第一篇：《河南省水利工程建設(shè)質(zhì)量問題責(zé)任追究辦法(試行)》(征求意見稿)

河南省水利工程建設(shè)質(zhì)量問題責(zé)任追究辦法（試行）（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為加強河南省水利工程建設(shè)質(zhì)量管理，保證水利工程質(zhì)量安全，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》及《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》等國家有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合河南省水利工程建設(shè)實際，制定本辦法。

第二條 本法辦適用于河南省管轄范圍內(nèi)的各類水利工程建設(shè)質(zhì)量問題的認定和責(zé)任追究。

第三條 本辦法所稱質(zhì)量問題，包括質(zhì)量管理違規(guī)行為和質(zhì)量事故。

第四條 縣級以上水行政主管部門（項目主管部門）、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、項目法人、勘測設(shè)計、監(jiān)理（監(jiān)造）、施工、設(shè)備制造、安全監(jiān)測、質(zhì)量檢測等單位（以下簡稱工程建設(shè)有關(guān)單位）是水利建設(shè)工程質(zhì)量問題的責(zé)任單位。

第五條 河南省水利工程實行質(zhì)量責(zé)任終身制。工程建設(shè)有關(guān)單位的人員，按各自職責(zé)對其經(jīng)手的工程質(zhì)量在工程設(shè)計合理使用年限內(nèi)負終身責(zé)任。發(fā)生質(zhì)量問題時，依照本辦法和有關(guān)規(guī)定進行責(zé)任追究；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

第六條 縣級以上水行政主管部門按照管理權(quán)限，負責(zé)本行政區(qū)域所轄水利工程建設(shè)質(zhì)量問題的認定和責(zé)任追究。河南省水利廳負責(zé)對全省水利工程建設(shè)質(zhì)量問題認定、責(zé)任追究工作進行監(jiān)督管理。

第二章 有關(guān)單位職責(zé)

第七條 縣級以上水行政主管部門（項目主管部門）的職責(zé)

（一）貫徹實施工程建設(shè)質(zhì)量管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)定和強制性標(biāo)準(zhǔn)，制訂工程質(zhì)量管理工作方面的辦法。

（二）按照水利工程建設(shè)程序，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)管轄的在建水利工程的建設(shè)管理工作，并對工程質(zhì)量負行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

(三）加強對水利工程建設(shè)質(zhì)量工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，受同級人民政府委托，負責(zé)管轄的建設(shè)工程項目法人的組建工作，并對組建的項目法人進行考核。

（四）組織開展轄區(qū)內(nèi)水利工程建設(shè)質(zhì)量檢查。

（五）公布舉報電話，受理轄區(qū)內(nèi)水利工程建設(shè)質(zhì)量問題的投訴、舉報，接受社會監(jiān)督。

（六）依照權(quán)限對出現(xiàn)質(zhì)量違規(guī)行為和質(zhì)量事故的相關(guān)

單位和個人進行調(diào)查、處理及責(zé)任追究。

（七）開展法人驗收的監(jiān)督管理工作，及時組織政府驗收。

第八條 縣級以上水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)職責(zé)

（一）貫徹執(zhí)行國家、水利部和我省有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量管理的方針、政策和規(guī)定。

（二）管理轄區(qū)內(nèi)水利工程的質(zhì)量監(jiān)督工作；指導(dǎo)下級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的工作。

（三）按照權(quán)限對轄區(qū)的水利工程實施質(zhì)量監(jiān)督。

（四）參加受監(jiān)督水利工程的階段驗收和竣工驗收。

（五）開展水利工程質(zhì)量檢查活動，參與受監(jiān)督水利工程質(zhì)量事故調(diào)查處理。

（六）掌握轄區(qū)內(nèi)水利工程質(zhì)量動態(tài)和質(zhì)量監(jiān)督工作情況；組織培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督人員，組織交流質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)驗。

第九條 項目法人的職責(zé)

（一）按照基本建設(shè)程序和批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)組織工程建設(shè)，按照有關(guān)規(guī)定履行設(shè)計變更的審核與報批工作。

（二）根據(jù)工程建設(shè)需要組建現(xiàn)場管理機構(gòu)并負責(zé)任免其行政、技術(shù)、財務(wù)負責(zé)人。

（三）負責(zé)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)，將開工情況的書面報告報項目主管單位和上一級主管單位備案。

（四）負責(zé)與地方人民政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決好工程建設(shè)外部條件。

（五）依法對工程項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工和材料及設(shè)備等組織招標(biāo)，簽訂并嚴格履行有關(guān)合同。

（六）配合有關(guān)部門落實年度工程建設(shè)資金，按時完成建設(shè)任務(wù)和投資計劃，嚴格按照概預(yù)算控制工程投資，用好、管好建設(shè)資金。

（七）負責(zé)監(jiān)督檢查現(xiàn)場管理機構(gòu)建設(shè)管理情況，包括工程投資、工期、質(zhì)量、安全生產(chǎn)和工程建設(shè)責(zé)任制等情況。

（八）負責(zé)組織制訂、上報在建工程度汛方案，落實安全度汛措施，并對在建工程安全度汛負責(zé)。

（九）負責(zé)按照項目信息公開的要求向項目主管部門提供項目建設(shè)管理信息。

（十）負責(zé)組織編制竣工財務(wù)決算。

（十一）按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織或參與工程驗收工作。

（十二）負責(zé)工程檔案資料的管理，包括對各參建單位所形成檔案資料的收集、整理、歸檔工作進行監(jiān)督、檢查。

第十條 勘測設(shè)計單位的職責(zé)

（一）嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，并對建設(shè)工程勘察、設(shè)計的質(zhì)量負責(zé)。

（二）建立健全勘測、設(shè)計質(zhì)量保證體系，加強勘測、設(shè)計過程質(zhì)量控制，健全勘測、設(shè)計文件的審核、會簽批準(zhǔn)制度。

（三）提交的勘察成果文件、設(shè)計文件應(yīng)符合國家規(guī)定的設(shè)計深度要求。

（四）負責(zé)向項目法人、監(jiān)理、施工單位進行施工圖設(shè)計文件技術(shù)交底，對設(shè)計意圖和重要部位的設(shè)計內(nèi)容、技術(shù)要求以及質(zhì)量指標(biāo)等作出詳細說明。

（五）派駐具備相應(yīng)技術(shù)能力、熟悉工程設(shè)計情況的人員擔(dān)任設(shè)計代表，及時解決施工過程中的有關(guān)設(shè)計問題。

（六）在工程建設(shè)期間向項目法人及時提供工程有關(guān)設(shè)計文件。

（七）參與水利工程質(zhì)量事故分析，并對因勘測、設(shè)計原因造成的質(zhì)量事故，提出相應(yīng)的事故處理意見。

（八）按照有關(guān)規(guī)定參加水利工程質(zhì)量評定和驗收，并對施工質(zhì)量是否滿足設(shè)計要求提出評價意見。

第十一條 監(jiān)理（監(jiān)造）單位的職責(zé)

（一）依照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)的設(shè)計文件及工程合同，對工程施工（含設(shè)備制造）實施監(jiān)理（監(jiān)造）（以下統(tǒng)稱監(jiān)理），并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

（二）建立健全質(zhì)量控制體系。按照合同約定設(shè)置現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)，投標(biāo)承諾的總監(jiān)理工程師和主要監(jiān)理人員未經(jīng)項目法人批準(zhǔn)不得更換。

（三）按照事前審查、事中監(jiān)督、事后驗證的工作流程，采取旁站、巡視、跟蹤檢測、平行檢測等方法控制工程質(zhì)量。

（四）編寫監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則、監(jiān)理日志和監(jiān)理月報。

（五）發(fā)生質(zhì)量缺陷時，應(yīng)組織填寫質(zhì)量缺陷備案表，內(nèi)容應(yīng)真實、全面、完整。

（六）組織或參加施工質(zhì)量評定和工程驗收，做好監(jiān)理資料的收集、整理、歸檔工作，并對其監(jiān)理的水利工程提出質(zhì)量評價意見。

（七）發(fā)生質(zhì)量事故時，按照規(guī)定向項目法人、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)及有關(guān)主管部門報告，并保護現(xiàn)場接受調(diào)查，認真進行事故處理。

第十二條 施工單位的職責(zé)

（一）按照合同約定，設(shè)置現(xiàn)場施工管理機構(gòu)，建立健全施工質(zhì)量保證體系，加強施工過程質(zhì)量控制，對水利工程的施工質(zhì)量負責(zé)。

（二）派駐工程項目的項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人和質(zhì)量管理負責(zé)人和特殊工種作業(yè)人員等，必須持證上崗，其人員數(shù)量及資格應(yīng)與合同文件一致。投標(biāo)承諾人員未經(jīng)項目法人批準(zhǔn)不得更換。

（三）應(yīng)嚴格按照設(shè)計文件和有關(guān)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求進行施工。

（四）嚴格工序管理，單元（工序）工程質(zhì)量未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確認為合格的，不得進行下一單元（工序）施工。

（五）應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定參加水利工程質(zhì)量評定和驗收，做好施工資料的收集、整理、歸檔工作。

（六）發(fā)生質(zhì)量事故時，施工單位必須按照有關(guān)規(guī)定向監(jiān)理單位、項目法人、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和有關(guān)部門報告，并保護好現(xiàn)場，接受質(zhì)量事故調(diào)查。

第十三條 設(shè)備制造、材料供應(yīng)、安全監(jiān)測等其他單位職責(zé)，按照合同約定和國家相關(guān)規(guī)定。

第十四條 質(zhì)量檢測單位的職責(zé)

（一）按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展質(zhì)量檢測活動，完成檢測業(yè)務(wù)后，應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確地向委托方提交質(zhì)量檢測報告。

（二）建立檔案管理制度，檢測合同、委托單、原始記錄、檢測報告應(yīng)當(dāng)按年度統(tǒng)一編號，并單獨建立檢測結(jié)果不合格項目臺賬。

（三）檢測單位應(yīng)將發(fā)現(xiàn)的可能形成質(zhì)量隱患或者影響工程正常運行的檢測結(jié)果以及檢測過程中發(fā)現(xiàn)的項目法人、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位違反法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)的情況，及時報告委托方、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和具有管轄權(quán)的水行政主管部門。

（四）按照國家和相關(guān)規(guī)定建立的分支機構(gòu)，應(yīng)按照母體公司授權(quán)范圍開展檢測業(yè)務(wù)。

第三章 質(zhì)量問題分類

第十四條 質(zhì)量問題分為質(zhì)量管理違規(guī)行為和質(zhì)量事故兩類。

第十五條 質(zhì)量管理違規(guī)行為是指在水利工程建設(shè)中，工程建設(shè)相關(guān)單位及其責(zé)任人未認真履行職責(zé)，或在工程施工和質(zhì)量管理過程中存在違反法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范和合同要求的各類行為（詳見附表）。

第十六條 本辦法所稱質(zhì)量管理違規(guī)行為按照可能影響工程質(zhì)量的后果分為一般違規(guī)行為、較重違規(guī)行為、嚴重違規(guī)行為。

一般違規(guī)行為是指未對工程質(zhì)量造成影響的質(zhì)量管理違規(guī)行為。

較重違規(guī)行是指既存在質(zhì)量管理違規(guī)行為又存在工程質(zhì)量缺陷或一般違規(guī)行為被指出后仍不整改的行為。

嚴重違規(guī)行為是指存在質(zhì)量管理違規(guī)行為且發(fā)生了影響主體工程安全運行的質(zhì)量缺陷或較重違規(guī)行為被指出后仍不整改的行為。

本辦法所稱質(zhì)量缺陷是指對工程質(zhì)量有影響，但小于質(zhì)量事故的質(zhì)量問題。

第十七條 工程質(zhì)量事故是指在水利工程建設(shè)過程中，由于建設(shè)管理、勘測、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理（監(jiān)造）、施工、材料、設(shè)備制造和安裝、安全監(jiān)測等原因造成工程質(zhì)量不符合規(guī)程規(guī)范和合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，影響使用壽命和對工程安全運行造成隱患和危害的事件。

第十八條 工程質(zhì)量事故分為一般質(zhì)量事故、較大質(zhì)量事故、重大質(zhì)量事故、特大質(zhì)量事故。

一般質(zhì)量事故指對工程造成一定經(jīng)濟損失，經(jīng)處理后不影響正常使用并不影響使用壽命的事故。

較大質(zhì)量事故是指對工程造成較大經(jīng)濟損失或延誤較短工期，經(jīng)處理后不影響正常使用但對工程壽命有一定影響的事故。

重大質(zhì)量事故是指對工程造成重大經(jīng)濟損失或較長時間延誤工期，經(jīng)處理后不影響正常使用但對工程壽命有較大影響的事故。

特大質(zhì)量事故是指對工程造成特大經(jīng)濟損失或長時間延誤工期，經(jīng)處理后仍對正常使用和工程壽命造成較大影響的事項。

第四章 質(zhì)量問題的認定及責(zé)任追究

第十九條 對質(zhì)量問題的檢查一般由縣級以上水行政主管部門及其水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)組織進行。

第二十條 質(zhì)量問題遵照“誰檢查，誰認定”的原則，由檢查單位認定。其中嚴重質(zhì)量違規(guī)行為及質(zhì)量事故由認定單位報上級水行政主管部門和省水利廳備案。

第二十一條 被認定為質(zhì)量問題后，按照管理權(quán)限由縣級以上水行政主管部門進行責(zé)任追究。責(zé)任追究單位認為有必要對質(zhì)量問題單位除在本轄區(qū)內(nèi)進行處罰外，還需由上級單位進行更大范圍處罰的，可提出處罰建議報上級行政主管部門或省水利廳進行處罰。

第二十二條 質(zhì)量問題的追究按照“誰有問題，追究誰”的原則進行，對主動自查自糾、及時整改質(zhì)量問題的，可予以減輕或免于責(zé)任追究。

第二十三條 發(fā)生質(zhì)量管理一般違規(guī)行為的，視情節(jié)分別給予責(zé)任單位及責(zé)任人員以下處分：

（一）責(zé)令整改

（二）警告

（三）通報批評

第二十四條 發(fā)生質(zhì)量管理較重違規(guī)行為的，視情節(jié)依次給予責(zé)任單位以下處分，其中情節(jié)嚴重的，可同時采取二種以上的處理措施：

（一）責(zé)令整改；

（二）通報批評；

（三）責(zé)令停工整頓；

（四）約談主要領(lǐng)導(dǎo)；

（五）取消在一定時期內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格。

對責(zé)任人員給予以下處分，情節(jié)嚴重的，可同時采取上述二種以上的處理措施：

（一）通報批評；

（二）責(zé)令撤換；

（三）責(zé)令清退。

（四）取消在一定時期內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)項目的投標(biāo)資格和參與工程建設(shè)。

第二十五條 發(fā)生質(zhì)量管理嚴重違規(guī)行為的，視情節(jié)除可給予責(zé)任單位發(fā)生較重違規(guī)行為的處理措施外，還應(yīng)給予責(zé)任單位以下處分，情節(jié)嚴重的，可同時采取二種以上的處理措施：

（一）降低或建議降低資質(zhì)等級、吊銷或建議吊銷資質(zhì)證書；

（二）依法作出其他行政處理決定。

對責(zé)任人員視情節(jié)除可給予發(fā)生較重違規(guī)行為的處理措施外，還應(yīng)給予以下處分。情節(jié)嚴重的，可同時采取上述二種以上的處理措施：

（一）注銷注冊或建議注銷注冊證書；

（二）吊銷或建議吊銷執(zhí)業(yè)資格證書；

（三）依法作出其他行政處理決定。

其中責(zé)任人屬于行政事業(yè)單位人員的，按照管理權(quán)限依法依紀給予處分。

第二十六條 發(fā)生質(zhì)量事故的，除按照《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》進行責(zé)任追究外，還要按照質(zhì)量管理嚴重違規(guī)行為進行處理。

第二十七條 對發(fā)生較重及以上管理違規(guī)行為和質(zhì)量事故的，還應(yīng)按照水利部相關(guān)規(guī)定，將不良行為記入信用檔案并予以公告。

第五章 附則

第二十八條 本辦法中未明確，但在國家、水利部的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定中界定為違規(guī)行為的，按其規(guī)定進行責(zé)任追究。

第二十九條 項目法人可依據(jù)本辦法及合同對承建項目進行檢查和責(zé)任追究。

第三十條 對質(zhì)量問題進行責(zé)任追究中形成的資料在工作結(jié)束后應(yīng)立卷歸檔，按照國家檔案有關(guān)規(guī)定進行專項管理。

第三十一條 本辦法由河南省水利廳負責(zé)解釋。第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二篇：河南省行政執(zhí)法責(zé)任追究試行辦法

河南省行政執(zhí)法責(zé)任追究試行辦法

來源：政府法制協(xié)調(diào)處

時間：2015-03-12 09:19:31 河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省行政執(zhí)法 責(zé)任追究試行辦法的通知 豫政 〔2007〕1號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

《河南省行政執(zhí)法責(zé)任追究試行辦法》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府

二○○七年一月四日

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員的行政行為,追究行政執(zhí)法責(zé)任,促進依法行政,根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》(國發(fā)〔2004〕10號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》(國辦發(fā)〔2005〕37號),結(jié)合本省實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政執(zhí)法責(zé)任,是指行政執(zhí)法機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織、受行政執(zhí)法機關(guān)委托從事行政執(zhí)法工作的組織及其工作人員(以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員)作出違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨槎鴳?yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

本辦法所稱行政執(zhí)法責(zé)任追究,是指縣級以上人民政府、行政執(zhí)法部門在推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中,按照本辦法的規(guī)定,對行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員實施的尚不夠行政處分的違法和不適當(dāng)行政行為,給予的責(zé)令改正、通報批評等處理。

第三條 對全省各級行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員行政執(zhí)法責(zé)任的追究,適用本辦法。

第四條 行政執(zhí)法責(zé)任追究堅持縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、實事求是、違法必究、教育與懲戒相結(jié)合、懲戒與責(zé)任相適應(yīng)的原則。第二章 行政執(zhí)法責(zé)任追究的范圍

第五條 行政執(zhí)法機關(guān)制定規(guī)范性文件(含鄭州、洛陽市人民政府制定的規(guī)章)有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)追究該機關(guān)和有關(guān)人員的責(zé)任:

(一)超越法定權(quán)限的;

(二)內(nèi)容違法或者不適當(dāng)引發(fā)群眾集體上訪、產(chǎn)生負面社會影響,或者給國家和人民生命財產(chǎn)造成損害的;

(三)違法規(guī)定行政確認、行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制措施的;

(四)不按規(guī)定報送備案,或者有關(guān)人員以不正當(dāng)理由拒絕糾正違法規(guī)范性文件的;

(五)造成其他負面影響的。

第六條 行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員實施行政審批、行政許可有下列情形之一尚不夠行政處分的,應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任:

(一)擅自增加審批、許可條件或者實施已經(jīng)取消的審批、許可項目的;

(二)對符合法定條件的審批、許可申請不予受理或者不予許可的;

(三)在審批、許可的法定條件之外,附加有償咨詢、培訓(xùn)、指定中介服務(wù)的;

(四)無法律、行政法規(guī)依據(jù),將資格、資質(zhì)證作為企業(yè)注冊登記前置條件的;

(五)超越法定權(quán)限實施審批、許可,或者對不符合法定條件的申請給予批準(zhǔn)、許可的;

(六)不按照法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費或者不在法定期限內(nèi)作出批準(zhǔn)、許可決定的;

(七)行政許可相對人已喪失行政許可條件不及時撤銷行政許可的;

(八)其他違法實施審批、許可的。

第七條 行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員實施行政確認有下列情形之一尚不夠行政處分的,應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任:

(一)超越法定權(quán)限實施行政確認,或者對同一事項給兩個以上行政相對人進行確認并重復(fù)發(fā)證的;

(二)行政確認程序違法,或者根據(jù)不確鑿、不充分的證據(jù)作出行政確認的;

(三)無正當(dāng)理由對行政相對人的申請不受理或者拖延受理的;

(四)其他違法實施行政確認的。

第八條 行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員實施行政征收、征用有下列情形之一尚不夠行政處分的,應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任:

(一)無法定依據(jù)或者不按法定范圍實施征收、征用的;(二)擅自增減征收、征用項目或者改變征收、征用標(biāo)準(zhǔn)的;(三)依法應(yīng)當(dāng)征收而不征收,或者不按規(guī)定使用專用票據(jù)的;(四)其他違法實施行政征收、征用的。

第九條 行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員實施行政檢查,有下列情形之一尚不夠行政處分的,應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任:

(一)無法定依據(jù)或者違反法定程序?qū)嵤z查的;

(二)超越法定權(quán)限和范圍實施檢查,或者對同一行政相對人的同一事項重復(fù)進行檢查的;

(三)違法扣押財物,或者不出示有效行政執(zhí)法證件實施檢查的;

(四)對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為不依法制止、糾正或者不移交有關(guān)機關(guān)處理的;

(五)其他違法實施檢查的。

第十條 行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員實施行政處罰有下列情形之一尚不夠行政處分的,應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任:

(一)無法定依據(jù)實施行政處罰,或者不按法定種類、幅度和程序?qū)嵤┬姓幜P的;

(二)下達、變相下達罰沒指標(biāo),或者對依法應(yīng)當(dāng)處罰的違法行為不予處罰的;

(三)依法應(yīng)當(dāng)移送司法機關(guān)處理而不移送,或者以行政處罰代替刑事處罰的;

(四)違反罰款決定與罰款收繳分離規(guī)定,不開具罰收單據(jù)或者使用非法定部門制發(fā)的單據(jù)的;

(五)使用、丟失、損毀罰沒財物的;

(六)其他違法實施行政處罰的。

第十一條 行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員實施行政強制措施有下列情形之一尚不夠行政處分的,應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任:

(一)無法定依據(jù)或者違反法定程序?qū)嵤┎榉狻⒖垩?、凍結(jié)等行為的;

(二)依法應(yīng)當(dāng)實施行政強制措施而不實施的;

(三)其他違法實施行政強制措施的。

第十二條 行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員實施行政裁決有下列情形之一尚不夠行政處分的,應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任:

(一)以不確鑿、不充分的證據(jù)作出行政裁決決定的;

(二)應(yīng)當(dāng)依法進行裁決而不進行裁決,或者違法不作為引發(fā)集體上訪等案件、事件的;

(三)不按照法定程序進行裁決的;

(四)其他違法實施行政裁決的。

第十三條 行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員實施行政給付有下列情形之一尚不夠行政處分的,應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任:

(一)應(yīng)當(dāng)依法向行政相對人發(fā)放款物而不發(fā)放或者無故拖延發(fā)放的;

(二)發(fā)放款物所依據(jù)的實事、證據(jù)不確鑿、不充分的;

(三)其他違法發(fā)放款物的。

第十四條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一尚不夠行政處分的,應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任:

(一)涂改、隱匿、偽造、偷換、故意損毀有關(guān)記錄或者證據(jù)的;

(二)出具或者運用虛假的檢驗、監(jiān)測、檢疫、鑒定、勘驗、評估結(jié)論等證明文件的;

(三)妨礙作證,或者指使、支持、授意他人做假證,或者以欺騙、利誘等方式取證的;

(四)其他違法收集、使用證據(jù)的。

第十五條 行政執(zhí)法機關(guān)推行行政執(zhí)法責(zé)任制不力,或者在推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中消極應(yīng)付、弄虛作假造成不良影響的,應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任。

第十六條 行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員實施行政復(fù)議有下列情形之一尚不夠行政處分的,應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:

(一)對符合法定條件的行政復(fù)議申請不予受理,或者不依法轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請的;

(二)不依法審理行政復(fù)議案件,或者無正當(dāng)理由在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的;

(三)不履行或者無故拖延履行行政復(fù)議決定的;

(四)其他違法實施行政復(fù)議的。第三章 行政執(zhí)法責(zé)任的追究方式

第十七條 行政執(zhí)法機關(guān)承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任的形式:(一)責(zé)令改正或者限期整改;(二)通報批評;(三)取消當(dāng)年評比先進的資格。

第十八條 行政執(zhí)法機關(guān)的工作人員承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任的形式:

(一)戒勉談話、批評教育或者寫出書面檢查;

(二)通報批評或者離崗培訓(xùn);

(三)收回《河南省行政執(zhí)法證》;

(四)調(diào)離執(zhí)法崗位或者取消執(zhí)法資格。

前款規(guī)定的追究措施可以根據(jù)違法行為的情節(jié)單獨適用或者合并適用。

違反政紀的,由任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)依法依紀處理。涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)依法處理。

第十九條 行政執(zhí)法責(zé)任的劃分,按照《河南省行政機關(guān)執(zhí)法條例實施辦法》第三十二條的規(guī)定執(zhí)行。

第四章 行政執(zhí)法責(zé)任的追究程序

第二十條 縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法責(zé)任追究工作。

縣級以上人民政府和各行政執(zhí)法機關(guān)的法制機構(gòu)在本級人民政府、本部門領(lǐng)導(dǎo)下,具體組織、實施本行政區(qū)域和本機關(guān)的行政執(zhí)法責(zé)任追究工作,并履行下列職責(zé):(一)對舉報和控告行政執(zhí)法的情況進行核查,并決定是否立案;

(二)對已立案的案件進行調(diào)查、審理,并擬訂行政執(zhí)法責(zé)任追究決定書;

(三)監(jiān)督行政執(zhí)法責(zé)任追究決定書的執(zhí)行,并擬訂應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察、人事任免機關(guān)、司法機關(guān)處理的案件移送書;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

監(jiān)察、人事等機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照各自的法定職責(zé),追究執(zhí)法違法人員的責(zé)任。

第二十一條 縣級以上人民政府對本級政府所屬行政執(zhí)法機關(guān)和下一級人民政府的行政執(zhí)法責(zé)任進行監(jiān)督或者追究。

縣級以上人民政府所屬行政執(zhí)法機關(guān)對本機關(guān)直接管理的執(zhí)法機構(gòu)及其執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任進行追究。

垂直管理的行政執(zhí)法機關(guān)對下級行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任進行追究。

第二十二條 行政執(zhí)法機關(guān)工作人員有下列情形之一的,分別追究相應(yīng)的行政執(zhí)法責(zé)任:

(一)情節(jié)輕微、危害后果較小的,批評教育、責(zé)令書面檢查或者通報批評;

(二)多次實施執(zhí)法違法行為,危害后果較重的,收回行政執(zhí)法證件、責(zé)令離崗培訓(xùn),或者調(diào)離執(zhí)法崗位并取消執(zhí)法資格。

第二十三條 行政執(zhí)法機關(guān)有下列情形之一的,分別追究相應(yīng)的行政執(zhí)法責(zé)任:

(一)行政執(zhí)法案卷評查中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法違法問題突出的,或者內(nèi)在行政復(fù)議、行政訴訟終審判決中被確認為違法、被變更、被撤銷的比例較高的,給予通報批評或者責(zé)令限期整改;

(二)在行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)考核中較差的,給予通報批評,取消評先資格;

(三)推行行政執(zhí)法責(zé)任制消極應(yīng)付、弄虛作假的,給予通報批評,取消評先資格。

第二十四條 行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)其行政執(zhí)法行為錯誤,積極采取補救措施,并有效防止危害后果發(fā)生的,不追究其行政執(zhí)法責(zé)任;采取補救措施,仍未能有效防止危害后果發(fā)生的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任,但可以從輕或者減輕追究。

第二十五條 行政執(zhí)法機關(guān)依法委托的組織及其執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任由委托機關(guān)承擔(dān)后,委托機關(guān)再依照本辦法予以追究。

第二十六條 通過下列方式發(fā)現(xiàn)的責(zé)任追究案件,行政執(zhí)法機關(guān)的法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到有關(guān)材料之日起15個工作日內(nèi)作出是否立案的決定:

(一)公民、法人和其他組織控告、檢舉、投訴的;

(二)法定監(jiān)督機關(guān)、上級機關(guān)要求調(diào)查處理,或者本機關(guān)在清理、檢查中發(fā)現(xiàn)的;

(三)通過其他法定途經(jīng)發(fā)現(xiàn)的。

第二十七條 對于已經(jīng)立案的案件,本辦法第二十一條規(guī)定的人民政府或者行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果,自立案之日起30日內(nèi)依法作出以下處理:

(一)事實清楚、證據(jù)確鑿充分的,作出予以追究的決定;

(二)沒有事實依據(jù)的,或者雖有事實依據(jù),但具有本辦法規(guī)定的免責(zé)情形或者情節(jié)明顯輕微的,作出不予追究的決定;

(三)應(yīng)當(dāng)由其他機關(guān)處理的,作出移送處理的決定。

第二十八條 對責(zé)任追究決定不服的,可以自收到?jīng)Q定書之日起30日內(nèi),以書面形式向責(zé)任追究機關(guān)申請復(fù)核。復(fù)核機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起30日內(nèi)作出復(fù)核決定;案情復(fù)雜的,可以適當(dāng)延長,但是延長時間不得超過30日。

復(fù)核、申訴期間,責(zé)任追究決定不停止執(zhí)行。

第二十九條 被追究責(zé)任的機關(guān)和人員收到責(zé)任追究書后應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。拒不執(zhí)行決定的,建議監(jiān)察機關(guān)依法處理。

第三十條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法獎勵機制,對行政執(zhí)法績效突出的行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員予以表彰。第五章 附 則

第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第三篇：河南省行政執(zhí)法責(zé)任追究試行辦法[模版]

河南省行政執(zhí)法責(zé)任追究試行辦法

第一章 總

則

第一條 為規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員的行政行為,追究行政執(zhí)法責(zé)任,促進依法行政,根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)[2004]10號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國辦發(fā)[2005]37號）,結(jié)合本省實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政執(zhí)法責(zé)任,是指行政執(zhí)法機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織、受行政執(zhí)法機關(guān)委托從事行政執(zhí)法工作的組織及其工作人員（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員）作出違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨槎鴳?yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

本辦法所稱行政執(zhí)法責(zé)任追究,是指縣級以上人民政府、行政執(zhí)法部門在推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中,按照本辦法的規(guī)定,對行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員實施的尚不夠行政處分的違法和不適當(dāng)行政行為,給予的責(zé)令改正、通報批評等處理。

第三條 對全省各級行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員行政執(zhí)法責(zé)任的追究,適用本辦法。第四條 行政執(zhí)法責(zé)任追究堅持縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、實事求是、違法必究、教育與懲戒相結(jié)合、懲戒與責(zé)任相適應(yīng)的原則。

第二章

行政執(zhí)法責(zé)任追究的范圍

第五條 行政執(zhí)法機關(guān)制定規(guī)范性文件（含鄭州、洛陽市人民政府制定的規(guī)章）有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)追究該機關(guān)和有關(guān)人員的責(zé)任:

（一）超越法定權(quán)限的;

（二）內(nèi)容違法或者不適當(dāng)引發(fā)群眾集體上訪、產(chǎn)生負面社會影響,或者給國家和人民生命財產(chǎn)造成損害的;

（三）違法規(guī)定行政確認、行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制措施的;

（四）不按規(guī)定報送備案,或者有關(guān)人員以不正當(dāng)理由拒絕糾正違法規(guī)范性文件的;

（五）造成其他負面影響的。

第六條 行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員實施行政審批、行政許可有下列情形之一尚不夠行政處分的,應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任:

（一）擅自增加審批、許可條件或者實施已經(jīng)取消的審批、許可項目的;

（二）對符合法定條件的審批、許可申請不予受理或者不予許可的;

（三）在審批、許可的法定條件之外,附加有償咨詢、培訓(xùn)、指定中介服務(wù)的;

（四）無法律、行政法規(guī)依據(jù),將資格、資質(zhì)證作為企業(yè)注冊登記前置條件的;

（五）超越法定權(quán)限實施審批、許可,或者對不符合法定條件的申請給予批準(zhǔn)、許可的;

（六）不按照法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費或者不在法定期限內(nèi)作出批準(zhǔn)、許可決定的;

（七）行政許可相對人已喪失行政許可條件不及時撤銷行政許可的;

（八）其他違法實施審批、許可的。

第七條 行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員實施行政確認有下列情形之一尚不夠行政處分的,應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任:

（一）超越法定權(quán)限實施行政確認,或者對同一事項給兩個以上行政相對人進行確認并重復(fù)發(fā)證的;

（二）行政確認程序違法,或者根據(jù)不確鑿、不充分的證據(jù)作出行政確認的;

（三）無正當(dāng)理由對行政相對人的申請不受理或者拖延受理的;

（四）其他違法實施行政確認的。

第八條 行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員實施行政征收、征用有下列情形之一尚不夠行政處分的,應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任:

（一）無法定依據(jù)或者不按法定范圍實施征收、征用的;

（二）擅自增減征收、征用項目或者改變征收、征用標(biāo)準(zhǔn)的;

（三）依法應(yīng)當(dāng)征收而不征收,或者不按規(guī)定使用專用票據(jù)的;

（四）其他違法實施行政征收、征用的。

第九條 行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員實施行政檢查,有下列情形之一尚不夠行政處分的,應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任:

（一）無法定依據(jù)或者違反法定程序?qū)嵤z查的;

（二）超越法定權(quán)限和范圍實施檢查,或者對同一行政相對人的同一事項重復(fù)進行檢查的;

（三）違法扣押財物,或者不出示有效行政執(zhí)法證件實施檢查的;

（四）對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為不依法制止、糾正或者不移交有關(guān)機關(guān)處理的;

（五）其他違法實施檢查的。

第十條 行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員實施行政處罰有下列情形之一尚不夠行政處分的,應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任:

（一）無法定依據(jù)實施行政處罰,或者不按法定種類、幅度和程序?qū)嵤┬姓幜P的;

（二）下達、變相下達罰沒指標(biāo),或者對依法應(yīng)當(dāng)處罰的違法行為不予處罰的;

（三）依法應(yīng)當(dāng)移送司法機關(guān)處理而不移送,或者以行政處罰代替刑事處罰的;

（四）違反罰款決定與罰款收繳分離規(guī)定,不開具罰收單據(jù)或者使用非法定部門制發(fā)的單據(jù)的;

（五）使用、丟失、損毀罰沒財物的;

（六）其他違法實施行政處罰的。

第十一條 行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員實施行政強制措施有下列情形之一尚不夠行政處分的,應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任:

（一）無法定依據(jù)或者違反法定程序?qū)嵤┎榉狻⒖垩?、凍結(jié)等行為的;

（二）依法應(yīng)當(dāng)實施行政強制措施而不實施的;

（三）其他違法實施行政強制措施的。

第十二條 行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員實施行政裁決有下列情形之一尚不夠行政處分的,應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任:

（一）以不確鑿、不充分的證據(jù)作出行政裁決決定的;

（二）應(yīng)當(dāng)依法進行裁決而不進行裁決,或者違法不作為引發(fā)集體上訪等案件、事件的;

（三）不按照法定程序進行裁決的;

（四）其他違法實施行政裁決的。

第十三條 行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員實施行政給付有下列情形之一尚不夠行政處分的,應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任:

（一）應(yīng)當(dāng)依法向行政相對人發(fā)放款物而不發(fā)放或者無故拖延發(fā)放的;

（二）發(fā)放款物所依據(jù)的實事、證據(jù)不確鑿、不充分的;

（三）其他違法發(fā)放款物的。

第十四條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一尚不夠行政處分的,應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任:

（一）涂改、隱匿、偽造、偷換、故意損毀有關(guān)記錄或者證據(jù)的;

（二）出具或者運用虛假的檢驗、監(jiān)測、檢疫、鑒定、勘驗、評估結(jié)論等證明文件的;

（三）妨礙作證,或者指使、支持、授意他人做假證,或者以欺騙、利誘等方式取證的;

（四）其他違法收集、使用證據(jù)的。

第十五條 行政執(zhí)法機關(guān)推行行政執(zhí)法責(zé)任制不力,或者在推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中消極應(yīng)付、弄虛作假造成不良影響的,應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任。

第十六條 行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員實施行政復(fù)議有下列情形之一尚不夠行政處分的,應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:

（一）對符合法定條件的行政復(fù)議申請不予受理,或者不依法轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請的;

（二）不依法審理行政復(fù)議案件,或者無正當(dāng)理由在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的;

（三）不履行或者無故拖延履行行政復(fù)議決定的;

（四）其他違法實施行政復(fù)議的。

第三章 行政執(zhí)法責(zé)任的追究方式

第十七條 行政執(zhí)法機關(guān)承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任的形式:

（一）責(zé)令改正或者限期整改;

（二）通報批評;

（三）取消當(dāng)年評比先進的資格。

第十八條 行政執(zhí)法機關(guān)的工作人員承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任的形式:

（一）戒勉談話、批評教育或者寫出書面檢查;

（二）通報批評或者離崗培訓(xùn);

（三）收回《河南省行政執(zhí)法證》;

（四）調(diào)離執(zhí)法崗位或者取消執(zhí)法資格。

前款規(guī)定的追究措施可以根據(jù)違法行為的情節(jié)單獨適用或者合并適用。

違反政紀的,由任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)依法依紀處理。涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)依法處理。第十九條 行政執(zhí)法責(zé)任的劃分,按照《河南省行政機關(guān)執(zhí)法條例實施辦法》第三十二條的規(guī)定執(zhí)行。

第四章

行政執(zhí)法責(zé)任的追究程序

第二十條 縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法責(zé)任追究工作?？h級以上人民政府和各行政執(zhí)法機關(guān)的法制機構(gòu)在本級人民政府、本部門領(lǐng)導(dǎo)下,具體組織、實施本行政區(qū)域和本機關(guān)的行政執(zhí)法責(zé)任追究工作,并履行下列職責(zé):

（一）對舉報和控告行政執(zhí)法的情況進行核查,并決定是否立案;

（二）對已立案的案件進行調(diào)查、審理,并擬訂行政執(zhí)法責(zé)任追究決定書;

（三）監(jiān)督行政執(zhí)法責(zé)任追究決定書的執(zhí)行,并擬訂應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察、人事任免機關(guān)、司法機關(guān)處理的案件移送書;

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

監(jiān)察、人事等機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照各自的法定職責(zé),追究執(zhí)法違法人員的責(zé)任。

第二十一條 縣級以上人民政府對本級政府所屬行政執(zhí)法機關(guān)和下一級人民政府的行政執(zhí)法責(zé)任進行監(jiān)督或者追究。

縣級以上人民政府所屬行政執(zhí)法機關(guān)對本機關(guān)直接管理的執(zhí)法機構(gòu)及其執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任進行追究。

垂直管理的行政執(zhí)法機關(guān)對下級行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任進行追究。第二十二條 行政執(zhí)法機關(guān)工作人員有下列情形之一的,分別追究相應(yīng)的行政執(zhí)法責(zé)任:

（一）情節(jié)輕微、危害后果較小的,批評教育、責(zé)令書面檢查或者通報批評;

（二）多次實施執(zhí)法違法行為,危害后果較重的,收回行政執(zhí)法證件、責(zé)令離崗培訓(xùn),或者調(diào)離執(zhí)法崗位并取消執(zhí)法資格。

第二十三條 行政執(zhí)法機關(guān)有下列情形之一的,分別追究相應(yīng)的行政執(zhí)法責(zé)任:

（一）行政執(zhí)法案卷評查中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法違法問題突出的,或者內(nèi)在行政復(fù)議、行政訴訟終審判決中被確認為違法、被變更、被撤銷的比例較高的,給予通報批評或者責(zé)令限期整改;

（二）在行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)考核中較差的,給予通報批評,取消評先資格;

（三）推行行政執(zhí)法責(zé)任制消極應(yīng)付、弄虛作假的,給予通報批評,取消評先資格。第二十四條 行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)其行政執(zhí)法行為錯誤,積極采取補救措施,并有效防止危害后果發(fā)生的,不追究其行政執(zhí)法責(zé)任;采取補救措施,仍未能有效防止危害后果發(fā)生的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任,但可以從輕或者減輕追究。

第二十五條 行政執(zhí)法機關(guān)依法委托的組織及其執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任由委托機關(guān)承擔(dān)后,委托機關(guān)再依照本辦法予以追究。

第二十六條 通過下列方式發(fā)現(xiàn)的責(zé)任追究案件,行政執(zhí)法機關(guān)的法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到有關(guān)材料之日起15個工作日內(nèi)作出是否立案的決定:

（一）公民、法人和其他組織控告、檢舉、投訴的;

（二）法定監(jiān)督機關(guān)、上級機關(guān)要求調(diào)查處理,或者本機關(guān)在清理、檢查中發(fā)現(xiàn)的;

（三）通過其他法定途經(jīng)發(fā)現(xiàn)的。

第二十七條 對于已經(jīng)立案的案件,本辦法第二十一條規(guī)定的人民政府或者行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果,自立案之日起30日內(nèi)依法作出以下處理:

（一）事實清楚、證據(jù)確鑿充分的,作出予以追究的決定;

（二）沒有事實依據(jù)的,或者雖有事實依據(jù),但具有本辦法規(guī)定的免責(zé)情形或者情節(jié)明顯輕微的,作出不予追究的決定;

（三）應(yīng)當(dāng)由其他機關(guān)處理的,作出移送處理的決定。

第二十八條 對責(zé)任追究決定不服的,可以自收到?jīng)Q定書之日起30日內(nèi),以書面形式向責(zé)任追究機關(guān)申請復(fù)核。復(fù)核機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起30日內(nèi)作出復(fù)核決定;案情復(fù)雜的,可以適當(dāng)延長,但是延長時間不得超過30日。

復(fù)核、申訴期間,責(zé)任追究決定不停止執(zhí)行。

第二十九條 被追究責(zé)任的機關(guān)和人員收到責(zé)任追究書后應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。拒不執(zhí)行決定的,建議監(jiān)察機關(guān)依法處理。

第三十條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法獎勵機制,對行政執(zhí)法績效突出的行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員予以表彰。

第五章 附

則

第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第四篇：河南省高級人民法院錯案責(zé)任終身追究辦法(試行)

河南省高級人民法院錯案責(zé)任終身追究辦法（試行）

（2012年4月5日）1

第一章 總 則

第一條 為強化法官辦案責(zé)任意識，規(guī)范司法行為，促進公正廉潔司法，根據(jù)最高人民法院《人民法院工作人員處分條例》、《人民法院監(jiān)察工作條例》、《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法(試行)》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省審判、執(zhí)行工作實際，制定本辦法。

第二條 人民法院工作人員在審判、執(zhí)行工作中，應(yīng)嚴格公正司法，不得違反法律規(guī)定、法定程序辦理案件，對所辦案件質(zhì)量終身負責(zé)。

第三條 本辦法所稱的錯案一般是指人民法院工作人員在辦案過程中故意違反與審判執(zhí)行工作有關(guān)的法律法規(guī)致使裁判、執(zhí)行結(jié)果錯誤，或者因重大過失違反與審判執(zhí)行工作有關(guān)的法律法規(guī)致使裁判、執(zhí)行結(jié)果錯誤，造成嚴重后果的案件。

第四條 案件是否構(gòu)成錯案由各級法院審判委員會依照本辦法確認。對審判委員會確認為錯案的案件，紀檢監(jiān)察、組織人事部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)人員進行責(zé)任追究。

第五條 全省各級法院設(shè)立錯案責(zé)任追究工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書記、院長任組長，黨組副書記、副院長和分管審判管理工作的院領(lǐng)導(dǎo)、紀檢組長和政治部主任任副組長。紀檢監(jiān)察部門、審判管理辦公室具體負責(zé)錯案責(zé)任追究工作的日常事務(wù)。

第六條 錯案責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅持以下原則：

（一）實事求是，有錯必究原則；

（二）錯案責(zé)任終身追究原則；

（三）依法審查，依程序確認原則；

（四）責(zé)任自負，罰當(dāng)其過原則；

（五）處罰與教育相結(jié)合原則。

第二章 錯案范圍

第七條 各類案件存在下列情形之一的，追究相關(guān)人員錯案責(zé)任：

（一）違反規(guī)定私自辦理案件或內(nèi)外勾結(jié)制造假案的；

（二）毀棄、篡改、隱匿、偽造證據(jù)或指使、幫助他人作偽證，導(dǎo)致裁判錯誤的；

（三）私自制作訴訟、執(zhí)行文書的，或者制作訴訟文書時，違背合議庭評議結(jié)果、審判委員會決定，或者因重大工作過失導(dǎo)致訴訟文書主文錯誤，造成嚴重后果的； 1 【背景】：1998年和1999年，最高院和省高院先后出臺的對審判人員違法審判責(zé)任追究等法規(guī)如今已有十三四年的歷史了，因為法律法規(guī)的修訂、法院自身規(guī)章制度的完善以及執(zhí)法環(huán)境的改變，一些條文的表述及內(nèi)容已經(jīng)不準(zhǔn)確、不規(guī)范，造成在實際操作中追究難度較大。

在2012年全國“兩會”上，鑒于近年來佘祥林、趙作海等冤案頻發(fā)，全國人大代表、河南省高級人民法院院長張立勇在接受媒體采訪時表示，法院今后辦錯案時的態(tài)度“不能像鴕鳥一樣，明明知道有問題，卻假裝沒有問題”。2012年4月5日，河南省高級人民法院召開新聞發(fā)布會，正式宣布《錯案責(zé)任終身制追究辦法（試行）》即日起試行。據(jù)悉，這在全國還是首創(chuàng)。

（四）向合議庭、審判委員會報告案情時故意隱瞞主要證據(jù)、重要情節(jié)，或者提供虛假材料，導(dǎo)致裁判錯誤的；

（五）故意違反法律規(guī)定，對不符合減刑、假釋條件的罪犯裁定減刑、假釋的；

（六）故意違反法律規(guī)定采取財產(chǎn)保全措施、執(zhí)行措施或其他強制措施的，以及因在采取上述措施中有重大工作過失而造成案件當(dāng)事人、案外人或第三人人身傷害、財產(chǎn)損失等嚴重后果的；

（七）其他故意違背事實和法律致使裁判、執(zhí)行結(jié)果錯誤或因重大過失致使裁判、執(zhí)行結(jié)果錯誤并造成嚴重后果，被審判委員會確認為錯案的。

第八條 具有下列情形之一的，不承擔(dān)錯案責(zé)任：

（一）因法律法規(guī)規(guī)定不明確或?qū)Ψ煞ㄒ?guī)、事實證據(jù)理解和認識上存在偏差的；

（二）在二審或?qū)徟斜O(jiān)督程序中，當(dāng)事人提供新證據(jù)致使案件事實發(fā)生變化的；

（三）因國家法律的修訂或者政策調(diào)整而改變裁判的；

（四）其他經(jīng)審判委員會依法確認不構(gòu)成錯案的情形。

第三章 錯案認定程序

第九條 紀檢監(jiān)察部門、審判管理辦公室負責(zé)錯案線索的收集，法院各部門應(yīng)當(dāng)配合紀檢監(jiān)察部門、審判管理辦公室的工作，及時移送在工作中發(fā)現(xiàn)的錯案線索，并提供相關(guān)材料。

第十條 紀檢監(jiān)察部門、審判管理辦公室對收集到的錯案線索，甄別分析后交由相關(guān)人員就涉錯事項作出說明。對不能作出合理說明的，由審判管理辦公室對案件是否構(gòu)成錯案以及錯案性質(zhì)、責(zé)任劃分進行初步評查認定。評查案件時，應(yīng)聽取相關(guān)人員的陳述和申辯。

第十一條 審判管理辦公室組織評查后認為構(gòu)成錯案的，將評查結(jié)果告知相關(guān)人員。相關(guān)人員對評查結(jié)果無異議的，審判管理辦公室提交審判委員會討論確認。相關(guān)人員對評查結(jié)果有異議的，應(yīng)在十五日內(nèi)向?qū)徟泄芾磙k公室申請復(fù)議，審判管理辦公室另行組成評查組進行復(fù)議。經(jīng)復(fù)議仍認定構(gòu)成錯案的，由審判管理辦公室提請審判委員會討論確認。審判委員會討論時，應(yīng)聽取相關(guān)人員的陳述和申辯。

第四章 錯案責(zé)任主體認定

第十二條 錯案責(zé)任由造成錯案的責(zé)任人承擔(dān)，二人以上或多個環(huán)節(jié)共同導(dǎo)致錯案的，應(yīng)區(qū)分責(zé)任大小，分別確定責(zé)任。

第十三條 錯案責(zé)任按下列情形區(qū)分責(zé)任：

（一）獨任審判造成錯案的，由承辦人承擔(dān)全部責(zé)任；

（二）案件承辦人未如實匯報案情，故意隱瞞主要證據(jù)、重要情節(jié)，或者提供虛假材料，導(dǎo)致合議庭或?qū)徟形瘑T會做出錯誤評議結(jié)論、討論決定的；或者遺漏主要證據(jù)、重要情節(jié)，導(dǎo)致錯案、造成嚴重后果的，由案件承辦人承擔(dān)全部責(zé)任；

（三）經(jīng)合議庭作出裁決造成錯案的，案件承辦人、審判長持錯誤意見的，承擔(dān)主要責(zé)任，其他持錯誤意見的成員承擔(dān)次要責(zé)任，合議庭成員中持正確意見的不承擔(dān)責(zé)任，審判委員會改變合議庭意見的，合議庭成員中持正確意見的不承擔(dān)責(zé)任；

（四）主管領(lǐng)導(dǎo)、部門負責(zé)人故意違反法律規(guī)定或者嚴重不負責(zé)任，利用職權(quán)指示獨任審判員或合議庭改變原來正確意見導(dǎo)致錯案的，主管領(lǐng)導(dǎo)、部門負責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任，案件承辦人承擔(dān)次要責(zé)任。

第五章 錯案責(zé)任追究

第十四條 經(jīng)審判委員會確認為錯案的，審判管理辦公室將錯案確認情況及責(zé)任劃分意見提交錯案責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定后，將相關(guān)材料分別移交紀檢監(jiān)察、組織人事部門實施責(zé)任追究。

第十五條 對應(yīng)追究錯案責(zé)任的法院在職工作人員，根據(jù)其應(yīng)負責(zé)任按下列情形辦理：

（一）應(yīng)給予調(diào)離工作崗位、免職、責(zé)令辭職、辭退等處理的，由組織人事部門按照干部管理權(quán)限和程序辦理；

（二）應(yīng)給予黨政紀處理的，由紀檢監(jiān)察部門依照有關(guān)規(guī)定和程序辦理；

（三）涉嫌犯罪的，將違法線索移送有關(guān)司法機關(guān)依法處理。

第十六條 應(yīng)予追究錯案責(zé)任的法院工作人員已調(diào)其他法院的，由錯案認定法院將其錯案調(diào)查情況向該工作人員現(xiàn)所在法院通報，由該法院根據(jù)相關(guān)規(guī)定予以追責(zé)。

第十七條 應(yīng)予追究錯案責(zé)任的法院工作人員已調(diào)其他單位的，由錯案認定法院將其錯案調(diào)查情況向該工作人員現(xiàn)所在單位通報，建議該單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以追責(zé)。

第十八條 應(yīng)予追究錯案責(zé)任的法院工作人員已退休的，根據(jù)其承擔(dān)責(zé)任應(yīng)給予降級、撤職、開除處分的，按照規(guī)定相應(yīng)降低或者取消其享受的待遇。

第十九條 應(yīng)予追究錯案責(zé)任的法院工作人員已調(diào)離、辭職、退休的，根據(jù)其承擔(dān)責(zé)任涉嫌構(gòu)成犯罪的，由錯案認定法院將其違法線索移送有關(guān)司法機關(guān)依法處理。

第二十條 上級法院認為下級法院應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)人員的錯案責(zé)任而沒有追究的，可經(jīng)院長決定，責(zé)令下級法院啟動錯案責(zé)任追究程序。

第六章 附 則

第二十一條本辦法適用于全省各級法院的審判員、助理審判員、執(zhí)行人員、書記員、司法警察等法院工作人員。

第二十二條 本辦法由河南省高級人民法院負責(zé)解釋。

第二十三條 本辦法自下發(fā)之日起施行。

第五篇：關(guān)于違法占地、違法建設(shè)責(zé)任追究辦法(試行)

關(guān)于《違法占地、違法建設(shè)責(zé)任追究

辦法》（試行）

為了進一步規(guī)范我縣土地管理及建設(shè)秩序，嚴厲打擊違法用地、違法建設(shè)行為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國建筑法》、《違法土地管理規(guī)定行為處分辦法》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)縣委、縣府研究同意，現(xiàn)將違法占地、違法建設(shè)（以下簡稱“兩違”）行為責(zé)任追究辦法印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

第一條 本辦法所稱的違法占地是指違反土地管理法律法規(guī)和違反國家、省、市、縣土地管理政策，非法占用、租用土地的行為；違法建設(shè)是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律法規(guī)和國家、省、市、縣的相關(guān)政策規(guī)定進行建設(shè)的行為。

責(zé)任追究是指：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、縣級各部門及其派出機構(gòu)、縣域內(nèi)中央、省屬企業(yè)、村、（社區(qū)）、居民委員會及其所屬黨員、干部和工作人員在“兩違”清理整治工作中違反法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定的行為給予相應(yīng)的處理。

第二條 違反國土、建設(shè)法律法規(guī)和相關(guān)政策及“兩違”清理整治相關(guān)規(guī)定的，按照組織處理、紀律處理、司法處理相結(jié)合的原則，嚴肅處理。有下列行為的，視其情節(jié)和所造成的后果依法以紀以規(guī)給予當(dāng)事人警示談話、誡勉談話、停職、免職、黨紀（政紀）處分、沒收非法所得；情節(jié)惡劣，影響極壞，造成嚴重后果的移送司法處理。

1、國家公職人員、黨員、干部參與“兩違”建設(shè)的；

2、國家工職人員、黨員、干部組織、策劃、幫助他人“兩違”建設(shè)的；

3、國家工職人員、黨員、干部及其家屬阻撓執(zhí)法，不聽勸阻的；慫恿、唆使他人阻擾執(zhí)法造成重大影響及嚴重后果的；或散布錯誤言論，組織、策劃、煽動非法上訪的；

4、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關(guān)部門及其工作人員未經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，擅自同意違法占地、違法建設(shè)的；

5、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關(guān)部門及其工作人員對管轄范圍內(nèi)違法用地、違法建設(shè)行為不及時制止、查處不力的；

6、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關(guān)部門及其工作人員為違法用地、違法建設(shè)出具虛假證明材料的；謊報、瞞報、不及時上報違法用地、違法建設(shè)的；

7、對違法建筑物、構(gòu)筑物和其他工程設(shè)施依法應(yīng)作出而不作出拆除或沒收決定的；

8、違反規(guī)定擅自批準(zhǔn)項目用地、違法建設(shè)、違法開發(fā)的；

9、違反規(guī)定不按批準(zhǔn)的規(guī)劃方案實施或擅自調(diào)整規(guī)劃的、違反規(guī)定擅自改變已批準(zhǔn)的用地、用途和規(guī)劃項目；

10、縣電力、供水、供氣、影視通訊等單位對“兩違”建設(shè)提供服務(wù)的；已供電、供水的接到有關(guān)部門告知后沒有在兩個工作日內(nèi)停止供給的；未對私拉亂接等違法違規(guī)行為予以嚴肅處理的；

13、縣住建局、縣國土資源局、縣國土、建設(shè)聯(lián)合執(zhí)法大隊及其工作人員，不依法屢職盡責(zé)、徇私舞弊、玩忽職守的。

14、有其它違法違紀行為的。

第三條 本辦法由縣紀委、監(jiān)察局、縣國土、建設(shè)聯(lián)合執(zhí)法大隊負責(zé)解釋。

第四條 本辦法自發(fā)文之日起生效。