第一篇：江西省人民政府關(guān)于整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的指導(dǎo)意見

江西省人民政府關(guān)于整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)田的指導(dǎo)意見

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項重要任務(wù)，是穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食長久安全的重要舉措。近年來，我省用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金逐年提高，全省糧食生產(chǎn)條件不斷改善。但由于涉及部門多，而且投入和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，造成資金分散、建設(shè)項目不配套等問題。為進(jìn)一步提高資金使用效率，促進(jìn)全省糧食生產(chǎn)再上新臺階，省政府決定對涉農(nóng)部門農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金進(jìn)行整合，集中支持全省糧食主產(chǎn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。為確保各項工作順利開展，提出如下指導(dǎo)性意見：

一、指導(dǎo)思想

按照黨的十七屆三中、五中全會和2011年中央1號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》精神，以及省委、省政府關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的要求和加快水利改革發(fā)展的重大決策部署，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，采取有力措施，整合涉農(nóng)部門農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金，加強農(nóng)田土地平整、灌排設(shè)施、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，打造我省高標(biāo)準(zhǔn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為保障國家糧食安全，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

二、基本原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點。與我省新增百億斤優(yōu)質(zhì)稻谷生產(chǎn)能力建設(shè)、農(nóng)田灌溉工程、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等規(guī)劃相銜接，科學(xué)制定我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中長期規(guī)劃和年度計劃，確保資金投向糧食生產(chǎn)核心區(qū)域。

（二）因地制宜、典型推動。根據(jù)不同區(qū)域類型，優(yōu)先選擇水土資源條件較好、開發(fā)潛力大、配套能力強、干部群眾積極性高地區(qū)，建設(shè)一批示范工程，以點帶面，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

（三）集中連片、規(guī)模開發(fā)。結(jié)合農(nóng)田灌溉工程建設(shè)，采取“集中力量、重點投入、綜合開發(fā)、連片治理”的方式，連片整體推進(jìn)，確保建設(shè)一片、成效一片、致富一片。

（四）整合資金、集中投入。按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變、歸口申報、各司其職、各計其功”的要求，整合涉農(nóng)部門農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金，積極引導(dǎo)信貸資金、民間資本等社會資金投資高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

（五）政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體。發(fā)揮政府在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的主導(dǎo)作用，帶動農(nóng)民群眾自覺參與工程實施，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，使農(nóng)民群眾成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程的“建設(shè)主體、受益主體、管護(hù)主體”。

（六）分工協(xié)作、統(tǒng)籌推進(jìn)?？茖W(xué)確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，量力而行，講求實效。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一驗收”，建立既有分工又有協(xié)作的部門聯(lián)動工作機制，合力推進(jìn)全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

三、總體目標(biāo)

整合發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、國土、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等相關(guān)部門農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，主要包括國家千億斤糧食增產(chǎn)工程、種糧大戶糧田建設(shè)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金標(biāo)準(zhǔn)糧田項目、小型農(nóng)田水利重點縣項目、國土整治項目、造地增糧富民項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目等資金，集中支持糧食主產(chǎn)區(qū)以“田地平整肥沃、灌排設(shè)施配套、田間道路暢通、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”為內(nèi)容的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，著力打造我省糧食生產(chǎn)核心區(qū)，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。規(guī)劃到2020年，全省新增建設(shè)1800萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，使全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過2000萬畝，其中，“十二五”期間，全省規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田800萬畝，使全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過1000萬畝。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)關(guān)系國家糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，各級政府要將其作為當(dāng)前和今后一個時期“三農(nóng)”工作的一項重要任務(wù)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強組織協(xié)調(diào)，推動工作落實，省政府成立以省政府領(lǐng)導(dǎo)為組長，省發(fā)改委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)廳，負(fù)責(zé)日常具體工作。各設(shè)區(qū)市和有關(guān)縣（市、區(qū)）要將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作納入政府的工作重點，高度重視和支持項目實施，成立政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)的辦事機構(gòu)，建立以縣為單位的資金整合平臺和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)部門分工協(xié)作機制，統(tǒng)籌政府和社會各方面農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，加強項目間的有機銜接，分解落實目標(biāo)任務(wù)，強化部門溝通協(xié)調(diào)，各司其職，密切配合，共同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

（二）合理布局，科學(xué)規(guī)劃。科學(xué)制定規(guī)劃是整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的龍頭，省和糧食主產(chǎn)縣（市、區(qū)）要按照“因地制宜、合理布局，突出重點、注重實效”的原則，認(rèn)真組織編制2011-2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃由省發(fā)改委牽頭會同省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦等有關(guān)部門編制；各糧食主產(chǎn)縣（市、區(qū)）的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃由縣（市、區(qū)）人民政府指定牽頭部門組織編制。各地要全面深入地開展農(nóng)田現(xiàn)狀調(diào)查，掌握真實情況，明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)域和任務(wù)，合理安排年度計劃。規(guī)劃文本應(yīng)包括規(guī)劃背景、規(guī)劃目標(biāo)、區(qū)域布局與建設(shè)重點、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與主要建設(shè)內(nèi)容、投資估算與資金籌措、效益分析、保障措施等內(nèi)容。全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃由省政府審批，各主產(chǎn)縣（市、區(qū)）建設(shè)規(guī)劃經(jīng)縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審查后，報省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。

（三）精心組織，周密實施。認(rèn)真制定好年度建設(shè)計劃是整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的重要抓手。省直各有關(guān)部門必須按照要求將本部門年度建設(shè)計劃及時報省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合平衡后，報領(lǐng)導(dǎo)小組審定。各糧食主產(chǎn)縣（市、區(qū)）要在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，根據(jù)省里審定的年度計劃，編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)年度實施方案，確定建設(shè)地塊、任務(wù)分工、考核檢查、驗收獎懲等事宜。選擇年度實施項目，要嚴(yán)把選址關(guān)，確保建設(shè)地點符合土地利用總體規(guī)劃，2020年前不進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)；有明確的區(qū)域范圍，落實到具體的灌區(qū)；水源有保證，防洪有保障，排水有出路；農(nóng)田大部分未曾整治，地塊集中連片、開發(fā)潛力大、帶動示范作用強；項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部和農(nóng)戶有建設(shè)意愿，積極配合項目工程建設(shè)，管護(hù)措施落實到位。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，嚴(yán)格按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項目設(shè)計、評估審查、施工建設(shè)和管理，實行水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機等建設(shè)整體推進(jìn)，綜合治理，做到田成方、渠相通、路相連，基本實現(xiàn)園田化，達(dá)到旱能灌、澇能排、漬能降，滿足大中型農(nóng)業(yè)機械下田和順暢通行要求。年度計劃和實施方案經(jīng)同級領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，各有關(guān)部門根據(jù)掌握的資金量、資金投向，確定各自的實施內(nèi)容。按照“誰立項投資，誰組織實施”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國家各部委有關(guān)基本建設(shè)程序以及投資、核算、審計等各方面管理規(guī)定，分別做好項目組織實施和資金使用。

（四）整合資金，加大投入。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高、投資大，各有關(guān)部門要圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極爭取國家資金投入，按照資金使用性質(zhì)和管理方式，整合用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。各地要將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和各相關(guān)專項規(guī)劃，認(rèn)真貫徹中央2011年1號文件精神，落實土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費、農(nóng)業(yè)重點工程建設(shè)資金等用于農(nóng)業(yè)的各項政策規(guī)定，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入，建立投入穩(wěn)定增長長效機制。要積極拓寬投融資渠道，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，吸引社會資金進(jìn)行投入。鼓勵農(nóng)民投工投勞，充分體現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的主人翁作用。

（五）強化監(jiān)管，確保實效。要切實強化督促檢查，建立健全項目管理機制，認(rèn)真執(zhí)行項目立項、設(shè)計論證、招標(biāo)投標(biāo)、施工管理和竣工驗收等制度，推進(jìn)項目建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。強化和規(guī)范資金使用管理，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度，項目資金實行縣級報賬制，專賬核算，?？顚Ｓ茫瑖?yán)格按照實施方案和實施進(jìn)度對資金實行國庫集中支付，嚴(yán)禁滯留、截留、挪用、變相套取建設(shè)資金。要加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建后管護(hù)，明確管理主體，落實管護(hù)責(zé)任，健全完善運行管理長效機制,保證國家投資長期發(fā)揮效益。省農(nóng)業(yè)廳要會同有關(guān)部門，細(xì)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)考核指標(biāo)，制訂高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)驗收管理辦法，組織相關(guān)部門聯(lián)合進(jìn)行工作檢查指導(dǎo)和審查驗收，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)度、數(shù)量、質(zhì)量達(dá)到要求，立項、設(shè)計、投資、施工、驗收等符合規(guī)定。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)考核指標(biāo)納入地方政府考核目標(biāo)，實行獎懲掛鉤，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程工作抓得實、管理好、實施成效顯著的設(shè)區(qū)市和項目縣（市、區(qū)），給予表彰和獎勵；對于工作績效差、問題突出的縣（市、區(qū)），暫停安排項目，限期整改，整改不到位不安排項目。

第二篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)淺析

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)淺析

眾所周知，糧食安全關(guān)系我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家自立的重大問題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展及人口增加、人民生活水平提高，糧食消費需求呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化又制約糧食生產(chǎn)，因此保障糧食安全是一項艱巨的任務(wù)。中央一號文件提出確保國家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是耕地的精華部分，是確保國家糧食安全的關(guān)鍵。國家農(nóng)業(yè)部提出，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是集合現(xiàn)代管理理念、良好配套基礎(chǔ)設(shè)施、高級農(nóng)業(yè)技術(shù)和先進(jìn)管理理念的高生產(chǎn)能力的系統(tǒng)工程。國家通過政策拉動、資金投入進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造，但達(dá)到怎樣的標(biāo)準(zhǔn)是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，如何建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是目前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的研究重點。

一、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、從根本上提高糧食生產(chǎn)保障水平的重大前舉措。各地在政策配套、資金保障、體制運行上已經(jīng)進(jìn)行了深入的研究和推進(jìn)，已然產(chǎn)生了一批豐碩的成果和豐富的實踐經(jīng)驗。但就農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)而言，1988年以來，我們一直在著力進(jìn)行中低產(chǎn)田改造的相關(guān)工作，面對建設(shè)背景、內(nèi)在規(guī)律、運行機制等都發(fā)生了根本性變化的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門在思想觀念、建設(shè)模式、推進(jìn)機制上均未完全作出適應(yīng)性調(diào)整，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中應(yīng)釋放出的潛能受到了一定的制約。對此，我們應(yīng)保持高度的警醒，及早作出謀劃，制定出適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)在規(guī)律的方案和模式并加以推進(jìn)，才能確保其建設(shè)過程的科學(xué)和順暢，也才能防止在造勢上轟轟烈烈，在實際成效上卻與中低產(chǎn)田改造并無二致的局面出現(xiàn)。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不同于中、低產(chǎn)田改造，而是在中、低產(chǎn)田改造基礎(chǔ)上進(jìn)行的。模式是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的有機結(jié)合，是針對當(dāng)?shù)匕l(fā)展存在的缺陷而尋求的一種可持續(xù)發(fā)展的方式，具有廣泛的指導(dǎo)意義。在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，模式一般包括經(jīng)營模式、種植模式和工程模式，建設(shè)模式則是以當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定的工程模式與種植模式的結(jié)合，適合于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、XX省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田發(fā)展淺析

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在XX省內(nèi)也得到了迅速的發(fā)展和廣泛的應(yīng)用，以下對XX省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的發(fā)展提出幾點建議：

一要科學(xué)把握高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的內(nèi)涵

當(dāng)前，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中有一種傾向值得我們高度關(guān)注，那就是認(rèn)為所謂高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，就是單位投資額度高一點。這種認(rèn)識，是對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田內(nèi)涵的嚴(yán)重誤讀。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的內(nèi)涵應(yīng)具備以下幾個要點：具有良好的自然生態(tài)境及土地、氣候等基本條件（體現(xiàn)基礎(chǔ)性）；能切實保障糧食生產(chǎn)的持續(xù)、安全（體現(xiàn)安全性或抗風(fēng)險性）；具備很高的符合市場需求的糧食生產(chǎn)能力（體現(xiàn)產(chǎn)出能力）；擁有素質(zhì)較高、呈現(xiàn)鏈狀分布的耕作、管理、經(jīng)營者（體現(xiàn)經(jīng)營能力）；整體農(nóng)業(yè)狀態(tài)處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型期、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系初具雛形（體現(xiàn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體的和諧度）。

二要明確高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容與要求

目前，高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)潛力主要來源于增加有效耕地面積和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力兩個方面。通過整理增加有效耕地面積；

通過采取技術(shù)、工程、經(jīng)濟(jì)和行政措施，對糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)農(nóng)田進(jìn)行田、水、路、林、村綜合整治，完善排灌體系，改善農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高農(nóng)田旱澇保收率和增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力，建成設(shè)施配套、能排能灌、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。

從各地高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃可知，目前高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)主要基于對土地整理，集中在田塊整理、農(nóng)田水利工程、道路工程和農(nóng)田生態(tài)工程建設(shè)等方面，對工程方面的標(biāo)準(zhǔn)與要求也較細(xì)致，但在高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田土壤肥力建設(shè)方面明顯不足。從高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田的內(nèi)涵看，維持農(nóng)田系統(tǒng)生產(chǎn)力健康發(fā)展的核心是保持土壤肥力，而現(xiàn)行土地整理中的土地平整，道路、溝渠與其他工程只是農(nóng)田質(zhì)量提高的配套設(shè)施，是外在的影響因素。隨著土地整理的全面深化，在一般整理工程基礎(chǔ)上實施必要的土壤改良措施應(yīng)是今后土地整理的重要內(nèi)容之一，也是高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)在要求。

三要建立促進(jìn)農(nóng)戶保護(hù)與養(yǎng)護(hù)耕地的激勵機制

耕地是關(guān)系到我國糧食安全、社會穩(wěn)定、生態(tài)安全和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要資源基礎(chǔ)，保護(hù)耕地是國家、地方政府和農(nóng)戶共同的責(zé)任。而農(nóng)戶作為耕地的直接使用者，在耕地保護(hù)特別是耕地質(zhì)量保護(hù)中扮演著十分重要的角色

。因此，農(nóng)戶保護(hù)耕地的積極性和責(zé)任性將在很多程度上影響著高質(zhì)量農(nóng)田的持久性，但在實際中忽視的也恰恰是這些最重要的主體。農(nóng)民對耕地投入不足，耕地地力下降較為嚴(yán)重。因此，為了改變我國農(nóng)業(yè)利益低下的現(xiàn)狀，需建立農(nóng)民種糧基本收益保障制度。今后需要進(jìn)一步加強與規(guī)范耕地保護(hù)方面的立法，這樣才能通過提高農(nóng)戶保護(hù)耕地的積極性與主動性來提高農(nóng)田質(zhì)量與提高糧食生產(chǎn)力。此外，耕地作為一種公共資源，需要對種植耕地的農(nóng)區(qū)和農(nóng)民給予相應(yīng)的社會和生態(tài)效益補償，特別要加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，激勵農(nóng)戶用地養(yǎng)地。

四要充分理清高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的脈絡(luò)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田功效的完全發(fā)揮，一要依賴于基礎(chǔ)設(shè)施水平的高標(biāo)準(zhǔn)；二要依賴于扎實的“軟實力”的強力支撐；三則要依賴于建設(shè)過程中有一個合理的切入點、科學(xué)的實施流程。從我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的蛻變中，我們可以觀察出各地在農(nóng)田建設(shè)、經(jīng)營模式上均有不同的實踐形態(tài)，這也讓我們有機會逐步廓清了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的思路和脈絡(luò)。其間的關(guān)鍵詞包括：一是土地規(guī)模經(jīng)營。零散的地塊、一戶一品的種植模式，農(nóng)田的高標(biāo)準(zhǔn)就無從談起，對小麥、水稻等農(nóng)作物尤其如此；二是設(shè)施農(nóng)業(yè)。這是高效農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營的必備條件；三是經(jīng)營管理者培訓(xùn)，這是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，也是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田運行機制是否能夠最終建立的關(guān)鍵；四是合作組織的建立。合作組織是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與市場最大程度對接的必備條件。

第三篇：2011年安義縣整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工作總結(jié)

2011年安義縣整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工作總結(jié)

安義縣是以水稻、油菜、蔬菜為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)縣，為了加快安義現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，根據(jù)安義縣的實際情況，縣委、縣政府積極推進(jìn)整合合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，在整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工作中，取得了一定的成績，主要體現(xiàn)在以下方面：

一、基本情況

按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，縣委、縣政府提出了結(jié)合安義縣農(nóng)業(yè)實際，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)整體發(fā)展的思路，2011年，安義縣整合了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項目資金，農(nóng)業(yè)開發(fā)項目資金，土地整治項目資金以及種糧大戶標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項目資金共2000萬元，在安義縣鼎湖鎮(zhèn)西路村、前溪村、花園村、鼎湖村、槽門村等村以及縣良種場建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田15000畝。這15000畝標(biāo)準(zhǔn)糧田的建設(shè)，使其農(nóng)田水利設(shè)施和田間機耕道路得到了明顯的改善，排水工程做到了排水順暢，旱澇保收；灌水工程充分利用了北潦河的水資源，灌溉及時，全面送水，并做到節(jié)約用水，杜絕了水資源的浪費；道路工程建設(shè)按照總路通汽車、主干道通運輸車、交通道通手扶車，做到了農(nóng)業(yè)機械進(jìn)出自由，會車方便。

二.主要成效

(一)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)步伐，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展 項目區(qū)農(nóng)作物種植面積和單產(chǎn)繼續(xù)穩(wěn)步增加,規(guī)?；N植面積進(jìn)一步擴大,綠色農(nóng)產(chǎn)品比例不斷增長,土地流轉(zhuǎn)機制不斷完善,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)市場競爭力得到全面提升.項目區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到2.4萬噸,總產(chǎn)值3.36萬元,建設(shè)水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范1000畝,占整個項目區(qū)水稻播種面積的6.7%，發(fā)展種植大戶13戶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已達(dá)1家。

(二)結(jié)合項目區(qū)建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施裝備和條件

1．因地制宜科學(xué)開發(fā)土地整理,擴大農(nóng)作物耕種面積.項目區(qū)共開發(fā)整理水田面積15000畝。

2.加快改造中低產(chǎn)田,高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè),加大農(nóng)田水利設(shè)施投入,增加復(fù)種面積,項目區(qū)共改造中低產(chǎn)田3000畝。

3.加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)保障舉措,加大農(nóng)資市場執(zhí)法力度,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失.(三)依托項目區(qū)建設(shè)，加快科技推廣運用步伐

1.良種推廣.推廣了水稻揚兩優(yōu)6號、淦鑫203、五優(yōu)308等超級稻品種6個，金優(yōu)1506、五優(yōu)308、天優(yōu)華占、923等優(yōu)質(zhì)稻品種10個，以及珍珠糯、贛晚糯等加工稻品種4個,水稻良種覆蓋率達(dá)100%,覆蓋率位居全市第一。

2.推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)先進(jìn)新技術(shù).項目區(qū)水稻高產(chǎn)主推技術(shù)包括：以地力建設(shè)為基礎(chǔ)、增施有機肥料、提高糧田生產(chǎn)力；以保證基本苗為核心，堅持多用一斤種、增產(chǎn)百斤糧為原則提高單產(chǎn)；以品種搭配為前提、選用超級雜交稻、充分利用溫光資源提高糧食品質(zhì)；以測土配方施肥為中心、推廣平衡施肥技術(shù)、優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)；以好氣灌溉為重點、推廣薄露灌溉技術(shù)、創(chuàng)建高產(chǎn)環(huán)境；以輕型栽培為手段、推廣節(jié)本增效技術(shù)、實現(xiàn)增產(chǎn)增效；以“養(yǎng)根保葉”為關(guān)鍵、推廣葉面施肥技術(shù)、防止水稻早衰；以病蟲防治為保障、推廣綜合防治技術(shù)、實現(xiàn)水稻超高產(chǎn)的綜合栽培技術(shù)；通過綜合選用抗性強水稻品種、平衡施肥、生物防控技術(shù)等，推廣標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)無公害水稻生產(chǎn)。

3．加強縱橫向聯(lián)系，積極開展與省、市農(nóng)業(yè)科研單位的相關(guān)試驗、示范。我縣農(nóng)業(yè)部門通過走出去的方式，主動與湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)、江西省農(nóng)科院、南昌市農(nóng)科所等科研院校聯(lián)系并建立了技術(shù)合作關(guān)系?？h農(nóng)業(yè)局與省農(nóng)科院聯(lián)合承擔(dān)國家油菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)試驗研究，承擔(dān)了湖南農(nóng)大官春云院士油菜4個定位試驗，同時還承擔(dān)省級水稻品種展示，共展示早、中、晚水稻品種60多個。

三．主要措施

（1）為切實加強整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，安義縣成立了“安義縣整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組由縣長擔(dān)任組長，分管農(nóng)業(yè)的副縣長擔(dān)任副組長，各相關(guān)單位和部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任了小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組把整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田這項工作作為一項重要工作來抓，出臺了一系列的方案和規(guī)劃。

（2）加大財政扶持力度。整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是水稻、油菜和蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)，縣鄉(xiāng)財政都加大力度和投資比重，重點

圍繞水稻、油菜和高效蔬菜標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的需要，整合項目資金2000萬元，并加大項目資金配套力度，2011年縣、鄉(xiāng)財政共撥付整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目配套資金近300萬元，用來搞好標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)，為項目區(qū)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)條件。

（3）建立技術(shù)保障體系。成立專家技術(shù)小組。鑒于安義縣自身研發(fā)能力有限，應(yīng)采取借雞生蛋的辦法，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，即依托科研院所、大專院校的技術(shù)與人才，尤其是要進(jìn)一步加強與省農(nóng)科院、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)、南昌大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、南昌市農(nóng)科所等院所的合作,加快建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵縣直有關(guān)部門、企業(yè)與科研院所、高校進(jìn)行技術(shù)合作，圍繞優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工的難點進(jìn)行相關(guān)技術(shù)引進(jìn)、研究與開發(fā)，盡快推出一批符合優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品要求的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆性強的新品種和與之配套的先進(jìn)適用的栽培技術(shù)、飼養(yǎng)技術(shù)和加工技術(shù)，為項目區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供強有力的技術(shù)支撐和充裕的技術(shù)儲備。

（4）搞好總結(jié)宣傳，保障項目區(qū)建設(shè)。通過宣傳，大造輿論氛圍，提高廣大干部群眾對建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田重大意義的認(rèn)識，切實加強對項目區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善水稻高產(chǎn)示范區(qū)規(guī)劃。在投資方面堅持自身努力和國家支持相結(jié)合，確保項目區(qū)建設(shè)目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

四、下一步工作打算

2012年主要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)基本口糧田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理等項目計劃實施標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)20000畝。目前主要做好實地規(guī)劃設(shè)計及項目前期準(zhǔn)備工作。主要采取以下措施：一是科學(xué)規(guī)劃。根據(jù)項目實施地的實際情況，因地制宜，科學(xué)合理規(guī)劃，堅持山、水、田、林、路綜合治理，成片規(guī)劃，成片治理；二是大力推廣先進(jìn)的農(nóng)耕農(nóng)藝措施在標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)中，大力推廣測土配方施肥、秸稈腐熟還田、綠色防控等先進(jìn)的農(nóng)耕農(nóng)藝措施，提高標(biāo)準(zhǔn)糧田的產(chǎn)出水平；三是加強項目運作管理，在標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)項目實施管理中，實行項目法人負(fù)責(zé)制、工程招投標(biāo)制、工程合同制、工程監(jiān)理制。加強資金管理。在項目財務(wù)管理上，嚴(yán)格按照國家《項目資金管理辦法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理辦法》執(zhí)行，按照基本建設(shè)財務(wù)管理制度制定財務(wù)管理辦法，實行專賬核算。

第四篇：河南省人民政府關(guān)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)良田的指導(dǎo)意見

河南省人民政府

關(guān)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田的指導(dǎo)意見

豫政?2012?26號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》(中發(fā)?2012?1號)、《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)?2011?32號)和省第九次黨代會精神,夯實“三化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ),穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力,加快推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,現(xiàn)就建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田提出如下意見,請認(rèn)真貫徹落實。

一、重大意義

堅持穩(wěn)糧強農(nóng),強化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)作用,推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展,是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)。在新的形勢下,結(jié)合糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè),實施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程,整合資金,聚攏政策,集中布局,強化管理,提供配套服務(wù),加快建設(shè)一批百畝方、千畝方和萬畝方,統(tǒng)籌推進(jìn)水、電、路、林等田間生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和平原村莊規(guī)劃布局,集中打造“田地平整肥沃、灌排設(shè)施完善、農(nóng)機裝備齊全、技術(shù)集成到位、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)安全”的高標(biāo)準(zhǔn)永久性糧田具有重大意義。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田是打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的必然選擇。我省作為全國重要的糧食生產(chǎn)大省,人多地少的矛盾突出,資源約束趨緊。強化要素投入,創(chuàng)新發(fā)展機制,化解制約因素,在糧食生產(chǎn)核心區(qū)建成一批畝產(chǎn)超噸糧的高標(biāo)準(zhǔn)糧田百畝方、千畝方和萬畝方,有利于穩(wěn)定糧食種植面積、提高單產(chǎn)、提升抗災(zāi)減災(zāi)能力,確保到2020年糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定達(dá)到650億公斤以上,從根本上維護(hù)糧食安全,進(jìn)一步鞏固提高我省農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)優(yōu)勢地位。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的有效途徑。實施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程,將為糧食生產(chǎn)實現(xiàn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化、集約化發(fā)展提供重要載體,有效實現(xiàn)穩(wěn)糧保供給,推進(jìn)糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化。在此基礎(chǔ)上,推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場體系,加快構(gòu)建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、流通一體化,提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的重大舉措。實施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程,更加重視綜合生產(chǎn)能力提升,突出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,著力推動糧食生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變;更加有利于協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率同步提高,走數(shù)量、質(zhì)量、效益并重之路,發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè);更加鞏固新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)作用,以土地流轉(zhuǎn)為基點,實現(xiàn)土地規(guī)模和集約化經(jīng)營,為新型工業(yè)化提供原料和勞動力,拓展新型城鎮(zhèn)化發(fā)展空間,進(jìn)一步推動“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮,加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線,以改革創(chuàng)新為動力,以工程建設(shè)為基礎(chǔ),以科技創(chuàng)新為支撐,與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合,與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)相銜接,與管理服務(wù)、科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群和農(nóng)民專業(yè)合作組織相配套,實現(xiàn)內(nèi)涵式、集約化發(fā)展。強化政策支持,加大投入力度,集成技術(shù)措施,改善生產(chǎn)條件,提高裝備水平和農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化水平,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(二)基本條件。一是土地集中連片。合理確定高標(biāo)準(zhǔn)糧田百畝方、千畝方、萬畝方的規(guī)模。耕地連片面積最少100畝,少于1000畝的方劃為百畝方;1000畝以上,少于10000畝的方劃為千畝方;多于10000畝的方劃為萬畝方。高標(biāo)準(zhǔn)糧田區(qū)域內(nèi)要有完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施,要避開村莊、重要交通干線和重要設(shè)施,利于大型農(nóng)機作業(yè)。二是基礎(chǔ)設(shè)施配套。高標(biāo)準(zhǔn)糧田百畝方、千畝方、萬畝方劃定后,按照年畝產(chǎn)1250公斤糧食生產(chǎn)能力的要求,配套農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)技術(shù)裝備,提高支撐能力,適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。三是規(guī)模集約化經(jīng)營。統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田,創(chuàng)造條件,逐步將高標(biāo)準(zhǔn)糧田區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)。堅持統(tǒng)分結(jié)合,推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),改進(jìn)管理模式,實行統(tǒng)一經(jīng)營,提高勞動生產(chǎn)率。四是管理服務(wù)到位。根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)糧田規(guī)模、建設(shè)需要,大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。建立和完善配套的行政管理、技術(shù)服務(wù)機構(gòu),各項扶持政策必須到位。

(三)目標(biāo)任務(wù)。按照“科學(xué)規(guī)劃、綜合配套、穩(wěn)定面積、規(guī)模經(jīng)營、集中投入、主攻單產(chǎn)”的原則,到2020年,在糧食生產(chǎn)核心區(qū)建成一批百畝方、千畝方和萬畝方,集中打造6000萬畝平均畝產(chǎn)超噸糧的高標(biāo)準(zhǔn)糧田,實現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和生產(chǎn)全程機械化,良種覆蓋率、測土配方施肥、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治達(dá)到100%,土壤有機質(zhì)明顯提升,農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)全覆蓋。

三、重點工作

(一)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化田間工程和抗災(zāi)能力建設(shè)。牢固樹立抗災(zāi)奪豐收的思想,持續(xù)加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,增強抗災(zāi)減災(zāi)能力。堅持統(tǒng)一規(guī)劃,扎實推進(jìn)水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、科技、林業(yè)、交通運輸、電力、氣象等綜合配套工作,完善田間配套工程。強化農(nóng)田水利建設(shè),推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套與末級渠系改造、農(nóng)田灌溉機電井升級改造及田間灌排配套工程建設(shè)。積極推廣節(jié)水灌溉和水肥一體化技術(shù),配套建設(shè)農(nóng)田水利技術(shù)推廣和抗旱服務(wù)網(wǎng)點,進(jìn)一步提高灌溉保證率和灌溉效率,加快建設(shè)旱澇保收田。通過集中資金,連片治理,規(guī)模建設(shè),加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村土地整治力度,強力推進(jìn)中低產(chǎn)田改造,提升耕地檔次,增強糧食綜合生產(chǎn)能力。

提高耕地地力。在高標(biāo)準(zhǔn)糧田區(qū)域開展耕地質(zhì)量定向培育,不斷提高耕地基礎(chǔ)地力。在農(nóng)田基本設(shè)施配套齊全、能充分保障灌溉用水的地區(qū)重點推廣秸稈快速粉碎還田腐熟技術(shù);在沒有秸稈直接還田條件的區(qū)域重點推廣秸稈薄膜覆蓋堆肥、生物快速腐熟堆肥技術(shù);在豫南砂姜黑土區(qū)重點推廣秸稈還田、增施有機肥技術(shù),在稻田類型區(qū)重點推廣增施有機肥、綠肥翻壓還田技術(shù)。繼續(xù)與中國科學(xué)院合作建設(shè)高產(chǎn)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程,挖掘耕地生產(chǎn)潛力,提高資源利用效率。

加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。突出抗旱防澇和病蟲害防治,切實加強服務(wù)體系建設(shè),做到科學(xué)應(yīng)對。加快重大病蟲害監(jiān)測預(yù)報體系建設(shè),建設(shè)農(nóng)情遠(yuǎn)程可視會商系統(tǒng),完善抗旱服務(wù)體系,健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系,加強農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害自動化監(jiān)測網(wǎng)和人工增雨防雹作業(yè)網(wǎng)建設(shè),建設(shè)農(nóng)業(yè)與氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)警和評估系統(tǒng),增強全省糧食生產(chǎn)防御自然災(zāi)害的能力。

(二)加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣。切實加大農(nóng)業(yè)科研成果和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度,推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作,充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的作用,加快科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用,著力解決影響糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)難題。

加快現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系建設(shè)。全面落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》(國發(fā)?2011?8號),制定種業(yè)發(fā)展規(guī)劃,著力提升農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系。加強糧食作物新品種選育與種質(zhì)資源創(chuàng)新,建設(shè)全國小麥、玉米育種創(chuàng)新基地。加快海南、西北標(biāo)準(zhǔn)化良種繁育基地建設(shè),為育種、制種、確保供種安全創(chuàng)造條件。擇優(yōu)扶持10家以上規(guī)模大、實力強、成長性好的種子企業(yè)發(fā)展,增強核心競爭力,打造育繁推一體化現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)。到2020年,新培育8—10個具有自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種,主要糧食作物品種實現(xiàn)2次更新?lián)Q代,良種覆蓋率達(dá)到100%。

加快技術(shù)集成推廣。圍繞小麥、玉米、水稻等主要糧食作物,開展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培技術(shù)集成研究,建立畝產(chǎn)1000公斤以上產(chǎn)量水平的技術(shù)集成模式,制定分區(qū)域主推技術(shù)規(guī)程和田間管理意見。大力實施糧食豐產(chǎn)科技工程、種子工程、耕地有機質(zhì)提升等農(nóng)業(yè)科技推廣項目,推廣普及深耕深松、夏玉米免耕機播、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥等先進(jìn)實用技術(shù)。開展農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化、農(nóng)業(yè)氣候資源高效利用及農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)保障等技術(shù)推廣應(yīng)用工作,提升高標(biāo)準(zhǔn)糧田科技支撐能力。

強化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。組織省級百名專家、市級千名科技人員、縣鄉(xiāng)級萬名技術(shù)人員,組建省、市、縣、鄉(xiāng)四級專家技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊,深入開展科技增糧活動。大力開展技術(shù)培訓(xùn),全面實施綠色證書培訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)、星火科技培訓(xùn)、“陽光工程”、“雨露計劃”等系列培訓(xùn)工程,著力培養(yǎng)種糧大戶、種植業(yè)能手和農(nóng)民合作組織領(lǐng)辦人,全面提升農(nóng)民科學(xué)種田能力。加強縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力建設(shè),完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,加速技術(shù)推廣和成果轉(zhuǎn)化。按照“服務(wù)跟著種子走”的要求,發(fā)揮種子企業(yè)在良種推廣、技術(shù)指導(dǎo)等方面的作用,加快良種良法推廣步伐。充分利用現(xiàn)代媒體、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)專線等途徑,多措并舉,解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和綜合信息服務(wù)“最后一公里”和“最后一道坎”的問題。

(三)推進(jìn)農(nóng)機農(nóng)藝融合。堅持良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合,促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成、高效、規(guī)范應(yīng)用。積極推廣精量播種、化肥深施、秸稈還田、保護(hù)性耕作等節(jié)本增效農(nóng)機化技術(shù),提高資源利用率。鞏固小麥生產(chǎn)機械化成果,著力加強玉米機收、水稻機插秧、根莖類作物機收等薄弱環(huán)節(jié),擴大覆蓋面,加快實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機械化。擴大農(nóng)機具購置補貼規(guī)模,鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民購置大功率、多功能、低能耗農(nóng)業(yè)機械,推動農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。實施農(nóng)機深耕深松整地作業(yè)補貼政策,逐步擴大深耕深松整地面積,力爭每3年深耕深松一遍。創(chuàng)新完善農(nóng)機服務(wù)模式,以農(nóng)機專業(yè)合作社為載體,實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田與機械化生產(chǎn)的有效對接。到2020年,6000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田生產(chǎn)全程實現(xiàn)機械化。

(四)提高農(nóng)業(yè)組織化程度。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,鼓勵和支持農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、托管、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營集約化。通過政策、資金的傾斜,大力扶持種糧大戶,積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社,開展專業(yè)化、社會化服務(wù),加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。重點加大對農(nóng)機和植保專業(yè)合作社建設(shè)的扶持力度,推進(jìn)農(nóng)機服務(wù)社會化,擴大病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積。到2020年,農(nóng)機、植保專業(yè)合作社統(tǒng)一服務(wù)覆蓋率達(dá)到80%以上。鼓勵龍頭企業(yè)建設(shè)糧食生產(chǎn)基地,開展訂單生產(chǎn),健全市場信息體系,實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、流通一體化,提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效,帶動農(nóng)民增收。

(五)抓好示范帶動。加大投入,創(chuàng)新機制,在高標(biāo)準(zhǔn)糧田區(qū)域開展更高層次的糧食作物高產(chǎn)創(chuàng)建工作。高標(biāo)準(zhǔn)糧田區(qū)域內(nèi)每個縣(市、區(qū))選擇2—3個已建成的高標(biāo)準(zhǔn)糧田萬畝方,集成技術(shù),集中要素,統(tǒng)一整地,統(tǒng)一品種,統(tǒng)一施肥,統(tǒng)一防治病蟲害,統(tǒng)一機收,統(tǒng)一技術(shù)服務(wù),科學(xué)管理,實現(xiàn)良種良法配套,挖掘增產(chǎn)潛力,實現(xiàn)單產(chǎn)突破,發(fā)揮示范帶動作用。

四、保障措施

(一)科學(xué)規(guī)劃,穩(wěn)步實施。盡快劃定永久性基本農(nóng)田。以此為基礎(chǔ),以縣(市、區(qū))為主體,省、市、縣三級都要編制高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程總體規(guī)劃,做到規(guī)劃先行。對劃定的高標(biāo)準(zhǔn)糧田百畝方、千畝方、萬畝方要統(tǒng)一編號,建檔立卡,標(biāo)明地塊,落實到農(nóng)戶。要制定相應(yīng)的保護(hù)措施,今后不準(zhǔn)改變用途、減少面積、降低質(zhì)量。

統(tǒng)籌兼顧。要把高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程總體規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃,與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、交通建設(shè)規(guī)劃、水利建設(shè)規(guī)劃相銜接,避開工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)用地,避開鐵路、公路、電網(wǎng)等重大線性工程線路,避開農(nóng)村建設(shè)用地。要尊重農(nóng)民意愿,維護(hù)農(nóng)民權(quán)益,積極穩(wěn)妥推動高標(biāo)準(zhǔn)糧田區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)移。

合理布局。高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程主要在平原地區(qū)實施,兼顧其他。規(guī)劃區(qū)域覆蓋糧食生產(chǎn)核心區(qū)的95個縣(市、區(qū)),其中黃淮海平原地區(qū)66個縣(市、區(qū))按小麥(信陽市按水稻)種植面積的90%,規(guī)劃面積約5000萬畝;山前平原16個縣(市、區(qū))按小麥種植面積的70%,規(guī)劃面積約500萬畝;南陽盆地13個縣(市、區(qū))按小麥種植面積的80%,規(guī)劃面積約800萬畝。

逐步推進(jìn)。高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程從2012年開始實施,2020年全部建成。各地、各部門要按照總體要求,加強協(xié)調(diào)配合,盡快完成高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程總體規(guī)劃編制工作,明確地塊,編號建檔。要圍繞建設(shè)目標(biāo),分解任務(wù),制定具體實施方案。重點抓好農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2017年,完成6000萬畝水、電、路、林等田間生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)任務(wù),提高抗災(zāi)減災(zāi)能力,基本實現(xiàn)旱澇保收。跟進(jìn)做好完善配套工作。重點抓好科技創(chuàng)新與推廣支撐條件建設(shè),加強耕地地力培育,提高農(nóng)業(yè)組織化程度,推進(jìn)農(nóng)機農(nóng)藝融合,完成管理技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的設(shè)置等工作,建成條件具備的高標(biāo)準(zhǔn)糧田。

(二)切實加大投入力度。以政府投入為主導(dǎo),創(chuàng)新投入機制。按照“渠道不亂、性質(zhì)不變、統(tǒng)籌安排、集中使用、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則,有效整合各類農(nóng)田建設(shè)項目資金,合力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程。對中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、新增千億斤糧食規(guī)劃高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田建設(shè)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小農(nóng)水重點縣建設(shè)、發(fā)展節(jié)水灌溉和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村土地整治、農(nóng)業(yè)氣象自動化監(jiān)測、田間電網(wǎng)建設(shè)、一事一議財政獎補等涉農(nóng)項目,要加強銜接,統(tǒng)一規(guī)劃,集中投入,整體推進(jìn)。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定計提和使用用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓收入,嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費全部用于耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定。積極推動土地出讓收益用于高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)。要加大財政對科技服務(wù)的投入,圍繞高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè),組織實施一批科技創(chuàng)新與推廣專項,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系,研究集成一批規(guī)范化栽培技術(shù),開展病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治,加強耕地地力定向培育,強化農(nóng)機農(nóng)藝融合。加強政策引導(dǎo),通過先建后補、民辦工助、以獎代補等形式,吸引社會資金等各種生產(chǎn)要素向高標(biāo)準(zhǔn)糧田區(qū)域集中。加強金融服務(wù),支持引導(dǎo)信貸資金和其他投資主體向高標(biāo)準(zhǔn)糧田區(qū)域投資;明確信貸支持重點,確保涉農(nóng)貸款增量占比不斷提高,繼續(xù)實施涉農(nóng)貸款增量獎勵政策。落實國家政策,加強組織協(xié)調(diào),穩(wěn)步開展玉米、水稻等糧食作物生產(chǎn)保險服務(wù)。實施萬村千鄉(xiāng)市場工程、新網(wǎng)工程等,扶持發(fā)展農(nóng)資連鎖配送,努力降低糧食生產(chǎn)成本。

(三)建立健全考核激勵機制。在高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)過程中,要結(jié)合實際,建立健全考評體系,對組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃編制、工程進(jìn)度、管理服務(wù)機構(gòu)設(shè)置、社會化服務(wù)體系建設(shè)等進(jìn)行綜合考評。有計劃、分步驟地開展高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程競賽活動,對高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)先進(jìn)單位和個人進(jìn)行表彰。省財政安排資金,采取以獎代補的方式,支持高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程,保證重農(nóng)抓糧種糧的單位和個人“有榮譽、有實惠、有后勁”。在全省開展的“紅旗渠精神杯”等現(xiàn)有針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的獎優(yōu)評先活動,要與高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)工作相結(jié)合。

(四)搞好綜合配套管理服務(wù)。按照服務(wù)體系跟上高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)進(jìn)度的要求,在高標(biāo)準(zhǔn)糧田區(qū)域,根據(jù)分布區(qū)域和規(guī)模,因地制宜設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)糧田行政管理機構(gòu),負(fù)責(zé)實施規(guī)劃和行政執(zhí)法監(jiān)督,集中開展綜合行政執(zhí)法,統(tǒng)一管理高標(biāo)準(zhǔn)糧田,對高標(biāo)準(zhǔn)糧田區(qū)域內(nèi)的土地和道路、電網(wǎng)、水網(wǎng)、林網(wǎng)、環(huán)保等公共設(shè)施進(jìn)行管理,確保及時做好各項公共服務(wù)工作。同時,配套設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)區(qū)域服務(wù)站,主要負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計劃和實施工作,糧食作物病蟲害和農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報和防治,農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測,農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)和培訓(xùn)等。

(五)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各有關(guān)部門要高度重視,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,明確任務(wù),強化措施,切實抓好高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)工作。省、省轄市、縣(市、區(qū))都要成立領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu),對涉及高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)的重大問題進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。各縣(市、區(qū))作為高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)的主體,要建立以農(nóng)業(yè)部門牽頭、相關(guān)部門參與的協(xié)調(diào)工作機制。要實行責(zé)任制,將高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)任務(wù)分解到各地、落實到鄉(xiāng)村、落實到地塊,并納入政府考核體系。要抓好一批高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程試點,先行先試,探索路子,積累經(jīng)驗。要定期組織觀摩交流,開展督導(dǎo)檢查,保證各項措施落到實處。要建立情況通報制度,及時反映工作進(jìn)展情況。發(fā)展改革、財政、水利、國土資源、農(nóng)業(yè)、科技等部門要密切配合、通力協(xié)作,合力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)。

(六)加強宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮報紙、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的作用,大力宣傳建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田的重大意義,宣傳各地推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)的做法、經(jīng)驗,宣傳先進(jìn)典型和模范人物,充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用,努力營造全社會關(guān)心、支持、參與高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)的良好氛圍。

二○一二年二月十八日

第五篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)知識講解

走進(jìn)大課堂：當(dāng)前，全國土地整治規(guī)劃編制正式啟動，農(nóng)村土地整治成為社會關(guān)注的一大熱點。日前全國人大、全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)聽取農(nóng)村土地整治工作匯報時指出，推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作，要從國家層面統(tǒng)籌安排，多部門聯(lián)合，發(fā)揮資金的整合效益。前不久，國土資源部召開的農(nóng)村土地整治工作座談會，圍繞當(dāng)前農(nóng)村土地整治工作面臨的形勢、取得的成效、存在的問題以及未來前景等展開熱議，認(rèn)為積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治務(wù)必堅持政府主導(dǎo)，各部門共同推進(jìn)。

黨的十七屆三中全會和近幾年的中央一號文件，都明確提出大力開展農(nóng)村土地整治，重點加快中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大幅度增加高等級耕地的比重，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。今年的中央一號文件進(jìn)一步明確將“大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”列入提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的七大內(nèi)容之一。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為耕地質(zhì)量的一種體現(xiàn)，也是農(nóng)村土地整治的重要內(nèi)容之一。本期特約請國土資源部土地整理中心副主任鄖文聚，以及程鋒和王洪波兩位博士，就高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治等相關(guān)知識進(jìn)行講解。

問：什么是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)？

答：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)就是通過工程措施和生物措施等將耕地整理成為“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌”的旱澇保收、節(jié)水高效的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。它不僅是一項田間工程，即對水、路、渠、林的改造和配套，更是實施土地平整、土壤結(jié)構(gòu)改良的一項田面工程，是一個系統(tǒng)完整地提升耕地持續(xù)生產(chǎn)能力的綜合性措施。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是農(nóng)村土地整治的重要內(nèi)容，是優(yōu)化耕地布局，提高耕地利用效率，提升耕地質(zhì)量等級和生產(chǎn)能力的有效途徑。同時也是建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)保障，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保國家糧食安全的重要手段。

問：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)管理部門所開展的土壤改良之類活動有什么區(qū)別與聯(lián)系？

答：有人認(rèn)為，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)該是農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)，這表面看是一個認(rèn)識問題，實質(zhì)上是一個未能很好解決的理論問題，即資源管理、資源利用管理的分工問題。國土部門是土地資源管理的第一責(zé)任人，農(nóng)業(yè)部門是土地資源利用管理的責(zé)任人。土地資源作為一種生產(chǎn)要素，其本身要素水平的改善和資源保障能力的建設(shè)應(yīng)該是國土部門的責(zé)任，而土地資源在使用過程中，確保資源不被破壞并有所改良是農(nóng)業(yè)部門的任務(wù)。

農(nóng)業(yè)部門開展的土壤改良活動，就是針對土壤的不良性狀和障礙因素，采取相應(yīng)的物理或化學(xué)措施，改善土壤性狀，提高土壤肥力，增加作物產(chǎn)量的過程。比如增施有機肥，改良貧瘠土壤，改良過砂過黏土壤，排水洗鹽、種稻洗鹽，改良鹽堿土等。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)除了進(jìn)行農(nóng)田的土壤改良活動外，還要進(jìn)行地塊大小的設(shè)計、林網(wǎng)建設(shè)、灌排設(shè)施建設(shè)、田間道路建設(shè)和村莊整治等，是對田、水、路、林、村的綜合整治。

問：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的“高標(biāo)準(zhǔn)”是什么？如何用耕地質(zhì)量等級來衡量？

答：高標(biāo)準(zhǔn)是一個相對概念，按照我國資源稟賦狀況、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)水平，高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該體現(xiàn)對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的綜合支撐能力的高水平上，包括機械化生產(chǎn)、安全健康生產(chǎn)、方便加工運輸交易等較寬領(lǐng)域的內(nèi)涵。

用耕地質(zhì)量等級來衡量，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)該是高等級耕地。其所處區(qū)域的光溫（氣候）資源豐富，土壤肥沃，耕地產(chǎn)出率高。同時，由農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、農(nóng)業(yè)機械化程度和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度決定的土地利用狀況和土地收益狀況較好。此外，因農(nóng)業(yè)區(qū)位和農(nóng)業(yè)收入狀況決定的農(nóng)用地效益較高。總之，光溫資源豐富、種植制度合理、土壤肥沃、灌排方便、生態(tài)環(huán)境保護(hù)條件良好、機械化程度高、效益水平高的耕地是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

問：為什么要大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)？

答：當(dāng)前，我國現(xiàn)有耕地中，中低等級耕地約占2/3，相當(dāng)數(shù)量的耕地利用不充分，布

局零亂，基礎(chǔ)設(shè)施條件差。提高耕地質(zhì)量等級，優(yōu)化耕地布局，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的潛力很大。黨和國家對“三農(nóng)”問題一直高度重視，提出我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，黨的十七屆三中全會又提出推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的思路。在這個新形勢下，隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，我國現(xiàn)在可以用于反哺農(nóng)業(yè)、反哺土地的資金越來越充足。因此，在實現(xiàn)耕地保護(hù)理念轉(zhuǎn)變的前提下，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進(jìn)的要求，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是形勢發(fā)展的必然要求。

問：推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要多部門協(xié)作，如何準(zhǔn)確定位國土部門在其中的職責(zé)？

答：從實踐來看，政府領(lǐng)導(dǎo)、國土部門搭臺、多部門協(xié)作已成為深入推進(jìn)農(nóng)村土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的高效組織方式。湖北等試點地區(qū)將此總結(jié)為“各炒一盤菜，共辦一桌席”，這已成為共識。在多部門協(xié)作推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，國土部門應(yīng)該根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，作好各區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的總體規(guī)劃設(shè)計，并組織省、縣的土地管理部門結(jié)合土地整治工作搞好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保項目工程建設(shè)質(zhì)量，切實提高耕地質(zhì)量等級水平，優(yōu)化土地利用格局，并且要搞好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在使用過程中生產(chǎn)能力的監(jiān)管和持續(xù)建設(shè)。

問：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和耕地保護(hù)理念轉(zhuǎn)變有什么關(guān)系？

答：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是耕地保護(hù)理念由單純的數(shù)量保護(hù)為主向以建設(shè)促保護(hù)理念轉(zhuǎn)變的一項重要舉措，是實現(xiàn)耕地數(shù)量質(zhì)量并重管理，優(yōu)化土地利用格局，提高土地利用效率，落實兩個最嚴(yán)格土地管理制度強有力的抓手，同時也是建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的重要途徑，是新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要平臺。

主講人手記：實現(xiàn)耕地保護(hù)理念五大轉(zhuǎn)變

我國耕地保護(hù)在不同時期有著不同內(nèi)涵。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低時，土地利用多是一種粗放狀態(tài)，保護(hù)土地的意識相對薄弱。當(dāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人口急劇增加時，資源性緊缺凸顯，保住耕地數(shù)量、穩(wěn)住糧食總產(chǎn)擺在了首要位置。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，為妥善解決好保障發(fā)展和保護(hù)資源的關(guān)系，提出以建設(shè)促保護(hù)，通過土地整治不斷提高土地資源保障能力，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略思路。可見，我國耕地保護(hù)正在從單一目標(biāo)朝著多目標(biāo)、綜合性保護(hù)方向發(fā)展。當(dāng)前，重點要實現(xiàn)以下五個轉(zhuǎn)變：

——實現(xiàn)由數(shù)量保護(hù)到數(shù)量質(zhì)量并重保護(hù)的轉(zhuǎn)變。

保護(hù)18億畝耕地內(nèi)涵很豐富，不僅是面積問題，更重要的是要保護(hù)18億畝耕地的糧食生產(chǎn)能力。如果18億畝耕地數(shù)量保持不變，但分布狀態(tài)和質(zhì)量水平由集中、連片、優(yōu)質(zhì)為主逐步向破碎、零星、劣質(zhì)轉(zhuǎn)變，那累積起來的效應(yīng)將是令人吃驚的。因此，守紅線的關(guān)鍵是要提升生產(chǎn)能力的底線，而不是僅僅守這個數(shù)量，要建立“守紅線、提等級、優(yōu)布局、嚴(yán)占補、控變化”的綜合性、多目標(biāo)、動態(tài)性的耕地資源保護(hù)理念。

——實現(xiàn)從重產(chǎn)能總量到重產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

保護(hù)耕地的關(guān)鍵是保護(hù)耕地的糧食生產(chǎn)能力，過去我們更多地關(guān)注總量變化，而對結(jié)構(gòu)性變化關(guān)注較少，導(dǎo)致潛力挖掘不均衡，要么過度，要么不足。因此，應(yīng)由全國耕地保護(hù)政策“一刀切”向差別化保護(hù)政策轉(zhuǎn)變，可以根據(jù)全國耕地質(zhì)量的等級結(jié)構(gòu)和空間分布，有針對性地提出不同區(qū)域、不同質(zhì)量等級耕地的目標(biāo)生產(chǎn)能力和等級建設(shè)手段。這樣才能做到對癥下藥，充分合理地利用耕地資源，實現(xiàn)耕地生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提高。

——實現(xiàn)從重生產(chǎn)到重功能的轉(zhuǎn)變。

耕地除具有生產(chǎn)糧食的主要功能外，還承載著重要的生態(tài)保障功能。耕地可以說是生態(tài)安全的基礎(chǔ)設(shè)施，人類生存離不開這個基礎(chǔ)，它遠(yuǎn)比高速公路、鐵路、機場重要得多。此外，耕地還具有生物多樣性的功能，尤其具有珍稀土壤資源的耕地，是發(fā)揮傳統(tǒng)文化功能和體現(xiàn)

社會文化價值的基本載體。所以不能隨意破壞耕地，也不要輕易“搬家”，這樣會破壞生物多樣性。保護(hù)耕地不僅要保護(hù)和提高耕地的糧食生產(chǎn)能力，還要加強耕地的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，充分發(fā)揮耕地的生態(tài)保障功能。

——實現(xiàn)從資源管理到資源、資產(chǎn)、資本并重管理的轉(zhuǎn)變。

耕地不僅僅是一種重要的資源，而且是重要的資產(chǎn)和資本。隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，土地資源供需矛盾日益突出，其資產(chǎn)、資本屬性日益顯化，對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響也不斷加深，這對土地管理提出了新的要求。只有把土地資源當(dāng)作資產(chǎn)管理、當(dāng)作資本運用，才能有效發(fā)揮其應(yīng)有的價值。為此，土地管理要逐步向資源、資產(chǎn)、資本管理并重轉(zhuǎn)變，不斷強化土地資源的資產(chǎn)和資本管理職能，構(gòu)建土地資源、資產(chǎn)、資本“三位一體”的管理新體制、新機制。

——實現(xiàn)由實體保護(hù)向綜合保護(hù)的轉(zhuǎn)變。

耕地保護(hù)不僅要保護(hù)耕地的數(shù)量和產(chǎn)能，還要關(guān)注糧食生產(chǎn)中帶來的生態(tài)環(huán)境損耗成本，研究建立耕地資源生態(tài)補償機制，科學(xué)制定補償標(biāo)準(zhǔn)。比如實施“1毛錢工程”，對于售出商品糧的農(nóng)民每斤補貼1毛錢，將1毛錢直接補貼給售出商品糧的農(nóng)民，以提高農(nóng)民保護(hù)耕地和生產(chǎn)糧食的積極性。

第一節(jié) 提高耕地質(zhì)量等級 優(yōu)化耕地利用格局

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的基石之一，主要表現(xiàn)在：

——建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是優(yōu)化耕地利用格局的有效手段。

從遙感影像資料看，我國耕地大多處于一種自然、粗放、無序的利用狀態(tài)，田塊畸零不整，細(xì)碎化程度高；使用權(quán)分散，承包權(quán)插花；灌溉排水不良，交通不便，機械化程度低。據(jù)有關(guān)資料記載，我國耕地平均地塊大小僅為0.087公頃，是荷蘭平均地塊大小的3.8%。這種狀態(tài)嚴(yán)重制約了我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的實施，不利于提高土地利用效率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力推進(jìn)土地整治，使耕地由自然用地形態(tài)走向規(guī)劃用地形態(tài)，由粗放利用走向集約利用，由無序用地走向有序用地。這是實現(xiàn)耕地集中連片分布、促使良田永久化，防止城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中“重發(fā)展、輕保護(hù)”的有效手段，也是實施農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的重要基礎(chǔ)。

——良田和良種、良法是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的基本依托。

良種、良法和良田是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、促進(jìn)糧食增產(chǎn)增收的三個要素。我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)，連續(xù)3年穩(wěn)定在5000億公斤以上，良種、良法起到了重要作用?！胺N子工程”建設(shè)已有15年歷史，農(nóng)業(yè)機械化基礎(chǔ)很好，近10年發(fā)展很快。隨著良種補貼和農(nóng)機補貼政策的實施和生物技術(shù)的興起，良種和良法將發(fā)展到一個更高的水平。相比之下，良田已經(jīng)成為“短腿”，制約著良種、良法增產(chǎn)效果的充分發(fā)揮。因此，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是發(fā)揮良種、良法倍增效應(yīng)和加速效應(yīng)的基礎(chǔ)工程。

——建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是增加農(nóng)業(yè)補貼的主要途徑。

生產(chǎn)要素改良是增長之本、增效之源，增長首先緣于投入要素質(zhì)量的提高、有用知識的增加、生產(chǎn)組織的改進(jìn)、體制安排的完善，這些都帶來了更為高效的增長效率。我國目前對農(nóng)業(yè)的補貼直接補在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的多，而直接補在農(nóng)民身上、補在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、良種推廣和社會化服務(wù)等方面的少。國家對良種和良法的補貼已經(jīng)越來越重視，而對良田的補貼仍然不足。因此，農(nóng)業(yè)補貼中應(yīng)該增加對良田的補貼，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷提高耕地質(zhì)量等級，優(yōu)化耕地利用格局，以促進(jìn)土地利用效率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率的提高，這也是符合WTO規(guī)則的農(nóng)業(yè)支持政策。

——建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排的重要方向。

據(jù)統(tǒng)計分析，全球農(nóng)業(yè)甲烷和一氧化二氮排放占人類活動造成的總量的50%和60%。如不實施低碳農(nóng)業(yè)，2030年的排放量將比2005年分別增加60%和35%～60%；由于化肥氮施用和有機肥生產(chǎn)增長，到2030年農(nóng)業(yè)一氧化二氮排放預(yù)計將增加35%～60%；到2020年由水稻生產(chǎn)引起的甲烷排放將遞增16%。因此，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能減排非常重要。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，有利于合理施用化肥、農(nóng)藥，優(yōu)化水稻生產(chǎn)模式，從而減少甲烷和一氧化二氮的排放，更好地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能減排。

第二節(jié) 推動“兩個結(jié)合” 提升“三個效率”

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要抓手，主要表現(xiàn)在：

——高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有利于實現(xiàn)“一個聚合”，即支農(nóng)資金聚合。

在中央持續(xù)加強農(nóng)業(yè)建設(shè)的總方針指導(dǎo)下，各行各業(yè)支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資金不斷增加，農(nóng)田排灌、土地整治、土壤改良、機耕道路、農(nóng)田林網(wǎng)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村土地整治、中低產(chǎn)田改造、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)等良田建設(shè)項目很多，但也在一定程度上形成了資金分散、綜合效果不突出的問題。因此，通過構(gòu)筑良田建設(shè)的基礎(chǔ)平臺，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進(jìn)的要求推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，有利于聚合資金、整合資金，達(dá)到連片整治、整村推進(jìn)的綜合效果。

——高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有利于推動“兩個結(jié)合”，即土地整治與土壤改良相結(jié)合、土地整治與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相結(jié)合。

中央要求，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。重視耕地質(zhì)量建設(shè)，加大投入力度，安排中長期政策性貸款，支持農(nóng)田排灌、土地整治、土壤改良、機耕道路和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，把800個產(chǎn)糧大縣的基本農(nóng)田加快建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建立穩(wěn)固的商品糧基地。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村土地整治投入，有計劃地分片推進(jìn)中低產(chǎn)田改造。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，有利于推動土地整治與土壤改良的有效結(jié)合，這是提升耕地質(zhì)量等級的兩個基本途徑，同時，也有利于集中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村土地整治兩項主要投入資金。

——建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田有利于提升“三個效率”，即土地利用效率、土地產(chǎn)出效率和勞動生產(chǎn)率。

開展基于土地整治和土壤改良的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，使土地生產(chǎn)條件和土壤條件得到改良，可以大幅提高土地的利用率、產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。以河南國家糧食核心區(qū)建設(shè)工程、江蘇“萬頃良田建設(shè)”工程、浙江“千萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程”等為代表，整治成效顯著。據(jù)統(tǒng)計分析，實施土地整理后，可增加有效耕地5%～10%，耕地質(zhì)量等級提升1～2等，增產(chǎn)20%～30%，農(nóng)機效率提高20%～30%。在黑龍江農(nóng)墾系統(tǒng)，其農(nóng)田規(guī)模大、機械化水平高，與地方相比，其土地利用率高10%、生產(chǎn)率高30%～40%。國際上，土地與勞動生產(chǎn)率的大幅度提高，依賴的是新知識的運用，如種子的改善、土地的改良和生產(chǎn)技能的提高等。從表1可以看出，30年間美國和日本農(nóng)業(yè)工人人均產(chǎn)出增長了5倍多，丹麥增長大約4倍，每公頃產(chǎn)量都翻了一番左右。

——高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有利于聯(lián)動“四個環(huán)節(jié)”，即資金、項目、規(guī)劃和政策。

政策需要通過規(guī)劃落實，規(guī)劃需要通過項目落實，項目實施需要資金保障。為落實中央大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的要求，首先要編制規(guī)劃，結(jié)合全國土地利用總體規(guī)劃修編，抓緊推進(jìn)全國范圍的土地整治規(guī)劃；其次要用項目落實規(guī)劃，從一個具體項目的“點”落實，到規(guī)劃過程的“線”落實，最終取得規(guī)劃整體的“面”落實的過程。只有保證項目落實、計劃過程落實，才能實現(xiàn)長期戰(zhàn)略目標(biāo)和方針政策的根本落實。最后要按項目配置資金，這樣便于管理好資金，也便于考核資金的使用效果。

表1 1980年美國、日本和丹麥的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出、農(nóng)地數(shù)量、人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和每公頃農(nóng)業(yè)

注：1950年各國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出、農(nóng)地數(shù)量、人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和每公頃農(nóng)業(yè)產(chǎn)出指數(shù)均為100。

資料來源：Hayami and Ruttan，1985:pp.467~469

第三節(jié) 多部門協(xié)作有計劃地推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

建議將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃。像推進(jìn)“種子工程”、“農(nóng)機補貼”一樣，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)（又稱“良田工程”）納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃，再用3～5個“五年計劃”，把我國18億畝耕地建設(shè)成為能夠適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的基礎(chǔ)良田。按照國際經(jīng)驗，通過30年努力，可以實現(xiàn)土地產(chǎn)出率翻一番，勞動生產(chǎn)率翻兩番的目標(biāo)。

——有效整合資金、聚合資源，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供保障。

從總體上看，我國直接用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的資金是不足的，有必要創(chuàng)新制度，引導(dǎo)政策性資金、社會資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，做大支農(nóng)資金總量、提高資金使用效益。政策性資金必須到位，不能是口頭支票，也不能以任何借口附加種種限制條件。社會資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村需要按照市場規(guī)律辦事，使之能取得合理利潤，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該積極探索，消除社會資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的壁壘；發(fā)展中地區(qū)更應(yīng)該創(chuàng)新制度，在做大總量上下足功夫。在支農(nóng)資金使用上，要堅決杜絕只知道資金何處來、不知道資金到何處去的面子工程、政績工程。

——作好規(guī)劃和項目設(shè)計，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的實施效果。

結(jié)合全國土地利用總體規(guī)劃修編，抓緊推進(jìn)全國范圍的土地整治規(guī)劃，尤其要重視市、縣、鄉(xiāng)級土地整治規(guī)劃的編制。從我國土地資源的狀況來分析，加強市域土地資源空間的統(tǒng)一優(yōu)化配置是一個合理的選擇；縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃要突出一個“實”字，在科學(xué)確定建設(shè)的重點區(qū)域、重點項目和時序安排的基礎(chǔ)上，做到“規(guī)劃一塊、實施一塊、見效一塊”，積累下來，逐步實現(xiàn)空間格局優(yōu)化。在項目設(shè)計和實施中，一定要把耕地、道路、防護(hù)林、排灌渠道、機井、抽水站、輸電線路等結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮，全面規(guī)劃、合理安排，以達(dá)到改善和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，更大程度地滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的根本目的。

——加強部門協(xié)作和社會輿論監(jiān)督，維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益。

推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及財政、農(nóng)業(yè)、水利、國土、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等多個部門，應(yīng)在規(guī)劃引導(dǎo)下，由縣、鄉(xiāng)兩級人民政府統(tǒng)一指揮，各部門相互配合、協(xié)調(diào)行動，按項目整合資金，連片整治、整體推進(jìn)。同時，良田建設(shè)是一項惠民工程，應(yīng)該得到農(nóng)民群眾的歡迎和擁護(hù)，所以在良田建設(shè)規(guī)劃、實施和運行管理中要始終貫徹“一切為了群眾、一切依靠群眾”的方針，充分尊重農(nóng)民意愿，使項目建設(shè)得到廣大農(nóng)民的參與、支持和監(jiān)督，切實維護(hù)好農(nóng)民群眾的根本利益。

——加強科技支撐，建立格網(wǎng)化的監(jiān)管體系。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要目標(biāo)是服務(wù)于現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，如何確保建設(shè)過程中耕地布局朝著集中、連片、優(yōu)質(zhì)方向發(fā)展，需要充分利用現(xiàn)代化的科技手段?？梢匝芯恳环N基于

格網(wǎng)的耕地監(jiān)測監(jiān)管體系，通過在一定尺度和區(qū)域上劃分格網(wǎng)，研究確定格網(wǎng)內(nèi)的主導(dǎo)用途和基本布局，建立合理調(diào)整的管理規(guī)則和方法，確定格網(wǎng)內(nèi)土地整治、等級提升的重點方向和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并研發(fā)基于格網(wǎng)的長期觀測、遙感監(jiān)測和有效管理的決策支持系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)田集中連片、等級不斷提升、永續(xù)利用的戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)前，依托國土資源管理系統(tǒng)的土地資源調(diào)查與評價及技術(shù)隊伍，組織實施全國800個產(chǎn)糧大縣在良田建設(shè)過程中耕地面積與等級監(jiān)測評價，依據(jù)格網(wǎng)量化耕地布局和等別的變化，科學(xué)評價糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃的實施效果，十分必要，也非常迫切。這將有利于指導(dǎo)我國糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，為我國農(nóng)田科學(xué)規(guī)劃、合理布局、嚴(yán)格監(jiān)管提供重要的科技支撐。

——有效結(jié)合良種、良法工程，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是農(nóng)業(yè)種子工程、機械化工程、信息化工程等的先鋒工程，是良種、良法發(fā)揮倍增效應(yīng)的重要前提和基礎(chǔ)。要改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，必須走“良田、良種、良法”有效結(jié)合的道路，離開了哪一方面，都不能實現(xiàn)生產(chǎn)效益的最大化。在實施區(qū)域上，不僅要重視平原區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造，還要重視山區(qū)、丘陵區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，探索適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的生產(chǎn)要素改良技術(shù)與模式，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素能施展的地方實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

未來30年，是我國農(nóng)村人口、農(nóng)村土地利用格局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，也是因勢利導(dǎo)、實施有計劃地改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機遇期。我們必須始終把加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)工作作為保障糧食安全的重要手段，堅決實行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，提前謀劃，系統(tǒng)安排，因地制宜、循序漸進(jìn)地實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為確保國家糧食安全奠定優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的耕地資源基礎(chǔ)。這是順應(yīng)時代要求、維護(hù)農(nóng)民根本利益的重要途徑。