第一篇：孫弘：國(guó)家土地督察職權(quán)研究

國(guó)家土地督察職權(quán)研究

孫弘

國(guó)家土地督察制度自2006年實(shí)施以來，積極履行職責(zé)，開展對(duì)地方政府土地利用和管理情況的監(jiān)督檢查，取得顯著成效。但國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)，特別是派駐地方的國(guó)家土地督察局，開展實(shí)際工作中，還必須從理論上研究、實(shí)踐中探索有效的督察方法和手段，逐步形成理論和法律有依據(jù)、實(shí)際工作必不可少的國(guó)家土地督察職權(quán)體系，配合土地管理法的修訂，納入到國(guó)家法律法規(guī)制度中。

一、國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)職權(quán)配置法律和理論依據(jù)

（一）國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)職權(quán)配置法律依據(jù)

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳文件規(guī)定，國(guó)家土地總督察對(duì)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)，委托國(guó)土資源部組織實(shí)施國(guó)家土地督察制度，向地方派駐9個(gè)國(guó)家土地督察局。明確了國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的法律地位和性質(zhì)，也是其職權(quán)配置的主要依據(jù)：第一，國(guó)家土地總督察代表國(guó)務(wù)院行使對(duì)省級(jí)和計(jì)劃單列市人民政府土地監(jiān)督檢查權(quán)；第二，國(guó)土資源部派出的9個(gè)國(guó)家土地督察局，代表國(guó)家土地總督察履行土地督察具體職責(zé)；第三，國(guó)家土地總督察和派駐地方的國(guó)家土地督察局行使監(jiān)督檢查職權(quán)，權(quán)力來源于國(guó)務(wù)院，有關(guān)賦予國(guó)務(wù)院對(duì)地方政府實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)與進(jìn)行監(jiān)督的法律法規(guī)，構(gòu)成了國(guó)家土地督察職權(quán)的法律依據(jù)。

（二）國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)職權(quán)配置理論依據(jù)

理論是一種管理制度建立和實(shí)施的理念,又是其獲取合法性的源泉。土地督察作為政府公共管理的重要環(huán)節(jié)，離不開理論上的支持和論證。土地督察目前還尚未形成成熟、完整的理論體系，但行政監(jiān)督和府際關(guān)系理論等均為其提供了理論支撐和實(shí)際指導(dǎo)，具體表現(xiàn)在：

一是完善權(quán)力的分配與制約。首先要完善權(quán)力的分配，明確在土地管理領(lǐng)域，監(jiān)督的權(quán)力屬于中央，執(zhí)行的權(quán)力屬于地方；明確土地督察機(jī)構(gòu)與地方政府、國(guó)土資源系統(tǒng)之間土地管理權(quán)的劃分。其次要加強(qiáng)權(quán)力制衡，堅(jiān)持土地督察機(jī)構(gòu)獨(dú)立于地方政府，避免地方行政機(jī)關(guān)的干擾，實(shí)現(xiàn)以監(jiān)督權(quán)制約行執(zhí)行權(quán)。

二是強(qiáng)化土地督察制度供給。政府監(jiān)管離不開行政立法與規(guī)章的保障。土地督察實(shí)踐工作的運(yùn)行同樣需要有法律規(guī)章作為保障。從土地督察制度建立以來，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委出臺(tái)了一些制度措施，這些制度對(duì)規(guī)范土地督察工作，發(fā)揮土地督察效果取得了積極的效果，但現(xiàn)有的制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要加快制度建設(shè)的步伐，完善土地督察法律法規(guī)體系。

三是建立地方利益的表達(dá)與平衡機(jī)制。要客觀看待地方利益的存在，通過認(rèn)真聽取地方政府的意見、完善地方政府訴求渠道，給予其平等的表達(dá)和參與的權(quán)力。

四是完善對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步探索完善督察對(duì)象、社會(huì)輿論、社會(huì)公眾等外部監(jiān)督機(jī)制，建立社會(huì)監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)以公民權(quán)利制約行政權(quán)力。

當(dāng)前，還需要通過實(shí)踐探索和理論研究，逐步構(gòu)建國(guó)家土地督察職權(quán)體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和法律化，提高國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的法律地位，發(fā)揮其最大監(jiān)督作用。

二、國(guó)家土地督察職權(quán)配置幾項(xiàng)原則

職權(quán)就是為承擔(dān)責(zé)任、完成任務(wù)，而賦予機(jī)構(gòu)的權(quán)力，即有權(quán)采取的手段、措施。國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的職權(quán)配置要遵循依法、權(quán)威、獨(dú)立、可操作及預(yù)防與懲治相結(jié)合等國(guó)家監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)職權(quán)配置通行原則，還要遵守國(guó)辦發(fā)〔2006〕50號(hào)文關(guān)于不改變、不取代地方政府及其土地主管部門的行政許可、行政處罰等管理職權(quán)，不直接查處案件等規(guī)定。同時(shí)，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)建立只有幾年時(shí)間，履職的方法和手段需要不斷地探索創(chuàng)新，因而其職權(quán)配置要不斷完善。分析國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的法律地位，圍繞其工作目標(biāo)，結(jié)合其組織運(yùn)行特點(diǎn)和土地利用與管理實(shí)際情況，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)職權(quán)配置應(yīng)符合以下原則：

（一）一致性原則

國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的職權(quán)配置，要與機(jī)構(gòu)法律地位、性質(zhì)和職責(zé)要求相一致，充分考慮其如下特點(diǎn)：一是國(guó)務(wù)院授權(quán)；二是自上而下的行政體制內(nèi)監(jiān)督；三是土地利用和管理的專門監(jiān)督。因此，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的職權(quán)不能超越國(guó)務(wù)院授權(quán)范圍，也不能超出行政手段，而且要和其履行的職責(zé)、任務(wù)緊密相聯(lián)系。

（二）針對(duì)性原則

國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)監(jiān)督對(duì)象是省級(jí)以及計(jì)劃單列市政府，而且該機(jī)構(gòu)規(guī)模有限，不同的時(shí)期，土地利用與管理形勢(shì)、面臨的突出問題和重點(diǎn)任務(wù)不盡相同，因此，其職權(quán)配置要重點(diǎn)突出，針對(duì)地方政府。一要強(qiáng)化督促整改，行政問責(zé)，以及向上報(bào)告和對(duì)外公開；二要加強(qiáng)與相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，把聯(lián)合查處作為履職的一個(gè)重點(diǎn)方法和手段。

（三）科學(xué)性原則

現(xiàn)代行政管理專業(yè)化和技術(shù)化不斷加強(qiáng)，對(duì)此進(jìn)行監(jiān)督，如果不具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)與科學(xué)技術(shù)手段，監(jiān)督能力將受到質(zhì)疑。國(guó)家土地督察職權(quán)要強(qiáng)調(diào)科學(xué)和專業(yè)原則，一是要求督察機(jī)構(gòu)行使職權(quán)要充分借助衛(wèi)星遙感技術(shù)、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)工具，擴(kuò)大監(jiān)控范圍，提高發(fā)現(xiàn)能力，強(qiáng)化預(yù)警及震懾作用；二是要求督察機(jī)構(gòu)逐步形成規(guī)范化、制度化調(diào)查取證方法，掌握必要的問詢、取證技能，建立與相關(guān)司法、監(jiān)督部門可銜接的工作程序與工作機(jī)制。

（四）效能性原則

前述幾個(gè)原則，某種意義上說，都是為實(shí)現(xiàn)國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的行政效能服務(wù)的。行政效能是現(xiàn)代行政管理的基本要求，也是各類監(jiān)督機(jī)關(guān)履職所要遵循的一項(xiàng)基本原則，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)職權(quán)配置的行政效能原則體現(xiàn)在以下幾方面：一是依法行使監(jiān)督檢查職權(quán)。二是組織體系設(shè)計(jì)有利于科學(xué)決策和快速執(zhí)行，系統(tǒng)要能夠高效率低成本運(yùn)行。三是督察工作高效率、督察成果高質(zhì)量、成果效用最大化。督察職權(quán)設(shè)計(jì)要以“硬”帶“軟”，“軟” “硬”兼施，行使法定職權(quán)“硬”手段，取得顯著的直接效果，同時(shí)，采取信息通報(bào)和公開等“軟”的方式，擴(kuò)大督察效用。

三、國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)職權(quán)體系

國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)為履行好職責(zé)，必須有發(fā)現(xiàn)問題和處理問題兩方面的職權(quán)和能力，國(guó)務(wù)院有關(guān)文件在規(guī)定國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)職責(zé)同時(shí)，也賦予了國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的相應(yīng)職權(quán)。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)行政內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督應(yīng)當(dāng)有權(quán)采取的手段與措施的規(guī)定，結(jié)合國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)幾年來工作實(shí)踐總結(jié)，目前，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)針對(duì)督察對(duì)象和督察結(jié)果，應(yīng)當(dāng)具備如下職權(quán)：檢查權(quán)、審核權(quán)、調(diào)查權(quán)、糾正和整改權(quán)、通報(bào)和報(bào)告權(quán)、建議權(quán)，這些職權(quán)共同構(gòu)成國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的職權(quán)體系。隨著督察實(shí)踐的需要，督察職權(quán)還需要逐步規(guī)范和完善。

（一）檢查權(quán)

國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的檢查權(quán)是指國(guó)家土地總督察、派駐地方的國(guó)家土地督察局等組織檢查組（督察組）或委派工作人員，對(duì)省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府及其下級(jí)政府執(zhí)行國(guó)家土地政策和法律法規(guī)、落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制、土地審批、土地執(zhí)法、運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控等土地利用和管理情況進(jìn)行檢查的權(quán)力。國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的檢查有以下四點(diǎn)要求：一是主動(dòng)作為。它是國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)根據(jù)工作計(jì)劃和時(shí)機(jī)，自主安排。二是有具體的內(nèi)部實(shí)施組織和人員，土地督察機(jī)構(gòu)以外組織和人員只能協(xié)助、配合，不能獨(dú)立組織實(shí)施。三是一般情況下有明確的檢查區(qū)域、事項(xiàng)和時(shí)段，按批準(zhǔn)的工作方案實(shí)施檢查。四是檢查組及檢查人員要對(duì)檢查結(jié)果真實(shí)性負(fù)責(zé)。

國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)行使檢查權(quán)，根據(jù)工作需要，可以采取以下措施：一是聽取被檢查地區(qū)政府及相關(guān)部門就檢查事項(xiàng)所做的匯報(bào)和說明。二是調(diào)閱、復(fù)制有關(guān)文件、檔案、賬冊(cè)、原始記錄等文字、音像和電子數(shù)據(jù)材料。三是要求有關(guān)單位及人員就特定事項(xiàng)作出解釋、說明和提供相關(guān)證據(jù)材料。四是進(jìn)入檢查事項(xiàng)所涉及的用地現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行勘驗(yàn)、測(cè)量、拍照、攝像，問詢、查閱用地有關(guān)情況和材料。五是及時(shí)制止或責(zé)令有關(guān)政府及其工作部門制止正在進(jìn)行中的土地違法違規(guī)行為。

（二）審核權(quán)

國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的審核權(quán)是指派駐地方的國(guó)家土地督察局在收到相關(guān)上報(bào)、批準(zhǔn)文件后，對(duì)依法應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院審批和由省級(jí)人民政府審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項(xiàng)及批后實(shí)施情況進(jìn)行真實(shí)性、合法性審核的權(quán)力。審核是否符合法律、規(guī)劃和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，新增建設(shè)用地是否列入年度用地計(jì)劃、耕地占補(bǔ)平衡是否落實(shí)和征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合要求等內(nèi)容，必要時(shí)，實(shí)地核查用地的產(chǎn)權(quán)、地類是否與文件一致，是否存在未報(bào)即用等現(xiàn)象。對(duì)于報(bào)送國(guó)務(wù)院審批文件，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)問題的，及時(shí)向國(guó)家土地總督察報(bào)告；對(duì)于省級(jí)和計(jì)劃單列市政府批準(zhǔn)文件，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)問題的，提出糾正意見。為使審核權(quán)真正起到把關(guān)作用，還要對(duì)地方政府有關(guān)規(guī)范性文件制定與實(shí)施，土地利用總體規(guī)劃編制與修改，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項(xiàng)批后供應(yīng)、利用等情況進(jìn)行審查、核實(shí)。從法律意義上講，審核權(quán)屬于檢查權(quán)，是要求將特定文件報(bào)送備案，進(jìn)行書面審核，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地核查的一種檢查方式。

（三）調(diào)查權(quán)

調(diào)查權(quán)是對(duì)已經(jīng)有線索或了解初步情況的問題、事項(xiàng)進(jìn)行深入了解，取得更準(zhǔn)確、全面、翔實(shí)情況的權(quán)力。其線索或初步情況來源于信訪、舉報(bào)、投訴、控告、媒體報(bào)道，以及有關(guān)組織移送、移交的線索和情況介紹，也包括上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)來的線索與情況介紹。調(diào)查權(quán)與檢查權(quán)主要區(qū)別在于前者具有被動(dòng)特征，以及針對(duì)具體事項(xiàng)和問題，除此而外，調(diào)查權(quán)與檢查權(quán)的行使并無二致。國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的調(diào)查權(quán)是指對(duì)各種線索和情況反映，可能涉及政府違法違規(guī)、濫用職權(quán)或玩忽職守產(chǎn)生土地利用和管理問題，進(jìn)行深入調(diào)查核實(shí)的權(quán)力。賦予國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)調(diào)查權(quán)，一是履行督察職責(zé)所必須，各類線索和情況反映是發(fā)現(xiàn)問題的重要渠道；二是彰顯國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)監(jiān)督政府土地利用和管理行為、維護(hù)公民合法權(quán)益、積極回應(yīng)社會(huì)輿論的價(jià)值取向。

（四）糾正和整改權(quán)

對(duì)于在專項(xiàng)督察、例行督察、審核督察和日常巡查等監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，派駐地區(qū)的國(guó)家土地督察局應(yīng)及時(shí)向其督察范圍內(nèi)的省級(jí)和計(jì)劃單列市人民政府提出糾正和整改意見。對(duì)拒不糾正和整改不力的，由國(guó)家土地總督察依照有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期整改。整改期間，暫停被責(zé)令限期整改地區(qū)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的受理和審批。整改工作由省級(jí)和計(jì)劃單列市人民政府組織實(shí)施。結(jié)束對(duì)該地區(qū)整改，由派駐地區(qū)的國(guó)家土地督察局審核后，報(bào)國(guó)家土地總督察批準(zhǔn)。

國(guó)家土地總督察及派駐地區(qū)的國(guó)家土地督察局根據(jù)問題的性質(zhì)、情節(jié)和影響，主要采取以下幾種督促整改方式：一是提出督察建議。二是違法案件督辦。三是發(fā)出糾正意見書。四是約談負(fù)有責(zé)任相關(guān)地方政府領(lǐng)導(dǎo)。五是發(fā)出督察整改意見書。六是發(fā)出限期整改通知書。有關(guān)的地方政府和部門在收到國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的要求、建議后，要按規(guī)定期限進(jìn)行改進(jìn)、糾正和整改，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將結(jié)果報(bào)相關(guān)派駐地方的督察局。

（五）報(bào)告和通報(bào)權(quán)

國(guó)家土地總督察和派駐地方的國(guó)家土地督察局，可以通過各種方式與途徑向其上級(jí)報(bào)告工作，具體方式有督察工作報(bào)告、定期報(bào)告、專報(bào)、工作簡(jiǎn)報(bào)、專門工作匯報(bào)等，讓黨中央、國(guó)務(wù)院，以及國(guó)土資源部和國(guó)家土地總督察、副總督察了解土地督察工作情況，國(guó)家土地利用和管理政策、法律法規(guī)落實(shí)、執(zhí)行情況，當(dāng)前土地利用和管理形勢(shì)及主要問題，土地督察工作意見和建議，為相關(guān)政策制定、工作決策和具體工作部署提供依據(jù)、參考和建議。

國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)對(duì)其工作情況、發(fā)現(xiàn)的問題及對(duì)問題的處理意見或建議，通過以下幾種方式對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行通報(bào)，以使問題得到及時(shí)和妥善解決。一是通報(bào)問題所涉及地區(qū)人民政府及其所在的省級(jí)和計(jì)劃單列市人民政府，包括國(guó)土資源管理部門。二是通報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察部門，對(duì)涉嫌在土地利用和管理方面違反黨紀(jì)政紀(jì)的責(zé)任人進(jìn)行處理。三是通報(bào)公安、檢察等司法機(jī)關(guān)，對(duì)涉嫌在土地利用和管理方面違法犯罪的責(zé)任人進(jìn)行偵查、起訴。四是以區(qū)域性公告方式，通報(bào)區(qū)域內(nèi)或其下屬地區(qū)土地利用和管理存在的嚴(yán)重和突出問題，督促相關(guān)地方人民政府加強(qiáng)整改。五是以新聞發(fā)布或刊發(fā)消息方式，在新聞媒體上通報(bào)土地利用和管理重點(diǎn)案件及土地違法違規(guī)突出問題，利用媒體和社會(huì)監(jiān)督促其整改。

（六）建議權(quán)

國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)除對(duì)其發(fā)現(xiàn)的各類土地利用和管理問題直接督促地方政府整改外，還有三個(gè)方面的建議權(quán)：一是工作建議。對(duì)地方政策制定、制度建設(shè)、工作規(guī)范等方面的問題，提出改進(jìn)建議，建議不被采納的，予以糾正和整改。二是問責(zé)建議，包括行政問責(zé)和法律責(zé)任追究。對(duì)在土地利用和管理方面違反土地管理規(guī)定的有關(guān)單位及責(zé)任人，向土地執(zhí)法機(jī)關(guān)提出行政處罰建議，向監(jiān)察機(jī)關(guān)和任免機(jī)關(guān)提出依法給予處分的建議；對(duì)土地利用和管理行為涉嫌犯罪的單位和責(zé)任人員，向公安、檢察等司法機(jī)關(guān)移送，依法追究法律責(zé)任；將有關(guān)土地利用和管理問題的線索移交紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計(jì)、司法及其他有關(guān)部門，建議其進(jìn)一步核實(shí)、處理。三是政策建議。國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)還要通過認(rèn)真細(xì)致的實(shí)地調(diào)查研究，對(duì)地方土地利用和管理實(shí)際情況和國(guó)家土地政策執(zhí)行情況進(jìn)行了解和分析，提出對(duì)各地好的做法和典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)推廣的建議，以及有關(guān)政策和法律法規(guī)進(jìn)一步改革完善的建議。（作者單位：國(guó)家土地督察沈陽局）

第二篇：國(guó)家土地督察公告

國(guó)家土地督察公告

（第4號(hào)）

2011-04-19 | 作者： | 來源： 國(guó)家土地總督察辦公室 | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

2010年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門和省級(jí)人民政府的密切配合下，國(guó)土資源部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央土地管理政策和耕地保護(hù)戰(zhàn)略，積極組織實(shí)施土地督察，扎實(shí)推進(jìn)保發(fā)展保紅線工程2010年行動(dòng)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。為讓社會(huì)各界了解和監(jiān)督土地督察工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》的規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)情況予以公告。

國(guó)家土地總督察

徐紹史

二〇一一年四月十四日

2010年土地督察和執(zhí)法監(jiān)察情況

2010年，國(guó)土資源部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央土地管理政策和耕地保護(hù)戰(zhàn)略，積極組織實(shí)施土地督察，扎實(shí)推進(jìn)保發(fā)展保紅線工程2010年行動(dòng)，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，土地督察和執(zhí)法監(jiān)察取得積極成效。

一、土地督察工作情況

2010年土地督察與執(zhí)法監(jiān)察協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)地方各級(jí)人民政府土地管理、利用、耕地保護(hù)及違法違規(guī)用地行為的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步促進(jìn)各地嚴(yán)格土地管理，加強(qiáng)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地，有效遏制了土地違法違規(guī)行為。

（一）監(jiān)督檢查地方人民政府耕地保護(hù)情況。通過日常巡察，督促省級(jí)人民政府與地市人民政府簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。實(shí)地核查建設(shè)用地項(xiàng)目的耕地占補(bǔ)平衡（景泰）情況，督促糾正耕地補(bǔ)充不落實(shí)，基本農(nóng)田未補(bǔ)劃，耕地開墾費(fèi)欠繳等問題。會(huì)同農(nóng)業(yè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開展省級(jí)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，監(jiān)督檢查各地耕地保護(hù)責(zé)任制度建設(shè)情況、責(zé)任書簽訂情況、責(zé)任目標(biāo)分解下達(dá)、執(zhí)行和考核情況，綜合評(píng)價(jià)各省（區(qū)、市）耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況。

（二）監(jiān)督檢查地方人民政府土地調(diào)控政策執(zhí)行情況。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的決策部署，針對(duì)閑置房地產(chǎn)用地問題，向除西藏以外的30個(gè)?。▍^(qū)、市）人民政府發(fā)出整改意見書，督促有關(guān)地方人民政府加大整改力度。對(duì)各?。▍^(qū)、市）閑置房地產(chǎn)用地整改處置工作進(jìn)行評(píng)估，實(shí)地抽查69個(gè)地級(jí)以上城市的362宗閑置房地產(chǎn)用地，促進(jìn)各地加快處置和利用閑置土地。對(duì)全國(guó)保障性住房用地政策落實(shí)情況開展專項(xiàng)督察，督促糾正政策執(zhí)行不規(guī)范和違規(guī)操作等問題，加快保障性住房用地有效供應(yīng)。

（三）監(jiān)督檢查地方人民政府土地利用和管理情況。對(duì)全國(guó)77個(gè)地級(jí)以上城市2007年至2009年期間土地利用和管理情況開展例行督察，重點(diǎn)檢查除西藏、新疆、青海以外的24個(gè)?。▍^(qū)）省會(huì)城市的全部行政區(qū)域，北京、天津、上海和重慶4個(gè)直轄市以及大連、寧波、青島、廈門4個(gè)計(jì)劃單列市的重點(diǎn)區(qū)（市、縣）。審核各類卷宗13萬件，實(shí)地核查2.7萬個(gè)項(xiàng)目，涉及土地面積197.1萬畝，其中耕地面積75.45萬畝。2010年開展的例行督察，將督察工作延伸至地方人民政府及其組成部門，實(shí)現(xiàn)了對(duì)地方人民政府土地審批、征轉(zhuǎn)、供應(yīng)、開發(fā)利用、執(zhí)法和抵押融資等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，向28個(gè)省級(jí)人民政府和4個(gè)計(jì)劃單列市人民政府發(fā)出例行督察意見書。

（四）監(jiān)督檢查地方人民政府土地審批情況。各派駐地方的國(guó)家土地督察局收到省級(jí)人民政府審批和報(bào)國(guó)務(wù)院審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)抄送材料1.9萬件，抽查1.08萬件，實(shí)地核查188個(gè)城市的3801個(gè)建設(shè)用地項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)1083個(gè)項(xiàng)目在建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)、耕地占補(bǔ)平衡、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納和征地補(bǔ)償?shù)确矫娲嬖趩栴}，督促有關(guān)省級(jí)人民政府組織糾正整改。

（五）監(jiān)督檢查地方人民政府土地執(zhí)法情況。開展首次覆蓋全國(guó)的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，對(duì)2008年10月至2009年10月的新增建設(shè)用地進(jìn)行監(jiān)測(cè)，覆蓋了全國(guó)2859個(gè)縣（市、區(qū)、旗，以下簡(jiǎn)稱縣），其中2073個(gè)縣首次開展，首次對(duì)違法用地嚴(yán)重地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有責(zé)任的負(fù)責(zé)人啟動(dòng)問責(zé)。土地督察和執(zhí)法監(jiān)察協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，進(jìn)一步促進(jìn)各地的違法用地整改查處工作。針對(duì)一些地區(qū)違法批地，違法占地違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)、高爾夫球場(chǎng)和別墅，違規(guī)設(shè)立開發(fā)區(qū)占用土地，違規(guī)供地等問題開展14次專項(xiàng)督察。全年公開通報(bào)36起土地違法違規(guī)典型案件，掛牌督辦20起土地違法違規(guī)典型案件。會(huì)同監(jiān)察部集中整治2007年10月至2009年10月期間的“未報(bào)即用”違法用地，向交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部等部門和省級(jí)人民政府通報(bào)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)違法用地情況。會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等十部門加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地服務(wù)和監(jiān)管。

二、土地利用和管理總體形勢(shì)

總體來看，通過土地督察，地方各級(jí)人民政府進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用和管理工作，保障了中央耕地保護(hù)戰(zhàn)略和土地調(diào)控政策的落實(shí)，遏制了違法用地高發(fā)勢(shì)頭，進(jìn)一步提高了依法依規(guī)管地用地的意識(shí)，全國(guó)土地利用和管理形勢(shì)總體向好。

（一）耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制得到落實(shí)。2010年大部分省級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)同志與地市級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)同志簽訂了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，許多地方將耕地保護(hù)目標(biāo)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，探索耕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制。遼寧、黑龍江、江西等省在2009耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)檢查中名列前茅。浙江、湖南等省開展耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)政府領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)試點(diǎn)工作。四川、廣東、甘肅等省建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，成都市籌集耕地保護(hù)補(bǔ)償基金78億元。河北等10?。▍^(qū)）積極推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)，新疆維吾爾自治區(qū)伊犁河谷地等10個(gè)土地整治重大工程實(shí)施進(jìn)展順利。全國(guó)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量都有所提高，基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在15.6億畝以上，通過土地整治工程新增耕地560.55萬畝?？傮w來看，地方各級(jí)人民政府能夠貫徹落實(shí)中央關(guān)于耕地保護(hù)的方針政策，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，積極開展農(nóng)村土地整治，堅(jiān)守18億畝耕地紅線。

（二）建設(shè)項(xiàng)目用地合理需求得到保障。省級(jí)人民政府認(rèn)真履行土地管理審批職責(zé)，改進(jìn)和優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)限，不斷提高建設(shè)用地審批效率，國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地得到保障。2010年全國(guó)批準(zhǔn)建設(shè)用地726.75萬畝（含往年結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)），其中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用506.55萬畝，耕地317.85萬畝?？傮w來看，地方各級(jí)人民政府能夠貫徹執(zhí)行土地管理法律法規(guī)和土地調(diào)控政策，履行土地管理審批職責(zé)，保障建設(shè)項(xiàng)目用地合理需求。

（三）土地利用方式向科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變。2010年絕大部分地方人民政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的土地調(diào)控政策，按照供地政策和產(chǎn)業(yè)政策審批、供應(yīng)土地，依法清理處置閑置土地，增加保障性住房用地供應(yīng)。全國(guó)共清理房地產(chǎn)閑置用地13萬畝，處置10萬畝，保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃超過36萬畝。一些地方人民政府參與國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)，在土地利用規(guī)劃空間布局、城鄉(xiāng)土地利用統(tǒng)籌等方面作出有益探索。一些地方人民政府推進(jìn)節(jié)約集約用地機(jī)制創(chuàng)新，湖南、青海等省開展了節(jié)約集約用地試點(diǎn)，廣東省大力推行城市“三舊”用地改造，浙江省把節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)結(jié)果納入市、縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部考核，甘肅省制定節(jié)約集約用地考核辦法?？傮w來看，地方各級(jí)人民政府能夠貫徹落實(shí)中央節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略和土地調(diào)控政策，節(jié)約集約用地水平逐步提升，正在以土地利用方式的轉(zhuǎn)變來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（四）土地執(zhí)法監(jiān)管力度不斷加大?！叭珖?guó)覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法督察、社會(huì)監(jiān)督”的綜合監(jiān)管體系初步建成，促進(jìn)了地方各級(jí)人民政府對(duì)土地執(zhí)法工作的重視，許多違法用地行為得到及時(shí)查處和制止。許多地方人民政府在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中牽頭組織整改查處工作，對(duì)違法用地嚴(yán)重的市、縣人民政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談和問責(zé)。江蘇等省對(duì)違反土地管理規(guī)定的行為實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部一體問責(zé)。在地方各級(jí)人民政府的組織協(xié)調(diào)和推動(dòng)下，國(guó)土資源主管部門與紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合得到加強(qiáng)，責(zé)任追究和強(qiáng)制執(zhí)行力度進(jìn)一步加大。與2009年開展的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查覆蓋的172個(gè)城市同口徑相比，2010年開展的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的違法用地宗數(shù)、違法占用耕地面積分別下降18%、51.57%。全國(guó)土地利用和管理秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，尤其是省會(huì)為主的重點(diǎn)城市明顯好轉(zhuǎn)。

三、主要問題

當(dāng)前，部分地區(qū)的土地違法違規(guī)問題仍然比較突出，土地執(zhí)法監(jiān)管形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

（一）部分地方的耕地保護(hù)工作有待加強(qiáng)。少數(shù)省份耕地保護(hù)意識(shí)薄弱，熱衷于上項(xiàng)目搞建設(shè)，主觀上對(duì)耕地保護(hù)和補(bǔ)充耕地重視不夠，耕地保護(hù)第一責(zé)任人尚未真正落實(shí)到地方政府主要負(fù)責(zé)人。有的省份基本農(nóng)田保護(hù)面積已逼近規(guī)劃目標(biāo)。有的省份耕地后備資源不足，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡越來越困難，實(shí)施難度加大，補(bǔ)充耕地質(zhì)量偏低。

（二）違法違規(guī)用地總量仍然較大，部分地區(qū)和行業(yè)的違法用地還比較嚴(yán)重。2010年開展的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地3.42萬宗，涉及土地面積73.35萬畝，其中耕地27.45萬畝，有13個(gè)?。▍^(qū)）違法占用耕地超過1萬畝。國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目違法用地33.04萬畝，其中耕地15.02萬畝，分別占全國(guó)違法用地面積和違法占用耕地面積的45.05%和54.72%。交通運(yùn)輸項(xiàng)目違法用地面積33.93萬畝，其中耕地15.62萬畝，分別占全國(guó)違法用地面積和違法占用耕地面積的46.27%和56.89%，主要集中在公路、鐵路兩個(gè)行業(yè)。以推進(jìn)“新農(nóng)村建設(shè)”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名違法建設(shè)等類型的農(nóng)村違法用地量大面廣。

（三）部分地方政府主導(dǎo)的違法違規(guī)問題仍時(shí)有發(fā)生。一是違法批地問題。如四川省簡(jiǎn)陽市人民政府2008年至2009年間以政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要形式違法批地1081.35畝；貴州省盤縣人民政府2010年1月違法批準(zhǔn)貴州省首黔資源開發(fā)有限公司建設(shè)盤縣煤鋼電一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)用地3343.5畝。二是違規(guī)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃侵占基本農(nóng)田，或者違規(guī)批準(zhǔn)新設(shè)和擴(kuò)大開發(fā)區(qū)違規(guī)圈占土地。如河北省石家莊市高邑縣等3個(gè)縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案涉及占用基本農(nóng)田2174畝。

（四）部分地方違反土地供應(yīng)政策供地用地。一是違反土地供應(yīng)政策出讓土地情況比較突出。如甘肅省榆中縣人民政府違反工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)向有關(guān)企業(yè)無償供應(yīng)土地3455畝。二是保障性住房用地政策執(zhí)行有偏差，或者存在擅自改變保障性住房土地用途問題。如內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市2007至2009年18個(gè)單位利用劃撥的經(jīng)濟(jì)適用住房用地違規(guī)建設(shè)職工住宅樓。三是土地閑置數(shù)量較大。如2007至2009年間江西省南昌市閑置土地面積9077畝，占已供應(yīng)面積的20%。四是違法占地違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)和別墅。如廣東省四會(huì)市東城街道辦事處違法征地，四會(huì)市南田體育公園管理處、臻匯園物業(yè)發(fā)展有限公司、亞洲鋁業(yè)違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)和別墅。

（五）部分地方土地利用方面的問題比較突出。一是部分地區(qū)違規(guī)減免和欠征土地出讓收入問題比較突出，造成國(guó)有土地資產(chǎn)流失。如山東省日照市2009年欠征土地出讓收入5.24億元，山西省太原市4個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目欠繳土地出讓收入8.3億元。二是違規(guī)利用土地抵押貸款存在較大債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)別地區(qū)的融資規(guī)模已經(jīng)超過當(dāng)?shù)刎?cái)力許可。如福建省泉州市向市路橋建設(shè)開發(fā)有限公司虛假供地1182.51畝用于提供企業(yè)債券的融資擔(dān)保。

（六）部分地方政府及政府組成部門違反土地管理相關(guān)規(guī)定，辦理有關(guān)審批手續(xù)。如浙江省建德市發(fā)改局2009年以來未經(jīng)土地預(yù)審先后核準(zhǔn)、批準(zhǔn)39個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，黑龍江省哈爾濱市2008年以來城市規(guī)劃部門違規(guī)調(diào)整容積率比較大的項(xiàng)目22個(gè)，安徽省和縣城市規(guī)劃委違規(guī)批準(zhǔn)碧桂園如山湖城項(xiàng)目建設(shè)低密度大戶型住宅、高爾夫球場(chǎng)，違法占地1008畝。

四、整改成效

為督促地方糾正整改土地違法違規(guī)問題，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)約談了有關(guān)地方人民政府主要負(fù)責(zé)人，向有關(guān)省級(jí)人民政府提出督察意見，對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)估。地方各級(jí)人民政府對(duì)此高度重視，認(rèn)真組織糾正整改工作，加大行政處罰和責(zé)任追究力度，整改工作取得積極成效。

針對(duì)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，國(guó)家土地總督察在北京集中約談了陜西省渭南市、山西省運(yùn)城市、黑龍江省佳木斯市、云南省紅河哈尼族彝族自治州、湖北省襄陽市5個(gè)地級(jí)市及黑龍江省鐵力市、廣西壯族自治區(qū)防城港市港口區(qū)、山西省大同縣、黑龍江省牡丹江市陽明區(qū)、遼寧省燈塔市、浙江省上虞市、遼寧省莊河市7個(gè)縣（市、區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人。委托派駐地方的國(guó)家土地督察局分別約談了山西省大同市、黑龍江省伊春市、浙江省臨海市、安徽省巢湖市、河南省項(xiàng)城市、廣西壯族自治區(qū)防城港市、湖北省隨州市、云南省師宗縣和陜西省延安市9個(gè)市、縣人民政府的主要負(fù)責(zé)人。對(duì)違法用地總量在全國(guó)排名靠前的省（區(qū)）采取登門或書面通報(bào)的方式，對(duì)部分行業(yè)主管部門采取走訪介紹的方式，通報(bào)違法用地情況，共商查處整改意見，推動(dòng)違法用地查處整改工作。國(guó)土資源部、監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部令第15號(hào)），對(duì)違法用地嚴(yán)重地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有責(zé)任的負(fù)責(zé)人啟動(dòng)問責(zé)。截至2011年2月20日，土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查應(yīng)立案查處違法違規(guī)用地3.09萬宗，依法履行職責(zé)到位3.08萬宗，到位率為99.68%；收繳罰款31.47億元，拆除違法建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施面積1217.86萬平方米，沒收違法建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施面積7158.2萬平方米，復(fù)耕土地面積2.92萬畝，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行1.16萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分6531人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任675人。

針對(duì)例行督察發(fā)現(xiàn)的問題，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)向有關(guān)省級(jí)人民政府和省級(jí)國(guó)土資源主管部門發(fā)出50份例行督察意見書和29份改進(jìn)工作建議書，警示約談244名有關(guān)負(fù)責(zé)人，其中地方政府負(fù)責(zé)人67名，國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)人98名，政府相關(guān)組成部門負(fù)責(zé)人79名。截至2010年12月31日，整改工作已取得階段性成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有關(guān)地區(qū)已經(jīng)收繳罰沒款9.09億元，追繳土地出讓收入132.3億元，追繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)4.97億元，追繳耕地開墾費(fèi)等有關(guān)稅費(fèi)8.43億元，補(bǔ)發(fā)征地補(bǔ)償款14.35億元，拆除違法建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施面積460.32萬平方米，沒收違法建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施面積876.16萬平方米，復(fù)耕復(fù)綠土地3.32萬畝，補(bǔ)充耕地4.7萬畝，盤活批而未供土地5.53萬畝，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1113人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任293人，撤銷違法違規(guī)文件201個(gè)，新制定完善規(guī)范性文件249個(gè)。

針對(duì)審核督察發(fā)現(xiàn)的問題，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)向山西、上海、浙江、福建、湖北、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等?。▍^(qū)、市）人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)出整改意見書，督促有關(guān)地方人民政府落實(shí)宏觀調(diào)控政策和耕地保護(hù)制度，規(guī)范建設(shè)用地審批和征地行為，維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益。有關(guān)地區(qū)認(rèn)真組織實(shí)施整改。其中青海省已立案查處違規(guī)違法用地13件，撤銷違規(guī)文件2份，解除違規(guī)出讓合同4份，沒收違法建（構(gòu)）筑物1.44萬平方米，收繳罰款438.48萬元，補(bǔ)辦用地手續(xù)15件，公開通報(bào)批評(píng)2個(gè)違法嚴(yán)重的縣區(qū)，約談4個(gè)市（地、州）及13個(gè)縣區(qū)政府負(fù)責(zé)人。

在專項(xiàng)督察中，針對(duì)廣西壯族自治區(qū)信發(fā)鋁電有限公司靖西鋁工業(yè)基地違法違規(guī)用地、北京市朝陽區(qū)蟹島種植養(yǎng)殖集團(tuán)有限公司違法占地、陜西省寶雞市違法用地、廣東省四會(huì)市違法占地違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)和別墅、海南省?？谑泻土晁h高爾夫球場(chǎng)建設(shè)中的違規(guī)違法用地、河北省萬全縣違規(guī)征地、湖北省襄陽市（原襄樊市）違規(guī)設(shè)立深圳工業(yè)園（襄樊）違法用地、安徽省和縣碧桂園如山湖城項(xiàng)目違法用地、內(nèi)蒙古自治區(qū)保利（包頭）房地產(chǎn)開發(fā)有限公司違法占地違規(guī)建設(shè)別墅和高爾夫球場(chǎng)、遼寧省鳳城市二龍工業(yè)園違法用地、山西省臨汾和晉城市城市批次用地部分項(xiàng)目違法占用基本農(nóng)田、北京市昌平區(qū)違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)、河南省鄭州市惠濟(jì)區(qū)土地違法和土地閑置等問題、湖南省郴州市小埠古村生態(tài)園投資開發(fā)有限公司違法占地違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)問題，分別向廣西、北京、陜西、廣東、海南、河北、湖北、安徽、內(nèi)蒙古、遼寧、山西、河南、湖南等13個(gè)?。▍^(qū)、市）人民政府發(fā)出14份整改意見書，督促地方人民政府查處整改。其中，12個(gè)專項(xiàng)督察已經(jīng)按要求完成整改。

針對(duì)一些地區(qū)存在的土地違法違規(guī)突出問題，掛牌督辦了云南省騰沖縣國(guó)際體育健身休閑公園項(xiàng)目違法用地案、內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市一通煤化有限責(zé)任公司違法占地建設(shè)高爾夫球場(chǎng)案、北京市懷柔區(qū)楊宋鎮(zhèn)出售集體土地建房案、遼寧省沈陽市蒲河灣農(nóng)業(yè)科技有限公司違法租用集體土地建房案、河北省赤城縣兩礦業(yè)公司違法占地案、河北省萬全縣違法征占土地建住宅案、陜西省戶縣比亞迪汽車有限公司擴(kuò)建工程違法占地案、河北省文安縣新鋼鋼鐵有限公司違法占地建設(shè)鋼廠案、江西省德安縣違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)案、安徽省蕪湖市長(zhǎng)江輪船公司違法占地建造船廠案、廣西壯族自治區(qū)柳州市正菱鹿寨水泥有限責(zé)任公司和鹿寨金利水泥有限責(zé)任公司違法占地建設(shè)水泥廠案、湖北省京山縣人民政府違規(guī)出讓土地案、貴州省盤縣人民政府違法批地案、北京市西根尚業(yè)商貿(mào)有限公司違法占地建酒店案、四川省宜賓市翠屏區(qū)人民政府違法批地案、湖北省宜昌市規(guī)劃局等部門違規(guī)批準(zhǔn)建設(shè)別墅和三峽鴻銘旅游地產(chǎn)開發(fā)有限公司違法占地違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)案、福建省晉江市有關(guān)部門違法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓土地建別墅案、湖南省郴州市小埠古村生態(tài)園投資開發(fā)有限公司違法占地違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)案、重慶市南川區(qū)中國(guó)海外集團(tuán)違法占地案、新疆維吾爾自治區(qū)絲綢之路戶外體育健身有限公司違法占地違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)案等20起典型案件。其中，13起典型案件的處理結(jié)果已向社會(huì)公開。

2011年是“十二五”的開局之年，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地資源的需求剛性上升，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定與土地制度改革密切相關(guān)，土地利用和管理的任務(wù)十分艱巨。國(guó)土資源部將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神以及黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理工作的重要決策，以“惠民生促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，守紅線堅(jiān)持?jǐn)?shù)質(zhì)并重”為主題，扎實(shí)推進(jìn)保發(fā)展保紅線工程2011年行動(dòng)，充分發(fā)揮土地督察和執(zhí)法監(jiān)察的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方人民政府貫徹落實(shí)土地調(diào)控政策和耕地保護(hù)政策情況的監(jiān)督檢查，推進(jìn)全國(guó)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，對(duì)64個(gè)重點(diǎn)城市開展例行督察，開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)督察，對(duì)突出問題進(jìn)行專項(xiàng)督察和掛牌督辦，堅(jiān)決遏制土地違法違規(guī)行為，為構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的土地管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“十二五”戰(zhàn)略目標(biāo)提供有力保障。

第三篇：2012年國(guó)家土地督察工作情況

2012年國(guó)家土地督察工作情況

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國(guó)家土地督察制度有關(guān)問題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕50號(hào)）的規(guī)定，2012年國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央重大決策部署和耕地保護(hù)戰(zhàn)略，嚴(yán)格履行督察職責(zé)，嚴(yán)守耕地紅線，加強(qiáng)對(duì)地方人民政府土地利用和管理情況的監(jiān)督檢查，國(guó)家土地督察工作取得積極成效。

一、監(jiān)督檢查全國(guó)補(bǔ)充耕地和耕地占補(bǔ)平衡情況

2012年國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)對(duì)30個(gè)?。▍^(qū)、市，不含西藏自治區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展了補(bǔ)充耕地和耕地占補(bǔ)平衡專項(xiàng)督察。這次專項(xiàng)督察主要圍繞“三項(xiàng)任務(wù)”和“三項(xiàng)目標(biāo)”開展?！叭?xiàng)任務(wù)”：一是核查“十一五”期間補(bǔ)充耕地情況；二是核查國(guó)土資源部2009年建立補(bǔ)充耕地電子信息網(wǎng)上備案制度三年來備案的補(bǔ)充耕地情況和數(shù)據(jù)庫建設(shè)情況；三是核查2011年耕地占補(bǔ)平衡情況?！叭?xiàng)目標(biāo)”：一是對(duì)全國(guó)耕地占補(bǔ)平衡作出總體評(píng)價(jià)，掌握全國(guó)范圍內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡的真實(shí)狀況；二是進(jìn)一步完善補(bǔ)充耕地電子信息網(wǎng)上備案系統(tǒng)，加強(qiáng)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，滿足土地“批、供、用、補(bǔ)、查”等多方面的需要；三是進(jìn)一步完善耕地占補(bǔ)平衡管理辦法和政策措施。

根據(jù)“均衡布點(diǎn)、隨機(jī)抽樣、異地核查”的原則，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)按照“建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量大、補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量大、補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量一般”三種類型，選擇了91個(gè)地區(qū)進(jìn)行實(shí)地核查，共核查“十一五”期間補(bǔ)充耕地項(xiàng)目9159個(gè)，涉及新增耕地437.81萬畝，約占全國(guó)同期新增耕地面積的15%。

從專項(xiàng)督察結(jié)果來看，“十一五”以來，耕地占補(bǔ)平衡總體情況良好，補(bǔ)充耕地做到了占補(bǔ)平衡、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，截至2011年底，已開發(fā)并可用于占補(bǔ)平衡的耕地累計(jì)結(jié)存1917.72萬畝。耕地占補(bǔ)平衡制度體系已經(jīng)建立，地方政府和部門的責(zé)任逐步健全，監(jiān)管機(jī)制不斷完善，電子信息網(wǎng)上備案數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)發(fā)揮了便捷可靠的動(dòng)態(tài)監(jiān)管作用，耕地占補(bǔ)平衡制度得到落實(shí)。核查的91個(gè)地區(qū)中有極少數(shù)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目虛報(bào)新增耕地，涉及面積1.97萬畝，占核查新增耕地面積的0.45%，主要是將養(yǎng)殖水面、林地、園地、未整治的廢棄建設(shè)用地、未利用地等計(jì)入新增耕地，或者新增耕地面積計(jì)算不準(zhǔn)確等。有少數(shù)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地質(zhì)量偏低，涉及面積29.74萬畝，占核查新增耕地面積的6.64%。一些地區(qū)補(bǔ)充耕地管理不規(guī)范，存在項(xiàng)目未按規(guī)定備案和地類變更等問題。

針對(duì)發(fā)現(xiàn)的補(bǔ)充耕地和耕地占補(bǔ)平衡方面存在的問題，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)向有關(guān)地方政府和部門分類提出整改意見，對(duì)虛報(bào)新增耕地的，堅(jiān)決要求地方重新補(bǔ)充耕地；對(duì)補(bǔ)充耕地質(zhì)量偏低的，加強(qiáng)土地整治，提高耕地質(zhì)量和土地肥力；嚴(yán)格規(guī)劃管控和建設(shè)用地審批，節(jié)約使用土地，嚴(yán)格控制占用耕地，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金管理和使用的監(jiān)督。

二、監(jiān)督檢查54個(gè)重點(diǎn)地區(qū)的土地利用和管理全面情況

2012年國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)對(duì)29個(gè)省（區(qū)、市）的54個(gè)地區(qū)開展了例行督察，涉及361個(gè)縣（市、區(qū)）。對(duì)地方政府2011年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、土地出讓供應(yīng)、土地開發(fā)利用、耕地占補(bǔ)平衡、土地執(zhí)法監(jiān)察、土地抵押融資和規(guī)范性文件合法合規(guī)性等進(jìn)行了監(jiān)督檢查，共審核各類卷宗22.2萬件，實(shí)地核查2.05萬個(gè)項(xiàng)目，涉及土地面積122.51萬畝。同時(shí)，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)還對(duì)2010年例行督察的37個(gè)地區(qū)開展了督察回訪，對(duì)督察整改保持情況和土地管理成效進(jìn)行持續(xù)跟蹤，抽查違法用地整改卷宗3059件，實(shí)地核查用地現(xiàn)場(chǎng)794個(gè)。

2012年例行督察的54個(gè)地區(qū)是：北京市門頭溝區(qū)，天津市北辰區(qū)，河北省唐山市，山西省大同市，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市、巴彥淖爾市，遼寧省丹東市、葫蘆島市，吉林省白山市、遼源市，黑龍江省鶴崗市、雙鴨山市，上海市浦東新區(qū)、崇明縣，浙江省溫州市、衢州市，福建省漳州市，寧波市（鎮(zhèn)海區(qū)、江北區(qū)），廈門市（思明區(qū)、湖里區(qū)），江蘇省徐州市、鹽城市，安徽省宣城市、宿州市，江西省上饒市、景德鎮(zhèn)市，山東省淄博市、濱州市，河南省濮陽市、許昌市、信陽市，青島市（嶗山區(qū)、城陽區(qū)），廣東省江門市、陽江市，廣西壯族自治區(qū)貴港市、北海市，海南省儋州市、萬寧市，湖北省襄陽市、恩施土家族苗族自治州，湖南省岳陽市、湘西土家族苗族自治州，貴州省銅仁市、黔西南布依族苗族自治州，重慶市萬州區(qū)、北碚區(qū)、巴南區(qū)、永川區(qū)，四川省綿陽市、德陽市、南充市，云南省德宏傣族景頗族自治州、麗江市，陜西省渭南市、銅川市，甘肅省白銀市、張掖市，青海省海東地區(qū)，寧夏回族自治區(qū)石嘴山市。

從例行督察和督察回訪情況來看，地方各級(jí)人民政府和部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的能力不斷提升，耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)，節(jié)約集約用地意識(shí)不斷加強(qiáng)，違法用地宗數(shù)、面積、違法占用耕地面積下降，土地管理長(zhǎng)效機(jī)制和共同責(zé)任機(jī)制得到進(jìn)一步落實(shí)，土地利用和管理的秩序總體平穩(wěn)。

但是，例行督察也發(fā)現(xiàn)地方在土地利用和管理方面主要存在八類問題。一是部分地區(qū)違法違規(guī)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，征地補(bǔ)償安置落實(shí)不到位，新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)征收不到位。二是部分地區(qū)土地出讓金收支管理不規(guī)范，違法違規(guī)出讓土地，涉及52個(gè)地區(qū)。三是部分地區(qū)存在土地批而未供問題，閑置土地處置不到位，擅自改變土地用途。四是部分地區(qū)存在土地違規(guī)抵押融資問題，違規(guī)辦理土地登記。五是部分地區(qū)違法違規(guī)占用土地，土地執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)履行不到位，涉及51個(gè)地區(qū)。六是少數(shù)地區(qū)耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)不到位，基本農(nóng)田保護(hù)不到位。七是部分地區(qū)規(guī)劃部門違規(guī)辦理用地規(guī)劃許可，發(fā)展改革部門未經(jīng)土地預(yù)審或者違反產(chǎn)業(yè)政策批準(zhǔn)、核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目，住房建設(shè)部門違規(guī)辦理施工許可。八是部分地區(qū)違規(guī)下放土地管理審批權(quán)限。針對(duì)例行督察發(fā)現(xiàn)的問題，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)警示約談了有關(guān)地方人民政府和部門的負(fù)責(zé)人1019人，分別向29個(gè)?。▍^(qū)、市）以及3個(gè)計(jì)劃單列市人民政府發(fā)出32份例行督察意見書，通報(bào)了督察發(fā)現(xiàn)的問題，督促54個(gè)地區(qū)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改查處。截至2012年底，地方已立案查處土地違法案件8550件，結(jié)案7686件；重新補(bǔ)充耕地2.88萬畝，復(fù)耕土地6.39萬畝，補(bǔ)劃基本農(nóng)田2.99萬畝；追繳土地出讓收入和收繳罰款170.82億元，補(bǔ)發(fā)征地補(bǔ)償款18.96億元，追繳耕地開墾費(fèi)和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)1.98億元；收回閑置土地和盤活批而未供土地53.11萬畝；拆除和沒收地上違法建（構(gòu)）筑物面積3571.84萬平方米；給予黨紀(jì)政紀(jì)處分2311人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任216人；撤銷、解除或廢止地方政府違規(guī)發(fā)布或簽發(fā)的土地出讓公告、合同、批文和建設(shè)用地規(guī)劃許可證、工程施工許可證等1824件，撤銷或廢止違法違規(guī)政策性文件198件。

三、監(jiān)督檢查土地管理的重點(diǎn)問題

2012年國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)針對(duì)地方人民政府建設(shè)用地審批、園區(qū)用地、土地抵押融資、征地補(bǔ)償安置等重點(diǎn)問題開展了監(jiān)督檢查，及時(shí)督促整改糾正土地違法違規(guī)問題，保證土地管理法律法規(guī)和政策的有效落實(shí)。

——監(jiān)督檢查省級(jí)人民政府建設(shè)用地審批情況。對(duì)省級(jí)政府2011年至2012年期間的2.65萬件農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)進(jìn)行審核，涉及新增建設(shè)用地659.72萬畝，其中耕地345.79萬畝；審核各類卷宗1.98萬件，實(shí)地核查182個(gè)地區(qū)的4843個(gè)建設(shè)用地項(xiàng)目、補(bǔ)充耕地等現(xiàn)場(chǎng)；針對(duì)一些地區(qū)存在非法批地、違規(guī)供地、征地補(bǔ)償安置不到位等問題，向廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、湖北省、湖南省、貴州省、云南省、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、青海省等11個(gè)?。▍^(qū)）人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)提出整改意見?！O(jiān)督檢查各類園區(qū)規(guī)劃及用地情況。對(duì)460個(gè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃及用地情況開展督察。發(fā)現(xiàn)460個(gè)園區(qū)實(shí)際規(guī)劃土地面積1144.8萬畝，其中不符合土地利用總體規(guī)劃361.95萬畝。未納入《中國(guó)開發(fā)區(qū)四至范圍公告目錄（2006年版）》的園區(qū)有255個(gè)，實(shí)際規(guī)劃土地面積776.25萬畝，其中不符合土地利用總體規(guī)劃305.55萬畝；實(shí)際使用土地面積111.75萬畝，其中不符合土地利用總體規(guī)劃的9.9萬畝，未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的27.2萬畝。地方以各種名義違規(guī)設(shè)立園區(qū)圈占土地的問題比較突出。針對(duì)以上問題，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)已督促有關(guān)地方人民政府糾正整改。

——監(jiān)督檢查地方土地違規(guī)抵押融資情況。對(duì)36個(gè)市（區(qū)）的土地抵押融資情況開展督察，發(fā)現(xiàn)有943個(gè)項(xiàng)目涉及違規(guī)抵押貸款1039.22億元，涉及土地面積29.63萬畝。地方土地違規(guī)抵押融資的主要表現(xiàn)為：違規(guī)給集體土地核發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證用于抵押融資；未履行土地出讓、劃撥等供地程序，向地方政府融資平臺(tái)違規(guī)供地并登記用于抵押融資；違規(guī)擴(kuò)大土地儲(chǔ)備實(shí)施主體，收儲(chǔ)土地用于抵押融資；將水庫、公園、綠地、黨政機(jī)關(guān)團(tuán)體用地等違規(guī)用于抵押融資；為虛假的土地辦理登記用于抵押融資。針對(duì)以上問題，有關(guān)地方人民政府已按照國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的整改要求，采取償還貸款、解除抵押擔(dān)保、注銷抵押登記、置換抵押物等方式進(jìn)行整改，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法進(jìn)行處理。

——監(jiān)督檢查地方征地補(bǔ)償安置落實(shí)情況。國(guó)家土地督察北京局、沈陽局對(duì)山西省大同市、遼寧省葫蘆島市和丹東市、吉林省白山市、黑龍江省雙鴨山市的征地補(bǔ)償安置落實(shí)情況開展了督察，針對(duì)這5個(gè)地區(qū)拖欠征地補(bǔ)償款、被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用落實(shí)不到位等問題提出督察意見。經(jīng)過整改，地方已補(bǔ)發(fā)征地補(bǔ)償款8538.48萬元，落實(shí)了3.66萬名被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用7.3億元。——監(jiān)督檢查重大土地違法違規(guī)問題。2012年4月11日國(guó)家土地督察成都局針對(duì)尋甸縣人民政府在“中國(guó)昆明泛亞國(guó)際林業(yè)產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)中的違法批地問題，向云南省人民政府發(fā)出整改意見書。云南省對(duì)違法批地問題進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，停止了項(xiàng)目建設(shè)，撤銷了違法批地文件，沒收違法建筑物，復(fù)耕耕地924.15畝，將土地退還農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織；對(duì)縣長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)和分管副縣長(zhǎng)分別給予誡勉談話、行政記過處分，對(duì)其余4名責(zé)任人給予行政處分。云南省人民政府將案件處理結(jié)果在全省進(jìn)行通報(bào)。昆明市人民政府清理檢查了全市的22個(gè)開發(fā)園區(qū)用地，對(duì)15個(gè)園區(qū)的107宗違法用地進(jìn)行整改，涉及土地面積1.07萬畝。

2012年6月6日國(guó)家土地督察成都局針對(duì)西雙版納州國(guó)際旅游度假區(qū)、景洪工業(yè)園等多個(gè)項(xiàng)目違規(guī)供地、土地出讓金征繳不規(guī)范、違規(guī)征收土地、違規(guī)占地建設(shè)高爾夫球場(chǎng)和別墅等問題，向云南省人民政府通報(bào)。云南省暫停了西雙版納州的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，西雙版納州人民政府向云南省人民政府作書面檢查，對(duì)已動(dòng)工的4個(gè)項(xiàng)目、未動(dòng)工的9個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行分類整改，對(duì)14名責(zé)任人給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中對(duì)景洪市分管副市長(zhǎng)給予行政記大過處分。2012年9月至12月國(guó)家土地督察武漢局對(duì)湖北省、湖南省和貴州省2012年新開工的項(xiàng)目用地情況開展督察，督促地方人民政府整改違法用地1727宗。國(guó)家土地督察南京局對(duì)江蘇省、安徽省和江西省8個(gè)城市2012違法違規(guī)用地清查整改情況開展督察，督促地方人民政府自行糾正違法用地1729宗，立案查處3294宗，收繳罰款4612萬元，拆除和沒收地方違法建（構(gòu)）筑物304萬平方米，恢復(fù)土地原狀1999畝，完善用地手續(xù)12274畝，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分437人，移送司法機(jī)關(guān)7人。

四、圍繞國(guó)土資源中心工作，積極推進(jìn)“雙保工程” 2012年國(guó)土資源部以“節(jié)約集約保發(fā)展、嚴(yán)格規(guī)范守紅線”為主題，在全國(guó)范圍內(nèi)開展“保發(fā)展保紅線工程”2012年行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“雙保工程”）。國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)積極參與組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)推進(jìn)，與省級(jí)人民政府召開聯(lián)席會(huì)議，與地方各級(jí)人民政府對(duì)接，推動(dòng)重點(diǎn)工作落實(shí)。地方各級(jí)人民政府及國(guó)土資源管理部門積極推進(jìn)“雙保工程”，扎實(shí)構(gòu)建土地管理新格局，促進(jìn)了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度的落實(shí)。

——實(shí)施差別化管理，服務(wù)宏觀調(diào)控大局。2012年新增建設(shè)用地計(jì)劃740萬畝，重點(diǎn)保障“三農(nóng)”、保障性住房、社會(huì)事業(yè)等建設(shè)，繼續(xù)對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)單列。報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地城市保障性安居工程用地提前單獨(dú)組件報(bào)批。全國(guó)30個(gè)省（區(qū)、市，不含西藏自治區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)保障性安居工程落地任務(wù)提前完成。全年房地產(chǎn)用地、住宅用地、商品住宅用地超過了過去5年年均實(shí)際供應(yīng)量。

——強(qiáng)化建設(shè)性保護(hù)，完善耕地保護(hù)機(jī)制?！度珖?guó)土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。分解落實(shí)“十二五”4億畝和2012年1億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)500個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村土地整治重大工程和示范省建設(shè)。會(huì)同農(nóng)業(yè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局組織開展2011省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)檢查。發(fā)布《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》、《農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程》和《農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

——落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變。建立健全節(jié)約集約用地制度。分解落實(shí)“十二五”單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%的目標(biāo)任務(wù)。對(duì)341個(gè)國(guó)家級(jí)和1200多個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)的土地利用狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。修訂《閑置土地處置辦法》，加大閑置土地處置利用力度。與人民日?qǐng)?bào)社共同舉辦國(guó)土資源節(jié)約集約利用論壇。啟動(dòng)第二屆國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）評(píng)選。——加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管，警示約談違法用地嚴(yán)重地區(qū)。在2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)檢查驗(yàn)收了92個(gè)市（地、州、盟）、265個(gè)縣（區(qū)、市）的違法用地整改情況，審核卷宗1.65萬件，實(shí)地核查項(xiàng)目2116個(gè)，督促地方人民政府立案查處違法用地1.61萬件。經(jīng)過督促整改，92個(gè)市（地、州、盟）已收繳罰款13.86億元，拆除和沒收地上違法建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施面積5563.85萬平方米，復(fù)耕土地面積1.07萬畝，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行5014件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分3193人，移送司法機(jī)關(guān)259人。國(guó)家土地總督察集體約談了違法用地嚴(yán)重的11個(gè)市（區(qū)）、縣（區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人，委托各派駐地方的國(guó)家土地督察局分別約談了違法用地嚴(yán)重的4個(gè)市（州）和16個(gè)縣（區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人。2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果顯示，與2010相比，全國(guó)違法用地面積減少了37.14萬畝，占用耕地面積減少了10.81萬畝。

——積極推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)形勢(shì)對(duì)策分析。報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市用地審批制度改革試點(diǎn)擴(kuò)大到55個(gè)城市。創(chuàng)新土地管理政策，形成總結(jié)一批、擴(kuò)大一批、深化一批和新設(shè)一批改革試點(diǎn)的格局。國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)組織開展了專題調(diào)研，以市、縣為單位建立269個(gè)觀測(cè)點(diǎn)，開展土地利用和管理形勢(shì)分析，密切跟蹤地方推進(jìn)土地管理制度改革情況，引導(dǎo)地方人民政府依法合理用地。

——加強(qiáng)法律政策宣講，構(gòu)建土地管理新格局。針對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集中換屆情況，完成對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部的國(guó)土資源政策法規(guī)培訓(xùn)6.45萬人次。各派駐地方的國(guó)家土地督察局加強(qiáng)了土地管理法律法規(guī)和政策宣講，提高了地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部的依法依規(guī)管地用地意識(shí)。國(guó)家土地督察上海局、南京局、濟(jì)南局、西安局分別與上海市、浙江省、江蘇省、福建省、山東省、重慶市、四川省、云南省、陜西省、甘肅省、青海省和寧夏回族自治區(qū)等12個(gè)?。▍^(qū)、市）的黨委巡視機(jī)構(gòu)建立協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)與中央巡視機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合機(jī)制。

第四篇：2017年國(guó)家土地督察工作要點(diǎn)

2017年國(guó)家土地督察工作要點(diǎn)

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，國(guó)家土地督察工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)部黨組決策部署，按照全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞國(guó)土資源工作大局，落實(shí)“嚴(yán)守耕地紅線、督導(dǎo)節(jié)約集約、維護(hù)群眾權(quán)益、督察改革試點(diǎn)、推進(jìn)法治督察、提升督察效能”工作定位，以督察省級(jí)政府土地利用和管理情況為主線，以監(jiān)督檢查保護(hù)耕地主體責(zé)任和土地利用效益為發(fā)力點(diǎn)，以發(fā)現(xiàn)問題和解決問題并重為目標(biāo)，以完善土地督察機(jī)制和方式為抓手，充分發(fā)揮耕地保護(hù)“尖兵”和部黨組抓落實(shí)“左右手”的作用，不斷提高土地督察履職盡責(zé)水平，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供資源監(jiān)督保障。

一、服務(wù)和保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

（一）圍繞推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”跟蹤督察土地政策落實(shí)情況。著力推動(dòng)“去產(chǎn)能”，深化產(chǎn)能過剩項(xiàng)目用地督察成果，加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過剩項(xiàng)目用地審批供應(yīng)情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)化解過剩產(chǎn)能。著力推動(dòng)“去庫存”，監(jiān)督檢查房地產(chǎn)用地政策措施執(zhí)行情況，督促地方政府落實(shí)分類調(diào)控主體責(zé)任，推動(dòng)解決土地供應(yīng)調(diào)控突出問題。著力推動(dòng)“去杠桿”，監(jiān)督檢查和糾正整改土地違規(guī)抵押融資等問題，促進(jìn)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。著力推動(dòng)“降成本”，督促地方改進(jìn)完善土地供應(yīng)制度，促進(jìn)提高資源配置效率，降低用地成本。著力推動(dòng)“補(bǔ)短板”，督促地方用足用好脫貧攻堅(jiān)土地支持保障政策措施，解決群眾反映迫切的突出問題，助推精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

（二）圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革嚴(yán)守耕地紅線。跟蹤督導(dǎo)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)，助推統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)研，做好信息匯總上報(bào)，深入研究突出問題，總結(jié)提升試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，增強(qiáng)對(duì)形成可復(fù)制、可推廣、利修法的改革成果支撐。以強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量質(zhì)量生態(tài)“三位一體”管護(hù)為目標(biāo)，對(duì)地方政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況、全面劃定永久基本農(nóng)田落實(shí)情況等開展督察，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略加快落地。落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見，加強(qiáng)對(duì)地方突破耕地紅線、耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)不到位等行為的監(jiān)督檢查。

（三）圍繞促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)土地資源優(yōu)化配置。督促地方落實(shí)支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地政策，加強(qiáng)政策宣講，研究解決促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)土地供應(yīng)和利用問題，促進(jìn)地方保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地。督促地方落實(shí)“人地掛鉤”政策，助推全面實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，引導(dǎo)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)城市、新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)土地利用情況監(jiān)督檢查，持續(xù)推動(dòng)地方盤活存量土地，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，促進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變。

（四）圍繞以人民為中心工作目標(biāo)維護(hù)群眾土地資源權(quán)益。把維護(hù)群眾權(quán)益落實(shí)到土地督察各項(xiàng)工作，體現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)、糾正、解決問題的各個(gè)環(huán)節(jié)。以不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)信息平臺(tái)接入和制度完善規(guī)范為重點(diǎn)，繼續(xù)跟蹤督導(dǎo)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落實(shí)情況，維護(hù)群眾土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益，促進(jìn)加快不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。做好維護(hù)群眾合法權(quán)益常態(tài)化督察工作，督促糾正群眾反映強(qiáng)烈、侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益的突出問題，推動(dòng)地方建立完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制。

二、加強(qiáng)對(duì)省級(jí)政府依法管地用地責(zé)任監(jiān)督檢查

（五）圍繞國(guó)土資源中心任務(wù)實(shí)施專項(xiàng)督察。組織開展全面劃定永久基本農(nóng)田落實(shí)情況專項(xiàng)督察，督促各地按期全面完成永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)，重點(diǎn)監(jiān)督檢查永久基本農(nóng)田劃定“落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊(cè)、入圖庫”全面落實(shí)情況、成果驗(yàn)收和數(shù)據(jù)庫匯交工作完成情況。深化節(jié)約集約用地專項(xiàng)督察成果，持續(xù)督促未處置完畢以及新發(fā)現(xiàn)的閑置土地整改處置，制定整改臺(tái)賬，引導(dǎo)地方建立常態(tài)化處置和防范問題發(fā)生長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)督察區(qū)域突出問題、普遍性問題，組織開展區(qū)域性專項(xiàng)督察，規(guī)范土地利用和管理秩序。

（六）以省級(jí)為單位開展省域研判和駐點(diǎn)督察相結(jié)合的例行督察。運(yùn)用信息化手段和大數(shù)據(jù)，分析研判省域耕地保護(hù)、土地利用和土地執(zhí)法總體情況，揭示普遍性問題；選擇重點(diǎn)地區(qū)、突出問題開展駐點(diǎn)督察，點(diǎn)面結(jié)合監(jiān)督檢查省級(jí)政府土地利用和管理情況。堅(jiān)持“不取代、不改變”原則，落實(shí)省級(jí)政府主體責(zé)任，督促組織問題核實(shí)和實(shí)施整改；落實(shí)土地督察機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)抽查核查和整改督辦。嚴(yán)格依法依規(guī)提出督察意見，完善問題分類整改措施，推動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題的解決，督促省級(jí)政府建立防范普遍性問題的制度。加快推進(jìn)問題臺(tái)帳信息化，實(shí)行跟蹤監(jiān)督、掛賬監(jiān)管、整改銷號(hào)。

（七）落實(shí)放管服改革抓好日常督察。加強(qiáng)對(duì)省級(jí)政府建設(shè)用地審批職責(zé)履行情況的監(jiān)督檢查，加大隨到隨審力度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。開展對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批辦、部門轉(zhuǎn)辦、信訪反映、媒體披露等問題線索核查，提高整改糾正的及時(shí)性和有效性。深入應(yīng)用土地資源全天候遙感監(jiān)測(cè)成果，建立重大土地問題預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決突出問題。進(jìn)一步完善內(nèi)外業(yè)核查工作機(jī)制，促進(jìn)督察工作常態(tài)化、規(guī)范化。

（八）構(gòu)建與省級(jí)政府齊抓共管的工作格局。完善土地督察工作機(jī)制，落實(shí)地方政府保護(hù)耕地主體責(zé)任，激發(fā)管地用地內(nèi)生動(dòng)力。強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)與省級(jí)政府的聯(lián)席會(huì)議制度，開展定期和不定期工作磋商。加強(qiáng)信息共享，組織開展重大政策和宏觀形勢(shì)宣講，面對(duì)面與省級(jí)政府通報(bào)重點(diǎn)任務(wù)、督察成果和典型問題。深化協(xié)作配合，對(duì)苗頭性、傾向性問題加強(qiáng)與省級(jí)政府和國(guó)土資源部門共同研究破解之策。加強(qiáng)上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)，對(duì)重大典型問題，組織或督促省級(jí)政府開展重點(diǎn)督辦，對(duì)問題嚴(yán)重地區(qū)，組織或督促省級(jí)政府實(shí)施約談、限期整改。

三、聚焦解決問題提升國(guó)家土地督察效能

（九）深化調(diào)查研究。服務(wù)國(guó)土資源中心工作，突出問題導(dǎo)向、應(yīng)用導(dǎo)向和源頭分析，重點(diǎn)圍繞新常態(tài)下土地督察新形勢(shì)新任務(wù)，國(guó)土資源管理重大工作部署和政策落實(shí)情況，跟蹤農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、“三去一降一補(bǔ)”和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等要求，保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)等方面開展調(diào)查研究，進(jìn)一步加強(qiáng)整體工作統(tǒng)籌，優(yōu)化工作組織方式，提高成果質(zhì)量，強(qiáng)化成果運(yùn)用。

（十）提升形勢(shì)觀測(cè)分析服務(wù)大局的工作水平。以服務(wù)國(guó)土資源大局和土地督察工作為目標(biāo)，加強(qiáng)形勢(shì)觀測(cè)分析與督察業(yè)務(wù)融合，跟蹤新常態(tài)下土地利用管理出現(xiàn)的新情況新問題，強(qiáng)化對(duì)趨勢(shì)性問題研判分析。聚焦國(guó)家和區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施情況、國(guó)土資源中心工作落實(shí)情況、督察區(qū)域內(nèi)土地管理和改革情況，有針對(duì)性組織開展專題形勢(shì)分析，提升形勢(shì)分析水平。拓展形勢(shì)分析成果運(yùn)用，服務(wù)地方土地管理決策參考，推動(dòng)及時(shí)解決問題。加強(qiáng)觀測(cè)點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，健全獎(jiǎng)懲和質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，充分利用信息技術(shù)等手段開展觀測(cè)，進(jìn)一步提升綜合能力。

（十一）深入推進(jìn)土地督察法治建設(shè)。落實(shí)部黨組全面推進(jìn)法治國(guó)土各項(xiàng)任務(wù)，依法開展土地督察，依法規(guī)范自身行為，做到不失職、不越權(quán)。配合推動(dòng)《國(guó)家土地督察條例》盡快頒布實(shí)施，加快配套制度規(guī)范體系建設(shè)。落實(shí)制度建設(shè)規(guī)劃綱要，提升“立、改、廢”工作質(zhì)量，健全完善土地督察發(fā)現(xiàn)問題的分類、核查和整改等規(guī)范制度。深入推進(jìn)土地督察政務(wù)公開，加大信息宣傳和公開力度，促進(jìn)督察公告公開常態(tài)化，探索建立土地督察結(jié)果公開機(jī)制。加強(qiáng)土地督察行政復(fù)議應(yīng)訴能力建設(shè)，大力開展法律政策培訓(xùn)，提高土地督察機(jī)構(gòu)依法行政水平。

（十二）提高土地督察科技創(chuàng)新能力。按照國(guó)土資源信息化“十三五”規(guī)劃要求，大力推進(jìn)土地督察信息化建設(shè)，促進(jìn)土地督察方式轉(zhuǎn)變、業(yè)務(wù)統(tǒng)籌和轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極推進(jìn)土地督察數(shù)據(jù)庫和信息平臺(tái)建設(shè)，推廣應(yīng)用問題臺(tái)賬等系統(tǒng)工具，深化“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)地舉證等現(xiàn)代科技手段的應(yīng)用，加快推進(jìn)土地督察信息網(wǎng)絡(luò)體系、系統(tǒng)平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫和保障機(jī)制“四統(tǒng)一”。協(xié)調(diào)部署土地變更調(diào)查、審批備案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、全覆蓋及全天候遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，完善數(shù)據(jù)獲取、共享和應(yīng)用機(jī)制。研究運(yùn)用信息化手段推動(dòng)土地督察成果匯總、統(tǒng)計(jì)和檔案工作。

（十三）加強(qiáng)土地督察規(guī)范管理。準(zhǔn)確把握督察專報(bào)工作定位，加大對(duì)重點(diǎn)工作、重大問題專報(bào)編報(bào)力度，做好專報(bào)的選題、統(tǒng)籌和審核把關(guān)，擴(kuò)大督察工作效用。嚴(yán)格管理和審核把關(guān)督察文書、整改核查報(bào)告、問題調(diào)查報(bào)告等文件，提高文電管理和備案水平。加強(qiáng)督查督辦，抓好領(lǐng)導(dǎo)批辦事項(xiàng)辦結(jié)情況、土地督察工作進(jìn)展和重大督察成果通報(bào)工作。嚴(yán)格執(zhí)行土地督察網(wǎng)站、信息宣傳要求，加強(qiáng)過程性問題、數(shù)據(jù)和督察結(jié)果的保密管理。

四、全面加強(qiáng)土地督察黨的建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)

（十四）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神、十九大精神和總書記系列重要講話精神，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》要求，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督和各方面監(jiān)督，梳理排查突出問題，認(rèn)真抓好整改。加強(qiáng)督察局分黨組建設(shè)，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，不斷提高黨的建設(shè)水平。

（十五）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。貫徹落實(shí)十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)精神，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，扎實(shí)推進(jìn)具有土地督察特點(diǎn)的懲防體系建設(shè)，進(jìn)一步健全形成不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)管黨治黨責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定，馳而不息整治“四風(fēng)”，嚴(yán)格工作紀(jì)律和保密要求。（十六）加強(qiáng)班子隊(duì)伍建設(shè)。鞏固和拓展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，開展“責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)能力建設(shè)，不斷提高履職盡責(zé)、敢抓敢管、督辦落實(shí)工作水平。弘揚(yáng)“對(duì)黨和國(guó)家絕對(duì)忠誠(chéng)、對(duì)人民群眾滿懷深情、對(duì)本職工作一絲不茍、對(duì)言行舉止嚴(yán)格要求”核心價(jià)值觀，加強(qiáng)督察文化建設(shè)。創(chuàng)新多渠道培訓(xùn)方式，辦好全員集訓(xùn)，開展督察業(yè)務(wù)講評(píng)交流，提升思想政治水平、依法行政能力和解決問題素質(zhì)。

第五篇：國(guó)家土地督察制度的理論學(xué)習(xí)

如同任何一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新都有其堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)一樣，國(guó)家土地督察制度也不例外。新生的國(guó)家土地督察制度尚未建立起完整的理論體系，但其理論淵源卻十分豐富，概括而言，主要包括相關(guān)的行政監(jiān)督理論、政府監(jiān)管理論、府際關(guān)系理論和利益關(guān)系理論。

一、行政監(jiān)督理論

建立在“天賦權(quán)利”、“權(quán)力惡”、“社會(huì)高于國(guó)家”等觀念基礎(chǔ)上的近現(xiàn)代西方國(guó)家監(jiān)督制度理論，對(duì)權(quán)力制約與監(jiān)督進(jìn)行了大量、理性的思索。由洛克、盧梭等人闡發(fā)的主權(quán)在民論，成為之后以制約權(quán)力為目的的種種分權(quán)學(xué)說的理論基礎(chǔ)。洛克還提出將分權(quán)制衡作為一種政府組織的建構(gòu)原則，這一原則在美國(guó)的建制實(shí)踐中得到進(jìn)一步發(fā)揮，分權(quán)制衡論由此成為西方國(guó)家監(jiān)督制度的核心思想。西方其他監(jiān)督理論還包括法治論、有限政府論、自由主義理論、“濫用權(quán)力”論、多元民主論等。當(dāng)代中國(guó)監(jiān)督制度的主要理論依據(jù)是議行合一說和馬克思主義權(quán)力制約觀。鄧小平對(duì)新中國(guó)30多年歷史進(jìn)行了深刻反思與總結(jié)，系統(tǒng)提出以權(quán)利制約權(quán)力、以適當(dāng)分權(quán)制約權(quán)力、以法制制約權(quán)力、以公開與監(jiān)督制約權(quán)力、以素質(zhì)制約權(quán)力等權(quán)力制約與監(jiān)控思想，豐富和發(fā)展了馬克思主義權(quán)力制約觀。

國(guó)家土地督察制度作為我國(guó)行政監(jiān)督制度的組成部分，應(yīng)以馬克思主義監(jiān)督理論為指導(dǎo)，同時(shí)注重吸收西方監(jiān)督理論的進(jìn)步成分：（1）在以市場(chǎng)配置和放權(quán)讓利為基本取向的改革不斷深化的形勢(shì)下，土地行政管理權(quán)力濫用的可能性趨于擴(kuò)大，加強(qiáng)土地行政監(jiān)督勢(shì)在必行。（2）土地監(jiān)督制度設(shè)計(jì)一方面要注意保障民主和公民的土地權(quán)利，以民主和權(quán)利制約權(quán)力，另一方面要豐富監(jiān)督方式，擴(kuò)大行政內(nèi)部和外部監(jiān)督。（3）現(xiàn)代社會(huì)的權(quán)力制約和制衡具有向橫向、縱向和社會(huì)的多維度發(fā)展的趨勢(shì)，土地行政管理制度改革在擴(kuò)大地方政府權(quán)力和利益的同時(shí)，必須加強(qiáng)縱向的監(jiān)督和制約，防止權(quán)力濫用特別是權(quán)力失控。（4）土地權(quán)利具有公權(quán)性質(zhì)，國(guó)家擁有對(duì)土地的最終管理權(quán)和決定權(quán)，土地的國(guó)家監(jiān)督是保證該權(quán)利實(shí)現(xiàn)的基本制度安排。（5）權(quán)力制約與法治具有內(nèi)在的統(tǒng)一性，加強(qiáng)土地監(jiān)督法治建設(shè)，是建立和實(shí)施國(guó)家土地督察制度的前提和保證。

二、政府監(jiān)管理論

政府監(jiān)管理論興盛于20世紀(jì)70年代，但其研究主題——政府與市場(chǎng)的關(guān)系，是自資本主義經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生幾百年來經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、行政學(xué)、法學(xué)等研究的重點(diǎn)之一。長(zhǎng)期占據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)統(tǒng)治地位的自由主義經(jīng)濟(jì)思想認(rèn)為，建立在“經(jīng)濟(jì)人”理性行為基礎(chǔ)上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有效率的、均衡的，人們追求個(gè)人利益的行為最終有效地促進(jìn)了社會(huì)利益，市場(chǎng)自身會(huì)解決一切問題。20世紀(jì)二三十年代的世界性經(jīng)濟(jì)大危機(jī)使傳統(tǒng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度神話遭到破滅，以倡導(dǎo)現(xiàn)代國(guó)家干預(yù)主義的凱恩斯理論應(yīng)運(yùn)而生。此后，有關(guān)“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的爭(zhēng)論延續(xù)至今。市場(chǎng)失靈主要表現(xiàn)為市場(chǎng)機(jī)制無法有效配置社會(huì)資源和無法解決效率以外的非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，導(dǎo)致市場(chǎng)失靈則主要有外部性、公共物品問題、信息不對(duì)稱、壟斷經(jīng)營(yíng)等原因。市場(chǎng)失靈提供了政府監(jiān)管的必要前提，但并不能構(gòu)成充分根據(jù)。政府失靈也是普遍存在的事實(shí)。政府失靈主要表現(xiàn)為公共政策失效、政府組織的低效率、尋租等。

土地和土地利用的特殊性使得土地監(jiān)管成為政府監(jiān)管的主要內(nèi)容之一：土地的“準(zhǔn)公共物品”屬性使其在市場(chǎng)機(jī)制下難以得到有效保護(hù)或供應(yīng)；土地利用的外部性問題較之其他資源的利用和產(chǎn)品生產(chǎn)更加突出；土地經(jīng)營(yíng)利用中的信息不對(duì)稱和不完全問題增加了國(guó)家糧食安全和經(jīng)濟(jì)安全的風(fēng)險(xiǎn)，等。政府土地監(jiān)管也不可避免地存在“監(jiān)管失靈”的問題，如：由于信息不對(duì)稱、不完全和制訂政策的復(fù)雜性等，容易造成土地公共政策失效；由于地方保護(hù)主義、自利動(dòng)機(jī)的影響，地方政府及其官員可能缺少保護(hù)耕地、生態(tài)用地等公益性用地的積極性，導(dǎo)致保護(hù)不力；政府官員的官僚作風(fēng)與無處不在的尋租行為和利益集團(tuán)影響相勾結(jié)，可能導(dǎo)致土地用途隨意變更，侵害土地公共利益，等。

尤其需要重視的是在我國(guó)特有的土地管理“體制性失靈”問題。在我國(guó)現(xiàn)行體制下，無論是國(guó)有土地還是農(nóng)民集體土地，其占有、使用、收益、處分等權(quán)利主要?dú)w地方政府，地方政府成為事實(shí)上的“土地所有者”。這種身份使其在全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)中更多地扮演了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參與者而非監(jiān)管者角色，與中央政府的關(guān)系也由政策執(zhí)行者更多地變?yōu)槔娌┺恼叩年P(guān)系。其結(jié)果，市場(chǎng)機(jī)制的各種缺陷，如外部性、信息不對(duì)稱、公共物品提供不足等等問題，地方政府土地行為幾乎都不同程度地存在。針對(duì)這種“體制性失靈”，有必要按照政府監(jiān)管理論重新審視中央與地方的土地管理關(guān)系，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)地方政府土地利用和管理行為的監(jiān)管。

三、府際關(guān)系理論

20世紀(jì)80年代發(fā)端于英美的新公共管理改革，推動(dòng)了全球范圍的公共治理模式的深刻變革。