第一篇：建設(shè)工程合同履行中存在的問題及解決的對策

論文一篇（占總成績的60%，平時考勤和兩次作業(yè)占40%）題目：建設(shè)工程合同履行中存在的問題及解決的對策 提綱：存在問題；

提出問題的原因和背景；

分析合同制度與問題的關(guān)系（關(guān)聯(lián)性）；

解決問題的方法和路徑（占總篇幅的1/4~1/3）。

要求：不少于3000字，以正規(guī)論文格式撰寫（具體格式老師會發(fā)到網(wǎng)上），查閱文獻(xiàn)、書籍?dāng)?shù)量4篇以上，打印好，7月21日課堂上交。

其他：7月21日下午13：00，最后一次課，教2—506，除交論文外，會有關(guān)于今后寫論文的一些交流，請同學(xué)們準(zhǔn)時參加。

建筑工程合同在實(shí)踐中存在的問題及對策

建筑工程施工合同在合同文本(國家GF-1999-0201示范文本、FIDIC示范文本等)的條款設(shè)計上，對發(fā)包人和承包人各項權(quán)利義務(wù)的履行在時間期限上給予了非常細(xì)致的程序性規(guī)定，同時還規(guī)定了未在這些約定的時間內(nèi)履行合同義務(wù)會產(chǎn)生諸如“視為確認(rèn)或視為放棄”等的法律后果。

一、建筑工程施工合同存在的問題

(一)合同中對于重要的履約時限沒有約定，如承包人提交計劃、方案、確認(rèn)函、簽證索賠、結(jié)算報告的時間限制，發(fā)包人給予確認(rèn)、回復(fù)以及辦理結(jié)算的時限等等，使雙方陷入無盡的督促、催促和紛爭等內(nèi)耗之中。

(二)合同中雖然對于重要的時限給予了明確的約定，但約定的時限不科學(xué)，不具備可操作性。如對于重大的設(shè)計變更，發(fā)包人要求承包人在3天之內(nèi)不僅提出索賠要求，還要附具體數(shù)額及計算式，否則，發(fā)包人可以不予考慮;再如，上億元的工程，雙方約定在30天內(nèi)辦理完結(jié)算等等，導(dǎo)致這樣的約定要么形同虛設(shè)，要么對一方顯失公平。

(三)不認(rèn)真研究合同條款，直接按以前的通常做法開展各項工作，未按約定程序行事的現(xiàn)象普遍存在。承包人遲延報送的簽證索賠，發(fā)包人不僅不嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)約定明確回復(fù)不予考慮，相反，有些還確實(shí)給予了確認(rèn)，使承包人產(chǎn)生發(fā)包人不會“較真”的錯覺，甚至對發(fā)包人代表的“這個你放心”、“那個不會讓你吃虧的”、“只要我在這個位置，保證給你解決”之類的口頭承諾深信不已。但是一旦真正產(chǎn)生糾紛訴諸法院要嚴(yán)格按合同和法律來認(rèn)定有關(guān)事實(shí)的時候，悔之晚矣。

(四)為了維系發(fā)包人和承包人雙方的關(guān)系，以利于工程順利進(jìn)展，或者出于策略性的考慮，承包人有時會人為地將某些簽證索賠“壓一壓”，以在認(rèn)為合適的時間報送發(fā)包人，以期獲得最佳的經(jīng)營效果，有的承包人甚至委曲求全，生怕嚴(yán)格按合同約定“逼”甲方簽收、確認(rèn)，這工程就沒法干了。導(dǎo)致本來可以產(chǎn)生法律效力的簽證和索賠，由于沒有發(fā)包人的簽收而無法獲得合同約定的法律效果。

二、建筑工程施工合同存在問題的原因分析

(一)“重實(shí)體，輕程序”的傳統(tǒng)意識。同我國司法實(shí)踐中“重實(shí)體，輕程序”的傳統(tǒng)做法一樣，工程施工管理人員也同樣存在這樣的思想。發(fā)包人認(rèn)為，工程干好了，成本控制了就行了，能簽的字簽一下，不能簽的放一下;承包人則認(rèn)為，該報送的瞅時機(jī)報了，該簽的簽了，該簽不簽的工作慢慢來做，管他什么時限不時限的，最后結(jié)算不虧就行了。

(二)“一般不會出問題”的風(fēng)險意識。不可否認(rèn)，我國市場經(jīng)濟(jì)活動中成千上萬的交易，真正產(chǎn)生糾紛的只占很小的比例，訴諸法院的就更微乎其微了。工程施工合同屬于相對比較復(fù)雜的交易形態(tài)，在合同履行過程中大的糾紛不說，小的糾紛和爭議還是隨處可見的。而我們有的承包人認(rèn)為自己干了一輩子工程，沒有化解不了的矛盾，根本不會鬧到法院。有這樣的思想并不可怕，但由于有這樣的思想，在實(shí)踐過程中，就不嚴(yán)格依據(jù)合同約定的時間報送有關(guān)資料、提出有關(guān)索賠和簽證事項，并同時嚴(yán)格作好簽收記錄，那結(jié)果就很令人擔(dān)憂了。

另一方面，客觀上也存在發(fā)包人和承包人地位相對不平等，社會誠信危機(jī)，以及個人工作原則、態(tài)度、能力和責(zé)任心等等多方面的原因。

三、建筑工程施工合同存在的法律風(fēng)險

根據(jù)國家GF-1999-0201示范文本《建設(shè)工程施工合同》通用條款，其履約時限及其預(yù)期的后果有三大類：第一類是未約定具體的履約時限，此類主要存在于發(fā)包人、承包人在工程施工過程中遵守和履行的原則性義務(wù)，以及時間性不強(qiáng)，還有發(fā)生不確定的檢查、返工、重新檢驗、安全施工檢查與防護(hù)、質(zhì)量保修、不可抗力等方面;第二類是僅約定具體履約時限，并沒有約定超出該期限履約將導(dǎo)致怎樣的法律后果，如6.1條工程師的委派和撤回、33.1條、33.2條竣工結(jié)算時間的約定等等，這類履約時限占少數(shù)且主要存在于對工程進(jìn)展影響不大的事項;第三類是不僅約定了明確的履約時限，而且也明確了違反該約定將導(dǎo)致的法律后果，如發(fā)包人違反時限的有關(guān)約定，將導(dǎo)致指令被確認(rèn)(6.2條)、提交的施工組織設(shè)計視為同意(10.1條)、不按時進(jìn)行驗收應(yīng)承認(rèn)驗收記錄(17.2條)、承包人有權(quán)解除合同(44.2條)等等，而承包人違反時限的有關(guān)約定，將更多的導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益方面的損失，如賠償發(fā)包人有關(guān)損失(9.2條)、視為該項變更不涉及合同價款的變更(31.2條)等等。

對于一、二兩類時限，如果未嚴(yán)格按照合同約定的時間或及時履行有關(guān)義務(wù)，并不一定導(dǎo)致對違約方的不利法律后果，有的時候甚至還可以利用對方記憶模糊而作出一些有利于己方的判斷或認(rèn)定。對于第三類時限，應(yīng)當(dāng)引起發(fā)包人和承包人的高度重視，在規(guī)定的時間內(nèi)，一旦怠于行使權(quán)利和義務(wù)，將會導(dǎo)致不利法律后果的承擔(dān)，如一方有權(quán)解除合同、喪失簽證索賠機(jī)會等等。因此必須在過程中嚴(yán)格按程序辦事，為今后結(jié)算以及爭議的解決獲得有利的談判地位，一旦進(jìn)入訴訟(仲裁)程序，也能夠確保獲得有利的裁決結(jié)果。

四、解決建筑工程施工合同存在問題的對策

針對上述問題及其存在的法律風(fēng)險，項目的有關(guān)人員尤其是承包人，必須要有風(fēng)險意識和大局意識，把握好原則，控制好度，另外也應(yīng)該注意工作的方式方法，商場如戰(zhàn)場，一定要多一點(diǎn)謹(jǐn)慎，多留個心眼。

(一)對于合同中對關(guān)鍵程序沒有約定時限及其后果的，在合同洽商的時候應(yīng)盡量進(jìn)行有關(guān)約定，沒有約定或者約定的時間在合同履行一段時間后確實(shí)認(rèn)為不科學(xué)、不具備操作性的，在合同履行過程中也要利用各種會議紀(jì)要、洽商記錄等書面形式予以補(bǔ)充約定。因為不作為的默示條款只有在雙方有約定的情況下

才發(fā)生當(dāng)事人期待的法律效果，如最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十條：“當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款的，應(yīng)予支持”，適用該法律依據(jù)的前提是雙方在合同中必須進(jìn)行這樣的約定。因此，承包人應(yīng)利用合同洽商中、簽定后甚至是工程竣工結(jié)算時的一切機(jī)會，進(jìn)行諸如此類的約定，一旦發(fā)包人怠于進(jìn)行有關(guān)事項的確認(rèn)以及辦理竣工結(jié)算，無故拖延的，只要未導(dǎo)致法律上的顯失公平，都將會視為認(rèn)可和確認(rèn)，從而使承包人處于較為主動的地位。

(二)建設(shè)工程施工周期長，組織管理復(fù)雜，工程簽證、索賠、變更不斷，而項目上的人力資源相對有限，如何配置現(xiàn)有的人力資源，做到簽證索賠事項不遺漏，做到事事給予及時的回復(fù)、確認(rèn)和催促，筆者建議從如下方面著手切實(shí)加強(qiáng)項目管理：

1.從人力資源配置方面看，對項目上涉及重要經(jīng)濟(jì)技術(shù)往來的工作和事項，進(jìn)行細(xì)致的分工并確保專人負(fù)責(zé)，同時在人員配備上作適當(dāng)?shù)膬A斜，如商務(wù)預(yù)算崗和內(nèi)業(yè)技術(shù)崗。

2.從制度及合同履約策劃方面看，每個項目在成立之時，就應(yīng)該在最短的時間內(nèi)進(jìn)行合同履約的策劃。合同履約策劃應(yīng)包括但不限于對合同中的風(fēng)險識別、預(yù)警機(jī)制、防范措施以及應(yīng)急預(yù)案等方面的內(nèi)容。另一方面，應(yīng)結(jié)合合同履約時限的程序性約定，制定本項目的各項管理制度和流程，包括但不限于簽證、索賠、變更、重要往來函件的處理、印章的管理等等。

3.從精細(xì)化管理方面看，相應(yīng)的責(zé)任人可以結(jié)合相應(yīng)的管理辦法對簽證、索賠、變更等具體的工作制定詳盡的臺賬并妥善保管原件資料。

以簽證單臺賬為例(包括但不限于以下子目)：編號、時間、內(nèi)容、報送金額、發(fā)生時間、合同約定的報送時間、實(shí)際報送時間、合同約定對方簽認(rèn)的時間、實(shí)際簽認(rèn)的時間、確認(rèn)金額、未確認(rèn)原因、簽收人、責(zé)任人等等，可以說，通過這樣一本臺賬，可以清楚地了解項目簽證工作的整體情況，如什么簽證處于什么狀態(tài)，其效力如何等等?？芍^是“一表在手，心中全有”，每天瀏覽一下臺賬，不僅能明確工作的輕重緩急，而且增強(qiáng)了工作的條理性，做到忙而不亂。

由臺賬而對應(yīng)的各項資料的管理也是工作的重中之重，不僅原件資料專人負(fù)責(zé)、專人保管，還要做到封面、目錄、資料的簽收記錄、資料原件整齊劃

一、裝訂美觀、拆卸便易、查找快捷。以上工作看似繁瑣，但只要在開始的時候花點(diǎn)工夫，構(gòu)建了體系，養(yǎng)成了習(xí)慣，其實(shí)工作都分解在平時，相對于每天而言根本增加不了多少工作量，此所謂磨刀不誤砍柴功。

――從一億元工程款糾紛談起

宋安成

1995年1月28日，雙陽公司與中基公司簽訂施工總承包合同，約定由雙陽公司對閘北廣場一期及匯貢商廈地下室及上部工程（土建）進(jìn)行施工。合同約定：根據(jù)核工業(yè)部雙陽企業(yè)公司簽署的投標(biāo)書及中基公司致雙陽公司的中標(biāo)通知書，雙方已經(jīng)確認(rèn)本工程的總金額為人民幣8300萬元，扣減預(yù)留項目550萬元，合同承包金額應(yīng)為7750萬元整，1997年7月20日，雙陽公司致函中基公司，報審工程總造價為1.07億元（未經(jīng)工程決算），法院經(jīng)審理認(rèn)定工程造價9044萬元，中基公司只支付了8349萬元。雙陽公司認(rèn)為，加上工程增加部分的款項，要求中基公司再支付工程款2236萬元。而中基公司卻認(rèn)為，不應(yīng)再支付雙陽任何的工程款，后法院委托造價部門進(jìn)行簽定確定應(yīng)支付的工程款，經(jīng)多長達(dá)2年4個月的審理，對該案作出判決，認(rèn)定中基公司應(yīng)支付雙陽公司423萬元，并按中國人民銀行發(fā)布的同期流動資金貸款利率支付逾期利息。

律師分析：

本案所涉工程從1995年4月開始施工，1999年3月工程完工，而雙方到2004年3月雙陽公司起訴一直沒有簽訂工程結(jié)算書。本工程涉及工程款近億元（按照雙陽公司決算材料，為1.07個億），與最初工程預(yù)算確定的8300萬元多出近2000萬元，最后雙方不能達(dá)成意見，只到訴諸法院，鑒于本案事實(shí)極為復(fù)雜，判決書長達(dá)30多頁，不便全面分析，筆者僅根據(jù)辦案體會，從解決履行建筑工程施工合同中出現(xiàn)問題的角度，通過此案所反映一些問題的分析，對建筑工程施工合同簽訂及履行中應(yīng)注意的問題提出自己的觀點(diǎn)，與讀者交流：

一、對合同之外增加的工程量計算

在本案過程中，雙方就二次試樁所涉工程款不能達(dá)成一致，雙陽公司認(rèn)為，進(jìn)行工程試樁所產(chǎn)生的費(fèi)用318004元是不屬于7750萬元包干價內(nèi)。中基公司認(rèn)為試樁是樁基圍護(hù)工程的合同（與第三方合同）內(nèi)容，不應(yīng)當(dāng)記計入本次工程價款中，退一步說，即便屬于本次工程價

其具體的價款應(yīng)當(dāng)重新計算。法院委托的簽訂機(jī)構(gòu)認(rèn)為，在雙陽公司不能證明其在履行地下室及上蓋結(jié)構(gòu)工程合同期間進(jìn)行了第二次試樁的情況下，不予計取該筆費(fèi)用，若有證明，可予計取。法院認(rèn)為，根據(jù)證人證言以及簽證單的記載時間和內(nèi)容，可以證明雙陽公司確系在土建工程中進(jìn)行了第二次試樁，該次試樁不屬于土建合同的內(nèi)容，因此產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用屬于包干價之外的增加帳部分，中基公司應(yīng)當(dāng)給付雙陽公司。至于具體費(fèi)用，應(yīng)以中基公司在簽證單上認(rèn)可的318004元為準(zhǔn)。

對于二次試樁，在雙方的施工總承包合同中是沒有約定的，但對于二次試樁的確是由雙陽公司進(jìn)行施工這一情況，是否應(yīng)由中基公司支付相應(yīng)的工程款。筆者認(rèn)為，該工程款應(yīng)由誰負(fù)擔(dān)，應(yīng)根據(jù)合同具體約定及雙方在具體處理此事時的文件來確定。如果該工程雙陽公司在簽訂施工合同、計算工程量時，應(yīng)當(dāng)計算在內(nèi)，但由于其疏忽而漏報，這一部分造成施工工程款應(yīng)由其來負(fù)擔(dān)，除非中基公司同意支付這部分工程款。如果根據(jù)施工合同，雙陽公司只進(jìn)行土建工程進(jìn)行施工，樁基工程根本不應(yīng)其進(jìn)行施工，但其根據(jù)工程的需要，并經(jīng)中基公司同意的情況下，進(jìn)行了施工，這部分費(fèi)用理應(yīng)中基公司來承擔(dān)。本案中，就屬于第二這種情況，所以法院認(rèn)可了雙陽公司的訴訟講求。這里，筆者需要提示的是，建筑工程施工合同簽訂中，就應(yīng)當(dāng)注意這一問題，明確在增加工程量的情況下，約定是由施工單位還是建設(shè)單位“埋單”。如果不屬于施工合同附件約定的工程量，也不屬于施工單位的漏報，建設(shè)單位要求施工單位進(jìn)行施工的，施工單位應(yīng)有自我保護(hù)的意識，做到先簽證、后施工。否則難免會出現(xiàn)本案中的爭議。

二、樁基工程與土建工程的范圍劃分之爭

審判中，雙陽公司與中基公司就哪些事項屬于樁基工程，哪些工程屬于土建工程有不同的理解。中基公司認(rèn)為，土建工程合同工程款的起算點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是1995年4月1日，即雙陽公司正式開工之日。之前的施工內(nèi)容當(dāng)屬樁基工程合同范圍。而樁基工程的驗收時間是1997年5月26日，在此之前的相關(guān)工程內(nèi)容應(yīng)當(dāng)屬于樁基工程的范圍，與土建工程無關(guān)。雙陽公司則認(rèn)為根據(jù)土建工程的一般慣例，在正式施工前有一些準(zhǔn)備工作，因這些工作發(fā)生的費(fèi)用也應(yīng)當(dāng)計入工程價款中。此外，中基公司提出的爭議的部分工程款都有相應(yīng)的現(xiàn)場簽證、報價單，這些單據(jù)都注明是土建工程發(fā)生的費(fèi)用，因此該些費(fèi)用不應(yīng)當(dāng)扣除。

根據(jù)中基公司和雙陽公司的約定，招標(biāo)文件所確定的條款是雙方應(yīng)當(dāng)遵循的權(quán)利和義務(wù)。根據(jù)招標(biāo)文件對建筑師、甲方駐現(xiàn)場代表的定義和所設(shè)定的權(quán)利義務(wù)，工程價款的最后確認(rèn)，必須有建筑師的指令，由建筑師予以簽證，且甲方的所有指示應(yīng)當(dāng)以書面發(fā)出并有甲方的印戳。根據(jù)以上的約定，法院認(rèn)為判斷具體工程的內(nèi)容是屬于樁基工程還是屬于土建工程的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以建筑師的指令為準(zhǔn)。從上述中基公司提出異議部分的工程內(nèi)容所涉及的簽證單來看，在沒有相反證據(jù)能夠證明建筑師的指令不是針對土建工程而作出的情況下，結(jié)合本案實(shí)際情況，可以認(rèn)定相關(guān)的簽證都是基于土建工程而作出的。

工程計入樁基工程還是計入土建工程，是土建工程的范圍問題，作為業(yè)主是香港的公司，與中國大陸專業(yè)人士對此理解有所不同。事先，雙方合同中對土建工程與樁基工程均沒一個明確劃分，合同履行中，這一問題也沒有引起雙方的重視，所以到工程結(jié)算時雙方發(fā)生了爭議。從工程本身講，其內(nèi)容復(fù)雜，有些項目有時出現(xiàn)交叉也在所難免的。這就要求作為施工合同的雙方應(yīng)在合同中對分部、分項工程要分的細(xì)一點(diǎn)，在工程清單中盡量詳盡的反映出來。對于確實(shí)難以界定是否屬于合同規(guī)定的施工內(nèi)容，應(yīng)通過及時簽證的形式解決。

三、對合同履行中與合同無關(guān)的往來賬的處理

在庭審中，中基公司提供了一份《閘北廣場一期及匯貢商廈土建總承包補(bǔ)充合同》，根據(jù)這份合同第四條的約定，雙陽公司欠付中基公司150萬元，應(yīng)當(dāng)從工程價款中扣除。而雙陽公司則認(rèn)為《閘北廣場一期及匯貢商廈土建總承包補(bǔ)充合同》并沒有經(jīng)過雙陽公司的簽章認(rèn)可，所以不能作為主張150萬元借款的依據(jù)，雙陽公司并沒有借雙陽公司150萬元錢款，不同意上述款項從工程款中扣除。法院認(rèn)為，中基公司又無法提供關(guān)于150萬元借款的往來帳目的情況下，法院對于中基公司要求從工程款中扣除150萬元借款的主張不予支持。如中基公司有證據(jù)證明雙方之間存有債權(quán)債務(wù)關(guān)系，可依法另行主張權(quán)利。

根據(jù)筆者執(zhí)業(yè)的經(jīng)驗，由于建筑市場中，業(yè)主的強(qiáng)勢地位、導(dǎo)致帶墊資的普遍性、工程款項支付亦不規(guī)范，往往會出現(xiàn)與工程施工沒有直接關(guān)系的收支現(xiàn)象，有時是建設(shè)單位欠施工單位的，有時則相反。從法院審判的角度講，如果法官認(rèn)為這些收支與施工項目無關(guān)，任何一方這種債權(quán)主張是不會得到支持的，保障權(quán)利的方式只有另案起訴。對企業(yè)來說，應(yīng)嚴(yán)格按

還應(yīng)嚴(yán)格按照財務(wù)制度的要求，規(guī)范每一筆收支，防止“有理說不清”情況的出現(xiàn)。

四、工程審價費(fèi)的負(fù)擔(dān)問題

本案中，工程結(jié)束后長期沒有進(jìn)行工程審價，中基公司認(rèn)為由于雙陽公司沒有支付相應(yīng)的審價費(fèi)而導(dǎo)致正式審價文本沒有出具，但中基公司未能提供相應(yīng)的證據(jù)予以佐證。由于本案是中基公司出面委托審價，而其認(rèn)為應(yīng)由雙陽公司支付審價費(fèi)的要求與事實(shí)不符，故法院并沒采信中基公司觀點(diǎn)。

一般來講，工程審價機(jī)構(gòu)是由建設(shè)單位委托的，審價費(fèi)用也應(yīng)由建設(shè)單位來承擔(dān)，當(dāng)然如果雙方有約定由施工企業(yè)承擔(dān)，也可由施工企業(yè)來承擔(dān)。本案中，由于沒有約定是雙陽公司來承擔(dān)，故中基公司的主張法院沒有支持。從另外角度講，在施工單位結(jié)算報告報給建設(shè)單位后，其有義務(wù)對結(jié)算報告進(jìn)行審核，及時回復(fù)。工程是否要經(jīng)過審價單位的審核，也應(yīng)是建設(shè)單位的事情，未及時審核的責(zé)任也應(yīng)由其來承擔(dān)。

五、合同約定工程的整修由其他施工人施工所涉工程款的處理

本案中，雙陽公司與中基公司就第三方對部分工程進(jìn)行修整的費(fèi)用各執(zhí)一詞。中基公司認(rèn)為，根據(jù)雙方的約定，雙陽公司同意中基公司委托其他公司對雙陽公司部分工程進(jìn)行整修，相關(guān)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由雙陽公司承擔(dān)，現(xiàn)南通五建替雙陽公司完成了361449.5元的工程，中基公司墊付了該筆費(fèi)用，因此應(yīng)當(dāng)從工程價款中予以扣除。雙陽公司認(rèn)為，其對于中基公司與南通五建所簽訂的合同并不知情，其之所以在報價單上簽字，是對工程量的確認(rèn)，而不構(gòu)成付款的承諾。

法院認(rèn)為，根據(jù)雙陽公司于1999年12月31日致中基公司的函以及2000年1月10日的委托書，可以認(rèn)定雙陽公司委托中基公司辦理有關(guān)工程維修事宜以及合同內(nèi)的遺留工程施工事宜，雙陽公司允諾維修費(fèi)用應(yīng)予從工程保修金中支付，合同內(nèi)遺留工程內(nèi)容所發(fā)生的費(fèi)用經(jīng)其認(rèn)可后先由中基公司支付。之后，南通五建根據(jù)與中基公司所定施工合同，完成了有關(guān)的工程內(nèi)容，其中有三份報價單上有雙陽工作人員的簽字。由于報價單上有具體的數(shù)量、單價

雙陽公司主張其只是對工程量的認(rèn)可，缺乏事實(shí)依據(jù)。

這種情況在建設(shè)工程施工合同履行過程中，是常常出現(xiàn)的，有的是合同履行中終止，終止后的工程款如何支付，有的是工程“甩項驗收”情況下，甩項工程款的支付等等，這些問題都可能涉及到工程款是建設(shè)單位支付，還是施工單位支付的問題。首先，對于一個有合同操作經(jīng)驗、工程法律經(jīng)驗的施工企業(yè)、建設(shè)單位、律師來說，這些內(nèi)容是完全可以通過對合同條款的設(shè)定來解決的，而不必通過訴訟方式來解決。但在合同沒有對此類情況有所約定的情況下，可以通過細(xì)致的工程管理來彌補(bǔ)，包括對施工進(jìn)度的控制、工程量的報送、工程進(jìn)度款的計算、工程的簽證、結(jié)算報告的確定等等，這是一個嚴(yán)密、科學(xué)、及時的管理體系，只有這樣才能作到一旦發(fā)生糾紛事實(shí)清楚、權(quán)責(zé)分明。否則，只有通過法院來解決了。

六、工程施工中意外事故責(zé)任的承擔(dān)

在雙陽公司施工過程中，因基坑圍護(hù)漏水進(jìn)行搶險，雙陽公司為此支出費(fèi)用6873339元。在結(jié)算中，雙方就應(yīng)當(dāng)由哪方承擔(dān)問題難以達(dá)成一致。中基公司認(rèn)為，根據(jù)上海市建設(shè)委員會科學(xué)技術(shù)委員會出具的咨詢意見，可以認(rèn)定發(fā)生基坑漏水事件的原因，是雙陽公司的施工質(zhì)量存在問題。根據(jù)雙方合同的約定，工程所有的安全和支撐、勘測問題都是原告的合同義務(wù)。因此，基坑漏水產(chǎn)生的所有費(fèi)用都應(yīng)當(dāng)由雙陽公司承擔(dān)。雙陽公司認(rèn)為根據(jù)專家咨詢意見，造成基坑漏水的原因在于中基公司提供的設(shè)計有缺陷，因此，基坑漏水進(jìn)行搶險所產(chǎn)生的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由中基公司承擔(dān)。

法院認(rèn)為，根據(jù)1995年7月12日上海市建設(shè)委員會科學(xué)技術(shù)委員會的咨詢意見，對造成基坑漏水的原因主要?dú)w納為兩點(diǎn)，其一是基坑圍護(hù)的止水帷幕存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題，其二是止水帷幕的質(zhì)量問題與地下障礙物沒有事先查明及清理有著直接的關(guān)系?？梢?，對地下障礙物情況的不夠明確是造成基坑漏水事件的主要原因。而對地下障礙物的查明，并非是雙陽公司在土建合同中的義務(wù)。法院還根據(jù)1994年11月23日中基公司制作的“關(guān)于閘北廣場一起及匯貢商廈基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)專家評審會議紀(jì)要”中的記載，專家認(rèn)為基坑圍護(hù)工程設(shè)計具有一定的不合理，在大開挖之前即基坑漏水事故發(fā)生之前，專家們已經(jīng)提醒中基公司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)圍

公司未能對地下障礙物進(jìn)行有效查明亦未能加強(qiáng)圍護(hù)結(jié)構(gòu)的擋水措施，因此中基公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)基坑漏水事故的大部分責(zé)任，但也不能排除雙陽公司在樁基工程中存在一定的質(zhì)量問題，該質(zhì)量問題對基坑漏水事件具有相當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)性。因此，雙陽公司也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)部分法律責(zé)任。基于以上的考慮，法院酌情判定雙陽公司承擔(dān)100萬元，中基公司承擔(dān)5873339元。

從法律上講，根據(jù)上海市科學(xué)委員會的咨詢意見，上述事故并不是法律上的不可避免、不可預(yù)見、不能克服的不可抗力，所以應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定責(zé)任方。從預(yù)防這類事件發(fā)生的角度講，作為業(yè)主，應(yīng)嚴(yán)格按照權(quán)威部門的意見進(jìn)行設(shè)計、施工，不能只考慮節(jié)省成本。作為施工企業(yè)，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。另外，雙方在合同中應(yīng)約定意外事故的處理原則、處理方式、責(zé)任分擔(dān)等有關(guān)事項。從事后處理的角度講，事故發(fā)生后，應(yīng)及時組織調(diào)查處理。對調(diào)查提供的數(shù)據(jù)、資料進(jìn)行詳細(xì)分析后，去偽存真，找到造成事故的主要原因，而不是相互推諉責(zé)任，造成工程施工與結(jié)算不能正常進(jìn)行。

七、招標(biāo)書上的建筑面積與實(shí)際施工面積的差額造成工程款增加的費(fèi)用負(fù)擔(dān)問題

中基公司在招標(biāo)書上確定的建筑面積為36191平方米（不含地下室面積），雙陽公司是依據(jù)該面積進(jìn)行投標(biāo)。而開竣工通知單上填寫的是46000平方米，扣除地下室面積7791.8平方米后，應(yīng)為38208.2平方米，開工時就多了2017.2平方米。面積增加的主要原因是招標(biāo)文件用的是擴(kuò)初圖，正式施工依據(jù)的是施工圖，施工中對施工圖還會繼續(xù)優(yōu)化，就會形成竣工圖。最后的面積以批準(zhǔn)為準(zhǔn)，就是46686.6平方米。雙陽公司認(rèn)為，實(shí)際施工面積與投標(biāo)書上的面積的差額所產(chǎn)生的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由中基公司承擔(dān)。而中基公司認(rèn)為，不能僅根據(jù)面積的增加而要求增加工程款，同時應(yīng)當(dāng)結(jié)合在招標(biāo)書中有關(guān)工程量的確認(rèn)和工程款的結(jié)算方法來判斷是否增加了施工內(nèi)容。另外，從現(xiàn)有的簽證單來看，并沒有反應(yīng)增加建筑面積的內(nèi)容，因此雙陽公司主張施工面積超過約定面積與合同約定不符。此外，雙陽公司在開竣工通知單中已經(jīng)認(rèn)可了施工面積為46000平方米的事實(shí)，故不存在增加建筑面積的事實(shí)。

法院認(rèn)為，雙陽公司依據(jù)中基公司招標(biāo)書上確定的建筑面積36191平方米（不含地下室面積）及工程量清單而最終確定自己的投標(biāo)價。之后工程建筑面積增加幅度之大并不在雙陽公司投

1995年4月1日開工時是明知工程的建筑面積已經(jīng)調(diào)整到46000平方米，但雙陽公司并不因此喪失主張因增加建筑面積而可能產(chǎn)生費(fèi)用的權(quán)利，除非當(dāng)時雙陽公司對中基公司有過相反的承諾。而中基公司、雙陽公司在此后的施工中，對于因建筑面積增加而可能增加工程費(fèi)用一節(jié)并沒有達(dá)成一致意見，故雙陽公司也有權(quán)利予以主張。但是，由于工程建筑面積的增加并不必然導(dǎo)致工程量的同比增加及工程款的同比增加。因此，在雙陽公司認(rèn)為2703.8平方米建筑面積的增加導(dǎo)致了相應(yīng)工程量增加故而中基公司應(yīng)當(dāng)全額補(bǔ)差的主張，法院難以采信。但法院認(rèn)為，有三處樓層是明確是招標(biāo)書確定工程建筑規(guī)模之外的樓層，樓層的增加與工程量的增加之間有必然的聯(lián)系。因此，對該三處樓層所對應(yīng)的工程款，中基公司應(yīng)當(dāng)給予雙陽公司補(bǔ)差，根據(jù)鑒定部門的估算，法院認(rèn)為，中基公司應(yīng)當(dāng)給付雙陽公司增加建筑面積相應(yīng)的工程款1569467元。

本案中出現(xiàn)的這一問題，在實(shí)際履行建設(shè)工程施工合同中較為常見，因為，按照工程施工的一般作法，在招標(biāo)之初很少有詳盡的施工圖，招標(biāo)單位所確定的工程建筑面積是根據(jù)擴(kuò)初圖估算而來。而投標(biāo)單位的投標(biāo)價則是依據(jù)招標(biāo)單位估算的建筑面積及工程量清單而予以確定的。所以面積的出入在所難免，處理這一方式的最好方式是在簽訂施工合同，確定可以簽證的事項時，將其列入屬于施工企業(yè)簽證的范圍之內(nèi)。在合同沒有規(guī)定的情況下，當(dāng)出現(xiàn)實(shí)際施工面積與最初業(yè)主招標(biāo)時的面積不一致時，應(yīng)及時簽證，雙方不能達(dá)成一致的，及時索賠。本案中，由于增加了樓層，明顯屬于設(shè)計變更，所產(chǎn)生的費(fèi)用理應(yīng)由業(yè)主來承擔(dān)，而作為施工單位雙陽公司的疏忽是當(dāng)知曉面積增大時，沒有及時通過簽證的方式實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利，結(jié)果訴訟時就變的十分被動。

八、逾期支付工程款及利息計算問題

雙陽公司認(rèn)為，根據(jù)雙方的約定，應(yīng)當(dāng)在驗收時進(jìn)行最后結(jié)算。土建工程在1997年7月25日已經(jīng)通過了驗收，但中基公司并未與雙陽公司進(jìn)行結(jié)算。1999年4月在中基公司多次壓價之后，雙陽公司提出報審價為88243218元的工程造價，但中基公司一直未予答復(fù)。之后中基公司提出要對工程造價進(jìn)行審價，雙陽公司也同意了該意見。但中基公司遲遲未向原告提供審價的結(jié)果。作為讓步，雙陽公司認(rèn)為中基公司拖欠工程款逾期利息起算時間是2000年1月1日。

中基公司認(rèn)為，根據(jù)合同約定，原、被告應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)工程量后再結(jié)算工程款，同時約定經(jīng)雙陽公司同意并簽訂協(xié)議的情況下，中基公司可以延期支付工程結(jié)算款。造成工程款不能支付的原因是由于委托審價部門審價時，雙陽公司不支付審價費(fèi)所致，不應(yīng)當(dāng)由中基公司承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

法院認(rèn)為，根據(jù)中基公司和雙陽公司于1998年12月4日簽訂的協(xié)議書，雙方對支付決算款的約定是：雙陽公司在土建工程竣工驗收后做好工程決算，報有關(guān)各方審核確認(rèn)，中基公司在雙陽公司工程決算通過有關(guān)各方審核確認(rèn)后一個月內(nèi)支付其余決算款（除保修金）。同時還約定，超過7750萬元包干價部分，應(yīng)該由中基公司和委托第三方進(jìn)行審價，雙方未能結(jié)算工程款的主要過錯在于中基公司?？紤]到中基公司與雙陽公司對本案所涉工程款存在較大爭議的客觀事實(shí)，法院認(rèn)為以雙陽公司起訴至法院之日起算工程款的逾期利息較為妥當(dāng)。對于利息的計算標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)雙陽公司主張以日萬分之二點(diǎn)一計算，不盡合理，應(yīng)以中國人民銀行發(fā)布的同期流動資金貸款利率計算較為妥當(dāng)。

關(guān)于工程款逾期支付的起算點(diǎn)問題，根據(jù)司法實(shí)踐的一般操作，是從業(yè)主應(yīng)當(dāng)支付工程款時計算。根據(jù)2004年10月《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第17條的規(guī)定：利息從應(yīng)付工程價款之日起計算，當(dāng)事人對付款時間沒有約定的，下列時間為應(yīng)付款時間：

（一）建設(shè)工程已實(shí)際交付，為交付之日；

（二）建設(shè)工程沒有交付的，為提交竣工結(jié)算文件之日；

（三）建設(shè)工程未交付，工程價款也未結(jié)算的，為當(dāng)事人起訴之日。對于利息的標(biāo)準(zhǔn)問題，根據(jù)一般的司法實(shí)踐操作，以中國人民銀行發(fā)布的同期流動資金貸款利率計算。當(dāng)然，這一標(biāo)準(zhǔn)是在雙方?jīng)]有約定約定的情況下法院適用的。如果當(dāng)事人對逾期付款有約定的，則應(yīng)按照當(dāng)事人的約定標(biāo)準(zhǔn)。在當(dāng)事人約定標(biāo)準(zhǔn)過高的情況下（一般是指超過了本金），法院可以適當(dāng)降低，而當(dāng)約定的標(biāo)準(zhǔn)不足以補(bǔ)償一方的損失，法院可以根據(jù)當(dāng)事人的請示適當(dāng)提高。

第二篇：工程索賠過程中存在問題及解決對策

緒論建筑物工程索賠指的是在房屋建設(shè)工程具體施工的過程里，由于出現(xiàn)了施工方面的問題，遵照合同要求合同相對方進(jìn)行一定的賠償，這是一種愈發(fā)常見的施工過程中的現(xiàn)象。特別是現(xiàn)在施工項目的復(fù)雜化程度越來越高，法律知識的普及程度也不斷加深，越來越多的人愿意運(yùn)用法律的手段解決施工方面的賠償問題，這極大地保護(hù)了建筑人的相關(guān)權(quán)益，推進(jìn)了建設(shè)工程項目的和諧有序發(fā)展。1.1 研究背景與意義索賠工作是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段管理工程項目的有效途徑，對于業(yè)主、承包人和監(jiān)理工程師來講，索賠程序能否順利走完，索賠金額能否具體落到實(shí)處，能夠較好地映射出項目管控的實(shí)際水準(zhǔn)。索賠教育的普及能夠大力推進(jìn)市場培育，提升建筑業(yè)的發(fā)展水平，提升工程質(zhì)量。它有利于普及合同管控，建立良好合作氛圍，有利于督促合同兩方實(shí)際履行合同義務(wù)，有利于工程外包范圍的拓展，有利于更好地與國際市場接軌。本國法規(guī)明確規(guī)定索賠即合同追加條目，歸屬于工程造價。因此，索賠是工程項目管理中不可或缺的重要一環(huán)。國家應(yīng)進(jìn)一步關(guān)注索賠管控，提升索賠思維理念，索賠管控的優(yōu)化對于提升我國工程管控水準(zhǔn)至關(guān)重要，同時也意義非凡。1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1 國外研究現(xiàn)狀由于工程建設(shè)實(shí)踐的需要，國外對工程索賠的經(jīng)驗總結(jié)和理論研究十分重視，這方面的工作也開展得比較早，至今在國際上應(yīng)用仍非常廣泛的管理費(fèi)索賠公式，即源于1960年美國“合同糾紛仲裁團(tuán)（BCA）”對Eichleay公司索賠案的仲裁。早在1960年，美國享有“管理之父”美譽(yù)的泰勒即開始了對生產(chǎn)率降低損失的初步定量研究；1989年，托馬斯對建筑工程因材料管理不善而造成的生產(chǎn)率降低進(jìn)行了研究，提出了生產(chǎn)率影響系數(shù)的概念，一些著名的公司、機(jī)構(gòu)也對生產(chǎn)率降低損失進(jìn)了不少定量的研究，并取得了一定成果，可用于生產(chǎn)率損失索賠的分析和計算?？v觀國外對索賠的定量研究，有一個共同的特點(diǎn)，即大都流于局部、細(xì)節(jié)，而失之整體、系統(tǒng)，較少定量研究，國外對索賠的定性分析進(jìn)行得更為充分些。這方面的專著己有不少，如羅伯特所著的《Asce，Cost一Estimating principles》,喬治和弗朗西斯所著的《Con’Iractors Construction一Claims Avoiding》高登和艾德霍德所著的《PredicTing ContractSurety Bond Claims Using ContrecorFinancialData》，但這些著作一般都側(cè)重于對索賠進(jìn)行合同法律上的責(zé)任分析，有時還緊密結(jié)合具體的合同條件。時至今日，可以說國外的專家、學(xué)者已經(jīng)對工程索賠進(jìn)行了較為廣泛的研究。關(guān)于工程索賠方面的著作也出版不少，其中比較著名的有：JamesJ.Adran著的《Construction Claims》,Vincent Powell-Smith和Douglas Stephenson 合著的《Constructions Claim》以及Vincent Powell-Smith和John Sims合著的《BuildingContract Claims》等等。歐美等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家開展對工程索賠的研究已有60多年的歷史，在這一過程中，形成了較為健全的理論研究和方法體系，也積累了比較豐富的經(jīng)驗。工程索賠管理的主要內(nèi)容包括了基本信息管理和相關(guān)文檔管理，可以進(jìn)一步細(xì)化為索賠的提出與確認(rèn)、索賠事件的識別、索賠的合同依據(jù)以及合同解釋的提出、不同類型合同形式對預(yù)防索賠事件的發(fā)生以及各種索賠爭端的解決方式和做法。JamesJ.Adrian2019年編寫的((ConstruetionClaims,AQuantitativeApproach》 和Michaels.simon2007年 編寫的《ConstruetionContraetsandClaims》是現(xiàn)今關(guān)于承包商索賠分析和管理方面的重要的著作，在書中他們?nèi)婵偨Y(jié)了過去對承包商索賠的研究成果，并且新增了自己多年研究的理論，他們指出計算機(jī)應(yīng)用是如今索賠研究的一個關(guān)注點(diǎn)和熱點(diǎn)，通過計算機(jī)的介入可以將各種信息結(jié)合相關(guān)軟件進(jìn)行文檔管理，還可以利用數(shù)據(jù)庫技術(shù)和多媒體技術(shù)等構(gòu)造項目信息系統(tǒng)，從而在某個層面上來支持索賠的提出并且作為索賠事件處理方案可行性探討的基本依據(jù)和證據(jù)。1.2.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀相對于國外的研究工作，國內(nèi)對國際工程索賠的研究尚處于起步階段。已發(fā)表的論文和出版的著作大都是對索賠進(jìn)行一般要領(lǐng)性的敘述，或是具體經(jīng)驗的總結(jié)，或是結(jié)合工程實(shí)例對索賠進(jìn)行定性的分析和說明，而對索賠的系統(tǒng)理論分析和定量研究卻很少。國內(nèi)已出版的著作中，以《國際工程承包經(jīng)營管理策略》、《建筑工程索賠》等對工程索賠的論證詳細(xì)，但內(nèi)容多為基礎(chǔ)知識的介紹和理論性的敘述，幾乎沒有具體方法的研究。雖然理論工作者和工程界人士越來越重視索賠問題但是我國對索賠的研究還處于起步階段。國內(nèi)對施工延誤索賠研究主要是從案例角度對索賠做了一些分析，文獻(xiàn)的內(nèi)容主要放在索賠的合同分析和責(zé)任劃分以及工期延誤分析上，再結(jié)合施工管理中的實(shí)踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出一些索賠分析評價的原則和方法，在費(fèi)用索賠分析方面也開始有所涉及。隨著建筑行業(yè)及其相關(guān)學(xué)科的飛速發(fā)展，有關(guān)建筑行業(yè)索賠的研究開始大量展開。趙春梅在發(fā)表工程索賠管理是工程造價管理的文章中，對工程索賠的涵義、工程索賠的原因及分類、工程索賠內(nèi)容、工程索賠的程序及處理分別進(jìn)行了闡述；同時周蘭花認(rèn)為工程索賠是工程造價管理工作的一個重要部分：楊怡等人針對工程建設(shè)過程中索賠問題，從工程索賠的含義、工程索賠的主要原因、工程索賠的程序、工程索賠的費(fèi)用計算等幾個方面進(jìn)行了分析，以利承包商做好工程索賠工作。與此同時，汪克鈦主要從工程索賠、工程保險索賠產(chǎn)生原因、索賠條件、索賠對象、索賠時效、索賠項目、索賠項目內(nèi)容、兩者差額處理、賠償責(zé)任原則及其計算方式等方面，針對實(shí)際工作中容易混淆的問題對兩者做合理對比分析，并就作好這項工作提出相關(guān)意見和建議：王禹指出工程招標(biāo)是項目管理中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，利用工程招標(biāo)，規(guī)避可能存在的工程索賠是工程項目管理中一項重要課題，結(jié)合工作實(shí)踐，針對處理各類型工程索賠案例，對在工程招標(biāo)中如何規(guī)避索賠提出了一些建議；朱建平闡述了工程索賠的基本涵義和形成原因、實(shí)施工程索賠的重要意義和應(yīng)做的一些基礎(chǔ)工作，并對有效進(jìn)行工程索賠的策略和技巧進(jìn)行了較為全面的分析；黃庭紅闡述了工程索賠的概念，從施工索賠和建設(shè)單位的反索賠兩方面進(jìn)行了分析，介紹了建設(shè)工程的索賠程序，探討了索賠報告的審核，以提高人們對工程索賠的認(rèn)識和理解，更好地搞好索賠工作：裝永華由于市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展成熟，工程索賠問題已成為企業(yè)經(jīng)營管理的最重要方面之一，直接影響著企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展動力：郭劉珠認(rèn)為工程索賠作為一種手段，用以保護(hù)承包商、發(fā)包商各自的正當(dāng)權(quán)益；金海珍簡要闡述了工程索賠的意義和做好索賠工作對施工企業(yè)的重要性，對施工過程中如何規(guī)范索賠程序和怎樣進(jìn)行索賠作了具體的分析和介紹；李建偉就我國現(xiàn)階段工程管理水平在經(jīng)濟(jì)全球化的國際背景下的合同管理和工程索賠現(xiàn)狀進(jìn)行了初步分析：李立軍介紹了工程索賠的概念及作用。2 工程索賠概述2.1工程索賠概念工程項目管理索賠指的是在履行工程承包合同的過程里，合同一方因為另一方不履行合同規(guī)定的義務(wù)而致使自己蒙受損失，要求對方給予賠償或補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。索賠面對的對象是雙向的，但凡合同一方的義務(wù)未按照約定履行，索賠的現(xiàn)象都有可能出現(xiàn)。它既是一種權(quán)利也是一種舉動，大致情況下，索賠指的是承包商在合同履行過程中，不是因為己方的緣由而導(dǎo)致的工期延長、消耗增加而請求業(yè)主賠償損失的一種權(quán)利主張。而業(yè)主向施工方主張的因施工方責(zé)任導(dǎo)致的具體損失的費(fèi)用賠付叫做反索賠。針對目前房屋工程項目建設(shè)的總體情況，索賠現(xiàn)象層出不窮，而且發(fā)起人也多種多樣，施工單位和建設(shè)單位都能夠成為索賠的對象，顯而易見，業(yè)主當(dāng)然也能夠依據(jù)合同對應(yīng)的條款發(fā)起索賠申請，確保自己的合法權(quán)益不受侵犯。一般而言，房屋建設(shè)索賠基本上就是由于一方違反了合同條款以及不履行自身義務(wù)而由另一方發(fā)起索賠程序，接下來雙方共同商量或者是走仲裁程序，以維護(hù)自己的財產(chǎn)權(quán)益。若要想順利地完成房屋建設(shè)索賠程序，還需要有針對性地了解相應(yīng)的索賠條款，充分利用索賠條款才能使賠償?shù)慕Y(jié)果向好的方向發(fā)展，索賠相應(yīng)的手續(xù)文件大致有以下幾類：招投標(biāo)進(jìn)程中出現(xiàn)的相應(yīng)資料文件；房屋工程建設(shè)過程中訂立的各種合同文件；相關(guān)負(fù)責(zé)人起草的施工方案；各種建筑材料的訂購單據(jù)及檢驗手續(xù)；記錄施工進(jìn)程的材料；相應(yīng)的資金往來憑證；記錄施工過程具體情況的資料等，可以用作索賠的憑證，在房屋建筑工程的索賠進(jìn)程中發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。在房屋工程索賠進(jìn)展中，索賠流程值得引起極大的關(guān)注，總體來說，索賠的進(jìn)行是在一段特定的時間內(nèi)，處于不一樣的時間區(qū)間，索賠處理手段也有所不同，有關(guān)部門處理的舉措也各有不同，所以，索賠申請要第一時間予以提出，并與周圍部門打好招呼，并且爭取相關(guān)部門的協(xié)同處理，特別地，工程監(jiān)管部門和設(shè)計部門更加應(yīng)該加強(qiáng)通氣和協(xié)商，互通有無，為索賠能夠順利完成提供資料和保障。2.2工程索賠的分類針對我國目前房屋工程索賠，經(jīng)常出現(xiàn)的索賠類型有下面這么幾種：（1）工期索賠。這類工期索賠是索賠中的基礎(chǔ)類別，大致由于施工進(jìn)程中導(dǎo)致項目延期的問題出現(xiàn)而使得工程不能如期順利完成，于是違背了合同的相關(guān)條款，合同相對方也就有了憑證憑借合同資料進(jìn)行索賠，另外，如果開發(fā)商或業(yè)主要求施工主體縮短工程完成期限，加速完成而導(dǎo)致的相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失，合同相對方一樣可以申請索賠，這是目前比較普遍的一種索賠方式。（2）工程更改索賠。在房屋建設(shè)項目的施工進(jìn)程中，由于人的緣由或者周邊環(huán)境的不利影響，而產(chǎn)生的工程更改現(xiàn)象也是比較普遍的現(xiàn)象，針對這一現(xiàn)象，合同相對方一樣能否申請索賠，特別是由于工程更改而導(dǎo)致的一定的經(jīng)濟(jì)損耗，更應(yīng)該通過特定的索賠來亡羊補(bǔ)牢。（3）合同終止索賠。對于工程建設(shè)項目的執(zhí)行來講，索賠的關(guān)鍵憑證之一就是相應(yīng)的合同資料，假如在合同的施行過程中，合同一方強(qiáng)行終結(jié)合同履行，違背合同協(xié)定就是板上釘釘?shù)氖拢髻r申請的提出也就是順?biāo)浦鄣氖?，合同相對方會申請仍舊按原協(xié)議履行，或是申請給予一定的賠償以彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)損耗。（4）風(fēng)險承擔(dān)不平均索賠。在建設(shè)工程的索賠進(jìn)程中，由于風(fēng)險承擔(dān)不平均也能夠提出索賠的申請，特別是市場中風(fēng)險因子大量存在又都不盡相同，假如說全部由承包商一方擔(dān)負(fù)風(fēng)險，承包商就會成為經(jīng)濟(jì)損耗的易中招者，于是，承包商應(yīng)該積極提請索賠，將面臨的風(fēng)險壓至最小。（5）不可抗力安全索賠。在建設(shè)工程的具體實(shí)施過程中，普遍情況下業(yè)主會選擇投相應(yīng)的保險，這樣一來在房屋施工過程中，如果外界出現(xiàn)了一些不可抗力的不利因素，就可以申請索賠，例如說不利氣象條件導(dǎo)致的工程損耗就能夠借由索賠來彌補(bǔ)一定的損失。（2.3 工程索賠的依據(jù)工程索賠的依據(jù)主要有以下幾方面：（1）招標(biāo)文件、施工合同文件及附件、補(bǔ)充協(xié)議、施工現(xiàn)場的各類簽認(rèn)記錄、經(jīng)認(rèn)可的施工進(jìn)度計劃書、工程圖紙及技術(shù)規(guī)范等。（2）雙方往來的信件及各種會議、會談紀(jì)要。（3）施工進(jìn)度計劃和實(shí)際施工進(jìn)度記錄、施工現(xiàn)場的有關(guān)文件及工程照片。（4）氣象資料、工程檢查驗收報告和各種技術(shù)鑒定報告、工程中送停電、送停水、道路開通和封閉的記錄和證明。（5）國家有關(guān)法律法令政策性文件。（6）發(fā)包人或者工程師簽認(rèn)的簽證。（7）工程核算資料，財務(wù)報告，財務(wù)憑證等。（8）各種驗收報告和技術(shù)鑒定。（9）工程有關(guān)的圖片和錄像。（10）備忘錄，對工程師和業(yè)主的口頭指示和電話應(yīng)隨時書面記錄，并請給予書面確認(rèn)。（11）投標(biāo)前發(fā)包人提供的現(xiàn)場資料和參考資料。（12）其他。如官方發(fā)布的物價指數(shù)，匯率規(guī)定等。）2.4 工程索賠的流程(1)依據(jù)事情發(fā)生的不同觀察點(diǎn)，依據(jù)不一樣的水準(zhǔn)，將不同的類別分開，用不一樣的途徑實(shí)施索賠管控。(2)熟知相關(guān)法律法規(guī)，用證據(jù)事實(shí)說話，確定方向，堅決執(zhí)行。提出索賠要求以明確的觀點(diǎn)和直搗黃龍的方式說明事實(shí)本身，不要與對方過度牽涉，簡單明了地提出索賠請求。(3)立即搜索和上報，依據(jù)合同條款和招投標(biāo)文件申請索賠，申請書中應(yīng)該包括索賠緣由、憑據(jù)、索賠事項、事項起止日期和損耗估計，并附有詳實(shí)的資料和相應(yīng)的證據(jù)。據(jù)此監(jiān)理工程師可依據(jù)申請書大概明了事件發(fā)生的整體經(jīng)過、造成相關(guān)的影響和索賠請求。(4)索賠申請上報給監(jiān)理工程師后，對應(yīng)主管簽名予以同意，如果條件許可，應(yīng)該邀請部門負(fù)責(zé)人、分部主管、監(jiān)理工程師協(xié)商后簽字。(5)總監(jiān)理工程師簽名同意后索賠申請書要立即歸檔，與此同時搜集證明資料，一切相關(guān)費(fèi)用及工期索賠需要同時伴有監(jiān)理工程師承認(rèn)的記載資料、計算數(shù)據(jù)及其輔助資料。(6)立即完成某一區(qū)間的索賠報告及其終極索賠報告，附有具有說服力的證據(jù)，并抄送給相應(yīng)部門。3 我國工程索賠現(xiàn)狀索賠是指在合同的實(shí)施過程中，合同一方因?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同所規(guī)定的義務(wù)而受到損失，向?qū)Ψ教岢鲑r償請求。當(dāng)今在承包工程中，對承包商而言，索賠的范圍更為廣泛，一般只要不是承包商自身責(zé)任，而由于外界干擾造成工期延長或成本增加，都有可能提出索賠。我國工程索賠是從20世紀(jì)80年代在云南魯布革引水發(fā)電工程首次采用國際工程管理模式中出現(xiàn)而開始的，索賠概念也自此進(jìn)入中國.經(jīng)歷了近20多年的風(fēng)風(fēng)雨雨，工程索賠管理工作已取得了長足發(fā)展，獲得了較為顯著的成效，索賠無論在數(shù)量或金額上都呈小斷遞增的趨勢，倍受業(yè)主、承包商及有關(guān)部門的關(guān)注。是否運(yùn)用索賠以及索賠是否運(yùn)用得當(dāng).直接關(guān)系到自己的利益、生存和發(fā)展。但我國在施工索賠領(lǐng)域的研究時問較短，研究內(nèi)容、方法和成果仍然處于初級階段。（索賠薄弱使我國承包商在國際承包市場喪失競爭力，并很可能在我國市場開放后，在國內(nèi)也處于弱勢。工程索賠的薄弱導(dǎo)致一部分風(fēng)險和成本過多的由承包商承擔(dān)，承包商為保證足夠的利潤，必然要將由此增加的費(fèi)用計算在成本里面，這就導(dǎo)致在投標(biāo)過程中的報價增加。而現(xiàn)在的國際承包市場低報價是中標(biāo)的最大影響因素，高標(biāo)價顯然難以中標(biāo)，如果強(qiáng)行壓低報價，即使中標(biāo)，那么索賠薄弱將使工程盈利困難。總之，如果不能利用索賠手段將一些補(bǔ)償性費(fèi)用獨(dú)立于預(yù)算成本之外，那么在國際承包市場上，我國的承包商與索賠管理完善的外國承包商無法競爭。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上可以看出，2019年我國有200家公司進(jìn)入美國《工程新聞紀(jì)要》（ENR)所統(tǒng)計的1500家國際大承包商之列，2020年公司上升為260家，但是這260家總承包額僅占這1500家承包商營業(yè)總額的13%。可見，我國在國際承包市場上的競爭力并不強(qiáng)。而且，索賠管理薄弱將會對我國的對外承包帶來進(jìn)一步的負(fù)面影響。對于國內(nèi)建筑市場，中國在加入世界貿(mào)易組織之后，市場的進(jìn)一步開放是必然的。隨著國內(nèi)市場國際化的趨勢加重，索賠薄弱的這一系列問題在國內(nèi)市場也會凸現(xiàn)出來。）4 我國工程索賠存在的問題及原因分析4.1 我國工程索賠存在的問題（4.1.1 本國法律實(shí)施周邊環(huán)境不友好）不遵守法紀(jì)的現(xiàn)象比比皆是，合同的周邊適用氛圍不太友好，人們也不愿意訴諸法律手段和合同途徑處理難題。至于索賠事宜，在簽署和適用合同的過程里疑難雜癥較多，索賠處理的效果不明顯，層次也不太容易提升。（4.1.2 承包商簽署合同后處于被動局面）市場比拼慘烈，天平大都傾向于買家，業(yè)主在簽署合同時大都會附上較為嚴(yán)苛的合同條款，承包商由于生活所迫只能被動同意這種合同條款的存在。在工程里，承包商處于被動局面，為了維護(hù)好各方的利益，常常要做個和事佬，沒有膽量向業(yè)主申請賠償，即便承包商有心按合同辦事，因為各種因素作祟，常常事與愿違。（業(yè)主在簽署合同時大都會附上較為嚴(yán)苛的合同條款，承包商由于生活所迫只能被動同意這種合同條款的存在。在工程里，承包商處于被動局面，為了維護(hù)好各方的利益，常常要做個和事佬，沒有膽量向業(yè)主申請賠償，即便承包商有心按合同辦事，因為各種因素作祟，常常事與愿違。在中國，承包商面對的是非常不友好的合同簽署和履行氛圍。即便是在合同的簽署和履行進(jìn)程中，合同兩方的感性行動使得工程承包市場氛圍不斷僵化。）（4.1.3 索賠理論和案例不能滿足實(shí)際需求）本國申請索賠和專門投身研究索賠事宜的承包商和專家人數(shù)不多，索賠的實(shí)際案例和研究成果也寥寥無幾。當(dāng)前索賠理論大大不能滿足實(shí)際需求，尤其是有關(guān)索賠定量分析的研習(xí)更是算不上先進(jìn)。在本國，承包商不常歸納索賠經(jīng)驗，對經(jīng)典的相關(guān)案子予以搜集、加工，歸根結(jié)底，所提的這些案子全是今后索賠過程中需要加以借鑒和學(xué)習(xí)的。（從建筑公司里面說，在整理合同和索賠方面也有著不少難題。當(dāng)前，很多公司里面都設(shè)置了專門從事合同管理的部門，可有的公司里面合同整理規(guī)章不能付諸實(shí)施，部門結(jié)構(gòu)不完整，職員能力水平不高。合同管理亂作一團(tuán)，對合同的簽署、執(zhí)行沒有進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)控和運(yùn)作，今后的索賠也就在此埋下了伏筆。大致體現(xiàn)在以下幾個方面：一是沒有仔細(xì)審視相對方的資金、聲譽(yù)狀況，沖動地簽署民事合同，造成今后合同實(shí)施不順利；二是有些合作事宜只是口頭承諾，沒有落實(shí)在筆頭上，但凡產(chǎn)生民事糾紛，不好取證；三是合同條文規(guī)定模糊，尤其是違約責(zé)任歸屬不清楚，經(jīng)常導(dǎo)致找尋不到相關(guān)責(zé)任人。本國建筑行當(dāng)以上現(xiàn)象的發(fā)生大致出于以下緣由：一是缺乏法律觀念，索賠意愿不強(qiáng)。建筑公司負(fù)責(zé)人因為頭腦中還固化存有計劃經(jīng)濟(jì)體制的觀念，愿意接納國家下發(fā)的計劃指令，不愿意參與市場競爭，市場競爭意識不夠濃烈。承包商沒有仔細(xì)研習(xí)目前已有的法律規(guī)定，沒有濃烈的合約觀念，沒有認(rèn)識到合約管控和索賠的存在價值，常常從一開頭就為工程的如期完工設(shè)置了絆腳石。與此同時，因為不了解相應(yīng)的法律規(guī)定，但凡出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛，不愿意訴諸法律途徑解決難題，也傻傻弄不懂據(jù)法索賠和據(jù)法懲戒的概念區(qū)分，不易運(yùn)用合理手段管控合同，發(fā)起工程索賠程序。二是因為頭腦中計劃經(jīng)濟(jì)思想過于僵化，公司的運(yùn)營結(jié)果和公司負(fù)責(zé)人以及大部分公司職員的經(jīng)濟(jì)利益不掛鉤，公司運(yùn)營結(jié)果的優(yōu)劣和公司負(fù)責(zé)人以及職員的升職漲薪缺乏直接的關(guān)系。所以企業(yè)負(fù)責(zé)人和企業(yè)大部分職員未能對公司運(yùn)營結(jié)果的優(yōu)劣以及獲利多少充分看重。索賠管控被長期忽略，索賠事宜不可以順利完成也就是順理成章的事情了。三是作為合同管控的關(guān)鍵成員，索賠經(jīng)常被本國一些公司忽視。第一，公司未能重視搜集索賠證據(jù)和起草索賠證明材料，使得索賠申請缺乏堅實(shí)的地基和憑證。第二，承包商不愿意訴諸法律手段索賠。因為很難中標(biāo)，為了不和業(yè)主的關(guān)系搞僵，于是，即便是因承包商以外的緣由導(dǎo)致出現(xiàn)了施工合同之外的費(fèi)用，也不愿意訴諸法律手段。第三是不懂索賠。因為沒有稱職的合同管控職員，承包商不了解索賠觀念、流程、途徑以及相應(yīng)的法律規(guī)定，因此，即便可以通過索賠解決糾紛也不愿意索賠，更別提索賠竅門。出于上述緣由，本國的建筑公司前期不愿意索賠，后期無力索賠，于是本國的索賠管控工作遲遲不敢拿上臺面。這對于培養(yǎng)一致有秩序的建設(shè)市場有著非常不好的影響，并且也影響著本國建筑市場順利邁步進(jìn)入國際市場。）（4.2 我國工程索賠存在問題的原因分析4.2.1 成本和風(fēng)險的不正常轉(zhuǎn)移工程索賠是風(fēng)險轉(zhuǎn)移的一種方式，如四川綿陽某工程，由于不可預(yù)見的外界條件的影響，不得不變更設(shè)計方案，而給承包商帶來了風(fēng)險，其實(shí)該風(fēng)險本應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)，因承包商沒有進(jìn)行索賠，才使得本應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險而讓承包商來承擔(dān)，不能將風(fēng)險進(jìn)行正常的轉(zhuǎn)移。在本來利潤就很低的市場環(huán)境下，承包商在整個工程進(jìn)展中承擔(dān)巨大的成本壓力，只能不擇手段的壓低成本，甚至偷工減料或虛報工程量，從而導(dǎo)致工程質(zhì)量的降低，也就會使得業(yè)主在以后的使用過程中必須多付出費(fèi)用和時間，最終得不償失。4.2.2 承包商的競爭能力降低工程索賠的薄弱導(dǎo)致一部分風(fēng)險和成本過多地由承包商承擔(dān)，承包商為保證足夠的利潤，必然要將由此增加的費(fèi)用計算在成本里面，這就導(dǎo)致在投標(biāo)過程中的報價增加。而現(xiàn)在的國際承包市場低報價是中標(biāo)的最大影響因素，高標(biāo)價顯然難以中標(biāo)，如果強(qiáng)行壓低報價，即使中標(biāo)，那么索賠薄弱將使工程盈利困難。總之，如果不能利用索賠手段將一些補(bǔ)償性費(fèi)用獨(dú)立于預(yù)算成本之外，那么在國際承包市場上，我國的承包商與索賠管理完善的外國承包商無法競爭。4.2.3 行政權(quán)利過多介入索賠的爭端往往牽扯到巨大的經(jīng)濟(jì)利益，而行政權(quán)力又是國家權(quán)力中覆蓋面最廣，與社會接觸最直接、最容易與金錢掛鉤的一種權(quán)力，所以行政權(quán)力運(yùn)行的自由度特別大，難以控制，極容易出現(xiàn)權(quán)力的“尋租”現(xiàn)象，出現(xiàn)權(quán)錢交易等違法亂紀(jì)行為。）5 我國工程索賠的改進(jìn)建議5.1加強(qiáng)索賠觀念對于建筑工程索賠來講，如若想使得索賠結(jié)果盡善盡美，第一就要提升項目管控人員的索賠理念。這種索賠理念的提升就是讓項目相關(guān)管控人員知道何為工程索賠，工程索賠的具體項目和憑證是什么，這樣使得索賠流程盡善盡美，索賠決定如何執(zhí)行和管控，只有當(dāng)這些基礎(chǔ)的索賠常識被詳盡的研習(xí)之后，項目相關(guān)負(fù)責(zé)人才會下意識地在工程項目的個案管控中加入索賠因素的考慮，特別對于經(jīng)濟(jì)往來中各種引發(fā)索賠的不確定因素，也能竭盡所能地予以剖析和詳解，將經(jīng)濟(jì)損耗的風(fēng)險性降至最低。5.2確定索賠額的估算方式在建設(shè)工程索賠處置流程中，最為焦點(diǎn)的內(nèi)核就是監(jiān)控經(jīng)濟(jì)性要素，特別相對于索賠額來講，精準(zhǔn)整體的估算更是至關(guān)重要的。于是，精通合適的索賠額估算法其重要性也就愈發(fā)凸顯。立足目前建設(shè)工程索賠的具體形勢，普遍出現(xiàn)的索賠額估算法大致有三種類型：分項費(fèi)用法，也就是對合同范圍內(nèi)的費(fèi)用予以剖析估算，最后鎖定賠償數(shù)額；更正總費(fèi)用法，也就是對工程項目的總費(fèi)用予以相應(yīng)的調(diào)修和更改，最后估算出賠償數(shù)額，特別是針對受到不利影響的金額，更應(yīng)展開徹底的剖析；總費(fèi)用法，即用工程建設(shè)項目的實(shí)際支出刨除原先估算的工程造價，從而得出索賠額。只有靈活精準(zhǔn)地運(yùn)用這三種途徑，得出的索賠額才更加貼近真實(shí)和實(shí)際。5.3 搜尋并抓住索賠機(jī)遇承包人應(yīng)仔細(xì)研習(xí)施工合同文本，對合同條款倒背如流，對可能引發(fā)索賠的條文仔細(xì)研讀。引發(fā)索賠的突發(fā)性事件出現(xiàn)后，久經(jīng)沙場的承包人要具備善于發(fā)現(xiàn)的眼睛，和善于創(chuàng)造時機(jī)的能力，積極構(gòu)建索賠觸機(jī)，掌握一手材料和證據(jù)。完善合同管控，搜集有力的索賠證明材料。在施工初始，承包人就應(yīng)構(gòu)建整套記載體制。在施工進(jìn)程里出現(xiàn)的材料運(yùn)載、會議紀(jì)要、工程更改、水電供應(yīng)都要有初始的記載。5.4 重視索賠證明材料的搜集(1)各類合同、圖紙、合約等文檔。招投標(biāo)文檔、施工合同文檔、經(jīng)由業(yè)主委員會核準(zhǔn)通過的施工組織計劃、工程實(shí)行規(guī)劃、各類圖紙、技術(shù)條款等。索賠申請中可將這些文檔用作索賠的現(xiàn)成證明材料。(2)兩方的來往信件和各類會議記錄文檔。在合同施行進(jìn)程中，監(jiān)理工程師、業(yè)主和承包人舉辦各種時間段的會談所做出的決定，是合同的附屬部分，可是會議紀(jì)要需經(jīng)全體與會人員簽字才能成為索賠的證明材料。(3)進(jìn)度規(guī)劃及其項目場地的相關(guān)資料。進(jìn)度規(guī)劃和詳實(shí)的進(jìn)度日程規(guī)劃是場地相關(guān)文檔資料更改的關(guān)鍵證明資料。(4)施工進(jìn)程中各類記載資料。天氣記錄、工程竣工查驗報告和各類技術(shù)證明鑒定，施工過程中停水電、道路封停的記載和憑證。(5)政府法律規(guī)定及其市場情況報告；國家法律法規(guī)和指令性文件；官方公布的物價、工資水平，各類會計證明材料，材料訂購、運(yùn)送、入場、損耗等方面的證明材料。5.5 掌控正確的索賠流程，抓住時機(jī)啟動索賠程序(1)提出索賠申請。在引發(fā)索賠的突發(fā)性事件出現(xiàn)后，施工企業(yè)要及時抓住索賠的機(jī)會，即時予以回應(yīng)。在引發(fā)索賠的突發(fā)性事件出現(xiàn)后的28天內(nèi)向監(jiān)理工程師上報索賠申請，發(fā)聲就此事件氣動索賠程序。此索賠申請是施工方因具體的索賠突發(fā)性事件向業(yè)主提出的索賠意愿和請求。假使不在此期限內(nèi)提出申請，業(yè)主便被賦予權(quán)利回絕施工方的請求，施工方至此不再具有申請索賠的權(quán)利。此后，施工方要對合同的履行實(shí)施追蹤管理，了解突發(fā)事件前后的因果關(guān)系，詳實(shí)把控事件整體經(jīng)過，剖析突發(fā)事件的始作俑者，責(zé)任的實(shí)際肩負(fù)者。(2)上報索賠申請。索賠申請要求上報后的28天內(nèi)，抑或是監(jiān)理工程師首肯的其余合適的時間段內(nèi)，施工方要求上交工期延長或者經(jīng)濟(jì)損耗賠償?shù)恼?guī)索賠申請及相應(yīng)材料。假使引發(fā)索賠的突發(fā)性事件抑或是其不利影響長期存在，施工方需要根據(jù)工程師的標(biāo)準(zhǔn)在28天內(nèi)遞交索賠報告。撰寫報告要求內(nèi)容真實(shí)、賠償額估算精準(zhǔn)，責(zé)任歸屬明確，著重證實(shí)突發(fā)事件的不可預(yù)估性，具體闡明是因非施工單位的緣由導(dǎo)致的突發(fā)事件的出現(xiàn)，致使施工單位的施工進(jìn)程收到了阻撓，并產(chǎn)生了相應(yīng)的損耗，工期被迫延長。索賠報告應(yīng)做到文字精簡、內(nèi)容詳實(shí)、結(jié)構(gòu)明了，工程師應(yīng)不能對此提出質(zhì)疑，也不會提出填充證據(jù)資料的請求，如若不能，索賠將無法順利進(jìn)行。(3)索賠的終級處理。工程師得到索賠報告后，會詳盡審核其具體內(nèi)容和證明材料，明確賠償責(zé)任，依據(jù)索賠的具體條件，敲定賠償額。因為工程師和施工方身處不同的地位，對于責(zé)任承擔(dān)的歸屬、索賠證明材料是否詳實(shí)、計算途徑是否妥當(dāng)方面持有不同的意見，這導(dǎo)致賠償額常常和施工方索賠報告中提出的賠償額大小不一，有時甚至差異巨大。因此，合同兩方應(yīng)商定賠償?shù)奶幚矸桨?，?yīng)當(dāng)依據(jù)工程師的請求充實(shí)證據(jù)，形成完整的證據(jù)鏈，如若不然，監(jiān)理工程師認(rèn)定證據(jù)充足足以支持索賠成立的部分工期和賠償額可以被法院認(rèn)可，其余則會被判定不成立而失去效用。5.6 強(qiáng)化索賠管控合同管控與索賠息息相關(guān)，合同是索賠的基石，加大索賠管控就是要加大合同簽署和施行合同進(jìn)程中的管控。在招投標(biāo)進(jìn)程中，承包人要仔細(xì)研讀招投標(biāo)文檔，認(rèn)真查訪施工場地，要極力找尋招標(biāo)文檔中的切入點(diǎn)，抓住其中的索賠機(jī)遇，在制定工程量報價單時，要具體根據(jù)工程特征將報價策略運(yùn)用得如魚得水，例如說有索賠潛在機(jī)會的就報高價，沒有的就報低價。加大公關(guān)策略的實(shí)施力度，與各方關(guān)系關(guān)系融洽，和諧共生是很難做到的，作為施工方，要在實(shí)踐中不斷成長。在索賠方面，就是要搞好施工方的負(fù)責(zé)人、具體施工人員和設(shè)計方負(fù)責(zé)人的關(guān)系。只有各方關(guān)系融洽了，索賠才能具體落在實(shí)處。5.7 重視監(jiān)理針對建設(shè)工程索賠進(jìn)程，監(jiān)理方的功能和效用是不容忽視的。特別是索賠的最終成果，監(jiān)理方的作用更是不可小覷。于是，在工程索賠的實(shí)際處理進(jìn)程里，監(jiān)理單位的接洽和聯(lián)系就凸顯其重要性所在了，特別要關(guān)注和監(jiān)理方聯(lián)系的方法和竅門，一定要美化溝通語言，保證溝通暢通無阻，盡量化解溝通中的糾紛和不利因素，監(jiān)理方的信賴是來之不易的，只有獲得了監(jiān)理方的信賴和支持，合同方才能打贏索賠這張攻堅戰(zhàn)，獲得金錢和工期的實(shí)際補(bǔ)償。索賠不光是工程管控不可或缺的一個組成因素，還是承包人管控思維的一分子，如何用審慎的目光看待索賠，實(shí)質(zhì)上這是個管控思維的項目，是承包人對利益、聯(lián)系、聲譽(yù)幾個因素之間的調(diào)整均衡的過程。如若不能順利地完成索賠，承包人將在商場上一蹶不振；但如果索賠泛濫成災(zāi)，承包商的聲譽(yù)將會一落千丈，從長久看會對承包商的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生不利影響。因此，承包人應(yīng)該從下面列舉的項目更加完美地對待索賠：(1)簽署合同是為了確定合同方權(quán)責(zé)利的歸屬，督促他們系統(tǒng)實(shí)施合同，保障合同方的利益不受侵犯，而不是出于索賠的目的。對于違背合同條款一方的懲罰，可以很好地彌補(bǔ)實(shí)際發(fā)生的損耗，將利潤最大化，而不是縮減利潤。(2)全面履行合同義務(wù)：承包人要秉持積極的觀念全面履行合同義務(wù)，輔佐業(yè)主實(shí)施各項工程，搭建非常友好的關(guān)系，主要體現(xiàn)在：依據(jù)合同規(guī)定的數(shù)量、質(zhì)量、工期全面執(zhí)行工程任務(wù)。承包人如果在履行合同過程沒有違背合同條款，業(yè)主委員會的成員對其具體工作一致挑起大拇哥，而且輔佐業(yè)主誠實(shí)進(jìn)行工程管控，將各方面的關(guān)系處理融洽，日后的索賠進(jìn)程中才有可能出于“東方不敗”的地位。在工程管控進(jìn)程中，業(yè)主難免會有一定的失誤和過錯，承包人應(yīng)適時站出來為他們斧正，將損失降到最低點(diǎn)。(3)針對無法預(yù)知的突發(fā)性事件，要適時采取有利舉措，消除影響，降低損耗。一定要保證在平等友好和互利共贏的氛圍中共同開展業(yè)務(wù)，業(yè)主要對承包人持有一種崇拜式的信任感。如若在這種氛圍里開展業(yè)務(wù)，突發(fā)性事件一旦發(fā)生，承包人提出的索賠請求，業(yè)主大都全盤接受。(4)立足于大項索賠。在工程項目的管控過程中，如果引發(fā)索賠的突發(fā)性事件業(yè)已發(fā)生，一定要立足于影響力強(qiáng)、索賠額大的大項索賠，對于小項索賠要忽略不計，如果過于頻繁地提出索賠申請，合同相對方會感覺厭煩，可承包人對于小項索賠也應(yīng)適當(dāng)管控，并告知業(yè)主為了維系雙方良好的協(xié)作關(guān)系而不去計較，但是適當(dāng)時小項索賠也有被重新拿上臺面的價值，當(dāng)做談判桌上對方同意某種條件而舍棄的棋子。6 結(jié)論總而言之，工程索賠是合同管控的關(guān)鍵點(diǎn)，也是項目管控不可或缺的一環(huán)。工程索賠涉及的知識層面和技術(shù)層面深且廣，體系性很高，又不那么容易實(shí)現(xiàn)，不僅要適時抓住索賠的切入點(diǎn)，更要及時搜集、管理索賠相關(guān)技術(shù)資料。一定要深入了解合同中的索賠因素，秉持著嚴(yán)肅認(rèn)真的工作態(tài)度，全面了解招投標(biāo)文檔、合同文檔、技術(shù)規(guī)定、施工方案和圖紙以及各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來的資料，秉持著重事實(shí)、講證據(jù)、要說法的關(guān)鍵性準(zhǔn)則，嚴(yán)正依據(jù)流程提出索賠，只有這樣才能在索賠進(jìn)程中立于不敗之地，保護(hù)自身的權(quán)益不受侵犯。索賠工作是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段管理工程項目的有效途徑，對于業(yè)主、承包人和監(jiān)理工程師來講，索賠程序能否順利走完，索賠金額能否具體落到實(shí)處，能夠較好地映射出項目管控的實(shí)際水準(zhǔn)。索賠教育的普及能夠大力推進(jìn)市場培育，提升建筑業(yè)的發(fā)展水平，提升工程質(zhì)量。它有利于普及合同管控，建立良好合作氛圍，有利于督促合同兩方實(shí)際履行合同義務(wù)，有利于工程外包范圍的拓展，有利于更好地與國際市場接軌。本國法規(guī)明確規(guī)定索賠即合同追加條目，歸屬于工程造價。因此，索賠是工程項目管理中不可或缺的重要一環(huán)。國家應(yīng)進(jìn)一步關(guān)注索賠管控，提升索賠思維理念，索賠管控的優(yōu)化對于提升我國工程管控水準(zhǔn)至關(guān)重要，同時也意義非凡。參考文獻(xiàn)［1］姚銘健.施工項目管理概論［M］.中國人民大學(xué)出版社,2019.［2］王虎.試論工程合同管理與索賠［M］.北京林業(yè)大學(xué)出版社,2018.［3］張治國.論索賠權(quán)益的具體落實(shí)［M］.中國建筑工業(yè)出版社,2017.［4］馮香嵐.如何強(qiáng)化索賠管控.中國前進(jìn)出版社，2019.［5］徐征.論工程索賠的主要依據(jù)［M］.中國文化發(fā)展出版社,2019.[6]鄭珍梅,趙云岳.建筑工程設(shè)計變更與施工索賠問題的探討[J].浙江建筑,2016,(9).66-68.[7]孫宜恒.建筑工程施工索賠探析[J].城市建設(shè),2019,(18).[8]譚莉,張宇鳳.建筑工程施工索賠現(xiàn)狀及對策研究[J].價值工程,2017,(12)[9]彭中良.正確使用索賠手段,爭取項目更大效益.2017年全國工業(yè)建設(shè)行業(yè)工程項目管理論壇 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第三篇：中小企業(yè)財務(wù)管理中存在問題及解決對策

中小企業(yè)財務(wù)管理中存在問題及解決對策

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的穩(wěn)定起著舉足輕重的促進(jìn)作用，但由于其自身的規(guī)模小，資本和技術(shù)落后等因素的影響，使得中小企業(yè)的財務(wù)管理存在著與自身及市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展均不適應(yīng)的情況。

一、中小企業(yè)財務(wù)管理存在的問題

（一）管理模式僵化，管理觀念落后

一方面，中小企業(yè)典型的管理模式是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的統(tǒng)一，企業(yè)的所有者同時也是經(jīng)營者，這種管理模式會給中小企業(yè)的財務(wù)管理帶來很大的負(fù)面影響，使企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)不清晰。另一方面，這些中小企業(yè)的集權(quán)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，相對而言管理者的能力和素質(zhì)比較低，思想觀念落后，造成企業(yè)的管理混亂，就使企業(yè)的財務(wù)管理在企業(yè)中很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）財務(wù)分析能力差，投資缺乏科學(xué)性

由于財務(wù)管理的水平低，缺乏優(yōu)秀的財務(wù)管理人才，不能進(jìn)行科學(xué)的投資分析和市場論證，造成技術(shù)改造、設(shè)備更新和新產(chǎn)品的開發(fā)等投資浪費(fèi)，使企業(yè)背上沉重的包袱甚至陷入破產(chǎn)的境地。

投資缺乏科學(xué)性。一是投資缺乏整體的戰(zhàn)略意識，一些中小企業(yè)在市場中發(fā)展速度過快，根本沒有進(jìn)行很好的戰(zhàn)略規(guī)劃，所進(jìn)行的固定資產(chǎn)的重大投資只是為了追求短期利益，而沒有跟企業(yè)的整體戰(zhàn)略規(guī)劃聯(lián)系起來，造成投資浪費(fèi)。二是中小企業(yè)的經(jīng)營者為了避免單一的經(jīng)營風(fēng)險，試圖通過多元化的投資來分散風(fēng)險，然而分散投資很容易導(dǎo)致原有經(jīng)營項目上的運(yùn)營資金周轉(zhuǎn)困難，從而導(dǎo)致企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。

（三）融資困難，資金嚴(yán)重不足

雖然我國建立起較為獨(dú)立，渠道多元化的融資體系，但融資難問題在很大程度上制約著中小企業(yè)的發(fā)展。一是由企業(yè)自身的原因造成的，即企業(yè)負(fù)債過多，融資成本高，風(fēng)險大，使企業(yè)的信用等級降低，資信相對較差。二是國家政策在很大程度上使中小企業(yè)處于不利的地位，即國家政策未向中小企業(yè)傾斜，沒有專設(shè)中小企業(yè)管理扶持機(jī)構(gòu)。三是大多數(shù)的中小企業(yè)是非國有企業(yè)，在社會中的信譽(yù)比較低，使用資金不能按期歸還，所以銀行對其貸款不夠熱心。

（四）管理基礎(chǔ)薄弱，內(nèi)部控制不嚴(yán)格

由于中小企業(yè)管理模式的特殊性，集所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)于一身，這就使得企業(yè)在決策和經(jīng)營管理方面帶有很大的主觀隨意性，缺乏一套比較規(guī)范的具有可操作性的財務(wù)控制方法。第一對現(xiàn)金的管理要求不夠嚴(yán)格，形成企業(yè)資金閑置或不足，有些企業(yè)甚至誤認(rèn)為持有的現(xiàn)金越多越好，這就造成了資金閑置，增加了持有現(xiàn)金的機(jī)會成本。第二重錢不重物，資產(chǎn)流失浪費(fèi)嚴(yán)重，不少中小企業(yè)對原材料、半成品、固定資產(chǎn)等的管理不到位，以致出現(xiàn)問題時無人追究。第三是應(yīng)收賬款的管理不嚴(yán)格，造成企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。當(dāng)企業(yè)對外銷售產(chǎn)品或辦理其他業(yè)務(wù)時，沒有對客戶進(jìn)行資信調(diào)查和對客戶的信用進(jìn)行評估，使企業(yè)的應(yīng)收賬款在期末很難收回，給企業(yè)造成很大的資金浪費(fèi)。

二、中小企業(yè)財務(wù)管理問題的解決對策

（一）更新企業(yè)外部環(huán)境

1.政府應(yīng)盡快完善有利于中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)及相關(guān)的政策。目前，我國已經(jīng)出臺了《關(guān)于鼓勵和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，《中小企業(yè)促進(jìn)法》也即將出臺，可見我國在這方面的工作取得了一定的成果，希望政府能加快進(jìn)程，不斷完善政策法規(guī)，給中小企業(yè)更多平等競爭的機(jī)會。中小企業(yè)可以成立帶有金融性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，如成立中小企業(yè)基金，這樣就拓寬了企業(yè)的融資渠道，一定程度上能解決融資難的困境。

2.樹立良好的信用意識。中小企業(yè)融資難問題在很大程度上就是因為中小企業(yè)在社會上的資信比較差，因此銀行不愿意對其提供貸款，面對此種不利的局面，企業(yè)應(yīng)爭取在社會上樹立良好的形象，企業(yè)要積極和銀行建立聯(lián)系，加強(qiáng)雙方對彼此的了解，在貸款到期時要按期歸還貸款的本金和利息，遵守信用，為以后開展的工作奠定基礎(chǔ)。中小企業(yè)可以同它們增進(jìn)交往，共同商定企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，以獲得銀行對企業(yè)的信任和支持。

3.建立中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系。中小企業(yè)的信用擔(dān)保是以服務(wù)為宗旨的中介組織，而不是以盈利為主要目的，擔(dān)保費(fèi)的收取不能以增加中小企業(yè)的融資成本為代價，在建立信用擔(dān)保體系的過程中要把信用擔(dān)保制度和其它形式結(jié)合起來為企業(yè)的融資擔(dān)保提供多樣的化的服務(wù)，這會給它們提供更多的融資機(jī)會，這一定程度上能解決企業(yè)融資難的問題。

4.金融部門要成為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動器。為了更好的發(fā)揮金融部門的作用，金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，突破傳統(tǒng)觀念和制度的障礙，加快信貸管理體制的改革步伐，適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，為民營經(jīng)濟(jì)的注入極大的活力，金融部門要突破觀念，吸納推出國際國內(nèi)先進(jìn)的金融產(chǎn)品，如專利貸款，品牌質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)，更好的促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，要改進(jìn)貸款決策程序，建立適合中小企業(yè)民營企業(yè)的信貸審批機(jī)制。要建立激勵和約束相結(jié)合的信貸管理機(jī)制，提高信貸人員的信貸營銷積極。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部財務(wù)管理

1.更新財務(wù)管理理念，重視財務(wù)管理在企業(yè)管理中的作用。企業(yè)的經(jīng)營管理人員要擺脫原有傳統(tǒng)的模式化的財務(wù)管理觀念，樹立企業(yè)財務(wù)管理是企業(yè)管理核心的管理理念?，F(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理戰(zhàn)略要滲透到企業(yè)法人的治理結(jié)構(gòu)和組織管理的各個層面，建立起事前事中和事后全方位的財務(wù)監(jiān)控體系。

2.正確的進(jìn)行投資決策。中小企業(yè)進(jìn)行投資時要正確的處理好短期利益和長期利益的關(guān)系，進(jìn)行整體的戰(zhàn)略規(guī)劃。要根據(jù)財務(wù)部門提供的各項指標(biāo)為依據(jù)分析企業(yè)自身的狀況，樹立正確的投資方向。應(yīng)對投資項目進(jìn)行可行性分析，看各項投資是否與企業(yè)的資金、技術(shù)操作、管理能力相適應(yīng)，同時也要規(guī)范項目的投資秩序。

3.強(qiáng)化資金和應(yīng)收賬款的管理，加強(qiáng)財務(wù)控制。一是提高資金的營運(yùn)效率，要形成合理的資金結(jié)構(gòu)，確定合理的負(fù)債比例，使資金應(yīng)用得到最佳的效果。在改善資金結(jié)構(gòu)的同時要維持一定的付現(xiàn)能力，以保證日常資金運(yùn)用的周轉(zhuǎn)靈活，預(yù)防市場波動和貸款困難的制約，確定最佳的現(xiàn)金持有量。一般來說，流動性強(qiáng)的資產(chǎn)收益低，這就意味著企業(yè)應(yīng)盡可能的減少閑置資金，即使不將其投資于本企業(yè)的資產(chǎn)也要將其投資于能產(chǎn)生收益的其他資產(chǎn)，避免資金閑置帶來的損失。當(dāng)企業(yè)實(shí)際的現(xiàn)金余額大于最佳的現(xiàn)金持有量時，可采用償還債務(wù)、投資有價證券等策略來調(diào)節(jié)實(shí)際現(xiàn)金余額；反之當(dāng)實(shí)際現(xiàn)金余額小于最佳現(xiàn)金持有量時，用短期籌款來調(diào)節(jié)實(shí)際現(xiàn)金余額。二是加強(qiáng)應(yīng)收賬款的管理，應(yīng)收賬款發(fā)生后，企業(yè)要采取各種措施，盡量的按期收回款項，否則會因拖欠時間過長而發(fā)生壞賬，使企業(yè)蒙受損失。對應(yīng)收賬款進(jìn)行賬齡分析，編制賬齡分析表，看有多少欠款在信用期內(nèi)，有多少欠款超過了信用期。對不同時間的欠款，企業(yè)應(yīng)采取不同的收賬方法，制定出經(jīng)濟(jì)、可行的收賬政策，對可能發(fā)生的壞賬損失，則應(yīng)提前作出壞賬準(zhǔn)備，充分估計這一因素對損益的影響。

4.加強(qiáng)財會隊伍建設(shè)，提高全員的素質(zhì)。由于我國中小企業(yè)的財會人員的知識層次低，知識結(jié)構(gòu)不合理，這就很大程度上導(dǎo)致企業(yè)的會計帳目不清，信息失真，財務(wù)管理混亂，并且企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)營私舞弊、行賄受賄的現(xiàn)象也時有發(fā)生。針對此種狀況，一是從企業(yè)的財會人員做起，加強(qiáng)培訓(xùn)和進(jìn)行思想政治教育，增強(qiáng)財會人員的監(jiān)督管理，要求會計人員持證上崗。二是對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)來說，要不斷提高自身的法律意識，增強(qiáng)法制觀念。只有通過企業(yè)財務(wù)人員和領(lǐng)導(dǎo)人員甚至全員的共同努力，才能改善企業(yè)管理狀況，提高財務(wù)管理，提高企業(yè)的競爭實(shí)力。

第四篇：農(nóng)村環(huán)境存在問題及解決對策

農(nóng)村環(huán)境存在問題及解決對策

【摘要】：當(dāng)前，我國正在蓬勃開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境存在很多問題，農(nóng)村環(huán)境正在逐步惡化，農(nóng)村環(huán)境正在面臨著嚴(yán)峻的形式，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急，根據(jù)黨的十七大的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求和建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求，提出農(nóng)村改革發(fā)展六大基本目標(biāo)任務(wù)，其中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題也是基本目標(biāo)任務(wù)之一。本文介紹了在新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境存在的問題，分析在農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)遵守的保護(hù)境的原則，并提出解決農(nóng)村環(huán)保問題的相應(yīng)對策。【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村，環(huán)境問題，新農(nóng)村建設(shè)，環(huán)境保護(hù)。

一·解決農(nóng)村環(huán)境問題存在的意義。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r對國民經(jīng)濟(jì)的影響舉足輕重，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，是中國可持續(xù)發(fā)展的根本保證和優(yōu)先領(lǐng)域，它直接關(guān)系到改革開放的成敗。農(nóng)村局勢的穩(wěn)定和如何搞好農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，如何防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，如何提高農(nóng)民的環(huán)境意識，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境由惡性循環(huán)走向良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展高產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)起著至關(guān)重要的作用。也是關(guān)系到農(nóng)業(yè)能否持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到國計民生的一件大事。農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的污染：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用越來越多的農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)，這些農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的使用一方面使農(nóng)業(yè)大幅度增產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益提高。另一方面也帶來一系列的環(huán)境問題：破壞生態(tài)平衡、降低產(chǎn)品質(zhì)量。

二·當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境存在問題現(xiàn)狀。

1、化肥污染：據(jù)統(tǒng)計，化肥在使用過程中浪費(fèi)嚴(yán)重，約有70%逸失于環(huán)境中，造成對農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染，主要表現(xiàn)為幾個方面：一是部分化肥隨農(nóng)業(yè)退水和地表經(jīng)流進(jìn)入河、湖、庫、塘污染了水體，造成了水體富養(yǎng)化。據(jù)監(jiān)測，農(nóng)村許多淺層地下水硝酸鹽氮、氨氮、亞硝酸鹽氮都嚴(yán)重超標(biāo)其中還含有一些致癌物質(zhì)，對人、動物都是威脅。二是不合理使用化肥，使土壤板結(jié)、地力下降。三是化肥中重金屬、無機(jī)鹽等有害成分，由于長期施用對農(nóng)用環(huán)境造成影響，影響了植物品質(zhì)。四是化肥不合理應(yīng)用，還會造成大氣污染。氮素化肥淺施，撒施后往往造成氮的逸失，進(jìn)入大氣，造成污染。二氧化碳肥的不正確使用，也會增加大氣中的二氧化碳的含量，增強(qiáng)溫室效應(yīng)，另外還會造成植物營養(yǎng)失衡，如植物徒長而造成病蟲大發(fā)生，引起污染。

2、農(nóng)藥的污染：我國在1983年以前生產(chǎn)的農(nóng)藥以高殘留的有機(jī)氯農(nóng)藥為主，占總量的53%，由于農(nóng)藥的利用率低于30%，所以70%以上的農(nóng)藥散失于環(huán)境之中，使大氣、土壤、水體、農(nóng)畜、水產(chǎn)品受到污染并通過食物鏈對人體健康造成危害。另外，一些高毒農(nóng)藥的施用在殺死害蟲的同時，也殺死、殺傷害蟲的天敵和其它益鳥，影響了生態(tài)平衡。同時害蟲對農(nóng)藥產(chǎn)生了抗藥性，使農(nóng)藥施用量越來越大，加重了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，使其陷入惡性循環(huán)之中。大多數(shù)農(nóng)藥以噴霧劑的形式噴灑于農(nóng)作物上，只有10%黏附于作物上，而大部分噴灑于空氣中，并通過皮膚和眼睛粘膜表面接觸損害人體。再是通過呼吸系統(tǒng)吸入引起呼吸道疾病，嚴(yán)重的會導(dǎo)致急性中毒，慢性中毒，甚至致癌。田間施藥時部分農(nóng)藥落入土中，附著在作物上的農(nóng)藥也因風(fēng)吹雨打滲入土中，大氣中農(nóng)藥又降至土壤中，嚴(yán)重污染土壤。田地中農(nóng)藥被灌溉水、雨水沖刷到江河湖海中，污染了水源。農(nóng)藥的大量使用還會造成生態(tài)平衡失調(diào)、物種的多樣性減少，使農(nóng)村本來就較脆弱的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱。

3、塑料薄膜污染：農(nóng)膜的使用一方面給農(nóng)業(yè)帶來明顯的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面給農(nóng)田土壤帶來污染，被稱為“白色污染”。殘留在土壤中農(nóng)膜，使土壤的通透性變差，另外地膜中有害物質(zhì)的分解還會對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)產(chǎn)生較大影響，由于大部分農(nóng)膜使用非降解地膜，年復(fù)一年，日積月累，在地膜殘留嚴(yán)重的地方，農(nóng)作物減產(chǎn)20-30%。這對農(nóng)業(yè)發(fā)展來說是一個不容忽視的隱患。

4、空氣污染：以前，在農(nóng)村每當(dāng)農(nóng)民收獲完小麥、玉米后剩下的桔稈就要焚燒掉，一方面焚燒后的灰分可當(dāng)化肥，另一方面省去了清除的力氣。可是焚燒的濃煙不僅使行人煙眼流淚，而且給大氣造成了嚴(yán)重的污染增加了二氧化硫和降塵的含量。利用秸稈氣化可解決這一難題，秸稈氣化技術(shù)的開發(fā)和研究，是國家科技部、農(nóng)業(yè)部“八五”重點(diǎn)攻關(guān)項目，通過農(nóng)作物秸稈缺氧燃燒，產(chǎn)出以含一氧化碳、甲烷為主要成份的可燃?xì)怏w，在稍高于常壓的狀態(tài)下，通過PVC管道送往千家萬戶，使用起來有些類似于城市的管道煤氣。

5工廠污染：.由于城市環(huán)保力度加大而使大量工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，這種污染轉(zhuǎn)移造成了污染加劇。目前中國城市環(huán)保力度在不斷加大，城市居民的環(huán)保意識也在不斷增強(qiáng)，一些污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)則鉆了法律法規(guī)的空子，將企業(yè)轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，這樣，其污染也就一起轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，這就造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題雪上加霜。

6.礦產(chǎn)資源：礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)破壞了自然環(huán)境，使生態(tài)功能退化。一些地方人為破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，如開山炸石、亂挖亂采仍屢禁不止，礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)，既破壞了自然環(huán)境，也使其生態(tài)功能退化，生態(tài)失衡，給當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)、生活和周邊生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重危害。

7.城鎮(zhèn)化問題：城鎮(zhèn)化帶來一系列新的生態(tài)環(huán)境問題。隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口開始大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但是由于環(huán)境意識的薄弱，加之受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，城鎮(zhèn)環(huán)保硬件設(shè)施如生活污水處理、垃圾處理等沒有跟上，造成城鎮(zhèn)生活污染不斷加劇，進(jìn)而對其周邊農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了更大的污染。

三·改善和保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的對策。

1·大力開展宣傳教育，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識

目前，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的一個重要原因就在于宣傳力度不夠，群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識，特別是重視廣泛開展提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺位的認(rèn)識是尤為重要的。此外，農(nóng)村是城市農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，城市生活垃圾及工業(yè)“三廢”的消納場所，也是城市的生態(tài)屏障。因此，重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，大力開展宣傳工作，像重視城市環(huán)保一樣重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，進(jìn)而提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，更好地解決《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。

2·加強(qiáng)法制建設(shè)，依法管理、治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)近年來有了較大發(fā)展，但總水平仍較低的，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍是當(dāng)前工作的中心。但同時面對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重的趨勢，各級政府不僅要貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)這一基本國策，還應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際情況，制定適合當(dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)、辦法，如結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與污染物排放的實(shí)際情況制定加強(qiáng)和完善控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的法律法規(guī)、根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活污染和化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染程度制定相應(yīng)治理辦法等，真正做到有法可依，有法必依，切實(shí)發(fā)揮環(huán)保法規(guī)在保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的作用。

3·制定有關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的相關(guān)政策，運(yùn)用立法手段降低農(nóng)民的損失、減少破壞生態(tài)環(huán)境的行為

生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制是綜合運(yùn)用政府、法律和市場手段落實(shí)生態(tài)文明的重要路徑，是指對損害生態(tài)環(huán)境的行為或產(chǎn)品進(jìn)行收費(fèi)，對保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為或產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)償或獎勵，對因生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境保護(hù)而受到損害的人群補(bǔ)償，以激勵市場主體自覺保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全中國的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，通過對損害資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)，對保護(hù)資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行補(bǔ)償，就可以有效地降低農(nóng)民的損失、減少破壞生態(tài)環(huán)境的行為，進(jìn)而達(dá)到保護(hù)資源、維護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

4·加大科技經(jīng)費(fèi)投入，開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)科研，推廣成本低且科學(xué)有效的污染防治技

本著落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，構(gòu)建節(jié)約型、和諧型社會的指導(dǎo)思想，鼓勵大專院校，科研院所及各類研究、開發(fā)機(jī)構(gòu)參與村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。運(yùn)用科技力量完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，如節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、污染防治配套技術(shù)、可再生能源開發(fā)與利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)等，大力宣傳和普及植樹種草、水土保持、科學(xué)種養(yǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品加工與綜合利用、污染防治技術(shù)等方面技術(shù)，同時，加強(qiáng)監(jiān)測力量，加大科研經(jīng)費(fèi)投入力度，使科研工作能夠真正為生產(chǎn)實(shí)際服務(wù)。

四，總結(jié)。

總之，我國農(nóng)村環(huán)境面臨的形勢非常嚴(yán)重,成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的問題。我國經(jīng)濟(jì)要快速發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為其制約瓶頸,如要打破此發(fā)展僵局,農(nóng)村的環(huán)境治理已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的重要問題。對農(nóng)村環(huán)境的治理不僅是從簡單的自然環(huán)境的治理,更是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,和諧發(fā)展的前提,也是全面建設(shè)小康社會,實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的重要保障。我們要盡我們的最大的努力解決農(nóng)村環(huán)境問題。，為保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作出貢獻(xiàn)，造福子 參考文獻(xiàn)

[1]中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定[Z].[2]中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議公報[Z].[3]魯巖.建立健全資源有償使用制度與生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制[N].大連日報，2008-03-11.[4]李建東.我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃問題探討[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006，（5）.[5]喻太剛.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的成因及防治[J].中共貴州省委黨校學(xué)報，2007，（2）.[6]盧德裕.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境嚴(yán)竣的現(xiàn)狀和對策。

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第五篇：建設(shè)社會主義新農(nóng)村中存在的問題及解決對策

建設(shè)社會主義新農(nóng)村中存在的問題及解決對策

“社會主義新農(nóng)村”是指在社會主義制度下，反映一定時期農(nóng)村社會以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會狀態(tài)。國務(wù)院在《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中，指出了社會主義新農(nóng)村的十二字要求：“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)，著眼點(diǎn)在于解決“三農(nóng)”問題，其實(shí)質(zhì)應(yīng)該是中國社會全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的問題。無論是農(nóng)民問題，還是農(nóng)村問題、抑或是農(nóng)業(yè)問題，都可以歸結(jié)為農(nóng)村的現(xiàn)代化問題。這里指的不僅是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問題，而是農(nóng)村現(xiàn)代化的問題。沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有全國的現(xiàn)代化。而當(dāng)前，我國農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程已經(jīng)明顯不適應(yīng)整體現(xiàn)代化的進(jìn)程，解決當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)代化問題已經(jīng)到了刻不容緩的程度。社會主義新農(nóng)村建設(shè)問題，已經(jīng)越升為目前我黨各項工作的重心。因此，絕不能僅僅用形式上的東西來看待新農(nóng)村建設(shè)問題?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主” 將社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)作了很好的概括。這里有一個先后順序的問題。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕”擺在了最前面，顯而易見，生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)民生活才可能寬裕；“鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”是精神文明的范疇，其衡量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該跟整個社會文明程度的發(fā)展相協(xié)調(diào)；“村容整潔”可以說是操作性最強(qiáng)，最為立竿見影的工作,而廣大基層的問題就出現(xiàn)于此。

就調(diào)查表明，新農(nóng)村建設(shè)所存在的問題如下：

一：部分村依賴思想嚴(yán)重。

在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的組織者、推動者和實(shí)踐者，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。但有些地方黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)落后于農(nóng)村改革發(fā)展客觀形勢的需要，黨員干部帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力較弱，對新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)識不夠，對上級的依賴思想較為嚴(yán)重。有一些干部就像是風(fēng)車的輪子，推一推就轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，上級財政給多少錢就干多少事，不給錢不干事。有的試點(diǎn)村就像個獨(dú)生子女，而上級就像他們的家長，過于溺愛，要求各相關(guān)的部門支持試點(diǎn)村各項工作，都要給試點(diǎn)村做一份貢獻(xiàn)，相關(guān)部門有的給樹苗、有的給電腦、有的負(fù)責(zé)修路、有的負(fù)責(zé)改水等等。如公路局參與修路，什么時候修完、質(zhì)量怎么樣，村里不用操心。上級的參與以及政策、資金的扶持，使有些村級班子有不思進(jìn)取、過度依賴的思想。

二：產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。

在新農(nóng)村建設(shè)中有的村重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確實(shí)改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，卻忽視了農(nóng)民增收致富、發(fā)展生產(chǎn)這一重要環(huán)節(jié)。農(nóng)民增收渠道不寬、農(nóng)民收入增長緩慢依然是制約社會主義新農(nóng)村建設(shè)中最為突出的矛盾。經(jīng)過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民們走的路寬了，手里的錢卻沒多起來；村里修建了和城里一樣的公園、廣場，村民卻沒時間去休閑散步、鍛煉身體，有的農(nóng)民干脆把健身場所當(dāng)成了糧食的曬場，有的農(nóng)民從地里收工回來滿腳是泥在公園走上一圈。試想，他們整天在地里勞動很累，收入很低，種出的菜還沒賣出去，西瓜熟了還沒人要，怎么有心情休閑健身？有的村新農(nóng)村建設(shè)是一條腿走路，硬件建設(shè)好了，產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻滯后了，最終導(dǎo)致發(fā)展緩慢。

三：缺乏科學(xué)的規(guī)劃。

有的村干部對新農(nóng)村建設(shè)知識了解甚少，對新農(nóng)村建設(shè)實(shí)質(zhì)認(rèn)識模糊。他們往往錯誤地認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就只是改善本村的村容村貌，不考慮本村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和農(nóng)民的意愿，盲目地、一味地搞建設(shè)，沒有形成科學(xué)合理的規(guī)劃，急于求成。有的村甚至搞形象工程、政績工程，以前很好的綠化鏟掉了重新綠化；本來應(yīng)該先改水后修路，有的村修好了路再刨開；為了追求速度、搶工期、搶成績，已經(jīng)進(jìn)入冬季了還修路，結(jié)果第二年路面就開裂了。這些行為勞民傷財，有的村因此欠下了很多債，給農(nóng)民增加了負(fù)擔(dān)。

四: 農(nóng)民參與少。

有的地方在搞新農(nóng)村建設(shè)過程中，忽視了農(nóng)民這一主體，廣大農(nóng)民不能參與進(jìn)來，他們的意愿也就不能得到體現(xiàn)。有的村新農(nóng)村規(guī)劃，包括施工方案，完全是規(guī)劃部門做出來的，沒有征求農(nóng)民的意見，沒有了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情。這種做法嚴(yán)重挫傷了一部分農(nóng)民的積極性，甚至有些農(nóng)民唱反調(diào)。另外，有些農(nóng)民認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)跟自己沒關(guān)系，村里建啥樣是啥樣，沒能在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

對于相關(guān)問題的解決對策：

一：加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨員干部的帶頭作用。

新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前乃至今后一個時期內(nèi)我黨的一項長期而艱巨的任務(wù)。要完成這一任務(wù)，農(nóng)村基層組織和黨員干部就必須發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾努力完成。否則，黨的政策再好，沒有好的農(nóng)村帶頭人，農(nóng)村也根本不會有新的氣象。因此，首先要解決工作態(tài)度問題，即想不想干事的問題；然后解決工作能力的問題，即能不能干事的問題。解決辦法就是對基層黨組織加大教育培訓(xùn)力度，并形成長期的教育培訓(xùn)機(jī)制。只有加大教育培訓(xùn)力度，才能不斷提高他們的政治素質(zhì)和執(zhí)政能力；只有加大教育培訓(xùn)力度，才能充分發(fā)揮基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用，提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二： 探索多種途徑，促進(jìn)農(nóng)民增收。

新農(nóng)村建設(shè)就是要讓農(nóng)民增收，達(dá)到生活富裕的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就要全力發(fā)展生產(chǎn)，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況千方百計帶領(lǐng)農(nóng)民走出一條致富之路。一方面利用土地資源、政策資源優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)，在政策上給予農(nóng)民支持和引導(dǎo)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向觀光采摘、休閑旅游、加工配送方向發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。另一方面，千方百計加快農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。新農(nóng)村建設(shè)不但要抓好村容村貌建設(shè)，更重要的是盡快解決農(nóng)民增收緩慢的問題，將新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展生產(chǎn)緊密結(jié)合起來。否則，新農(nóng)村建設(shè)將是一句口號。

三：新農(nóng)村建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃、合理布局。

在新農(nóng)村建設(shè)中，與廣大群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的一系列村容整潔工程引人關(guān)注。最終要達(dá)到“五化”，即綠化、硬化、亮化、污水無害化、垃圾無害化，同時，實(shí)施“兩改”，即改水、改廁。特別是近年來，黨的政策、資金向農(nóng)村傾斜力度不斷加大，廣大農(nóng)村在建設(shè)中應(yīng)充分珍惜這一機(jī)遇，立足改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，用足政策，用好資金。要轉(zhuǎn)變對新農(nóng)村建設(shè)就是大搞環(huán)境建設(shè)的模糊認(rèn)識，無論在時間上和空間上，應(yīng)遵循因時、因地制宜，因自身條件制宜的原則，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。一方面不搞盲目、重復(fù)建設(shè)，始終奉行節(jié)約的原則，原有設(shè)施完好的或可以修補(bǔ)的，盡量不拆，粉刷一新完全可以。項目安排要科學(xué)，不違背客觀規(guī)律，應(yīng)該先改水后修路。工期安排要合理，應(yīng)該春季綠化，不在夏季綠化。另一方面，不搞政績工程。有些村恨不能一年就完成新農(nóng)村建設(shè)，出現(xiàn)趕工期、搶進(jìn)度現(xiàn)象，這種以建設(shè)速度換取政績的思想要不得。其三，搞設(shè)施建設(shè)要量力而行。一定要考慮自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不給農(nóng)民增加負(fù)擔(dān)。

四：發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用和積極性。

在新農(nóng)村建設(shè)中要想讓農(nóng)民參與到其中，關(guān)鍵是要充分發(fā)揚(yáng)民主，從解決農(nóng)民最關(guān)心的實(shí)際問題入手，不斷改善他們的生產(chǎn)、生活條件，讓農(nóng)民感覺到新農(nóng)村建設(shè)本來就是農(nóng)民自己的事，關(guān)系到自己的切身利益。要做到兩點(diǎn)：一是要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，通過廣播、標(biāo)語、文化墻、開展各種文體活動宣傳的等形式加強(qiáng)宣傳，教育引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)識到新農(nóng)村建設(shè)的重要意義，從而自覺參與到新農(nóng)村建設(shè)中來；同時，要發(fā)揮典型的帶動作用，在廣大農(nóng)村積極開展“文明富裕村”、“十星文明戶”評選活動，提高農(nóng)民素質(zhì)，形成團(tuán)結(jié)奮斗建設(shè)新農(nóng)村、文明向上迎辦奧運(yùn)會的良好氛圍。二是在新農(nóng)村建設(shè)中加快農(nóng)村基層民主化進(jìn)程，組織農(nóng)民積極參與決策，集思廣益，采納他們的合理化建議，調(diào)動他們的積極性，尊重他們的創(chuàng)造性，充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主人翁作用，使建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。

總結(jié)：

要集中財力辦大事，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施投入不足的問題。要加大農(nóng)村教育投入力度。要克服“急于求成”思想?？傊?，新農(nóng)村建設(shè)，首先解決觀念問題，認(rèn)清社會主義新農(nóng)村的實(shí)質(zhì)，明確目標(biāo)，要搞新農(nóng)村，必須先搞清什么是新農(nóng)村；二是解決態(tài)度問題，建設(shè)新農(nóng)村需要大量的財政投入，但投在哪兒，需要決策者端正態(tài)度，切實(shí)以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)民收入為已任，而不是猛干一陣，尋求政績。只有解決好這兩個問題，把錢花在“刀刃”上，我們的新農(nóng)村建設(shè)才能有所發(fā)展。

學(xué)生簽名：陳靜

2011年8月15日