話題之一，它對國民經濟的發(fā)展產生越來越強勁的影響。上自政府決策者下至普通老百姓，對房地產業(yè)的走向趨勢都有自己的觀點和看法。本文對房地產所關聯(lián)的一些產業(yè)和相關政策的分析，認為房價將仍然會上漲。

一、調查者基本情況

(一）我國人口數(shù)量和人口政策是推動房地產業(yè)不斷發(fā)展的基本動力

雖然國家鼓勵晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女，依照法律法規(guī)合理安排生育第二個子女，但多數(shù)省市已經放開了二胎生育及其間隔規(guī)定，像吉林、上海、海南等地取消了生育間隔。各地方新出臺的人口與計劃生育條例也進一步維護了公民實行計劃生育合法權益的思想，普遍修訂了一些行政審批制度，取消了各種不符合人口與計劃生育法的收費和罰款項目。這種人口政策寬松化的變化使得我國在未來十幾年，人口數(shù)量將持續(xù)增長，預計年均凈增1000萬人以上，而這些新增人口主要來自農村。近年來，國家為加快農民奔小康的步伐，全面推進農村基礎設施建設，加大對“三農”的支持力度，農村掀起了新一輪的建設高潮。農村經濟建議中解決農民最基本的問題是住房問題，從而推動房地產業(yè)的不斷發(fā)展。隨著中央和各級地方政府從資金和政策上給予的扶持逐步落實到位，農村經濟和眾多產業(yè)得到了快速發(fā)展和提高，隨之而來農村出現(xiàn)大量的富余勞動力，從而又迫

使政府推進城市化進程來解決農民問題。

二、本次調查涉及的主要內容

(一)城市化進程是房地產熱的根本動力

城市化進程的核心問題是農民出路。合理安排農民生產生活是穩(wěn)定國民經濟快速健康發(fā)展的首要任務。城市化實際上是勞動力的城市化或者勞動力的非農化，但目前城市化的內在機制十分薄弱，城市數(shù)量的增加和城市規(guī)模的擴大，并未使城市化按其本身固有的規(guī)律正常健康發(fā)展,為解決這些突出問題，國家已把推進城市化建設作為一個重點。目前，我國正處在城市化高速發(fā)展的階段，每個人都能感受到城市化的進程，幾乎所有的城市都在大興土木，城市不斷地向外拓展。根據經濟界的估計，在大概20年之內我國城市要轉移進來的人口有4億到5億人。隨著城市化進程的進一步深入，城市基礎設施也隨之成熟，這種經濟增長不僅帶來人口流動和匯集，也帶來城市化進程的加劇，促進了城市對房地產量的需求。按照經濟發(fā)展的實際需要，以及國外在我國相應生產水平下達到的城市化水平，我國將會有一個非常巨量的房地產需求。因此，可以說城市化進程是房地產熱的根本動力。

(二)建筑原材料價格的普遍上漲、市場需求以及住房檔次的提升是推

動房價上升的重要原因

三、調查結果與分析

當全國的經濟高增量發(fā)展時，煤炭、石油、鋼鐵、電力、等供給的嚴重不足，造成相關產業(yè)成本的上升。值得注目的是當今世界原油

價格持續(xù)攀高,鐵礦砂價格上漲71.5％等等，這些都直接帶動后續(xù)產業(yè)成本的上升,相應的建筑原材料在不斷上漲，其價格普遍上漲20％－40％，它直接拉動開發(fā)總成本增長7％。當今推動房價不斷上升還有其它方面的原因。主要有：一是強大的市場需求。隨著國民經濟的不斷增長，房地產市場住房需求旺盛會拉動房屋價格上漲；消費者越來越注重生活方式，商品房的品質不斷提高也促使了房價上漲。二是建材漲價、建筑工人工資水平增加，國家對民工工資清欠力度的加強等帶來的成本加大，使得房地產企業(yè)資金運作成本增加。三是住房檔次、品質的提升，品牌和品質的較量，新型建材的大量采用以及智能化程度的逐步提高，小區(qū)環(huán)境的改善等，一些樓盤片面追求景觀裝扮，都加大了開發(fā)成本。四是一些城市供需矛盾加劇了房價上漲。種種事實表明，房地產成本在不斷上升，推動房價在不斷上漲。(一)房地產業(yè)關聯(lián)度高，帶動力強，從業(yè)人員多

房地產業(yè)作為國民經濟的支柱產業(yè)已經成為國民經濟新的增長點。目前我國房地產及建筑業(yè)增加值約9000億元，約占GDP的9％。房地產業(yè)的增速明顯高于GDP的增速，鑒于我國經濟高增長的大趨勢短期不會改變，可以預見房地產業(yè)的總體發(fā)展趨勢良好。1998年以來，房地產業(yè)每年直接和間接拉動經濟增長約2個百分點。但由于經濟局部過熱，國家加強了宏觀調控，提高房地產行業(yè)的資本金比例，嚴格控制房地產業(yè)貸款規(guī)模，對房地產業(yè)造成很大沖擊。由于房地產業(yè)的產業(yè)鏈較長，涉及數(shù)十個產業(yè)。因此各地各級政府為了本地區(qū)社會經濟的穩(wěn)定，財政收入的提高以及同期比GDP貢獻率的增大，對這

一影響既深又廣的支柱型產業(yè)在執(zhí)行中央房地產政策時，總不會心甘情愿的在自己身上開刀，因此會造成部分房地產政策在實施中打折扣，因為都不愿意讓代表自己政績的各種數(shù)據同比下滑，進而使得房地產價格繼續(xù)上漲的可能性得到進一步的保證。

(二)房貸利率難抑樓市購買力

國家為了控制房價的過快增長，也從房貸利率上來遏制房價。央行能否抑制火熱的購房需求？能否達到調節(jié)房價的作用？從近期的行情中本人了解到：利率上調，不僅沒有起到抑制京城目前已經越來越火熱的購房需求，相反，在房價上漲的今天，這種房貸將趨嚴重，以后向銀行“借錢買房”會越來越難的心理暗示，反而會刺激一批購房人抓緊時間。已有過半市民對央行房貸利率的調整表示不改購房計劃。其他省市也都有相同的熱潮，據有關人士稱，與鋼材、水泥等原材料的上漲幅度相比，與招標拍賣帶來的土地價格的上揚幅度相比，房貸利率上調對房價的影響簡直微不足道?？梢?，房貸利率上調難抑樓市購買力。但在房地產政策組合拳的壓力下，其價格走勢不言而喻會放緩，但仍然會向上走。

(三）外資進軍我國房地產市場。

縱觀我國房地產業(yè)所處的發(fā)展時期，橫比產業(yè)關系，不難得出目前我國的房地產業(yè)仍然是一塊大蛋糕，就連外資都想從中分享一塊。據不完全統(tǒng)計，去年僅流入上海房地產市場的境外逐利資金總量就超過222億元。其中，用于房地產開發(fā)的約150億元；用于購房的約70億元。隨著外資進入房地產領域政策限制的基本消除，房地產價

格的持續(xù)攀升及對人民幣匯率升值的預期，吸引了境外逐利資金流入上海市房地產市場。有關人士表示，進入內地房地產業(yè)的海外資金數(shù)量雖不算很大，但對于原本已處于高位運行的大都市的熱點區(qū)域樓市影響巨大。主要是因為它會抬高房地產市場價格。海外資金在房地產市場上具有明顯的“標桿效應”，很多民間資金在其影響下，紛紛跟風入市，房價會越炒越高。另外是帶動投資性、特別是投機性購房。去年的上海房市中，境外購房總套數(shù)的13％是被購買5套以上房屋的境外單位和個人買走，其中境外單位最多累計購買房屋127套，境外個人最多累計購買房屋115套。去年年內，就有近20％的境外購房已經轉讓，投機性購房情況日趨明顯。已經購買了房產的海外人士多認為人民幣升值的可能性極大。人民幣升值一般意味著國內經濟整體向好，投資機會多，而且收益水平相對可觀，或者投資者預期貨幣將持續(xù)升值，則將有大量的外資通過各種渠道進入國內市場，股市和房地產等市場，由于流通性較好將成為這些資金集中的場所，最終導致股市上漲，房地產價格上揚。伴隨著國外對人民幣升值呼聲的高漲，以及海外熱錢不斷進入國內房地產市場，在一定程度上也抬高了房價。

正值2003年以來中央政府將房地產業(yè)列入投資過熱行業(yè)進行重點監(jiān)控的時候，海外資本巨頭在國家宏觀調控當口挺進中國房地產業(yè)。高盛、洛克菲勒、羅斯?；?、ING集團、摩根士旦利等一長串國際資本巨頭悄悄進駐外灘房地產業(yè)，這足以說明我國房地產業(yè)前景仍十分看好。

四、收集整理的建議與意見

(一)嚴格的土地政策控制房地產用地，成本增大，房價相應要上漲。增長過猛的勢頭，采用嚴格的土地政策控制房地產業(yè)用地。政府明確提出要大力推進節(jié)約和合理用地，嚴格控制建設用地增量，著力盤活土地存量，新上建設項目首先要利用存量土地，制定和實施新的土地使用標準，完善相關稅制，促進土地利用集約化。這對制止部分行業(yè)盲目投資和低水平擴張產生了釜底抽薪的效應。按照國家產業(yè)政策，國土資源部適時調整供地政策，對禁止性項目，停止供地；對限制性項目，提高供地標準和條件。對房地產項目堅持適度從緊的供地政策，使其開發(fā)用地供需基本平衡。積極調整土地供應結構，限制高檔公寓等高檔商品房用地的土地供應，停止別墅類土地供應。可見，壓縮土地供應的政策和適度從緊的調控措施的相繼出臺落實，使土地價格逐年上升，勢必增大了房地產開發(fā)商的成本，推動房價持續(xù)走高就很難避免了。

五、總結

作為中國經濟新的增長點房地產業(yè)，在政策驅使和眾多利益集團的影響下，政府是希望國民經濟健康協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展，對房地產實施的組合拳也是為了防止其出現(xiàn)泡沫而對經濟產生危害，是為了穩(wěn)定房價并非是打壓房價，所以，從這一點出發(fā)，根據以上分析，有理由相信房價將仍然保持上漲勢頭。

2011年5月4日

第三篇：堅決守住黨的紀律紅線

堅決守住黨的紀律紅線

堅決守住黨的紀律紅線廣西日報

2015-05-14 07:13胡忠恒黨的紀律是各級黨組織和全體黨員必須遵守的行為準則。全面從嚴治黨，必須嚴明黨的紀律。總書記指出：“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律?！碑斍?，在全面深化改革的過程中，黨面臨的形勢更加復雜，肩負的任務更加艱巨，我們必須落實從嚴管黨治黨建設黨的要求，堅守紀律這條紅線，讓黨的紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來，確保中央政令暢通，才能實現(xiàn)改革的各項目標。心中有戒，嚴守規(guī)范心存敬畏是對一個黨員干部的基本要求。古人云，畏則不敢肆而德以成，無畏則從其所欲而及于禍。就是告訴我們，如果一個黨員干部失去敬畏之心，就會變得狂妄自大、目中無人。只有心中有戒尺，時刻保持如臨深淵、如履薄冰之感，才會嚴于律己、秉公用權，不迷失人生方向?？倳浉嬲]我們“心存敬畏，手握戒尺”。這把“戒尺”，就是黨紀國法和各種規(guī)范。一個黨員志愿加入黨組織，意味著自覺放棄普通公民的一部分權利，接受更多的紀律約束和責任擔當。從近年來查處的案件情況看，一些黨員干部忘記了入黨誓詞，對黨的紀律規(guī)定置若罔聞，對黨內規(guī)矩視而不見，搞腐敗心存僥幸，肆無忌憚，最終一步步滑向違法犯罪深淵。紀律是黨的生命線，是管黨治黨之重器。要增強領導干部對黨紀國法的敬畏之心、戒懼之意，必須把紀律教育納入黨員干部教育培訓的重要內容，使紀律教育經?；?、制度化，營造守紀律、講規(guī)矩的良好氛圍。黨員干部要深刻認識到黨的紀律面前人人平等，沒有人享有特權，自覺用黨的紀律約束自己的言行，穩(wěn)住心神、管住行為、守住清白，任何時候都不越界、不越軌。劃好邊界，動輒則咎黨規(guī)與國法都是國家治理體系的重要組成部分。黨不治，則國不治；黨無綱常，則國無綱常。但國家法律畢竟是對普通公民的要求，黨內法規(guī)制度才是對組織和黨員日常行為的準繩。沒有黨規(guī)國法，我們判斷各級黨組織和黨員干部的狀況或處理黨內矛盾，就會失去標準和依據。改革開放以來，黨內法規(guī)制度建設取得明顯成效，基本實現(xiàn)“有法可依”，但在一些領域還沒有相應的法規(guī)制度，存在盲點、盲區(qū)；有的操作性不強，只有原則性、禁止性規(guī)定，缺乏配套規(guī)定或實施細則；有的與國家法律銜接不夠嚴密，存在著重疊、矛盾、沖突甚至輕于國家法律等問題。這些都要求我們在推進中國特色社會主義法治體系建設過程中，既要完善法律體系，還要不斷完善黨內法規(guī)制度體系，保證黨員堅定理想信念，弘揚優(yōu)良作風，保持高尚情操。要堅持頂層設計和基層實踐相結合，進一步優(yōu)化黨內法規(guī)制度設計，強化制度可操作性和針對性，刪繁就簡，做到要義明確、簡明易懂、便于執(zhí)行，防止“牛欄關貓”。要突出紀律的特點，提高紀律在法規(guī)制度建設中所占的比重，特別要增加嚴明政治紀律、政治規(guī)矩和組織、人事、財經、群眾紀律以及中央八項規(guī)定精神等方面的內容，保證黨員活動到哪里，黨的紀律就跟進到哪里，監(jiān)督措施就落實到哪里。加強法紀之間的銜接。堅決落實十八屆四中全會提出的“黨規(guī)黨紀嚴于國家法律”的要求，凡是法律已有明確規(guī)定的，黨規(guī)黨紀就不應再重復，而是在憲法法律基礎上提出更加嚴格的黨內制度約束，提高法規(guī)制度建設質量，強化黨規(guī)黨紀剛性約束。要堅持問題導向。針對近年發(fā)生的腐敗案例尋找制度漏洞，有什么問題就解決什么問題，有什么漏洞就堵塞什么漏洞，強化制度創(chuàng)新，努力把權力關進制度的籠子里。抓早抓微，防微杜漸黨章明確規(guī)定，中國共產黨黨員是中國工人階級的有共產主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士?！坝X悟”顯然不是一般要求，而是比一般的社會道德、公序良俗以及法律規(guī)定更為嚴厲。黨的紀律一旦確定，就具有命令性、禁止性的義務，必須執(zhí)行到位?，F(xiàn)在有的地方和單位對紀律執(zhí)行失之于軟、失之于寬，認為只要領導干部不違法，違反紀律就是“小節(jié)”，可管可不管。有的紀檢監(jiān)察機關重視查辦大案要案，眼中只盯著線索和案件，忽視對黨員領導干部遵守黨規(guī)黨紀情況的日常監(jiān)督。重違法輕違紀，無異于降低紀律標準，后撤紀律防線。紀檢監(jiān)察機關畢竟是專門的監(jiān)督執(zhí)紀機關，不是司法機關，不能把紀委辦案和公檢法辦案劃等號。如果把全面從嚴治黨混同于處理少數(shù)有嚴重問題的干部，就會讓黨員干部產生只要不貪不腐，就能平安無事的錯誤想法。紀律是要針對全體黨員的，只有大多數(shù)黨員把紀律當回事，黨組織才更有威信和尊嚴，更有凝聚力戰(zhàn)斗力。各級紀檢監(jiān)察機關要回歸職責定位，摒棄“辦案就要辦大要案”、“輕微違紀問題可以先放一放”等錯誤觀念，時刻把執(zhí)紀放在首位，能管多早管多早，能管多少管多少，使監(jiān)督執(zhí)紀問責成為常態(tài)。黨員領導干部出問題，往往都是從突破紀律、破規(guī)矩開始的。我們要改變把法律底線當成最高標準的觀念，堅持以紀律為尺子，抓早抓小，防患于未然。從嚴執(zhí)紀，挺起紀律紀律制定再多，如果沒有得到嚴格執(zhí)行，就會成為“橡皮泥”、“稻草人”，形成“破窗效應”?？倳浂啻螐娬{：“有紀必執(zhí)，有違必究”。黨的紀律對黨員的義務要求比國家法律更廣泛。任何黨員一旦違法，不僅要受到法律的制裁，而且要受到黨內紀律的懲處。當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，各種腐敗活動雖然有所減少，但遠遠沒有絕跡，在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上，我們還沒有取得壓倒性勝利。越是到緊要關頭越是一刻不能松懈，越是膠著狀態(tài)越要持續(xù)加壓發(fā)力，釋放有違必究、執(zhí)紀必嚴的強烈信號，把紀律挺在法律前面。一是態(tài)度要堅決。反腐敗沒有退路，是一場輸不起的斗爭。當前減少腐敗存量，遏制腐敗增量、重構政治生態(tài)任務繁重。對任何違紀問題都要堅持零容忍，不僅要查處少數(shù)有嚴重問題的黨員干部，又要查處有其他違規(guī)違紀問題的黨員干部，有多少查處多少，一查到底，除惡務盡，不能選擇性反腐，搞雙重標準。二是重點要突出。除嚴肅查處“老虎”和“蒼蠅”外，還要突出紀律審查重點，對黨員干部工作生活作風中的不良苗頭，特別是違反政治紀律、政治規(guī)矩和組織紀律的行為要動真碰硬；對心存僥幸、我行我素違反中央八項規(guī)定精神的行為不手軟；對執(zhí)行中央決策部署過程中打折扣、做選擇、搞變通的現(xiàn)象不姑息遷就，讓黨的紀律真正成為帶電的高壓線。三是方法要講究。要改變以往一包到底的辦案做法，堅持快查快辦、快查快結。重大問題著力查清主要違紀違法事實，涉嫌犯罪的及時按程序移送司法機關，一般性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，不斷提高紀律審查的質量和效率。四是追責要嚴格。維護黨的紀律嚴肅性，黨委、紀委都負有重要責任。實踐中，一些單位黨委（黨組）主體責任不到位、紀委監(jiān)督責任也“偷工減料”。要以追責問責為抓手，強化“兩個責任”落實。無論是黨委還是紀委，落實自身的責任都要沖著紀律去，發(fā)現(xiàn)苗頭問題馬上去管，違反了紀律就要及時查處。該發(fā)現(xiàn)不發(fā)現(xiàn)、該處理不處理，就是嚴重失職。這不僅要追究當事人責任，而且要追究領導的責任，不僅追究主體責任，還要追究監(jiān)督責任。（作者為自治區(qū)紀委辦公廳副主任）

第四篇：堅決守住安全生產這條紅線

堅決守住安全生產這條紅線

切實落實危化企業(yè)安全生產主體責任

——江西省安全生產監(jiān)督管理局副局長 程應田

今年7月27日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，認真分析總結甬溫線特別重大鐵路交通事故，決定采取堅決措施，全面加強安全生產。會議強調，安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關黨和政府形象。搞建設、謀發(fā)展都必須牢固樹立科學、安全、可持續(xù)的理念，把安全放在第一位。把生命高于一切的理念落實到生產、經營、管理的全過程，堅決守住安全生產這條紅線。會議決定采取堅決措施，以交通、煤礦、建筑施工、危險化學品等行業(yè)領域為重點，全面加強安全生產。

加強危險化學品領域安全生產，始終是各級關注的重點之一。去年以來，國家和省政府相繼出臺了一系列有關加強?；髽I(yè)安全生產工作的文件。繼?江西省人民政府辦公廳關于切實加強危險化學品安全生產工作的意見?（贛府廳發(fā)?2010?3號）2010年1月7日出臺后，國務院、省政府、國家安全監(jiān)管總局及工業(yè)和信息化部在一年時間內先后下發(fā)了?國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知?（國發(fā)?2010?23號）、?江西省人民政府關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的實施意見?（贛府發(fā)?2010?32號）、?國家安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部關于危險化學品企業(yè)貫徹落實?國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知?的實施意見?（安監(jiān)總管三?2010?186號）等3個安全生產工作方面重要文件，今年3月2日國務院修訂頒布了?危險化學品安全管理條例?共8章102條。這些法規(guī)文件是今后一個時期指導?；髽I(yè)做好安全生產工作的綱領性文件，我省所屬?；a經營單位必須不折不扣抓好落實，在新的起點上提升安全生產水平。為幫助大家學習領會這幾個文件和國務院最近召開的常務會議精神，下面我講三方面內容：

一、充分認識現(xiàn)階段加強危險化學品安全生產的極端重要性。

隨著高科技的飛速發(fā)展和人類文明的進步，化學品廣泛應用于工業(yè)、農業(yè)、國防、科技和人們的日常生活，造福于人類社會。

但是，化工生產的特點是易燃易爆、有毒有害、高溫高壓，?；穬Υ媪看螅ｋU源相對集中?；ぱb臵一旦發(fā)生爆炸、火災和泄漏事故，會給周邊人群帶來嚴重的后果，安全生產事故往往會轉化為公共安全事件，危害社會安全穩(wěn)定。

可見，化工是把雙刃劍，在造福人類社會的同時，也潛在著巨大的安全風險。下面，我就講幾個?；踩a事故案例。

一是印度博帕爾事故。1984年12月3日凌晨，印度的中央聯(lián)邦首府博帕爾的美國聯(lián)合碳化公司農藥廠發(fā)生毒氣泄漏事故。有近40噸劇毒的甲基異氰酸酯（MIC）及其反應物在2小時內沖向天空，順著每小時7.4公里的西北風，向東南方向飄蕩，剎時間毒氣彌漫，覆蓋了相當部分市區(qū)(約64.7平方公里)。高溫且密度大于空氣的MIC蒸氣，在當時17℃的大氣中，迅速凝聚成毒霧，貼近地面層飄移，許多人在睡夢中就離開了人世。而有更多的人被毒氣熏嗆后驚醒，涌上街頭，人們被這驟然降臨的災難弄得暈頭轉向，不知所措。博帕爾市頓時變成了一座恐怖之城，一座座房屋完好無損，滿街遍野到處是人、畜和飛鳥的尸體，慘不忍睹。事發(fā)后短短幾天之內造成3000多人死亡，5萬多人雙目失明，15萬人受傷害。有20多萬人受傷需要治療。孕婦流產、胎兒畸形、肺功能受損者不計其數(shù)。根據ILO 2004年4月28日在其網站發(fā)布的報告——?28 April, World Day for Safety and Health at Work——Two million work deaths a year: A preventable tragedy?，截至2004年，死亡人數(shù)已升至20000人，成為迄今為止世界上最嚴重的危險化學品事故。事故的影響至今未能完全消除。

二是重慶天原化工廠“4.16”氯氣泄漏爆炸事故。2004年4月16日，地處重慶主城區(qū)的天原化工廠發(fā)生氯氣泄漏事故，處理過程中又發(fā)生連環(huán)爆炸，事故造成９人死亡，并緊急轉移居民15萬人，調動了消防、警察、13集團軍參加搶險，使用了高射機槍、大炮、坦克等軍事裝備，事故經濟損失2700多萬，震驚全國。

三是江蘇省鹽城氟源化工公司“7.28”特大爆炸事故。2006年7月28日8時45分，江蘇省鹽城市射陽縣鹽城氟源化工有限公司臨海分公司1號廠房（2400平方米，鋼框架結構）發(fā)生一起爆炸事故，死亡22人、受傷29人，其中3人重傷。據估算，氯化反應塔料的爆炸當量相當于406恰千克梯恩梯（TNT），爆炸半徑約為30米，造成1號廠房全部倒塌。

四是中國化工滄州大化“5.11”爆炸事故。2007年5月11日13時28分，中國化工集團公司滄州大化TDI有限責任公司TDI車間硝化裝臵發(fā)生爆炸事故，造成5人死亡，80人受傷，其中14人重傷，廠區(qū)內供電系統(tǒng)嚴重損壞，附近村莊幾千名群眾疏散轉移。至5月11日14時30分，3個村近7000名群眾全部轉移到上風向2公里的安全地帶。

五是廣西維尼綸公司“8.26”爆炸事故。2008年8月26日6時45分，位于廣西壯族自治區(qū)河池市宜州市的廣西維尼綸股份有限責任公司有機車間發(fā)生一起連續(xù)爆炸的惡性事故，造成20人死亡、60人受傷，周邊3公里內約1.15萬名居民被緊急疏散。

除了上述國外、省外安全生產事故外，近幾年我省也發(fā)生過2起影響較大的危險化學品安全生產事故。一是新干縣淦輝醫(yī)藥化工有限公司“5.8”火災爆炸事故。2007年5月8日15時17分，新干縣淦輝醫(yī)藥化工有限公司縮合車間在搶修過程中，由于作業(yè)人員因操作不當，導致反應釜內物料溫度驟然升高，反應失控產生沖料，大量易燃易爆物質噴出后與空氣接觸燃燒起火并發(fā)生爆炸。事故造成3人死亡、1人重傷、11人輕傷。

二是江西旺順化工有限公司“6.15”爆炸事故。2010年6月15日5時50分左右，位于樂平市塔山的江西旺順化工有限公司發(fā)生一起爆炸事故，造成2人死亡。

從以上案例來看，集中反映出?；鹿实?個特點：易發(fā)性；突發(fā)性；擴散性；毒害性；易發(fā)生次生事故；救援難度大；事故原因復雜；經濟損失大，人員傷亡重，社會影響廣泛。有人總結危險化學品事故是“死亡人數(shù)不多影響嚴重，事故不大波及范圍廣，傷害不重后患無窮”。另外，職業(yè)健康問題也是化工企業(yè)需要高度重視的一個問題。

綜合分析上述事故教訓，危化企業(yè)存在的主要問題是：安全意識淡薄，主體責任不落實，工藝技術落后，設備簡陋陳舊，自動控制水平低，防范監(jiān)管不到位，從業(yè)人員操作技能差，現(xiàn)場管理不到位等。

二、?；髽I(yè)必須嚴格落實安全生產主體責任。國務院?通知?中嚴肅指出：必須緊緊抓住企業(yè)這個責任主體，通過更加嚴格的企業(yè)安全管理、更加堅實的技術保障、更加有力的安全監(jiān)管、更加高效的應急救援體系、更高標準的行業(yè)準入、更加有力的政策引導、更加注重經濟發(fā)展方式轉變、更加嚴格的目標考核和責任追究措施，切實提高企業(yè)安全生產保障能力。危化行業(yè)領域廣、產品多、工藝復雜，對從業(yè)人員素質、工藝裝臵、管理水平有著很高的要求，?；髽I(yè)要落實主體責任關鍵要從以下幾個方面努力：

1、依法依規(guī)進行生產經營行為。根據有關法律規(guī)定，危險化學品生產、經營、儲存企業(yè)必須取得安全生產許可證后，才可進行生產經營活動，否則屬于非法。凡屬于非法生產經營行為的，按照國務院?通知?規(guī)定，一律按照上限處罰，造成嚴重后果的，要追究企業(yè)相關人員的法律責任，依法取締安全生產許可證。新改擴企業(yè)新、改、擴建的項目，要經過安全生產監(jiān)督管理部門的設立、設計、試生產備案及竣工驗收安全審查。已經取證的企業(yè)3年要進行一次延期換證。對采用的新工藝、新設備、新材料、新方法等，要嚴格履行申請、安全論證審批、實施、驗收的變更法定程序，真正做到象國務院常務會議提出的。

2、建立和不斷完善安全生產責任體系。企業(yè)的主要負責人（包括企業(yè)法定代表人等其他主要負責人）是企業(yè)安全生產的第一責任人，各級負責人和專門的管理機構和人員，依照分工都應確定相關的責任，并取得安全資格證，按照崗位履行安全責任。為了規(guī)范全體員工的行為，企業(yè)要依據相關法律規(guī)定、標準和規(guī)范性文件，結合本企業(yè)生產特點，制定安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，法律規(guī)定至少每3年評審和修訂一次，發(fā)生重大變更應及時修訂。為了保證規(guī)章制度和操作規(guī)程的貫徹執(zhí)行，企業(yè)要加大安全生產教育和培訓力度，做到全員培訓、全崗位培訓，杜絕無證上崗尤其是特種作業(yè)人員無證上崗的違規(guī)行為。要加強作業(yè)過程管理，企業(yè)要根據生產操作、工程建設、檢維修、維護保養(yǎng)等作業(yè)的特點，嚴格作業(yè)許可管理，尤其是要加強對承擔工程建設、檢維修、維護保養(yǎng)、技改過程中承包商的管理。要落實企業(yè)領導干部和管理人員帶班制度，既檢查企業(yè)各項制度的執(zhí)行情況，又要重點負責指揮企業(yè)重大異常生產情況和突發(fā)事件的應急處臵。國務院?通知?規(guī)定，發(fā)現(xiàn)企業(yè)發(fā)生事故而沒有領導和管理人員現(xiàn)場帶班的，按上限經濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。

3、要著力提高企業(yè)本質安全水平。要從管理和技術層面兩個方面努力，工藝技術可靠是基礎，管理規(guī)范是保證。一是要積極開展工藝過程風險分析。企業(yè)要按照?化工企業(yè)工藝安全管理實施導則?（AQ/T3034-2010）要求，全面加強化工工藝安全管理。有條件的規(guī)模以上化工企業(yè)要采用危險與可靠性方法（簡稱HAZOP）進行工藝（過程）安全管理，預防重特大事故的發(fā)生。新開發(fā)的危險化學品生產工藝，必須在小試、中試、工業(yè)化試驗的基礎上逐步放大到工業(yè)化生產。國內首次采用的化工工藝，要通過省級有關部門組織專家組進行安全論證；二是落實企業(yè)安全隱患排查治理長效機制。企業(yè)要建立事故隱患報告和舉報獎勵制度，動員、鼓勵從業(yè)人員及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。企業(yè)要完善安全生產監(jiān)督檢查制度，采取定期和不定期的形式對各項管理制度以及安全管理要求落實情況進行監(jiān)督檢查。企業(yè)應對檢查發(fā)現(xiàn)的問題或外部評估的問題及時進行整改，并對整改情況進行驗證。對隱患整改不力的，要依法采取行政、經濟等手段予以處罰；對因隱患整改不力而造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關負責人的責任；對停產整改逾期未完成的不得復產；三是提高高溫高壓裝臵安全控制水平。重點危險化學品企業(yè)（劇毒化學品、易燃易爆化學品生產企業(yè)和涉及危險工藝的企業(yè)）要積極采用新技術，改造提升現(xiàn)有裝臵以滿足安全生產的需要。工藝技術自動控制水平低的重點危險化學品企業(yè)要制定技術改造計劃，盡快完成自動化控制技術改造，通過裝備基本控制系統(tǒng)和安全儀表系統(tǒng)，提高生產裝臵本質安全化水平。對城區(qū)范圍內周邊有民居、公共聚集場所等的加油站，要安裝阻隔防爆材料、油氣回收系統(tǒng)，于2年之內完成；四是積極開展安全標準化工作。企業(yè)要深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產標準化建設，通過開展崗位達標、專業(yè)達標，推進企業(yè)的安全生產標準化工作，不斷提高企業(yè)安全管理水平。凡在規(guī)定時間內未實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣其安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關閉。危險化學品開展安全標準化1年以上，方可申請安全生產標準化三級達標評審；安全生產標準化二級、三級危化品企業(yè)應當持續(xù)運行2年以上，方可申請一級、二級達標考評。安全生產條件好、管理水平高、工藝技術先進的危化品企業(yè)，經省安監(jiān)局同意，可以直接申請二級達標評審。?；菲髽I(yè)取得安全生產標準化等級證書后，發(fā)生死亡責任事故或重大爆炸泄漏事故的，取消該企業(yè)的達標等級。新建?；菲髽I(yè)要按照?企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范?和?危險化學品從業(yè)單位安全生產標準化通用規(guī)范?的要求開展安全標準化工作，新設立的?；飞a企業(yè)自試生產備案之日起，要在1年內至少達到安全生產標準化三級標準。

4、要提高事故應急處臵能力。這是將企業(yè)損失減少到最低程度的重要手段，也是企業(yè)必須面臨的一個現(xiàn)實問題。一要加大企業(yè)安全專項投入。企業(yè)主要負責人要為安全生產正常運行提供人力、財力、物力、技術等資源保障。企業(yè)要積極推行安全生產責任險，按照?工傷保險條例?的規(guī)定參加工傷保險，為事故預防提供物資基礎；二是加強重大危險源安全監(jiān)控。企業(yè)要保證重大危險源安全管理與監(jiān)控所必需的資金投入，定期檢查維護，對存在事故隱患和缺陷的，要立即整改；要按照有關規(guī)定配備足夠的消防、氣防設施和器材，建立穩(wěn)定可靠的消防系統(tǒng)，設臵必要的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，但不能以視頻監(jiān)控代替壓力、溫度、液位、泄漏報警等自動監(jiān)控措施；三要落實安全生產情況報告制度。企業(yè)要建立完善安全生產動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，每月進行一次安全生產風險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預警信息，落實防范和應急處臵措施。對未遂事故（包括泄漏）也要及時向當?shù)匕脖O(jiān)和環(huán)保等相關部門報告，以防止事故范圍擴大；四要制定操作性很強事故處臵預案。企業(yè)要聯(lián)系實際，針對易發(fā)生事故的重點車間、重點部位，建立完善專門的應急和處臵預案，并與當?shù)卣畱鳖A案保持銜接，建立完善企業(yè)安全生產預警機制，定期進行演練。有條件的企業(yè)要建立專職或兼職的應急救援隊伍，沒有建立的要與專業(yè)隊伍簽訂救援協(xié)議。

三、明確我省?；髽I(yè)當前要做好的重點工作。我省?；髽I(yè)大約15000家左右，主要行業(yè)為石油化工、有機硅、氟化工、鹽化工、農藥、氣體、林化工等，近幾年發(fā)展比較迅速，總體上有點多面廣、中小企業(yè)居多，安全基礎比較落后的特點。為認真貫徹國務院最近召開的常務會議、國務院?通知?、省政府?實施意見?和省政府辦公廳?意見?精神，當前和下半年要重點抓好以下幾項工作：

1、企業(yè)要牢固樹立堅決守住安全生產這條紅線的理念。把住安全生產這條紅線，既是科學發(fā)展、安全發(fā)展進一步的強調，更是安全生產在企業(yè)生存發(fā)展中地位的上升。我理解，紅線的實質就是生命線。要把堅決守住生命線的理念，作為落實企業(yè)安全生產主體責任的重中之重，要求企業(yè)抓發(fā)展出效益是履行的重要責任，但最大的責任是保護人的生命安全。要始終把安全效益放在第一位，把安全高于一切的理念落實到生產、經營、管理全過程。努力建設以人為本、關注安全、關愛生命的安全文化。真正做到不安全不生產，出了險情處臵的最大原則就是救人，為了安全花多少錢都值得。

2、進一步加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為。

（1）要繼續(xù)保持嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為的高壓態(tài)勢，把?；菲髽I(yè)未經“三同時”審查驗收合格擅自進行非法違法生產建設等行為作為打擊的重點，著力加強對已關閉和停產整頓生產經營單位的抽查復查。

（2）要進一步加大處罰懲治力度，對“打非”過程中發(fā)現(xiàn)的問題，切實做到“四個一律”，即對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在違法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

3、突出抓好高溫季節(jié)安全生產。夏季高溫天氣是危化企業(yè)事故高發(fā)易發(fā)季節(jié)，要采取一切措施，確保企業(yè)的安全生產。

（1）要嚴格落實防暑降溫措施。企業(yè)要合理調整生產作業(yè)時間，避開高溫時段，尤其對戶外施工、高溫車間、易燃易爆壓力容器、壓力管道等作業(yè)場所，要認真制訂專門措施，確保執(zhí)行到位。

（2）切實加強值班值守工作。企業(yè)要嚴格執(zhí)行領導干部到崗帶班和關鍵崗位24小時值班制度，所有值班人員必須堅持崗位，盡職盡責，嚴禁擅自職守。

（3）認真抓好安全生產現(xiàn)場管理。認真落實企業(yè)負責人現(xiàn)場帶班制度，嚴防違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律行為，現(xiàn)場遇到險情必須第一時間停產撤人。企業(yè)對于依法轉包、外包的生產事項，必須統(tǒng)一計劃安排、統(tǒng)一組織生產、統(tǒng)一安全管理。

4、全面開展安全生產隱患排查治理。要采取企業(yè)自查、政府檢查、條塊結合、社會監(jiān)督相結合的方式，深入開展安全生產大檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要切實加以整改，徹底消除事故隱患。對暫時不能整改的重大安全隱患和問題，要制定并落實防范措施，指定專人盯守，限期整改、跟蹤落實；對不具備安全生產條件且難以整改到位的，要依法堅決予以關閉取締。對檢查中未發(fā)現(xiàn)的隱患或對發(fā)現(xiàn)的隱患整改不到位而導致發(fā)生重特大事故的，要嚴肅追究有關責任人的職責。

5、扎實推進企業(yè)安全標準化工作。抓好安全標準化是今年的工作重點，是提高企業(yè)管理水平的有效途徑。企業(yè)要把班組標準化作為突破口，按照“管理規(guī)范、制度落實、培訓到位、作用明顯”的要求，抓好典型示范，使安全責任真正落實到每個操作崗位、每個班組。要切實改變一些企業(yè)“重達標形式，輕提升過程”的現(xiàn)象，結合開展崗位達標、專業(yè)達標，在開展安全生產標準化過程中，注重安全生產規(guī)章制度的完善和落實，注重安全生產條件的不斷改善，注重從業(yè)人員強化安全意識和遵章守紀意識、提高操作技能，注重培育企業(yè)安全文化，注重建立安全生產長效機制。通過開展安全生產標準化工作，使?；菲髽I(yè)防范生產安全事故的能力明顯提高。根據省政府辦公廳?意見?的規(guī)定，重點?；a企業(yè)去年內要達到安全標準化三級水平，今年必須要到達這個目標。按照總局的規(guī)定，其他危化品企業(yè)也必須在2012年底前達到三級以上安全生產標準化水平。各?；髽I(yè)要加大力度，措施得力，有序推進。

6、加強重大危險源監(jiān)控。重大危險源辨識與監(jiān)控是企業(yè)建立事故應急體系的基礎。企業(yè)要認真對照?危險化學品重大危險源辨識?（GB18218-2009），建立重大危險源檔案，定期開展危險源識別、檢查、評估工作，加強對重大危險源的監(jiān)控，按照有關規(guī)定做好重大危險源備案工作。要建立并嚴格執(zhí)行重大危險源安全監(jiān)控責任制，定期檢查重大危險源壓力容器及附件、應急預案修訂及演練、應急器材準備等情況，重大危險源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報警等要有遠傳和連續(xù)記錄，液化氣體、劇毒和易燃易爆化學品等儲罐區(qū)、庫區(qū)要設臵安全檢測報警系統(tǒng)、緊急切斷裝臵和監(jiān)控裝備，實施24小時實時監(jiān)控和管理。

第五篇：堅決守住安全生產這條紅線

堅決守住安全生產這條紅線

各位領導，各位同仁：

大家下午好!我叫張勇，來自江蘇淮安蘇石運輸有限公司。我這次的演講主題是“堅決守住安全生產這條紅線”。

想必在座的各位都了解前些日子“7.23”甬溫線特別重大鐵路交通事故，在此，我們先對這次事故遇難者表示深切的哀悼。同日，國務院總理溫家寶主持召開了國務院常務會議，強調安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關黨和政府的形象和聲譽，必須把安全放在第一位，把生命高于一切的理念落實到生產、經營、管理全過程，堅決守住安全生產這條紅線！

那么同志們如何守住安全生產紅線？這是一個很具體的問題，更是一個很嚴肅的問題。胡錦濤總書記曾指出，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明極為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。重特大事故給人們群眾生命財產造成了重大損害。我們一定要痛定思痛，要用強化認識來堅守安全生產紅線，用落實安全生產主體責任來堅守安全生產紅線，要用防范監(jiān)管來堅守安全生產紅線，要用制度管理來堅守安全生產紅線。要守住安全生產紅線，就必須要擺正安全與效益的關系。

安全就是效益，安全就是生命，這些耳熟能詳?shù)木罉苏Z隨處可見。安全責任重于泰山，這也是人所皆知保障企業(yè)

發(fā)展的硬道理。但這些與我們息息相關的大道理，總讓我們這些工作在最基層的員工聽起來覺得太籠統(tǒng)，不能完全領略到其中的真正含義和重要性，也就缺乏了它應起到的鞭策作用。下面我給大家一組數(shù)據，想必能震撼大家。地球上：每15秒鐘就有1名勞動者死于與工作相關的事故或疾??；每15秒鐘就有160名勞動者遭遇一起與工作相關的事故。這意味著什么？意味著我今天在這里作短短6分鐘的演講時間內，大約有24名無辜的勞動者死于工作事故，就有3840名勞動者遭遇著一起與工作相關的事故中??。事實告訴我們：100-1不等于99，而等于0，說起來令人詫異，但就安全管理而言，這個答案是正確的。我們企業(yè)就深有體會，僅上半年的“3.18”事故給公司多年來的努力前功盡棄。造成此次事故，就一人之責，卻否定了公司99%員工的努力，這起觸目驚心的事故給我們教訓之深，100-1只能等于零0！所以，我們一定要從我做起，從點滴做起，通過100%的人，100%的努力，去實現(xiàn)1個長期穩(wěn)定的安全局面。

那么同志們，如何抓好安全生產，如何守住安全生產這條紅線？我們作為安全生產管理人員，必須要保持清醒認識和高度警覺，增強自己的責任感、緊迫感和使命感。

首先要有鐵的手腕來守住安全生產這條紅線，一定要“嚴”字當頭，“防”字在先，采取鐵手腕，在規(guī)范安全行為，查處違章作業(yè)和違反勞動紀律的行為時，要理直氣壯，腰要硬，刀要快。切實做到不安全不生產。

其次要用鐵的腳板來守住安全生產這條紅線，要不斷查找和消除安全隱患，深入一線，關口前移，重心下移，通過經常性的檢查和督查，及時發(fā)現(xiàn)并果斷處置安全隱患，做到整改措施、責任、資金、時限和應急預案“五到位”，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

再次安全生產必須堅持鐵的紀律來守住安全生產這條紅線，對違規(guī)行為的放縱就是對人民生命財產的最大不負責任。要寧聽罵聲，不聽哭聲，不講關系，不留面子，不徇私情，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴肅處理。嚴格落實各項制度，決不能有任何放松和變通，決不能受各種外來因素的干擾。

所以守好安全生產這條紅線，抓好安全生產工作，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大員工的必然要求，也是促進企業(yè)安全發(fā)展、健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的必然要求，更是構建和諧社會的必然要求。

謝謝大家。