第一篇：護理人員履行告知義務(wù)中存在的問題及對策

【摘要】 為了促進護理有效溝通，履行告知義務(wù)，對護理人員在履行告知義務(wù)中存在的問題進行了梳理和歸納，提出了反思與對策，提示護理人員在履行告知時必須把握不超越專業(yè)限制的權(quán)限原則等。提示護理管理者要及時規(guī)范告知內(nèi)容和形式，全員培訓(xùn)溝通技巧，才能促進有效溝通，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系?！娟P(guān)鍵詞】 告知義務(wù) 問題 對策

《醫(yī)療事故處理條例》第十一條規(guī)定：“在醫(yī)療活動中，醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)將患者的病情、醫(yī)療措施、醫(yī)療風(fēng)險等如實告知患者，及時解釋其咨詢?！庇纱丝梢妵?法律 條文明確了知情同意是患者享有的權(quán)利，是醫(yī)務(wù)人員必須履行的法定義務(wù)，否則，即侵犯患者知情同意權(quán)，構(gòu)成民事侵權(quán)［1］。因此，護理人員履行告知義務(wù)已是護理工作的重要內(nèi)容之一，也是義不容辭的職責(zé)。然而由于諸多因素的制約在臨床工作中護理人員在履行告知義務(wù)時，還存著一些不可忽視的問題。1 主要問題

1.1 對告知的重要性認識不夠，不能滿足患者需求 如何建立和諧的醫(yī)患關(guān)系，減少醫(yī)患糾紛是當(dāng)前社會各界關(guān)注的焦點，也是今年 醫(yī)院 管理年工作的重要內(nèi)容之一。護士是與患者接觸時間最長、機會最多的醫(yī)務(wù)人員，在臨床工作中，護士的一個眼神、一個動作、幾句恰當(dāng)?shù)慕忉尅⒁环瑴厍榈母嬷?，對患者來說都非常重要，甚至?xí)绊懙交颊叩纳硇慕】岛蛯ι畹男判摹r且?guī)缀趺恳粋€患者都迫切地想了解與自己疾病相關(guān)的知識，如何滿足患者的這種需求，進而提高護理質(zhì)量，就成為護理工作中一項新的內(nèi)容和責(zé)任。據(jù)報道，目前侵犯患者知情同意權(quán)的訴訟已經(jīng)成為繼醫(yī)療事故侵權(quán)賠償，醫(yī)療違約賠償訴訟之后又一個醫(yī)療糾紛訴訟的熱點［1］。由此可見，履行告知義務(wù)是醫(yī)護患溝通中必不可少的，十分重要的內(nèi)容。但是，在臨床實踐中，卻還存在許多不履行告知的情況。如最常規(guī)的靜脈輸液，護理人員真正告知輸液目的很少；護理人員采血標(biāo)本時能告知患者的也不多，筆者據(jù)近兩年院內(nèi)出院患者滿意度調(diào)查統(tǒng)計，患者選擇被告知的比例不足50%。

1.2 履行告知的原則把握不準(zhǔn)確 在臨床工作中，護士履行告知不僅僅是為了提高溝通效果和消除患者疑慮與隔閡，也在于實現(xiàn)理解與信任，護患攜手配合，共同促進康復(fù)。有的護士出于好意，在告知患者、解釋時原則把握不準(zhǔn)確而造成不必要的糾紛。例如，有位八十多歲的老年患者，因外傷致肱骨頭粉碎性骨折，術(shù)后第三天，患者出現(xiàn)高熱，家屬甚感焦慮，總想清楚其中原因，一位護士在家屬的詢問下，回答說有可能是感染了。家屬追問：為什么會出現(xiàn)感染？會不會是手術(shù)問題？顯然，這種解釋是沒有把握好原則，在與患者溝通告知中，如何說？誰來說？說什么？其職權(quán)界限專業(yè)限制切不可忽視［2］。

1.3 沒能充分尊重患者，未做到平等對待 隨著我國社會主義法制建設(shè)的逐漸完善，患者法律意識、權(quán)利意識不斷提升。他們在接受護理服務(wù)過程中主張權(quán)利和維護權(quán)利的訴求始終是強烈的［2］。然而，這卻沒有引起一些護理人員的高度關(guān)注。很多護士認為，護理技術(shù)專業(yè)性強，一兩句話難以說清，或者不知道怎么才能說清楚，認為反正與患者無關(guān)，自己操作好了就行。因此臨床工作中存在實施護理技術(shù)操作時，不予告知的情況，由此而發(fā)生的醫(yī)患糾紛時有發(fā)生。平時也不難從患者口中聽到這樣的話語：“醫(yī)生護士說什么，我們就聽什么，哪兒敢說個不字啊！讓怎么做我們就怎么做，誰讓咱是患者呢！??”此種無奈道出了對護理人員的抱怨和不滿，也反映出患者沒有受到尊重和平等對待的情緒。

1.4 對告知的內(nèi)容缺乏統(tǒng)一的規(guī)范 經(jīng)過管理年的督查，許多醫(yī)院都很重視告知義務(wù)，雖然大會小會不斷強調(diào)督促，但護理人員在臨床實踐中，由于工作強度較大，人員配置不夠等，受多種因素的制約，不可能做到對每一個患者都悉數(shù)告知，也不清楚到底該告知那些內(nèi)容。目前，在告知的內(nèi)容和方式上尚無統(tǒng)一的規(guī)范，各醫(yī)院都在探索中。

1.5 缺乏溝通告知技巧 在臨床工作中，因為護士與患者接觸時間最長、機會最多，患者常常給護士提出許多問題，對醫(yī)生和護士所采用的 治療 方案或方法表現(xiàn)出很多疑惑。針對這些問題和疑惑就必須能回答出“是什么？為什么？什么作用？什么后果”等問題，知識不足就無法完成解疑任務(wù)，技巧缺乏也造成解釋糾紛。目前，普遍存在護理人員溝通技巧缺乏，解釋效果不太滿意，與患者的溝通存在不良溝通或無效溝通，亟須進行溝通技巧的培訓(xùn)。

第二篇：司法警察職能履行存在問題及對策

、法警全面參與、保障民事審判是法定的職責(zé)，不能以法官審理個案的需要為前提。

1、從工作目的性上講，法警參與民事審判活動，履行自己的職責(zé)，其目的不僅僅是為了保障民事審判活動的順利進行，更是為了維護法律的尊嚴、審判的權(quán)威和國家的形象。嚴格地講，法警的職責(zé)是既不能放棄也不能被免除。所以，法警是否參與民事審判活動不能僅以審判法官是否需要為標(biāo)準(zhǔn)，更應(yīng)當(dāng)從維護國家法律的尊嚴，法院審判的權(quán)威出發(fā)。為了保障民事審判的順利進行，更為維護國家法律的尊嚴、法院審判的權(quán)威，法警應(yīng)當(dāng)成為民事審判的法定成員，必須參與民事審判活動。

2、從法律性規(guī)定來看，法警不僅是民事審判中的重要成員，而且是一支不或缺、不可替代的司法保障力量?！度嗣穹ㄔ核痉ň鞎盒袟l例》第三條規(guī)定：“法警的任務(wù)是通過行使職權(quán)，預(yù)防、制止和懲治妨礙審判活動的違法犯罪行為，維護審判秩序，保障審判工作的順利進行”?！度嗣穹ㄔ核痉ň鞎盒袟l例》實施辦法第二條規(guī)定：“法警是依法參與審判活動的重要成員”。另外《人民法院司法警察暫行條例》及其實施辦法、《值庭規(guī)則》、《法庭規(guī)則》還具體規(guī)定了法警的職責(zé)。其中法警在民事 判中的職責(zé)是：(1)、送達法律文書、訴訟文書；(2)、參與對裁定(訴訟保全)的財產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)或沒收活動；(3)對必須到庭而拒不到庭的 的被告執(zhí)行拘傳，強制其到庭；(4)、警衛(wèi)法庭，維護法庭秩序，對進入法庭當(dāng)事人及其代理人、旁聽人員進行安全檢查，保障參與審判活動人員的安全；(5)、傳遞證據(jù)材料、傳帶證人、鑒定人；(6)、對妨礙訴訟、違反法庭規(guī)則，擾亂法庭秩序，危及審判人員人身、財產(chǎn)安全的人員采取訓(xùn)誡、責(zé)令退出法庭、強制帶離、實行拘留、強制繳納罰款等強制措施。法定的職責(zé)，就當(dāng)全面履行。不僅法警自身不能放棄，而且任何組織或個人也無權(quán)免除。

3、從司法實踐來看，法官、書記員在外出執(zhí)行送達、財產(chǎn)保全、調(diào)查取證中經(jīng)常遭到辱罵、威脅、甚至毆打，庭審中時常發(fā)生當(dāng)事人、旁聽人員相互辱罵、爭吵、扭打，故意損壞法庭設(shè)施、辱罵法官，當(dāng)事人持刀當(dāng)庭自傷、自殺，無關(guān)人員突然擅自闖入法庭等情況。一方面，這些情況的發(fā)生，不僅影響法院民事審判活動的正常進行，更嚴重的是破壞了法庭的嚴肅、損害了國家法律的尊嚴、法院審判的權(quán)威。另一方面，這些情況的發(fā)生往往是審判法官難以預(yù)料的。審判法官根本無法確定審判中是否需要法警提供保障。但這些情況一旦發(fā)生，再臨時要求法警處置，可能就晚了、被動了。所以，為了保障民事審判活動的順利進行，維護國家法律的尊嚴、法院審判的權(quán)威，法警必須全面參與民事審判活動。并以國家權(quán)力即國家法律規(guī)定的職務(wù)權(quán)力制止、打擊一切妨礙民事訴訟活動的行為。

二、法警參與，保障民事審判活動應(yīng)以法律的規(guī)定為依據(jù)，體現(xiàn)在民事審判活動的全過程。

1、庭審前：法警必須依據(jù)法律性規(guī)定，認真履行下列職責(zé)：獨立完成有關(guān)訴訟文書、法律文書的送達工作。要積極參與對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)活動，全力協(xié)助法官、書記員的訴訟保全工作；要全力為法官、書記員進行調(diào)查取證工作做好安全警衛(wèi)；要依法拘傳必須到庭的被告人到庭參加訴訟。減輕法官、書記員的工作量，制止在庭審前的一切妨礙訴訟乃至違法犯罪行為，保障法官、書記員的人身安全，保證民事審判活動能夠按時、有效進行。

2、庭審中：民事合議審判庭或獨任審判庭必須在開庭前一天將開庭的時間、地點及簡要案情，特別是可能發(fā)生的意外情況等通報法警部門。法警部門必須根據(jù)通報情況和一般規(guī)律，認真分析，作出人員、裝備的組織準(zhǔn)備。并擬定處置突發(fā)情況的預(yù)案，做好值庭中的防范工作。及時指派值庭法警參與民事審判活動。參加庭審的法警必須按時到達崗位，依法履行自己的職責(zé)。依據(jù)《法庭規(guī)則》、《值庭規(guī)則》、《法警條例》、《民訴法》的有關(guān)規(guī)定，法警在庭審中必須認真履行“安全檢查，禁止醉酒人、未成年人、精神病人等不該進入的人進入法庭，禁止任何人攜帶管制刀具、槍支及易燃易暴、危險品等進行入法庭。按照審判法官的指令，對哄鬧、沖擊法庭、辱罵、威脅審判人員、當(dāng)事人及旁聽人員間的爭

吵、扭打、故意損壞法庭設(shè)施、擅闖審判區(qū)、擅自錄音、錄像、記錄等一系列違反法庭規(guī)則的行為進行警告、訓(xùn)誡、強制拉出法庭。按照審判法官的指令及時傳遞證據(jù)、引導(dǎo)證人、鑒定人”。以全面服務(wù)審判，預(yù)防、制止庭審中可能發(fā)生的一切妨礙民事訴訟的行為，保障法庭的嚴肅、莊重和民事庭審活動的順利進行，維護國家法律和法院審判的權(quán)威與尊嚴。

三、要真正發(fā)揮法警在民事審判中的作用，確保民事審判工作的順利進行，還必須加強法警隊伍的建設(shè)。特別是要增加法警人數(shù)，壯大法警隊伍。目前基層法院法警人數(shù)一般只有5-8人，不到法院人數(shù)的8％(最高人民法院的要求是12％)。而在正常情況下，法院各崗位所需法警的情況是：法院門廳警衛(wèi)1名，刑事押解、值庭日均2—3名，執(zhí)行送達日均1—2名，協(xié)助、參與執(zhí)行2—3名，民事、行政庭前保障日均3-5名，民事、行政開庭值庭3-5名(按法院平均每天同時開庭案件3-5個，每個庭審派1名法警值庭計算)?？傆嬓枰ň?1—19名。所以現(xiàn)有法警人數(shù)不到所需法警的一半。而且現(xiàn)有法警年齡老化(平均年齡已超過40歲)，專業(yè)知識、技能整體不夠理想。很難勝任全面保障法院審判的現(xiàn)實需要。針對這些情況，必須大力加強法警隊伍的自身建設(shè)。

1、利用政法行政編制，從軍轉(zhuǎn)干部、地方院校、警官學(xué)校引進新法警。利用地方政府批準(zhǔn)的財政撥款編制，招聘合同制法警。以充實警力，調(diào)整法警年齡、提高知識結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)法警隊伍的年輕化、知識化。增強法警隊伍的整體力量。

2、加強思想教育和日常管理，提高隊伍政治思想素質(zhì)，確保隊伍的純潔性。培養(yǎng)政治過硬，作風(fēng)優(yōu)良，甘愿獻身法警事業(yè)的法警人才。提高法警隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3、加強業(yè)務(wù)教育和技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)知識水平，提高警務(wù)保障能力。為全面履行法警職責(zé)打下堅實的基礎(chǔ)。

人民法院司法警察值庭規(guī)則

（法發(fā)[2003]13號）

第一條 為保證人民法院審判工作的順利進行，規(guī)范人民法院司法警察的值庭活動，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國人民法院法庭規(guī)則》和《人民法院司法警察暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條 值庭是人民法院司法警察在法庭審判活動中，為維護法庭秩序，保證參與審判活動人員的安全，保證審判活動順利進行所實施的職務(wù)行為。

第三條 值庭的司法警察在法庭審判活動中，根據(jù)審判長、獨任審判員的指令，依法履行職責(zé)。

第四條 值庭前的準(zhǔn)備工作由司法警察部門組織落實：

（一）根據(jù)庭審活動的時間、規(guī)模、類型、訴訟參與人的數(shù)量、場地條件等情況，選派司法警察值庭；

（二）制定實施方案和處置突發(fā)事件的應(yīng)急措施；

（三）與相關(guān)部門聯(lián)系，交換意見，明確任務(wù)。

第五條 司法警察值庭的職責(zé)：

（一）警衛(wèi)法庭，維護法庭秩序；

（二）保障參與審判活動人員的安全；

（三）傳喚證人、鑒定人；

（四）傳遞、展示證據(jù)；

（五）制止妨害審判活動的行為。

第六條 司法警察值庭時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定著警服、佩戴警銜專用標(biāo)志，警容嚴整。女司法警察不得濃妝、披發(fā)、戴飾物。

第七條 值庭的司法警察，應(yīng)當(dāng)依照《人民警察使用警械和武器條例》的規(guī)定，配備、使用警械和武器。

第八條 對旁聽人員，值庭的司法警察應(yīng)當(dāng)進行安全檢查。發(fā)現(xiàn)未成年人、精神病人、醉酒的人和其他不宜旁聽的人員，應(yīng)當(dāng)阻止或者勸其退出審判法庭。

第九條 司法警察值庭時，應(yīng)當(dāng)站立于審判臺側(cè)面，背向?qū)徟信_，面向旁聽席。根據(jù)需要采取立正、跨立姿勢或坐姿。法庭宣判時采取立正姿勢；法庭調(diào)查開始后采取坐姿。值庭時間超過一小時可替換。出入法庭時應(yīng)以齊步動作行進。

第十條 值庭的司法警察接取、傳遞、展示證據(jù)時，應(yīng)注意安全。

第十一條 值庭的司法警察傳喚證人時，應(yīng)當(dāng)打開通道門，引導(dǎo)證人到達指定位置。

第十二條 對旁聽人員違反下列法庭紀律的，值庭的司法警察應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止：

（一）未經(jīng)允許錄音、攝影和錄像；

（二）隨意走動或擅自進入審判區(qū)；

（三）鼓掌、喧嘩、哄鬧；

（四）擅自發(fā)言、提問；

（五）吸煙或隨地吐痰；

（六）使用通訊工具；

（七）其他違反法庭紀律的行為。

第十三條 對下列行為，值庭的司法警察可以依法采取強制措施：

（一）未經(jīng)許可進入審判區(qū)，經(jīng)勸阻、制止無效或者有違法犯罪嫌疑的；

（二）嚴重違反法庭紀律，經(jīng)勸阻、制止無效的；

（三）哄鬧、沖擊法庭，侮辱、威脅、毆打參與審判活動人員等嚴重擾亂法庭秩序的。

第十四條 司法警察值庭時可以采取的強制措施包括：責(zé)令退出、強制帶離、強行扣押、收繳、檢查等。

第十五條 司法警察值庭時應(yīng)提高警惕，防止當(dāng)事人自傷、自殺、行兇、脫逃等行為的發(fā)生。遇有突發(fā)事件，應(yīng)全力以赴，沉著應(yīng)對，果斷處置。

第十六條 司法警察值庭時，應(yīng)當(dāng)遵守法庭紀律，精神集中，舉止端莊，行為文明，態(tài)度嚴肅。不得擅離崗位，不得讓無關(guān)人員接觸當(dāng)事人，不得侮辱或變相體罰當(dāng)事人以及實施其它妨害審判活動的行為。

第十七條 司法警察值庭時違反本規(guī)則的，依據(jù)《中華人民共和國人民警察法》處理。

第十八條 本規(guī)則自發(fā)布之日起實行。最高人民法院

2003年7月16日

司法警察職能履行存在問題及對策

人民法院司法警察是人民警察的一個獨立警種，作為人民法院直接管轄的一支武裝性質(zhì)的司法力量，它的職能主要體現(xiàn)在護法和執(zhí)法兩個方面。護法是指司法警察在人民法院審判過程中有效提供安全、穩(wěn)定、可靠的審判環(huán)境，保證人民法院能夠嚴格按照法定程序順利地完成各項審判任務(wù)；而執(zhí)法是指依照法定程序強制執(zhí)行人民法院已經(jīng)生效的各類判決、裁定，其職能的實現(xiàn)是國家強制力在人民法院審判、執(zhí)行工作中最直接、最具體的體現(xiàn)。人民法院司法警察自成立以來，一直在維護法律尊嚴和保證審判活動順利進行等方面

發(fā)揮著重要作用，尤其是自《人民法院司法警察暫行條例》頒布實施以來，各級人民法院為開創(chuàng)司法警察工作新局面進行了大膽探索，取得了很大成績。但是，長期以來，受多方面因素的制約，司法警察工作在職責(zé)履行方面還存在一些問題，亟需花大氣力、深層次去研究解決，為各項審判提供更有力保障。

一、司法警察工作要求高標(biāo)準(zhǔn)嚴

隨著依法治國進程的加快和司法改革的逐步深入，各項審判工作對其基本保障作用的司法警察提出了越來越高的要求。司法警察要更好地服務(wù)于審判活動，必須符合以下要求：

1、司法警察職權(quán)明確化。這是司法警察依法履行公務(wù)的要求，我們要清楚地看到，這是一支占法院干部總數(shù)12%的大隊伍，我們不能無視他的存在和發(fā)展。因此必須對司法警察職責(zé)、職權(quán)進一步明細化。

2、隊伍建設(shè)規(guī)范化。確立規(guī)范的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，確立上級法院對下級法院司法警察的領(lǐng)導(dǎo)，形成最高法院?高級法院?中級法院?基層法院法警隊伍的警力網(wǎng)狀布局。做到互相協(xié)調(diào)互為補充，提高法警在一個地區(qū)的整體作戰(zhàn)能力。

3、司法警察警務(wù)活動效能化。這是法院審判工作對法警的必然要求，同時也是進一步加強法警工作的前提。只有實現(xiàn)效能化，才能真正做到以一當(dāng)十，以少勝多，才能確保不貽誤戰(zhàn)機。實現(xiàn)警務(wù)活動的效能化，要求對整個法警隊伍實行科學(xué)、嚴格地管理，切實嚴明紀律，做到一切行動聽指揮。

二、制約司法警察職能履行的因素

認識上的偏差。司法警察是人民警察之一，是人民警察職能的分工與細化。但是，《人民警察法》沒有明確賦予人民法院司法警察享有人民警察的警察權(quán)，其它“有關(guān)法律”和“行政法規(guī)”更沒賦予人民法院司法警察的具體警察權(quán)，“暫行條例”只是人民法院內(nèi)部管理上規(guī)定了法警必須執(zhí)行的八項任務(wù)，而不具有對人民法院司法警察行使警察公權(quán)力的授權(quán)性質(zhì)，司法警察有職無權(quán)。由于體制和管理上的原因，一部分法警本身，對法警的工作性質(zhì)及工作任務(wù)存有模糊認識，認為法警就是做一些事務(wù)性的工作，法官和法警之間存有嚴格的等級之分，一些法警工作消極，不愿從事法警工作，想法離開法警部門，這樣不僅無法充分發(fā)揮法警的積極性和創(chuàng)造性，也不利于法警各項工作規(guī)范、有序地開展，而且存在著大量的安全隱患，不利于審判工作全面、高效、健康地運行。

履行職責(zé)上的偏差。由于人民法院司法警察權(quán)的法律定位不明確，使其一直處于人民法院的附設(shè)從屬地位。人民法院作為國家的審判機關(guān)，中心工作是依法審理各類案件，依法保障合法權(quán)益不受侵犯。根據(jù)法警工作的特點，其重點是服從、服務(wù)于審判工作、保障審判工作的順利進行，其出發(fā)點和落腳點就是為審判進行優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，在滿足審判需要的同時，為審判工作提供良好的工作環(huán)境，在具體的工作中，法警主要是做好刑事審判的人犯押解工作，在庭審活動中是維護法庭秩序，做好法庭的警衛(wèi)和值庭，根據(jù)需要，傳喚證人，出示證據(jù)，在執(zhí)行活動中，協(xié)助執(zhí)行人員，維護執(zhí)行秩序，完成任務(wù)，在訴訟活動中，及時、準(zhǔn)確、合法地送達法律文書等，這些工作都是按照領(lǐng)導(dǎo)和審判人員的旨意進行的，法警始終處于被動受支配的地位。

管理上的偏差。“人民法院司法警察實行編隊管理”, “人民法院司法警察受所在人民法院院長的領(lǐng)導(dǎo)，接受所在人民法院和上級法院司法警察部門的管理”，受法院定編限制，法警“單位配制”嚴重不足，難以形成整齊警力。其次人民法院的編制和經(jīng)費都是由本級財政和人事部門決定，上級人民法院司法警察部門管理下級人民法院司法警察只是形勢上的管理，難以付之行動。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、雙重領(lǐng)導(dǎo)、編隊管理的機制往往不能落實到位。司法警察偏離職責(zé)、警力浪費的現(xiàn)象比較普遍，在法

院各個部門都有法警的身影，書記員、駕駛員、執(zhí)行員等，“人”與“事”配置協(xié)調(diào)不合理，呈現(xiàn)出一支“勤雜工”的隊伍。

素質(zhì)上的偏差。1956 年5 月，公安部、財政部、司法部、國家人事部聯(lián)合下發(fā)通知，決定從1956 年7 月1 日起，將各級人民法院的司法警察列為人民警察的警種之一。我市司法警察部門在三級法院黨組和當(dāng)?shù)卣年P(guān)心支持下，機構(gòu)基本定位，編制基本落實，但在人員配置上存在著較大的問題，受進人渠道的約束，法警隊伍老齡化、文化結(jié)構(gòu)偏低化、專業(yè)技能普通化、綜合素質(zhì)一般化，難以勝任司法警察機動性、警務(wù)性、專業(yè)性的保障職能。司法警察人員只進不出，這些人長期艱苦地工作在審判工作前沿，年齡偏大的現(xiàn)象普遍存在，隊伍整體結(jié)構(gòu)差，完成任務(wù)存在著一定的困難。

三、走司法警察專業(yè)化發(fā)展道路

司法警察工作存在的問題，很大程度上源于司法警察的現(xiàn)行管理體制和規(guī)范化建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)該從強化隊伍職業(yè)化建設(shè)著手，進一步理順管理體制，提高司法警察的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，規(guī)范警務(wù)工作內(nèi)容，推進裝備現(xiàn)代化建設(shè)，以適應(yīng)新時期人民法院審判、執(zhí)行工作的需要。

(一)司法警察人員選用專業(yè)化

人員素質(zhì)的高低，決定了司法警察整體司法水平的高低。司法警察專業(yè)化，首先是警員的專業(yè)化，要不斷提高司法警察人員的整體素質(zhì)。

一是改革用警制度，嚴把“進人關(guān)”。欲進入法警隊伍的人員必須具有較高的政治思想素質(zhì)，有獻身司法警察事業(yè)的敬業(yè)精神，在文化水平上一般要達到法律大?；虮究埔陨蠈W(xué)歷層次，同時應(yīng)當(dāng)有健康的體魄和吃苦耐勞的精神，能勝任司法警察的警務(wù)工作任務(wù)。應(yīng)當(dāng)從警官學(xué)院或法律專業(yè)的畢業(yè)生中遴選出符合條件人員，由上級法院會同同級組織人事部門按照錄用公務(wù)員的程序、方式擇優(yōu)選用，確保進人的質(zhì)量關(guān)。

二是加強培訓(xùn)，提高素質(zhì)。目前從事司法警察工作的警員，絕大多數(shù)是從部隊轉(zhuǎn)業(yè)的干部和社會錄用人員，缺少必要的法律專業(yè)知識和技能。法警的專業(yè)化改革，必須從加強對現(xiàn)有警員的教育培訓(xùn)入手，對他們有計劃地進行政治思想、職業(yè)道德、法律知識、專業(yè)技能等培訓(xùn)。通過培訓(xùn)增強警員的政治意識、公正執(zhí)法意識，自覺地服從服務(wù)于公正司法大局；通過職業(yè)道德教育，做到愛崗敬業(yè)、清正廉潔、遵守司法禮儀，提高自身修養(yǎng)；通過系統(tǒng)的法律基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，使警員掌握最基本的刑事、民事，行政、執(zhí)行法律知識，堅決依法辦事，提高司法效率。通過專業(yè)化建設(shè)，轉(zhuǎn)變司法警

察工作作風(fēng)，培養(yǎng)自身剛正不阿、不畏艱難、勇于奉獻、無私無畏的職業(yè)氣質(zhì)，樹立司法警察良好的社會形象，不斷提高自身社會受尊重度、信任度。

三是使法警工作穩(wěn)定化、職業(yè)化。法警實行專業(yè)化改革，就是要使法警工作職業(yè)化，實行單獨序列管理，無特殊情形，警員不得被調(diào)離、免職、辭退或處分，并且與法官一樣，在法院內(nèi)部有平等晉升的機會。

(二)司法警察職權(quán)行使的專業(yè)化

司法警察權(quán)的行使必須進一步提高自身獨立性。法警作為人民警察的特殊序列，其司法警察權(quán)是法律明文規(guī)定的國家公權(quán)力，同時，法律也賦予了法警獨立執(zhí)法的主體資格。因此，司法警察在行使司法警察權(quán)時，也應(yīng)當(dāng)是獨立、主動的、不受干涉的。從目前現(xiàn)狀看，1997年《條例》頒布之后，法警司法警察權(quán)的行使相對集中，具有了一定的獨立性，但是往往更多地是聽命于法官安排。司法警察要更多地提高自身工作的獨立性，保障、配合法官的審判工作，必須主動地、自覺地承擔(dān)審判分工任務(wù)，將司法警察工作與審判工作有機銜接，從立案程序開始到案件處理結(jié)束，法警的保障、送達等工作就應(yīng)程序化、固定化。根據(jù)審判流程而不是根據(jù)法官的臨時指令安排警力，只有這樣，才能更好地發(fā)揮司法警察工作的獨立性，推動專業(yè)化改革，為法官審判工作提供更加

有力的司法保障。同時，法警在行使司法警察權(quán)時，應(yīng)當(dāng)享有自己獨立的決定權(quán)、自由裁量權(quán)，比如對妨礙民事訴訟的當(dāng)事人，法警行使權(quán)力時就應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法警察的專業(yè)要求來制止、懲罰違法當(dāng)事人，有權(quán)決定制止違法行為的方式、標(biāo)準(zhǔn)等。目前，這些權(quán)力仍在由法官行使，實際上是法官的審判權(quán)使用擴大化，法官的審判權(quán)應(yīng)當(dāng)是對案件進行裁判的權(quán)利，而對民事訴訟程序的維持，應(yīng)當(dāng)由法警的司法警察權(quán)來承擔(dān)。

(三)司法警察管理體制的專業(yè)化

目前，司法警察實行的是“雙重領(lǐng)導(dǎo)、編隊管理”的體制。但從實際情況看，司法警察的人事管理和經(jīng)費使用歸屬于同級法院。上級法院對下級法院的管理相當(dāng)薄弱。而司法警察執(zhí)行死刑、重大執(zhí)行等任務(wù)時，常常要求上下一致、統(tǒng)一行動、整體作戰(zhàn)，這些有時會與同級法院的要求或工作安排發(fā)生沖突。因此，法警專業(yè)化發(fā)展更要求建立法警單獨序列。上級法院法警部門要加強對下級法院法警的垂直管理，建立統(tǒng)一調(diào)警制度、業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度和集中訓(xùn)練制度，下級法院法警部門負責(zé)人的選拔、任用要充分征求上級法院的意見。另外，隨著司法警察更多地參與案件的執(zhí)行、值庭、押解等和法警力量的不斷充實，司法警察內(nèi)部人員分工的專業(yè)

化也應(yīng)引起重視，要不斷向前推進，在各領(lǐng)域均要培養(yǎng)一批專業(yè)化人才。

(四)建立專業(yè)化的評價機制

法警專業(yè)化評價機制首先包括對法警工作如何考核。目前全國法院沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)法院一般參照辦公室等司法行政人員的評價機制，并不能準(zhǔn)確地反映法警工作的特點及工作實績，不利于激發(fā)干警的工作積極性。司法警察的專業(yè)化發(fā)展，要求建立與之相適應(yīng)的評價機制和激勵機制，對于司法警察工作做出準(zhǔn)確的概括，明確法警工作的各項標(biāo)準(zhǔn)和奮斗目標(biāo)。法警專業(yè)化發(fā)展后，應(yīng)當(dāng)建立符合自身特點的考評體系和激勵機制，要突出干警素質(zhì)的迅速提高和各項警務(wù)任務(wù)高質(zhì)完成。

其次，應(yīng)當(dāng)建立對法警的職業(yè)監(jiān)督和懲戒制度。法警的司法警察權(quán)的獨立行使應(yīng)以受到嚴格的監(jiān)督為基礎(chǔ)，要建立權(quán)威性的對行使司法警察權(quán)行為的監(jiān)督、制約機制，不只對法警個人進行監(jiān)督，還要對司法警察權(quán)行使的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，把預(yù)防和懲治濫用、亂用司法警察權(quán)寓于對法警的日常管理工作之中。如建立法警的廉潔自律檔案，鑒定崗位目標(biāo)責(zé)任制，完善、兌現(xiàn)責(zé)任追究制度，一旦發(fā)現(xiàn)有違法亂紀、濫用司法警察權(quán)的行為，堅決子以懲戒處理。

司法警察作為人民法院內(nèi)部一支特有的準(zhǔn)軍事化力量，在人民法院審判執(zhí)行工作和內(nèi)務(wù)保障中一直發(fā)揮著重要的作用。司法警察工作存在的問題，為我們指明了前進的方向，人民法院司法體制改革的不斷深入，又為司法警察工作提供了難得的機遇，只要克服阻力，排除困難，找準(zhǔn)目標(biāo)，不懈努力，人民法院司法警察工作必將進入一個嶄新的歷史階段。

首先，司法警察是人民警察的警種之一，是人民法院的重要組成部分，也是人民法院審判和執(zhí)行工作的重要保障力量。隨著我國對外改革開放和市場經(jīng)濟體制改革形勢的不斷深入發(fā)展，社會各種矛盾日益突出。高智能犯罪、團伙犯罪的比例不斷增加。群眾涉法上訪人數(shù)不斷上升，執(zhí)法環(huán)境越來越差。因此，司法警察的作用就越來越顯的非常重要。人民法院司法警察這項工作是任何人和任何部門都不可替代的，司法警察部門也是人民法院僅有的一支武裝力量，必須大力加強司法警察隊伍建設(shè)，這是新時期人民法院的審判工作對司法警察隊伍的客觀要求。司法警察部門是人民法院的窗

口。既然是口，司法警察的形象就顯的非常重要。幾年前，電視劇《法官潘火中》播出后，在全社會引起了強烈的反響，紛紛歌頌、贊揚法官潘火中，廣大人民群眾認為并非是電視劇劇情感人，而是法官潘火中在平凡的工作崗位上做出不平凡的事跡而感人。近一段時間全國上下都在學(xué)習(xí)方永剛的先進事跡，學(xué)習(xí)方永剛就是要刻苦鉆研、與時俱進、矢志不渝的執(zhí)著探索精神；學(xué)習(xí)方永剛就是要從黨政干部做起，多干群眾急需的事、多干群眾受益事、多干打牢基礎(chǔ)的事、多干長遠起作用的事；學(xué)習(xí)方永剛要帶頭講正氣、樹形象，做到職務(wù)服從職責(zé)，對工作恪進職守；學(xué)習(xí)方永剛要帶頭孝敬父母，對貧困群眾獻愛心、立足本職有責(zé)任心、改變家鄉(xiāng)面貌樹信心。人們普遍認為，在當(dāng)今市場經(jīng)濟大潮沖擊下能有這樣的好典型，實在是太好不過了。相反，有的法院干警搞行業(yè)不正之風(fēng)，在辦案過程中吃、拿、卡、要、拖，這種行為嚴重敗壞了人民法院的形象，貶低了廣大法院干警的形象，用這種形象在人民群眾中行使權(quán)利，老百姓怎么能接受呢？ 其次，人民法院司法警察形象的好壞，在一定意義上講，體現(xiàn)著人民法院的整體形象，體現(xiàn)著執(zhí)政黨的形象。人民法院是中國共產(chǎn)黨的專政機關(guān)，是打擊犯罪、保衛(wèi)政權(quán)、維護公民、法人和其他組織合法權(quán)益的審判機關(guān)。在具體的執(zhí)法活動中，司法警察形象的好壞，在一定程度上，直接體現(xiàn)著執(zhí)政黨的形象。按照保持共產(chǎn)黨員先進性教育的要求，朝陽

市紀檢委林鈞棟同志的事跡就是執(zhí)政黨形象代表的最好體現(xiàn)。林鈞棟同志是黨的忠誠衛(wèi)士，我們要學(xué)習(xí)他無限忠誠于黨和人民，無私奉獻的政治本色；學(xué)習(xí)他牢記宗旨，心系百姓的公仆情懷；學(xué)習(xí)他腳踏實地，勤奮創(chuàng)新的敬業(yè)精神；學(xué)習(xí)他不畏艱險秉公執(zhí)紀的優(yōu)秀品格；學(xué)習(xí)他淡泊名利、安于清貧的高尚情操。不斷加強黨性教育，提高思想境界，永保共產(chǎn)黨員的政治本色，樹立黨員干部的良好形象，樹立人民法院司法警察的良好形象。

再次，人民法院司法警察形象的好壞，直接影響著審判工作，同時，也是人民法院是否能夠順利開展審判活動的一個保障條件。因為，只有一個好的司法警察形象，老百姓才樂于接近，人民群眾才會相信你。在具體履行法律職務(wù)時，人們才能心情舒暢的配合你，對人民法院才能有一個好的評價和印象。這對于維護法律的嚴肅性，對于某些案件的順暢審理都有十分重要的意義。

做為人民法院的司法警察，要嚴格執(zhí)行《人民法院司法警察內(nèi)務(wù)條令》和《人民法院司法警察執(zhí)法行為規(guī)范（試行）》規(guī)定的要求。反之，如果在具體執(zhí)法活動中，知法犯法，辦關(guān)系案、人情案，吃、拿、卡、要、拖，偏袒一方，貪贓枉法，不但要受到黨紀、政紀的處分直至追究刑事責(zé)任。同時，還要受到社會各方面的譴責(zé)，這樣的形象在人民群眾中是樹不起來的。那么，怎樣才能樹立人民法院司法警察形象呢？

方永剛、林鈞棟就是一個很好的學(xué)習(xí)榜樣。樹司法警察形象應(yīng)該怎樣去做？這就需要我們認真去研究，認真去思考。筆者認為，樹司法警察形象，要從以下四個方面做起。

1、司法警察要樹立良好的行為形象。在我們履行職責(zé)過程中，行為形象是十分重要的，干什么就要象什么，對于司法警察警容風(fēng)紀（包括著裝、儀容、舉止、禮節(jié)）的要求是行為形象的突出要點。①著警服要保持警容嚴整，在工作期間必須著警服；②司法警察應(yīng)當(dāng)保持頭發(fā)整潔，不準(zhǔn)染發(fā)，不留長發(fā)，不得紋身等；③司法警察應(yīng)當(dāng)舉止端莊，談吐文明，精神振作，姿態(tài)良好；④司法警察在不同場合，分別要行舉手禮、注目禮、持槍禮，在不同場合都有相應(yīng)的禮節(jié)。在執(zhí)行公務(wù)時要履行告知程序，先敬禮，對當(dāng)事人說明情況并講清權(quán)利和義務(wù)。對于形象而言，在具體執(zhí)法行為過程中，直接影響著自身的形象，所以，要用自身的行為來維護自身的形象。

2、司法警察要樹立良好的執(zhí)法形象。社會主義法律制定之后，能否正確順利地實施，是直接關(guān)系到國家和人民的利益，也是法律本身能否取信于民的根本問題。樹立良好的執(zhí)法形象，就是要圍繞保障人民法院審判工作這一中心任務(wù)，建立其規(guī)范的工作、學(xué)習(xí)、生活秩序，按照政治合格、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明、保障有力的要求，培養(yǎng)司法警察愛崗敬業(yè)、令行禁止、公正廉明、英勇善戰(zhàn)、無私無

畏、雷厲風(fēng)行的優(yōu)良作風(fēng)。提高隊伍的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，保證司法警察隊伍圓滿完成任務(wù)，樹立司法警察隊伍的良好形象。

3、司法警察要樹立良好的工作形象。要做到這一點就要時刻維護法律的嚴肅性，依法履行職責(zé)。要堅定政治信念；維護司法公正，提高執(zhí)法效率；保持司法廉潔；加強職業(yè)修養(yǎng)；注重警察儀表；約束舉止言行。工作中要嚴格按照押解規(guī)則、值庭規(guī)則、看管規(guī)則、安全檢查規(guī)則履行職責(zé)。要制定預(yù)防突發(fā)事件預(yù)案措施，應(yīng)當(dāng)重視安全工作，堅持預(yù)防為主的方針，建立建全多項安全制度，實行安全工作責(zé)任制；加強安全教育、增強安全意識、消除各種不安全因素。在執(zhí)行職務(wù)時，應(yīng)當(dāng)時刻保持警惕，嚴格遵守各項安全制度。

4、司法警察要樹立良好的人格形象。這就要求司法警察要堅定政治信念、加強職業(yè)修養(yǎng)、崇尚法治、維護正義；公正廉潔、文明執(zhí)勤；秉公執(zhí)法、辦事公道；服從命令、聽從指揮；堅毅勇敢、不怕犧牲；勤勉敬業(yè)、忠于職守。履行職責(zé)要旗幟鮮明，不隱瞞自己的觀點和意圖，摒棄勾心斗角，爭名奪利的丑惡行為，在群眾中樹立良好的人格形象。總之，良好的司法警察形象樹立起來了，司法警察的整體素質(zhì)提高了，人民法院的審判事業(yè)才會蒸蒸日上，人民法院的建設(shè)才會得到更好的發(fā)展。

第三篇：國有企業(yè)履行社會責(zé)任中存在的問題、原因及對策

國有企業(yè)履行社會責(zé)任中存在的問題、原因及對策

XXX（商學(xué)院.國際經(jīng)濟與貿(mào)易專業(yè)1002班 20101611398）

摘要：隨著全球一體化不斷加深，企業(yè)所承擔(dān)的財富不斷集中，企業(yè)對全球各方面的影響不斷加深，企業(yè)所承擔(dān)的社會責(zé)任不斷地被提及，成為當(dāng)前社會熱點。自改革開放，國有企業(yè)改革不斷加深，中國經(jīng)濟的綜合實力跨越式發(fā)展，國有企業(yè)的經(jīng)營狀況、發(fā)展理念也不斷革新，甚至有些國有企業(yè)掌握國家命脈，引領(lǐng)國家發(fā)展。然而，國有企業(yè)在履行社會責(zé)任的過程中，存在諸多問題，其緊迫性不斷加深，我國深切需要處理好當(dāng)前國有企業(yè)發(fā)展與社會責(zé)任履行出現(xiàn)問題的現(xiàn)狀之間的矛盾。本文著手于企業(yè)社會責(zé)任的認定、社會責(zé)任的理論依據(jù)及模型，來著重分析國企社會責(zé)任的內(nèi)容、現(xiàn)狀、出現(xiàn)問題的原因及對策。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；社會責(zé)任；國有經(jīng)濟

The SOE social responsibility Problems, Causes and Countermeasure

XXX(Business college Internation;Economics & Trade Program;20101611398)Abstract: Along with the deepening of global integration and the wealth’s concentration of enterprises,enterprises have deepen the influence on aspects of the global.Enterprise’s social responsibility are referred to constantly,which become the social hot spot.China's comprehensive strength of economic achieves leap development.State-owned enterprises’ operating conditions and concept of development are in constantly innovation.Besides, some state-owned enterprises can grasp the national lifeblood and lead the country's development.Our country needs to deal with the contradiction between current development of state-owned enterprises and social responsibility deeply.In this dissertation, we will start from the social responsibility of enterprises to analyze the connotation,theoretical basis and scope of companies’ social responsibility,and turn to the content of the social responsibility which has been undertook by state-owned enterprises.According to the social responsibility,we will analyze its importance and remaining problems,and suggest.Keywords:

State owned corporation;

Social responsibility;state operated economy

引言

國有企業(yè)是在國有經(jīng)濟制度控制運營下的企業(yè)，是我國國民經(jīng)濟的支柱，在我國國民經(jīng)濟的發(fā)展中起主導(dǎo)作用。隨著我國改革發(fā)展的不斷深化，國有企業(yè)改革成效顯著，在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位愈發(fā)重要。國有企業(yè)就要承擔(dān)與其能力相適應(yīng)的社會責(zé)任。令人遺憾的是，最近幾年，一系列的國有企業(yè)違背應(yīng)履行社會責(zé)任的事件數(shù)量之大、危害之深令人震驚。這些事件給包括公眾、政府、企業(yè)等社會主體在內(nèi)的整個社會敲響了警鐘，這些問題的出現(xiàn)并不是偶然，有其出現(xiàn)的現(xiàn)實必然性。為了解決這些問題，我們需要社會各界的力量去監(jiān)督、去改善。

一、企業(yè)社會責(zé)任的界定

（一）企業(yè)社會責(zé)任的內(nèi)涵

追求利益最大化永遠是企業(yè)的目標(biāo)，然而經(jīng)過一系列的社會運動，人們逐漸意識到企業(yè)是社會的一部分，企業(yè)不僅僅地之局限于利潤最大化，更要去承擔(dān)社會安全、環(huán)保、甚至公眾利益等問題。

一般認為企業(yè)社會責(zé)任就是企業(yè)在對股東負責(zé)，追求利益最大化的同時，還要承擔(dān)對公司員工、普通消費者、對社會公共及環(huán)境的職責(zé)，包括恪守商界公德、安全生產(chǎn)、保護勞動者的合法權(quán)益、注重環(huán)保、發(fā)展社會公益、關(guān)愛弱勢群體等等。在世界上，各種社會組織及個人都對社會責(zé)任做了定義。我國的國有企業(yè)在我國占據(jù)特殊地位，帶頭履行社會責(zé)任是其分內(nèi)之事。

（二）企業(yè)履行社會責(zé)任的理論依據(jù)及模型

1.利益相關(guān)者觀

企業(yè)對待利益相關(guān)者的利益要求，不論將其視為企業(yè)經(jīng)營目的的手段，還是基于倫理責(zé)任的原因而關(guān)注利益相關(guān)者的，企業(yè)永遠是履行社會責(zé)任的主體，利益相關(guān)者是其客體，如公司股東、客戶消費者、利益?zhèn)鶛?quán)人、政府機關(guān)、經(jīng)營者、社區(qū)普通居民、其他企業(yè)以及自然環(huán)境，對社會責(zé)任履行的深刻涵義都在于經(jīng)濟、社會、環(huán)境、道德之中。

這些相關(guān)者，比如政府、雇員、社區(qū)、所有者，與企業(yè)之間相互作用，相互聯(lián)系，而他們各自又有其聯(lián)系。①比如，政府有中央的、各市的及地方的；雇員按照分類標(biāo)準(zhǔn)的不同又可以不同類型。這些利益相關(guān)者作用于企業(yè)，企業(yè)又對消費者形成影響，進而又對社會產(chǎn)生影響。利益相關(guān)者理論是企業(yè)履行社會責(zé)任的基礎(chǔ)性理論。

2.可持續(xù)發(fā)展觀

1989年5月舉行的15屆聯(lián)合國環(huán)境署理事會上得到廣泛認可，并于1992年在聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上形成了全球共識“可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿足需要能力的發(fā)展”。早期人們對可持續(xù)發(fā)展的認識只是存在于保護資源節(jié)約及可持續(xù)利用上，局限在環(huán)境領(lǐng)域。隨著人們認識的加深，對可持續(xù)發(fā)展觀的定義又加深到關(guān)注貧困，縮小貧富差距，維護社會公平正義等社會問題?？沙掷m(xù)發(fā)展觀不僅與企業(yè)履行社會責(zé)任由相同之處，是企業(yè)履行社會責(zé)任的目標(biāo)，也是企業(yè)履行社會責(zé)任的本質(zhì)，而且企業(yè)的發(fā)展更需要可持續(xù)發(fā)展觀的指引。

3.企業(yè)公民觀

企業(yè)公民是與企業(yè)社會責(zé)任密切相關(guān)的一個概念。企業(yè)公民就是根據(jù)本國的想過法律，依法注冊的，享有國家法律保護，具有獨立法人資格的經(jīng)濟實體。它就像社會中的公民一樣，在社會生活中既能從社會生活中汲取資源，獲得發(fā)展，又要為社會承擔(dān)責(zé)任，實現(xiàn)價值。比如依法經(jīng)營，為社會提過高質(zhì)量的的產(chǎn)品及服務(wù)，為社會公益事業(yè)及環(huán)境保護做貢獻。

4.金字塔模型

企業(yè)社會責(zé)任的金字塔模型由阿奇.卡羅爾1979年提出。企業(yè)的社會責(zé)任就像一座金字塔，企業(yè)承擔(dān)的各種社會責(zé)任分布在金字塔的各個部分。作為一個企業(yè)，最求經(jīng)濟利益是基礎(chǔ)，企業(yè)要履行社會責(zé)任，首先要履行經(jīng)濟責(zé)任，實現(xiàn)盈利，幾乎各種活動都是在經(jīng)濟盈利的基礎(chǔ)上完成與實現(xiàn)的，一個企業(yè)沒有經(jīng)濟利益，就不可能呂其他的社會責(zé)任。第二個是法律責(zé)任，遵守游戲規(guī)則，進行活動，保障社會責(zé)任的履行。第三個是倫理責(zé)任，企業(yè)履行社會責(zé)任最高境界是履行慈善責(zé)任，成為一個好的企業(yè)公民，為社區(qū)捐獻資源，改善生活質(zhì)量，是一個有擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)義不容辭的責(zé)任。

②

二、國有企業(yè)社會責(zé)任的內(nèi)容

（一）轉(zhuǎn)變國有企業(yè)發(fā)展方式

經(jīng)過改革開放三十年，我國已經(jīng)進入到了改革發(fā)展的公建區(qū)、深水區(qū)，如何沖破改革發(fā)展瓶頸，推進經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定是當(dāng)前社會關(guān)注的重要問題。國有企業(yè)作為控制國家經(jīng)濟命脈的社會企業(yè)主體，是推動國境經(jīng)濟發(fā)展，參與國際競爭的核心力量。落實科學(xué)發(fā)觀，推動國有企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，提高核心競爭力，具有重要意義。2013年國企利潤總額超2.4萬億。財政部昨日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，去年1-12月，國企累計實現(xiàn)利潤總額24050.5億元，同比增長5.9%，顯示出國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位。在交通、通信、能源、電力等關(guān)乎國計民生及國家安全的重大領(lǐng)域，國有企業(yè)發(fā)揮著重要作用。通過轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，不斷轉(zhuǎn)變國有企業(yè)發(fā)展方式，提高核心競爭力，實現(xiàn)國有企業(yè)資本的保值增值，為社會提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，提高盈利的能力、效益及水平，是國有企業(yè)首要的社會責(zé)任。

提倡科技創(chuàng)新是全人類的共識，但有了科技創(chuàng)新如果得不到社會的尊重，不能將這些科技成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，科技創(chuàng)新的人才將會越來越少。加大科技研發(fā)及創(chuàng)新，加強專利的研發(fā)與申請，建立研發(fā)中心，形成創(chuàng)新機制, 是國有企業(yè)增加效益，并在全社會企業(yè)界形成崇尚科技，爭相創(chuàng)新的良好風(fēng)尚。

（二）維護市場經(jīng)濟秩序

市場經(jīng)濟體制下企業(yè)的發(fā)展需要法治與德治，法律與道德。目前來說，我國市場經(jīng)濟還處于初級階段，市場經(jīng)濟體制不完善，法律法規(guī)不健全，企業(yè)的違法成本低，守法成本高，自律自覺意識及社會公德意識較為淡薄。由此產(chǎn)生了許多危害社會公共安全地事件，例如震驚世界的“三鹿奶粉三聚氰胺”事件，在隨即掀起的行業(yè)整肅風(fēng)暴中，令人感到震驚的是這一事件幾乎涉及全國所有乳制品生產(chǎn)商，包括一些知名大企業(yè)也未能避免，中國乳業(yè)承受了空前的行業(yè)危機。再如在藥品安全事件中“齊二藥假藥事件”企業(yè)利欲熏心，觸犯社會道德底線，突顯我國市場監(jiān)管機制漏洞與不完善，更突顯當(dāng)前企業(yè)誠信意識的缺失。在當(dāng)期整個社會的大背景下，國有企業(yè)理應(yīng)帶頭做表率嚴于律己，恪守法律法規(guī)，不觸犯道德、法律底線，誠信經(jīng)營，依切實行動維護市場經(jīng)濟秩序,體現(xiàn)出一種重要的社會責(zé)任。

實現(xiàn)經(jīng)濟利益的同時，企業(yè)的發(fā)展就是為了給社會及消費者提供提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品及服務(wù)。企業(yè)對消費者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任包括以下幾個方面:保證質(zhì)量以及消費安全;加大科技投入及理念創(chuàng)新，適應(yīng)快速變化的社會節(jié)奏，滿足消費者日益多樣化的消費需求;加強宣傳，為消費者提供正確的信息導(dǎo)向;建立并更新的完善的客戶信息系統(tǒng)，建立并完善客戶服務(wù)系統(tǒng)及售后服務(wù)平臺，保證服務(wù)質(zhì)量;加大科技投入、理念創(chuàng)新，提供綠色、低碳產(chǎn)品及服務(wù),促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（三）承擔(dān)社會環(huán)境責(zé)任

國有企業(yè)一定要統(tǒng)攬全局，堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路,發(fā)展低碳綠色經(jīng)濟，高度關(guān)注節(jié)約資源能源,形成“三低一高”節(jié)約型發(fā)展方式,要把節(jié)能降耗與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)有機的相結(jié)合,及時淘汰落后產(chǎn)能、低效利用資源能源的生產(chǎn)工藝、設(shè)備及裝置。要努力建立健全節(jié)約資源，保護環(huán)境的機制機制,完善獎懲制度。減少環(huán)境影響，加強對污染物的管理，如通過ISO14001環(huán)境管理體系認證，防治施工的生態(tài)破壞，減少碳排放，加強對廢舊產(chǎn)品的回收。在企業(yè)內(nèi)部，節(jié)能減排要細分到生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)，加強動態(tài)跟蹤、檢測與考核,建立責(zé)任制，落實責(zé)任,推進企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)在做好環(huán)境保護的同時，加強環(huán)境公益，在環(huán)保方面發(fā)揮帶動作用。企業(yè)一方面可以參加環(huán)境公益活動，如支持環(huán)境教育、提升整個社會的環(huán)保意識；另一個方面還可以從事環(huán)境補償行動，如改善運營地的生態(tài)環(huán)境。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)，推進清潔生產(chǎn)，國有企業(yè)要加強環(huán)抱責(zé)任意識，下大力氣，下大決心淘汰落后產(chǎn)能、設(shè)備，引進新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，加強管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，建立健全廢棄物回收處理系統(tǒng)，完善責(zé)任監(jiān)督制，切實落實相關(guān)政策，推進環(huán)境友好型企業(yè)的發(fā)展。國有企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,推進清潔生產(chǎn),推進環(huán)境友好型企業(yè)建設(shè)中理應(yīng)發(fā)揮模范帶頭作用。

（四）切實維護員工的合法權(quán)益和正當(dāng)利益

一是推進企業(yè)管理制度改革，讓員工更好地參與企業(yè)管理。二是按照法律辦事,建立健全并恪守勞動合同,建立與市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的激勵和約束機制,政府要加大引導(dǎo)規(guī)范，保證收入公平，形成合理有序的收入分配秩序,完善相應(yīng)的具體的規(guī)章制度，比如明確工時與工資標(biāo)準(zhǔn),明確工資最低標(biāo)準(zhǔn)，并深入落實;三是加強人才的培養(yǎng)，落實人才強企戰(zhàn)略,加大職工技能培訓(xùn)，加強職工對職業(yè)技能、企業(yè)理念的認識及認同，促進員工的全面發(fā)展,提高競爭力;四是企業(yè)要建立健全職工訴求反應(yīng)及維權(quán)機制，保障職工權(quán)利。

企業(yè)要依法做好員工的勞動保護,確保安全生產(chǎn),定期進行安全隱患的排查，消除安全隱患,以期杜絕安全隱患。企業(yè)管理者帶領(lǐng)企業(yè)各部門進行安全生產(chǎn)職責(zé)的學(xué)習(xí)，加強安全生產(chǎn)管理制度，進行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，完善安全生產(chǎn)事故報告和處理制度，規(guī)范安全生產(chǎn)檢查制度，政府相關(guān)部門要加強企業(yè)的安全生產(chǎn)考核和獎懲制度，強化設(shè)備定檢和維修保養(yǎng)制度。制定應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急管理體系,提高應(yīng)急管理水平和應(yīng)對突發(fā)事件能力。國有企業(yè)要保障員工的安全的工作環(huán)境，保障員工利益。

（五）關(guān)注社會公益事業(yè)

保障就業(yè)、減少失業(yè)是我國保障民生的重要途徑。國有企業(yè)在發(fā)展生產(chǎn)，保障就業(yè)的過程中扮演十分重要的角色。這方面有兩條途徑:一是通過增加投資,增加項目，擴大新增崗位,擴大就業(yè);二是科學(xué)規(guī)劃，擴大就業(yè)門路,通過技術(shù)創(chuàng)新，在不裁減員工的基礎(chǔ)上增加效益。

企業(yè)與社會是有機統(tǒng)一體，二者相輔相成，相互支持。國有企業(yè)發(fā)展壯大了,有了一定的經(jīng)濟效益和資本積累后,就應(yīng)當(dāng)回歸社會，關(guān)注民生，服務(wù)社會公益,既能弘揚中華民族傳統(tǒng)美德,又能熱心參與公益事業(yè),提高企業(yè)形象。

三、國有企業(yè)社會責(zé)任存在的問題及原因

隨著我國社會各方面對國有企業(yè)履行社會責(zé)任的關(guān)注不斷加深，我國國企履行社會責(zé)任前途必將光明。但是與社會利益相關(guān)方預(yù)期還有較大的差距，在履行的過程中存在著諸多問題。怎么更好更快地解決這些問題，讓國有企業(yè)在發(fā)展生產(chǎn)、擴大利益的同時，更好的履行社會責(zé)任，才能更好地推進社會的發(fā)展。

（一）當(dāng)前我國國有企業(yè)社會責(zé)任存在的問題

1.在誠信建設(shè)上

我國國有企也信用體系不健全，有的企業(yè)受到多種信用風(fēng)險，比如違約、拖欠款、虛假信息、假冒偽劣產(chǎn)品等。國有企業(yè)每年在信用缺失這方面而導(dǎo)致的直接和間接的經(jīng)濟損失達6000億元，每年在逃廢債務(wù)這方面而導(dǎo)致的直接損失將近1800億元，每年在產(chǎn)品質(zhì)量問題上出現(xiàn)的損失將近2000億元。③國有企業(yè)在誠信體系建設(shè)上人才、管理、制度等各方面不完善，誠信體系管理系統(tǒng)化、專業(yè)化、法制化建設(shè)水平低。因為誠信建設(shè)的缺失而引發(fā)的重大事件出現(xiàn)了上升趨勢，問題不容樂觀。

2.在保障安全生產(chǎn)上

國有企業(yè)職責(zé)落實不到位，體系不完善。部分國企，迫于利益、政績的需要，盲目追求利益最大化，提而走險，抱有僥幸心理，違法經(jīng)營甚至知法犯法，以致安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，給社會產(chǎn)生諸多惡劣影響。用無渭的“犧牲”換取短期的經(jīng)濟效益，忽視了對員丁、企業(yè)和社會的責(zé)任，突顯這些企業(yè)安全生產(chǎn)意識差，企業(yè)對法律法規(guī)和制度的落實不到位，管理缺失，對員工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)不到位，獎懲機制不健全，沒有對某些違法違紀現(xiàn)象做好監(jiān)督及糾正，從而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故頻繁發(fā)生。

3.在環(huán)境保護上

國有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進清潔生產(chǎn)上的任務(wù)艱巨。社會污染問題，特別是大氣污染、水污染等是人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的問題，收到社會各界的高度重視。然而至2012年全國大氣污染，特別是碳排量、二氧化硫排放量不降反升，分別在2011年碳排量及硫排量的基礎(chǔ)上增加了1．2％和18％。生產(chǎn)上，很多以煤炭為主要能源的國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式落后，粗放型的生產(chǎn)，導(dǎo)致目前全國煤炭資源回收率只有40％左右。根據(jù)全國環(huán)境統(tǒng)計公報，2010年全國廢水排放總量617.3億噸，比上年增加4.7%。其中，工業(yè)廢水排放量高達237.51億噸，約占總量的38.6%，比上年增長1.32%，其結(jié)果是既浪費了水資源也污染了環(huán)境。這些問題突出的反映出我國企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的落后，我園經(jīng)濟發(fā)展方式急需轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整勢在必行，對企業(yè)環(huán)境保護機制亟需建立健全。未來十年，我國經(jīng)濟社會進一步發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平進一步提高，這對我國的資源消耗、污染負荷將進一步加深。在國際社會上的某些“中國威脅論”將進一步浸入到“中國環(huán)境威脅論”里，將大大加深對我國綠色外交、綠色貿(mào)易壁壘的壓力。

4.在消費者權(quán)益保護上

盡管社會各界高度重視，但是某些國有企業(yè)，依然“鉆空子”“找漏子”，追求利益，卻喪失了社會公德與職業(yè)道德。例如例如震驚世界的“三鹿奶粉三聚氰胺事件”，生產(chǎn)廠商為了經(jīng)濟利益，制造蛋白質(zhì)含量高的假象，在奶粉生產(chǎn)的過程中添加工業(yè)添加劑“三聚氰胺”。這是一種喪盡天良的違法事件，這些不法分子利欲熏心，給社會公眾造成了極其惡劣的影響。再如，在藥品安全上，“齊二藥假藥事件”中，他們在生產(chǎn)亮菌甲注射液時，將二甘醇當(dāng)做輔料丙二醇使用，奪取無數(shù)人的生命。這些事件突顯我國部分國有企業(yè)社會誠信意識的欠缺，拷問著某些企業(yè)的良心與相關(guān)部門的責(zé)任心。

5.在慈善公益上

我國國有企業(yè)承擔(dān)社會公益事業(yè)責(zé)任心不足，意識不到位，甚至有的企業(yè)認為承擔(dān)社會公益事業(yè)僅僅是作秀、裝裝樣子罷了。在這一過程中，甚至出現(xiàn)了挪用公款、貪污腐敗的情況。從外部環(huán)境看慈善市場不完善、競爭不足、支持力度不夠。從內(nèi)部情況看慈善管理混亂、缺乏統(tǒng)一部署及安排，效果不理想。

（二）我國國有企業(yè)社會責(zé)任出現(xiàn)問題的原因

1.國有企業(yè)社會責(zé)任的意識欠缺

將企業(yè)社會責(zé)任認為是企業(yè)在作秀，僅僅是為了擴大影響力的宣傳方式，這種企業(yè)社會責(zé)任就是完全變了性質(zhì)，自然不能很好地履行。國有企業(yè)社會責(zé)任是全面的問題，不僅僅是環(huán)境、社會保障等單方面的問題。有的企業(yè)僅僅地關(guān)注某一單方面的情況，需要各方面的轉(zhuǎn)變意識、統(tǒng)籌兼顧。

2.國有企業(yè)社會責(zé)任的績效評估不到位

有些國有企業(yè)遵循效率優(yōu)先的原則，沒有樹立正確社會責(zé)任績效觀，盲目追求經(jīng)濟利益，輕視社會的公平公正、環(huán)境保護、慈善事業(yè)，對社會產(chǎn)生不利的影響。在社會責(zé)任評估上，國家相關(guān)部門沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與制度，對于企業(yè)社會責(zé)任，評估體系不完善、不統(tǒng)一，考核辦法不靈活、缺乏及時性，考核結(jié)果缺乏激勵性，從而造成某些國有企業(yè)社會責(zé)任的失位與缺失。

3.國有企業(yè)社會責(zé)任的法律法規(guī)不健全

在我國市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，既需要企業(yè)，也需要政府的協(xié)調(diào)與管理。我國國有企業(yè)社會責(zé)任的法律法規(guī)不健全，使得某些企業(yè)守法成本高、違法成本低，勢必會是某些企業(yè)鋌而走險。而且，我國缺乏企業(yè)社會責(zé)任的專職機構(gòu)，造成行為不規(guī)范，責(zé)任不能很好地履行。

4.國有企業(yè)社會責(zé)任的監(jiān)督機制不完善

在內(nèi)部方面，企業(yè)內(nèi)部沒有形成職能明確的監(jiān)督部門、或成立專門的監(jiān)督檢查小組，專門負責(zé)國有企業(yè)社會責(zé)任的履行。企業(yè)內(nèi)部沒有明確的公司章程與規(guī)劃、形成長期監(jiān)督機制。在外部方面，政府監(jiān)督既要完善法律法規(guī)，也要成立專門的部門，形成長效機制。社會公眾要樹立高度的主人翁意識，有的新聞媒體在報道某一事件時，要對事實高度負責(zé)，對某些不法行為堅決依法據(jù)實報道。

四、完善國有企業(yè)履行社會責(zé)任的對策

我國國有企業(yè)履行在社會責(zé)任上雖然都比較積極，對這一問題的認識比較深刻，都能較為主動地履行。然而，由于一些國有企業(yè)對社會責(zé)任意識仍然有所欠缺，企業(yè)文化對這一問題涉及不深；國有企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)及對國有企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的監(jiān)督機制不健全。所有的這些問題都需要我們隊國有企業(yè)社會責(zé)任履行的現(xiàn)狀表示憂慮，國有企業(yè)社會責(zé)任的履行仍然任重而道遠。為此，我們要做好如下幾點：

（一）強化國有企業(yè)履行社會責(zé)任意識

企業(yè)的發(fā)展不僅靠國家發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)發(fā)展機遇、企業(yè)家個人魅力，更靠企業(yè)文化。企業(yè)文化是一個企業(yè)生存發(fā)展的精神支柱，它成為維系企業(yè)員工生產(chǎn)發(fā)展的精神紐帶，是弘揚企業(yè)精神、凝聚企業(yè)力量的精神源泉。它突顯一個企業(yè)的價值觀，也集中體現(xiàn)在了社會責(zé)任的履行上。國有企業(yè)更應(yīng)加快建立健全以促進企業(yè)發(fā)展，履行社會責(zé)任為核心的企業(yè)文化。國有企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視，在企業(yè)內(nèi)部多召開“社會責(zé)任日”等企業(yè)活動，讓員工充分參與進去，并且要從中汲取營養(yǎng)落實到日常的工作生活當(dāng)中去。企業(yè)雇員數(shù)以社會責(zé)任意識，公司形成更好的、更有益于履行社會責(zé)任的公司文化，公司上下才能將社會責(zé)任履行的更好。

（二）社會責(zé)任績效評估與改進

加強對國有企業(yè)社會責(zé)任績效的評估與改進。國有企業(yè)的考評，不僅僅只是局限于發(fā)展效益、成本收益、市場價值等部分，更要加入社會責(zé)任的考評。加入社會責(zé)任內(nèi)容的考評體系，就應(yīng)當(dāng)包括轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，不斷轉(zhuǎn)變國有企業(yè)發(fā)展方式；維護市場秩序；努力為社會、消費者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和產(chǎn)品；節(jié)能降耗,走資源節(jié)約型的企業(yè)發(fā)展之路；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,推進清潔生產(chǎn),推進環(huán)境友好型企業(yè)建設(shè)；以人為本,切實維護員工的合法權(quán)益和正當(dāng)利益確；保生產(chǎn)安全；企業(yè)要承擔(dān)科技創(chuàng)新的責(zé)任；加強社會公益等。國有企業(yè)要敢于做、善于做打基礎(chǔ)、利長遠的事情，多做社會鋪墊性的工作，更好地履行社會責(zé)任。

（三）完善企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)

我國要制定并完善針對國有企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的法律法規(guī)，以作為其履行社會責(zé)任的綱領(lǐng)性文件，使其具有法律約束力，既能保障社會利益，又能兼顧企業(yè)利益。針對外國國有企業(yè)在履行社會責(zé)任方面的先進經(jīng)驗與教訓(xùn)，我國相關(guān)部門以及國有企業(yè)先進代表要進行深入學(xué)習(xí)與借鑒?！耙环执胧?，九分落實”，要將這些經(jīng)驗與我國的實際國情、社情相結(jié)合，以便取得更好的效果。為此，構(gòu)建法律法規(guī)體系的循環(huán)，即PDCA循環(huán)理論。④PDCA是英語單詞Plan(計劃)、Do(執(zhí)行)、Check(檢查)和Action(處理)的第一個字母，PDCA循環(huán)就是按照這樣的順序進行質(zhì)量管理，并且循環(huán)不止地進行下去的科學(xué)程序。P（plan）計劃。包括方針和目標(biāo)的確定以及活動計劃的制定。D(do)執(zhí)行。具體運作，實現(xiàn)計劃中的內(nèi)容。C（check）檢查?？偨Y(jié)執(zhí)行計劃的結(jié)果，分清哪些對了，哪些錯了，明確效果，找出問題。A(action)處理。對檢查的結(jié)果進行處理，對成功的經(jīng)驗加以肯定，并予以標(biāo)準(zhǔn)化；對于失敗的教訓(xùn)也要總結(jié)，引起重現(xiàn)。對于沒有解決的問題，應(yīng)提交給下一個PDCA循環(huán)中去解決。

（四）建立健全對國有企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的監(jiān)督機制

1.內(nèi)部監(jiān)督機制

進行企業(yè)內(nèi)部的社會責(zé)任監(jiān)督體系和制度建設(shè)。加強對自身履行社會責(zé)任的監(jiān)督，可以設(shè)立相應(yīng)的部門、成立相應(yīng)的工作小組，專門負責(zé)企業(yè)內(nèi)部社會責(zé)任監(jiān)督。因此要改革國有企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)內(nèi)部治理運作效率。

2.外部監(jiān)督機制（1）.政府監(jiān)督

國有企業(yè)是企業(yè)本身與政府、社會三方是息息相關(guān)的統(tǒng)一體。政府對于國有企業(yè)扮演雙重角色：它既是監(jiān)管者，所有者。政府是監(jiān)管者，因為他要維護市場秩序，促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展；政府是所有制，是有國有企業(yè)的性質(zhì)決定的。在國有企業(yè)參與市場競爭的環(huán)境下，政府不能做到公平的裁判。政府本來應(yīng)該是獨立的第三方，政府不僅要是國有企業(yè)利潤最大化，更重要的是要保證社會功效、社會價值的最大化。（2）.社會監(jiān)督

社會公眾要加強對國有企業(yè)社會責(zé)任履行的監(jiān)督，這既是我國國家性質(zhì)及基本經(jīng)濟制度決定的，也是當(dāng)前社會狀況的現(xiàn)實要求。當(dāng)前社會各種問題，如食品安全問題、藥品價格及藥品質(zhì)量安全問題等都需要公眾的監(jiān)督，以保障公眾利益。然而，由于在現(xiàn)階段，由于國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的體制機制，社會公眾很難直接參與到國有企業(yè)社會責(zé)任的監(jiān)督中去。這就要求我們采取一系列的措施，加強公眾對國有企業(yè)社會責(zé)任履行的監(jiān)督。首先，在國有企業(yè)內(nèi)部某些董事會現(xiàn)場設(shè)立公眾參與席，讓社會公眾更加直觀、零距離地參與國有企業(yè)的某些決策。通過合理的投票機制對企業(yè)的行為進行有效的監(jiān)督和制約，維護社會公眾的利益。其次，通過各種新媒體的傳播平臺，利用網(wǎng)絡(luò)、報紙、廣播傳播媒介，為社會公眾監(jiān)督國有企業(yè)社會責(zé)任的情況創(chuàng)造有利條件。再次，建立公眾公益訴訟制度，公眾可以對國有企業(yè)社會責(zé)任實施的知情權(quán)和訴訟權(quán)。最后，實行國有企業(yè)社會責(zé)任報告或者季度報告機制，在地方兩會時期或者某些特定日期，通過召開記者會或者公眾聽著會等方式，想公眾媒體進行相關(guān)報告。增加國有企業(yè)運行特別是社會責(zé)任相關(guān)事宜的透明度，彰顯企業(yè)形象，維護公眾利益。

結(jié)語

國有企業(yè)的發(fā)展對于我國國民和國民經(jīng)濟的意義深遠，影響重大。有的大型國有企業(yè)控制著國家安全和國民經(jīng)濟命脈，是國民經(jīng)濟的重要支柱，承擔(dān)著重要的社會責(zé)任。雖然各國有企業(yè)都樂意承擔(dān)社會責(zé)任，但是我國目前國有企業(yè)社會責(zé)任承擔(dān)相關(guān)體制機制仍然不夠完善。國有企業(yè)要進一步增強社會責(zé)任意識，使企業(yè)效益與社會效益同步進行。將員工個人價值的實現(xiàn)與社會價值的彰顯相結(jié)合，建立健全保障制度，保障員工的生產(chǎn)、生活質(zhì)量，生產(chǎn)安全、職業(yè)健康等各方面；在市場中嚴守社會公德與職業(yè)道德的底線，維護市場經(jīng)濟秩序，保護消費者利益；加強生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護；大力發(fā)展社會公益，支持國家相關(guān)部門扶貧救困開發(fā)項目履行企業(yè)社會責(zé)任，中國國有企業(yè)任重道遠，需要企業(yè)、政府和社會公眾三方的共同努力，為實現(xiàn)國有企業(yè)健康發(fā)展，國人生活和諧進步，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗！

注釋

①黃煜平.《企業(yè)與社會：倫理與利益相關(guān)方管理》[M].機械工業(yè)出版社，2004.11:47.②鐘宏武.《企業(yè)社會責(zé)任概況及啟示》[J].WTO經(jīng)濟導(dǎo)刊，2008(5):22-31.③黎友煥.論國有企業(yè)責(zé)任與構(gòu)建和諧社會[J].西北大學(xué)學(xué)報.2006(4):19-20.參考文獻

[1] 盧代富.《企業(yè)社會責(zé)任的經(jīng)濟學(xué)與法學(xué)分析》[M2].法律出版社，2002.[2] 李海英.《企業(yè)社會責(zé)任的國際借鑒》[M]上海外語出版社，2006.[3] 劉俊海.《公司的社會責(zé)任》[M].法律出版社，1999.[4] 金碚.《三論國有企業(yè)是特殊的企業(yè)》[J].銷售與市場,2011.[5] 黃速建.《國有企業(yè)的性質(zhì)、目標(biāo)與社會責(zé)任》[M]法律出版社,2006.[6] 沈志漁.《基于社會責(zé)任的國有企業(yè)改革研究》[J]中國工業(yè)經(jīng)濟,2008.[7]曾嘉.低碳消費初探[J].湖南財經(jīng)高等專科學(xué)校學(xué)報,2010．

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感謝我的導(dǎo)師邢洪濤老師，您的嚴謹細致、一絲不茍的作風(fēng)一直是我工作、學(xué)習(xí)中的榜樣；您的循循善誘的教導(dǎo)和不拘一格的思路給予我無盡的啟迪。

這片論文的每個實驗細節(jié)和每個數(shù)據(jù)，都離不開你的細心指導(dǎo)。而你開開朗的個性和寬容的態(tài)度，幫助我能夠很快的進入狀態(tài)，更好地寫作。

感謝我的室友們，從遙遠的家來到這個陌生的城市里，是你們和我共同維系著彼此之間兄弟般的感情，維系著寢室那份家的融洽。四年了，仿佛就在昨天。四年里，我們沒有紅過臉，沒有吵過嘴，沒有發(fā)生上大學(xué)前所擔(dān)心的任何不開心的事情。只是今后大家就難得再聚在一起吃每年元旦那頓飯了吧，沒關(guān)系，各奔前程，大家珍重。我們在一起的日子，我會記一輩子的。

感謝我的爸爸媽媽，焉得諼草，言樹之背，養(yǎng)育之恩，無以回報，你們永遠健康快樂是我最大的心愿。

在論文即將完成之際，我的心情無法平靜，從開始進入課題到論文的順利完成，有多少可敬的師長、同學(xué)、朋友給了我無言的幫助，在這里請接受我誠摯的謝意。

第四篇：農(nóng)村義務(wù)教育階段“雙語”教學(xué)中存在的問題及對策

農(nóng)村義務(wù)教育階段“雙語”教學(xué)中存在的問題及對策?；厩闆r：

我校有由5名支部委員組成的學(xué)校黨支部，由11名委員組成的校委會；有12個教研組，各教研組教師非常團結(jié)，一心一意共同開展著各項教育教學(xué)工作。2004年3月，新疆維吾爾自治區(qū)黨委、人民政府下發(fā)了《關(guān)于大力推進“雙語”教學(xué)工作的決定》明確提出：要進一步明確“雙語”教學(xué)工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)；加大雙語教學(xué)力度，大力推進“雙語”教學(xué)工作；全面提高少數(shù)民族教師的雙語水平，加快建設(shè)適應(yīng)“雙語”教學(xué)要求的教師隊伍。

“雙語”教學(xué)的最終目的是提高少數(shù)民族教育教學(xué)質(zhì)量，達到“民漢兼通”的要求，大批培養(yǎng)“雙語”人才。實施“雙語”教學(xué)能進一步開拓少數(shù)民族學(xué)生視野、增長知識、加強民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定、加快推進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)共同繁榮發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、促進社會各項事業(yè)的發(fā)展方面是十分有利的。

我國是一個由多民族組成的大家庭,很多民族并不以雙語作為第一 語言。為了滿足各民族之間越來越頻繁的相互溝通與融合的需求, 促進少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟與文化發(fā)展,為了提高全民族的教育素質(zhì)和確保整個社會的長治久安,在少數(shù)民族地區(qū)大力發(fā)展雙語教學(xué),針對各少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展特點,制定切實合理的教學(xué)策略,是十分必要的。

近年來，在新疆，雙語還逐漸成為各少數(shù)民族適齡兒童擇校、入學(xué)、中考、高考的選擇對象，所以雙語活動在新疆愈加活躍。首先我簡要地介紹我校雙語教學(xué)經(jīng)驗。我們是剛剛步入“雙語”教學(xué)的農(nóng)村學(xué)校來說，“雙語”教學(xué)是感覺很新鮮，同時也感到責(zé)任的重大，因為農(nóng)村的學(xué)校教學(xué)條件有限，師資力量不夠，學(xué)生的基礎(chǔ)較差，對我們來說都是很大的挑戰(zhàn)，雖然這樣，但是我們還是做好了充分的準(zhǔn)備來面對這個繁重而又艱巨的任務(wù)。

在實際的教學(xué)工作中，我們已經(jīng)掌握了如何在教學(xué)中運用自己 現(xiàn)有教師的能力，并發(fā)揮應(yīng)有的作用。在過去7年的雙語教學(xué)工作中，我們雖然取得了一定的成績但是我校雙語教學(xué)工作還遇到了以下幾個方面的實際困難，存在著亟待解決的實際問題。

一、雙語教師數(shù)量不夠，隊伍建設(shè)素質(zhì)不高等實際情況嚴重制約著雙語教育的發(fā)展，匱乏優(yōu)秀的“雙語”教師隊伍。師資隊伍建設(shè)是實施“雙語”教學(xué)工作的重中之重。目前，我校雙語教師數(shù)量遠遠不能滿足雙語教育的正常開展。有的有些雙語教師語音、語調(diào)不準(zhǔn)；雙語水平也達不到相應(yīng)的要求，缺少各學(xué)科之間的交叉和融合知識能力。

二、家長對雙語教學(xué)的認識模糊，大部分家長認為實施雙語教學(xué)沒有什么實際意義，家長對雙語教學(xué)的態(tài)度不正確。學(xué)生對漢字的掌握不牢靠，很多學(xué)生記不住漢字。主要表現(xiàn)在平時的作業(yè)中很多學(xué)生經(jīng)常寫錯別字、碰上看拼音寫漢字的 題，往往都是錯別字，學(xué)生對漢字的字形記憶較困難，對拼音容易記憶。

三、學(xué)生在實際生活中說雙語的機會很少，除了在答老 師問題時說雙語，平時基本不說。這主要是學(xué)生的生活環(huán)境決定了沒 有太多說雙語的機會，大多數(shù)學(xué)生平時接觸不到說雙語 的人，從小習(xí)慣了用維語交流，如果刻意讓學(xué)生說雙語也不現(xiàn)實，所 以很多學(xué)生在校時能說幾句雙語，回家了基本不會說了。

四、學(xué)生對學(xué)習(xí)雙語的興趣不是很強烈，多數(shù)學(xué)生表現(xiàn)出不在乎。主要的原因我認為有些學(xué)生的雙語基礎(chǔ)水平差，一開始就沒有學(xué)會簡 單的語句，到了高年級隨著雙語詞匯量和句型的增加越來越感覺學(xué)習(xí)雙語困難多，于是就表現(xiàn)出干脆不學(xué)。

五、目前農(nóng)村義務(wù)教育階段，一部分雙語教師因通過自學(xué)具備了雙語授課的能力、表達能力較差、發(fā)音不準(zhǔn)、板書不規(guī)范等原因?qū)嶋H雙語教學(xué)工作產(chǎn)生主觀影響。

六、學(xué)生在思考各種問題時從以前的直接思維一下子用間接思維，出現(xiàn)了學(xué)生嚴重不適應(yīng)思維方式的問題。

七、農(nóng)村學(xué)校學(xué)生和城市學(xué)校學(xué)生的雙語教學(xué)環(huán)境和條件方面也存在著較大的差距，在城市學(xué)校雙語教師的教學(xué)能力一般比農(nóng)村學(xué)校的教師強一些，因城市學(xué)校的雙語教師接受過正規(guī)培訓(xùn)。此外，還城市學(xué)校教學(xué)條件好，設(shè)備齊全，學(xué)生走出校門容易找到用武之地，農(nóng)村則不時那樣。

面對存在的問題我認為可采取的措施： 一大力提高雙語教師的整體素質(zhì)，拓寬各學(xué)科教師的補充渠道，優(yōu)化“雙語教師”隊伍合格的雙語教師是實施雙語教育的關(guān)鍵，在新的歷史條件下，盡快建立一支思想業(yè)務(wù)素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理的教師隊伍是

雙語教學(xué)改革的有力保證。我們要做好在職教師的雙語培訓(xùn)工作，積極開展校本培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、自主學(xué)習(xí)、理論與實踐相結(jié)合等方式提高雙語教師的專業(yè)知識能力和課堂教學(xué)技能，使他們必須具備雙語授課能力。

二、加大雙語宣傳教育力度，徹底改變家長對雙語教學(xué)的看法，贏得廣大家長對雙語教學(xué)的認可。使他們真正認識到雙語教學(xué)的重要性。努力爭取家長與學(xué)生，家長與教師的互相配合，支持，要達到為共同目標(biāo)而一起奮斗的目的。

三、針對學(xué)生對漢字的記憶不牢靠，我認為應(yīng)該采取以下辦法：一是 加強生字練習(xí)，多寫漢字，在記憶中教會學(xué)生采用字形記憶法。平時組織學(xué)生多聽 寫漢字，多聽多寫。二是鼓 勵學(xué)生在平時日常交際中用漢語語交流，同學(xué)之間可以多應(yīng)用雙語。教 師和學(xué)生平時交流時也用漢語。在課堂上，教師可以針對性的增加學(xué) 生主動表達的機會，多說多練，讓學(xué)生養(yǎng)成說漢語用漢語交流的好習(xí)慣，這樣以來，學(xué)生的雙語口語表達會有很大的進步。三是、在課堂教學(xué)中，興趣是最好的教師，讓孩子們對學(xué)習(xí)產(chǎn)生興趣，從枯 燥的教學(xué)模式中走出來，從那種教師給學(xué)生布置學(xué)習(xí)任務(wù)，我要你學(xué)，學(xué)生被動地學(xué)習(xí)，被動地接受而轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生自己感興趣，產(chǎn)生強烈的 求知欲，感受求知的樂趣，感受獲得知識的成就感和歡樂

四、針對學(xué)生的雙語發(fā)音不標(biāo)準(zhǔn)，在教學(xué)中應(yīng)該重視漢字拼音的練習(xí)，多讓學(xué)生讀課文，如果條件滿足，可以 用錄音機教學(xué)，讓學(xué)生聽標(biāo)準(zhǔn)的漢字發(fā)音，平時休息時間可以放雙語 廣播，讓學(xué)生逐漸掌握漢字發(fā)音的規(guī)律，養(yǎng)成好的習(xí)慣。

五、充分利用現(xiàn)代教育技術(shù)手段和遠程教育資源優(yōu)勢，優(yōu)化課堂教學(xué)效果，促進教學(xué)改革教育技術(shù)在教育教學(xué)中應(yīng)用，對優(yōu)化教學(xué)過程、提高教育質(zhì)量起到促進作用。雙語教師要掌握計算機基礎(chǔ)知識，做到能制作課件，網(wǎng)上查閱資料，運用多媒體手段授課。

六、認真制定每學(xué)期的教學(xué)計劃，多進行雙語主題活動，讓廣大家長多參加這類活動，通過這樣為學(xué)生創(chuàng)造能夠用雙語進行各種活動的實際條件，同時使他們家長親眼看到學(xué)生的雙語表達能力，應(yīng)取得他們支持和重視。

隨著更多的少數(shù)民族家長為了子女的前途，開始更新?lián)裥Ｓ^念，他們?yōu)樽约旱暮⒆舆x擇了一條從小學(xué)開始接受漢文化教育 的道路；更多的少數(shù)民族學(xué)生會逐漸開始對雙語學(xué)習(xí)產(chǎn)生濃厚興趣。

推進“雙語”教學(xué)是一項功在當(dāng)代、利在千秋的偉大工程。我區(qū)“雙語”教學(xué)工作面臨全新的挑戰(zhàn)，需要我們社會各界關(guān)注和完善解決其發(fā)展中存在的問題，為實現(xiàn)新疆的跨越式發(fā)展和長治久安培養(yǎng)合格的“雙語”人才。

第五篇：紀檢組履行監(jiān)督職責(zé)中存在的問題和對策探討

紀檢組履行監(jiān)督職責(zé)中存在的問題和對策探討

2007-01-23

自中央紀委第二次全會提出：把“全面履行黨章賦予的職責(zé)和任務(wù)，充分發(fā)揮紀律檢查委員會作為黨的監(jiān)督機關(guān)的職能作用” 作為當(dāng)前和今后一個時期反腐倡廉工作的指導(dǎo)思想和思路之一以來，各級紀委高度重視，把監(jiān)督工作調(diào)整為紀委的工作重點，要求派駐紀檢組要認真履行職責(zé)、加強對派駐部門的監(jiān)督。在這樣的情況下，研究派駐紀檢組履行監(jiān)督職責(zé)中存在的問題和對策應(yīng)當(dāng)說是一個具有現(xiàn)實意義的課題。本文根據(jù)近年來參加市委、市紀委抽調(diào)的檢查組、督導(dǎo)組工作了解掌握的情況及日常工作中與紀檢組長的交流對這一問題進行探討。

一、紀檢組履行監(jiān)督職責(zé)中存在的主要問題及原因

近幾年以來，全市派駐紀檢組在市紀委和局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在加強黨內(nèi)監(jiān)督方面做了大量工作，取得了一些成效。但從整體上看，紀檢組履行職責(zé)工作中監(jiān)督仍是個薄弱的環(huán)節(jié)，與形勢的發(fā)展要求還不適應(yīng)，尤其在監(jiān)督實踐上存在著監(jiān)督制約不力、監(jiān)督渠道不暢、監(jiān)督制度不全等問題。主要表現(xiàn)為：

（一）監(jiān)督制約不力。

一是領(lǐng)導(dǎo)干部自我監(jiān)督缺位。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認為自己覺悟高，水平高，能力強，有自控能力，不會犯錯誤，不需要監(jiān)督；有的權(quán)力觀錯位，怕監(jiān)督失去權(quán)力；有的領(lǐng)導(dǎo)干部一聽到“監(jiān)督”就很反感，認為監(jiān)督是對自己的不信任，是對自己的禁錮，不愿意接受監(jiān)督。二是上級監(jiān)督虛化。如：上級紀委監(jiān)督部門黨組落實紀檢組工作權(quán)限、貫徹民主集中制等行使權(quán)利方面情況及力度不夠，此外，由于一些部門具有相對的獨立性，受時空限制，上級監(jiān)督不能經(jīng)常性地進行，對黨員干部行使權(quán)力的情況不能及時掌握，難以監(jiān)督。三是同級監(jiān)督弱化。存在同級之間怕相互監(jiān)督傷了和氣，影響工作開展，不想監(jiān)督和同級之間情況互不掌握、信息不對稱等原因?qū)е碌牟荒鼙O(jiān)督。四是下級監(jiān)督軟化。由于長期以來強調(diào)下級服從上級，班子成員要當(dāng)好班長的助手特別是實踐中當(dāng)班子成員之間產(chǎn)生矛盾時，上級意見往往傾向于班長，加之，上級負責(zé)人往往掌握著相當(dāng)大的用人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)和話語權(quán)，下級怕監(jiān)督會影響自己的政治前途和其他利益，因而心存顧慮，不愿、不敢監(jiān)督，特別對“一把手”的監(jiān)督上表現(xiàn)尤為突出。五是監(jiān)督的具體措施不力。在履行監(jiān)督職責(zé)中，紀檢組具體參與哪些工作、重點監(jiān)督那些環(huán)節(jié)，監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、以什么形式、方法來監(jiān)督等等都缺乏具有針對性和可操作性的標(biāo)準(zhǔn)、措施，導(dǎo)致實際工作中紀檢組不好開展監(jiān)督，監(jiān)督不力。

（二）紀檢組的監(jiān)督權(quán)力得不到落實

市紀委賦予紀檢組的工作權(quán)限有6項，應(yīng)該說這是紀檢組履行監(jiān)督職責(zé)的必要條件，但是由于眾所周知的原因，這些權(quán)利不同程度地存在得不到保障的問題。知情是實施有效監(jiān)督的前提，而參加會議是知情的主要途徑之一，但有的部門為規(guī)避監(jiān)督采取用其他形式的會議代替黨組會和局務(wù)會討論決定重大人、財、物等問題；或者臨時通知召開會議，讓參會人員措手不及，不能充分準(zhǔn)備，發(fā)表意見；更有甚者不召開會議、以個別幾個領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的意見代替班子的意見。由于紀檢組參與監(jiān)督的主要渠道不暢，加之，一些部門安排紀檢組長參與工作面的狹窄，信息閉塞，除負責(zé)紀檢監(jiān)察工作外，基本上都是分管黨的基層組織建設(shè)和老干部、普法工作，大量時間基本上是組織職工學(xué)習(xí)和參加市里召開的大會，很少有機會參與部門業(yè)務(wù)工作、活動等，導(dǎo)致紀檢組基本的知情權(quán)和參與權(quán)得不到落實，無法對權(quán)力行使的過程進行監(jiān)督導(dǎo)致紀檢組監(jiān)督缺位。

（三）紀檢組獲取信息的監(jiān)督渠道不暢、狹窄

紀檢組履行監(jiān)督職責(zé)除通過紀委賦予的工作權(quán)限獲取信息外，還必須通過其它渠道獲得真實有效的信息。一是目前盡管干部群眾的監(jiān)督熱情不斷提高，但真正做到知情監(jiān)督的條件仍不具備。比如一些地方和部門辦事公開透明度不高，權(quán)力運作，重大事項決策，干部選拔等工作公開性不強、公開范圍不夠廣，干部群眾獲取信息還存在不對稱問題，在行使知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)方面受到限制，無力監(jiān)督。二是干部群眾反映真實情況的渠道不暢。目前仍然缺少一種能讓干部群眾暢所欲言的情況反映機制，信息失真、信息滯后、信息匱乏等問題不同程度地存在，特別是實名舉報受到打擊報復(fù)或舉報信件轉(zhuǎn)到被舉報人手里等情況的發(fā)生，導(dǎo)致群眾不愿、不敢反映、舉報問題，從而紀檢組對領(lǐng)導(dǎo)干部的一些傾向性、苗頭性等問題不能及時發(fā)現(xiàn)和掌握，造成監(jiān)督上的被動和不力。另外，有關(guān)部門對干部群眾反映的情況重視不夠，處理不及時，以及一些部門的相互推諉、扯皮現(xiàn)象，打擊了干部群眾反映真實情況的積極性。三是干部群眾實行民主監(jiān)督的渠道不暢。雖然當(dāng)前在開辟群眾民主監(jiān)督渠道上作了大量工作，但群眾民主監(jiān)督渠道還是顯得不夠充足，即使已有的渠道，如實行民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部制度，也由于評議范圍狹窄、評議方法、評議機制不健全以及評議結(jié)果沒有很好地與領(lǐng)導(dǎo)干部的任免獎懲掛鉤，民主監(jiān)督渠道的作用得不到充分發(fā)揮。在輿論監(jiān)督上，同樣缺乏專項法律保障，使得監(jiān)督主體的職能和權(quán)利未能得到有力的保障。

（四）制度不健全，落實不到位

黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)有一套完整的規(guī)章制度，否則不利于準(zhǔn)確判斷和及時糾正被監(jiān)督對象的越軌行為，而且容易導(dǎo)致盲目和隨意。

一是在制度內(nèi)容安排上，重外部監(jiān)督，輕內(nèi)部監(jiān)督，對權(quán)力的內(nèi)在有效制衡，合理分配上缺乏具體規(guī)定。二是在制度整體設(shè)計上，有的制度規(guī)定得比較原則，過于簡單，制度之間缺乏連貫性、系統(tǒng)性；有的只規(guī)定不準(zhǔn)，出了問題后怎么辦，沒有相應(yīng)的配套制度和實施辦法；有的制度只管眼前，不管長遠，缺乏預(yù)見性和前瞻性。三是制度落實不到位、效果不好。好的制度仍然要能落實到位才能發(fā)揮制度的作用。但目前仍不同程度存在著把印發(fā)規(guī)定、開會布置等同于落實的現(xiàn)象，制度落實有的還停留于喊在嘴上、寫在紙上、貼在墻上，搞搞形式，走走過場，而未在抓落實、求實效上下功夫。我們雖然有“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，但卻仍有那么多的“一把手”能隨意拍板、胡亂決策，有的甚至長期不與班子成員會面，靠秘書傳信和“首長手諭”來指揮調(diào)度。我們盡管有《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，但有的單位考察干部也成了“走形式”，為達到個人的目的，想方設(shè)法去操縱考察過程。如山西翼城縣委書記武保安，他收到賄賂后，將人事政策、部門意見變成其實現(xiàn)個人意志的工具。在干部調(diào)整中，方案怎么定，由他說了算；初選人員如何產(chǎn)生，由他說了算；正職的提拔，由他說了算；副職的提拔，還是由他一個人說了算。在這個過程中，人事政策成為其手中的橡皮泥，想方則方，想圓則圓，可以為買官的人度身定做；民主考察制度也被其玩弄于股掌之上，群眾意志被肆意踐踏。腐敗分子肆意弄權(quán)，踐踏制度，組織部門也成了擺設(shè)。這時的所謂程序也必然成為了形式。王懷忠卻能通過制度的“界墻”，隨心所欲地把眾多貪官提拔到重要崗位，導(dǎo)致“程序是合法的、意志是個人的”怪現(xiàn)象。筆者認為，有制度而不落實或落實不到位其危害遠遠超過沒有制度。我們雖然有民主生活會制度來開展批評與互相批評，但民主生活會的大多是走過場，班子成員之間是表揚與互相表揚，或者講成績夸大其辭，講問題避重就輕，質(zhì)量不高，不解決實際問題。

（五）紀檢組角色錯位

按照市紀委的規(guī)定，紀檢組主要履行監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)兩項職能，但在實際工作中紀檢組卻主要履行了黨組的責(zé)任主體的職責(zé)。如紀檢組不同程度地扮演了組織干部職工開展學(xué)習(xí)教育活動、主持制訂有關(guān)制度、承擔(dān)《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗主要任務(wù)分解》的牽頭者而不是監(jiān)督和檢查者的角色，造成紀檢組自己說給自己聽、自己做給自己看而真正的責(zé)任主體卻成了看客等情況。

（六）監(jiān)督體制不順

一是紀委體制不順。在現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，派駐紀檢組實際上主要對部門黨組負責(zé)，形同部門的一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，很難大膽地進行鐵面無私的監(jiān)督。另一方面，紀檢組在人事任免、辦公經(jīng)費、福利待遇等一系列問題上，對所派駐部門還有較強的依賴性，甚至紀檢干部與部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)之間還存在著一些政治、經(jīng)濟、人身依附關(guān)系。這種現(xiàn)實狀況，使紀檢組難以獨立地行使職權(quán)，一定程度上存在著不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、不愿監(jiān)督的現(xiàn)象。或者從本部門利益出發(fā)，對發(fā)現(xiàn)的問題，大多是大事化小、小事化了，家丑不外揚，監(jiān)管的作用發(fā)揮不大。二是紀檢組缺乏相對的獨立性。監(jiān)督主體在地位和職能上缺乏應(yīng)有的獨立性、權(quán)威性，存在監(jiān)督不力和不監(jiān)督失職，真監(jiān)督又無能為力的狀況

二、認真履行紀檢組職責(zé)、實現(xiàn)黨內(nèi)有效監(jiān)督的對策及措施

實現(xiàn)黨內(nèi)有效監(jiān)督，是加強黨的建設(shè)的基本要求和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在新的社會發(fā)展階段和新的形勢下，必須既立足于解決當(dāng)前存在的問題和難點，又考慮到長效管理和超前規(guī)范；既繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)的、有效的監(jiān)督方式，又體現(xiàn)與時俱進、重點突出，積極探索監(jiān)督的新機制、新制度、新方式，采取更加有力的各種監(jiān)督措施，實現(xiàn)黨內(nèi)有效監(jiān)督，從根本上不斷促進黨的建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。

（一）增強監(jiān)督意識，形成監(jiān)督的良好環(huán)境。

黨內(nèi)監(jiān)督意識是開展黨內(nèi)監(jiān)督的思想基礎(chǔ)，只有夯實了這個基礎(chǔ)，開展黨內(nèi)監(jiān)督才有內(nèi)在的動力。黨內(nèi)監(jiān)督意識的強化，重點在于抓好教育和營造環(huán)境兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。增強黨內(nèi)監(jiān)督意識，營造主動監(jiān)督、樂于接受監(jiān)督、支持保護監(jiān)督的濃厚氛圍，是推進黨內(nèi)監(jiān)督工作深入開展的前提。責(zé)任主體要加大教育干部的力度，廣泛開展理想信念、黨的先進性、權(quán)力觀等教育，克服被監(jiān)督者的特權(quán)思想，增強領(lǐng)導(dǎo)干部樂于接受監(jiān)督的意識，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部主動接受來自各方面的監(jiān)督。加強對黨的監(jiān)督理論及《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)的宣傳，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，開展全方位、深層次、多形式的宣傳、培訓(xùn)、教育，增強黨員行使監(jiān)督權(quán)利的使命感和榮譽感，提高監(jiān)督的積極性和主動性，增強領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督的意識。建立監(jiān)督權(quán)利的激勵機制和保障機制，認真落實《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，積極保護好黨員的各項政治權(quán)利特別是民主權(quán)利，鼓勵黨員關(guān)心黨的建設(shè)，支持和保護黨員依據(jù)黨章和條例規(guī)定的權(quán)利發(fā)表意見。對敢講真話，敢于監(jiān)督的黨員和群眾予以正面激勵;對黨員提出的問題、意見和建議，所涉及到的單位或個人必須限期予以負責(zé)的答復(fù)；對侵犯黨員民主權(quán)利、壓制批評甚至進行打擊報復(fù)或誣告陷害的行為堅決予以查處。良好的黨內(nèi)監(jiān)督環(huán)境，是強化黨內(nèi)監(jiān)督意識的重要保障。營造良好環(huán)境，就要按照《黨內(nèi)監(jiān)督條例》辦事，嚴格執(zhí)行規(guī)定，切實保障黨員的監(jiān)督地位人人平等，特別是要保障下級對上級、一般黨員對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督能夠到位；要保障黨員的民主監(jiān)督權(quán)利，解決廣大黨員干部的后顧之憂；要保障懲惡揚善，鼓勵監(jiān)督，通過樹立典型，表彰先進等形式，在黨內(nèi)外創(chuàng)造一種敢于監(jiān)督，監(jiān)督光榮的氛圍。

（二）進一步強化、細化紀檢組的監(jiān)督職能

鄧小平同志曾指出，最重要的是要有專門的機構(gòu)進行鐵面無私的監(jiān)督檢查。作為職能監(jiān)督機關(guān)，紀檢機關(guān)在實施黨內(nèi)監(jiān)督方面，有自身的特點和優(yōu)勢：一是紀檢機關(guān)有一套專門的機構(gòu)和人員，并形成了從中央到地方的組織系統(tǒng)。二是紀檢機關(guān)是常設(shè)的專門的工作機構(gòu)，監(jiān)督工作可以經(jīng)常穩(wěn)定地進行。三是紀檢機關(guān)在監(jiān)督方面享有一定的權(quán)力，使監(jiān)督具有強制力。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，紀檢機關(guān)要進一步增強使命感、責(zé)任感、緊迫感，敢于并善于運用黨規(guī)黨紀賦予的各項監(jiān)督權(quán)力，努力使監(jiān)督工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。要做到這一點，必須認真處理好以下三個關(guān)系：一要處理好領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。日常工作中，紀檢組要經(jīng)常向黨組請示匯報工作，積極爭取黨組對紀檢工作的重視和支持。同時，紀檢組又要真正履行好監(jiān)督同級黨組織的重要職責(zé)。這二者是矛盾的統(tǒng)一體。黨組越是加強了領(lǐng)導(dǎo)，越有利于搞好黨內(nèi)監(jiān)督工作。二要處理好敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督的關(guān)系。紀檢組要勇于履行自己的監(jiān)督職能，嚴格按照黨規(guī)黨紀辦事，對領(lǐng)導(dǎo)干部嚴重違紀問題要敢于反映，屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的問題要敢于處理。同時，也要講究監(jiān)督的方式和方法，使監(jiān)督工作少走彎路。三要處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。紀檢組的監(jiān)督，根本目的是為了維護黨規(guī)黨紀，純潔黨的隊伍，提高黨的整體素質(zhì)，鞏固黨的執(zhí)政地位，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局服務(wù)。只有樹立這種思想，才能得到黨組的重視和關(guān)心，得到方方面面的支持和配合，監(jiān)督的路子才會越走越寬。因此，紀檢組一定要樹立中心意識、全局意識和服務(wù)意識，緊緊圍繞黨組的中心工作履行監(jiān)督職能，為貫徹執(zhí)行黨的基本路線服務(wù)，為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

（三）寓監(jiān)督于權(quán)力運行之中

黨內(nèi)監(jiān)督的核心，是保證領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部手中權(quán)力的正確行使和運用。工作中必須注重把對權(quán)力的監(jiān)督從重在監(jiān)督執(zhí)掌權(quán)力的人，轉(zhuǎn)為既監(jiān)督掌權(quán)人，更重視對權(quán)力運作的規(guī)范和制約上來，努力做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，黨組織的監(jiān)督就實行到哪里，使黨內(nèi)監(jiān)督工作，不論思想觀念還是工作方法上都要實現(xiàn)從“盯人”到既“盯人”，更重視“盯權(quán)”的轉(zhuǎn)變。要通過進一步對權(quán)力進行規(guī)范、約束、制衡，建立健康的權(quán)力運行機制，進一步消除擔(dān)負一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、握有一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力的條件。

一是加強對各級領(lǐng)導(dǎo)班子的權(quán)力監(jiān)督。要通過健全、完善巡視制度、述職述廉和黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核檢查的水平，切實監(jiān)督各級領(lǐng)導(dǎo)班子在貫徹黨的路線方針政策、執(zhí)行民主集中制、選人用人、重大投資項目、廉潔自律等方面的情況。強化任前監(jiān)督，把考察、提拔、使用、監(jiān)督有機結(jié)合起來，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員推薦干部，一定要采取實名推薦的方式。做到舉賢不避親，權(quán)責(zé)分明，防止發(fā)生“只推薦、不負責(zé)”現(xiàn)象。對于重大投資項目的決策，一定要科學(xué)慎重，要經(jīng)過專家論證、集體討論這些規(guī)定程序。總之，對領(lǐng)導(dǎo)班子的權(quán)力運行監(jiān)督，關(guān)鍵是要落在對決策的民主化、程序化和責(zé)任化監(jiān)督上。

二是強化對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的動態(tài)監(jiān)督。對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督，實質(zhì)上就是要防止權(quán)力性質(zhì)的變化和權(quán)力使用范圍的擴大，保證權(quán)力沿著正確的方向運行。黨政機關(guān)的“一把手”處在班長的位置，是首要監(jiān)督對象。對“一把手”的監(jiān)督，要體現(xiàn)兩個方面，即對“一把手”權(quán)力的制約和對“一把手”行使權(quán)力的紀律監(jiān)督?！耙话咽帧碧幵陬I(lǐng)導(dǎo)班子的核心位置，但不是“家長”位置，權(quán)力不能過分集中在“一把手”手中，領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部要建立明確的責(zé)任分工，對班子成員個人的權(quán)力范圍要做出明確的界定。通過健全集體領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé)，避免“一把手”攬權(quán)、專權(quán)和越權(quán)。在重大問題的決策上，要明確“一把手”具有“拍板權(quán)”，又要明確因決策失誤必須承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！耙话咽帧鄙砭右?，能不能自覺接受監(jiān)督非常重要。要通過對其理想、信念、宗旨的教育，提高其思想境界，增強立黨為公、執(zhí)政為民的意識，增強依法掌權(quán)、廉潔從政的觀念，增強自覺接受監(jiān)督、嚴格自律的自覺性。

對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的動態(tài)監(jiān)督，還包括對權(quán)力授予過程的監(jiān)督、權(quán)力行使過程的監(jiān)督、權(quán)力行使結(jié)果的監(jiān)督。要把好領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用關(guān)，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部多方面的檢查考核，特別要強化政績考核。要實事求是地評價一個領(lǐng)導(dǎo)干部的政績，對干部述職報告的真實可信程度、民主評議干部的認真程度、干部離任審計、重大事項報告、財產(chǎn)申報登記是否屬實等都要及時進行監(jiān)督。此外，還要加強紀檢監(jiān)察部門對領(lǐng)導(dǎo)干部的質(zhì)詢工作。對一些可能出現(xiàn)權(quán)力失控的部門工作要提前介入，有目的地對一些問題進行質(zhì)詢，通過質(zhì)詢了解領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力是否得當(dāng)，改變那種出了問題再處理的事后監(jiān)督形式。

三是強化對權(quán)力運行監(jiān)督約束機制的建設(shè)。有效的監(jiān)督必須依托制度的強制力。近幾年來我們黨制定了許多好的規(guī)章制度，特別是《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的出臺，破解了黨內(nèi)監(jiān)督的諸多難題，加大了黨內(nèi)監(jiān)督的力度，使黨內(nèi)監(jiān)督有法可依、有章可循。但是，我們還應(yīng)該看到，這些制度雖然已經(jīng)建立，但仍不夠健全，也不夠配套，大量的建章立制工作還需要盡快完成。我們要認真分析本地區(qū)、本部門、本單位黨內(nèi)監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，要按照《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定，制定若干操作性強的實施細則和配套制度。比如，為保障民主決策、科學(xué)決策，要制定議事制度、督查制度、工作協(xié)調(diào)制度、責(zé)任追究制度等，確保把黨內(nèi)監(jiān)督落到實處。此外，我們要不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度的保障機制。有了健全的制度，還需要認真監(jiān)督執(zhí)行，這就要求我們還要建立起使各項制度能夠發(fā)揮效力，不被人為因素所破壞的保障制度。這種保障制度要明確規(guī)定，如不接受監(jiān)督、不執(zhí)行監(jiān)督制度，將受到嚴肅處置。保障機制還要包括監(jiān)督工作責(zé)任制，按照分級負責(zé)的原則，落實上級對下級、平級之間，以及紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督責(zé)任，對因監(jiān)督不力而出現(xiàn)重大問題的要追究責(zé)任，保證監(jiān)督制度的權(quán)威性。

（三）突出監(jiān)督重點，強化監(jiān)督的綜合效果

在全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程和實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的進程中，涉及的監(jiān)督事項和內(nèi)容日益增多，面對這個現(xiàn)實，采取突出監(jiān)督重點對象、重點部位、重點領(lǐng)域和重點事項的辦法，可以達到以較小的監(jiān)督成本獲取較大的監(jiān)督實效，達到有效監(jiān)督的目的。

一是突出重點對象?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》明確指出，黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人。作為各級黨政組織的主要負責(zé)人擁有比其他領(lǐng)導(dǎo)成員更多、更大的權(quán)力，對這些“一把手”的監(jiān)督，也是對權(quán)力的核心部分的監(jiān)督。實現(xiàn)對這份權(quán)力的有效監(jiān)督，對其他人、其他方面的監(jiān)督就會容易得多?！耙话咽帧笔恰稐l例》約束的重點等，使從高層到各個層面的“一把手”，都將成為監(jiān)督對象。但如何克服家長制遺風(fēng)和好人主義盛行，特別是利益交換關(guān)系在一個地方或部門形成的“關(guān)系網(wǎng)”，防止好制度“立而不施”、“有法不依”、“虛監(jiān)”現(xiàn)象，真正能讓“一把手”無時無處都在有效的監(jiān)督范圍之內(nèi)，還是一個大課題。為此，一方面，要通過合理的分權(quán)，強化內(nèi)部制約，變“集權(quán)”為“民主決策”，杜絕少數(shù)人大包大攬、個人說了算；另一方面，要強化外部監(jiān)督，通過建立評議評估機制和有效落實廉政報告、廉政談話、述職述廉、經(jīng)濟責(zé)任審計、廉政巡視等制度，形成對領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為的有效批評與監(jiān)督，督促領(lǐng)導(dǎo)干部嚴以律已、廉潔用權(quán)。三要削權(quán)。將一些權(quán)力較由多數(shù)人來行使，還權(quán)于人民。

二是突出重點部位。雖然目前腐敗現(xiàn)已經(jīng)滲透到經(jīng)濟、政治、社會生活各個領(lǐng)域，但腐敗高發(fā)部位和高發(fā)環(huán)節(jié)仍是人、財、物。因此，在監(jiān)督部位上，要緊緊抓住易于滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)和部位，突出強化對掌握人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)的政府管理部門，以及耗費國有資產(chǎn)數(shù)額大的部位的監(jiān)督，適當(dāng)削減這些部門的權(quán)力，實行公開透明，管辦分離的運作模式。定期對這些部門進行崗位輪換，加強崗位內(nèi)部的制約機制建設(shè)，強化業(yè)務(wù)和分工的制約，制定必要的權(quán)力運行程序，形成互相制約的權(quán)力格局。

三是突出重點領(lǐng)域。對于不能實現(xiàn)由市場配置或市場競爭不充分、壟斷性強等容易發(fā)生腐敗問題的領(lǐng)域，諸如工商稅務(wù)、金融證券、土地批租、政府采購、水利城建、規(guī)劃管理等重點領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)積極探索，尋求規(guī)律，加強督查，完善制度，防止因壟斷引發(fā)權(quán)力濫用問題。

四是突出重點事項。緊緊圍繞黨委政府關(guān)心、群眾關(guān)注、容易出現(xiàn)問題的重點事項，如政府投資項目的立項和建設(shè)、大額度資金的管理使用等，設(shè)立專門監(jiān)督機構(gòu)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確監(jiān)督內(nèi)容，逐步形成“全面參與、提前介入、重點監(jiān)督、事后評價”的工作方法，確保對重點事項的監(jiān)督有效。

（四）健全監(jiān)督制度，構(gòu)建監(jiān)督的長效機制 健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，是黨內(nèi)監(jiān)督有章可循、有法可依，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督工作制度化、監(jiān)督過程規(guī)范化的基本保障。要繼續(xù)從實際出發(fā)，在堅持原先行之有效的各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度，紀委書記同下一級黨政一把手談話制度，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計等制度基礎(chǔ)上，著手建立和完善一些具體的監(jiān)督制度，進一步深化督領(lǐng)域，細化監(jiān)督內(nèi)容，規(guī)范監(jiān)督程序，推動黨內(nèi)監(jiān)督工作持續(xù)深入健康的發(fā)展。

1、完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度。著力構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作全程監(jiān)督機制，特別是加強對推薦提名、考察考核、討論決定等選拔任用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，強化對權(quán)力授予的監(jiān)督。一是在推薦提名上，推行黨政干部選拔任用初始提名和推薦責(zé)任制，對領(lǐng)導(dǎo)干部在用人方面失察失誤的，要進行責(zé)任追究。在推薦階段，還要擴大群眾的參與程度，廣泛聽取群眾意見，注重群眾的公認度。二是在考察名額上，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、公開選拔和競爭上崗、個別提拔任用等不同情況，經(jīng)民主推薦，適當(dāng)擴大差額考察比例。三是在考察程序上，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考察預(yù)告制，改“暗箱操作”為公示于眾，將擬提拔任用的干部在任前公示，如有不良反映，經(jīng)查實后不予任用。四是在討論決定上，實施全委會、常委會任免干部票決制，規(guī)定縣（市）區(qū)黨政正職的推薦人選、市直屬部門正職領(lǐng)導(dǎo)干部的擬任人選和推薦人選由常委會無記名投票表決，防止違心同意的現(xiàn)象。同時，加快制定黨政干部選拔任用工作的監(jiān)督辦法，黨委及組織人事部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)，對干部選拔任用工作要進行嚴格的監(jiān)督檢查，通過有效實施事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后查處，最大限度地防止選拔任用工作中出現(xiàn)錯誤偏差，杜絕跑官要官現(xiàn)象的發(fā)生。

2、健全集體議事制度。嚴格堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，凡屬重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用，必須經(jīng)過集體討論決定，不準(zhǔn)個人或少數(shù)人專斷。嚴格規(guī)范決策程序，對哪些事項應(yīng)經(jīng)常委會決定，哪些事項可以召開常委擴大會研究，常委會的決議應(yīng)有多少常委通過才能生效，對黨內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)人不按程序辦事應(yīng)如何糾正等應(yīng)作出具體規(guī)定。嚴格決策約束紀律，建立決策失誤追究制和決策失誤辭職制，對由于錯誤決策導(dǎo)致不良后果，決策者必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；對由于領(lǐng)導(dǎo)干部因個人決策失誤或工作過錯，造成重大經(jīng)濟損失或惡劣影響的，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

3、堅持重要情況通報和報告制度。凡是黨內(nèi)方針政策的形成、黨內(nèi)基本制度的制定，凡屬黨內(nèi)重大決策、重大問題和重要干部任免，都要以通報、公示、公報、新聞發(fā)布會和座談會等適當(dāng)形式向黨員干部公開，方便黨員干部的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)向黨組織如實報告?zhèn)€人的住房調(diào)整、配偶和子女的工作安排、職務(wù)變動、個人財產(chǎn)和收入、個人從事經(jīng)營活動情況等重大事項，自覺接受黨組織監(jiān)督。紀委和組織部門要定期對領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項情況進行審核，對隱瞞不報的，除嚴肅批評外，還要給予必要的組織處理。

4、完善述職述廉制度。在總結(jié)前幾年我市述職述廉成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范述職述廉的內(nèi)容，每年根據(jù)上級、同級紀委廉潔自律的要求，結(jié)合群眾反映的疑點問題、關(guān)心的焦點問題，黨員干部日常監(jiān)督卡發(fā)現(xiàn)的問題，確定具體的述職述廉內(nèi)容。進一步豐富述職述廉形式，各地各部門可以根據(jù)實際情況，擴大參與測評的人員范圍，以請群眾或有關(guān)方面的代表對領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場提問、質(zhì)詢的方法，要求領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場解答、對話和說明，讓干部說個清楚，讓群眾聽個明白。進一步加強述職述廉測評結(jié)果的運用，擴大評廉結(jié)果的反饋范圍，保證群眾的知情權(quán)，促進述職述廉監(jiān)督作用的發(fā)揮。

5、完善黨務(wù)公開制度。根據(jù)十六屆四中全會提出的“逐步推進黨務(wù)公開，增強黨組織工作透明度”的要求，堅持積極穩(wěn)妥和務(wù)求實效的原則，進一步加大我市黨務(wù)公開工作探索的力度，逐步實現(xiàn)黨務(wù)公開工作的規(guī)范化。凡是群眾關(guān)心的黨內(nèi)熱點問題，凡是容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、滋生腐敗、引發(fā)不公現(xiàn)象的事項，只要不涉及黨內(nèi)秘密，都最大限度地向黨員和群眾公開，增強黨務(wù)公開工作的透明度，進一步推進黨內(nèi)民主的發(fā)展。要充分運用政務(wù)公開、機關(guān)事務(wù)內(nèi)部公開業(yè)已形成的經(jīng)驗和形式，突出自身特點，強化黨內(nèi)監(jiān)督，拓展廣度，挖掘深度，使三者之間互為促進，相得益彰。要加強督促檢查，對在推行黨務(wù)公開中工作不力、群眾反映不好的領(lǐng)導(dǎo)干部，進行誡勉談話；對搞形式主義、走過場的，視情節(jié)輕重給予組織處理或調(diào)整工作崗位；對拒不推行黨務(wù)公開或在黨務(wù)公開中弄虛作假、打擊報復(fù)的，嚴肅追究紀律責(zé)任。

6、逐步試行詢問制度。建立適合我市實際的詢問質(zhì)詢制度，既是一項緊迫的工作，又是一個不斷探索和實踐的過程，不可能呼之即出、一蹴而就。為此，有必要吸收借鑒質(zhì)詢工作起步較早、成效較好省市的成功經(jīng)驗和做法，加以科學(xué)歸納和總結(jié)，探索詢問、質(zhì)詢的條件和程序，形成詢問和質(zhì)詢提出、確立、處理、反饋一套工作機制，在一定范圍先行試點，及時總結(jié)并進行理性思考，為我市質(zhì)詢工作推開奠定基礎(chǔ)。在質(zhì)詢工作開展中，“兩委委員”要嚴格按照《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定的質(zhì)詢制度的主體、內(nèi)容、對象、程序以及相應(yīng)的紀律要求，對干部行使權(quán)力過程中出現(xiàn)的問題積極行使質(zhì)詢權(quán)，被質(zhì)詢的干部必須予以答復(fù)和說明。對不稱職的干部對于理想信念不堅定，領(lǐng)導(dǎo)水平和業(yè)務(wù)能力不強，作風(fēng)不過硬，尤其是那些沒有多大實際成績，也沒有犯大錯誤，工作協(xié)調(diào)不起來的干部，要按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》的要求，堅決予以罷免或撤換，在干部隊伍中形成良好的淘汰競爭機制。

（五）整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督的整體合力

實現(xiàn)黨內(nèi)有效監(jiān)督，是一個涉及各個方面艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要我們不斷拓寬監(jiān)督渠道，豐富監(jiān)督手段，整合監(jiān)督資源，形成強有力的監(jiān)督合力，推進監(jiān)督工作深入開展。

1、發(fā)揮紀委組織協(xié)調(diào)作用。紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，但它只是六大監(jiān)督主體之一，并不是唯一的監(jiān)督部門，必須充分發(fā)揮紀委的組織協(xié)調(diào)作用，強化其他部門的監(jiān)督職能，形成各部門密切配合，相互支持，齊抓共管，形成監(jiān)督合力的良好勢頭。當(dāng)前，應(yīng)抓緊制定紀委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的具體規(guī)定，從監(jiān)督對象、監(jiān)督范圍等方面界定紀檢監(jiān)察機關(guān)與有關(guān)部門的職能分工，明確紀委的組織協(xié)調(diào)責(zé)任，發(fā)揮相關(guān)職能部門的監(jiān)督作用，凸現(xiàn)監(jiān)督的整體效應(yīng)。建立部門之間的聯(lián)席會議制度，加強各部門的工作聯(lián)系，多渠道、多方位了解掌握干部的現(xiàn)實表現(xiàn)，形成協(xié)調(diào)和監(jiān)督合力。著力抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實，通過責(zé)任考核和責(zé)任追究，督促各級領(lǐng)導(dǎo)認真履行監(jiān)督職責(zé)。

2、發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。在繼續(xù)充分發(fā)揮特邀監(jiān)督員作用的基礎(chǔ)上，全面構(gòu)建廉情預(yù)警機制，發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，提高我市黨內(nèi)監(jiān)督工作的科學(xué)性、前瞻性和主動性。擴大廉政預(yù)情網(wǎng)絡(luò)單位，在檢察、審計、信訪、新聞媒體等單位設(shè)立廉政預(yù)情聯(lián)系站，在縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、企業(yè)和村級組織有選擇地建立廉政預(yù)情直報點。發(fā)揮96178效能（廉政）投訴中心窗口和民主評議機關(guān)活動的作用，多渠道、全方位地收集廉政預(yù)情信息。加強對各類信息的分析研究，通過廉情分析和廉情反饋，及時發(fā)現(xiàn)和解決一些苗頭性、傾向性的腐敗問題。加快基層民主建設(shè)，保證人民群眾依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。深化政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開工作，積極推行民主評議、民主聽證等形式，擴大群眾的參與權(quán)和知情權(quán)。健全人民群眾監(jiān)督的法律法規(guī)，完善民主制度，發(fā)展民主形式，強化群眾對權(quán)力運行的監(jiān)督，防止濫用權(quán)力和腐敗行為的發(fā)生。

3、發(fā)揮其他監(jiān)督主體的作用。建立與社會民主政治發(fā)展相適應(yīng)的黨內(nèi)外監(jiān)督工作機制，落實各個監(jiān)督主體的責(zé)任，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團體、新聞輿論、審計、財經(jīng)等部門對黨員干部的監(jiān)督，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督的有機結(jié)合，多渠道、多方位了解掌握黨員干部的現(xiàn)實表現(xiàn)，使廣大黨員干部始終處于多層次、多角度、網(wǎng)絡(luò)型的黨內(nèi)外監(jiān)督之中，形成立體化監(jiān)督的態(tài)勢。

（六）完善監(jiān)督體制，提高監(jiān)督的內(nèi)在權(quán)威

監(jiān)督體制是否科學(xué)、是否符合權(quán)力運行規(guī)律，決定著監(jiān)督的實效性和權(quán)威性。當(dāng)前乃至今后很長一段時期，完善監(jiān)督體制，要從實際出發(fā)，針對現(xiàn)行監(jiān)督體系的薄弱環(huán)節(jié)，從具體問題入手，突出重點，扎實推進，逐步建立一個系統(tǒng)完整、科學(xué)運轉(zhuǎn)自如的黨內(nèi)監(jiān)督機制。

1、積極開展巡視工作。巡視工作是新形勢下加強黨內(nèi)監(jiān)督尤其是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的有效途徑。目前，市委已決定成立巡視機構(gòu)，有關(guān)部門要盡快搞好組建工作，明確巡視任務(wù)，制定巡視方案，有計劃地開展巡視工作，全面了解和掌握情況，及時研究解決巡視工作中遇到的新情況新問題。建立和完善巡視組同有關(guān)部門的聯(lián)系制度，實現(xiàn)巡視監(jiān)督與信訪監(jiān)督的相互結(jié)合，巡視情況與干部考察的相互溝通，巡視成果與廉政檔案的綜合利用，推進巡視工作規(guī)范化。重視巡視結(jié)果的運用，作為獎懲考核班子的重要依據(jù)，使巡視工作成為更有效、更具權(quán)威的黨內(nèi)監(jiān)督手段。

2、大力推進對派駐機構(gòu)的統(tǒng)一管理。加強對派駐機構(gòu)的管理，強化派駐機構(gòu)的監(jiān)督權(quán)威，對深化我市的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作至關(guān)重要。一是建立派駐機構(gòu)的聯(lián)系機制。加強對派駐機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，明確專職副書記和專門室（廳）負責(zé)聯(lián)系派駐機構(gòu)的工作，協(xié)調(diào)、幫助派駐機構(gòu)解決各種矛盾和問題。加強派駐機構(gòu)的組織建設(shè)，明確派駐機構(gòu)的工作職責(zé)、內(nèi)容和程序和、及方式方法，積極穩(wěn)妥地推進派駐機構(gòu)的統(tǒng)一管理工作。二是建立派駐機構(gòu)的協(xié)作機制。針對派駐機構(gòu)的工作特點，加強對派駐機構(gòu)具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)和情況溝通，增強相互之間的合作，形成整體工作合力，集中力量解決事關(guān)反腐敗工作全局的重大問題，努力解決派駐機構(gòu)人手少、經(jīng)驗不足的狀況。三是建立派駐機構(gòu)的考核機制。每年根據(jù)實際情況，分批分次對派駐（出）紀檢組長、紀工委書記進行述職考核，重點考核派駐機構(gòu)完成所承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況；向市紀委及時報告請示重要事項、定期報告工作制度的落實情況；存在的問題及改進措施等方面。市紀委對述職對象進行民主測評，測評結(jié)果與考核結(jié)果綜合后一并向黨組（工委）和述職對象反饋。

黨內(nèi)監(jiān)督存在的以上問題具有一定的普遍性，應(yīng)該引起足夠的重視，妥善加以解決。筆者認為，加強和改進紀檢組的監(jiān)督，必須進一步拓寬思路，細化措施，點面結(jié)合，多管齊下，全方位加大綜合推進的力度，才能達到理想的效果。

（七）規(guī)范黨內(nèi)民主生活，抓好領(lǐng)導(dǎo)班子的內(nèi)部監(jiān)督

一是要堅持民主集中制的組織原則。班子主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)自覺接受班子其他成員的監(jiān)督，不搞“一言堂”。班子成員也要主動接受主要領(lǐng)導(dǎo)和其他成員的監(jiān)督，杜絕各自為政、各行其是的錯誤傾向。二是堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，抓好會前、會中、會后三個環(huán)節(jié)，在提高民主生活會質(zhì)量上多做文章。三是班子成員要合理分工，相互制衡，防止權(quán)力過于集中。同時，這種分工也不宜搞終身制，重點崗位領(lǐng)導(dǎo)要實行輪換，適時進行調(diào)整。完善黨內(nèi)民主監(jiān)督，最重要的是讓廣大黨員真正作為主體參與黨內(nèi)監(jiān)督，形成一種良好的監(jiān)督氛圍。黨的各級組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部在制定政策、形成重大決議的過程中，除了一些確需保密的事項外，其他均應(yīng)在黨內(nèi)公開，讓廣大黨員參與討論，直接行使自己的民主權(quán)利。同時要把黨員民主監(jiān)督列入現(xiàn)行干部管理之中，組織黨員對權(quán)力持有者的德、能、勤、績進行測評、評議，保證每個權(quán)力持有者的升、降、獎、懲，都納入民主監(jiān)督之中