第一篇：論骨折手術(shù)護(hù)理配合中存在的問(wèn)題與對(duì)策

論骨折手術(shù)護(hù)理配合中存在的問(wèn)題與對(duì)策

【摘 要】 目的 探究骨折手術(shù)護(hù)理配合存在的弊端與尋求解決它的方法。方法 根據(jù)收治在我院療養(yǎng)的260名進(jìn)行過(guò)手術(shù)的骨折患者和我院在職的45名骨科醫(yī)生，展開問(wèn)卷調(diào)查，探究手術(shù)過(guò)程中和護(hù)理配合中存在的弊端。結(jié)果 手術(shù)護(hù)理配合過(guò)程中主要出現(xiàn)在操作技能、護(hù)理態(tài)度、周圍環(huán)境、物品配備、溝通技巧、健康教育意識(shí)、發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的能力等方面。關(guān)于骨折手術(shù)護(hù)理配合中存在的弊端進(jìn)行補(bǔ)救措施，目前已見初步成效。結(jié)論 分別從患者和顧客手術(shù)醫(yī)生方面入手展開問(wèn)卷調(diào)查，全面發(fā)現(xiàn)骨科手術(shù)護(hù)理過(guò)程中存在的不足并且予以及時(shí)糾正和改善。

【關(guān)鍵詞】 骨科手術(shù) 護(hù)理配合 弊端 對(duì)策

【中圖分類號(hào)】 R472 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1671-8801（2014）05-0226-01

骨折是指人的骨結(jié)構(gòu)連貫性完全或部分?jǐn)嗔?，主要發(fā)生在老人和兒童身上，中青年人有時(shí)候也會(huì)發(fā)生。這種疾病大多需要通過(guò)骨折手術(shù)進(jìn)行治療。提高手術(shù)的成功率一直是骨科醫(yī)生不斷努力的方向，但必須清醒地認(rèn)識(shí)到一場(chǎng)成功的手術(shù)不僅依賴手術(shù)醫(yī)生的技術(shù)還取決于手術(shù)過(guò)程中的護(hù)理配合，優(yōu)質(zhì)、高效護(hù)理路徑不但可以提升患者治愈率，還為醫(yī)院塑造了良好的形象。隨著醫(yī)學(xué)的不斷進(jìn)步、手術(shù)方式的改進(jìn)、新設(shè)備的更新和患者的更高要求，對(duì)護(hù)士的專業(yè)素質(zhì)和文化修養(yǎng)也要有更高的要求，為了推動(dòng)本院護(hù)理工作的發(fā)展，筆者對(duì)本院在骨折手術(shù)護(hù)理配合中存在的弊端進(jìn)行分析和提出改善方案[1]。資料與方法

1.1 一般資料

選取在2010年到2012年收治在我院療養(yǎng)的260名進(jìn)行過(guò)手術(shù)的骨折患者和我院在職的45名骨科醫(yī)生，骨折患者男性160例，女性100例，患者年齡分布為8―68歲，平均年齡為（38.6±5.7）歲。分別對(duì)醫(yī)生和患者進(jìn)行手術(shù)護(hù)理滿意度問(wèn)卷調(diào)查。

1.2 方法

根據(jù)本院的如實(shí)情況設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，調(diào)查內(nèi)容主要從操作技能、護(hù)理態(tài)度、周圍環(huán)境、物品配備、溝通技巧、健康教育意識(shí)、發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的能力等這幾個(gè)方面展開。所有問(wèn)題均設(shè)置三個(gè)選項(xiàng)，分別為滿意、基本滿意和不滿意。

1.3 統(tǒng)計(jì)學(xué)意義結(jié)果

本院向骨科醫(yī)生發(fā)放問(wèn)卷45份，收回45份；向骨折患者發(fā)放260份，收回260份。調(diào)查結(jié)果見表1和表2。

表1 骨科醫(yī)生調(diào)查結(jié)果（例）

表2 骨折患者調(diào)查表（例）討論

3.1 骨折手術(shù)護(hù)理配合中存在的弊端分析

根據(jù)以上數(shù)據(jù)顯示，本院在骨折手術(shù)護(hù)理配合上存在很多弊端和漏洞，總結(jié)問(wèn)題如下。第一，操作技能略顯生疏。骨折手術(shù)過(guò)程中，關(guān)鍵之一是需要護(hù)士的緊密配合，傳遞手術(shù)工具，從表一調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，手術(shù)醫(yī)生不滿意度為24.4%，原因主要是因?yàn)樽o(hù)士缺乏對(duì)新技術(shù)、新設(shè)備的使用方法和功能的認(rèn)知，以致不能默契地配合手術(shù)，再加上護(hù)士心理素質(zhì)低，面對(duì)突發(fā)狀況的手術(shù)沒(méi)有自信的進(jìn)行處理，導(dǎo)致延誤病情。第二，手術(shù)物品準(zhǔn)備不充分[2]。從調(diào)查結(jié)果得出，醫(yī)生對(duì)物件準(zhǔn)備不滿意程度為20%，手術(shù)過(guò)程中，設(shè)備和器械的準(zhǔn)備充分可以保證一場(chǎng)手術(shù)順利無(wú)障礙完成，護(hù)士需要在每個(gè)環(huán)節(jié)都熟練掌握。第三，無(wú)菌觀念偏弱。手術(shù)室操作環(huán)境如果不合格，會(huì)極大地影響病人的身體狀況，醫(yī)生對(duì)無(wú)菌觀念的調(diào)查不滿意率顯示為13.3%，加強(qiáng)對(duì)手術(shù)室和器械以技術(shù)術(shù)人員的消毒工作極為重要。第四，總體護(hù)理滿意度不高。根據(jù)表二數(shù)據(jù)顯示，患者對(duì)本院的護(hù)理工作滿意度不高，尤其是護(hù)理態(tài)度比較強(qiáng)硬，不熱情，面對(duì)突發(fā)狀況的處理能力低，無(wú)法和患者建立很好的溝通關(guān)系，以致患者情緒不穩(wěn)定[3]。

3.2 解決對(duì)策

根據(jù)以上所反映的問(wèn)題，本院提出以下解決措施。第一，經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，提高專業(yè)水平[4]。本院將在不影響正常工作的前提下，定時(shí)或不定時(shí)地對(duì)醫(yī)生和護(hù)士進(jìn)行專業(yè)技能的培訓(xùn)，尤其是對(duì)新技術(shù)和新設(shè)備的操作和是用方面的認(rèn)識(shí)，確保護(hù)理人員能夠熟練掌握原理和配合方式，用實(shí)踐考核的方式對(duì)護(hù)理人員進(jìn)行檢驗(yàn)；第二，提高無(wú)菌觀念，嚴(yán)格無(wú)菌操作。首先要求護(hù)理人員自身要嚴(yán)格進(jìn)行消毒，其次對(duì)手術(shù)室的環(huán)境、器械進(jìn)行消毒，最后是對(duì)患者的傷口和皮膚等進(jìn)行消毒。第三，優(yōu)化護(hù)理態(tài)度。優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是醫(yī)院發(fā)展的核心，推廣“優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)”理念，為患者排除不良心理反應(yīng)，這樣對(duì)于治愈患者的病情會(huì)有顯著幫助[5]。

終上所述，通過(guò)對(duì)本院骨科手術(shù)護(hù)理配合存在的弊端分析，并得出有效的解決方案，并把這類問(wèn)題應(yīng)對(duì)措施付諸實(shí)踐，患者的滿意度明顯得到提高，也充分顯示出本院進(jìn)過(guò)整改護(hù)理質(zhì)量得到有效提高。

參考文獻(xiàn)

[1]孫瓊.影響護(hù)理安全的因素及應(yīng)對(duì)措施[J].當(dāng)代護(hù)士（學(xué)術(shù)版），2007，11（3）： 104-106.[2]溫雪霞.淺談如何搞好優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù).中國(guó)療養(yǎng)醫(yī)學(xué)，2010，15（2）：130-131.[3]張春英，張愛華，盧凱慧，等.不穩(wěn)定骨盆骨折合并休克患者圍術(shù)期護(hù)理體會(huì)[J].中外醫(yī)療，2009，16：141.[4]李艷，李慧英，溫志華.骨盆骨折合并尿道斷裂手術(shù)患者的護(hù)理體會(huì)[J].中國(guó)城鄉(xiāng)企業(yè)衛(wèi)生，2009，（05）：60-62

[5]周翔，鄭亞偉.跨髂骨張力帶鋼板治療骨盆骨折12例[J].浙江創(chuàng)傷外科，2009，02 ：162-163.

第二篇：論民營(yíng)企業(yè)存在問(wèn)題與對(duì)策

論民營(yíng)企業(yè)存在問(wèn)題與對(duì)策

一、民營(yíng)企業(yè)的重要地位和作用

民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)無(wú)可爭(zhēng)議地成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。首先,民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中,表現(xiàn)出了公有經(jīng)濟(jì)所不可替代的作用。充分調(diào)動(dòng)了生產(chǎn)者的積極性,促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展,吸收了大量的城鄉(xiāng)就業(yè)人員,減輕了社會(huì)的壓力。其次,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立也離不開民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)作為非公有制經(jīng)濟(jì),它與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)天然相容,互為發(fā)展條件,其一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都必須通過(guò)市場(chǎng)去實(shí)現(xiàn)。因此,建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,決不能將非公有制經(jīng)濟(jì)排斥在外。江澤民總書記在黨的十五大政治報(bào)告中指出:“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。對(duì)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)鼓勵(lì)、引導(dǎo),使之健康發(fā)展。這是滿足人們多樣化的需要,增加就業(yè),對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要作用?！边@個(gè)論斷十分明確地指明了民營(yíng)企業(yè)在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中的地位。

（一）改革開放以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占的比重逐步擴(kuò)大，開始發(fā)揮越來(lái)越廣泛的作用

1.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化和產(chǎn)權(quán)明晰，從而有利于政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。2.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制最接近于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制，價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中體現(xiàn)得最充分，因而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革具有一定的借鑒作用。3.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于增加供給、提高人民生活水平和生活質(zhì)量。4.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有相對(duì)分散、規(guī)模小、易吸納勞動(dòng)力的特點(diǎn)，有利于增加社會(huì)就業(yè)。5.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有助于調(diào)動(dòng)多種積極性。由于生產(chǎn)資料的所有制形式和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)不同于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)形式，所以能夠充分調(diào)動(dòng)所有者、經(jīng)營(yíng)者和廣大職工的積極性。6.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程。近年來(lái)，民營(yíng)工業(yè)發(fā)展速度明顯快于全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，成為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的生力軍。在新型工業(yè)化的道路上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為促進(jìn)全市工業(yè)化進(jìn)程的重要力量。7.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快了城市化腳步。隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)打工或創(chuàng)業(yè)，消費(fèi)需求得到進(jìn)一步提升，帶動(dòng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善了城市面貌，加快了城市化進(jìn)程。8.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，培養(yǎng)和造就了能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)、管理人才。當(dāng)然民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也具有一些消極作用，在有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的管理辦法和法制規(guī)范尚不完善的情況下，更需要充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極作用，克服和避免其消極作用，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的運(yùn)作環(huán)境，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用。

新華網(wǎng)廣州2006年１０月３１日電（記者梁鋼華）隨著廣東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提速，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)因發(fā)展大提速而在全省經(jīng)濟(jì)棋局中不斷“加砝”。廣東省經(jīng)貿(mào)委３１日舉行的季度新聞通報(bào)會(huì)傳出的消息稱，今年廣東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)頭即更為強(qiáng)勁，頭３個(gè)季度雖只實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值１６１０億元，但同比增幅卻高達(dá)３１．２％，占全省工業(yè)比重為２０．８％，比去年同期提高了２．４個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)介紹，內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)今后在廣東經(jīng)濟(jì)挑“大梁”的趨勢(shì)將進(jìn)一步增強(qiáng)，成為這個(gè)省經(jīng)濟(jì)新一輪快速、健康、理性增長(zhǎng)周期的“第一推動(dòng)力”。根據(jù)部署，廣東力爭(zhēng)用５年至７年的時(shí)間，使全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由目前的“三分天下有其一”發(fā)展成“半壁江山”，即在未來(lái)幾年里，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)總量的一半以上。

據(jù)中華工商時(shí)報(bào)報(bào)道，在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立26周年的日子，中國(guó)企業(yè)家論壇在深圳的第三屆高峰會(huì)上給企業(yè)家們提出了一個(gè)帶問(wèn)號(hào)的主題：什么改變中國(guó)？應(yīng)邀出席峰會(huì)并發(fā)表演講的全國(guó)政協(xié)副主席、全國(guó)工商聯(lián)主席黃孟復(fù)開宗明義，“只要看看深圳就知道了其中的答案”。黃孟復(fù)還通過(guò)對(duì)中國(guó)改革開放到快速發(fā)展的進(jìn)程解讀，做出了這樣的回答：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正在改變中國(guó)。

二、民營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)２０多年的改革和發(fā)展, 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)克服了基礎(chǔ)薄弱和先天不足等劣勢(shì),已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)ＧＤＰ中所占比重已達(dá)到６１%,擁有的資產(chǎn)占全社會(huì)資產(chǎn)的比重已超過(guò)２０%,民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)值已

“三分天下”甚至“二分天下”,并逐漸顯露出它在優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟(jì)效益以及維護(hù)供需平衡、擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定社會(huì)等方面的重要作用,已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最為活躍的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?？陀^地說(shuō),民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展正從

發(fā)展初期向發(fā)展中期轉(zhuǎn)變,即由靠領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)系的協(xié)調(diào)建立制度向建立完善的制度性保障過(guò)渡,民營(yíng)企業(yè)正向著

更合理、更科學(xué)的方向發(fā)展。從民營(yíng)企業(yè)的形成來(lái)看,目前我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)主要有如下幾種形式:一是從個(gè)體

戶起家,逐漸積累發(fā)展起來(lái),或直接由家庭成員投資興辦的家族式企業(yè);二是朋友、同事參股合資開辦的合伙企業(yè);三是國(guó)營(yíng)或集體企業(yè)通過(guò)買斷轉(zhuǎn)型的企業(yè)等。其共同的特點(diǎn)是企業(yè)的所有權(quán)歸一個(gè)或少數(shù)投資者所有,其

企業(yè)股份不斷分散化、社會(huì)化。因此,民營(yíng)企業(yè)從總體上看,雖然有其市場(chǎng)化程度高、經(jīng)營(yíng)靈活、社會(huì)負(fù)擔(dān)輕

等優(yōu)勢(shì),但中國(guó)民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展上,也不可避免地存在一些問(wèn)題。

（一）發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善

1.人們對(duì)民營(yíng)企業(yè)的認(rèn)識(shí)仍然存在著一些影響民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的情況,如民營(yíng)企業(yè)在融資等方面較之非民

營(yíng)企業(yè)存在著更多的障礙, 尚未取得與國(guó)有企業(yè)一樣的待遇,融資在一定程度上成了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的“瓶頸”。2.一些部門在履行其職能時(shí),還存在著不能一視同仁的情況,“兩張臉”和“兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”的情況依

然存在;在服務(wù)收費(fèi)、子女入學(xué)等方面往往被提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),得到特別“關(guān)照”,這些情況的存在,使得一些民

營(yíng)企業(yè)的行為短期化,投資愿望嚴(yán)重弱化。民營(yíng)企業(yè)的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。3.在改革開放的初期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處于萌芽階段，規(guī)范市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)秩序的法規(guī)不成熟、不完善，民營(yíng)企業(yè)的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題十分突出：權(quán)錢交易、逃稅

漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重；生產(chǎn)國(guó)家政策禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品或從事國(guó)家禁止的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；強(qiáng)買強(qiáng)賣，大打“關(guān)系營(yíng)銷”，通過(guò)行政隸屬關(guān)系進(jìn)行不公平交易，利用虛假?gòu)V告夸大自己產(chǎn)品的效用或功能或是詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的聲譽(yù)進(jìn)行

不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；亂采濫伐，過(guò)度利用自然資源，生產(chǎn)大量排放廢物、制造環(huán)境污染的產(chǎn)品；生活腐化，揮霍浪

費(fèi)；等等，一方面造成嚴(yán)重不良的社會(huì)后果，另一方面大大地毀壞了自身的信譽(yù)。從深層次上看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

遇到的上述各種歧視和非國(guó)民待遇，多少同其較差的聲譽(yù)有一定關(guān)系。那么，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要想有進(jìn)一步的發(fā)展，解決其聲譽(yù)問(wèn)題就不可回避。

（二）管理水平低下，開拓創(chuàng)新精神不足

1.我國(guó)目前的許多民營(yíng)企業(yè)都選擇了家長(zhǎng)式管理模式,管理體制主要表現(xiàn)為“家族”和“親緣化”特征,實(shí)行集權(quán)化領(lǐng)導(dǎo)、專制式?jīng)Q策,經(jīng)營(yíng)者既是資產(chǎn)所有者,也是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。當(dāng)企業(yè)具備一定規(guī)模,家長(zhǎng)式管理由于決策層和執(zhí)行層界限模糊,缺乏“糾偏”機(jī)制,民營(yíng)企業(yè)家的局限性、隨意性往往易導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策失誤。企業(yè)內(nèi)部缺乏民主與約束機(jī)制，用人機(jī)制陳舊，企業(yè)業(yè)主偏重經(jīng)驗(yàn)而缺少創(chuàng)新，基本是“有管無(wú)理、有戰(zhàn)無(wú)

術(shù)、有銷無(wú)營(yíng)”狀況。2.一些私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者目光短淺，滿足于一點(diǎn)點(diǎn)蠅頭小利，不思進(jìn)取。特別是有一些

改制企業(yè)，經(jīng)營(yíng)者存在短期行為，拚設(shè)備、拚消耗，不愿投資擴(kuò)大再生產(chǎn)，不愿進(jìn)行技術(shù)改造。3.還有一些

私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者法制意識(shí)淡薄，甚至生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品。4.私營(yíng)企業(yè)家開拓意識(shí)不強(qiáng)，客觀上造成了私營(yíng)企

業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下，嚴(yán)重地影響了民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展。

（三）人才機(jī)制不靈活

大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)家都非常重視人力資源,但現(xiàn)實(shí)條件下大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)卻面臨著嚴(yán)重的人才危機(jī)和信任

危機(jī),其根本原因就在于企業(yè)家落后的“資本雇傭勞動(dòng)力”觀念和強(qiáng)盜邏輯,認(rèn)為員工和企業(yè)的關(guān)系只是勞動(dòng)

力的雇傭關(guān)系,很多民營(yíng)企業(yè)家認(rèn)為只要有高薪,市場(chǎng)上多的是優(yōu)秀人才,而沒(méi)有從思想意識(shí)上真正重視過(guò)人

才和他們的人格尊嚴(yán)。加之民營(yíng)企業(yè)用人唯親的任人方式,使優(yōu)秀人才難以真正融入民營(yíng)企業(yè),因此,他們通常持打工心態(tài),只關(guān)心眼前利益,對(duì)企業(yè)沒(méi)有認(rèn)同感和長(zhǎng)期扎根的觀念。

（四）企業(yè)生命周期過(guò)短

據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的平均壽命只有２．９年。北京中關(guān)村“電子一條街”５０００家民營(yíng)企業(yè),生存時(shí)間超過(guò)５年的只有４３０家,其余９１．４%的企業(yè)已煙消云散;生存期超過(guò)８年的企業(yè)僅占總數(shù)的３%左右。

（五）決策盲目, 風(fēng)險(xiǎn)增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)

民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展初期,在很大程度上得到了政府的支持和幫助,這在一個(gè)曾經(jīng)長(zhǎng)期以公有制為基礎(chǔ)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中是非常正常的,但卻使一部分成功的經(jīng)營(yíng)者因此而淡化了風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。四面出擊,盲目的多元化經(jīng)營(yíng),過(guò)分的自信導(dǎo)致無(wú)法正確地評(píng)價(jià)自己,也無(wú)法正確地評(píng)價(jià)企業(yè)的成功。成功的經(jīng)歷強(qiáng)化了個(gè)人英雄主義色彩,也導(dǎo)致了決策的經(jīng)驗(yàn)主義。

（六）設(shè)備科技含量低,技術(shù)改造的相對(duì)滯后

導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展后勁不足,民營(yíng)企業(yè)大多為勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè),這種生產(chǎn)模式注定了企業(yè)不可能擁有高科技含量的生產(chǎn)設(shè)備和先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)。與此同時(shí),民營(yíng)企業(yè)由于其先天的原因,較低的員工素質(zhì)也制約了企業(yè)技術(shù)更新的速度。

三、民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展對(duì)策

（一）健全法律制度

為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)需要法制來(lái)保障,民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為需要法制來(lái)規(guī)范。加強(qiáng)立法，建議有關(guān)部門及時(shí)清理阻礙民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的法規(guī)。同時(shí),抓緊制定保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的條例,出臺(tái)引導(dǎo)和約束民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的文件。嚴(yán)格執(zhí)法。要明確執(zhí)法部門保護(hù)和支持民營(yíng)企業(yè)的責(zé)任,對(duì)向民營(yíng)企業(yè)敲詐勒索、亂收費(fèi)、亂罰款、強(qiáng)買強(qiáng)賣及破壞民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的人和事,必須及時(shí)處罰。

（二）建立現(xiàn)代企業(yè)管理模式,減少家族式管理模式的影響

1.家族式管理模式缺乏科學(xué)有效的管理機(jī)制,容易導(dǎo)致企業(yè)戰(zhàn)略決策的失誤;企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后所產(chǎn)生的專制和集權(quán)化傾向,無(wú)法適應(yīng)企業(yè)對(duì)人才的更高要求。2.民營(yíng)企業(yè)要真正建立起新的現(xiàn)代企業(yè)管理模式,首先必須進(jìn)行所有制改造。3.民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)就是控股化和集約化,充分發(fā)揮家長(zhǎng)式管理模式的靈活高效的優(yōu)勢(shì),還可借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),結(jié)合自身的情況,逐漸建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。4.中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的制度轉(zhuǎn)換、管理模式的更替依賴于民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)和人格的提升和完善。

（三）以提高人的素質(zhì)為突破口,全面提升企業(yè)素質(zhì)

未來(lái)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng),更重要的是要依靠高素質(zhì)的勞動(dòng)者。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)還存在著規(guī)模小、員工素質(zhì)低的現(xiàn)象,還不能實(shí)現(xiàn)以人為資源優(yōu)勢(shì)來(lái)配置和優(yōu)化其他資源。因此,提高企業(yè)內(nèi)在素質(zhì),說(shuō)到底還是要提高人的素質(zhì),企業(yè)規(guī)模、環(huán)境、裝備水平以及產(chǎn)品檔次和質(zhì)量的內(nèi)在差異,實(shí)質(zhì)反映的是人的內(nèi)在素質(zhì)差異。民營(yíng)企業(yè)必須要形成科學(xué)、合理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織制度,構(gòu)建一套有效的激勵(lì)和約束機(jī)制,真正做到經(jīng)營(yíng)者能上能下,人員能進(jìn)能出,收入能增能減,充分挖掘人力資源的潛力,最大限度地激勵(lì)和調(diào)動(dòng)員工的積極性。

（四）繼續(xù)發(fā)揮政府在發(fā)展民營(yíng)企業(yè)中的作用,營(yíng)造有利于民營(yíng)企業(yè)快速健康發(fā)展的良好環(huán)境

1.加入WTO后,民營(yíng)企業(yè)也面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題,在這個(gè)過(guò)程中,政府的“宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控”依然是影響民營(yíng)企業(yè)的最主要的環(huán)境因素。政府如何把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體格局,變?nèi)趸恼{(diào)控管理職能為高效的服務(wù)職能。2.政府必須扮演好兩個(gè)角色,即領(lǐng)導(dǎo)者和服務(wù)者。政府必須給予制度支持、技術(shù)支持、信息支持、金融支持。近年來(lái)，各部門大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政許可行為，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作

效率，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，營(yíng)造了鼓勵(lì)和支持創(chuàng)業(yè)的良好氛圍和環(huán)境。但也要看到，有些執(zhí)法部門雖然提出首犯不究，不舉報(bào)不罰，仍然有罰款下指標(biāo)的現(xiàn)象，執(zhí)行層面會(huì)用變通辦法，進(jìn)行罰款收費(fèi)。3.從最近有關(guān)對(duì)南京100家民營(yíng)企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果上可以看到，認(rèn)為所在地有關(guān)部門對(duì)民營(yíng)企業(yè)有亂罰款、不合理收費(fèi)等行為的達(dá)到52.83%，認(rèn)為政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)有歧視的達(dá)46.15%。因此，還要?jiǎng)?chuàng)造良好的輿論環(huán)境，通過(guò)多種途徑、多種形式，深入宣傳發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重大意義，宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，宣傳民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)業(yè)主是為國(guó)家聚財(cái)?shù)募{稅人、依法致富的帶頭人、社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，在全市營(yíng)造從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)光榮、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有功的氛圍，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的獎(jiǎng)勵(lì)環(huán)境、和諧的人文環(huán)境、公正的法制環(huán)境、寬松的金融環(huán)境、優(yōu)惠的政策環(huán)境。

（五）正視挑戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)政府管理體制真正轉(zhuǎn)變

充分認(rèn)識(shí)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，解放思想,樹立與民營(yíng)企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)的新觀念，實(shí)現(xiàn)政府管理體制由管制向監(jiān)控的真正轉(zhuǎn)變。

（六）依靠科技進(jìn)步,調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.民營(yíng)企業(yè)多以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主,政府應(yīng)該通過(guò)政策和經(jīng)濟(jì)的杠桿,引導(dǎo)那些科技含量高、市場(chǎng)前景好、管理水平高的企業(yè)率先發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。2.對(duì)民營(yíng)企業(yè)自身來(lái)說(shuō),在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天,必須加大技術(shù)開發(fā)的投入,研究開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品,增加技術(shù)裝備,成為技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)投入及推廣的主體;應(yīng)實(shí)行多種形式的產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合,與高等院校、科研院所建立起開放的穩(wěn)定的合作關(guān)系,吸收消化國(guó)際上先進(jìn)的科技成果,形成自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。3.特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織后,民營(yíng)企業(yè)更應(yīng)更新觀念,盡快樹立國(guó)際化經(jīng)營(yíng)與競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí),以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以科技進(jìn)步為動(dòng)力,依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)技術(shù)發(fā)展的跨越。參考文獻(xiàn)：

①夏建勝：《民營(yíng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的五個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)》，《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索》，2002年第6期；

②曉亮：《論民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的十個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題》，《南方經(jīng)濟(jì)》2001年1期；

③楊啟先：《認(rèn)真搞好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》，2000年10期；

④喬新生：《私營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的法律制約》，《現(xiàn)代工商》，2001年7期 ；

第三篇：論英才支教中存在的問(wèn)題與對(duì)策

論英才支教中存在的問(wèn)題與對(duì)策

目 錄

一、英才支教的積極意義????????????????????????????

（一）促進(jìn)城鄉(xiāng)師資和教育資源平衡????????????????????????

（二）學(xué)校之間互相學(xué)習(xí)????????????????????????????

（三）學(xué)校之間互相促進(jìn)????????????????????????????

（四）幫助學(xué)生養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣????????????????????????

（五）對(duì)支教大學(xué)生的影響????????????????????????????

1、使大學(xué)生在思想深處燒到教育?????????????????????????

2、使大學(xué)生增長(zhǎng)才干、提高素質(zhì)??????????????????????????

3、有利于激發(fā)大學(xué)生到基層和農(nóng)村就業(yè)、施展才華、建功立業(yè)?????????????

二、英才支教中存在的主要問(wèn)題及原因分析????????????????????

1、城市優(yōu)秀教師不愿下鄉(xiāng)支教??????????????????????????

2、支教時(shí)間過(guò)短，脫離實(shí)際，活動(dòng)流于形式?????????????????????

3、重策劃、輕實(shí)施，內(nèi)容形式單一?????????????????????????

4、對(duì)支教工作的認(rèn)識(shí)和重視不足?????????????????????????

5、把支教工作當(dāng)做政治任務(wù)來(lái)安排????????????????????????

6、計(jì)劃性和制度不夠完善，經(jīng)費(fèi)、資源缺乏保障???????????????????

三、改進(jìn)英才支教的基本策略??????????????????????????

1、確立正確的支教理念????????????????????????????

2、搞“造血支教”，不搞“任務(wù)支教”????????????????????????

3、加強(qiáng)支教教師培訓(xùn)????????????????????????????

4、采取多種教師支教形式????????????????????????????

5、建立健全的政府宏觀管理機(jī)制?????????????????????????

6、拓寬經(jīng)費(fèi)投入渠道，保障大學(xué)生支教得以順利開展?????????????????

7、積極發(fā)揮青年志愿者的作用，擴(kuò)大社會(huì)影響????????????????????

論英才支教中存在的問(wèn)題與對(duì)策

內(nèi)容摘要：大學(xué)生支教改變了師資不高不足的問(wèn)題，也解決貧窮邊遠(yuǎn)地區(qū)的缺師少教的落后現(xiàn)象，同時(shí)體現(xiàn)了國(guó)家和政府對(duì)教育重視的程度，真正顯現(xiàn)了“以人為本、建立和諧社會(huì)”的社會(huì)制度的優(yōu)越性。大學(xué)生支教同白時(shí)對(duì)大學(xué)生本身也是一個(gè)再學(xué)習(xí)和煅煉的機(jī)會(huì)，只要國(guó)家加大投入，從根本上保障這些大學(xué)生的利益，從而穩(wěn)定師資力量，用不了幾年，民族振興，教育提高，基礎(chǔ)良好，我們國(guó)家就能早日趕上西方社會(huì)。

關(guān)鍵詞：英才支教；問(wèn)題；對(duì)策

什么叫做支教呢？支教即支持教育，支援教育。它與支農(nóng)，支邊一樣，都是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的特定時(shí)期產(chǎn)物。支教產(chǎn)生，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，教育發(fā)展不平衡，教師資源不平衡以及教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)不足等原因造成的。支教在我國(guó)最早可以追溯到20世紀(jì)80年代，1985年至1988年我國(guó)中央和省級(jí)黨政機(jī)關(guān)曾派出講師團(tuán)培訓(xùn)中小學(xué)師資，從黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位重選派干部支援落后地區(qū)的教育發(fā)展。[1] 一，英才支教的積極意義

（一）促進(jìn)城鄉(xiāng)師資和教育資源平衡

“支教”通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)教師調(diào)劑，緩解了城鄉(xiāng)之間的教育發(fā)展和教師資源不平衡狀態(tài)，一定程度上解決了受援學(xué)校缺少教師的現(xiàn)狀，滿足了教育需求。[2] 學(xué)校之間互相學(xué)習(xí)?！爸Ы獭苯處熃滔冗M(jìn)的教育理念、教學(xué)方法、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)的教學(xué)技術(shù)手段等等，為受援校教師提供了可以學(xué)習(xí)和借鑒的良機(jī)，而受援校教師甘于奉獻(xiàn)的師德風(fēng)范也為支教教師樹立了學(xué)習(xí)的榜樣，凈化了他們的師魂，支教的經(jīng)歷磨礪了他們的意志品質(zhì)。

學(xué)校之間相互促進(jìn)。支教學(xué)校具有人才資源優(yōu)勢(shì)，“支教”為其富足的人才提供了一個(gè)展示才華的舞臺(tái)，從而推動(dòng)本校的發(fā)展，而受援?？梢猿浞掷弥Ы倘藛T的信息優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加速本單位管理和教學(xué)人員的培養(yǎng)。[3]

（二）幫助中小學(xué)生養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣

著名教育家葉圣陶先生曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“教育是什么?往簡(jiǎn)單方面說(shuō)：“只需一句話，就是要1 [1]辛德森。談支教與教師資源的開發(fā)【J】基礎(chǔ)教育研究。2001(7.8月合刊)43——44 [2]闞紅梅，劉玉香，劉冰。教師“支教”利弊【J】教學(xué)與管理。2003（6）44 [3]闞紅梅，劉玉香，劉冰。教師“支教”利弊【J】教學(xué)與管理。2003（6）441

培養(yǎng)良好的行為習(xí)慣，良好的行為習(xí)慣主要在學(xué)校中養(yǎng)成。”在《中共中央關(guān)于改革和加強(qiáng)1中小學(xué)德育工作的通知》中也曾指出：“中小學(xué)教育階段是青少年兒童長(zhǎng)身體、長(zhǎng)知識(shí)的時(shí)期，是對(duì)他們進(jìn)行道德情操、心理品質(zhì)和行為習(xí)慣養(yǎng)成教育的最佳時(shí)期”。小學(xué)階段是兒童初步走出家庭，接觸社會(huì)，了解生活，學(xué)習(xí)知識(shí)的新階段，同時(shí)也是他們的基本道德觀念、基礎(chǔ)心理素質(zhì)開始形成的階段。在這個(gè)時(shí)期，兒童的身心發(fā)育速度很快，接受新事物的能力也很強(qiáng)，所養(yǎng)成的行為習(xí)慣，會(huì)對(duì)兒童今后的發(fā)展起到重要的影響作用。在“三下鄉(xiāng)”支教活動(dòng)中，大學(xué)生群體認(rèn)真對(duì)農(nóng)村未成年學(xué)生開展的教育，對(duì)處于相對(duì)教育環(huán)境較差的群體進(jìn)行引導(dǎo)、啟發(fā)、教育、糾正，養(yǎng)成一種好的習(xí)慣。

（三）對(duì)支教大學(xué)生的影響

1、使大學(xué)生在思想深處受到教育

大學(xué)生通過(guò)參加“三下鄉(xiāng)”支教，從自己備課、授課的不易，深刻體驗(yàn)到大學(xué)教師講課不易，能過(guò)更加尊重教師的勞動(dòng)成果，尊師重教，努力成才。通過(guò)對(duì)農(nóng)村的調(diào)研，進(jìn)一步領(lǐng)悟了開展形勢(shì)政策教育和宣傳黨中央政策的重要性，有利于大學(xué)生牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)持共產(chǎn)主義的信仰。

2、使大學(xué)生增長(zhǎng)才干、提高素質(zhì)

生活在新時(shí)代的大學(xué)生，大多是獨(dú)生子女，具有獨(dú)立性不強(qiáng)、合作意識(shí)淡薄等不足，“三下鄉(xiāng)”支教活動(dòng)，是青年鍛煉成長(zhǎng)的有效途徑。學(xué)生通過(guò)到祖國(guó)和人民需要的地方去，到條件艱苦的地方去，通過(guò)艱苦環(huán)境的鍛煉，能夠磨練意志、砥礪品格，把學(xué)到的知識(shí)有效用于實(shí)踐，在實(shí)踐中繼續(xù)學(xué)習(xí)提高。在支教活動(dòng)中，集體生活、互相的幫助能夠讓大學(xué)生更加清醒的認(rèn)識(shí)到團(tuán)體協(xié)作的重要性，更加熱愛集體，利于將來(lái)事業(yè)的發(fā)展。

3、有利于激發(fā)大學(xué)生到基層和農(nóng)村就業(yè)、施展才華、建功立業(yè)

在高校大規(guī)模擴(kuò)招的背景下，大學(xué)生畢業(yè)面臨雙項(xiàng)選擇。當(dāng)前，有很多大學(xué)生并未實(shí)現(xiàn)有效就業(yè)，在一定的程度上存在著人才閑置現(xiàn)象。“三下鄉(xiāng)”支教，有利于青年畢業(yè)后選擇基層，實(shí)現(xiàn)有效就業(yè)，建功立業(yè)。

二，英才支教中存在的主要問(wèn)題及原因分析

1、城市優(yōu)秀教師不愿下鄉(xiāng)支教

城市優(yōu)秀教師不愿下鄉(xiāng)支教，支教教師素質(zhì)參差不齊。有些支教方為了完成支教名額，講“末位淘汰”的教師或落聘下崗的教師強(qiáng)制性地派去“支教”，而對(duì)于學(xué)校的骨干教師，如果他們不愿意去支教，學(xué)校一般是不會(huì)強(qiáng)制讓他們下鄉(xiāng)支教的。[1] 城市的優(yōu)秀教師因?yàn)檗r(nóng)村條件苦，最主要的還是不能經(jīng)常和家人在一起，所以大都不愿到農(nóng)村，偏遠(yuǎn)的地方去支教?，F(xiàn)在大部分去支教的都是一些剛剛畢業(yè)的大學(xué)生，都是沒(méi)有結(jié)婚，單生的男生和女生。

2、支教時(shí)間過(guò)短，脫離實(shí)際，活動(dòng)流于形式

大學(xué)生支教活動(dòng)的目的是支援基層教育事業(yè)的同時(shí)，為自身接受實(shí)際鍛煉，提高自身綜 [1]蘇文遙，讓支教更扎實(shí)些【J】中學(xué)校管理，2006（10）10—15。

合素質(zhì)。但是，部分支教活動(dòng)還存在脫離實(shí)際的現(xiàn)象：有的打著支教山區(qū)的招牌投入較多資金，但是支教時(shí)間卻只有一年左右，時(shí)間較短，教師無(wú)法很好地借鑒先進(jìn)的管理方法、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，有的學(xué)校最終連自己的特色也丟掉了[1]1。這些現(xiàn)象違背了大學(xué)生支教活動(dòng)的要求，偏離了大學(xué)生支教活動(dòng)的宗旨，使大學(xué)生支教活動(dòng)流于形式。是的，現(xiàn)在的社會(huì)，人們做事情都太居于表面了，都沒(méi)有深入問(wèn)題的根本，大部分人都是敷衍了事，能過(guò)關(guān)就可以了，根本就不負(fù)責(zé)任。在我們學(xué)校，領(lǐng)導(dǎo)舉著旗幟，要上好每節(jié)課，做到課前備好課，而且每天晚上每位教師都要到學(xué)校加班，備課，課題研究，同學(xué)科教師之間交流意見和經(jīng)驗(yàn)。我知道，我們學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)是為了把我們學(xué)校建設(shè)得更完美，但是，我們老師都沒(méi)有認(rèn)認(rèn)真真的去完成，都是你騙我，我騙你，自欺欺人。

3、重策劃、輕實(shí)施，內(nèi)容形式單一

大多數(shù)支教活動(dòng)都會(huì)進(jìn)行精心的策劃，針對(duì)支教活動(dòng)制定一系列的文件、規(guī)定。然而，過(guò)于重視對(duì)活動(dòng)的策劃，忽視了實(shí)際運(yùn)作，以及對(duì)支教地點(diǎn)的實(shí)際了解考察。這就導(dǎo)致了一方面，沒(méi)有結(jié)合學(xué)生所學(xué)知識(shí)特長(zhǎng)、技術(shù)技能和綜合素質(zhì)，提出有效可行的支教計(jì)劃，以形成既對(duì)提高基層教育有益、又能提高大學(xué)生交際能力、創(chuàng)新能力的大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐體系。另一方面，一部分支教活動(dòng)形式過(guò)于傳統(tǒng)單一，缺乏創(chuàng)新。很多大學(xué)生的支教活動(dòng)還局限于支教掃盲、政策宣傳、生產(chǎn)勞動(dòng)等形式，缺乏向縱深方向發(fā)展的改革與創(chuàng)新，不能滿足新時(shí)期大學(xué)生能力提高的需要。

4、對(duì)支教工作的認(rèn)識(shí)和重視不足

對(duì)支教工作的認(rèn)識(shí)和重視不足主要體現(xiàn)在兩方面。一是部分教育管理部門對(duì)支教工作認(rèn)識(shí)和重視不足，支教方只是在每學(xué)年開學(xué)時(shí)召開支教會(huì)議，布置支教工作，聯(lián)系支教對(duì)口學(xué)校，在對(duì)支教教師工作性進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，及時(shí)了解支教效果等方面都缺乏具體的措施[2]。二是支教生，許多支教生認(rèn)為，在鄉(xiāng)下，在農(nóng)村，我還算是一名優(yōu)秀的教師，因?yàn)槲业氖忻姹揉l(xiāng)下老師廣，我的這點(diǎn)知識(shí)夠他們學(xué)的了，其實(shí)他們不知道知識(shí)是沒(méi)有窮盡的，智慧是沒(méi)有終止，如果你不進(jìn)步，你就要落后雨別人。這都是由于支教生對(duì)支教工作的認(rèn)識(shí)和重視不足。

5、把支教工作當(dāng)做政治任務(wù)來(lái)安排

把支教工作當(dāng)做政治任務(wù)來(lái)安排，“無(wú)支教經(jīng)歷不得晉升高級(jí)教師”的政策，使下鄉(xiāng)“支教”又成了人人必須走過(guò)場(chǎng)的“形式主義”、“功利主義”，也使支教失去了她本來(lái)的面目[3]。

6、計(jì)劃性和制度不夠完善，經(jīng)費(fèi)、資源缺乏保障

由于對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生對(duì)支教活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)意義認(rèn)識(shí)不足，大學(xué)生缺乏計(jì)劃和完善的制度。特別是教學(xué)管理部門表現(xiàn)冷淡，沒(méi)有擺上工作的重要日程，缺乏齊抓共管、分工協(xié)作的機(jī)制。導(dǎo)致用于大學(xué)生支教的經(jīng)費(fèi)不足，難以滿足大學(xué)生的需求。支教活動(dòng)作為其中一種特 [1]秦天友，別讓支教跑了調(diào)【J】中小學(xué)管理，2003（2）17。

[2]李香菊，支教：也聽聽城鎮(zhèn)教師的心里話【J】中小學(xué)管理，2006（10）16—17。[3]莫建祥，我看“無(wú)支教經(jīng)歷不得晉升高級(jí)教師”【J】教育發(fā)展研究，2006（8）79—80。

有形式，也受此影響較大，許多貧困山區(qū)由于經(jīng)濟(jì)原因，很難提供支教活動(dòng)所需的資源保障。

三，改進(jìn)英才支教的基本策略1

1、確立正確的支教理念，建立健全的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)支教活動(dòng)這一活動(dòng)形式的重點(diǎn)建設(shè)

確立正確的支教理念，讓權(quán)宜之計(jì)變成統(tǒng)籌謀略。支教應(yīng)立足于被支教方而不是支教方，支教的目的是實(shí)現(xiàn)師資質(zhì)量的平衡的優(yōu)質(zhì)師資的共享，而不是量的調(diào)撥和表面的持平。高校要正確認(rèn)識(shí)大學(xué)生參加支教活動(dòng)的重要性，要認(rèn)真組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要引導(dǎo)大學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到支教的意義，大學(xué)生要通過(guò)自身的體驗(yàn)，使自己對(duì)社會(huì)的了解由感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)。通過(guò)支教，大學(xué)生可以深入地了解當(dāng)前的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，了解改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得的巨大成就，對(duì)社會(huì)主義偉大事業(yè)充滿信心。通過(guò)支教活動(dòng)，大學(xué)生可以進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的艱巨性和長(zhǎng)期性，激發(fā)大學(xué)生艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。通過(guò)社會(huì)實(shí)踐，大學(xué)生可以鞏固所學(xué)知識(shí)，學(xué)以致用。在社會(huì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，認(rèn)識(shí)到自身的價(jià)值。

2、搞“造血支教”，不搞“任務(wù)支教”

“任務(wù)支教”只能簡(jiǎn)單地解決受援方一時(shí)的困難，無(wú)法解決其根本的問(wèn)題。“造血支教”是派學(xué)科骨干教師去支教，他們?cè)谕瓿山虒W(xué)任務(wù)的同時(shí)，還要完成培養(yǎng)當(dāng)?shù)貙W(xué)科骨干教師的任務(wù)，為落后地區(qū)是教育質(zhì)量提高和可持續(xù)發(fā)展摸索出一條可行之路[1]。

3、加強(qiáng)支教教師培訓(xùn)

教學(xué)培訓(xùn)：指導(dǎo)大家寫教案、如何授課，怎樣講出一堂生動(dòng)的課，同時(shí)珠江人會(huì)結(jié)合以往支教重遇到的問(wèn)題和大家交流，告訴怎樣更好的解決這些問(wèn)題，怎樣結(jié)合當(dāng)?shù)睾⒆拥乃浇虒W(xué)。

醫(yī)療知識(shí)培訓(xùn)：醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生傳播一些急救的小知識(shí)，讓隊(duì)員了解在支教過(guò)程中常見的疾病的預(yù)防和治療等。

4、采取多種教師支教形式

（1）應(yīng)屆畢業(yè)生可參加團(tuán)中央教育部等四部委聯(lián)合發(fā)起的“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”。（2）應(yīng)屆畢業(yè)生，還可以參加有本省組織的志愿者支教活動(dòng)，其實(shí)就是各個(gè)省仿照?qǐng)F(tuán)中央的西部計(jì)劃而在本省實(shí)施的。

（3）應(yīng)屆畢業(yè)生還可以參加本校組織的研究生支教團(tuán)活動(dòng)，一般是支教回來(lái)后就讀研。（4）如果是在職的，可以參加團(tuán)中央的“扶貧接力計(jì)劃”一般是服務(wù)半年至兩年。（5）如果自己有一定的條件，也可以自己找個(gè)西部的貧困學(xué)校來(lái)去實(shí)現(xiàn)支教。

5、建立健全的政府宏觀管理機(jī)制

大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐支教活動(dòng)的保障、管理、考核、激勵(lì)約束機(jī)制需要依靠政府、高校及學(xué)生管理部門的力量共同構(gòu)建。一是建議國(guó)務(wù)院提出要求，促進(jìn)各級(jí)政府、社會(huì)、企業(yè)對(duì)大學(xué)生支教活動(dòng)加大支持力度，促使大學(xué)生支教社會(huì)化。二是建議教育部把從大學(xué)生參加支教活 [1]蘭善清，支教：變思路、重創(chuàng)新、求質(zhì)量【J】中小學(xué)管理，2006（1）16—17。

動(dòng)取得的成果，納入到對(duì)學(xué)校進(jìn)行評(píng)估的觀測(cè)點(diǎn)。三是建議高校把大學(xué)生參加支教活動(dòng)納入高校的教學(xué)計(jì)劃，對(duì)學(xué)生制定出切實(shí)可行的任務(wù)，結(jié)合學(xué)生的專業(yè)和單位的實(shí)際情況，確保學(xué)生能按時(shí)高質(zhì)量的完成任務(wù)，使學(xué)生能真正學(xué)到東西。提高學(xué)生的實(shí)際工作能力，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。四是能夠真正的為邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的基層教育帶來(lái)有效的建設(shè)發(fā)展。

6、拓寬經(jīng)費(fèi)投入渠道，保障大學(xué)生支教得以順利開展

首先，政府應(yīng)加大對(duì)教育的投入，劃撥專項(xiàng)實(shí)踐經(jīng)費(fèi)。其次。各高校應(yīng)根據(jù)計(jì)劃安排，劃撥比較充足的經(jīng)費(fèi)。政府要在經(jīng)費(fèi)籌措方面進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。要從單一撥款的方式轉(zhuǎn)變?yōu)閾芸?、?xiàng)目合作和尋求社會(huì)贊助等綜合方式。

7、積極發(fā)揮青年志愿者的作用，擴(kuò)大社會(huì)影響

“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”代表的是青年志愿者的形象，志愿者已不再是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的—個(gè)稱號(hào)。而是一種榮譽(yù)、更是一種社會(huì)責(zé)任，如今的大學(xué)生志愿者可以參加各種社會(huì)活動(dòng)，展示新時(shí)期大學(xué)生的精神風(fēng)貌。大學(xué)生可以通過(guò)青年志愿者活動(dòng)和公益性活動(dòng)為社會(huì)弱勢(shì)群體提供幫助，推進(jìn)社會(huì)各階層之間的理解與共存?？梢酝ㄟ^(guò)運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和技能為社會(huì)提供服務(wù)，形成互幫互助的社會(huì)風(fēng)尚。通過(guò)廣泛深入的支教實(shí)踐活動(dòng)，可以使大學(xué)生看清社會(huì)教育問(wèn)題、思考相應(yīng)的解決方案、練就解決問(wèn)題的本領(lǐng)，為今后在教育事業(yè)的開拓創(chuàng)新、積極推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其實(shí)有些地方已經(jīng)落實(shí)支教的問(wèn)題，已經(jīng)著手去解決了。天津市就是其中的一個(gè)例子。天津市為了促進(jìn)農(nóng)村教師的發(fā)展，開展“輸血”支教、“造血”培訓(xùn)。天津市靜?？h教育局局長(zhǎng)舒英橋談起他們?nèi)h教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀時(shí)，面露喜色，說(shuō)道：“1名享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼的校長(zhǎng)，8名特級(jí)教師，27名縣級(jí)名師，321名市縣級(jí)學(xué)科帶頭人?，F(xiàn)在，我們?nèi)h139所中小學(xué)每所都有1至2名骨干教師，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)日趨合理，義務(wù)教育均衡發(fā)展已見成效?！?/p>

總之，大學(xué)生支教對(duì)于國(guó)家，對(duì)于社會(huì)，對(duì)于貧困地區(qū)，對(duì)于農(nóng)村孩子，對(duì)于大學(xué)生都是有利的。但是現(xiàn)在的大學(xué)生支教還有很多的問(wèn)題需要時(shí)間去慢慢的解決。我們需要努力尋找行之有效的方法，解決目前支教活動(dòng)中的問(wèn)題，探索大學(xué)生支教實(shí)踐活動(dòng)發(fā)展的新思路，為推動(dòng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)支教之一形式的深入開展，為培養(yǎng)和造就當(dāng)今社會(huì)有用的人才而作出努力。我相信，不久的將來(lái)我們國(guó)家將會(huì)制定一個(gè)更加完善的支教活動(dòng)制度，是支教活動(dòng)順利，完美的進(jìn)行下去。

參考文獻(xiàn)

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[6]李香菊，支教：也聽聽城鎮(zhèn)教師的心里話【J】中小學(xué)管理，2006（10）16—17。[7]莫建祥，我看“無(wú)支教經(jīng)歷不得晉升高級(jí)教師”【J】教育發(fā)展研究，2006（8）79——80。

[8]蘭善清，支教：變思路、重創(chuàng)新、求質(zhì)量【J】中小學(xué)管理，2006（1）

—17。7

第四篇：論依法行政存在的問(wèn)題與對(duì)策

論我國(guó)依法行政存在的問(wèn)題與對(duì)策

【摘要】：依法治國(guó)已經(jīng)成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，而依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分，我國(guó)當(dāng)前依法行政中存在著若干亟待解決的問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題的研究以及尋求解決這些問(wèn)題的對(duì)策是當(dāng)前學(xué)術(shù)界和實(shí)踐工作者面臨的共同課題。本文力圖通過(guò)對(duì)我國(guó)依法行政中存在的問(wèn)題從理論與實(shí)踐的視角進(jìn)行分析和研究，提出了幾項(xiàng)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】：依法行政，依法治國(guó)，問(wèn)題，對(duì)策

眾所周知，實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家是我們當(dāng)前的目標(biāo)，依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵，然而，依法行政的實(shí)現(xiàn)不是一蹴而就的。為了貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，2004年3月22日，國(guó)務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，《綱要》以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求以及主要任務(wù)和措施，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)具有重大意義。然而要使我國(guó)真正走向法治，實(shí)現(xiàn)依法行政，就要充分重視目前我國(guó)依法行政理論與實(shí)踐中存在的問(wèn)題。本文擬就當(dāng)前我國(guó)依法行政中存在的某些突出問(wèn)題進(jìn)行分析，并對(duì)此做些探索性思考。

一、依法行政的內(nèi)涵

什么是依法行政？概括起來(lái)講，依法行政是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取得、行使行政權(quán)力，并對(duì)行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在現(xiàn)代社會(huì)，依法行政之“法”不僅包括法律規(guī)范，還包括法律的一般原則、法律精神和法律目的。依法行政最早是由資產(chǎn)階級(jí)提出并在資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家付諸實(shí)踐的。由于各國(guó)的社會(huì)歷史條件和法治傳統(tǒng)的區(qū)別，各國(guó)在稱謂上有所差別，英國(guó)稱為“法治”或“依法行政”，美國(guó)將依法行政包含在“法治原則”之內(nèi)。

依法行政的內(nèi)容在各國(guó)也存在較大差異。英國(guó)的依法行政包括越權(quán)無(wú)效原則和自然公正原則。前者是指實(shí)體上越權(quán)的行為一律無(wú)效，但程序上的越權(quán)行為其效力不能一概而論，應(yīng)對(duì)照具體成文法規(guī)定。后者是指任何政府或個(gè)人在行使權(quán)力可能使別人

受不利影響時(shí)，必須聽取對(duì)方的意見，每個(gè)人都有為自己辯護(hù)和防衛(wèi)的權(quán)利，也可以避免偏私，“不能自己做自己的法官”。美國(guó)的依法行政的基本內(nèi)容包括基本權(quán)利原則和正當(dāng)程序原則?；緳?quán)利原則是指政府和個(gè)人都必須服從法律，但這種法律必須旨在保護(hù)而不是摧殘人類固有的基本權(quán)利。正當(dāng)權(quán)力原則是指法律的實(shí)施必須通過(guò)正當(dāng)?shù)姆沙绦蜻M(jìn)行。

在我國(guó)，依法行政是歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。我國(guó)在20世紀(jì)80年末提出依法行政的原則決不是偶然的，這是政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。依法行政作為一種治理國(guó)家的方式，是政府運(yùn)作方式的偉大變革。中國(guó)共產(chǎn)黨十五大文件及其他有關(guān)文件明確提出了“依法行政”的概念，*****同志在黨的十五大報(bào)告中鄭重提出：“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政”，黨的十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，并明確提出“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”。在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，依法行政就是各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科學(xué)等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，依法進(jìn)行有效管理。法律是行政機(jī)關(guān)據(jù)以活動(dòng)和人們對(duì)該活動(dòng)進(jìn)行評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)，而法律必須是人民通過(guò)人民代表大會(huì)制定的，行政機(jī)關(guān)必須本著憲法、法律和現(xiàn)行政策的精神，勤政、廉政，為人民多辦實(shí)事，為建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的職能作用，做到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。

二、我國(guó)依法行政中存在的問(wèn)題

在我國(guó)法治已經(jīng)不是一個(gè)“要不要”實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題了，而應(yīng)是強(qiáng)調(diào)如何實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)依法行政從總體上來(lái)看取得了巨大的成績(jī)和進(jìn)步，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒的看到目前中國(guó)社會(huì)正處于一個(gè)從人治走向法治的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，依法行政也還是處于起步階段，行政的法治化還面臨十分艱巨的任務(wù)，就現(xiàn)實(shí)情況而言，無(wú)論在立法層面上、執(zhí)行層面上，還是在人們的思想觀念上都存在不少問(wèn)題，都需要進(jìn)一步的改進(jìn)、提高、創(chuàng)新。

（一）立法層面上的問(wèn)題

改革開放以來(lái)，我國(guó)的行政立法工作取得了令世人矚目的成就，但是與改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比,我國(guó)的行政立法還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

第一，現(xiàn)行行政立法中立法無(wú)序、缺位以及所立之法缺陷較大。從總體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)的行政法規(guī)和政府規(guī)章是比較完備的，但是由于我國(guó)行政立法的指導(dǎo)思想不夠明確，立法的價(jià)值取向有偏差，行政立法偏向于行政權(quán)，把立法當(dāng)作謀求有效管理的手段，行政機(jī)關(guān)所立之法規(guī)，有的相互矛盾、相互沖突、相互重疊，甚至出現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)超越自己的立法權(quán)限進(jìn)行立法的現(xiàn)象，造成我國(guó)行政立法中政府管理公民的法過(guò)多，而監(jiān)督政府權(quán)力的法過(guò)少，容易造成少數(shù)行政執(zhí)法人員毫無(wú)顧及的行使行政權(quán)，促使行政權(quán)力的濫用。如《行政許可法》實(shí)施之前，各種各樣的行政許可散見于相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章中，一些地方，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)都立出各種名目的“行政許可”，設(shè)定行政許可的事項(xiàng)不規(guī)范，一講行政管理就是行政審批。

第二，行政立法質(zhì)量不高，穩(wěn)定性和可操作性差。行政立法行為不規(guī)范，授權(quán)主體和對(duì)象、授權(quán)法名稱和效力混亂不清，法律、法規(guī)、規(guī)章之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使行政執(zhí)法難以適從。有些規(guī)定過(guò)于原則、過(guò)于粗糙，缺乏可操作性，不能解決實(shí)際問(wèn)題。如環(huán)保局提出《大氣污染防治法》第17條的立法空間過(guò)大，國(guó)務(wù)院又沒(méi)有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，執(zhí)法難度較大。這種片面追求立法數(shù)量的做法，表面上似乎成績(jī)可觀，實(shí)則乃立法之大忌。

第三，行政立法的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化程度不高。行政立法缺乏民主性和公開性，沒(méi)有很好的建立立法民主的參與機(jī)制，沒(méi)有在法律出臺(tái)之前走草案公布、廣泛征詢意見和聽取意見等一系列民主程序，行政立法規(guī)范不能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、經(jīng)濟(jì)地為公眾所了解，沒(méi)有真正做到公開、公平、公正、便民、高效、誠(chéng)信。

第四，行政立法中存在“部門利益”傾向。某些行政部門利用其掌握的國(guó)家立法資源，在協(xié)助國(guó)家制定有關(guān)法規(guī)草案時(shí)，在法規(guī)中不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)本部門的權(quán)力和利益，力圖通過(guò)立法來(lái)維護(hù)、鞏固和擴(kuò)大本部門的各種職權(quán)。同時(shí)盡可能地減輕和弱化本部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，概括起來(lái)就是權(quán)力部門化、部門利益化、利益法規(guī)化。這不僅破壞了社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，使得所立之法與社會(huì)主義法治之“良法”要求相背離，而且損傷人民對(duì)建立“法治政府”的信心，最終變?yōu)榍址溉嗣窭娴氖侄巍?/p>

（二）執(zhí)行層面上的問(wèn)題

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)最主要的職能，行政執(zhí)法效率的高低以及在執(zhí)法中是否公正、廉潔，直接關(guān)系政府的威望。近年來(lái)的行政訴訟中，有的地方縣一級(jí)行政機(jī)關(guān)的敗訴

率達(dá)40％，有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的敗訴率達(dá)70％。這說(shuō)明，我國(guó)行政執(zhí)法存在不少問(wèn)題，依法行政水平不高。目前我國(guó)行政執(zhí)法中存在問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

第一，行政執(zhí)法體制不順，職權(quán)交叉、職責(zé)不明、職能分散、越權(quán)行政。黨的十五大報(bào)告中指出：“機(jī)構(gòu)龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴(yán)重，直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響黨和群眾的關(guān)系”，這段話切中時(shí)弊，抓住了傳統(tǒng)的行政管理體制存在的突出問(wèn)題。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，體制還很不完善。

（1）一套人馬兩塊牌子，政事不分、政企不分現(xiàn)象還存在。如城市建設(shè)部門既管理城市建設(shè)，又自己搞城市建設(shè)，并進(jìn)行自我質(zhì)量監(jiān)督。

（2）職權(quán)劃分存在不合理現(xiàn)象。如社會(huì)噪聲依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定應(yīng)由公安機(jī)關(guān)處理，但是公安機(jī)關(guān)由于管轄的事務(wù)繁多，有許多涉及社會(huì)治安重要問(wèn)題需要處理，對(duì)尚未構(gòu)成威脅社會(huì)安全的社會(huì)噪聲無(wú)暇控制，群眾投訴到環(huán)保局，環(huán)保局卻因?yàn)槿鄙俜墒跈?quán)而無(wú)法管理。

（3）行政機(jī)關(guān)的設(shè)置、職能配置不科學(xué)，多頭管理，責(zé)任不清。如在省一級(jí)區(qū)域，負(fù)責(zé)食品安全的部門有工商部門、質(zhì)監(jiān)部門、衛(wèi)生部門、農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門等。各地最近相繼成立了食品藥品監(jiān)督管理局，是各級(jí)政府專門從事食品安全的“抓手”組織協(xié)調(diào)和依法對(duì)重大食品安全調(diào)查處理。細(xì)細(xì)算來(lái)有近10個(gè)部門可以管理食品安全，因此，一些執(zhí)法部門畫地為牢的做法得到了默許，以為可以簡(jiǎn)化執(zhí)法，有利于監(jiān)管，但事實(shí)證明，這是一個(gè)隱患重重的選擇，長(zhǎng)此以往勢(shì)必會(huì)損害政府機(jī)關(guān)在人民群眾心中的威望。

第二，行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法帶來(lái)不利影響。部分執(zhí)法人員法律意識(shí)淡薄，在觀念和習(xí)慣上依然深深地打著“人治”、“權(quán)大于一切”的烙印，這些舊意識(shí)、舊觀念成了一些行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)的思想淵源。少數(shù)行政執(zhí)法人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的崗位培訓(xùn)，不熟悉機(jī)關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)本職工作一知半解，缺乏責(zé)任心，在執(zhí)法中常常出現(xiàn)錯(cuò)裁錯(cuò)判的現(xiàn)象，有的執(zhí)法人員政治素質(zhì)較差，個(gè)人主義、拜金主義思想泛濫，出現(xiàn)了執(zhí)法不公甚至徇私枉法、貪贓枉法等問(wèn)題。以打擊假冒偽劣商品為例，盡管國(guó)家頒布了《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《關(guān)于懲治生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪的決定》，雖然有關(guān)部門開展了一系列的打擊行動(dòng)，但假冒偽劣商品仍在猖獗地涌入市場(chǎng)，其要害是沒(méi)有依法行政，執(zhí)法缺乏力度。

第三，行政權(quán)力的行使缺乏有力的制約和監(jiān)督。我國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督的類型很多，有立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、黨的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)自身監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等，但效果不大，關(guān)鍵在于監(jiān)督查處的力度不夠和沒(méi)有制度化、經(jīng)?；Ｈ纭墩憬】h級(jí)以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》頒布后，仍有一些市縣沒(méi)有設(shè)立專門的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由于片面的追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)也沒(méi)有重視，即使成立了也基本上形同虛設(shè)，沒(méi)有起到真正的監(jiān)督作用。依法行政的一個(gè)重要前提就是政務(wù)公開，把行政操作的規(guī)則、方式、手續(xù)、時(shí)限、法律責(zé)任公布于眾，讓人民群眾知道如何監(jiān)督行政?，F(xiàn)在行政訴訟法、行政處罰法等行政程序法雖頒布實(shí)施了，但因宣傳力度小，知曉程度低，當(dāng)人民群眾遇到故意增加審批手續(xù)，額外收費(fèi)，拖延批準(zhǔn)時(shí)限，附加制裁等侵害自己自由和權(quán)利的行政行為時(shí)，還不知道這是違法行政在侵害自己。

（三）思想觀念層面上的問(wèn)題

現(xiàn)實(shí)中一些行政機(jī)關(guān)工作人員的觀念和法治的要求是不適應(yīng)的，甚至一些觀念嚴(yán)重阻礙了依法行政觀念的根植和依法行政方略的實(shí)施。實(shí)現(xiàn)依法行政在觀念和思想上的障礙主要有：

第一，人治觀念。一些地方的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部由于受封建特權(quán)思想和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維方式的影響，長(zhǎng)官意志比較嚴(yán)重，依法行政的自覺性還不高，甚至還存在“權(quán)大于法、權(quán)重于法”的錯(cuò)誤觀念，從而無(wú)視法律的規(guī)定，處理或解決問(wèn)題往往忽視法律的嚴(yán)肅性，以言代法、以權(quán)壓法，濫用職權(quán)。如在征用土地的問(wèn)題上，置法律、法規(guī)于不顧，隨便批條子，動(dòng)輒開口子，結(jié)果出現(xiàn)了亂占濫用土地現(xiàn)象，破壞法律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。更有習(xí)慣于按個(gè)人的意志行事，忽視依照法律規(guī)定行使權(quán)力。行使行政權(quán)力的主要特點(diǎn)是命令和服從，無(wú)論這些行政行為是否合法，都按個(gè)人的意志去執(zhí)行，如某一行政執(zhí)法部門依據(jù)已過(guò)時(shí)的紅頭文件進(jìn)行處罰，當(dāng)事人不服提出行政訴訟，結(jié)果執(zhí)法機(jī)關(guān)敗訴，給國(guó)家造成了損失。

第二，法律工具主義觀念。“傳統(tǒng)的法律治民不治官”的觀念仍在現(xiàn)行法律規(guī)范中有所體現(xiàn)，扭曲了法律的公正性，將法律視為一種人治的工具。如在執(zhí)法實(shí)踐中，一些行政執(zhí)法部門對(duì)凡能帶來(lái)部門利益的條款都能積極地宣傳、積極地執(zhí)行，反之就消極，執(zhí)行遲緩或根本不執(zhí)行，這種以自己利益決定對(duì)法律法規(guī)的實(shí)惠主義態(tài)度，嚴(yán)重破壞了執(zhí)法機(jī)關(guān)公正、廉明的形象，使依法治國(guó)方略難以落到實(shí)處，甚至在一定程度上受到扭曲。

三、解決依法行政中存在問(wèn)題的對(duì)策

當(dāng)前，全面推進(jìn)依法行政已經(jīng)提上了黨和國(guó)家重要的議事日程。依法行政中現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題不僅嚴(yán)重?fù)p害法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，而且阻礙了改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，長(zhǎng)此下去將會(huì)使改革開放的成果付諸東流，這是一個(gè)普遍性的嚴(yán)重問(wèn)題。要忠實(shí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，必須推進(jìn)依法行政。為了全面推進(jìn)依法行政，需從根本上解決現(xiàn)實(shí)中依法行政普遍存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面加以完善。

（一）加強(qiáng)行政立法工作，完善行政法律體系，為依法行政奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。依法行政，只有有法可依，且所依之法是合法的，才能保證依此法實(shí)施的行政行為是公正、合法的；只有所依之法是健全的，才能保證對(duì)社會(huì)各方面的事務(wù)進(jìn)行有效的管理。為此，要抓好四方面的工作：

第一，依法立法。政府立法要以憲法為依據(jù)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一。立法本身也應(yīng)按一定有序的規(guī)則進(jìn)行，立法者自身也必須受到法律的拘束，而不能隨意立法、濫立法。必須依據(jù)法定權(quán)限，遵循法定程序立法，不得超越法定權(quán)限，違反法定程序立法。要明確立法主體、劃清立法權(quán)限、規(guī)范和完備立法程序，行政機(jī)關(guān)必須依照法定職權(quán)范圍、依照法定的程序立法，徹底根治不依法立法，杜絕“立法上的不法”。2004年7月1日《行政許可法》的正式實(shí)施，完善了我國(guó)行政立法體制，也為行政機(jī)關(guān)依法行政提供了明確的法律依據(jù)?？傊欢ㄒ獜脑搭^上、制度上解決立法中存在的問(wèn)題。

第二，加快立法步伐，提高立法質(zhì)量。我國(guó)當(dāng)前在某些領(lǐng)域仍然存在無(wú)法可依或者有法難依的狀況。對(duì)行政立法上存在的空白之處，要在追求質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，盡快地加以制定，成熟一部制定一部，以填補(bǔ)其空白。如北京市計(jì)劃今年出臺(tái)食品安全的地方性法規(guī)，其內(nèi)容包括建立突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)體系，事故救援和處理的應(yīng)急預(yù)案和緊急狀態(tài)下對(duì)食品的限制和召回，建立食品安全重大突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制。其中建立食品安全重大突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制將是此次立法的主要內(nèi)容。法律、法規(guī)的生命力在于它的質(zhì)量。首先要提高立法者素質(zhì)，其次要防止立法中滲入局部利益和部門利益而影響到法律的普遍性、公正性、全局性，最后在制定新法的同時(shí)及時(shí)廢止、修改或補(bǔ)充舊法。

第三，提高立法的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化，加強(qiáng)法律的可操作性。行政立法民主化的標(biāo)志是行政立法參與的普遍性，人民利益是最高的法律，法律應(yīng)該是人民意志的體現(xiàn)，是人民利益的保護(hù)工具。立法為了人民，必須依靠人民，堅(jiān)持群眾路線，實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者三者結(jié)合，建立健全專家咨詢論證制度、立法征求意見制度，廣泛聽取意見，特別是要重視人民群眾意見，集思廣益，多謀善斷。法律應(yīng)該和社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活相適應(yīng)，要具有科學(xué)性，才能提高法律的穩(wěn)定性和可操作性。

第四，健全各種制度，防止和克服行政立法中“部門利益”傾向。首先，建立“立法回避”制度。行政立法“部門利益”傾向與行政部門直接參與涉及該部門利益的法律草案的起草與制定有關(guān)，這種既做“裁判員”又做“運(yùn)動(dòng)員”的角色，使得一些法律法規(guī)帶有部門利益色彩。其次，建立立法公開制度。按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，一些涉及公民利益的重要法律公布全民討論，這是立法民主化的一項(xiàng)重要舉措。如果媒體可以公開報(bào)道立法機(jī)關(guān)討論法規(guī)的情況，舉行面對(duì)公眾的聽證會(huì)，公民通過(guò)傳媒，發(fā)表對(duì)正在討論的法案的各種意見等。最后，建立采納意見情況的說(shuō)明制度。例如過(guò)去如果某個(gè)立法草案實(shí)行公開征求社會(huì)意見，對(duì)最終征集上來(lái)的意見是否采納，是不需要對(duì)公眾做出解釋的。但以后，行政機(jī)關(guān)需要向公眾說(shuō)明都征集上來(lái)了哪些意見，為什么采納了其中的一些意見而沒(méi)有采納另一些意見，需要一一說(shuō)明。

（二）立法不易，執(zhí)法更難。法律不只是起象征和觀賞作用，它必須對(duì)社會(huì)關(guān)系起到調(diào)整作用，法律貴在執(zhí)行。有法不依，等于無(wú)法，甚至比無(wú)法的影響還要壞，因?yàn)樗茐牧松鐣?huì)主義法治的尊嚴(yán)和權(quán)威。在執(zhí)法方面主要應(yīng)做到：

第一，理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，積極探索新機(jī)制。首先，要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，將行政執(zhí)法部門直接經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)從政府分離出去，按照經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能定位，深化機(jī)構(gòu)改革，劃清部門之間的職能權(quán)限?！缎姓S可法》的頒布也推動(dòng)了政府職能的轉(zhuǎn)變,表明我國(guó)政府正在從審批型、管制型政府向管理型、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。其次，要調(diào)整行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其職能，逐步解決執(zhí)法職責(zé)不清，職能交叉等問(wèn)題。對(duì)執(zhí)法職能交叉的部門進(jìn)行清理，依法將交叉的職能進(jìn)行界定、劃分，明確各自的法定職權(quán)范圍，并規(guī)定嚴(yán)禁越權(quán)亂作為和失職不作為，避免使行政相對(duì)人無(wú)所適從或?qū)π姓鄬?duì)人的合法利益造成損害。根據(jù)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中“適當(dāng)下移執(zhí)法重心”的規(guī)定，將法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)層次管理規(guī)定不明確的執(zhí)法事項(xiàng)，對(duì)與老百姓日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)，主要由市、縣兩級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施，較好地克服了過(guò)去那種有利的事上下爭(zhēng)著管，無(wú)利的事上下都不管的現(xiàn)象。再次，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政責(zé)任制度。無(wú)論是出于好意還是一時(shí)疏忽，只要造成決策失誤，決策人就要受到追究。行政決策的錯(cuò)誤可能要比貪污更可怕，如興建一個(gè)并不急需的工程；對(duì)某一事業(yè)投資過(guò)多或者過(guò)少；保護(hù)一個(gè)不需要再保護(hù)的工業(yè)等，這些問(wèn)題所造成的損失，顯然比小貪污犯所造成的損失大得多。

第二，提高執(zhí)法者素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，努力提高執(zhí)法水平。兩千多年前，法家集大成者韓非子有句明言：“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱，奉法者強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱，則國(guó)弱”。各級(jí)行政執(zhí)法部門，要狠抓執(zhí)法隊(duì)伍思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)行執(zhí)法人員的思想、法律政策和職業(yè)道德教育，開展業(yè)務(wù)技術(shù)輪訓(xùn)，任職前要進(jìn)行法律知識(shí)考試，對(duì)考試不合格，不具備執(zhí)法資格的人員作待崗、轉(zhuǎn)崗處理；政治業(yè)務(wù)素質(zhì)差，有嚴(yán)重違法亂紀(jì)行為的執(zhí)法人員，一律調(diào)離原崗位。通過(guò)上述幾方面努力，將增加行政執(zhí)法人員的危機(jī)感、責(zé)任感，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，為提高執(zhí)法能力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三，完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化行政行為監(jiān)督。依法行政的關(guān)鍵是監(jiān)督，要注意解決行政監(jiān)督工作中存在的“失之于軟、失之于寬、流于形式”問(wèn)題?，F(xiàn)在執(zhí)法問(wèn)題不理想，權(quán)力和金錢交換的問(wèn)題屢禁不止，監(jiān)督不力是一個(gè)重要原因。因此，要大力推進(jìn)依法行政，必須建立完善的法律監(jiān)督體系，對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行有效的監(jiān)督。要進(jìn)一步提高對(duì)法律監(jiān)督制度的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)沒(méi)有嚴(yán)格的法律監(jiān)督的權(quán)力，最終將導(dǎo)致權(quán)力濫用和腐敗。要進(jìn)行體制改革，完善監(jiān)督程序。把主要是自上而下的國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督，改革為以國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)為核心的外部法律監(jiān)督體系，確立國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在法律監(jiān)督體系中的核心地位，將行政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)關(guān)改為直接向國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。拓寬公民、法人和其他組織對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，為公民、法人和其他組織實(shí)施監(jiān)督創(chuàng)造條件。

（三）實(shí)行依法行政必須大力培養(yǎng)和增強(qiáng)全民的法治觀念，重點(diǎn)是抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的法制觀念建設(shè)。

第一，摒棄人治思想，樹立法治觀念。法治和人治是相對(duì)立的。人治的觀念是法治觀念最大的障礙。當(dāng)前要樹立法治觀念，必須向黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員灌輸區(qū)別于人治的法治觀念，確立憲法、法律至上觀念。那種依領(lǐng)導(dǎo)人、少數(shù)人的意志行事，政府不受

法律約束的觀念都應(yīng)該予以否定，各機(jī)關(guān)、各部門、各政黨都必須在法律規(guī)定范圍內(nèi)活動(dòng)，各級(jí)政府都必須依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)和社會(huì)事務(wù)。憲法和法律至上是依法治國(guó)的關(guān)鍵，是法治的最高體現(xiàn)，離開憲法和法律這一基礎(chǔ)，任何的依法行政只是一句空話。因此，“培養(yǎng)從官到民都自覺遵守憲法和法律、捍衛(wèi)憲法和法律、自覺抵制各種違法行為的良好風(fēng)尚，才是根本性的工作?！?/p>

第二，不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力。實(shí)現(xiàn)依法行政，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。首先，要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)人員，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須要帶頭學(xué)法、知法、懂法、守法，不斷增強(qiáng)法律觀念，牢固樹立依法行政的觀念，要有“有權(quán)就有責(zé)”的意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是省部級(jí)干部居于重要崗位，嚴(yán)格依法行政是全面貫徹執(zhí)行黨的方針、政策和國(guó)家法律法規(guī)的有力保證，做出決策、處理問(wèn)題都必須依法進(jìn)行，不能只是監(jiān)管他人，更重要的是依法約束自己，依法履行義務(wù)。其次，要將依法行政觀念切實(shí)付諸行動(dòng)。要以實(shí)施《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為契機(jī)，大力推進(jìn)依法行政，增強(qiáng)依法行政的能力，牢固樹立群眾利益無(wú)小事的觀念和服務(wù)意識(shí)，在實(shí)際工作中堅(jiān)決克服“官本位”思想，樹立以民為本的思想，切實(shí)堅(jiān)持執(zhí)政為民，執(zhí)法為民的服務(wù)理念，把政府的各項(xiàng)行政行為納入法制化軌道。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹康泰，《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要輔導(dǎo)讀本》，中國(guó)法制出版社，2004年版 [2]傅思明，《中國(guó)依法行政的理論與實(shí)踐》，中國(guó)檢察出版社，2002年版 [3]劉瀚，《依法行政論》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1993年版 [4]姚銳敏，《依法行政的理論與實(shí)踐》，法律出版社，2000年版

[5]薛剛凌、張國(guó)平，《依法行政與行政體制改革》，國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2004年第1期第63－68頁(yè) [6]林廣華，《論依法行政的制約因素及其對(duì)策》，國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2004年第6期第49－52頁(yè)

[7]華建敏，《認(rèn)真貫徹依法行政實(shí)施綱要，進(jìn)一步提高依法行政水平》，國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2004年第6期第5－11頁(yè)

[8]《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)，2004第16號(hào)第24－30頁(yè)

第五篇：手術(shù)室護(hù)理存在的問(wèn)題與對(duì)策

目的 探討手術(shù)室護(hù)理存在的問(wèn)題與采取的對(duì)策。方法 本研究針對(duì)我院1984年3月到2004年2月手術(shù)室工作中常見的護(hù)理安全問(wèn)題進(jìn)行了深入分析并制定和實(shí)施了相應(yīng)的防范對(duì)策。結(jié)果 減少了手術(shù)差錯(cuò)和手術(shù)并發(fā)癥的發(fā)生，保證了手術(shù)順利進(jìn)行。結(jié)論 對(duì)手術(shù)室存在的護(hù)理問(wèn)題進(jìn)行分析總結(jié)，對(duì)杜絕差錯(cuò)醫(yī)療事故的發(fā)生至關(guān)重要，是實(shí)現(xiàn)人性化護(hù)理的前提。

【關(guān)鍵詞】手術(shù)室護(hù)理 問(wèn)題 醫(yī)療事故 對(duì)策

【Abstract】Objective Tostudy the problems in nursing care of operating room and its precautionstrategies.Methodsdepth analysis was made insafely nursing care of operating room and precautionstrategies weredeveloped and implied in ourhospital.;Resultssurgical errors and complications were reduced and thesmooth progress of operation was ensured;Conclusion The analysis andsummary made in nursing care problem of operating room is very important in avoiding the occurrence of medical malpractice，which is the prerequisite for achievinghumanistic nursing care.【Key words】Nursing care of operating room Problems Medical malpractice Precautionstrategies 手術(shù)室作為一個(gè)特殊科室，是為患者施行手術(shù)治療的重要場(chǎng)所，近年來(lái)隨著醫(yī)學(xué)的進(jìn)步，高難度手術(shù)的開展，手術(shù)室護(hù)理出現(xiàn)的問(wèn)題越來(lái)越多，手術(shù)室護(hù)理人員必須對(duì)常見問(wèn)題進(jìn)行分析及時(shí)采取預(yù)防措施，才能杜絕護(hù)理差錯(cuò)的發(fā)生，降低風(fēng)險(xiǎn)，提高護(hù)理質(zhì)量?，F(xiàn)回顧性分析1984年3月到2004年2月我院在手術(shù)室護(hù)理中存在的問(wèn)題，總結(jié)如下。手術(shù)室護(hù)理中潛在的問(wèn)題

1.1 術(shù)前核對(duì)物品 手術(shù)前器械打包不認(rèn)真，沒(méi)有嚴(yán)格檢查物品是否齊全、器械及儀器是否能正常使用，造成手術(shù)中途因材料、器械問(wèn)題而被迫暫停，延長(zhǎng)了手術(shù)時(shí)間，影響手術(shù)的順利進(jìn)行，增加了手術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 術(shù)前核對(duì)患者信息 手術(shù)術(shù)前沒(méi)嚴(yán)格核對(duì)患者姓名、年齡、床號(hào)、住院號(hào)、手術(shù)名稱、手術(shù)時(shí)間、手術(shù)部位以及藥物過(guò)敏史等，造成接錯(cuò)患者、送錯(cuò)手術(shù)室的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。忽視了患者過(guò)敏史，如用藥不當(dāng)引起藥物過(guò)敏，會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。護(hù)送患者途中如護(hù)理不當(dāng)，可造成各種管道脫落，甚至病人墜床[1]。

1.3 無(wú)菌觀念 護(hù)理人員對(duì)無(wú)菌觀念重視不夠。沒(méi)有嚴(yán)格控制手術(shù)室參觀人員至手術(shù)間參觀人員太多或有感染人員進(jìn)入手術(shù)間，手術(shù)器械消毒不達(dá)標(biāo)，術(shù)前洗手不認(rèn)真，術(shù)中手套破裂或手術(shù)衣污染不及時(shí)更換，污染器械再使用，造成傷口污染，引起醫(yī)源性感染[2]。醫(yī)療垃圾未妥善處置，隨意丟棄。

1.4 護(hù)理人員素質(zhì) 某些護(hù)理人員素質(zhì)偏低，對(duì)與患者有效溝通的能力及評(píng)估患者所需護(hù)理的能力方面欠缺，引起患者對(duì)護(hù)理人員的不滿。隨著醫(yī)療水平和手術(shù)技術(shù)的進(jìn)步，各種的新的手術(shù)方式和新的設(shè)備層出不窮，逐漸在手術(shù)室開展和使用，護(hù)理人員所學(xué)知識(shí)的局限性，無(wú)法熟練地配合醫(yī)生完成手術(shù)，不能熟練掌握新設(shè)備的使用，從而影響手術(shù)的順利進(jìn)行。目的 探討手術(shù)室護(hù)理存在的問(wèn)題與采取的對(duì)策。方法 本研究針對(duì)我院1984年3月到2004年2月手術(shù)室工作中常見的護(hù)理安全問(wèn)題進(jìn)行了深入分析并制定和實(shí)施了相應(yīng)的防范對(duì)策。結(jié)果 減少了手術(shù)差錯(cuò)和手術(shù)并發(fā)癥的發(fā)生，保證了手術(shù)順利進(jìn)行。結(jié)論 對(duì)手術(shù)室存在的護(hù)理問(wèn)題進(jìn)行分析總結(jié)，對(duì)杜絕差錯(cuò)醫(yī)療事故的發(fā)生至關(guān)重要，是實(shí)現(xiàn)人性化護(hù)理的前提?！娟P(guān)鍵詞】手術(shù)室護(hù)理 問(wèn)題 醫(yī)療事故 對(duì)策

【Abstract】Objective Tostudy the problems in nursing care of operating room and its precautionstrategies.Methodsdepth analysis was made insafely nursing care of operating room and precautionstrategies weredeveloped and implied in ourhospital.;Resultssurgical errors and complications were reduced and thesmooth progress of operation was ensured;Conclusion The analysis andsummary made in nursing care problem of operating room is very important in avoiding the occurrence of medical malpractice，which is the prerequisite for achievinghumanistic nursing care.【Key words】Nursing care of operating room Problems Medical malpractice Precautionstrategies 手術(shù)室作為一個(gè)特殊科室，是為患者施行手術(shù)治療的重要場(chǎng)所，近年來(lái)隨著醫(yī)學(xué)的進(jìn)步，高難度手術(shù)的開展，手術(shù)室護(hù)理出現(xiàn)的問(wèn)題越來(lái)越多，手術(shù)室護(hù)理人員必須對(duì)常見問(wèn)題進(jìn)行分析及時(shí)采取預(yù)防措施，才能杜絕護(hù)理差錯(cuò)的發(fā)生，降低風(fēng)險(xiǎn)，提高護(hù)理質(zhì)量?，F(xiàn)回顧性分析1984年3月到2004年2月我院在手術(shù)室護(hù)理中存在的問(wèn)題，總結(jié)如下。手術(shù)室護(hù)理中潛在的問(wèn)題

1.1 術(shù)前核對(duì)物品 手術(shù)前器械打包不認(rèn)真，沒(méi)有嚴(yán)格檢查物品是否齊全、器械及儀器是否能正常使用，造成手術(shù)中途因材料、器械問(wèn)題而被迫暫停，延長(zhǎng)了手術(shù)時(shí)間，影響手術(shù)的順利進(jìn)行，增加了手術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 術(shù)前核對(duì)患者信息 手術(shù)術(shù)前沒(méi)嚴(yán)格核對(duì)患者姓名、年齡、床號(hào)、住院號(hào)、手術(shù)名稱、手術(shù)時(shí)間、手術(shù)部位以及藥物過(guò)敏史等，造成接錯(cuò)患者、送錯(cuò)手術(shù)室的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。忽視了患者過(guò)敏史，如用藥不當(dāng)引起藥物過(guò)敏，會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。護(hù)送患者途中如護(hù)理不當(dāng)，可造成各種管道脫落，甚至病人墜床[1]。

1.3 無(wú)菌觀念 護(hù)理人員對(duì)無(wú)菌觀念重視不夠。沒(méi)有嚴(yán)格控制手術(shù)室參觀人員至手術(shù)間參觀人員太多或有感染人員進(jìn)入手術(shù)間，手術(shù)器械消毒不達(dá)標(biāo)，術(shù)前洗手不認(rèn)真，術(shù)中手套破裂或手術(shù)衣污染不及時(shí)更換，污染器械再使用，造成傷口污染，引起醫(yī)源性感染[2]。醫(yī)療垃圾未妥善處置，隨意丟棄。

1.4 護(hù)理人員素質(zhì) 某些護(hù)理人員素質(zhì)偏低，對(duì)與患者有效溝通的能力及評(píng)估患者所需護(hù)理的能力方面欠缺，引起患者對(duì)護(hù)理人員的不滿。隨著醫(yī)療水平和手術(shù)技術(shù)的進(jìn)步，各種的新的手術(shù)方式和新的設(shè)備層出不窮，逐漸在手術(shù)室開展和使用，護(hù)理人員所學(xué)知識(shí)的局限性，無(wú)法熟練地配合醫(yī)生完成手術(shù)，不能熟練掌握新設(shè)備的使用，從而影響手術(shù)的順利進(jìn)行。