第一篇：福建省人民政府辦公廳關(guān)于積極配合國家土地督察機(jī)構(gòu)開展土地督察

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號(hào)】閩政辦〔2008〕125 號(hào) 【發(fā)布日期】2008-07-02 【生效日期】2008-07-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳關(guān)于積極配合國家土地督察機(jī)構(gòu)開展土地督察工作的通知

(閩政辦〔2008〕125 號(hào))

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

建立國家土地督察制度，是我國行政管理體制改革的組成部分，是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的有效辦法，是增強(qiáng)各級(jí)地方人民政府土地利用和管理能力的重要措施。為積極配合國家土地督察上海局開展土地督察工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度。各級(jí)政府、各部門要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確認(rèn)識(shí)國土資源保護(hù)與合理利用的關(guān)系、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的關(guān)系、依法行政與提高工作效率的關(guān)系，加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，嚴(yán)把土地閘門，堅(jiān)守耕地紅線，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地。國土資源部門要改進(jìn)國土資源利用方式和管理方式，重視解決土地管理工作中尤其是基層、群眾反映比較強(qiáng)烈的突出問題，以構(gòu)建和諧的土地管理環(huán)境。

二、自覺接受監(jiān)督檢查。各級(jí)政府、各部門要自覺接受國家土地督察上海局對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)責(zé)任制落實(shí)情況、土地利用和管理行為以及土地執(zhí)法監(jiān)察情況、貫徹執(zhí)行國家土地宏觀調(diào)控政策情況的監(jiān)督檢查，主動(dòng)匯報(bào)工作情況，及時(shí)反映工作中遇到的重大問題。制定土地管理和調(diào)控有關(guān)重大政策時(shí)，要認(rèn)真聽取國家土地督察上海局的意見或建議，確保國家土地管理職責(zé)到位。

三、積極主動(dòng)配合工作。各地要積極配合國家土地督察上海局對(duì)土地利用和管理情況開展調(diào)查與審核工作。對(duì)國家土地督察上海局交辦的有關(guān)信訪、舉報(bào)案件，要及時(shí)依法組織調(diào)查或查處，并及時(shí)報(bào)送調(diào)查或查處結(jié)果。對(duì)國家土地督察上海局在督察、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題以及整改意見和督察建議，要予以高度重視，并按照督察時(shí)限、內(nèi)容等要求，認(rèn)真做好整改工作。落實(shí)整改意見和督察建議的情況，經(jīng)省政府同意后，要及時(shí)向國家土地督察上海局報(bào)告。國家土地督察上海局到各地開展工作時(shí)，當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門要積極主動(dòng)提供工作便利，以及提供相關(guān)資料。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)溝通聯(lián)系制度。加強(qiáng)與國家土地督察上海局的工作聯(lián)系與配合，省政府指定分管副秘書長負(fù)責(zé)聯(lián)系國家土地督察上海局的工作。省國土資源廳要加強(qiáng)與國家土地督察上海局的聯(lián)系，經(jīng)常溝通情況、交換意見，共同研究解決我省土地管理和調(diào)控中遇到的新情況、新問題。各地在土地管理工作中的新經(jīng)驗(yàn)、新做法，省國土資源廳要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，加以總結(jié)完善，并及時(shí)向國家土地督察上海局報(bào)告。

五、健全完善情況報(bào)告制度。省國土資源廳要將省政府有關(guān)土地管理的會(huì)議情況及時(shí)報(bào)送國家土地督察上海局；定期將有關(guān)土地管理的地方性法規(guī)、規(guī)章、重要文件、重要工作簡報(bào)和有關(guān)資料報(bào)送國家土地督察上海局。在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項(xiàng)時(shí)，需報(bào)送國務(wù)院審批的，要同時(shí)抄送國家土地督察上海局。對(duì)有關(guān)涉及土地管理的緊急情況和特殊事項(xiàng)的處理情況，省國土資源廳要及時(shí)向國家土地督察上海局報(bào)告，積極爭取國家土地督察上海局的支持和幫助。

福建省人民政府辦公廳 二○○八年七月二日

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第二篇：國家土地督察公告

國家土地督察公告

（第4號(hào)）

2011-04-19 | 作者： | 來源： 國家土地總督察辦公室 | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

2010年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門和省級(jí)人民政府的密切配合下，國土資源部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央土地管理政策和耕地保護(hù)戰(zhàn)略，積極組織實(shí)施土地督察，扎實(shí)推進(jìn)保發(fā)展保紅線工程2010年行動(dòng)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。為讓社會(huì)各界了解和監(jiān)督土地督察工作，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)情況予以公告。

國家土地總督察

徐紹史

二〇一一年四月十四日

2010年土地督察和執(zhí)法監(jiān)察情況

2010年，國土資源部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央土地管理政策和耕地保護(hù)戰(zhàn)略，積極組織實(shí)施土地督察，扎實(shí)推進(jìn)保發(fā)展保紅線工程2010年行動(dòng)，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，土地督察和執(zhí)法監(jiān)察取得積極成效。

一、土地督察工作情況

2010年土地督察與執(zhí)法監(jiān)察協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)地方各級(jí)人民政府土地管理、利用、耕地保護(hù)及違法違規(guī)用地行為的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步促進(jìn)各地嚴(yán)格土地管理，加強(qiáng)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地，有效遏制了土地違法違規(guī)行為。

（一）監(jiān)督檢查地方人民政府耕地保護(hù)情況。通過日常巡察，督促省級(jí)人民政府與地市人民政府簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。實(shí)地核查建設(shè)用地項(xiàng)目的耕地占補(bǔ)平衡（景泰）情況，督促糾正耕地補(bǔ)充不落實(shí)，基本農(nóng)田未補(bǔ)劃，耕地開墾費(fèi)欠繳等問題。會(huì)同農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計(jì)局開展省級(jí)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，監(jiān)督檢查各地耕地保護(hù)責(zé)任制度建設(shè)情況、責(zé)任書簽訂情況、責(zé)任目標(biāo)分解下達(dá)、執(zhí)行和考核情況，綜合評(píng)價(jià)各?。▍^(qū)、市）耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況。

（二）監(jiān)督檢查地方人民政府土地調(diào)控政策執(zhí)行情況。貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的決策部署，針對(duì)閑置房地產(chǎn)用地問題，向除西藏以外的30個(gè)?。▍^(qū)、市）人民政府發(fā)出整改意見書，督促有關(guān)地方人民政府加大整改力度。對(duì)各?。▍^(qū)、市）閑置房地產(chǎn)用地整改處置工作進(jìn)行評(píng)估，實(shí)地抽查69個(gè)地級(jí)以上城市的362宗閑置房地產(chǎn)用地，促進(jìn)各地加快處置和利用閑置土地。對(duì)全國保障性住房用地政策落實(shí)情況開展專項(xiàng)督察，督促糾正政策執(zhí)行不規(guī)范和違規(guī)操作等問題，加快保障性住房用地有效供應(yīng)。

（三）監(jiān)督檢查地方人民政府土地利用和管理情況。對(duì)全國77個(gè)地級(jí)以上城市2007年至2009年期間土地利用和管理情況開展例行督察，重點(diǎn)檢查除西藏、新疆、青海以外的24個(gè)?。▍^(qū)）省會(huì)城市的全部行政區(qū)域，北京、天津、上海和重慶4個(gè)直轄市以及大連、寧波、青島、廈門4個(gè)計(jì)劃單列市的重點(diǎn)區(qū)（市、縣）。審核各類卷宗13萬件，實(shí)地核查2.7萬個(gè)項(xiàng)目，涉及土地面積197.1萬畝，其中耕地面積75.45萬畝。2010年開展的例行督察，將督察工作延伸至地方人民政府及其組成部門，實(shí)現(xiàn)了對(duì)地方人民政府土地審批、征轉(zhuǎn)、供應(yīng)、開發(fā)利用、執(zhí)法和抵押融資等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，向28個(gè)省級(jí)人民政府和4個(gè)計(jì)劃單列市人民政府發(fā)出例行督察意見書。

（四）監(jiān)督檢查地方人民政府土地審批情況。各派駐地方的國家土地督察局收到省級(jí)人民政府審批和報(bào)國務(wù)院審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)抄送材料1.9萬件，抽查1.08萬件，實(shí)地核查188個(gè)城市的3801個(gè)建設(shè)用地項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)1083個(gè)項(xiàng)目在建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)、耕地占補(bǔ)平衡、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納和征地補(bǔ)償?shù)确矫娲嬖趩栴}，督促有關(guān)省級(jí)人民政府組織糾正整改。

（五）監(jiān)督檢查地方人民政府土地執(zhí)法情況。開展首次覆蓋全國的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，對(duì)2008年10月至2009年10月的新增建設(shè)用地進(jìn)行監(jiān)測(cè)，覆蓋了全國2859個(gè)縣（市、區(qū)、旗，以下簡稱縣），其中2073個(gè)縣首次開展，首次對(duì)違法用地嚴(yán)重地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有責(zé)任的負(fù)責(zé)人啟動(dòng)問責(zé)。土地督察和執(zhí)法監(jiān)察協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，進(jìn)一步促進(jìn)各地的違法用地整改查處工作。針對(duì)一些地區(qū)違法批地，違法占地違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)、高爾夫球場(chǎng)和別墅，違規(guī)設(shè)立開發(fā)區(qū)占用土地，違規(guī)供地等問題開展14次專項(xiàng)督察。全年公開通報(bào)36起土地違法違規(guī)典型案件，掛牌督辦20起土地違法違規(guī)典型案件。會(huì)同監(jiān)察部集中整治2007年10月至2009年10月期間的“未報(bào)即用”違法用地，向交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部等部門和省級(jí)人民政府通報(bào)國家和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)違法用地情況。會(huì)同國家發(fā)展改革委等十部門加強(qiáng)和改進(jìn)國家和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地服務(wù)和監(jiān)管。

二、土地利用和管理總體形勢(shì)

總體來看，通過土地督察，地方各級(jí)人民政府進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用和管理工作，保障了中央耕地保護(hù)戰(zhàn)略和土地調(diào)控政策的落實(shí)，遏制了違法用地高發(fā)勢(shì)頭，進(jìn)一步提高了依法依規(guī)管地用地的意識(shí)，全國土地利用和管理形勢(shì)總體向好。

（一）耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制得到落實(shí)。2010年大部分省級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)同志與地市級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)同志簽訂了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，許多地方將耕地保護(hù)目標(biāo)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核評(píng)價(jià)體系，探索耕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制。遼寧、黑龍江、江西等省在2009耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)檢查中名列前茅。浙江、湖南等省開展耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)政府領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)試點(diǎn)工作。四川、廣東、甘肅等省建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，成都市籌集耕地保護(hù)補(bǔ)償基金78億元。河北等10省（區(qū)）積極推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)，新疆維吾爾自治區(qū)伊犁河谷地等10個(gè)土地整治重大工程實(shí)施進(jìn)展順利。全國耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量都有所提高，基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在15.6億畝以上，通過土地整治工程新增耕地560.55萬畝?？傮w來看，地方各級(jí)人民政府能夠貫徹落實(shí)中央關(guān)于耕地保護(hù)的方針政策，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，積極開展農(nóng)村土地整治，堅(jiān)守18億畝耕地紅線。

（二）建設(shè)項(xiàng)目用地合理需求得到保障。省級(jí)人民政府認(rèn)真履行土地管理審批職責(zé)，改進(jìn)和優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)限，不斷提高建設(shè)用地審批效率，國家和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地得到保障。2010年全國批準(zhǔn)建設(shè)用地726.75萬畝（含往年結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)），其中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用506.55萬畝，耕地317.85萬畝。總體來看，地方各級(jí)人民政府能夠貫徹執(zhí)行土地管理法律法規(guī)和土地調(diào)控政策，履行土地管理審批職責(zé)，保障建設(shè)項(xiàng)目用地合理需求。

（三）土地利用方式向科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變。2010年絕大部分地方人民政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的土地調(diào)控政策，按照供地政策和產(chǎn)業(yè)政策審批、供應(yīng)土地，依法清理處置閑置土地，增加保障性住房用地供應(yīng)。全國共清理房地產(chǎn)閑置用地13萬畝，處置10萬畝，保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃超過36萬畝。一些地方人民政府參與國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)，在土地利用規(guī)劃空間布局、城鄉(xiāng)土地利用統(tǒng)籌等方面作出有益探索。一些地方人民政府推進(jìn)節(jié)約集約用地機(jī)制創(chuàng)新，湖南、青海等省開展了節(jié)約集約用地試點(diǎn)，廣東省大力推行城市“三舊”用地改造，浙江省把節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)結(jié)果納入市、縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部考核，甘肅省制定節(jié)約集約用地考核辦法?？傮w來看，地方各級(jí)人民政府能夠貫徹落實(shí)中央節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略和土地調(diào)控政策，節(jié)約集約用地水平逐步提升，正在以土地利用方式的轉(zhuǎn)變來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（四）土地執(zhí)法監(jiān)管力度不斷加大?！叭珖采w、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法督察、社會(huì)監(jiān)督”的綜合監(jiān)管體系初步建成，促進(jìn)了地方各級(jí)人民政府對(duì)土地執(zhí)法工作的重視，許多違法用地行為得到及時(shí)查處和制止。許多地方人民政府在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中牽頭組織整改查處工作，對(duì)違法用地嚴(yán)重的市、縣人民政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談和問責(zé)。江蘇等省對(duì)違反土地管理規(guī)定的行為實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部一體問責(zé)。在地方各級(jí)人民政府的組織協(xié)調(diào)和推動(dòng)下，國土資源主管部門與紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合得到加強(qiáng)，責(zé)任追究和強(qiáng)制執(zhí)行力度進(jìn)一步加大。與2009年開展的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查覆蓋的172個(gè)城市同口徑相比，2010年開展的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的違法用地宗數(shù)、違法占用耕地面積分別下降18%、51.57%。全國土地利用和管理秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，尤其是省會(huì)為主的重點(diǎn)城市明顯好轉(zhuǎn)。

三、主要問題

當(dāng)前，部分地區(qū)的土地違法違規(guī)問題仍然比較突出，土地執(zhí)法監(jiān)管形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

（一）部分地方的耕地保護(hù)工作有待加強(qiáng)。少數(shù)省份耕地保護(hù)意識(shí)薄弱，熱衷于上項(xiàng)目搞建設(shè)，主觀上對(duì)耕地保護(hù)和補(bǔ)充耕地重視不夠，耕地保護(hù)第一責(zé)任人尚未真正落實(shí)到地方政府主要負(fù)責(zé)人。有的省份基本農(nóng)田保護(hù)面積已逼近規(guī)劃目標(biāo)。有的省份耕地后備資源不足，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡越來越困難，實(shí)施難度加大，補(bǔ)充耕地質(zhì)量偏低。

（二）違法違規(guī)用地總量仍然較大，部分地區(qū)和行業(yè)的違法用地還比較嚴(yán)重。2010年開展的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地3.42萬宗，涉及土地面積73.35萬畝，其中耕地27.45萬畝，有13個(gè)省（區(qū)）違法占用耕地超過1萬畝。國家和省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目違法用地33.04萬畝，其中耕地15.02萬畝，分別占全國違法用地面積和違法占用耕地面積的45.05%和54.72%。交通運(yùn)輸項(xiàng)目違法用地面積33.93萬畝，其中耕地15.62萬畝，分別占全國違法用地面積和違法占用耕地面積的46.27%和56.89%，主要集中在公路、鐵路兩個(gè)行業(yè)。以推進(jìn)“新農(nóng)村建設(shè)”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名違法建設(shè)等類型的農(nóng)村違法用地量大面廣。

（三）部分地方政府主導(dǎo)的違法違規(guī)問題仍時(shí)有發(fā)生。一是違法批地問題。如四川省簡陽市人民政府2008年至2009年間以政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要形式違法批地1081.35畝；貴州省盤縣人民政府2010年1月違法批準(zhǔn)貴州省首黔資源開發(fā)有限公司建設(shè)盤縣煤鋼電一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)用地3343.5畝。二是違規(guī)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃侵占基本農(nóng)田，或者違規(guī)批準(zhǔn)新設(shè)和擴(kuò)大開發(fā)區(qū)違規(guī)圈占土地。如河北省石家莊市高邑縣等3個(gè)縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案涉及占用基本農(nóng)田2174畝。

（四）部分地方違反土地供應(yīng)政策供地用地。一是違反土地供應(yīng)政策出讓土地情況比較突出。如甘肅省榆中縣人民政府違反工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)向有關(guān)企業(yè)無償供應(yīng)土地3455畝。二是保障性住房用地政策執(zhí)行有偏差，或者存在擅自改變保障性住房土地用途問題。如內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市2007至2009年18個(gè)單位利用劃撥的經(jīng)濟(jì)適用住房用地違規(guī)建設(shè)職工住宅樓。三是土地閑置數(shù)量較大。如2007至2009年間江西省南昌市閑置土地面積9077畝，占已供應(yīng)面積的20%。四是違法占地違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)和別墅。如廣東省四會(huì)市東城街道辦事處違法征地，四會(huì)市南田體育公園管理處、臻匯園物業(yè)發(fā)展有限公司、亞洲鋁業(yè)違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)和別墅。

（五）部分地方土地利用方面的問題比較突出。一是部分地區(qū)違規(guī)減免和欠征土地出讓收入問題比較突出，造成國有土地資產(chǎn)流失。如山東省日照市2009年欠征土地出讓收入5.24億元，山西省太原市4個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目欠繳土地出讓收入8.3億元。二是違規(guī)利用土地抵押貸款存在較大債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)別地區(qū)的融資規(guī)模已經(jīng)超過當(dāng)?shù)刎?cái)力許可。如福建省泉州市向市路橋建設(shè)開發(fā)有限公司虛假供地1182.51畝用于提供企業(yè)債券的融資擔(dān)保。

（六）部分地方政府及政府組成部門違反土地管理相關(guān)規(guī)定，辦理有關(guān)審批手續(xù)。如浙江省建德市發(fā)改局2009年以來未經(jīng)土地預(yù)審先后核準(zhǔn)、批準(zhǔn)39個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，黑龍江省哈爾濱市2008年以來城市規(guī)劃部門違規(guī)調(diào)整容積率比較大的項(xiàng)目22個(gè)，安徽省和縣城市規(guī)劃委違規(guī)批準(zhǔn)碧桂園如山湖城項(xiàng)目建設(shè)低密度大戶型住宅、高爾夫球場(chǎng)，違法占地1008畝。

四、整改成效

為督促地方糾正整改土地違法違規(guī)問題，國家土地督察機(jī)構(gòu)約談了有關(guān)地方人民政府主要負(fù)責(zé)人，向有關(guān)省級(jí)人民政府提出督察意見，對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)估。地方各級(jí)人民政府對(duì)此高度重視，認(rèn)真組織糾正整改工作，加大行政處罰和責(zé)任追究力度，整改工作取得積極成效。

針對(duì)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，國家土地總督察在北京集中約談了陜西省渭南市、山西省運(yùn)城市、黑龍江省佳木斯市、云南省紅河哈尼族彝族自治州、湖北省襄陽市5個(gè)地級(jí)市及黑龍江省鐵力市、廣西壯族自治區(qū)防城港市港口區(qū)、山西省大同縣、黑龍江省牡丹江市陽明區(qū)、遼寧省燈塔市、浙江省上虞市、遼寧省莊河市7個(gè)縣（市、區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人。委托派駐地方的國家土地督察局分別約談了山西省大同市、黑龍江省伊春市、浙江省臨海市、安徽省巢湖市、河南省項(xiàng)城市、廣西壯族自治區(qū)防城港市、湖北省隨州市、云南省師宗縣和陜西省延安市9個(gè)市、縣人民政府的主要負(fù)責(zé)人。對(duì)違法用地總量在全國排名靠前的?。▍^(qū)）采取登門或書面通報(bào)的方式，對(duì)部分行業(yè)主管部門采取走訪介紹的方式，通報(bào)違法用地情況，共商查處整改意見，推動(dòng)違法用地查處整改工作。國土資源部、監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部令第15號(hào)），對(duì)違法用地嚴(yán)重地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有責(zé)任的負(fù)責(zé)人啟動(dòng)問責(zé)。截至2011年2月20日，土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查應(yīng)立案查處違法違規(guī)用地3.09萬宗，依法履行職責(zé)到位3.08萬宗，到位率為99.68%；收繳罰款31.47億元，拆除違法建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施面積1217.86萬平方米，沒收違法建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施面積7158.2萬平方米，復(fù)耕土地面積2.92萬畝，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行1.16萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分6531人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任675人。

針對(duì)例行督察發(fā)現(xiàn)的問題，國家土地督察機(jī)構(gòu)向有關(guān)省級(jí)人民政府和省級(jí)國土資源主管部門發(fā)出50份例行督察意見書和29份改進(jìn)工作建議書，警示約談244名有關(guān)負(fù)責(zé)人，其中地方政府負(fù)責(zé)人67名，國土資源主管部門負(fù)責(zé)人98名，政府相關(guān)組成部門負(fù)責(zé)人79名。截至2010年12月31日，整改工作已取得階段性成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有關(guān)地區(qū)已經(jīng)收繳罰沒款9.09億元，追繳土地出讓收入132.3億元，追繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)4.97億元，追繳耕地開墾費(fèi)等有關(guān)稅費(fèi)8.43億元，補(bǔ)發(fā)征地補(bǔ)償款14.35億元，拆除違法建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施面積460.32萬平方米，沒收違法建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施面積876.16萬平方米，復(fù)耕復(fù)綠土地3.32萬畝，補(bǔ)充耕地4.7萬畝，盤活批而未供土地5.53萬畝，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1113人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任293人，撤銷違法違規(guī)文件201個(gè)，新制定完善規(guī)范性文件249個(gè)。

針對(duì)審核督察發(fā)現(xiàn)的問題，國家土地督察機(jī)構(gòu)向山西、上海、浙江、福建、湖北、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省（區(qū)、市）人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)出整改意見書，督促有關(guān)地方人民政府落實(shí)宏觀調(diào)控政策和耕地保護(hù)制度，規(guī)范建設(shè)用地審批和征地行為，維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益。有關(guān)地區(qū)認(rèn)真組織實(shí)施整改。其中青海省已立案查處違規(guī)違法用地13件，撤銷違規(guī)文件2份，解除違規(guī)出讓合同4份，沒收違法建（構(gòu)）筑物1.44萬平方米，收繳罰款438.48萬元，補(bǔ)辦用地手續(xù)15件，公開通報(bào)批評(píng)2個(gè)違法嚴(yán)重的縣區(qū)，約談4個(gè)市（地、州）及13個(gè)縣區(qū)政府負(fù)責(zé)人。

在專項(xiàng)督察中，針對(duì)廣西壯族自治區(qū)信發(fā)鋁電有限公司靖西鋁工業(yè)基地違法違規(guī)用地、北京市朝陽區(qū)蟹島種植養(yǎng)殖集團(tuán)有限公司違法占地、陜西省寶雞市違法用地、廣東省四會(huì)市違法占地違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)和別墅、海南省?？谑泻土晁h高爾夫球場(chǎng)建設(shè)中的違規(guī)違法用地、河北省萬全縣違規(guī)征地、湖北省襄陽市（原襄樊市）違規(guī)設(shè)立深圳工業(yè)園（襄樊）違法用地、安徽省和縣碧桂園如山湖城項(xiàng)目違法用地、內(nèi)蒙古自治區(qū)保利（包頭）房地產(chǎn)開發(fā)有限公司違法占地違規(guī)建設(shè)別墅和高爾夫球場(chǎng)、遼寧省鳳城市二龍工業(yè)園違法用地、山西省臨汾和晉城市城市批次用地部分項(xiàng)目違法占用基本農(nóng)田、北京市昌平區(qū)違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)、河南省鄭州市惠濟(jì)區(qū)土地違法和土地閑置等問題、湖南省郴州市小埠古村生態(tài)園投資開發(fā)有限公司違法占地違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)問題，分別向廣西、北京、陜西、廣東、海南、河北、湖北、安徽、內(nèi)蒙古、遼寧、山西、河南、湖南等13個(gè)省（區(qū)、市）人民政府發(fā)出14份整改意見書，督促地方人民政府查處整改。其中，12個(gè)專項(xiàng)督察已經(jīng)按要求完成整改。

針對(duì)一些地區(qū)存在的土地違法違規(guī)突出問題，掛牌督辦了云南省騰沖縣國際體育健身休閑公園項(xiàng)目違法用地案、內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市一通煤化有限責(zé)任公司違法占地建設(shè)高爾夫球場(chǎng)案、北京市懷柔區(qū)楊宋鎮(zhèn)出售集體土地建房案、遼寧省沈陽市蒲河灣農(nóng)業(yè)科技有限公司違法租用集體土地建房案、河北省赤城縣兩礦業(yè)公司違法占地案、河北省萬全縣違法征占土地建住宅案、陜西省戶縣比亞迪汽車有限公司擴(kuò)建工程違法占地案、河北省文安縣新鋼鋼鐵有限公司違法占地建設(shè)鋼廠案、江西省德安縣違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)案、安徽省蕪湖市長江輪船公司違法占地建造船廠案、廣西壯族自治區(qū)柳州市正菱鹿寨水泥有限責(zé)任公司和鹿寨金利水泥有限責(zé)任公司違法占地建設(shè)水泥廠案、湖北省京山縣人民政府違規(guī)出讓土地案、貴州省盤縣人民政府違法批地案、北京市西根尚業(yè)商貿(mào)有限公司違法占地建酒店案、四川省宜賓市翠屏區(qū)人民政府違法批地案、湖北省宜昌市規(guī)劃局等部門違規(guī)批準(zhǔn)建設(shè)別墅和三峽鴻銘旅游地產(chǎn)開發(fā)有限公司違法占地違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)案、福建省晉江市有關(guān)部門違法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓土地建別墅案、湖南省郴州市小埠古村生態(tài)園投資開發(fā)有限公司違法占地違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)案、重慶市南川區(qū)中國海外集團(tuán)違法占地案、新疆維吾爾自治區(qū)絲綢之路戶外體育健身有限公司違法占地違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)案等20起典型案件。其中，13起典型案件的處理結(jié)果已向社會(huì)公開。

2011年是“十二五”的開局之年，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地資源的需求剛性上升，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定與土地制度改革密切相關(guān)，土地利用和管理的任務(wù)十分艱巨。國土資源部將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理工作的重要決策，以“惠民生促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，守紅線堅(jiān)持?jǐn)?shù)質(zhì)并重”為主題，扎實(shí)推進(jìn)保發(fā)展保紅線工程2011年行動(dòng)，充分發(fā)揮土地督察和執(zhí)法監(jiān)察的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方人民政府貫徹落實(shí)土地調(diào)控政策和耕地保護(hù)政策情況的監(jiān)督檢查，推進(jìn)全國土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，對(duì)64個(gè)重點(diǎn)城市開展例行督察，開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)督察，對(duì)突出問題進(jìn)行專項(xiàng)督察和掛牌督辦，堅(jiān)決遏制土地違法違規(guī)行為，為構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的土地管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“十二五”戰(zhàn)略目標(biāo)提供有力保障。

第三篇：2018年國家土地督察機(jī)構(gòu)調(diào)研工作計(jì)劃

2018年國家土地督察機(jī)構(gòu)調(diào)研工作計(jì)劃

為加強(qiáng)對(duì)國家土地督察機(jī)構(gòu)調(diào)研工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，整合督察機(jī)構(gòu)調(diào)研力量，提高調(diào)研工作的整體性、系統(tǒng)性，打造調(diào)研精品，根據(jù)《2018年國土資源工作要點(diǎn)》和《2018年國家土地督察工作要點(diǎn)》，制定2018年國家土地督察機(jī)構(gòu)調(diào)研工作計(jì)劃。

一、總體思路

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，聚焦黨中央、國務(wù)院重大決策部署，結(jié)合新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革對(duì)自然資源管理和督察工作的新定位、新要求，緊緊圍繞部中心工作和督察工作需求，突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，注重源頭分析，提升成果質(zhì)量。密切關(guān)注供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略的實(shí)施，持續(xù)跟蹤農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)、土地節(jié)約集約利用的實(shí)踐探索，重點(diǎn)圍繞防風(fēng)險(xiǎn)和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)中土地政策的保障和落實(shí)情況，構(gòu)建耕地保護(hù)新舉措面臨的新情況新問題，以及人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，選好調(diào)研主題、找準(zhǔn)切入點(diǎn)。強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，優(yōu)化組織方式，改進(jìn)工作方法，加強(qiáng)調(diào)研與督察核心業(yè)務(wù)之間 1 的有機(jī)銜接，增強(qiáng)調(diào)研工作的針對(duì)性，注重整裝性、集成性，重質(zhì)量、出精品，促進(jìn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

二、調(diào)研重點(diǎn)

（一）助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞扶貧用地保障政策、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策和結(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理、光伏扶貧用地政策，以及支持深度貧困地區(qū)特殊政策等方面的落實(shí)情況、政策效應(yīng)和存在的突出問題等，開展專題調(diào)研，助推脫貧攻堅(jiān)支持政策落地。

（二）推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障、農(nóng)村閑置土地利用、宅基地 “三權(quán)分置”的探索實(shí)踐等，開展專題調(diào)研，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

（三）落實(shí)耕地保護(hù)新機(jī)制。圍繞落實(shí)省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理方式，規(guī)范實(shí)施跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌管理，健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等，開展專題調(diào)研，助力耕地保護(hù)新機(jī)制的落實(shí)。

（四）防范違規(guī)以地融資風(fēng)險(xiǎn)。圍繞地方違規(guī)土地抵押融資、違規(guī)土地抵押處置可能誘發(fā)的政府債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)情況，土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券的發(fā)行和管理等制度實(shí)施情況，結(jié)合近年來已開展的違規(guī)土地抵押例行督察工作，開展專題調(diào)研，助力防范化解違規(guī)土地抵押融資債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）推進(jìn)生態(tài)國土建設(shè)。圍繞生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)要求，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”劃定情況、自然生態(tài)空間用途管制制度探索實(shí)踐情況、土地資源節(jié)約集約利用情況等，開展專題調(diào)研，助推國土資源綠色發(fā)展和高效利用。

（六）維護(hù)人民群眾權(quán)益。落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念，緊緊圍繞人民群眾關(guān)心的不動(dòng)產(chǎn)登記、差別化的房地產(chǎn)用地供應(yīng)制度、信訪等重點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有針對(duì)性地開展“短平快”調(diào)研，切實(shí)維護(hù)人民群眾權(quán)益。

在調(diào)研工作開展過程中，按照新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革對(duì)自然資源管理和督察工作的新定位、新要求，適時(shí)調(diào)整調(diào)研重點(diǎn)選題和具體內(nèi)容。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)選題統(tǒng)籌。一季度制定并印發(fā)調(diào)研工作計(jì)劃，明確調(diào)研范圍，劃定調(diào)研重點(diǎn)，統(tǒng)籌調(diào)研力量。各督察局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)局內(nèi)特別是督察室調(diào)研計(jì)劃的統(tǒng)籌，各局調(diào)研計(jì)劃印發(fā)后應(yīng)及時(shí)送總督察辦備案。（總督察辦負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)層面統(tǒng)籌，各督察局負(fù)責(zé)局內(nèi)統(tǒng)籌）

（二）優(yōu)化組織方式。采取聯(lián)合調(diào)研和自主調(diào)研的方式開展重點(diǎn)專題調(diào)研。其中，聯(lián)合調(diào)研選題為“調(diào)研重點(diǎn)”中的1-3項(xiàng)。

聯(lián)合調(diào)研中，由成都督察局、西安督察局、武漢督察局共同牽頭開展“助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”專題調(diào)研，成都督察局為組長單位；由北京督察局、濟(jì)南督察局、南京督察局共同牽頭開展“推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”專題調(diào)研，北京督察局為組長單位；由廣州督察局、沈陽督察局、上海督察局共同牽頭開展“落實(shí)耕地保護(hù)新機(jī)制”專題調(diào)研，廣州督察局為組長單位。重點(diǎn)專題調(diào)研結(jié)束后，“組長”督察局應(yīng)負(fù)責(zé)組織形成督察專報(bào)和專題調(diào)研報(bào)告兩個(gè)成果，各牽頭督察局應(yīng)形成調(diào)研分報(bào)告。（“組長”督察局負(fù)責(zé)組織研究并確定具體調(diào)研主題、工作方案等，其他牽頭督察局配合，根據(jù)需要可協(xié)調(diào)其他相關(guān)督察局參與；總督察辦協(xié)調(diào)參與）

自主調(diào)研中，原則上以單個(gè)督察局為主體，根據(jù)本督察區(qū)域?qū)嶋H情況，結(jié)合1-6項(xiàng)調(diào)研重點(diǎn)內(nèi)容，自行選擇調(diào)研專題，開展有針對(duì)性的調(diào)研。（各督察局負(fù)責(zé)，根據(jù)需要可協(xié)調(diào)其他相關(guān)督察局共同開展）

（三）建立調(diào)度機(jī)制。建立調(diào)研工作定期調(diào)度工作機(jī)制，原則上每季度末組織一次工作調(diào)度，交流工作開展情況，掌握調(diào)研工作進(jìn)度，總結(jié)階段成效。適應(yīng)新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革對(duì)自然資源管理和督察工作的新定位、新要求，及時(shí)調(diào)整調(diào)研重點(diǎn)和具體內(nèi)容。（總督察辦負(fù)責(zé)召集，各督察局派員參加）

（四）加強(qiáng)司局溝通。針對(duì)調(diào)研專題、調(diào)研地點(diǎn)及時(shí)與相關(guān)業(yè)務(wù)司局溝通，盡可能避免重復(fù)調(diào)研、重復(fù)選點(diǎn)；可邀請(qǐng)相關(guān)司局參加調(diào)研，增強(qiáng)調(diào)研成果的針對(duì)性。（總督察辦負(fù)責(zé)，各督察局配合）

（五）搭建合作平臺(tái)。加強(qiáng)調(diào)研工作與督察核心業(yè)務(wù)之間的銜接，與業(yè)務(wù)處室形成調(diào)研合力；加強(qiáng)與省級(jí)相關(guān)行政主管部門、相關(guān)事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)、高等院校的溝通協(xié)作，充實(shí)調(diào)研力量，搭建合作平臺(tái)。（總督察辦、各督察局負(fù)責(zé)）

四、相關(guān)要求

（一）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，力求調(diào)研實(shí)效。認(rèn)真落實(shí)部黨組《深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神實(shí)施辦法》要求，切實(shí)改進(jìn)調(diào)查研究作風(fēng)。深入基層、深入群眾、深入實(shí)際開展調(diào)查研究，既要到實(shí)踐基礎(chǔ)好和工作成績突出的地方調(diào)研，更要到情況復(fù)雜和矛盾突出的地方調(diào)研，真正把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上。始終把發(fā)現(xiàn)問題和解決問題作為調(diào)研活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，力戒形式主義、官僚主義。要突出重點(diǎn)，唯是求真，針對(duì)具體問題解剖典型，把準(zhǔn)事物的本質(zhì)和規(guī)律，找到破解難題的辦法和路徑。各督察局要著力提高運(yùn)用信息技術(shù)手段開展調(diào)研的能力，進(jìn)一步提高調(diào)研報(bào)告的質(zhì)量，做到案例實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)、研究深，參考性強(qiáng)。

（二）圍繞中心工作，突出督察特色。調(diào)研工作要貼近資源管理和督察工作前沿，堅(jiān)持調(diào)研工作和各項(xiàng)督察工作密 切銜接，從督察實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題、掌握實(shí)情，突出應(yīng)用性、現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性。各督察局要充分發(fā)揮督察機(jī)構(gòu)既熟悉中央政策、又深入管理工作一線的優(yōu)勢(shì)，始終站在全局高度，掌握地方政府貫徹執(zhí)行中央土地等資源管理大政方針和部相關(guān)政策的情況，總結(jié)梳理地方效果好、可復(fù)制、能推廣的工作經(jīng)驗(yàn)，分析存在的突出問題和困擾地方政府的難點(diǎn)問題，針對(duì)中央自然資源管理要求和地方政府政策需求，提出健全完善相關(guān)政策措施的建議。

（三）提高調(diào)研質(zhì)量，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。調(diào)研工作重在解決問題，提升成果質(zhì)量，強(qiáng)化轉(zhuǎn)化應(yīng)用。要多渠道運(yùn)用調(diào)研成果，提高調(diào)研工作支持督察工作決策、提升督察工作效能和完善土地等資源管理政策的能力。調(diào)研報(bào)告在報(bào)送部領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，可視選題情況，轉(zhuǎn)化形成不同類型的成果。對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的面上傾向性、苗頭性問題，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)化為上報(bào)中辦、國辦的督察專報(bào)或有關(guān)信息，并推動(dòng)對(duì)有關(guān)問題的督察；對(duì)調(diào)研中總結(jié)的有利于自然資源管理制度建設(shè)的成果，要及時(shí)形成政策建議；對(duì)涉及需地方政府改進(jìn)工作的調(diào)研成果，印送地方政府或采取適當(dāng)形式向地方通報(bào)反饋，促進(jìn)地方政府提升管理工作水平；對(duì)適合對(duì)外宣傳的調(diào)研成果，通過主流媒體公開報(bào)道，不斷提升督察工作的影響力和效能。

第四篇：2012年國家土地督察工作情況

2012年國家土地督察工作情況

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2006〕50號(hào)）的規(guī)定，2012年國家土地督察機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央重大決策部署和耕地保護(hù)戰(zhàn)略，嚴(yán)格履行督察職責(zé)，嚴(yán)守耕地紅線，加強(qiáng)對(duì)地方人民政府土地利用和管理情況的監(jiān)督檢查，國家土地督察工作取得積極成效。

一、監(jiān)督檢查全國補(bǔ)充耕地和耕地占補(bǔ)平衡情況

2012年國家土地督察機(jī)構(gòu)對(duì)30個(gè)?。▍^(qū)、市，不含西藏自治區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展了補(bǔ)充耕地和耕地占補(bǔ)平衡專項(xiàng)督察。這次專項(xiàng)督察主要圍繞“三項(xiàng)任務(wù)”和“三項(xiàng)目標(biāo)”開展?！叭?xiàng)任務(wù)”：一是核查“十一五”期間補(bǔ)充耕地情況；二是核查國土資源部2009年建立補(bǔ)充耕地電子信息網(wǎng)上備案制度三年來備案的補(bǔ)充耕地情況和數(shù)據(jù)庫建設(shè)情況；三是核查2011年耕地占補(bǔ)平衡情況?！叭?xiàng)目標(biāo)”：一是對(duì)全國耕地占補(bǔ)平衡作出總體評(píng)價(jià)，掌握全國范圍內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡的真實(shí)狀況；二是進(jìn)一步完善補(bǔ)充耕地電子信息網(wǎng)上備案系統(tǒng)，加強(qiáng)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，滿足土地“批、供、用、補(bǔ)、查”等多方面的需要；三是進(jìn)一步完善耕地占補(bǔ)平衡管理辦法和政策措施。

根據(jù)“均衡布點(diǎn)、隨機(jī)抽樣、異地核查”的原則，國家土地督察機(jī)構(gòu)按照“建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量大、補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量大、補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量一般”三種類型，選擇了91個(gè)地區(qū)進(jìn)行實(shí)地核查，共核查“十一五”期間補(bǔ)充耕地項(xiàng)目9159個(gè)，涉及新增耕地437.81萬畝，約占全國同期新增耕地面積的15%。

從專項(xiàng)督察結(jié)果來看，“十一五”以來，耕地占補(bǔ)平衡總體情況良好，補(bǔ)充耕地做到了占補(bǔ)平衡、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，截至2011年底，已開發(fā)并可用于占補(bǔ)平衡的耕地累計(jì)結(jié)存1917.72萬畝。耕地占補(bǔ)平衡制度體系已經(jīng)建立，地方政府和部門的責(zé)任逐步健全，監(jiān)管機(jī)制不斷完善，電子信息網(wǎng)上備案數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)發(fā)揮了便捷可靠的動(dòng)態(tài)監(jiān)管作用，耕地占補(bǔ)平衡制度得到落實(shí)。核查的91個(gè)地區(qū)中有極少數(shù)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目虛報(bào)新增耕地，涉及面積1.97萬畝，占核查新增耕地面積的0.45%，主要是將養(yǎng)殖水面、林地、園地、未整治的廢棄建設(shè)用地、未利用地等計(jì)入新增耕地，或者新增耕地面積計(jì)算不準(zhǔn)確等。有少數(shù)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地質(zhì)量偏低，涉及面積29.74萬畝，占核查新增耕地面積的6.64%。一些地區(qū)補(bǔ)充耕地管理不規(guī)范，存在項(xiàng)目未按規(guī)定備案和地類變更等問題。

針對(duì)發(fā)現(xiàn)的補(bǔ)充耕地和耕地占補(bǔ)平衡方面存在的問題，國家土地督察機(jī)構(gòu)向有關(guān)地方政府和部門分類提出整改意見，對(duì)虛報(bào)新增耕地的，堅(jiān)決要求地方重新補(bǔ)充耕地；對(duì)補(bǔ)充耕地質(zhì)量偏低的，加強(qiáng)土地整治，提高耕地質(zhì)量和土地肥力；嚴(yán)格規(guī)劃管控和建設(shè)用地審批，節(jié)約使用土地，嚴(yán)格控制占用耕地，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金管理和使用的監(jiān)督。

二、監(jiān)督檢查54個(gè)重點(diǎn)地區(qū)的土地利用和管理全面情況

2012年國家土地督察機(jī)構(gòu)對(duì)29個(gè)?。▍^(qū)、市）的54個(gè)地區(qū)開展了例行督察，涉及361個(gè)縣（市、區(qū)）。對(duì)地方政府2011年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、土地出讓供應(yīng)、土地開發(fā)利用、耕地占補(bǔ)平衡、土地執(zhí)法監(jiān)察、土地抵押融資和規(guī)范性文件合法合規(guī)性等進(jìn)行了監(jiān)督檢查，共審核各類卷宗22.2萬件，實(shí)地核查2.05萬個(gè)項(xiàng)目，涉及土地面積122.51萬畝。同時(shí)，國家土地督察機(jī)構(gòu)還對(duì)2010年例行督察的37個(gè)地區(qū)開展了督察回訪，對(duì)督察整改保持情況和土地管理成效進(jìn)行持續(xù)跟蹤，抽查違法用地整改卷宗3059件，實(shí)地核查用地現(xiàn)場(chǎng)794個(gè)。

2012年例行督察的54個(gè)地區(qū)是：北京市門頭溝區(qū)，天津市北辰區(qū)，河北省唐山市，山西省大同市，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市、巴彥淖爾市，遼寧省丹東市、葫蘆島市，吉林省白山市、遼源市，黑龍江省鶴崗市、雙鴨山市，上海市浦東新區(qū)、崇明縣，浙江省溫州市、衢州市，福建省漳州市，寧波市（鎮(zhèn)海區(qū)、江北區(qū)），廈門市（思明區(qū)、湖里區(qū)），江蘇省徐州市、鹽城市，安徽省宣城市、宿州市，江西省上饒市、景德鎮(zhèn)市，山東省淄博市、濱州市，河南省濮陽市、許昌市、信陽市，青島市（嶗山區(qū)、城陽區(qū)），廣東省江門市、陽江市，廣西壯族自治區(qū)貴港市、北海市，海南省儋州市、萬寧市，湖北省襄陽市、恩施土家族苗族自治州，湖南省岳陽市、湘西土家族苗族自治州，貴州省銅仁市、黔西南布依族苗族自治州，重慶市萬州區(qū)、北碚區(qū)、巴南區(qū)、永川區(qū)，四川省綿陽市、德陽市、南充市，云南省德宏傣族景頗族自治州、麗江市，陜西省渭南市、銅川市，甘肅省白銀市、張掖市，青海省海東地區(qū)，寧夏回族自治區(qū)石嘴山市。

從例行督察和督察回訪情況來看，地方各級(jí)人民政府和部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的決策部署，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的能力不斷提升，耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)，節(jié)約集約用地意識(shí)不斷加強(qiáng)，違法用地宗數(shù)、面積、違法占用耕地面積下降，土地管理長效機(jī)制和共同責(zé)任機(jī)制得到進(jìn)一步落實(shí)，土地利用和管理的秩序總體平穩(wěn)。

但是，例行督察也發(fā)現(xiàn)地方在土地利用和管理方面主要存在八類問題。一是部分地區(qū)違法違規(guī)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，征地補(bǔ)償安置落實(shí)不到位，新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)征收不到位。二是部分地區(qū)土地出讓金收支管理不規(guī)范，違法違規(guī)出讓土地，涉及52個(gè)地區(qū)。三是部分地區(qū)存在土地批而未供問題，閑置土地處置不到位，擅自改變土地用途。四是部分地區(qū)存在土地違規(guī)抵押融資問題，違規(guī)辦理土地登記。五是部分地區(qū)違法違規(guī)占用土地，土地執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)履行不到位，涉及51個(gè)地區(qū)。六是少數(shù)地區(qū)耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)不到位，基本農(nóng)田保護(hù)不到位。七是部分地區(qū)規(guī)劃部門違規(guī)辦理用地規(guī)劃許可，發(fā)展改革部門未經(jīng)土地預(yù)審或者違反產(chǎn)業(yè)政策批準(zhǔn)、核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目，住房建設(shè)部門違規(guī)辦理施工許可。八是部分地區(qū)違規(guī)下放土地管理審批權(quán)限。針對(duì)例行督察發(fā)現(xiàn)的問題，國家土地督察機(jī)構(gòu)警示約談了有關(guān)地方人民政府和部門的負(fù)責(zé)人1019人，分別向29個(gè)?。▍^(qū)、市）以及3個(gè)計(jì)劃單列市人民政府發(fā)出32份例行督察意見書，通報(bào)了督察發(fā)現(xiàn)的問題，督促54個(gè)地區(qū)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改查處。截至2012年底，地方已立案查處土地違法案件8550件，結(jié)案7686件；重新補(bǔ)充耕地2.88萬畝，復(fù)耕土地6.39萬畝，補(bǔ)劃基本農(nóng)田2.99萬畝；追繳土地出讓收入和收繳罰款170.82億元，補(bǔ)發(fā)征地補(bǔ)償款18.96億元，追繳耕地開墾費(fèi)和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)1.98億元；收回閑置土地和盤活批而未供土地53.11萬畝；拆除和沒收地上違法建（構(gòu)）筑物面積3571.84萬平方米；給予黨紀(jì)政紀(jì)處分2311人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任216人；撤銷、解除或廢止地方政府違規(guī)發(fā)布或簽發(fā)的土地出讓公告、合同、批文和建設(shè)用地規(guī)劃許可證、工程施工許可證等1824件，撤銷或廢止違法違規(guī)政策性文件198件。

三、監(jiān)督檢查土地管理的重點(diǎn)問題

2012年國家土地督察機(jī)構(gòu)針對(duì)地方人民政府建設(shè)用地審批、園區(qū)用地、土地抵押融資、征地補(bǔ)償安置等重點(diǎn)問題開展了監(jiān)督檢查，及時(shí)督促整改糾正土地違法違規(guī)問題，保證土地管理法律法規(guī)和政策的有效落實(shí)。

——監(jiān)督檢查省級(jí)人民政府建設(shè)用地審批情況。對(duì)省級(jí)政府2011年至2012年期間的2.65萬件農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)進(jìn)行審核，涉及新增建設(shè)用地659.72萬畝，其中耕地345.79萬畝；審核各類卷宗1.98萬件，實(shí)地核查182個(gè)地區(qū)的4843個(gè)建設(shè)用地項(xiàng)目、補(bǔ)充耕地等現(xiàn)場(chǎng)；針對(duì)一些地區(qū)存在非法批地、違規(guī)供地、征地補(bǔ)償安置不到位等問題，向廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、湖北省、湖南省、貴州省、云南省、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、青海省等11個(gè)省（區(qū)）人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)提出整改意見?！O(jiān)督檢查各類園區(qū)規(guī)劃及用地情況。對(duì)460個(gè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃及用地情況開展督察。發(fā)現(xiàn)460個(gè)園區(qū)實(shí)際規(guī)劃土地面積1144.8萬畝，其中不符合土地利用總體規(guī)劃361.95萬畝。未納入《中國開發(fā)區(qū)四至范圍公告目錄（2006年版）》的園區(qū)有255個(gè)，實(shí)際規(guī)劃土地面積776.25萬畝，其中不符合土地利用總體規(guī)劃305.55萬畝；實(shí)際使用土地面積111.75萬畝，其中不符合土地利用總體規(guī)劃的9.9萬畝，未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的27.2萬畝。地方以各種名義違規(guī)設(shè)立園區(qū)圈占土地的問題比較突出。針對(duì)以上問題，國家土地督察機(jī)構(gòu)已督促有關(guān)地方人民政府糾正整改。

——監(jiān)督檢查地方土地違規(guī)抵押融資情況。對(duì)36個(gè)市（區(qū)）的土地抵押融資情況開展督察，發(fā)現(xiàn)有943個(gè)項(xiàng)目涉及違規(guī)抵押貸款1039.22億元，涉及土地面積29.63萬畝。地方土地違規(guī)抵押融資的主要表現(xiàn)為：違規(guī)給集體土地核發(fā)國有土地使用權(quán)證用于抵押融資；未履行土地出讓、劃撥等供地程序，向地方政府融資平臺(tái)違規(guī)供地并登記用于抵押融資；違規(guī)擴(kuò)大土地儲(chǔ)備實(shí)施主體，收儲(chǔ)土地用于抵押融資；將水庫、公園、綠地、黨政機(jī)關(guān)團(tuán)體用地等違規(guī)用于抵押融資；為虛假的土地辦理登記用于抵押融資。針對(duì)以上問題，有關(guān)地方人民政府已按照國家土地督察機(jī)構(gòu)的整改要求，采取償還貸款、解除抵押擔(dān)保、注銷抵押登記、置換抵押物等方式進(jìn)行整改，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法進(jìn)行處理。

——監(jiān)督檢查地方征地補(bǔ)償安置落實(shí)情況。國家土地督察北京局、沈陽局對(duì)山西省大同市、遼寧省葫蘆島市和丹東市、吉林省白山市、黑龍江省雙鴨山市的征地補(bǔ)償安置落實(shí)情況開展了督察，針對(duì)這5個(gè)地區(qū)拖欠征地補(bǔ)償款、被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用落實(shí)不到位等問題提出督察意見。經(jīng)過整改，地方已補(bǔ)發(fā)征地補(bǔ)償款8538.48萬元，落實(shí)了3.66萬名被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用7.3億元?！O(jiān)督檢查重大土地違法違規(guī)問題。2012年4月11日國家土地督察成都局針對(duì)尋甸縣人民政府在“中國昆明泛亞國際林業(yè)產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)中的違法批地問題，向云南省人民政府發(fā)出整改意見書。云南省對(duì)違法批地問題進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，停止了項(xiàng)目建設(shè)，撤銷了違法批地文件，沒收違法建筑物，復(fù)耕耕地924.15畝，將土地退還農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織；對(duì)縣長、常務(wù)副縣長和分管副縣長分別給予誡勉談話、行政記過處分，對(duì)其余4名責(zé)任人給予行政處分。云南省人民政府將案件處理結(jié)果在全省進(jìn)行通報(bào)。昆明市人民政府清理檢查了全市的22個(gè)開發(fā)園區(qū)用地，對(duì)15個(gè)園區(qū)的107宗違法用地進(jìn)行整改，涉及土地面積1.07萬畝。

2012年6月6日國家土地督察成都局針對(duì)西雙版納州國際旅游度假區(qū)、景洪工業(yè)園等多個(gè)項(xiàng)目違規(guī)供地、土地出讓金征繳不規(guī)范、違規(guī)征收土地、違規(guī)占地建設(shè)高爾夫球場(chǎng)和別墅等問題，向云南省人民政府通報(bào)。云南省暫停了西雙版納州的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，西雙版納州人民政府向云南省人民政府作書面檢查，對(duì)已動(dòng)工的4個(gè)項(xiàng)目、未動(dòng)工的9個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行分類整改，對(duì)14名責(zé)任人給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中對(duì)景洪市分管副市長給予行政記大過處分。2012年9月至12月國家土地督察武漢局對(duì)湖北省、湖南省和貴州省2012年新開工的項(xiàng)目用地情況開展督察，督促地方人民政府整改違法用地1727宗。國家土地督察南京局對(duì)江蘇省、安徽省和江西省8個(gè)城市2012違法違規(guī)用地清查整改情況開展督察，督促地方人民政府自行糾正違法用地1729宗，立案查處3294宗，收繳罰款4612萬元，拆除和沒收地方違法建（構(gòu)）筑物304萬平方米，恢復(fù)土地原狀1999畝，完善用地手續(xù)12274畝，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分437人，移送司法機(jī)關(guān)7人。

四、圍繞國土資源中心工作，積極推進(jìn)“雙保工程” 2012年國土資源部以“節(jié)約集約保發(fā)展、嚴(yán)格規(guī)范守紅線”為主題，在全國范圍內(nèi)開展“保發(fā)展保紅線工程”2012年行動(dòng)（以下簡稱“雙保工程”）。國家土地督察機(jī)構(gòu)積極參與組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)推進(jìn)，與省級(jí)人民政府召開聯(lián)席會(huì)議，與地方各級(jí)人民政府對(duì)接，推動(dòng)重點(diǎn)工作落實(shí)。地方各級(jí)人民政府及國土資源管理部門積極推進(jìn)“雙保工程”，扎實(shí)構(gòu)建土地管理新格局，促進(jìn)了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度的落實(shí)。

——實(shí)施差別化管理，服務(wù)宏觀調(diào)控大局。2012年新增建設(shè)用地計(jì)劃740萬畝，重點(diǎn)保障“三農(nóng)”、保障性住房、社會(huì)事業(yè)等建設(shè)，繼續(xù)對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)單列。報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)用地城市保障性安居工程用地提前單獨(dú)組件報(bào)批。全國30個(gè)省（區(qū)、市，不含西藏自治區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)保障性安居工程落地任務(wù)提前完成。全年房地產(chǎn)用地、住宅用地、商品住宅用地超過了過去5年年均實(shí)際供應(yīng)量。

——強(qiáng)化建設(shè)性保護(hù)，完善耕地保護(hù)機(jī)制?！度珖恋卣我?guī)劃（2011～2015年）》經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。分解落實(shí)“十二五”4億畝和2012年1億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)500個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村土地整治重大工程和示范省建設(shè)。會(huì)同農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計(jì)局組織開展2011省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)檢查。發(fā)布《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》、《農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程》和《農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程》國家標(biāo)準(zhǔn)。

——落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變。建立健全節(jié)約集約用地制度。分解落實(shí)“十二五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%的目標(biāo)任務(wù)。對(duì)341個(gè)國家級(jí)和1200多個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)的土地利用狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。修訂《閑置土地處置辦法》，加大閑置土地處置利用力度。與人民日?qǐng)?bào)社共同舉辦國土資源節(jié)約集約利用論壇。啟動(dòng)第二屆國土資源節(jié)約集約模范縣（市）評(píng)選?！訌?qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管，警示約談違法用地嚴(yán)重地區(qū)。在2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，國家土地督察機(jī)構(gòu)檢查驗(yàn)收了92個(gè)市（地、州、盟）、265個(gè)縣（區(qū)、市）的違法用地整改情況，審核卷宗1.65萬件，實(shí)地核查項(xiàng)目2116個(gè)，督促地方人民政府立案查處違法用地1.61萬件。經(jīng)過督促整改，92個(gè)市（地、州、盟）已收繳罰款13.86億元，拆除和沒收地上違法建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施面積5563.85萬平方米，復(fù)耕土地面積1.07萬畝，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行5014件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分3193人，移送司法機(jī)關(guān)259人。國家土地總督察集體約談了違法用地嚴(yán)重的11個(gè)市（區(qū)）、縣（區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人，委托各派駐地方的國家土地督察局分別約談了違法用地嚴(yán)重的4個(gè)市（州）和16個(gè)縣（區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人。2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果顯示，與2010相比，全國違法用地面積減少了37.14萬畝，占用耕地面積減少了10.81萬畝。

——積極推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)形勢(shì)對(duì)策分析。報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市用地審批制度改革試點(diǎn)擴(kuò)大到55個(gè)城市。創(chuàng)新土地管理政策，形成總結(jié)一批、擴(kuò)大一批、深化一批和新設(shè)一批改革試點(diǎn)的格局。國家土地督察機(jī)構(gòu)組織開展了專題調(diào)研，以市、縣為單位建立269個(gè)觀測(cè)點(diǎn)，開展土地利用和管理形勢(shì)分析，密切跟蹤地方推進(jìn)土地管理制度改革情況，引導(dǎo)地方人民政府依法合理用地。

——加強(qiáng)法律政策宣講，構(gòu)建土地管理新格局。針對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集中換屆情況，完成對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部的國土資源政策法規(guī)培訓(xùn)6.45萬人次。各派駐地方的國家土地督察局加強(qiáng)了土地管理法律法規(guī)和政策宣講，提高了地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部的依法依規(guī)管地用地意識(shí)。國家土地督察上海局、南京局、濟(jì)南局、西安局分別與上海市、浙江省、江蘇省、福建省、山東省、重慶市、四川省、云南省、陜西省、甘肅省、青海省和寧夏回族自治區(qū)等12個(gè)?。▍^(qū)、市）的黨委巡視機(jī)構(gòu)建立協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)國家土地督察機(jī)構(gòu)與中央巡視機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合機(jī)制。

第五篇：土地督察公告2007

2007年國家土地督察工作情況公告（全文）

http://004km.cn 2008年05月07日 16:07 中國新聞網(wǎng)

中新網(wǎng)5月7日電 據(jù)國土資源部網(wǎng)站消息，國家土地總督察第1號(hào)公告發(fā)布，公告稱，2007年，國家土地督察機(jī)構(gòu)邊組建、邊工作，各項(xiàng)監(jiān)督檢查職能逐步到位，工作取得了積極成效。為了使社會(huì)各界了解國家土地督察工作的進(jìn)展情況，接受監(jiān)督，現(xiàn)將2007年國家土地督察工作情況予以公告。

公告全文如下：

國家土地總督察公告

(第1號(hào))

2007年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國家土地督察機(jī)構(gòu)邊組建、邊工作，各項(xiàng)監(jiān)督檢查職能逐步到位，工作取得了積極成效。為了使社會(huì)各界了解國家土地督察工作的進(jìn)展情況，接受監(jiān)督，現(xiàn)將2007年國家土地督察工作情況予以公告。

國家土地總督察 徐紹史

二〇〇八年五月四日

國家土地督察公告

(2007年)

前言

一、國家土地督察制度的建立

二、國家土地督察工作的基本思路

三、對(duì)土地違法違規(guī)突出問題的專項(xiàng)督察

四、全面推動(dòng)全國土地執(zhí)法百日行動(dòng)

五、督促落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

六、積極探索國家土地督察工作機(jī)制

七、2008年國家土地督察重點(diǎn)工作

前言

2004年10月，《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號(hào))正式提出建立國家土地督察制度；2006年7月，國務(wù)院決定建立國家土地督察制度。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國土資源部按照國務(wù)院的部署抓緊國家土地督察制度的組織實(shí)施，國家土地督察機(jī)構(gòu)組建工作全面展開并切實(shí)履行監(jiān)督檢查省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府土地利用和管理情況職能，促進(jìn)了最嚴(yán)格的土地管理制度的實(shí)施。

一、國家土地督察制度的建立

2006年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)〔2006〕50號(hào))，決定建立國家土地督察制度，由國務(wù)院授權(quán)國土資源部代表國務(wù)院對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市，以及計(jì)劃單列市人民政府土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。設(shè)立國家土地總督察、副總督察，負(fù)責(zé)組織實(shí)施國家土地督察制度。在國土資源部設(shè)立國家土地總督察辦公室，向地方派駐9個(gè)國家土地督察局，代表國家土地總督察履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

派駐地方的9個(gè)國家土地督察局分別是：國家土地督察北京局，督察范圍為：北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)；國家土地督察沈陽局，督察范圍為：遼寧省、吉林省、黑龍江省及大連市；國家土地督察上海局，督察范圍為：上海市、浙江省、福建省及寧波市、廈門市；國家土地督察南京局，督察范圍為：江蘇省、安徽省、江西??；國家土地督察濟(jì)南局，督察范圍為：山東省、河南省及青島市；國家土地督察廣州局，督察范圍為：廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省及深圳市；國家土地督察武漢局，督察范圍為：湖北省、湖南省、貴州?。粐彝恋囟讲斐啥季?，督察范圍為：重慶市、四川省、云南省、西藏自治區(qū)；國家土地督察西安局，督察范圍為：陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

派駐地方的國家土地督察局主要職責(zé)是：監(jiān)督檢查省級(jí)以及計(jì)劃單列市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)情況；監(jiān)督省級(jí)以及計(jì)劃單列市人民政府土地執(zhí)法情況，核查土地利用和管理中的合法性和真實(shí)性，監(jiān)督檢查土地管理審批事項(xiàng)和土地管理法定職責(zé)履行情況；監(jiān)督檢查省級(jí)以及計(jì)劃單列市人民政府貫徹中央關(guān)于運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控要求情況；開展土地管理的調(diào)查研究，提出加強(qiáng)土地管理的政策建議；承辦國土資源部及國家土地總督察交辦的其他事項(xiàng)。

依照法律規(guī)定由國務(wù)院審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項(xiàng)，省級(jí)人民政府在報(bào)國務(wù)院時(shí)，應(yīng)將上報(bào)文件同時(shí)抄送派駐地區(qū)的國家土地督察局。派駐地區(qū)的國家土地督察局發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)問題的，應(yīng)及時(shí)向國家土地總督察報(bào)告。依照法律規(guī)定由省級(jí)和計(jì)劃單列市人民政府審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)將批準(zhǔn)文件抄送派駐地區(qū)的國家土地督察局。派駐地區(qū)的國家土地督察局發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)問題的，應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)提出糾正意見。

對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，派駐地區(qū)的國家土地督察局應(yīng)及時(shí)向其督察范圍內(nèi)的相關(guān)省級(jí)和計(jì)劃單列市人民政府提出整改意見。對(duì)整改不力的，由國家土地總督察依照有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期整改。整改期間，暫停被責(zé)令限期整改地區(qū)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的受理和審批。整改工作由省級(jí)和計(jì)劃單列市人民政府組織實(shí)施。結(jié)束對(duì)該地區(qū)整改，由派駐地區(qū)的國家土地督察局審核后，報(bào)國家土地總督察批準(zhǔn)。

2006年9月6日，國務(wù)院任命了國家土地總督察、兼職國家土地副總督察和專職國家土地副總督察。2006年9月13日，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)國家土地總督察辦公室及9個(gè)派駐地方的國家土地督察局的具體編制方案。根據(jù)國辦發(fā)〔2006〕50號(hào)文件和中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批復(fù)的國家土地督察機(jī)構(gòu)編制，國土資源部制定了國家土地總督察辦公室和派駐地方的9個(gè)國家土地督察局的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案。2006年9月—2007年4月，國土資源部先后任命了總督察辦公室和9個(gè)派駐地方的國家土地督察局主要負(fù)責(zé)人。同時(shí)，通過公開考試選拔和面向社會(huì)招考，加快配備各督察機(jī)構(gòu)工作人員。到2007年末，國家土地督察機(jī)構(gòu)到位人員總數(shù)133人，約占督察機(jī)構(gòu)編制總數(shù)的37%。

國家土地督察機(jī)構(gòu)作為新組建的單位，始終把干部隊(duì)伍建設(shè)擺在工作的突出位置，始終認(rèn)真貫徹“嚴(yán)、明、勤、廉”四字方針，積極推進(jìn)干部教育培訓(xùn)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。按照“先培訓(xùn)、后上崗”的要求，先后組織了四期培訓(xùn)班，對(duì)督察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干和公開招考的公務(wù)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、黨風(fēng)廉政和工作作風(fēng)教育，促進(jìn)督察干部擺正自身位置，盡快熟悉業(yè)務(wù)，積極投身到土地督察工作中。

二、國家土地督察工作的基本思路

2007年是國家土地督察制度全面推進(jìn)的一年。一年來，國家土地督察工作堅(jiān)持“邊組建，邊工作，以工作促組建，以組建促工作”，著力推進(jìn)國家土地督察機(jī)構(gòu)組建工作，認(rèn)真開展耕地保護(hù)和土地利用與管理的監(jiān)督檢查工作，積極探索和完善土地督察工作機(jī)制，初步形成符合實(shí)際的“圍繞一條主線，抓住三個(gè)重點(diǎn)，建立三個(gè)機(jī)制”的基本工作思路。

圍繞一條主線即監(jiān)督檢查省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府土地利用和管理情況。

抓住三個(gè)重點(diǎn)，一是監(jiān)督檢查省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)情況，主要是監(jiān)督檢查耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的分解下達(dá)、執(zhí)行、考核及相關(guān)制度建設(shè)情況，特別是監(jiān)督地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)制度的落實(shí)情況。二是監(jiān)督檢查省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府貫徹中央關(guān)于運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控要求情況，主要是督促地方人民政府嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策、土地出讓收支管理和建設(shè)用地稅費(fèi)政策等。三是推進(jìn)土地政策的完善，通過調(diào)查研究土地管理中帶苗頭性的問題，總結(jié)各地典型經(jīng)驗(yàn)，向省級(jí)和計(jì)劃單列市人民政府提出合理建議；調(diào)查研究國家(包括部)政策法規(guī)在地方的執(zhí)行情況和效果，提出改進(jìn)建議。

建立三個(gè)工作機(jī)制，一是建立發(fā)現(xiàn)機(jī)制，通過采用遙感監(jiān)測(cè)等先進(jìn)技術(shù)和運(yùn)用媒體披露、群眾舉報(bào)、實(shí)地巡察、查閱檔案等手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地違法違規(guī)情況。二是建立審核機(jī)制，研究確定對(duì)建設(shè)用地審批事項(xiàng)進(jìn)行審核的操作程序，對(duì)省級(jí)和計(jì)劃單列市人民政府建設(shè)用地審批事項(xiàng)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審核。三是建立糾正機(jī)制，研究制定土地違法違規(guī)行為糾正整改有關(guān)規(guī)定，對(duì)通過發(fā)現(xiàn)機(jī)制和審核機(jī)制掌握的土地違法違規(guī)情況，及時(shí)向省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府提出糾正整改意見。

三、對(duì)土地違法違規(guī)突出問題的專項(xiàng)督察

2007年，在開展專項(xiàng)督察工作中，有關(guān)派駐地方的國家土地督察局向存在問題的13個(gè)省級(jí)和計(jì)劃單列市人民政府發(fā)出國家土地督察責(zé)令限期整改通知書、整改意見書和建議書。

有關(guān)省級(jí)和計(jì)劃單列市人民政府高度重視國家土地督察機(jī)構(gòu)提出的意見和建議，認(rèn)真落實(shí)整改工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年各地在整改工作中，共撤銷違規(guī)違法設(shè)立的各類開發(fā)園區(qū)及其管委會(huì)63個(gè)，退還非法占用的土地2500多畝，拆除非法建(構(gòu))筑物600多萬平方米，沒收非法建(構(gòu))筑物290多萬平方米，罰款5.06億元；處理閑置土地23萬多畝，其中收回閑置土地3266宗，面積3.87萬畝；256名相關(guān)責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，436名相關(guān)責(zé)任人被移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，其中12名處級(jí)干部受到不同程度的行政處分。

——監(jiān)督檢查四川省眉山市發(fā)生的違規(guī)設(shè)立工業(yè)集中區(qū)問題。2007年6月，國家土地督察成都局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，四川省眉山市(及所屬的縣)存在擅自批準(zhǔn)以“工業(yè)集中區(qū)”名義設(shè)立開發(fā)區(qū)，及違規(guī)占用基本農(nóng)田、征而未用等違法用地問題。2007年7月，國家土地總督察向四川省人民政府發(fā)出限期整改通知書，整改期間暫停眉山市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收受理和審批。四川省人民政府認(rèn)真落實(shí)督察意見，組織眉山市政府抓緊整改，撤銷了不符合土地利用總體規(guī)劃設(shè)立的12個(gè)工業(yè)集中區(qū)及其管理機(jī)構(gòu)，撤銷或廢止了非法批地項(xiàng)目的相關(guān)批準(zhǔn)文件，廢止了非法批準(zhǔn)同意企業(yè)用地的《投資協(xié)議書》等文件，依法收回38個(gè)項(xiàng)目的土地使用權(quán)，對(duì)其中的部分項(xiàng)目依法予以強(qiáng)制拆除，共恢復(fù)耕種面積277畝，依法依紀(jì)處理了丹棱縣縣長等10名相關(guān)責(zé)任人。2007年10月，限期整改工作結(jié)束，恢復(fù)對(duì)眉山市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的受理和審批。

——監(jiān)督檢查北京市順義區(qū)發(fā)生的“以租代征”問題。2007年3月，國家土地督察北京局就北京市順義區(qū)木林鎮(zhèn)政府將其下屬的唐指山村上千畝土地出租用于跑馬場(chǎng)建設(shè)的問題，向北京市人民政府發(fā)出整改意見書。北京市人民政府十分重視，迅速組織整改工作，查處了唐指山村違法占地行為，撤銷了土地審批文件；完成全市“以租代征”問題的清理并進(jìn)行嚴(yán)肅查處，其中：房山區(qū)政府嚴(yán)肅查處青龍湖鎮(zhèn)青龍頭村“以租代征”占地318畝違法建設(shè)別墅問題，拆除別墅85棟，沒收別墅59棟。

——監(jiān)督檢查河南省焦作市擅自改變基本農(nóng)田位置問題。2007年3月，國家土地督察濟(jì)南局就河南省焦作市違規(guī)調(diào)整基本農(nóng)田引進(jìn)河南風(fēng)神輪胎公司項(xiàng)目進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的問題，向河南省人民政府發(fā)出整改意見書。河南省人民政府高度重視，撤銷原規(guī)劃調(diào)整的批復(fù)文件，責(zé)成焦作市人民政府組織力量對(duì)已占用的400多畝土地進(jìn)行整治，恢復(fù)原貌，全部退還給當(dāng)?shù)卮迕窀N。河南省人民政府還在全省范圍內(nèi)排查出3個(gè)類似違規(guī)項(xiàng)目，進(jìn)行了糾正整改。

——監(jiān)督檢查云南省曲靖市違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)問題。2007年4月，國家土地督察成都局就云南省曲靖市職業(yè)教育中心違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)問題，向云南省人民政府發(fā)出整改意見書。云南省人民政府迅速提出糾正和處理意見，立即停建職業(yè)教育中心范圍內(nèi)所有項(xiàng)目，涉及違法占用的耕地已全部恢復(fù)耕種，對(duì)三所學(xué)校違法占地給予罰款處罰，分別給予三所學(xué)校校長行政記過和警告處分，對(duì)曲靖市的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給予通報(bào)批評(píng)，曲靖市政府向省政府作出書面檢查。在全省范圍內(nèi)組織開展土地違法行為專項(xiàng)整治，清查出2005年以來土地違規(guī)違法行為2034起，涉及用地面積9832畝，其中糾正1023起，立案查處1011起。印發(fā)了《云南省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)土地管理嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任的通知》，加強(qiáng)耕地保護(hù)工作。

——監(jiān)督檢查大連市發(fā)生的未經(jīng)批準(zhǔn)、非法占用農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)問題。2007年4月，國家土地督察沈陽局就2005年以來在大連市存在的未經(jīng)批準(zhǔn)、非法占用農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的問題，向大連市人民政府發(fā)出整改意見書。大連市人民政府對(duì)整改意見高度重視，對(duì)區(qū)縣各級(jí)政府提出了整改要求，全市查明違法用地210宗，涉及用地面積13188畝。大連市人民政府對(duì)清查出來的問題進(jìn)行了整改，并對(duì)其中的12起違法用地在《大連日?qǐng)?bào)》、大連電視臺(tái)等媒體上進(jìn)行了公開曝光處理。

——監(jiān)督檢查山東省衛(wèi)片執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法用地問題。2007年6月，國家土地督察濟(jì)南局針對(duì)山東省濟(jì)南、青島、淄博、棗莊、煙臺(tái)、濰坊、泰安、臨沂等8個(gè)城市衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)違法用地問題，向山東省人民政府發(fā)出督察建議書。山東省人民政府對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法問題進(jìn)行了清理，分類提出了處理意見。8市共發(fā)現(xiàn)各類違法1641宗，已全部立案，其中已結(jié)案1413宗，罰沒款44790.03萬元，沒收253.94萬平方米，拆除497.19萬平方米，對(duì)372人提出黨紀(jì)政紀(jì)處分建議，移送公安機(jī)關(guān)241人，已追究刑事責(zé)任49人。

——監(jiān)督檢查黑龍江省哈爾濱市松北區(qū)土地違規(guī)違法問題。2007年7月，國家土地督察沈陽局就黑龍江省哈爾濱市松北區(qū)違規(guī)擴(kuò)大開發(fā)區(qū)用地規(guī)模等問題，向黑龍江省人民政府發(fā)出整改意見書。黑龍江省人民政府對(duì)哈爾濱市松北區(qū)內(nèi)的4起違規(guī)違法用地案件進(jìn)行了深入調(diào)查，提出了處理意見；對(duì)全省由中小企業(yè)局認(rèn)定的85個(gè)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行了清理，保留了經(jīng)國家批準(zhǔn)的35個(gè)開發(fā)區(qū)(園區(qū))，撤銷了不符合要求的工業(yè)園區(qū)50個(gè)；其它相關(guān)善后問題正在繼續(xù)進(jìn)行處理。

——監(jiān)督檢查湖南省湘潭市違規(guī)設(shè)立開發(fā)區(qū)問題。2007年7月，國家土地督察武漢局就湖南省人民政府擅自批準(zhǔn)設(shè)立湘潭九華經(jīng)濟(jì)區(qū)(臺(tái)灣)工業(yè)園問題，向湖南省人民政府發(fā)出整改意見書。湖南省人民政府立即組織整改，清理和撤銷了原九華臺(tái)灣工業(yè)園的文件、信函和標(biāo)志，停止機(jī)構(gòu)“三定”方案的審批和實(shí)施。進(jìn)一步強(qiáng)化土地管理工作，在全省范圍內(nèi)組織開展了開發(fā)區(qū)清理工作，堅(jiān)決糾正違規(guī)設(shè)立開發(fā)區(qū)和開發(fā)區(qū)擅自擴(kuò)區(qū)行為。下發(fā)了《關(guān)于開展閑置土地清理專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，清理閑置土地，促進(jìn)用地方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。加大土地違法案件查處力度，公開立案和掛牌督辦了一批案件。下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地規(guī)劃管理的通知》，明確各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)其行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)，并把耕地和基本農(nóng)田保護(hù)納入政府工作考核目標(biāo)。

——監(jiān)督檢查湖北省武漢市執(zhí)法不力等問題。2007年7月，國家土地督察武漢局針對(duì)2006年第六次衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的大量違法問題尚未得到查處的問題，向湖北省人民政府發(fā)出整改意見書。湖北省人民政府組織專門人員對(duì)武漢市衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違規(guī)違法案件進(jìn)行督辦。武漢市2006年衛(wèi)片執(zhí)法檢查的715宗違法用地案件立案704宗。立案的704宗土地違法案件，全部完成行政處罰程序，其中，453宗行政處罰已執(zhí)行到位，243宗已申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，結(jié)案率98.9%。結(jié)案的696宗違法用地案件，涉及拆除建筑物、構(gòu)筑物面積36.75萬平方米；罰款金額3097.65萬元；責(zé)令復(fù)耕土地124畝；向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送36人，其中28人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，8人受到組織處理；向公安機(jī)關(guān)移送15人，目前已立案偵查。

——監(jiān)督檢查重慶市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擅自擴(kuò)區(qū)和違規(guī)用地問題。2007年7月，國家土地督察成都局就重慶市以“委托管理”方式擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)北區(qū)用地規(guī)模，未按國務(wù)院清理開發(fā)區(qū)的有關(guān)要求對(duì)變相擴(kuò)區(qū)進(jìn)行整改等問題，向重慶市人民政府發(fā)出整改意見書。重慶市人民政府高度重視，對(duì)重慶市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)違規(guī)違法用地問題進(jìn)行整改。組織相關(guān)部門對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地管理方面的問題進(jìn)行全面清理、核查，調(diào)整開發(fā)區(qū)管理體制，制定整改方案，核減擴(kuò)大的規(guī)劃面積，對(duì)閑置土地制定詳細(xì)的消化方案，正在依法逐宗落實(shí)。目前，整改工作尚在進(jìn)一步進(jìn)行中。

——監(jiān)督檢查遼寧省鞍山市違反土地利用總體規(guī)劃設(shè)立開發(fā)區(qū)和園區(qū)違法用地問題。2007年8月，國家土地督察沈陽局就遼寧省鞍山市未經(jīng)國務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，違規(guī)設(shè)立5個(gè)開發(fā)園區(qū)，且大部分?jǐn)M開發(fā)用地不符合土地利用總體規(guī)劃的問題，向遼寧省人民政府發(fā)出整改意見書。遼寧省人民政府高度重視，制定了撤銷違規(guī)設(shè)立的工業(yè)園區(qū)、由鞍山市向省人民政府和國家土地總督察做深刻書面檢查、在全省開展一次違規(guī)設(shè)立園區(qū)問題的清理工作等7條整改措施。鞍山市已基本完成違規(guī)設(shè)立園區(qū)內(nèi)違法用地案件的查處整改工作，全市共有127起土地違規(guī)違法案件整改到位，退還非法占用、圈而未用的土地，拆除非法建筑物19261平方米，收繳罰款489萬元，鞍山市監(jiān)察局依法依紀(jì)處理了原農(nóng)高區(qū)管委會(huì)2名負(fù)責(zé)干部。

——監(jiān)督檢查浙江省溫州市土地批而未供等問題。2007年7月，國家土地督察上海局就浙江省溫州市土地批而未供現(xiàn)象比較突出的問題，向浙江省人民政府發(fā)出督察建議書。浙江省人民政府高度重視，在全省范圍內(nèi)開展了批而未供的專項(xiàng)清理，清理出2004年1月1日至2006年12月31日期間全省轉(zhuǎn)而未供土地面積28.81萬畝。浙江省人民政府正在根據(jù)清理情況提出處理意見。

——監(jiān)督檢查廣東省中山市、惠州市土地大量閑置問題。2007年7月，國家土地督察廣州局就廣東省中山、惠州兩市土地閑置問題，向廣東省人民政府發(fā)出督察建議書。廣東省人民政府高度重視，迅速部署各地市開展閑置土地清理和盤整工作，中山市盤活閑置土地2.9萬畝，惠州市盤整處置閑置土地8.7萬畝，廣州市依法收回閑置土地3.87萬畝，東莞市處理閑置土地4.3萬畝。廣東省通過處理閑置用地，提高了土地利用效率，緩解了新增建設(shè)用地壓力。

四、全面推進(jìn)全國土地執(zhí)法百日行動(dòng)

2007年9月，針對(duì)一些地方通過“以租代征”使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模；違反土地利用總體規(guī)劃，擅自突破批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)四至范圍，以各種名義圈占土地進(jìn)行工業(yè)用地開發(fā)；建設(shè)項(xiàng)目用地未依法取得建設(shè)用地審批手續(xù)，擅自先行動(dòng)工建設(shè)等突出問題，國土資源部決定在全國范圍開展土地執(zhí)法百日行動(dòng)。

國家土地督察機(jī)構(gòu)根據(jù)全國土地執(zhí)法百日行動(dòng)工作部署，全程參與監(jiān)督檢查，全面完成了百日行動(dòng)各階段的任務(wù)。在自查清理階段，各派駐地方的國家土地督察局完成了對(duì)全國50多個(gè)地市、100多個(gè)縣(區(qū))的檢查和抽查工作，審核匯總各省(區(qū)、市)自查清理數(shù)據(jù)，督促各地摸清三類土地違規(guī)違法問題的底數(shù)。在查處糾正階段，深入土地違規(guī)違法現(xiàn)場(chǎng)，督促各地對(duì)清理出來的土地違規(guī)違法問題進(jìn)行查處糾正；核實(shí)案件查處糾正情況，圈定土地違規(guī)違法重點(diǎn)地區(qū)和典型案件。在督察整改階段，完成對(duì)全國12個(gè)土地違規(guī)違法重點(diǎn)地區(qū)和37個(gè)典型案件的監(jiān)督檢查，督促地方政府做好整改和查處工作，完善土地管理和執(zhí)法監(jiān)察制度。

全國土地執(zhí)法百日行動(dòng)遏制了土地違規(guī)違法行為上升的態(tài)勢(shì)，取得了明顯成效。全國共清理出三類違規(guī)違法案件3.1萬多件，涉及土地336萬多畝，截至2007年12月15日，立案查處2.67萬件，立案率為85.3%。收繳罰沒款19.2億元，沒收地面建筑物1468萬平方米，拆除地面建筑物772萬平方米，退還土地15萬畝。各地移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)3788人，已給予黨紀(jì)政紀(jì)處分2317人；移交司法機(jī)關(guān)2740人，已追究刑事責(zé)任337人。

五、督促落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

根據(jù)《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，保護(hù)耕地是各級(jí)政府的法定職責(zé)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，采取措施，切實(shí)保護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)耕地和基本農(nóng)田。2005年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》(國辦發(fā)〔2005〕52號(hào))，明確各省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，省長、主席、市長為第一責(zé)任人?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔2006〕31號(hào))規(guī)定：地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)耕地保有量、基本農(nóng)田面積、土地利用規(guī)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。2007年，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中莊嚴(yán)宣布，保護(hù)好18億畝耕地是不可逾越的“紅線”。堅(jiān)守18億畝耕地“紅線”，是中央作出的一項(xiàng)十分重大的戰(zhàn)略決策，是各級(jí)人民政府的共同責(zé)任。

監(jiān)督檢查省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況是國家土地督察機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)。2007年，各派駐地方的國家土地督察局重點(diǎn)督促省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府層層落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況的檢查。

開展耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況監(jiān)督檢查。2007年，各派駐地方的國家土地督察局對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行了實(shí)地督察和調(diào)研，重點(diǎn)檢查和了解各地建立完善耕地保護(hù)責(zé)任制度情況、責(zé)任狀簽訂情況、責(zé)任目標(biāo)分解下達(dá)、執(zhí)行和考核情況，宣傳中央關(guān)于耕地保護(hù)“一把手”負(fù)總責(zé)的政策要求。從督察和調(diào)研掌握的情況看，近年來，各省(區(qū)、市)及計(jì)劃單列市人民政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院文件要求，正在逐步落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)制度。有24個(gè)省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府制定了考核辦法。山東、浙江、廣東、重慶等省(市)正在制訂考核辦法實(shí)施細(xì)則。有22個(gè)省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府簽訂了耕地保護(hù)責(zé)任書。在監(jiān)督檢查過程中，對(duì)部分地區(qū)存在的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)不完善、責(zé)任主體不明確、責(zé)任制度不健全、考核措施不落實(shí)等問題，及時(shí)向有關(guān)省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府提出了督察意見和建議。

2007年5月以來，各派駐地方的國家土地督察局把監(jiān)督檢查省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向督促各地嚴(yán)格執(zhí)行土地利用計(jì)劃，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量，特別是新增建設(shè)占用農(nóng)用地和耕地總量，督促各省(區(qū)、市)按照土地利用計(jì)劃的分解指標(biāo)簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，全國共有24個(gè)省(市、區(qū))重新完善并簽訂了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書。

六、積極探索國家土地督察工作機(jī)制

2007年以來，國家土地督察機(jī)構(gòu)圍繞建立發(fā)現(xiàn)、審核和糾正工作機(jī)制，在開展基礎(chǔ)業(yè)務(wù)信息建設(shè)、信訪工作、遙感監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)巡察、建設(shè)用地審批事項(xiàng)審核、糾正整改等方面進(jìn)行了積極探索。各派駐地方的國家土地督察局與省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府積極溝通協(xié)調(diào)，初步建立了工作協(xié)商機(jī)制。

基本形成傳統(tǒng)手段與先進(jìn)科技手段相結(jié)合的發(fā)現(xiàn)機(jī)制。派駐地方的國家土地督察局初步建立了與省級(jí)和計(jì)劃單列市人民政府及省級(jí)國土資源部門的溝通聯(lián)系制度，建立了土地管理信息和土地違法統(tǒng)計(jì)信息的正常交換渠道。同時(shí)，各派駐地方的國家土地督察局通過信訪、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等渠道發(fā)現(xiàn)土地違法信息，運(yùn)用土地巡察系統(tǒng)、遙感監(jiān)測(cè)等現(xiàn)代技術(shù)手段掌握違法用地情況。2007年，國家土地督察機(jī)構(gòu)共接待來訪225批1008人次，處理群眾來信906件。國家土地督察北京局開發(fā)成功土地巡察系統(tǒng)并裝備形成巡察車，實(shí)現(xiàn)了對(duì)違法用地的快速準(zhǔn)確定位。國家土地督察沈陽局、國家土地督察成都局、國家土地督察西安局等運(yùn)用衛(wèi)片監(jiān)督檢查各地土地利用情況，督促地方糾正整改，對(duì)違規(guī)違法用地行為起到了很大的威懾作用。

監(jiān)督檢查建設(shè)用地審批事項(xiàng)的審核機(jī)制建設(shè)已經(jīng)起步。制定了建設(shè)用地審批事項(xiàng)審核試行辦法，并開展試點(diǎn)工作。國家土地督察上海局在浙江省開展了建設(shè)用地審批事項(xiàng)督察工作試點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)浙江省抄送的上報(bào)國務(wù)院審批的2007部分城市建設(shè)用地，以及由省政府批準(zhǔn)的部分項(xiàng)目用地進(jìn)行了內(nèi)業(yè)審查，結(jié)合土地執(zhí)法遙感影像資料，從中選擇了一批項(xiàng)目用地以及遙感變化圖斑進(jìn)行外業(yè)核查，檢查城市建設(shè)用地審批事項(xiàng)的真實(shí)性情況，對(duì)存在的問題及時(shí)提出糾正意見。

初步建立處理不同土地違規(guī)違法行為的糾正機(jī)制。國家土地督察機(jī)構(gòu)根據(jù)督察工作業(yè)務(wù)范圍和實(shí)踐需要，初步形成了針對(duì)不同程度土地違規(guī)違法情況，向省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府發(fā)出督察建議書、糾正意見書、整改意見書、限期整改通知書工作方式，并在2007年開展的專項(xiàng)督察實(shí)際工作中應(yīng)用。

與省級(jí)人民政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制開始形成。一年來，各省級(jí)人民政府認(rèn)真貫徹國務(wù)院要求，與土地督察機(jī)構(gòu)密切配合，大力支持國家土地督察機(jī)構(gòu)工作。目前，內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、江蘇、安徽、江西、湖北、重慶、四川、云南、西藏及青島市12個(gè)省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府已專門出臺(tái)了支持土地督察工作的文件，與各督察局初步建立了定期的工作磋商機(jī)制。

七、2008年國家土地督察重點(diǎn)工作

2008年，國家土地督察機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，解放思想，改革創(chuàng)新，堅(jiān)持邊工作邊組建，以工作促組建，以組建促工作，繼續(xù)按照“圍繞一條主線，抓住三個(gè)重點(diǎn)，建立三項(xiàng)機(jī)制”的工作思路，邊探索、邊總結(jié)、邊實(shí)踐、邊提高，扎實(shí)推進(jìn)國家土地督察工作，為推進(jìn)保障科學(xué)發(fā)展的土地管理新機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

——堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控方針。認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，加強(qiáng)對(duì)新增建設(shè)用地的供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、節(jié)奏、分布和時(shí)序等情況的督察，嚴(yán)守土地調(diào)控閘門。加強(qiáng)對(duì)城市批次建設(shè)用地批后監(jiān)管工作。督促省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》有關(guān)任務(wù)。

——落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任。積極參與對(duì)省級(jí)人民政府2007年耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核，根據(jù)考核結(jié)果開展對(duì)耕地保護(hù)突出問題的督察。按照修訂后的《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，督促省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府建立完善土地管理問責(zé)制。

——加大對(duì)土地違規(guī)違法問題的督察。鞏固百日行動(dòng)成果，嚴(yán)防違規(guī)違法用地行為反彈。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》，繼續(xù)開展對(duì)擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、非法占用耕地和基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)、未批先用、違反土地供應(yīng)政策、侵害群眾利益等影響耕地保護(hù)和土地調(diào)控政策落實(shí)等突出問題的專項(xiàng)督察。進(jìn)一步完善對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制。以市級(jí)行政區(qū)為單位開展土地利用與管理例行督察工作試點(diǎn)，總結(jié)各地典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正土地利用和管理中存在的問題。

——?jiǎng)?chuàng)新督察工作機(jī)制。起草《國家土地督察條例》。深入開展區(qū)域土地管理熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題調(diào)查研究，提出改進(jìn)改革土地管理工作的政策建議。建立與省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府及其國土資源部門之間工作磋商機(jī)制。與省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府共建保障科學(xué)發(fā)展的土地管理新機(jī)制試點(diǎn)，探索研究依法依規(guī)用地激勵(lì)機(jī)制。

——全面提升督察工作能力。充實(shí)督察干部隊(duì)伍，健全派駐地方的國家土地督察局領(lǐng)導(dǎo)班子。開展督察專員駐省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市工作制度試點(diǎn)，建立派駐工作規(guī)范。建立督察工作人員整訓(xùn)制度，提高督察干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)技術(shù)裝備建設(shè)，提高預(yù)防和及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法用地行為的能力。加強(qiáng)土地督察機(jī)構(gòu)干部作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。