第一篇：岳陽市運用合同制監(jiān)管重點建設(shè)項目檔案工作常抓常新

岳陽市運用合同制監(jiān)管重點建設(shè)項目檔案工作常抓常新

陳禎祥 傅電仁

岳陽作為湖南唯一的通江達(dá)海、對外開放城市，正在向富強、文明、秀美的經(jīng)濟強市邁進，每年都有很多國家級、省級或者市級重點建設(shè)項目開工或在建。這些建設(shè)項目是岳陽飛速發(fā)展的基礎(chǔ)，形成的檔案資料是國家的重要信息財富。為了加強對重點建設(shè)項目檔案工作的監(jiān)管，岳陽市檔案局從2000年起,在轄區(qū)內(nèi)推行重點建設(shè)項目檔案工作合同制管理。經(jīng)過8年多的實踐與研究，已經(jīng)探索出了一套較為行之有效的管理辦法和運行機制，基本確保了重點建設(shè)項目檔案齊全完整與安全，為服務(wù)全市經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻。

一、合同制管理的背景和發(fā)展歷程

2000年之前，岳陽市對建設(shè)項目檔案管理工作的監(jiān)管比較滯后，管理狀況很不理想。主要表現(xiàn)在：一方面，各項目建設(shè)單位和施工單位普遍存在著輕視工程建設(shè)檔案資料收集管理的現(xiàn)象。工程建設(shè)各環(huán)節(jié)形成的文件材料不能及時歸檔，造成檔案資源流失、檔案信息缺失甚至基礎(chǔ)數(shù)據(jù)虛假失真，使重點項目建設(shè)的評估、鑒定、驗收乃至糾紛解決、責(zé)任明確缺乏完整齊全的依據(jù)，也為后來的維修、改造等帶來隱患。另一方面，檔案行政管理部門監(jiān)管難度加大。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，重點建設(shè)項目檔案工作情況越來越復(fù)雜，特別是文件形成主體和檔案管理主體隨著建設(shè)主體、投資主體、參建單位的多元化而呈現(xiàn)多元化態(tài)勢，造成了檔案來源復(fù)雜，而且各主體在檔案意識和理解執(zhí)行檔案工作標(biāo)準(zhǔn)上相差甚遠(yuǎn)，從而加大了檔案行政管理部門的監(jiān)管難度；同時，很多項目主管部門由于政府職能轉(zhuǎn)變，或者是被撤銷，或者是管理職能被削弱，難以與檔案行政管理部門形成齊抓共管的合力，無形中加重了檔案行政管理部門的工作任務(wù)，加大了工作難度；加上檔案行政管理部門由于檔案法律法規(guī)、上級政府授權(quán)的有限和市場經(jīng)濟與民主政治的發(fā)展，行政權(quán)威越來越弱，行政制約措施越來越少，傳統(tǒng)行政管理方法已經(jīng)難以奏效。這些都迫切要求檔案行政管理部門創(chuàng)新，采用適合重點建設(shè)項目檔案管理特點的新辦法。正是在這種情況下，時任岳陽市檔案局局長的徐鎮(zhèn)元同志，集思廣益，創(chuàng)造性地提出了“重點建設(shè)項目檔案管理向合同制方式轉(zhuǎn)移”的設(shè)想，并由副局長李文偉、業(yè)務(wù)科

長李湘建等同志負(fù)責(zé)具體實施，從此開始了合同制管理的探索。8年來，雖然歷經(jīng)人員的幾次變動，但是合同制管理依然常抓常新，管理辦法與運行機制不斷健全，工作不斷向前發(fā)展，影響日漸擴大，顯示出了勃勃生機。

回顧合同制管理的發(fā)展，大致可以分為兩個階段。第一個階段是從2000年至2005年，為合同制管理的籌辦探索階段。當(dāng)時，將這種合同制檔案管理辦法定性為運用經(jīng)濟手段管理重點建設(shè)項目檔案工作，由市檔案局與各項目建設(shè)單位簽訂檔案管理合同，以合同形式約定雙方的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)，從而規(guī)范重點建設(shè)項目檔案工作。到2005年，市檔案局共與51家重點建設(shè)項目建設(shè)單位簽訂了檔案管理合同，基本保證了項目檔案的完整與安全。湖南省建設(shè)廳、省檔案局對此做法給予了充分肯定，邀請該局在2002年12月召開的全省重點建設(shè)項目檔案工作座談會上介紹經(jīng)驗。該局撰寫的經(jīng)驗總結(jié)性文章在《湖南檔案》雜志2002年第10期刊登。

第二個階段是“十一五”以來，即從2006年至今，為定型強化和拓展階段。進入2006年后，該局對合同制管理工作進行了一次認(rèn)真全面的總結(jié)和深刻的反思，對合同進行了理論定性，并進一步加大了合同制管理的力度。市檔案局與湖南理工學(xué)院科研人員聯(lián)合，針對具體運作中遇到的一些理論困惑和實踐困難進行研究，最終將之定性為“檔案行政合同”，即檔案行政管理部門與重點建設(shè)項目建設(shè)單位，以對重點建設(shè)項目檔案工作實施監(jiān)管、保證其檔案齊全完整安全為目的，經(jīng)平等、自愿協(xié)商而就項目檔案管理有關(guān)事宜達(dá)成一致的行政協(xié)議；并對檔案行政合同的特性、優(yōu)點等進行深入分析，對合同的內(nèi)容、合同的簽訂和執(zhí)行，以及糾紛調(diào)解機制進行了明確。這一認(rèn)識的深化，為開展合同制管理帶來了新的活力，也開始了新的起點。從近年實施情況看，引進行政合同概念后，由于宣傳到位，澄清了一些人的模糊認(rèn)識，消除了建設(shè)單位怕被收費或罰款而增加負(fù)擔(dān)的顧慮，使建設(shè)單位明明白白地簽合同，痛痛快快地履行合同，重點建設(shè)項目檔案工作出現(xiàn)了新的變化，進入了一個新的發(fā)展階段。這一時期，他們共與35家重點建設(shè)單位簽訂了行政合同，對21項工程的竣檔案進行了驗收，切實做到了項目檔案登記率和竣工檔案驗收率100%；該局撰寫的理論文章榮獲湖南省檔案學(xué)會第16次學(xué)術(shù)論文評選一等獎。從2006年起，岳陽市將“行政合同”規(guī)定為項目導(dǎo)向型檔案行政管理的主要方式，并將之推

廣應(yīng)用到重大實事建檔、重大活動建檔、民生檔案資源整合與開發(fā)等領(lǐng)域的檔案工作監(jiān)管中，都取得了較好效果。

二、合同制管理的主要做法

檔案行政合同是運用契約方法進行行政管理的新型管理形式，是當(dāng)前最合適的行政管理手段之一。在合同制管理從要約、簽約到履約的整個過程中，岳陽市檔案局都充分利用行政合同具有的行政性、契約性、法定性相融合的特點，將行政、法律、經(jīng)濟、思想教育四大方面的行政手段進行綜合運用，使行政合同成為四大方面行政方法有機結(jié)合的載體。

1、簽訂合同：權(quán)威推動與宣傳引導(dǎo)“剛”“柔”并舉

簽訂合同是實行合同制管理的前提。在實行合同制管理后，工作人員進一步加強了與項目計劃管理部門的平時聯(lián)系溝通，及時掌握工程立項情況,爭取管理的主動權(quán)。待工程立項和籌建一開始，就充分利用行政合同行政性與契約性相融合的特點,首先，派人專程上門到各建設(shè)單位進行宣傳引導(dǎo)，分發(fā)合同藍(lán)本,作出服務(wù)承諾,以增強他們的檔案意識，取得他們對搞好工程檔案工作、簽訂檔案行政合同的支持與理解；然后再通過政府的權(quán)威來推動行政合同的簽訂，在每年年初，都爭取市政府召開有各重點項目建設(shè)單位分管檔案工作負(fù)責(zé)人參加的“全市重點建設(shè)項目檔案工作座談會”。會前，向分管市長專題匯報，并由其簽署意見，會上，由市政府分管檔案工作的副秘書長主持會議并將行政合同的簽訂作為一項政府工作任務(wù)進行部署。在市檔案局的宣傳引導(dǎo)和政府的權(quán)威推動下，有的單位在會場上就當(dāng)場簽字，有的單位對合同內(nèi)容進行認(rèn)真研究后慎重簽約，有的單位在會后派人專程到市檔案局就合同事宜進行協(xié)商，普遍都對簽訂檔案行政合同比較重視，合同簽訂也比較順利。如中央直屬大型企業(yè)華能岳陽發(fā)電有限責(zé)任公司的二期建設(shè)工程于2005年開工，但是檔案行政合同一直沒有簽訂。2006年，經(jīng)過召開座談會和業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員上門進行宣傳，引起公司上下對簽訂合同的重視。辦公室主任安排檔案室負(fù)責(zé)人將所有的檔案法律法規(guī)和與重點建設(shè)項目有關(guān)的檔案管理政策性文件、標(biāo)準(zhǔn)等都收集齊全，認(rèn)真進行學(xué)習(xí)，與合同條款進行對照，特別是將合同內(nèi)容中不明白的地方一一咨詢清楚，然后呈交公司總經(jīng)理兼黨委書記郭良親自在合同上簽字。后來公司又將合同有關(guān)內(nèi)容分解，與檔案室簽訂了責(zé)任狀。武廣鐵路岳陽段工程指揮部

只是一個協(xié)調(diào)機構(gòu)，對施工單位沒有監(jiān)督職權(quán)，但是他們?nèi)匀慌c市檔案局簽訂了合同，并專門召集各施工單位開會，要求他們必須加強檔案的收集、整理與保管。即使是事先并不想簽約的單位，在聽取檔案局工作人員的反復(fù)宣傳和參加會議后，也都愉快地簽訂了合同。

2、確定條款：強制性法規(guī)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)“硬”“軟”兼施

合同的條款內(nèi)容是實行合同制管理的依據(jù)。在確定合同內(nèi)容時，岳陽市檔案局一是排除一切私心雜念，只納入對國家和社會具有保存價值的檔案資源的監(jiān)管內(nèi)容，而不涉及到任何與檔案局自身創(chuàng)收有關(guān)的其他事務(wù)，保證了檔案行政合同的社會公益性，保證了雙方建立的是純粹的行政法律關(guān)系，從而保證了在合同的訂立、履行、變更或解除中，檔案行政管理部門能夠享有行政優(yōu)益權(quán)；二是將檔案法律法規(guī)和規(guī)范性文件中規(guī)定的雙方的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)，在合同條款中進行全面、清楚、明確的表達(dá)，使管理者與被管理者都增強責(zé)任意識和權(quán)利意識，既落實了檔案法律法規(guī)和政策，又淡化了行政色彩，平衡了諸種矛盾，協(xié)調(diào)了各種檔案利益關(guān)系，容易為被管理者所接受，從而彌補了檔案行政管理權(quán)威弱的缺陷；三是充分利用行政合同契約性特點，將檔案行業(yè)非強制性標(biāo)準(zhǔn)和向國家綜合檔案館移交工程檔案等法律法規(guī)沒有規(guī)定的內(nèi)容，經(jīng)過友好協(xié)商，達(dá)成一致后，寫進合同條文，從而既統(tǒng)一工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，解決檔案管理復(fù)雜的問題，又可以改善國家綜合檔案館館藏結(jié)構(gòu)、豐富館藏內(nèi)容,從而在事實上強化行政管理與執(zhí)法。以前想做而難做的事情，通過行政合同的形式解決了。其中非強制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在所有已經(jīng)簽訂的合同中均全部納入，向國家綜合檔案館移交工程檔案等內(nèi)容，他們在與洞庭湖大橋指揮部、長江修防處等單位簽訂洞庭湖大橋、長江干堤加固一期工程和二期工程等項目檔案管理合同時，通過平等自愿協(xié)商，在合同中約定在工程竣工驗收后，要向市檔案館移交一套完整的竣工檔案。市檔案館依照合同接收了這3項工程的1500多卷檔案。

3、履行合同：行政執(zhí)法與檔案服務(wù)雙管齊下

由于檔案行政合同具有法定性的特點，一經(jīng)簽訂，即具有法律效力，雙方必須遵守執(zhí)行，任何一方的違約行為都將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在履行合同時，岳陽市檔案局根據(jù)合同規(guī)定認(rèn)真行使自己的權(quán)力，督促建設(shè)單位履行合同。如果建設(shè)單位沒有正當(dāng)理由不履行合同的，檔案行政管理部門可以強制執(zhí)行，如

下發(fā)整改通知書、進行包括行政罰款等在內(nèi)的各種行政處罰，必要時還可以申請法院強制執(zhí)行。因此，行政合同從實際上強化了檔案工作目標(biāo)管理責(zé)任制，也就強化了檔案行政管理?？梢哉f，合同制管理實質(zhì)上就是一種責(zé)任制管理，行政合同是實行責(zé)任制的法律形式。實行合同制管理以來,已有岳化熱電廠、華糧世行貸款糧食流通項目、湘江大橋、湘長公路等20多個重點建設(shè)項目通過了竣工檔案驗收，從根本上改變了過去重點建設(shè)項目檔案管理軟弱渙散、監(jiān)管失控的狀況。

在監(jiān)督建設(shè)單位履行合同，強化檔案行政執(zhí)法的過程中，他們也加強了自身對合同的履行，強化了對建設(shè)單位和施工單位的檔案服務(wù)，做到了“硬的更硬，軟的更軟”。履行合同的過程，也是他們開展檔案服務(wù)的過程。在合同制管理過程中，他們嚴(yán)格按照合同約定，認(rèn)真開展檔案服務(wù)，免費舉辦由有關(guān)工程技術(shù)人員參加的培訓(xùn)班，無償提供技術(shù)咨詢，指導(dǎo)工程檔案人員按照國家和地方檔案主管部門有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定文件材料的歸檔制度、檔案分類大綱、檔案保管期限表等業(yè)務(wù)規(guī)程，明確文件材料積累與歸檔的責(zé)任人以及時間要求、范圍要求、份數(shù)要求、順序要求、手續(xù)要求等各項歸檔要求；按照建設(shè)單位確定的時間認(rèn)真負(fù)責(zé)地組織竣工檔案專項驗收，并確保檔案驗收合格。在業(yè)務(wù)指導(dǎo)不力或工作失誤造成檔案質(zhì)量不符合要求或受損時，市檔案局還可被建設(shè)單位追究失職責(zé)任，必要時給予經(jīng)濟賠償。這些都強化了檔案行政管理部門的責(zé)任與服務(wù)，增加了建設(shè)單位簽訂合同的積極性，贏得了所有建設(shè)單位的一致好評。如巴陵石化有限責(zé)任公司動力事業(yè)部“煤代油”配套一爐改擴建工程是投資過億元的重點工程。簽訂合同后，市檔案局多次上門進行業(yè)務(wù)服務(wù)，指導(dǎo)其建立了規(guī)范的的管理制度、業(yè)務(wù)規(guī)程，對其人員進行了培訓(xùn)，進行手把手地傳幫帶式指導(dǎo)，促使其工程檔案規(guī)范有序管理。在進行預(yù)驗收時，又提出多條改進意見，使其在正式進行的檔案專項驗收中一次性通過。

第二篇：心系關(guān)工,情系未來,確保關(guān)工工作常抓常新（定稿）

心系關(guān)工，情系未來

確保關(guān)工工作常抓常新

呼中鎮(zhèn)有兩個社區(qū)，總面積11.2平方公里，下轄19個居民小區(qū)，有居民9448戶，人口24676人，流動人口407人，駐區(qū)直事業(yè)單位94個。幾年來，在鎮(zhèn)黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在上級關(guān)工委的關(guān)心指導(dǎo)下，我們以創(chuàng)建“五好”社區(qū)為載體，不斷加強關(guān)工組織建設(shè)，充分發(fā)揮“五老”、“十大員”的優(yōu)勢與作用，以加強未成年人思想道德建設(shè)為重點，為全鎮(zhèn)青少年健康快樂的成長積極發(fā)揮了教育服務(wù)作用，努力做到思想貼近時代，工作上貼近中心，服務(wù)上貼近青少年，開創(chuàng)了關(guān)心下一代工作的新局面。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織網(wǎng)絡(luò)

呼中鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)非常重視關(guān)心下一代工作。為了加強這一工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)黨委一名副書記任關(guān)工委主任，選聘有能力、有干勁，熱愛關(guān)心下一代的退休干部任常務(wù)副主任。按照上級黨建帶關(guān)工的要求，把關(guān)心下一代工作做到了三納入、四統(tǒng)一，即把關(guān)心下一代工作納入社區(qū)黨組織的工作規(guī)劃，精神文明建設(shè)規(guī)劃，黨建目標(biāo)管理統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一評比，統(tǒng)一總結(jié)表彰。社區(qū)的19個小區(qū)都成立了關(guān)工小組，社區(qū)關(guān)工小組有辦公室，配備了電話、電腦等必需的辦公設(shè)施，建立健全了關(guān)心下一代工作學(xué)習(xí)制度、會議制度、工作制度、考核制度等，形成了工作網(wǎng)絡(luò)，每月召開一次關(guān)工小組會議，研究部署關(guān)心下一代工作，為社區(qū)青少年搭建了一個健康成長的服務(wù)平臺。為了發(fā)揮“五老”及“十大員”的優(yōu)勢和作用，今年初，我們本著就地就近的原則，調(diào)整充實了“五老”“十大員”隊伍，由原來的“五老”21人增加 1

到43人，“十大員”由原來的18人增加到23人。上半年集中組織“五老”“十大員”培訓(xùn)學(xué)習(xí)2次，主要是傳達(dá)地區(qū)關(guān)工會議的材料及領(lǐng)導(dǎo)的講話精神。學(xué)習(xí)《黑龍江省關(guān)心下一代工作細(xì)則》，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使大家明確了自己的責(zé)任，更加主動地做好工作。使社區(qū)的關(guān)心下一代工作逐步走向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

二、構(gòu)建育人平臺，實現(xiàn)共建共育

為構(gòu)建學(xué)校、家庭、社區(qū)“三位一體”的教育格局，實現(xiàn)聯(lián)動共育，社區(qū)關(guān)工組織把舉辦家長學(xué)校作為提高家長素質(zhì)和家教水平的有效載體，我們堅持社區(qū)辦學(xué)和學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)相結(jié)合，傳授式教學(xué)和電教化相結(jié)合。半年來，在向陽社區(qū)會議室舉辦家長學(xué)校兩期，培訓(xùn)學(xué)生家長94人次。如學(xué)生家長騰淑珍在家長學(xué)校座談時，深有體會的說：“我最愁的是怎么和孩子溝通，上了學(xué)校才知道有些問題不光出在孩子身上，我們家長也有問題，現(xiàn)在我站在孩子的角度進行交流，并取得了較好的效果”使家長的教子水平都有了不同程度的提高。結(jié)合“學(xué)雷鋒、心向黨、講品質(zhì)”行動的主題教育，成立5人組成的宣講團，深入到一中、三中、二小開展了社核教育和思想道德建設(shè)。受教育學(xué)生達(dá)320人次。我們同二小學(xué)開展了學(xué)雷鋒事跡報告會，“六一”到幼兒園同小朋友開展老少同樂系列活動。同時，鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長都參加了活動。

三、加強基地建設(shè)，發(fā)揮作用

社區(qū)是青少年活動的主要場所，為使青少年足不出社區(qū)便可感受到現(xiàn)代化文明的熏陶，享受現(xiàn)代文明的樂趣。我們充分整合社區(qū)資源，開辟青少年活動陣地，使青少年玩有場所，學(xué)有載體，除了利用社區(qū)現(xiàn)有的活動室、圖書室、健身室、多功能廳等活動

場所，以一流的環(huán)境為青少年成長打基礎(chǔ)，建平臺。我們還利用駐社區(qū)單位文化體育陣地等資源，按照貼近青少年，貼近生活的原則，有針對性地開展暑期活動和快樂周末等活動，積極為青少年假期開展活動場所，為青少年成長開辟第二課堂。在寒暑假我們聯(lián)系文體局將文體館向中小學(xué)生開放，并積極組織參與乒乓球、籃球、臺球、象棋、羽毛球比賽。結(jié)合119消防日，聯(lián)系消防隊組織中小學(xué)生零距離接觸消防器材，學(xué)消防知識。結(jié)合世界氣象日，聯(lián)系氣象局，組織學(xué)生參觀學(xué)習(xí)氣象知識。通過上述活動，激發(fā)了孩子們的探索科學(xué)的興趣，凈化了思想，陶冶情操、增長了知識。

四、發(fā)揮“五老”作用，做好關(guān)愛工作

我們積極引導(dǎo)“五老”發(fā)揚忠誠敬業(yè)，關(guān)愛后代務(wù)實創(chuàng)新，無私奉獻的“五老”精神。他們把心血傾注在青少年身上，用優(yōu)良的作風(fēng)感染青少年，用社會主義核心的價值體系教育青少年，用豐富的經(jīng)驗培養(yǎng)青少年，教育引導(dǎo)青少年樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。北秀社區(qū)關(guān)工領(lǐng)導(dǎo)小組副組長景旭春常常深入到二小、三中等學(xué)校，以親身經(jīng)歷和所見所聞為學(xué)生們宣講雷鋒的事跡、大興安嶺精神、社會主義榮辱觀。今年上半年，年邁70歲的老干部李子臣給社區(qū)待業(yè)青年宣講種養(yǎng)殖技術(shù)2次，受教育人數(shù)達(dá)52人次。原先沒有養(yǎng)殖木耳經(jīng)驗的待業(yè)青年秦麗萍今年也養(yǎng)了兩萬袋木耳，目前豐收在望，效益可觀。為創(chuàng)辦未成年人零犯罪社區(qū)，“五老”、“十大員”開展《預(yù)防未成年人犯罪法》和《未成年人保護法》宣講3場次，受教育未成年人210人次。開展網(wǎng)吧核查2次，勸說2名未成年人遠(yuǎn)離了網(wǎng)吧。幫扶特困生2人，提高了青少年知法、懂法、守法的自覺性，上半年取得了未成年

零犯罪的好成績。

五、寓教于樂，廣泛參與

我們堅持“文化引路，文化育人”這一理念，從青少年的文化需求出發(fā)，開展豐富多彩的形式多樣的文化活動，為青少年健康成長引好路，充好電。在“五一”、“五四”、“六一”、“七一”等重大節(jié)日，組織開展豐富多彩的老少同樂系列活動。三月份成功同二小舉行了學(xué)雷鋒事跡報告會、歌詠比賽會，老少同臺獻藝，弘揚了時代的主旋律，激發(fā)了“五老”及青少年愛黨愛國的熱情。更加堅定了永遠(yuǎn)跟黨走的決心。在“六一”節(jié)為幼兒園送去近200元的圖書，并走訪了3名單親子女。為幫助青年更新就業(yè)觀念，走科技致富道路，組織青年觀看《木耳實用技術(shù)》、《脫毒馬鈴薯技術(shù)教程》光盤2場次，受益達(dá)54人次。待業(yè)青年鄧淑芬會同父母養(yǎng)殖木耳3萬袋，取得了較好的經(jīng)濟效益。青年曹小廣同父母養(yǎng)豬達(dá)到80多頭。今年春，根據(jù)林區(qū)的特點，社區(qū)積極組織青少年參與防火宣傳，植樹綠化，環(huán)境美化等社會公益活動120多人次。開展助殘敬老活動30多人次。舉辦老少同樂3場次，參與人數(shù)170人次。

上半年，雖然工作有了一定的起色，但按上級要求還存在一定的不足。如抓科技、育新人、奔小康工作中，還存在一定差距。在加強創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、務(wù)實型關(guān)工組織上應(yīng)進一步加強，在今后的工作中要進一步加強和改進。全面統(tǒng)籌，再創(chuàng)佳績。力爭在今年末，達(dá)到五好關(guān)工組織的標(biāo)準(zhǔn)。

第三篇：浙江省重點建設(shè)項目檔案工作情況匯報

依法監(jiān)管、強化服務(wù)

--浙江省重點建設(shè)項目檔案工作情況匯報

浙江省檔案局

近年來，我省各級檔案部門在國家檔案局的指導(dǎo)下，按照《檔案法》、《浙江省實施〈檔案法〉辦法》以及《浙江省重點建設(shè)項目管理辦法》的要求，緊緊圍繞省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，以我省“五大百億”工程為重點，積極推進重點建設(shè)項目檔案的依法監(jiān)管、規(guī)范管理和有效利用，使全省重點建設(shè)項目檔案工作逐步走上了科學(xué)發(fā)展的軌道。現(xiàn)將有關(guān)情況和主要做法匯報如下。

一、我省重點建設(shè)項目檔案工作的基本情況

近年來，我省以重點建設(shè)項目檔案登記為基礎(chǔ)，以檔案專項驗收、執(zhí)法檢查、檔案目標(biāo)管理認(rèn)定等為手段，與有關(guān)專業(yè)主管部門積極配合、密切合作，加強對重點建設(shè)項目檔案工作的全程監(jiān)管和服務(wù)，積極推進重點建設(shè)項目檔案工作的制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)，取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計，我省已有485個重點建設(shè)項目按照《浙江省重點建設(shè)項目檔案管理登記辦法》要求進行登記，占我省重點建設(shè)項目(含子項)的95.70%；自2004年我省重點建設(shè)項目檔案專項驗收列入檔案行政許可事項以來，全省共有256項項目提出檔案專項驗收申請，253項已通過檔案專項驗收。從近年來我省幾次重點建設(shè)項目檔案專項執(zhí)法檢查的情況看，全省重點建設(shè)項目依法治檔意識逐年增強，各單位檔案管理日趨規(guī)范，檔案工作在重點建設(shè)項目建 1 設(shè)中發(fā)揮了越來越重要的作用。

（一）重點建設(shè)項目檔案工作環(huán)境不斷改善。我省各級地方政府和有關(guān)部門按照《浙江省實施〈檔案法〉辦法》和《浙江省重點建設(shè)項目管理辦法》規(guī)定，積極推進重點建設(shè)項目依法治檔，切實加強對重點建設(shè)項目檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，將檔案工作納入重點建設(shè)的整體安排中統(tǒng)籌考慮，有部署、有檢查、有考核，有力地推動了重點建設(shè)項目檔案工作的開展。如紹興市、臺州市、桐廬縣等地在省有關(guān)規(guī)章的基礎(chǔ)上，出臺《重點建設(shè)項目檔案管理實施辦法》，進一步促進當(dāng)?shù)刂攸c建設(shè)項目檔案的規(guī)范管理。溫州市政府將重點建設(shè)項目檔案檢查納入市重點建設(shè)項目年檢制度，促使檔案管理與工程建設(shè)同步開展。衢州市政府把市檔案局列入全市重點建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，使其更好地履行檔案監(jiān)管職責(zé)。不少地方政府還將檔案管理列入重點建設(shè)項目考核辦法中，強化對重點建設(shè)項目檔案管理的目標(biāo)責(zé)任制考核。

（二）重點建設(shè)項目的檔案監(jiān)管、服務(wù)機制不斷健全。近年來，我省各級檔案行政管理部門在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行監(jiān)管職能，采取制定規(guī)范、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、執(zhí)法檢查等多種形式，加強對重點建設(shè)項目檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)和服務(wù)，在重點建設(shè)項目檔案管理工作中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。各地重點辦和行業(yè)主管部門大力支持檔案行政管理部門開展工作，相互密切配合、齊抓共管，共同推動我省重點建設(shè)項目檔案工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。如臺州、寧波、紹興、麗水等地檔案部門每年根據(jù)重點建設(shè)計劃，加強對重點建設(shè)項目檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)，多次舉辦重點建設(shè)項目檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并會同人大和有關(guān)主管部門聯(lián)合開展經(jīng)常性的檔案執(zhí)法檢查活動，取得較 好的效果。各地還普遍重視發(fā)展檔案中介服務(wù)，積極為重點建設(shè)項目單位提供整理檔案、業(yè)務(wù)咨詢、評估等服務(wù)，在重點建設(shè)項目檔案管理工作中發(fā)揮了積極作用。

（三）重點建設(shè)項目檔案管理水平得到全面提升。我省在重點抓好省以上重點建設(shè)項目檔案管理的同時，積極督促各市、縣加強本級重點建設(shè)項目監(jiān)管和服務(wù)，全省重點建設(shè)項目檔案管理水平有很大提升。一是各項目單位檔案意識和法制觀念明顯增強。大多數(shù)在建的重點建設(shè)項目單位都明確了分管領(lǐng)導(dǎo)，建立檔案工作機構(gòu)，落實專兼職檔案工作人員，為檔案管理提供較好的基礎(chǔ)設(shè)施保障。如杭州灣跨海大橋指揮部在項目啟動前期就十分重視檔案建設(shè)，建立健全檔案管理體制機制，并配置了200平方米的檔案庫房和177立方米的全智能檔案密集架。二是檔案管理逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。多數(shù)重點建設(shè)項目單位檔案管理制度健全，將檔案管理納入工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理合同制和施工合同，從源頭上加強項目檔案管理。樂清電廠一期將檔案管理工作納入到項目的全程管理和質(zhì)量管理，做到檔案工作與工程建設(shè)同步進行。三是重點建設(shè)項目檔案歸檔質(zhì)量有明顯提高。大多數(shù)重點項目建設(shè)單位都采取“三納入”、“三參加”、“四同步”等有效措施，保證項目檔案的完整、準(zhǔn)確和規(guī)范。浙江巨化集團氟化廠將三期工程檔案的歸檔要求列入工程監(jiān)理制和合同管理制中，安排專職檔案人員對勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位文件材料的收集工作實施監(jiān)管，項目檔案收集十分完整、準(zhǔn)確。

（四）重點建設(shè)項目檔案利用服務(wù)成效明顯。檔案的最終目的是 利用。我省重點建設(shè)項目檔案工作積極為項目建設(shè)、管理、審計等工作提供基礎(chǔ)保障，為各級政府和群眾解決實際問題提供優(yōu)質(zhì)有效的服務(wù)，取得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益。如滬杭甬高速公路股份有限公司在滬杭甬高速公路浙江段工程拓寬建設(shè)過程中，利用大量的工程檔案，加快了工程進度，縮短了建設(shè)工期，減少了工程造價，僅拓寬牟山湖大橋一項工程就節(jié)約資金數(shù)百萬元。我省的三峽工程移民檔案建立后，其檔案利用的社會效益和經(jīng)濟效益非常顯著，在很大程度上化解了社會矛盾，維護了社會的安定團結(jié)。如德清有一位吳姓移民聲稱自己是優(yōu)撫對象，要求德清移民部門按照規(guī)定發(fā)放優(yōu)撫金，德清移民部門在檔案中找到了該移民的退伍證書復(fù)印件，但沒有發(fā)現(xiàn)移民移出地相關(guān)部門出具的相關(guān)材料，于是德清移民部門要求該移民出具退伍證書原件，結(jié)果發(fā)現(xiàn)該移民提供的是與復(fù)印件不符的另一人的退伍證書原件，避免了不必要的經(jīng)濟損失。又如桐鄉(xiāng)市濮院鎮(zhèn)星新村一戶移民李發(fā)平與其丈夫2001年就已結(jié)婚，而他們隱瞞事實，偽造未婚材料，結(jié)果跟其父母和姐姐一同遷到桐鄉(xiāng)。這時問題出現(xiàn)了，小孩和其丈夫戶口都在奉節(jié)縣，小孩到了上學(xué)的年齡，但因沒有當(dāng)?shù)貞艨谛柚Ц督枳x費，而且土地房子都沒有。其丈夫向得貴到處寫信上訪要求解決其父女的戶口問題。桐鄉(xiāng)市移民辦根據(jù)檔案中找到的未婚記錄和自愿移民協(xié)議中保證不弄虛作假的相關(guān)內(nèi)容，順利解決了問題。

二、我省重點建設(shè)項目檔案工作基本做法

（一）堅持依法行政，加快重點建設(shè)項目檔案的法制化進程。目前，我省共有89%的各級檔案行政管理部門獲得當(dāng)?shù)胤ㄖ撇块T批準(zhǔn)，將重點建設(shè)項目檔案專項驗收列入行政許可項目。省檔案局的重點建設(shè)項目檔案專項驗收行政許可每年均通過了省政府的檢查。近三年來，我省各級檔案行政管理部門把依法行政作為推動重點建設(shè)項目檔案工作的重要載體，聯(lián)合有關(guān)部門，先后組織了多次的執(zhí)法檢查。如今年7月省檔案局與省發(fā)改委聯(lián)合開展了對重點建設(shè)項目檔案安全專項執(zhí)法檢查并向省“兩辦”專題匯報，省委常委、秘書長李強在匯報材料上做出重要批示。今年紹興市檔案局和監(jiān)察局聯(lián)合組織了全市重點建設(shè)項目檔案工作的執(zhí)法檢查，對10多家存在問題的建設(shè)單位發(fā)出了《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查通知書》，責(zé)令限期改正。臺州市檔案局與市人大、市政府法制辦、市重點辦四家單位聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，有力地推進了該市的重點建設(shè)項目檔案工作。

（二）主動圍繞大局，解決重點建設(shè)項目檔案工作中的熱點、難點問題。近年來，我局與省發(fā)改委、省科技廳、省移民辦等部門加強聯(lián)系溝通，每年根據(jù)全省經(jīng)濟社會宏觀形勢變化，確定重點建設(shè)項目檔案工作的重點、要點、難點，拓展重點建設(shè)項目檔案工作新領(lǐng)域，解決重點建設(shè)項目檔案工作中出現(xiàn)的一些新問題。如2006年，我局針對省委加快實施“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目日益增多的情況，與省發(fā)改委等部門加強溝通和協(xié)調(diào)，依照《浙江省重點建設(shè)項目管理辦法》的要求，同時根據(jù)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目的特點，在多方調(diào)研的基礎(chǔ)上，與省科技廳聯(lián)合出臺了《浙江省專利檔案管理辦法》，對該類項目檔案工作做出專門規(guī)定。2008年，為落實國務(wù)院《關(guān)于進一步加強移民后期扶持工作的意見》要求，我局與省移民辦聯(lián)合出 臺了《浙江省大中型水利水電工程移民檔案管理辦法》，進一步規(guī)范全省移民檔案管理，為我省“維穩(wěn)促調(diào)”大局服務(wù)。

（三）實施兩項制度，加強對重點項目檔案管理的全程監(jiān)管?！笆濉币詠?，我省以實施重點建設(shè)項目檔案管理登記制度和檔案專項驗收制度為抓手，基本實現(xiàn)了對全省重點建設(shè)項目檔案工作的跟蹤指導(dǎo)和全程監(jiān)管，建設(shè)項目進行檔案管理登記的比例和通過專項驗收的比例逐年提高。2005年，307項省級重點建設(shè)項目，有280項報送檔案管理登記表，登記率達(dá)到91%;到2008年，全省507項省級重點建設(shè)項目中有485項報送檔案管理登記表，登記率為95.7%。通過檔案專項驗收的重點建設(shè)項目的數(shù)量呈現(xiàn)穩(wěn)定的態(tài)勢：2006年54項，2007年46項，2008年43項，2009年1月1日至9月10日46項，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目檔案專項驗收率達(dá)到100%。通過這兩項制度的實施，為檔案行政管理部門對重點建設(shè)項目檔案工作的有效監(jiān)管提供了保障。同時，我省還建立了重點建設(shè)項目竣工檔案檢查評估機制，對重點建設(shè)項目竣工檔案實施等級評定，收到了較好效果。

（四）轉(zhuǎn)變指導(dǎo)方式，提高對重點項目檔案工作的監(jiān)管效率和水平。2006年以來，我局逐步轉(zhuǎn)變對重點建設(shè)項目檔案工作的指導(dǎo)方式，由原來的天女散花式的微觀指導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)為有重點、專題性的宏觀指導(dǎo)，從而使對重點項目檔案工作的監(jiān)管效率和水平大大提高。一是注重調(diào)研，加強對共性問題的指導(dǎo)。如2007年我省會同省移民辦對灘坑電站工程移民檔案進行調(diào)研并形成調(diào)研報告，對我省其他重點建設(shè)項目起到了一定的參考、借鑒作用。二是開展培訓(xùn)。一方面是積極 參與省發(fā)改委每年舉辦的重點項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，提升項目單位領(lǐng)導(dǎo)的檔案意識；另一方面，每年都組織舉辦重點建設(shè)項目檔案管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對重點項目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位的專兼職檔案人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是召開會議，以會代訓(xùn)。如今年我們召開了全省業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員座談會，對一些地方的重點建設(shè)項目檔案工作經(jīng)驗進行總結(jié)推廣，取得很好的效果。四是加強重點指導(dǎo)。如我局對國家級重點杭州灣跨海大橋、舟山國家石油儲備基地等重點項目單位多次上門指導(dǎo)，從項目檔案編制辦法的制定到信息化方案的修改，實現(xiàn)全過程參與。

（五）應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)，提升重點項目檔案管理信息化水平。重點建設(shè)項目檔案數(shù)量多，內(nèi)容雜，專業(yè)性強，整理難度大，從而影響重點建設(shè)項目檔案在利用過程中的查準(zhǔn)率、查全率。計算機與網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)使解決這一問題成為可行。近年來，我們積極推廣電力、能源等行業(yè)系統(tǒng)的檔案信息化建設(shè)經(jīng)驗，著力提高全省重點項目檔案管理的信息化水平。僅2008年全省通過專項驗收的43個項目中，有36個配備了計算機，其中有29個建立了項目檔案數(shù)據(jù)庫，17個運用了檔案管理軟件，3個實現(xiàn)了全文檢索，較往年有了較大的進步。據(jù)統(tǒng)計，目前全省重點項目建設(shè)單位90%以上為檔案機構(gòu)配備了計算機，50%以上的參建單位配備了數(shù)碼相機等高端數(shù)字設(shè)備，34個項目的建設(shè)單位完成了檔案數(shù)字化工作，16個項目正在進行。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟正處于回穩(wěn)的關(guān)鍵時期，重點建設(shè)項目作為一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的動力引擎，在我省經(jīng)濟社會發(fā)展中占用舉足輕重的地位。抓好重點建設(shè)項目檔案工作，更好地為我省經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，是各級檔案部門義不容辭的使命。我們將按照省委、省政府和國家檔案局的要求，進一步加強重點建設(shè)項目檔案工作的依法管理，積極探索建立重點建設(shè)項目檔案登記備份制度，完善重點建設(shè)項目檔案備案制度，建立健全與我省經(jīng)濟社會發(fā)展要求和重點建設(shè)項目投資體制改革相適應(yīng)的檔案工作新機制，推動我省重點建設(shè)項目檔案工作再上新臺階。

第四篇：廣州市重點建設(shè)項目檔案工作管理辦法

廣州市重點建設(shè)項目檔案工作管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強和規(guī)范我市重點建設(shè)項目檔案工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，確保重點建設(shè)項目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全和有效利用，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《廣東省檔案條例》、《國家重點建設(shè)項目檔案管理登記辦法》、《城市建設(shè)檔案歸屬與流向暫行辦法》、《重大建設(shè)項目檔案驗收辦法》、《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》、《廣州市檔案管理規(guī)定》、《廣州市重點建設(shè)項目管理辦法》、《廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法》（穗府[2013]9號）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于經(jīng)市人大會議審議通過，由廣州市發(fā)展改革行政主管部門印發(fā)的市重點建設(shè)項目（以下簡稱“項目”）。

第三條 本辦法所稱的重點建設(shè)項目檔案（以下簡稱“項目檔案”）是指在重點建設(shè)項目的立項、勘察設(shè)計、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理到竣工驗收及后評價等活動中直接形成的，具有保存價值，并經(jīng)整理歸檔的各種形式、載體的歷史記錄。

第四條 本辦法所稱重點建設(shè)項目檔案工作（以下簡稱“項目檔案工作”）是指項目建設(shè)單位在項目建設(shè)和管理活動中開展的檔案工作組織管理、系統(tǒng)規(guī)范整理和安全保管等方面的一系列工作。

第二章 項目檔案工作管理體系和職責(zé)

第五條 廣州市檔案行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)區(qū)、縣級市檔案行政管理部門、市直屬單位、市城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)開展項目檔案工作的管理，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和組織項目檔案管理登記、項目檔案工作專項驗收。

區(qū)、縣級市檔案行政管理部門負(fù)責(zé)對既屬市又屬所在區(qū)、縣級市的市重點建設(shè)項目檔案工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，組織項目檔案管理登記和專項驗收。

第六條 城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)負(fù)責(zé)項目檔案的監(jiān)督、指導(dǎo)、進館驗收、接收保管和利用工作。

第七條 市發(fā)展改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)與市檔案行政管理部門建立項目信息共享機制，定期交換項目信息。

市直屬單位負(fù)責(zé)對下屬單位項目檔案工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，并參與項目檔案工作專項驗收。

第八條 建設(shè)單位應(yīng)對項目檔案工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)；明確項目檔案工作管理機構(gòu)與分管領(lǐng)導(dǎo)，配備具有檔案專業(yè)技能的項目專、兼職檔案人員，建立包括各參建單位在內(nèi)的檔案工作網(wǎng)絡(luò)；項目檔案工作經(jīng)費列入項目預(yù)算；組織項目檔案工作預(yù)檢。

建設(shè)單位應(yīng)在項目代建、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等合同中設(shè)立專門條款，明確項目檔案的套數(shù)、參建單位項目文件材料收集、整理、歸檔和移交責(zé)任。

第九條 建設(shè)單位項目檔案管理機構(gòu)的主要職責(zé)：

（一）制定項目檔案工作計劃，建立健全項目檔案工作各項規(guī)章制度；收集、整理本單位形成的項目文件材料；除按規(guī)定向有關(guān)單位移交項目檔案外，應(yīng)歸檔一套從立項至后評價全過程的項目檔案，并將其納入本單位檔案綜合管理分類體系，實行集中統(tǒng)一管理。

（二）參加項目設(shè)計例會及工程例會等會議，參加工程的交工、竣工驗收、設(shè)備開箱、科研課題鑒定驗收，并形成記錄。

（三）負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位項目文件材料的收集、整理、歸檔、保管、移交等工作。實行代建制的項目，由代建單位按照合同約定履行本項職責(zé)。

第十條 項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的主要職責(zé)：

（一）明確分管檔案工作的負(fù)責(zé)人，建立與項目相適應(yīng)的檔案管理機構(gòu)，配備檔案管理人員，制定檔案管理制度，安全、集中統(tǒng)一管理本單位形成的項目檔案。

（二）將檔案工作納入項目建設(shè)計劃，納入項目技術(shù)管理各個環(huán)節(jié)，納入有關(guān)部門及人員的崗位職責(zé)和績效考核體系。

（三）按規(guī)范要求和合同約定完成項目文件資料的收集、整理、歸檔和移交工作。

（四）監(jiān)理單位除履行以上職責(zé)外，還應(yīng)按照合同約定對項目建設(shè)活動中產(chǎn)生的文件資料的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)實施監(jiān)督和審核。

第三章 項目檔案管理登記、整理、保管和利用 第十一條 市重點建設(shè)項目檔案管理登記應(yīng)按隸屬關(guān)系填報《廣州市重點建設(shè)項目檔案管理登記表》（附件1）。市直屬單位及其下屬單位實施的項目，由市直屬單位檔案工作機構(gòu)負(fù)責(zé)組織業(yè)主單位填寫，報廣州市檔案行政管理部門；區(qū)、縣級市直屬單位及其下屬單位實施的項目，由區(qū)、縣級市檔案行政管理部門負(fù)責(zé)組織業(yè)主單位填寫，報廣州市檔案行政管理部門；民營、外商企業(yè)等其他投資主體實施的項目，由建設(shè)單位向廣州市檔案行政管理部門填報。

新開工的項目建設(shè)單位應(yīng)于項目開工后6個月內(nèi)，開展項目檔案管理登記，并開始項目檔案工作；續(xù)建項目應(yīng)于每年3月31日前進行登記。

第十二條 項目檔案的整理原則上應(yīng)符合《國家重大建設(shè)項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》（DA/T28-2002），具體應(yīng)按《建設(shè)工程檔案編制規(guī)范》（DBJ440100/T153-2012）的要求整理。

由建設(shè)單位歸檔保管的項目檔案其歸檔范圍除《建設(shè)工程檔案編制規(guī)范》要求的項目文件材料外，還應(yīng)包括項目工作全過程形成的工藝設(shè)備、科研項目、財務(wù)、審計、后評價等其他有保存價值的文件材料。

第十三條 項目建設(shè)過程中，各參建單位應(yīng)配備與檔案數(shù)量相適應(yīng)的、符合安全保管要求的檔案庫房，配置必要的保管保護設(shè)施、設(shè)備；使用檔案管理系統(tǒng)軟件管理檔案，開展項目檔案數(shù)字化工作；加強項目檔案的開發(fā)利用，為項目建設(shè)提供有效服務(wù)。

涉密檔案的保管和利用，密級的變更和解密，應(yīng)按照國家和省、市有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。

第四章 項目檔案移交

第十四條 項目參建單位應(yīng)及時向建設(shè)單位移交經(jīng)整理的項目文件材料。

第十五條 建設(shè)單位應(yīng)于建設(shè)工程竣工驗收備案后3個月內(nèi)向業(yè)主單位、使用單位移交項目檔案；建設(shè)單位轉(zhuǎn)為生產(chǎn)單位的，按企業(yè)檔案管理要求辦理。

建設(shè)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定向城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)移交項目檔案。

第五章 項目檔案工作驗收

第十六條 市重點建設(shè)項目應(yīng)進行項目檔案工作驗收。項目檔案工作驗收分為預(yù)檢、專項驗收。未經(jīng)預(yù)檢不得進行專項驗收。

第十七條 建設(shè)單位向城建檔案管理機構(gòu)移交全部單位工程項目檔案后組織各參建單位對項目檔案工作預(yù)檢，預(yù)檢通過后向項目檔案工作專項驗收組織單位提交一式兩份《廣州市重點建設(shè)項目檔案工作預(yù)檢登記表》（附件2），驗收組織單位審核后通知建設(shè)單位提請專項驗收。

檔案工作預(yù)檢的內(nèi)容和要求依照國家檔案局《重大建設(shè)項目檔案驗收辦法》中有關(guān)“重大建設(shè)項目檔案驗收內(nèi)容和要求”的規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 建設(shè)單位根據(jù)《重大建設(shè)項目檔案驗收辦法》向?qū)ｍ楎炇战M織單位提交項目檔案工作報告、項目檔案質(zhì)量審核情況的報告、《廣州市重點建設(shè)項目檔案工作專項驗收申請表》（附件3）和已填寫自評分的《廣東省重大建設(shè)項目檔案驗收評分表》（附件4）。

第十九條 項目檔案工作報告的主要內(nèi)容：

（一）項目建設(shè)概況及項目檔案工作情況；

（二）保證項目檔案完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)所采取的控制措施；

（三）各種載體項目文件材料的形成、收集、整理、歸檔情況，竣工圖的編制情況及質(zhì)量狀況；

（四）檔案在項目建設(shè)、管理、運行中的作用；

（五）存在的問題及解決措施。

第二十條 項目檔案工作專項驗收組織單位在受理驗收申請后15個工作日內(nèi)組織完成驗收。

項目檔案工作專項驗收組由檔案行政管理部門、項目主管部門、建設(shè)單位上級部門、城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)、工程質(zhì)量監(jiān)督部門等單位的專業(yè)人員組成。

項目檔案工作專項驗收組成員人數(shù)一般為不少于5人的單數(shù)，組長由驗收組織單位人員擔(dān)任。

第二十一條 項目檔案工作專項驗收原則上以會議的形式進行。項目檔案工作專項驗收組成員由驗收組織單位召集，會務(wù)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。項目代建、施工、監(jiān)理單位的有關(guān)專業(yè)人員列席會議，協(xié)助驗收工作。

第二十二條 項目檔案工作專項驗收組依照《廣東省重大建設(shè)項目檔案驗收評分表》，對項目檔案工作進行綜合評價。評價結(jié)果按百分制標(biāo)準(zhǔn)分為五個等級并評分：優(yōu)秀（得分≥95）、優(yōu)良（90≤得分＜95）、良好（85≤得分＜90）、合格（75≤得分＜85）、不合格（得分＜75分）。

第二十三條 項目檔案工作專項驗收組織單位將驗收結(jié)果以書面形式通知建設(shè)單位。凡檔案工作專項驗收不合格的項目，建設(shè)單位應(yīng)按驗收意見限期對存在的問題進行整改，項目檔案工作專項驗收組對整改情況進行復(fù)查。

財政投資項目申請竣工財務(wù)決算評審時，建設(shè)單位應(yīng)提供檔案工作專項驗收證明文件。

第二十四條 區(qū)、縣級市檔案行政管理部門應(yīng)將項目驗收結(jié)果抄送廣州市檔案行政管理部門。

第六章 獎懲措施 第二十五條 項目檔案工作專項驗收綜合評價為優(yōu)秀的，有關(guān)主管部門或建設(shè)單位對在項目檔案工作中做出突出貢獻的單位和人員予以表彰和獎勵。

由省檔案局委托組織且屬于省以上重大建設(shè)項目的市重點建設(shè)項目，項目檔案工作專項驗收綜合評價為優(yōu)秀且案卷質(zhì)量單項得分不低于57分的，建設(shè)單位可向廣東省檔案局申報“廣東省重大建設(shè)項目檔案金冊獎”。

第二十六條 違反本辦法規(guī)定的，由同級檔案行政管理部門或項目主管部門責(zé)令有關(guān)單位及人員限期改正；逾期不改的，進行通報，造成檔案損失的，由有關(guān)部門按照管理權(quán)限依法追究有關(guān)單位及人員的責(zé)任。

第七章 附則

第二十七條 區(qū)、縣級市重點建設(shè)項目檔案工作管理參照本辦法執(zhí)行。

第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。相關(guān)法律政策依據(jù)變化或有效期屆滿，根據(jù)實施情況依法評估修訂。

第五篇：岳陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作情況匯報

岳陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作情況匯報

岳陽市財政局

（2011年8月16日）

尊敬的郭廳長，各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓：

首先，熱烈歡迎省廳各位領(lǐng)導(dǎo)，兄弟市州各位同仁來岳陽指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作。

岳陽集魚米之鄉(xiāng)、工業(yè)重鎮(zhèn)、風(fēng)景勝地、歷史文化名城于一身，融名山、名水、名樓、名人、名文于一體。岳陽也是一個典型的湖區(qū)農(nóng)業(yè)大市，現(xiàn)有178個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），總面積1.5萬平方公里，總?cè)丝?50萬。2010年，全市實現(xiàn)財政總收入139.6億元，總量躍居全省第二。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收入5.4億元，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總支出13.2億元。今年1-7月，全市已累計完成財政收入114.3億元，同比增長33.2%，充分彰顯了岳陽的經(jīng)濟實力和強勁走勢。

近年來，我們按照財政科學(xué)化精細(xì)化管理要求，和友志廳長提出的“依法、依規(guī)、依程序，公開、公平、公正”“三依三公”理財行為準(zhǔn)則，以深入開展“做有品位的人，干有品質(zhì)的事，打造品牌財政”的“三品”工程為主線，認(rèn)真落實《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管實施辦法》，找準(zhǔn)著力點，強化執(zhí)行力，在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作上進行了一些探索，取得了“保障民生、保障安全”的工作成效，得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。我們的作法是：

一、以責(zé)任為重，健全監(jiān)管體系

在實踐工作中，我們將健全監(jiān)管責(zé)任體系作為首要工作，采取了三項措施推進：

1、建制度。根據(jù)財政部、省財政廳相關(guān)文件精神，及時制定下發(fā)了《岳陽市財政局關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作實施方案》。各縣、區(qū)制定了相關(guān)工作制度、工作方案，完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理、收入管理、賬戶管理、專項資金管理、村賬鄉(xiāng)代理等業(yè)務(wù)操作規(guī)定和業(yè)務(wù)管理制度，實現(xiàn)了監(jiān)管工作步調(diào)統(tǒng)一、規(guī)范、完善。

2、明職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作牽涉面廣，工作量大。為使工作得到具體落實，我們要求必須明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管工作的職能及責(zé)任，要制定相關(guān)工作崗位制度，如財政局相關(guān)業(yè)務(wù)科室職責(zé)、鄉(xiāng)財局職責(zé)、財政所長職責(zé)、信息聯(lián)絡(luò)員職責(zé)等，在工作中各司其職，各負(fù)其責(zé)，做到事事有監(jiān)管、人人有職責(zé)。

3、整資源。推行“內(nèi)部聯(lián)動，外部協(xié)作”操作模式，爭取各個層面對資金監(jiān)管工作的重視、理解和支持。內(nèi)部聯(lián)動，即爭取到了黨組重視，在相關(guān)科室明確一名財政資金監(jiān)管信息聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)接收、整理、登記鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息。外部協(xié)作，即加強與有關(guān)部門的聯(lián)系溝通，主動獲取資金信息，爭取

到了部門的理解和支持，也使全體財政干部認(rèn)識到了：加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，是各級財政部門發(fā)揮職能，提高財政資金使用效益的需要；是保護財政干部政治生命，促進財政事業(yè)健康發(fā)展的需要；是落實各項民生政策，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)展的需要，形成了齊抓共管的合力。

二、以創(chuàng)新為要，優(yōu)化監(jiān)管模式

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金類別多、數(shù)量大等特點，我們在實踐中探索了“示范監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、平臺監(jiān)管”等監(jiān)管模式，確保了資金高效、安全運行。

1、示范監(jiān)管。根據(jù)省廳要求，我們建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接聯(lián)系點制度。確定了湘陰縣六塘鄉(xiāng)為省廳直接聯(lián)系點，君山區(qū)采桑湖鎮(zhèn)為市局聯(lián)系點，鼓勵兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行先試，積累經(jīng)驗，從而以點帶面。我們組織各縣市區(qū)前往六塘鄉(xiāng)實地參觀學(xué)習(xí)，將六塘鄉(xiāng)在實踐中探索推行的“項目資金專人專賬管理”做法進行整理，編印分發(fā)到各縣市區(qū)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，讓學(xué)有方向、趕有目標(biāo)、干有標(biāo)桿，極大地促進了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作上水平。

2、科學(xué)監(jiān)管。一是明確“先內(nèi)后外、先易后難”的思路。監(jiān)管工作先從財政撥付的資金開始再延伸到其它資金，各地可先從過去基礎(chǔ)較好的資金入手監(jiān)督，再逐步深入。二是推行“先抓重點，逐步擴展” 的方法。各地要將各項涉農(nóng)補貼資金、“一事一議”財政獎補資金等列為監(jiān)管重點，再逐步擴展到其它資

金。三是堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃，分類監(jiān)管”的原則。將資金進行適當(dāng)分類，按類別進行監(jiān)管，推行“基本經(jīng)費支出類、補助資金類、項目資金類”監(jiān)管模式。四是設(shè)計“科學(xué)管理，嚴(yán)格程序”的流程。制作了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管業(yè)務(wù)流程圖，和鄉(xiāng)村基本支出經(jīng)費、財政惠農(nóng)補助資金、項目資金監(jiān)管示意圖，統(tǒng)一監(jiān)管臺帳、信息傳遞單、記錄表等表格的式樣。

3、平臺監(jiān)管。做好了兩篇文章：一是依托“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”平臺，圍繞資金流向建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的“事前、事中、事后”全過程監(jiān)督機制。在這過程中，做到了完善預(yù)算編制，強化預(yù)算執(zhí)行；統(tǒng)一開設(shè)賬戶，規(guī)范資金流向；注重支出審核，規(guī)范財務(wù)支出，實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)財政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)控和管理。二是依托“村帳鄉(xiāng)代理”平臺，全面完善村級財務(wù)，加強財政資金監(jiān)管。按照“一個組建、兩個取消、三層監(jiān)督、四項原則、五個崗位、六個統(tǒng)一”要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建“村級財務(wù)管理中心”，將所有村級資金全部納入本級資金專戶管理，確定專人，專戶管理，分村設(shè)賬。如平江縣創(chuàng)造性建立縣級結(jié)算專戶→鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算戶→村賬鄉(xiāng)代理專戶的資金撥付快捷通道。

三、以惠農(nóng)為先，突出監(jiān)管重點

我們將惠農(nóng)資金的監(jiān)管作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的重點，實現(xiàn)了惠農(nóng)資金效益最大化，讓廣大農(nóng)民群眾沐浴了黨的惠民陽光。

一方面，規(guī)范發(fā)放程序。以安全、快捷、便民為原則，與監(jiān)察、糾風(fēng)、減負(fù)等部門聯(lián)合出臺了《岳陽市財政涉農(nóng)補貼資金

信息化發(fā)放管理暫行辦法》，將149個涉農(nóng)補貼項目納入“一卡通”發(fā)放范圍，建立了“部門管理、財政發(fā)放、紀(jì)檢（監(jiān)察）監(jiān)督”的“三位一體”監(jiān)管新機制，確保了資金安全高效運行。今年上半年，全市通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅網(wǎng)絡(luò)“一卡通”發(fā)放惠農(nóng)補貼資金5.63億元，預(yù)計全年補貼項目可達(dá)40項，補貼資金10.53億元。

另一方面，實行跟蹤問效。依托金財工程，建立市與縣鄉(xiāng)兩級財政之間相互聯(lián)接的立體網(wǎng)絡(luò)信息平臺，縣財政通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺對下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)資金隨時進行監(jiān)控；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所利用就近監(jiān)管優(yōu)勢，對下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)資金及時進行監(jiān)督檢查，提高了惠農(nóng)資金資金使用效。湘陰縣開通了惠農(nóng)補貼資金語言查詢系統(tǒng)，為財政資金監(jiān)管、信息通達(dá)、情況反饋提供了快捷便利的電子網(wǎng)絡(luò)平臺。同時，加大對補貼數(shù)額大、群眾關(guān)注度高、社會反映強烈的惠農(nóng)資金抽查巡查力度，通過以查發(fā)現(xiàn)問題、落實整改、促進規(guī)范。去年，我們就對2007年以來的強農(nóng)惠農(nóng)資金進行了專項清理，涉及項目149個，金額57.14億元。

四、以文化為本，強化隊伍建設(shè)

干部，是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管最主要的因素，是資金監(jiān)管能否到位的有力保障，而先進文化理念可塑造過硬的干部隊伍。因此，我們借助文化的力量，強化基層財政監(jiān)管隊伍建設(shè)。

面對2005年全面取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能和人員職責(zé)發(fā)生轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政何去何從的新挑戰(zhàn)。市財政局黨組在深

入調(diào)研、認(rèn)真分析財政形勢的基礎(chǔ)上，提出了“做有品位的人、干有品質(zhì)的事、打造品牌財政”的“三品”工程理念，并以此作為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的有力抓手。

“三品”工程提出后，得到了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的真誠呼應(yīng)、積極參與。各縣市區(qū)財政局把這項活動開展得有聲有色，深入到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。紛紛通過舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、健全干部培訓(xùn)制度，不斷提高財政干部的監(jiān)管水平。平江縣將27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村帳鄉(xiāng)代理會計、全部村干部集中起來組織學(xué)習(xí)財務(wù)管理知識；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長、監(jiān)管信息員進行了3期資金監(jiān)管業(yè)務(wù)方面的專題培訓(xùn)。湘陰縣在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設(shè)立便民服務(wù)中心，便民服務(wù)中心設(shè)有惠農(nóng)資金補貼窗口、農(nóng)村財務(wù)代理服務(wù)窗口及群眾來訪窗口，在縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立家電汽摩下鄉(xiāng)補貼窗口，并在各窗口進行評選“服務(wù)之星”活動，有效提升了各窗口的服務(wù)質(zhì)量。

通過多管齊下措施，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作取得顯著成效，概括地講有“四性”：一是提升了自覺性。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管已成為全市各級財政部門和廣大財政干部理財?shù)淖杂X行動，貫穿到了整個日常財政工作之中。二是彰顯了特色性。創(chuàng)新了監(jiān)管模式，探索了符合岳陽實際的監(jiān)管路子。三是確保了安全性。通過全方位、立體式、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管，實現(xiàn)了財政資金、財政干部“兩個安全”，近五年來全市沒有發(fā)生一起資金

安全、人員安全事故。四是體現(xiàn)了效益性。讓廣大人民群眾得到實惠的同時，又彰顯了公共財政的特性。

在實踐工作中，我們也切實地感受到在還存在一些實際問題和難處。一是少數(shù)主管部門對財政部門履行資金監(jiān)管職責(zé)還不夠理解，認(rèn)為干預(yù)過多、攬權(quán)過大，主動配合的積極性不高；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員缺乏，工作變動頻繁，部分工作人員素質(zhì)尚需提高、財政法規(guī)意識不強；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)與事權(quán)嚴(yán)重不匹配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占專項資金的現(xiàn)象難以消除。

為此，我們建議：一是在每年公務(wù)員錄用招考計劃中，適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政公務(wù)員招考比例，同時加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的財政政策、法規(guī)等培訓(xùn)。二是建議省廳加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作經(jīng)費投入力度，確保鄉(xiāng)財管理工作有效運轉(zhuǎn)。三是實行省以下財政體制調(diào)整，財政“省直管縣”改革后，市級鄉(xiāng)財部門處在一種尷尬的位置，今后市級鄉(xiāng)財工作如何開展，建議省廳盡快研究，出臺指導(dǎo)性意見。

雖然，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管方面我們做了許多工作，也取得了一定成效，但與上級的要求和兄弟單位相比還存在一定差距，我們將在今后的工作中求真務(wù)實，開拓進取，創(chuàng)先爭優(yōu)，把我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作不斷推向前進，為建設(shè)現(xiàn)代財政強市，推進“四化兩型”、“五市一極”戰(zhàn)略作出新的更大的貢獻。